第一篇：行政壟斷不應(yīng)由《反壟斷法》調(diào)整論文

【英文標(biāo)題】On the Non-application to Administrative Monopoly By Traditional Anti-MonopolyXUE Ke-peng

【內(nèi)容提要】行政壟斷是以公權(quán)力方式阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家行為，是我國(guó)目前一種特有的現(xiàn)象，并有著思想、體制等多方面的原因。它與經(jīng)濟(jì)壟斷是兩個(gè)不同的法律事實(shí)，導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)系也非同一性質(zhì)的法律調(diào)整對(duì)象，所以，傳統(tǒng)的反壟斷體制、方法和程序不可能消除行政壟斷。

【英文摘要】The administrative monopoly is a states behavior in the form of public power that hinders the market competition.Its causes include the leaders ideology,our countrys political and economic system,etc..It differs from the market monopoly as two legal facts,and can lead to the establishment of the different legal relations.Therefore,the system,methods and procedure of the traditional anti-monopoly law can noteliminate the administrative monopoly.【關(guān) 鍵 詞】行政壟斷/經(jīng)濟(jì)壟斷/市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)/競(jìng)爭(zhēng)Administrative monopoly/Market monopoly/Market economy/Market competetion

【 正 文 】

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以后，行政壟斷已代替過去的政府無度干預(yù)而成為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大公害。剛剛起步的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅屢遭各類不法經(jīng)營(yíng)者形形色色行為的侵?jǐn)_，而且飽受了來自行政部門形式多樣的行政壟斷之苦。盡管我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》早在七年前就對(duì)危害甚深的行政壟斷做出了禁止性規(guī)定和相應(yīng)的法律責(zé)任，但實(shí)踐證明，行政壟斷并未因法律的禁止而絕跡或收斂，相反，在復(fù)雜動(dòng)機(jī)驅(qū)使下的行政壟斷似有愈演愈烈之勢(shì)，以致有關(guān)人士不得不為此而大聲疾呼。“入世”之后，制定與國(guó)際慣例接軌的反壟斷法已成我國(guó)發(fā)展之必需及大多數(shù)學(xué)人之共識(shí)，但面對(duì)世界其他國(guó)家不曾多遇的行政壟斷問題，因缺乏先例而爭(zhēng)議頗多。行政壟斷與經(jīng)濟(jì)壟斷的危害性不可同日而語(yǔ)，而人們又常將二者相提并論，似乎在二者之間存在著某種必然的聯(lián)系。筆者認(rèn)為，行政壟斷與經(jīng)濟(jì)壟斷盡管有一些相同之處，但二者是截然不同的兩個(gè)問題，需要用不同的方法解決。試圖用傳統(tǒng)的制止經(jīng)濟(jì)壟斷的反壟斷法去解決行政壟斷的思路，從總體上難以行通。不過，重要的不是在中國(guó)未來的《反壟斷法》中是否應(yīng)規(guī)定行政壟斷的問題，而在于用何種手段去根治行政壟斷的問題。如果我們既想解決一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的經(jīng)濟(jì)壟斷問題，又欲根治在中國(guó)特有的行政壟斷問題，則須突破傳統(tǒng)《反壟斷法》的窠臼，在吸收它國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探求規(guī)制行政壟斷的特殊方法。所以，筆者要否定的是那種把行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷簡(jiǎn)單并列，把二者作為同一類問題，用同一個(gè)部門法手段來調(diào)整的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，至于行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷是否可以在同一個(gè)法律文件中，則是其次的問題。本文認(rèn)為，我們應(yīng)另辟規(guī)制行政壟斷的蹊徑，而不能采用傳統(tǒng)的反壟斷法中的方法和體制。

一、行政壟斷的特殊成因以及與經(jīng)濟(jì)壟斷的區(qū)別

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，企業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)期充分自由的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰不斷發(fā)生，個(gè)別企業(yè)由于規(guī)模不斷壯大，形成了在某一行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)壟斷的可能性和現(xiàn)實(shí)性。此外，個(gè)別企業(yè)為了消除和阻礙競(jìng)爭(zhēng)，通過聯(lián)合或通謀的方式，以排斥和限制競(jìng)爭(zhēng)。[1](P297-298)所以，經(jīng)濟(jì)壟斷是市場(chǎng)的天然產(chǎn)物，是在市場(chǎng)中占有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)為了獲取壟斷利潤(rùn)，避免進(jìn)一步競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)施的有害于其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的行為。但存在于我國(guó)的行政壟斷既不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的共有現(xiàn)象，也非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的一般特點(diǎn)。行政壟斷在中國(guó)的存在有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)，以規(guī)制經(jīng)濟(jì)壟斷的傳統(tǒng)反壟斷法不可能完成消除行政壟斷的任務(wù)。

首先，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是行政壟斷的體制淵源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府被賦予了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)職能，從物資分配，到勞動(dòng)力的配置，以及各種商品的價(jià)格都由政府以計(jì)劃的方式進(jìn)行。市場(chǎng)的作用幾乎完全被排除。經(jīng)過不斷改革，我國(guó)最終也選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐證明能有效配置資源的體制。但長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給我們帶來的災(zāi)難不僅僅是經(jīng)濟(jì)的萎縮，更重要的是這種體制在社會(huì)生活中的慣性，尤其使我們的政府職能遲遲不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，不能使政府和市場(chǎng)的關(guān)系科學(xué)化。盡管我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已有近十年的歷史，但許多行政機(jī)關(guān)仍然屢屢違背市場(chǎng)規(guī)律，憑借自身?yè)碛械臋?quán)力進(jìn)入市場(chǎng)。行政壟斷就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之后政府部門仍然試圖按照自己的意志統(tǒng)治市場(chǎng)的表現(xiàn)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種殘留形式。這是行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷產(chǎn)生原因的根本區(qū)別。

其次，利益的不平衡和政府立場(chǎng)的錯(cuò)位是行政壟斷的動(dòng)機(jī)或認(rèn)識(shí)上的原因。政府參與市場(chǎng)，以壟斷形式限制競(jìng)爭(zhēng)，從外觀上看僅僅和政府的其他行為并無實(shí)質(zhì)性區(qū)別，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能在《憲法》中已被界定為“宏觀調(diào)控”后[2]（第七條），政府仍頻頻以壟斷方式介入市場(chǎng)，必然有其主觀上的原因。不論是行政壟斷，抑或是政府干預(yù)，政府都有一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)，即為追求一定的利益。正是在這種利益的驅(qū)使下，政府才介入市場(chǎng)。但政府介入市場(chǎng)應(yīng)代表和謀取全社會(huì)的利益，而不是本地區(qū)和本部門少數(shù)人的利益，更不是為了自身或內(nèi)部人員的利益。行政壟斷的產(chǎn)生正是這些行政部門的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政府所代表的利益形成了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將本地區(qū)、本部門甚至本單位和少數(shù)與自身利益有密切聯(lián)系的企業(yè)的利益置于整體利益之上。而西方各國(guó)規(guī)制經(jīng)濟(jì)壟斷的反壟斷法的基本前提是，政府代表的是全社會(huì)的利益，而不是個(gè)別地區(qū)或個(gè)別部門的利益[3](P102-103)。所以，政府立場(chǎng)錯(cuò)位的問題不解決，我們不僅不可能用傳統(tǒng)的反壟斷法來規(guī)制行政壟斷，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷也無能為力。經(jīng)濟(jì)壟斷的思想根源是壟斷企業(yè)為了追求壟斷利潤(rùn)，而行政壟斷是政府為了追求少數(shù)群體或其本身利益，二者的行為目的有根本的區(qū)別。

再次，政府和企業(yè)關(guān)系的錯(cuò)位是導(dǎo)致行政壟斷的又一認(rèn)識(shí)上的原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)，是各個(gè)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)明晰和平等的基礎(chǔ)上以自己的意志獨(dú)立從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府一般情況下應(yīng)居于市場(chǎng)之上，以維護(hù)市場(chǎng)秩序和宏觀調(diào)控為己任，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)外環(huán)境。對(duì)市場(chǎng)主體之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，政府不得隨意干預(yù)，更不得為了維護(hù)本地企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的利益阻礙競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)的行政壟斷之所以非常猖獗，一個(gè)重要原因是一些政府的領(lǐng)導(dǎo)人在錯(cuò)誤立場(chǎng)的基礎(chǔ)上對(duì)政府和企業(yè)關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是將本地、本部門和少數(shù)企業(yè)的利益凌駕于全國(guó)利益、整體利益和多數(shù)人利益之上。所以，只要政府領(lǐng)導(dǎo)人的思想觀念不改變，行政壟斷就不會(huì)消滅。而傳統(tǒng)的規(guī)制經(jīng)濟(jì)壟斷的反壟斷法決定了不可能對(duì)行政壟斷有任何作為。

最后，政府和市場(chǎng)關(guān)系的錯(cuò)位，是行政壟斷的職能原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府居于何種地位，是關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是否真正建立起來以及能否成功的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先必須依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，其次是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適度干預(yù)[4](P212)政府干預(yù)的形式多種多樣，但一般主要是以財(cái)政和貨幣手段在宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。此外，維護(hù)市場(chǎng)秩序，制止市場(chǎng)中的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一項(xiàng)基本職能。政府不應(yīng)當(dāng)為了自身利益、本地和本部門等少數(shù)群體的利益而介入市場(chǎng)，更不得阻礙和限制合法的競(jìng)爭(zhēng)。而行政壟斷實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)市場(chǎng)的非法侵入，是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞。傳統(tǒng)的反壟斷法是政府以全社會(huì)利益代表者的身份對(duì)市場(chǎng)主體的壟斷行為進(jìn)行規(guī)制的法律規(guī)范，是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮自身作用的法律根據(jù)。對(duì)市場(chǎng)主體的壟斷行為，不管其壟斷勢(shì)力有多強(qiáng)大，政府都有能力制止。但面對(duì)行政壟斷，傳統(tǒng)的反壟斷法卻不會(huì)有所作為，因?yàn)槠渲械恼{(diào)整方法和機(jī)制對(duì)政府的違法行為不會(huì)發(fā)揮作用。

行政壟斷形似壟斷，而實(shí)質(zhì)上并非壟斷，在反壟斷立法中如果將行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷相提并論，是混淆了二者的本質(zhì)區(qū)別。行政壟斷是個(gè)別國(guó)家行政機(jī)關(guān)利用國(guó)家名義并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾實(shí)施的旨在維護(hù)或獲取地方利益、部門利益或少數(shù)企業(yè)利益的一種限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。其表現(xiàn)形式多種多樣，不管是限制外地商品進(jìn)入本地 或者是限制本地商品向外輸出，或者是指定購(gòu)買和接受某一經(jīng)營(yíng)者的商品和服務(wù)，或者是強(qiáng)制聯(lián)合等，行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷的共同特點(diǎn)都是限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，危害了消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法利益，最終是對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞和對(duì)社會(huì)公共利益的損害。但如果認(rèn)為行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷在本質(zhì)上沒有差別或差別不大，將行政壟斷看作是普通壟斷的一種形式，并進(jìn)而據(jù)此設(shè)計(jì)規(guī)制行政壟斷的方法和體制等法律制度，則結(jié)果只能又如同我國(guó)現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一樣，在解決行政壟斷問題上是勞而無功。現(xiàn)在，我國(guó)大多數(shù)學(xué)者將行政機(jī)關(guān)以上述方式限制競(jìng)爭(zhēng)的行為表述為行政壟斷，這樣既認(rèn)識(shí)到了這種行為與經(jīng)濟(jì)壟斷的聯(lián)系，又將其與通常意義上的經(jīng)濟(jì)壟斷區(qū)別開來。但由于對(duì)二者的實(shí)質(zhì)性區(qū)別認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致了制度設(shè)計(jì)上的失敗。行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷的最根本區(qū)別在于行政壟斷是行政機(jī)關(guān)以國(guó)家名義實(shí)施的一種國(guó)家行為，所以，它具有的國(guó)家強(qiáng)制性決定了任何一個(gè)哪怕在市場(chǎng)中占有絕對(duì)壟斷地位的企業(yè)都無法與之相匹敵。而我們傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)壟斷是和國(guó)家活動(dòng)并不相關(guān)的一種純市場(chǎng)主體的行為，不論這種市場(chǎng)主體的壟斷地位如何，在國(guó)家的強(qiáng)制力面前，它都無法超越國(guó)家這種力量。即一般的壟斷是國(guó)家可以也應(yīng)當(dāng)駕馭的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者妨害他人和社會(huì)利益的行為。發(fā)達(dá)國(guó)家也存在著一定程度的國(guó)家壟斷，但這種壟斷并非我們所含指的那種旨在消除競(jìng)爭(zhēng)或謀取少數(shù)人利益的壟斷，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和社會(huì)公平對(duì)自然資源的占有或?qū)δ骋恍袠I(yè)的專營(yíng)[1](P290)。重商主義時(shí)期一些國(guó)家雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了較多的干預(yù)，但那時(shí)的國(guó)家并未像我國(guó)目前個(gè)別行政機(jī)關(guān)那樣直接介入市場(chǎng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而僅僅是制定了一些鼓勵(lì)或限制進(jìn)出口貿(mào)易的法律或政策[5](P29-34)。因此，源于西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)反壟斷法一開始所指的就只是市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)壟斷，未包含今天在我國(guó)如此盛行的行政壟斷的問題。可以說，壟斷天然地是一種市場(chǎng)行為而非國(guó)家行為，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的，需要國(guó)家利用自身的力量來解決并達(dá)到維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)目的的純粹的經(jīng)營(yíng)者行為。我們現(xiàn)在所指的行政壟斷并非市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，而是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制的殘留形式，是國(guó)家權(quán)力無孔不入思想觀念的體現(xiàn)，是政府將自己所應(yīng)代表的社會(huì)公共利益地位降格為一個(gè)民間團(tuán)體所代表的個(gè)體利益的混沌認(rèn)識(shí)，也是市民社會(huì)和政治國(guó)家分野初期國(guó)家權(quán)力依然要超越社會(huì)權(quán)利以維護(hù)自己在民間社會(huì)至高無上地位的表現(xiàn)。我們姑且可以將行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷相提并論，但我們絕不可無視二者的實(shí)質(zhì)性差別，將行政壟斷僅看作是普通壟斷的一種形式，并按照傳統(tǒng)反壟斷立法的思路去探尋根治的良方。我國(guó)未來的《反壟斷法》應(yīng)當(dāng)是與世界其他國(guó)家的反壟斷立法大致接軌的法律，其基本功能仍然是政府為維護(hù)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的法律依據(jù)。行政壟斷與其說是一種壟斷，毋寧說是一個(gè)復(fù)雜的體制問題、思想觀念問題和政府價(jià)值選擇問題，從根本上講，它和經(jīng)濟(jì)壟斷沒有必然的聯(lián)系和共同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。主張用同一部法律來規(guī)制實(shí)質(zhì)上并非同一法律問題的行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷的設(shè)想，只看到了它們危害的結(jié)果有相同的一面（實(shí)際中行政壟斷的危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)壟斷），而忽視了它們之間的本質(zhì)區(qū)別。所以，從這一角度講，行政壟斷不宜用規(guī)制經(jīng)濟(jì)壟斷的《反壟斷法》來解決。

二、傳統(tǒng)反壟斷法在規(guī)制行政壟斷上的缺陷

通行的反壟斷法調(diào)整的因經(jīng)濟(jì)壟斷行為而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系和因行政壟斷行為而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系不是同一類社會(huì)關(guān)系，所以，行政壟斷不應(yīng)由反壟斷法來調(diào)整。一個(gè)部門法尤其是一部法典或?qū)ｉT法律文件調(diào)整的對(duì)象應(yīng)該是同一類或同一種社會(huì)關(guān)系。因調(diào)整的方法和法律發(fā)揮作用的機(jī)制都必須以調(diào)整對(duì)象為基礎(chǔ)，所以，對(duì)不同的社會(huì)關(guān)系應(yīng)該采取不同的立法形式進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)濟(jì)壟斷是以限制、阻礙競(jìng)爭(zhēng)為表現(xiàn)形式的行為，這種行為因侵犯了其他市場(chǎng)主體權(quán)利，也剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)利等。具體地看，由此產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系主要是從事壟斷行為的市場(chǎng)主體和其他市場(chǎng)主體以及消費(fèi)者之間的關(guān)系；抽象地看，因壟斷行為破壞了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，妨礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，侵害了不特定的多數(shù)人的利益，所以，反壟斷法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是從事壟斷活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公共利益之間的關(guān)系，也可以說是法律所確認(rèn)和保護(hù)的平等、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。具體承擔(dān)調(diào)整這一社會(huì)關(guān)系，將法律規(guī)則適用到具體社會(huì)生活中的是法律授權(quán)執(zhí)行反壟斷法的行政機(jī)關(guān)（或包括）其他國(guó)家機(jī)關(guān)。但因行政壟斷所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系則不同。行政壟斷因?yàn)槭钦蚱渌鶎俨块T所為，從表面上看，這一行為和經(jīng)濟(jì)壟斷一樣，都侵害了其他經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和消費(fèi)者的權(quán)利，但是，因行政壟斷是國(guó)家行政機(jī)關(guān)濫用了行政權(quán)，明顯缺乏法律支持甚至公開違法，所以，這種行為還同時(shí)侵犯了憲法關(guān)系和行政關(guān)系。具體地看，行政機(jī)關(guān)的壟斷行為侵犯的是經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，由此而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系是行政機(jī)關(guān)和經(jīng)營(yíng)者 及消費(fèi)者之間的關(guān)系；抽象地看，行政壟斷所侵害的社會(huì)關(guān)系是從事行政壟斷的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公共利益之間的關(guān)系，以及憲法和法律所保護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。不管是經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者之間的關(guān)系，還是經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公共利益之間的關(guān)系，都與國(guó)家行政機(jī)關(guān)和經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者之間的關(guān)系或行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公共利益之間的關(guān)系有本質(zhì)的區(qū)別。制止經(jīng)濟(jì)壟斷，調(diào)整經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和社會(huì)公共利益，主要通過運(yùn)用行政權(quán)或必要的司法權(quán)即可實(shí)現(xiàn)。但對(duì)行政權(quán)濫用的行政壟斷，如再通過行政權(quán)來制止，則從理論上和實(shí)踐上都無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)行政權(quán)的制約必須通過行政權(quán)以外的權(quán)力或權(quán)利救濟(jì)方式來實(shí)現(xiàn)。反壟斷法規(guī)范為行政機(jī)關(guān)制止經(jīng)濟(jì)壟斷提供了法律根據(jù)，被授權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)也必須依法行使自己的這一職能，從這一角度講，反壟斷法具有約束行政機(jī)關(guān)的功能，而對(duì)因行政權(quán)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系則不是反壟斷法調(diào)整的對(duì)象。

反壟斷法中的規(guī)制方法無法實(shí)現(xiàn)消除行政壟斷、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。不管是結(jié)構(gòu)主義還是行為主義傳統(tǒng)的反壟斷法只對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷規(guī)定了不同的規(guī)制方式，從而為制裁壟斷行為和恢復(fù)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序提供了法律根據(jù)[6](P69-71)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反壟斷立法之所以能有效發(fā)揮作用，主要依賴于各種比較科學(xué)的規(guī)制方式的設(shè)置。但是，傳統(tǒng)的反壟斷立法中的規(guī)制方法，如停止違法行為的禁令、課以罰款金、沒收違法所得和分割公司或民事責(zé)任和刑事責(zé)任等只是對(duì)一般經(jīng)濟(jì)壟斷行為而設(shè)置，對(duì)中國(guó)存在的行政壟斷，傳統(tǒng)的反壟斷法沒有也不可能提出專門的規(guī)制方法。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的反壟斷法中的規(guī)制方法都是用來規(guī)制經(jīng)濟(jì)壟斷行為，針對(duì)的對(duì)象是一般不具有國(guó)家強(qiáng)制力的經(jīng)營(yíng)者。行政壟斷的主體是行使國(guó)家行政權(quán)的政府或其所屬部門，這一主體的特殊性決定了傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)主義或行為主義方法都不可能在這一方面發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)壟斷通過運(yùn)用公權(quán)力的方法可以得到有效遏制，而試圖用規(guī)制一般市場(chǎng)主體的方法，對(duì)因公權(quán)力本身濫用形成的行政壟斷進(jìn)行規(guī)制，其結(jié)果必定是失敗。我國(guó)現(xiàn)

行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在第三十條中規(guī)定了規(guī)制行政壟斷的方法，即“政府及其所屬部門……限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者、限制他人正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)或者限制商品在地區(qū)之間的正常流通，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分”，這種規(guī)制方法采用的并非規(guī)制經(jīng)濟(jì)壟斷的方法，而是憲法和行政法的方法。但由于執(zhí)法體制和其他方面的原因，這種方法也未起到有效規(guī)制行政壟斷的作用，行政壟斷也愈演愈烈，從而使這一條款也成了一紙空文。所以，盡管我們可以將行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷規(guī)定在同一部法律中，但絕不可以用同一種手段來達(dá)到有效規(guī)制的目的。因公權(quán)力濫用而形成的行政壟斷，必須通過規(guī)制公權(quán)力的方式進(jìn)行，傳統(tǒng)的反壟斷法對(duì)此不可能有所作為。

傳統(tǒng)的反壟斷體制和程序無法制止行政壟斷。科學(xué)合理的規(guī)制方式只有建立在科學(xué)的體制基礎(chǔ)上才能發(fā)揮其作用，無論是反經(jīng)濟(jì)壟斷還是反行政壟斷皆無例外。迄今為止，世界上反壟斷主要通過運(yùn)用行政權(quán)和司法權(quán)兩種方式進(jìn)行，與此相適應(yīng)，也就形成了由行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)兩種反壟斷的體制[6](P59-68)。此外，在啟動(dòng)反壟斷的程序上包括行政機(jī)關(guān)適用的行政程序和訴諸于法院的訴訟程序兩種。通過行政機(jī)關(guān)對(duì)壟斷案件處理是法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)根據(jù)反壟斷法的規(guī)定對(duì)違法者進(jìn)行制裁，如美國(guó)的聯(lián)邦司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，日本的公正交易委員會(huì)，法國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)審議委員會(huì)，英國(guó)的公平交易辦公室和德國(guó)的卡特爾局等。“在歐洲，以專門行政機(jī)關(guān)執(zhí)行反壟斷法是個(gè)普遍現(xiàn)象”。這些專門的行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)壟斷行為獨(dú)立地進(jìn)行處罰。法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的裁決只能從行政程序方面進(jìn)行審查，而不能對(duì)裁決的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查或改變[6](P67)。所以，這種規(guī)制方式主要依賴行政系統(tǒng)的運(yùn)作，我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和公用企業(yè)的壟斷行為的規(guī)制就采取的是這一體制。美、日的反壟斷法也主要是依賴行政體制進(jìn)行運(yùn)作，但與歐洲國(guó)家不同的是，美、日國(guó)家的行政機(jī)關(guān)具有較強(qiáng)的獨(dú)立功能，有的學(xué)者稱之為準(zhǔn)司法行政機(jī)關(guān)。此外，美國(guó)的聯(lián)邦司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在規(guī)制壟斷行為時(shí)貫徹了“司法中心主義”的精神，除在權(quán)限內(nèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行制裁外，還可以以原告身份向聯(lián)邦法院起訴，由法院決定制裁的具體措施（如微軟壟斷案）[7]。而對(duì)違反反壟斷法的企業(yè)及有關(guān)個(gè)人的刑事制裁和受害方提起的民事訴訟請(qǐng)求，悉由法院決定。西方國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷而建立的上述反壟斷體制確保了反壟斷法的貫徹執(zhí)行，起到了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制止破壞有效競(jìng)爭(zhēng)行為的目的。不論是由行政機(jī)關(guān)直接制裁，司法機(jī)關(guān)進(jìn)行形式審查，還是由行政機(jī)關(guān)調(diào)查并提起訴訟，由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決的體制，實(shí)踐證明都符合各國(guó)的國(guó)情，實(shí)現(xiàn)了各自反壟斷法的價(jià)值。我國(guó)的情況則不同。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是從過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制演變而來的，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看，我國(guó)的市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)育初期，許多市場(chǎng)尚不健全，和外國(guó)相比較，我國(guó)企業(yè)的規(guī)模和市場(chǎng)控制能力普遍都十分有限。盡管現(xiàn)在市場(chǎng)中也出現(xiàn)了一些以壟斷方式限制競(jìng)爭(zhēng)的事例，但對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最具威脅的仍是政府行為的過度干預(yù)，包括以行政壟斷的方式限制競(jìng)爭(zhēng)。而傳統(tǒng)的反壟斷法建立的體制是針對(duì)一般企業(yè)的違法行為，是通過國(guó)家行政權(quán)和司法權(quán)對(duì)一個(gè)私權(quán)主體的違法行為進(jìn)行規(guī)制，因而，盡管規(guī)制的體制有所不同，但通過公權(quán)力作用的發(fā)揮足以有效遏制這種行為。行政壟斷的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了用傳統(tǒng)的反壟斷體制難以達(dá)到規(guī)制行政壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的目的，而必須突破規(guī)制經(jīng)濟(jì)壟斷的思路，建立專門的體制，規(guī)制行政壟斷。我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在規(guī)制行政壟斷方面的失敗已經(jīng)表明我們必須重新建立規(guī)制行政壟斷的方式和體制，而不是再沿著舊體制的框架尋找解決的途徑。

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第二篇：行政辦公室論文

關(guān)于對(duì)新形勢(shì)下做好辦公室工作的思考

李向華

辦公室是“參謀部”，是領(lǐng)導(dǎo)的左右手，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視辦公室工作，切實(shí)幫助解決工作中的具體問題，努力創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。辦公室這支隊(duì)伍長(zhǎng)期處于黨政綜合部門和領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，接觸的情況多，面臨的矛盾多，經(jīng)受的鍛煉和考驗(yàn)的機(jī)會(huì)多，具有政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的優(yōu)勢(shì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度信任，放手使用。辦公室是一個(gè)為本機(jī)關(guān)、本單位領(lǐng)導(dǎo)工作直接服務(wù)，承上啟下、協(xié)調(diào)左右的綜合辦事機(jī)構(gòu)，是上情下達(dá)、下情上報(bào)的樞紐，它代表著機(jī)關(guān)的形象，具有舉足輕重的地位。隨著社會(huì)變革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，辦公室工作的地位和作用日益重要，任務(wù)逾加繁重，要求也越來越高，決不是僅僅局限于文件轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)，來人接待接待等此類瑣碎工作，作為辦公室的每一項(xiàng)職能工作成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解情況、把握趨勢(shì)、制定計(jì)劃、科學(xué)決策、推動(dòng)工作的重要手段。做好辦公室的各項(xiàng)工作，對(duì)于確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確決策，提高辦事效率，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。本文就圍繞如何做好辦公室工作、提高辦公室效率，促進(jìn)機(jī)關(guān)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn) 作了分析，并提出一些粗淺的對(duì)策及建議。

一、充分認(rèn)識(shí)做好辦公室工作的重要作用和地位 辦公室是一個(gè)為本機(jī)關(guān)、本單位領(lǐng)導(dǎo)工作直接服務(wù)，承上啟下、協(xié)調(diào)左右的綜合辦事機(jī)構(gòu)，是上情下達(dá)、下情上達(dá)的樞紐，它代表著機(jī)關(guān)的形象，具有舉足輕重的地位。政務(wù)信息作為辦公室的一項(xiàng)職能工作，越來越成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解情況、把握趨勢(shì)、制定計(jì)劃、科學(xué)決策、推動(dòng)工作的重要手段。充分認(rèn)識(shí)辦公室及政務(wù)信息工作的重要性，做好辦公室及政務(wù)信息工作，對(duì)于確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確決策，提高辦事效率，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。

(一)辦公室工作的特性，決定了它在本單位的特殊重要地位。從辦公室的工作性質(zhì)看，具有明顯的綜合性、政治性、從屬性和服務(wù)性。首先，它不同于一個(gè)主管某一方面業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)部門，其工作范圍很廣，諸如文書處理、會(huì)務(wù)工作、督查調(diào)研、公務(wù)接待、機(jī)要保密、檔案管理等工作都要由辦公室來承擔(dān)。同時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)的方針、政策、指示，本機(jī)關(guān)的規(guī)劃、計(jì)劃、決策，以及各部門和下級(jí)各單位貫徹實(shí)施的情況，都需要辦公室來匯集、掌握、分析、處理。這種多方面工作和信息的組合，清楚地體現(xiàn)了辦公 室工作的綜合性。

（二）辦公室工作是直接為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)的，在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策方面負(fù)有重要的責(zé)任，政治性強(qiáng)，稍有疏忽就可能給工作造成重大損失。

(三)辦公室工作是從屬于領(lǐng)導(dǎo)工作的一部分，是直接為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，保證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員順利進(jìn)行工作的。它不能自身獨(dú)立存在，有明顯的從屬性。

(四)辦公室的服務(wù)性，它的一項(xiàng)重要職能就是直接為本機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、各部門和下級(jí)服務(wù)。這些特性，決定了辦公室在本機(jī)關(guān)部門中的重要地位。辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)的直接服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)決策提供文件、資料、信息和建議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作部署進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，以及協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)的任務(wù)，處于參謀和助手的地位；同時(shí)，由于它在本機(jī)關(guān)各部門中起著綜合組織各方面工作、協(xié)調(diào)平衡各部門關(guān)系的作用，因此，它又處于中心樞紐的地位；另外，辦公室要承擔(dān)接收、接待上級(jí)、下級(jí)和兄弟單位的來文、來函、來人任務(wù)，需要溝通上下左右，聯(lián)系四面八方，所以說，它又處于“門面”和“窗口”的地位。辦公室的特性和地位，充分說明了其工作的重要性。

二、辦公室工作的現(xiàn)狀分析

近年來，從中央到地方高度重視辦公室工作，加大了對(duì)辦公室人員的培訓(xùn)力度，制定了一系列規(guī)章制度，按照“抓一流管理，建一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，樹一流形象”的要求，緊緊圍繞中心工作，以搞好服務(wù)為核心，充分發(fā)揮辦公室的服務(wù)職能，樹立“團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、創(chuàng)新、高效”的機(jī)關(guān)形象，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實(shí)苦干，促進(jìn)政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)上臺(tái)階、上水平，各項(xiàng)工作均取得了顯著成效，但也存在一定的問題。具體講，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是辦文質(zhì)量顯著提高。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省《公文處理辦法》，制定了《廣南人民政府辦公室公文處理制度》，嚴(yán)格按規(guī)定程序科學(xué)、規(guī)范辦文。公文管理科學(xué)規(guī)范，辦文質(zhì)量顯著提高。

二是信息調(diào)研成績(jī)突出。堅(jiān)持全員辦信息工作機(jī)制，圍繞廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把信息的觸角延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層，及時(shí)準(zhǔn)確地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了全方位、多領(lǐng)域、多角度的服務(wù)。

三是政務(wù)督查扎實(shí)有效。立足于服務(wù)大局，著眼于改 革、發(fā)展、穩(wěn)定，求真務(wù)實(shí)，跟蹤問效，及時(shí)反饋情況，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工作和階段性工作的順利進(jìn)行，并緊緊抓住社會(huì)反映較多、群眾反映較強(qiáng)的問題主動(dòng)查辦，做到敢督、敢查、敢辦，不姑息、不遷就，受到群眾的好評(píng)。

四是后勤管理規(guī)范有序。后勤管理工作是辦公室工作的重要工作之一，后勤管理工作的好壞直接決定著辦公室的好壞。接待工作做到了文明禮貌、熱情服務(wù)，確保讓每一位客人吃的滿意、住的放心；文印中心在文字材料打印、裝訂各個(gè)環(huán)節(jié)做到了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率，為各單位提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)了辦公室值班，確保了上下聯(lián)絡(luò)暢通。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，文秘人員24小時(shí)晝夜值班制度，保證了政令暢通。在車輛管理上，實(shí)行耗油定額管理和定點(diǎn)維修制度，在最大限度節(jié)約支出的同時(shí)，確保了行車安全，服務(wù)周到。同時(shí)改善了辦公條件，極大地提高了工作效率。五是綜治、信訪工作令人滿意。本著“標(biāo)本兼治、重在治本”的治理方針，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，規(guī)范秩序。配備了專職治安管理人員，加強(qiáng)24小時(shí)值班，確保沒有發(fā)生任何安全事故。不斷加強(qiáng)信訪工作，積極做好群眾來信來訪的辦理，做到了接待熱情，耐心細(xì)致，處 理及時(shí)，消除了社會(huì)隱患，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

三、辦公室工作存在的主要問題

隨著科技社會(huì)的不斷發(fā)展，在新形勢(shì)下對(duì)辦公室提出的要求越來越高。我們應(yīng)清醒地看到工作中存在的問題，只有找準(zhǔn)了問題存在的原因，才能夠解決問題、促進(jìn)工作。辦公室工作存在的主要問題表現(xiàn)在：

一是服務(wù)方面，服務(wù)職能作用發(fā)揮的不夠好，個(gè)別干部職工服務(wù)意識(shí)和敬業(yè)奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)精神，主動(dòng)服務(wù)少，被動(dòng)服務(wù)多。

二是學(xué)習(xí)方面，學(xué)習(xí)氛圍不濃，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，與新形勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)的要求存在一定差距。

三是工作方法上缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)推進(jìn)工作、解決問題缺乏深層次的思考，只求過得去，不求過得硬，工作質(zhì)量和工作效率低下。四是部分干部職工組織紀(jì)律性差，各項(xiàng)制度執(zhí)行的不夠嚴(yán)格，存在遲到早退、上班期間串崗、在辦公室上網(wǎng)聊天下棋等現(xiàn)象。這些問題必須在今后的工作中認(rèn)真加以解決和改進(jìn)。

四、今后做好辦公室工作的幾點(diǎn)意見和意見

（一）以人為本，常抓不懈，建設(shè)一支務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新的辦公室干部隊(duì)伍推進(jìn)辦公室工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)，開創(chuàng)辦公室工作新局面，關(guān)鍵在于建設(shè)一支務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新的辦公室干部隊(duì)伍。必須持之以恒地重視和抓好自身建設(shè)，培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的干部隊(duì)伍，進(jìn)一步提高各級(jí)辦公室的下作效率、工作質(zhì)量和工作水平，更好地適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)辦公室工作提出的新要求。

一是加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力一個(gè)單位工作質(zhì)量和工作效率的高低，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。要把辦公室人員成為一個(gè)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效的領(lǐng)導(dǎo)集體，必須做到以下幾點(diǎn)：一是增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，搞好配合。團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力。只有團(tuán)結(jié)才能步調(diào)一致、行動(dòng)統(tǒng)一，才能真正把工作搞好。辦公室工作必須確立一盤棋的思想，搞好上下級(jí)之間、同志之間的團(tuán)結(jié)。辦公室全體人員要真正做到思想上同心、行動(dòng)上同步，工作中每位同志要做到大事講原則，小事講風(fēng)格，識(shí)大體，顧大局，互相支持，密切配合，形成融洽和諧的工作氛圍，全力維護(hù)辦公室團(tuán)結(jié)的良好形象。二是明確分工，逐級(jí)抓落實(shí)。辦公室人員照分工，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，獨(dú)當(dāng)一面。日常工作中，對(duì)每項(xiàng)工作都要做到詳細(xì)考慮，周密安排，不出差錯(cuò)，不出漏洞。辦公室將對(duì)工作積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)，完成任務(wù)好的，及時(shí)表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，給榮譽(yù)，給地位；對(duì)不按要求完成任務(wù)或工作拖拉、疲塌，影響工作和整體形象的，要及時(shí)批評(píng)，決不能姑息遷就，不能怕得罪人，顧及情面。每位辦公室人員是哪位領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，不管安排給誰(shuí)，都必須不折不扣地完成，不能講條件，找理由，都要不折不扣地保質(zhì)保量完成任務(wù)。必須形成有令必行，有禁必止，服從大局、服從領(lǐng)導(dǎo)、服從安排的良好風(fēng)氣。

三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。“辦公室工作無小事”，辦公室所處的地位和所承擔(dān)的重要職責(zé)，決定了我們每個(gè)崗位、每個(gè)同志工作的責(zé)任是重大的。不論是輔助決策的大事，督辦的決策的實(shí)事，還是一個(gè)電話、校對(duì)一份材料、接待一個(gè)基層同志的瑣事，每一個(gè)件都可能牽動(dòng)著大局，關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常工作的開展和政府在人民群眾中的形象。所以，辦公室不論誰(shuí)，都必須把“辦好公室工作無小事”，“責(zé)任重于泰山”牢記在心，必須抱著對(duì)對(duì)黨的事 業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把工作當(dāng)事業(yè)干，全心地投入到平凡而神圣的工作中去。

四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)做好辦公室工作，搞好“三個(gè)服務(wù)”，必須有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、團(tuán)結(jié)緊、風(fēng)氣正、作風(fēng)硬、效率高，適應(yīng)新形需要的干部隊(duì)伍。在這方面，要把握以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)是要更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，提高政治素質(zhì)。辦公室的每一項(xiàng)工作，都是政治性很強(qiáng)的工作，辦公室工作人員任何時(shí)候都必須講政治，把政治素質(zhì)作為自身的第一素質(zhì)。每位同志必須處理好以下三個(gè)辯證關(guān)系，一個(gè)是要做到既要老實(shí)人，也要做思想解放的人。要緊跟形勢(shì)發(fā)展，適應(yīng)時(shí)代要求，樹立開放意識(shí)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，用創(chuàng)新思維改進(jìn)工作，更好地發(fā)揮參謀助手作用；要勤于學(xué)習(xí)，勤于思考，勇于探索，不斷開拓工作的新領(lǐng)域、新境界；另一個(gè)是既要嚴(yán)謹(jǐn)，又要靈活。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情必須認(rèn)真去辦、不折不扣地去辦，辦事情不能照本宣科、機(jī)械地辦，而是要善于發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)具體情況，以取得最佳效果目標(biāo)，采取機(jī)動(dòng)靈活的方式方法，創(chuàng)造性地貫落實(shí)；再一個(gè)是既要苦干，又要會(huì)干。辦公室所處的地位和 任務(wù)決定了辦公室人員必須埋頭苦干、無私奉獻(xiàn)，該加班就加班，該超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)就要超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。但凡事都有規(guī)律。有張有弛，有勞有逸，不斷提高工作效率。

（二）抓好辦公室各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。辦公室工作范圍廣，任務(wù)重，每一項(xiàng)工作都涉及政府的形象和大局，必須扎扎實(shí)實(shí)地做好每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

一是公文處理工作，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省市《公文處理辦法》和縣政府印發(fā)的《廣南縣行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格按規(guī)定、按程序辦文，提高辦文質(zhì)量和效率。文電運(yùn)轉(zhuǎn)原則上不能超過當(dāng)天，特別是發(fā)到基層單位的文件，必須及時(shí)分送，不準(zhǔn)積壓，對(duì)其它單位違反程序上報(bào)的公文一律退回，不要顧及情面。對(duì)上級(jí)政府文件印發(fā)的文字材料，要認(rèn)真審核，嚴(yán)把政治關(guān)、政策關(guān)、法規(guī)關(guān)、文字關(guān)、運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)，保證政府文件的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，文字差錯(cuò)率必須控制在1‰以內(nèi)，爭(zhēng)取無差錯(cuò)。特別是上報(bào)上級(jí)政府的公文，更要慎之又慎，絕對(duì)不能受到通報(bào)批評(píng)。否則要嚴(yán)肅追究承辦人員的責(zé)任。

二是文稿起草，要在體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，緊密聯(lián)系實(shí)際上狠 下功夫。文稿起草是辦公室的一項(xiàng)重要職責(zé)，是發(fā)揮參謀助手的一個(gè)重要方式。辦公室所有領(lǐng)導(dǎo)的講話和文件要準(zhǔn)備體現(xiàn)在上級(jí)政策和領(lǐng)導(dǎo)意圖上，緊密聯(lián)系實(shí)際，從較高層次和更廣闊的視野來豐富領(lǐng)導(dǎo)的思想觀點(diǎn)、增強(qiáng)文稿的針對(duì)性和指導(dǎo)性，不能滿足于應(yīng)付和領(lǐng)導(dǎo)滿意，要從較高的層次和標(biāo)準(zhǔn)來要求，要處處留心領(lǐng)導(dǎo)的工作方法、思維方式、語(yǔ)言風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，并學(xué)會(huì)“換位思考”，“不在其位、學(xué)謀其政”，有意識(shí)地站在領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)識(shí)形勢(shì)，分析問題，提出對(duì)策。所有文稿要立意新穎，主題突出，邏輯性強(qiáng)，層次清楚，語(yǔ)言精練，直述不曲，確保文稿高質(zhì)量。

三是信息工作，要在及時(shí)、準(zhǔn)確、全面和深層次上下功夫。信息工作是基層組織向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作、反映情況的重要方式，要抓住重點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，剖析難點(diǎn)，及時(shí)捕捉苗頭性、傾向性的問題，在時(shí)效性、真實(shí)性，挖掘特色，內(nèi)容創(chuàng)新，加工綜合上下功夫。從收集整理、反饋的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要盡最大努力縮小時(shí)間差，第一時(shí)間報(bào)送到上級(jí)。同時(shí)，報(bào)送信息一定要準(zhǔn)確無誤，堅(jiān)持杜絕上報(bào)虛假信息。今年，仍然實(shí)行全員辦信息的辦法，狠抓信息工作的多編 快報(bào)，認(rèn)真挖掘深層次信息，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。

四是調(diào)查研究工作，要在求近、求深、求實(shí)、求新上下功夫。所有文秘都要緊緊圍繞各級(jí)黨委、政府中心工作，貼近領(lǐng)導(dǎo)思路，擠出更多的時(shí)間，深入基層，深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，辦公室每人要至少寫出一篇有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告，反映實(shí)實(shí)在在的問題，反映人民群眾的真實(shí)愿望，為各領(lǐng)導(dǎo)制定決策提供觀點(diǎn)新穎鮮明，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的建議。

五是督查工作，要跟蹤問效、主動(dòng)督查、求真務(wù)實(shí)上下功夫。要緊緊圍繞政府重大決策和各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，跟蹤督查問效，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映工作進(jìn)展情況。要在認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)批示件和交辦事項(xiàng)的專項(xiàng)查辦的同時(shí)，緊緊抓住社會(huì)反映較多和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，主動(dòng)進(jìn)行查辦，做到敢督、敢查、敢辦，不姑息、不遷就，使督促檢查工作與廣大人民群眾的愿望貼得更緊，在密切干群關(guān)系中發(fā)揮積極作用。我們要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和督查方法，不能只靠打電話、報(bào)材料、聽匯報(bào)進(jìn)行督促檢查，要深入實(shí)際，深入基層，做艱苦細(xì)致的工作；不能走過場(chǎng)、圖形 式、擺花架子，要實(shí)實(shí)在在，撲下身子認(rèn)真督查，追求實(shí)效；不能繞開矛盾，掩蓋問題，要鍥而不舍，一抓到底，務(wù)求落實(shí)。

六是依法行政工作，要在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、提高依法行政質(zhì)量上下功夫。各項(xiàng)規(guī)范性文件的出臺(tái)，法制科要嚴(yán)格把關(guān)，要與法律、法規(guī)相一致，不能出現(xiàn)有違背國(guó)家法律、政府法規(guī)的文件。同時(shí)，要繼續(xù)抓好全縣執(zhí)法人員培訓(xùn)和行政復(fù)議工作，提高全身執(zhí)法人員的素質(zhì)和依法行政能力，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化打好基礎(chǔ)。

七是民族宗教工作，要結(jié)合新形 勢(shì)下的民族宗教工作特點(diǎn)，加大民族宗教政策宣傳力度，及時(shí)調(diào)處各種糾紛，確保民族宗教領(lǐng)域穩(wěn)定。

八是日常工作，要做到管理有序，確保秩序井然。要繼續(xù)強(qiáng)化24小時(shí)值班制度，保證上下聯(lián)絡(luò)暢通，特別要加強(qiáng)夜間巡邏，嚴(yán)格控制各類案件的發(fā)生，確保良好的治安秩序。同時(shí)繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，樹立政府辦公室良好的對(duì)外形象。政府辦公室是行政機(jī)關(guān)的首腦，每個(gè)干部職工的一言一行都代表著政府的形象，我們要注重自身修養(yǎng)，衣著要整潔，樸素大方，待人接物要有禮有節(jié)，文明用語(yǔ)，處事要公道正派，從點(diǎn)滴小事做起，自覺維護(hù)政府形象。要繼續(xù)落實(shí)后勤崗位責(zé)任制，保證水、電、暖全年正常供應(yīng)，大院清潔，環(huán)境優(yōu)美。要加強(qiáng)車輛管理，繼續(xù)實(shí)行車輛耗油定量管理和維修報(bào)告共同簽字統(tǒng)一結(jié)算制度，大力提倡節(jié)約用油，減少維修費(fèi)活動(dòng)，對(duì)用油、維修費(fèi)、橋路費(fèi)最少的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加大力度，提高辦公室人員的工作能力。辦公室作為黨委、政府的窗口，辦公室能力的好壞決定著黨委政府的形象好壞，決定著效率的高低，只有提高辦公室工作人員的能力，才能提高工作效率，滿足工作需要，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。我認(rèn)為辦公室人員要提高以下能力：

一是要提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是辦公室的一項(xiàng)重要職能。不管是給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀、出主意，或者是向領(lǐng)導(dǎo)反映情況，起草文稿，還是幫助群眾解決實(shí)際困難和具體問題，都要進(jìn)行調(diào)查研究，以準(zhǔn)確掌握真實(shí)情況為首要前提。二是要提高履行職責(zé)能力。辦公室要履行好黨委、政府賦予的重要職責(zé)，關(guān)鍵要在提升“三個(gè)水平”上下功夫：一是要在提升參謀服務(wù)水平上下功夫。衡量辦公室的工作水平，第一位的是看參謀服務(wù)水平的高低。辦公室必須把 提高參謀服務(wù)水平擺在工作的首位來抓，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從滿足于辦好具體事務(wù)向善于抓大局、議大事、當(dāng)參謀轉(zhuǎn)變；從做好當(dāng)前工作向善于搞好超前服務(wù)轉(zhuǎn)變；從被動(dòng)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是要在提升督查落實(shí)水平上下功夫。重點(diǎn)在三個(gè)方面下氣力：一方面，要突出關(guān)注民生。開展督促檢查工作，必須深入群眾，深入實(shí)際，時(shí)刻關(guān)注民生，及時(shí)掌握民情，切實(shí)維護(hù)民利，著力解決群眾最關(guān)心和反映最強(qiáng)烈的問題，著力解決決策落實(shí)難和不落實(shí)的問題。另一方面，要突出督查重點(diǎn)。緊緊圍繞黨委、政府中心工作開展定期督查，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局開展日常督查，圍繞決策部署中未落實(shí)的問題和領(lǐng)導(dǎo)批示督辦的事項(xiàng)開展重點(diǎn)督查。要督那些關(guān)乎全局的大事，督那些久拖不決的難事，督那些突發(fā)性強(qiáng)的急事。再一方面，要切實(shí)解決問題。督促檢查的目的，全在于解決問題。要?jiǎng)?chuàng)新督查工作機(jī)制，改進(jìn)督查工作方式，突出督查工作實(shí)效，避免督查工作成為簡(jiǎn)單的傳聲筒，力求在深入了解、分析情況的基礎(chǔ)上，找出問題癥結(jié)，提出解決辦法，切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。

二是要在提升科學(xué)管理水平上下功夫。管理就是服 務(wù)，管理就是效益。辦公室的工作一刻也離不開管理。政務(wù)服務(wù)需要加強(qiáng)管理，日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)需要加強(qiáng)管理，行政后勤接待服務(wù)需要加強(qiáng)管理，干部隊(duì)伍建設(shè)同樣需要加強(qiáng)管理。因此，辦公室必須把提高科學(xué)管理水平作為一件大事來抓。通過加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

三是要提高參政議政能力。領(lǐng)導(dǎo)能不能審時(shí)度勢(shì)、駕馭全局，黨委決策能不能切合實(shí)際、行之有效，在很大程度上取決于辦公室能不能提出正確的思路和對(duì)策。

四是要提高組織協(xié)調(diào)能力。辦公室的組織協(xié)調(diào)能力非常重要，要時(shí)刻協(xié)調(diào)上下左右的關(guān)系，如果協(xié)調(diào)得不好，工作就會(huì)出問題。這就要求辦公室的干部，既要做班子協(xié)調(diào)的“潤(rùn)滑劑”，善于化解矛盾，消除“內(nèi)耗”，使班子的整體功能得到充分發(fā)揮；又要做單位內(nèi)部協(xié)調(diào)的“聚合劑”，善于發(fā)揮辦公室的作用，在單位內(nèi)部建立彼此協(xié)調(diào)、情感和諧、行為合作、關(guān)系相融的人際關(guān)系；還要做公共關(guān)系協(xié)調(diào)的“催化劑”，協(xié)調(diào)好內(nèi)部各方面的同時(shí)也要處理好對(duì)外關(guān)系，善于開展單位之間的首腦外交。

總之，形勢(shì)的發(fā)展對(duì)辦公室工作提出了新的更高的要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦公室人員寄予了厚望，辦公室人員肩負(fù) 著光榮而艱巨的使命。辦公室人員要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤奮努力，不畏艱難，任勞任怨的優(yōu)良傳統(tǒng)，恪盡職守，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，有效發(fā)揮辦公室“參與政務(wù)、管理事務(wù)、搞好服務(wù)”的職能作用，為黨和人民作出積極貢獻(xiàn)。參考資料：

《篆角鄉(xiāng)辦公室工作制度》 《廣南縣行政機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》 《縣委書記在全縣辦公室會(huì)議上的講話》

第三篇：尖軌不密貼整治論文

碎石道床木枕道岔尖軌不密貼病害整治

簡(jiǎn)介

道岔是軌道結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是軌道結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)。道岔病害發(fā)生頻繁，原因復(fù)雜。其中即有道岔本身結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的因素，也有列車動(dòng)力作用、侵蝕、保養(yǎng)不當(dāng)?shù)韧饨缫蛩亍Ｒ虼藢?duì)道岔病害的整治尤為重要。

列車在經(jīng)道岔改變運(yùn)行方向時(shí)對(duì)尖軌部位產(chǎn)生較大的作用力，由于碎石道床道岔穩(wěn)定性較差，在長(zhǎng)期的力作用下，尖軌容易出現(xiàn)跳動(dòng)、與基本軌不密貼、爬行、非正常磨耗以及方向不正等病害。其中，尖軌與基本軌不密貼會(huì)對(duì)行車安全產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。不密貼狀態(tài)下的尖軌垂向與橫向振動(dòng)要比在尖軌與基本軌處于密貼狀態(tài)下的振動(dòng)劇烈得多，再加上碎石道床結(jié)構(gòu)本身的穩(wěn)定性相對(duì)較差，車輛經(jīng)過道岔系統(tǒng)時(shí)產(chǎn)生的振動(dòng)較整體道床更為強(qiáng)烈，對(duì)維持系統(tǒng)穩(wěn)定、延長(zhǎng)尖軌使用壽命非常不利。尖軌與基本軌不密貼程度較大會(huì)造成列車進(jìn)入道岔時(shí)輪對(duì)卡在縫隙中形成擠岔，嚴(yán)重危及行車安全。因此對(duì)此類病害的整治一直都是道岔病害整治的重點(diǎn)。

本文結(jié)合地鐵XX線碎石道床木枕道岔（XX線目前采用P60-9木枕道岔，轉(zhuǎn)轍器采用10.586m的60AT彈性可彎尖軌，尖軌尖端為藏尖式）的現(xiàn)場(chǎng)情況，探究道岔尖軌不密貼病害產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的整治措施。

現(xiàn)場(chǎng)情況

XX線碎石區(qū)段共有3個(gè)岔區(qū)，20組木枕道岔。在長(zhǎng)期的保養(yǎng)維護(hù)作業(yè)中，發(fā)現(xiàn)若干道岔出現(xiàn)尖軌不密貼情況，其中XX站N8道岔、XX站N12道岔、XX站N12道岔的情況較為明顯。通過對(duì)這幾組道岔的分析研究，現(xiàn)確定產(chǎn)生道岔尖軌與基本軌不密貼的原因主要有以下幾點(diǎn)。

原因分析

（1）道岔實(shí)際幾何尺寸不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

由于碎石道床穩(wěn)定性較差，軌距較難控制。此外，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的使用，木枕表面容易出現(xiàn)裂紋，造成承載力下降。因而造成木枕道岔幾何行位不良，產(chǎn)生尖軌不密貼。（2）尖軌動(dòng)程不足

尖軌拉桿尺寸選配或調(diào)整不良，造成兩尖軌間的間距不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)定間距，尖軌扳動(dòng)不到位，與基本軌離縫，產(chǎn)生不密貼。

（3）頂鐵不合適

基本軌與尖軌間的頂鐵過長(zhǎng)或過短，造成車輪擠彎尖軌，尖軌豎切部分與基本軌不密貼；（4）尖軌竄動(dòng)爬行

尖軌竄動(dòng)爬行導(dǎo)致尖軌與基本軌刨切部分錯(cuò)位，造成離縫，產(chǎn)生不密貼

（5）“肥邊”、脫焊造成假密貼

因鋼軌磨耗、幾何框架尺寸不良、平順度不良等原因，使基本軌工作邊及尖軌非工作邊產(chǎn)生“肥邊”而造成假密貼；同時(shí)滑床板彎曲、撓曲或滑床臺(tái)脫焊，尖軌不能在滑床臺(tái)上落平，使得尖軌位臵不正，形成歪斜或吊空，也會(huì)造成與基本軌離縫或假密貼；（6）硬彎

尖軌或基本軌本身有硬彎，造成尖軌豎切部分與基本軌的不密貼；

整治措施

（1）確認(rèn)道岔幾何尺寸、整治鋼軌硬彎

確認(rèn)道岔幾何尺寸符合要求（包括軌距、支矩、尖軌動(dòng)程等），保證基本軌及尖軌的平順性，對(duì)基本軌或尖軌硬彎或彎曲矢度不足進(jìn)行整修。①硬彎的預(yù)防：

a.堆放材料時(shí)，保證材料不受軸向應(yīng)力作用并且不產(chǎn)生豎向或橫向彎曲。將材料放臵在預(yù)先鋪臵的墊塊上（通常使用舊枕木），不可直接放臵于碎石道床上。

b.在運(yùn)送和使用鋼軌的過程中防止鋼軌磕碰造成硬彎。②硬彎的整治：

使用彎軌器對(duì)硬彎處進(jìn)行修整。在彎軌過程中需要密切注意鋼軌狀態(tài)。鋼軌是彈性材料，在彎折后很短的時(shí)間內(nèi)會(huì)產(chǎn)生小量回彈。彎軌作業(yè)可分多次進(jìn)行，逐步到位，必須注意防止彎折過度。對(duì)曲線基本軌及曲線尖軌進(jìn)行修整時(shí)還必須注意鋼軌原始彎折點(diǎn)的位臵，部分鋼軌可能存在原始彎折點(diǎn)不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況。2008年1月XX站N8道岔進(jìn)行換軌作業(yè)。作業(yè)完畢、配合通號(hào)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，尖軌第一、二連接桿間部分與基本軌不密貼。經(jīng)過對(duì)道岔的全面復(fù)查，框架幾何尺寸符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，鋼軌平順度良好。在對(duì)第二連接桿加設(shè)了調(diào)整墊片之后，不密貼仍未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的情況下，采用彎軌器對(duì)尖軌進(jìn)行整修。拆除尖軌各連接件后，將尖軌撥離滑床板，擱臵在道心枕木上，目測(cè)確定鋼軌需彎折的部分，將彎軌器固定在需彎折部位，彎折至預(yù)期量。經(jīng)過3-5分鐘定型后撤下彎軌器，觀察效果，用撬棍將尖軌頂靠在基本軌上檢查密貼情況。若未達(dá)到要求，反復(fù)多次彎折尖軌，直至符合標(biāo)準(zhǔn)。

（2）調(diào)整兩尖軌間的距離

調(diào)節(jié)連接桿

在連接桿的位臵進(jìn)行調(diào)整時(shí)，可以通過增加或減少接頭鐵調(diào)整墊片的數(shù)量，使尖軌間距滿足要求。接頭鐵調(diào)整墊片不可放臵過多，否則會(huì)引起螺栓絲口過淺導(dǎo)致承載力不足，或者接頭鐵過硬頂彎尖軌。

此外也可與通號(hào)配合，調(diào)整連接轉(zhuǎn)轍機(jī)上拉桿的調(diào)整螺母，使尖軌間距得到調(diào)整。

2007年10月，XX工區(qū)在巡檢過程中發(fā)現(xiàn)XX站N12道岔第二連接桿處，曲尖軌與基本軌存在縫隙。檢查道岔幾何尺寸及尖軌尖動(dòng)程，均符合要求，基本軌平順、尖軌無旁彎、無吊空。進(jìn)一步檢查后發(fā)現(xiàn)第二連接桿處曲股軌距偏小。對(duì)第二連接桿增加接頭鐵墊片來進(jìn)行調(diào)整。加入墊片之后，該位臵曲股軌距正常，尖軌與基本軌密貼，其他部位未發(fā)生明顯變化，病害消滅。

（3）整治基本軌與尖軌間頂鐵

一般情況下為保證尖軌較好的工作狀態(tài)，頂鐵與尖軌最好保持約lmm的縫隙。

① 校正頂鐵過短。

可以采用加設(shè)頂鐵調(diào)整片的方式實(shí)現(xiàn)校正目的。但要避免為消滅頂鐵不密貼盲目增加墊片，造成頂鐵過硬而頂彎尖軌。若尖軌與頂鐵離縫過大，則需檢查鋼軌的彎曲矢度是否到位。②校正頂鐵過長(zhǎng)。

將頂鐵從基本軌上拆下，使用打磨機(jī)對(duì)頂鐵頭部進(jìn)行打磨。打磨過程中要注意防止打磨過量。

（4）調(diào)整尖軌與導(dǎo)曲軌間軌縫

①．將尖軌上的拉桿連桿以及尖軌跟的夾板全部拆下，使尖軌處于自由狀態(tài)。

②．用撬棍移動(dòng)尖軌，使其恢復(fù)到設(shè)計(jì)位臵。

③．尖軌到位后，仍需對(duì)其密貼性進(jìn)行復(fù)查，確保設(shè)備狀態(tài)良好。

（5）剁除“肥邊”

使用平口剁子沿鋼軌下顎緩慢切除“肥邊”，注意不可擦傷軌面。同時(shí)，可以適量涂抹磨耗油脂減緩鋼軌磨耗。（6）更換橡膠墊板、局部起道

尖軌與滑床臺(tái)不密貼，出現(xiàn)空吊板的情況下，首先需要檢查滑床板下橡膠墊板是否已經(jīng)壓潰變形，對(duì)已退出工作的橡膠墊板及時(shí)予以更換。若仍無法解決病害，可適當(dāng)進(jìn)行局部起道搗固作業(yè)，抬高滑床板。道岔施工作業(yè)過程中（特別是起道作業(yè)），需注意滑床板與尖軌 的密貼情況，消滅空吊板或過硬滑床臺(tái)，同時(shí)還要保證搗固質(zhì)量，防止枕木下沉。

尖軌與基本軌不密貼除上述原因外，也可由其他原因產(chǎn)生。在整治過程中，須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行仔細(xì)檢查、認(rèn)真分析，找準(zhǔn)病害發(fā)生的原因，用合適的方法予以解決。

總結(jié)

通過將理論應(yīng)用到實(shí)踐，我們針對(duì)木枕道岔尖軌不密貼的病害總結(jié)出一套行之有效的整治辦法，并在車間范圍內(nèi)推廣，大大提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員整治此類病害的能力，提高作業(yè)質(zhì)量。

同時(shí)還要加強(qiáng)日常巡檢作業(yè)中對(duì)道岔的檢查，檢查對(duì)象不能僅僅局限于鋼軌，還需注意道岔配件是否完好。只有及早消滅隱患，才能保證設(shè)備的良好工作狀態(tài)，為保障安全運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：我國(guó)行政問責(zé)發(fā)展趨勢(shì)論文

摘要：近年來，隨著政治民主的不斷推進(jìn)，從中央到地方都積極開展行政問責(zé)的實(shí)踐，但由于我國(guó)行政問責(zé)制剛剛起步，各種配套制度和機(jī)制尚未健全，民主問責(zé)的氛圍尚未形成，無論實(shí)踐還是制度設(shè)計(jì)都處于發(fā)展階段，其發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新趨勢(shì)。即由“火線問責(zé)”向“常態(tài)問責(zé)”轉(zhuǎn)變，從“彈性問責(zé)”向“規(guī)范問責(zé)”轉(zhuǎn)變，從“同體問責(zé)”向“異體問責(zé)”轉(zhuǎn)變，從“過錯(cuò)問責(zé)”向“績(jī)效問責(zé)”拓展等四大趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：行政問責(zé)；問題；困境；發(fā)展趨勢(shì)

近年來，隨著民主政治的不斷推進(jìn)，從中央到地方都在積極開展行政問責(zé)的實(shí)踐。特別是自2003年“SAILS”事件以來，行政問責(zé)廣泛地應(yīng)用于公共行政領(lǐng)域，一場(chǎng)場(chǎng)“問責(zé)風(fēng)暴”在中國(guó)掀起，此清明政風(fēng)溫暖了千家萬(wàn)戶。確實(shí)，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”是對(duì)強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)、打造現(xiàn)代責(zé)任政府作出的精辟概括。行政問責(zé)能夠督促政府及其官員更好地履行職責(zé)，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，建立起廉潔、高效的責(zé)任政府。2006年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。2008年行政問責(zé)制首次寫入《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和《國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》，這些都表明行政問責(zé)制已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。行政問責(zé)的本質(zhì)在于對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)過失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究，體現(xiàn)了所謂責(zé)任政府的原則，是責(zé)任政府的具體體現(xiàn)形式，其最終目的在于保證政府系統(tǒng)的正常運(yùn)行、遏制權(quán)力腐敗以及保障公眾利益盡量不受損失或損失最小化。近年來，在行政問責(zé)建設(shè)方面已取得了一定成效，但由于我國(guó)行政問責(zé)制剛剛起步，各種配套制度和機(jī)制尚未健全，民主問責(zé)的氛圍尚未形成，無論從實(shí)踐上還是從制度上都處于發(fā)展階段，其發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新趨勢(shì)。

一、由“火線問責(zé)”向“常態(tài)問責(zé)”轉(zhuǎn)變

我國(guó)行政問責(zé)制剛剛開始實(shí)行，無論從實(shí)踐上還是從制度上都處于初級(jí)階段，因而當(dāng)前涉及的問責(zé)案件，主要是嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故、生命安全公害事故、突發(fā)性災(zāi)難、重大的食品衛(wèi)生案件、腐敗案件、拆遷事件以及嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)案件，采取的方式主要又是事后查處，一批官員被“火線”追究責(zé)任，高到省部級(jí)，低到一般公務(wù)員，用“問責(zé)風(fēng)暴”來形容，一點(diǎn)不為過。從每次引起的“問責(zé)風(fēng)暴”來看，問責(zé)往往是在民憤大、社會(huì)關(guān)注度高的公共突發(fā)事件上進(jìn)行“火線問責(zé)”。應(yīng)該承認(rèn)，“火線問責(zé)”是非常有威懾性的，它告誡大家，如果誰(shuí)再犯這樣的錯(cuò)誤，也會(huì)面臨同樣的命運(yùn)。而在日常工作中，少見這種問責(zé)。重大事件與重大事故直接關(guān)系群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)這一類問題不僅要問責(zé)，而且應(yīng)加大問責(zé)的力度。但是，“風(fēng)暴”終究有暫歇的時(shí)候。如果把問責(zé)僅僅局限于這一類“非常態(tài)事件”上，那就失之片面了，也不符合行政問責(zé)的客觀要求。行政問責(zé)既不是解決一時(shí)一地問題的權(quán)宜之計(jì)，也不是為了給輿論或民意一個(gè)所謂的“交代”，更不是為了提升黨和政府形象而刻意彩排的所謂“政治秀”。它是社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)涵，是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨新形勢(shì)新任務(wù)之際加強(qiáng)自身建設(shè)特別是干部隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，也是確保一個(gè)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的迫切需要。

日常的小錯(cuò)不問責(zé)，必然會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)積累出大問題。這就出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，“問責(zé)風(fēng)暴”易見，問責(zé)常態(tài)難求。如果我們的“問責(zé)”不能制度化、日常化，就有可能因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制制約而“大事化小，小事化了”，導(dǎo)致“問責(zé)形式化”。而那種只對(duì)那些被媒體和社會(huì)關(guān)注的事以問責(zé)，更是有可能造成某些官員，前幾個(gè)月剛被免職，休息一段時(shí)間后很快就官?gòu)?fù)原職；甚至，某些官員此處被免，他處榮升的“問責(zé)不問官”現(xiàn)象，而欲實(shí)現(xiàn)問責(zé)從風(fēng)暴走向常態(tài)，必須重視民意。俗話說，金杯銀杯不如人們的口碑。民意參與問責(zé)，上下結(jié)合進(jìn)行問責(zé)，只有這樣，問責(zé)官員在日常工作中的失誤，才可能減少或避免發(fā)生大的錯(cuò)誤。日常的問責(zé)。正是避免重大事故產(chǎn)生的根本。這樣的問責(zé)方式盡管沒有“風(fēng)暴”那么惹眼，但它具有長(zhǎng)久的生命力，是一種可持續(xù)性的問責(zé)。同時(shí)，信息的及時(shí)公開，新聞媒體的及時(shí)介入，也是問責(zé)走向常態(tài)化的必然選擇。權(quán)力和責(zé)任向來是正相關(guān)的，權(quán)力越大，責(zé)任就越大。“問責(zé)風(fēng)暴”的刮起，其意圖是要官員警醒，明白肩上的責(zé)任。但責(zé)任的明晰不能每次期望“風(fēng)暴”來實(shí)現(xiàn)。問責(zé)作為建設(shè)責(zé)任政府的關(guān)鍵，必須在制度的框架下，早日從“風(fēng)暴”走向常態(tài)。一旦“火線問責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)問責(zé)”，政府工作人員在日常工作中就會(huì)更加小心謹(jǐn)慎，更加務(wù)實(shí)、認(rèn)真地去工作，去尊重民意。這樣在制度建設(shè)的過程當(dāng)中，本身也會(huì)給避免事故的發(fā)生帶來有益的影響。

二、由“彈性問責(zé)”向“規(guī)范問責(zé)”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前問責(zé)的特征可歸納為“彈性問責(zé)”，即問責(zé)的依據(jù)是行政性的，每一個(gè)官員的責(zé)任或者比較模糊，或者缺乏明確的法律依據(jù)，或者僅僅是行政首長(zhǎng)的臨時(shí)性決策，問責(zé)往往取決于領(lǐng)導(dǎo)人的意愿和意志。即由行政領(lǐng)導(dǎo)確定是否要問責(zé)，什么樣的事情需要問責(zé)，什么樣的事情不需要向責(zé)，問責(zé)的力度如何，什么樣的人應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，什么樣的人可以不承擔(dān)責(zé)任；主要取決于領(lǐng)導(dǎo)人的意愿和意志、被問責(zé)的下級(jí)官員在問責(zé)過程中總是處于消極被動(dòng)的地位。甚至，領(lǐng)導(dǎo)高興了就問責(zé)，轟轟烈烈抓幾天，找?guī)讉€(gè)替罪羊了事，領(lǐng)導(dǎo)不重視，問責(zé)就成了紙上談兵。且這類問責(zé)只問一般工作人員，少有“大官”；到底該由誰(shuí)來“問”，也沒有解決好，問責(zé)主體是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、是“官”，容易為暗箱操作和袒護(hù)留下縫隙。這一類的問責(zé)虎頭蛇尾的多，能夠堅(jiān)持下來的寥寥無幾。

目前我國(guó)問責(zé)制基本還停留在行政性操作上，推動(dòng)行政性問責(zé)走向程序性問責(zé)，必須在制度上加以重視。而在未來的行政問責(zé)中，該不該追究責(zé)任?追究誰(shuí)的責(zé)任?更多的是依據(jù)事實(shí)和有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行。問責(zé)制度是國(guó)家政治制度和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是否形成健全有效的問責(zé)制度，是衡量成熟法治國(guó)家的重要標(biāo)志。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》以及《國(guó)家公務(wù)員法》等法規(guī)的出臺(tái)，成為問責(zé)處分的主要依據(jù)。也預(yù)示著行政問責(zé)正向制度化、法制化方向深入發(fā)展。標(biāo)志著行政問責(zé)正在由權(quán)力的“彈性問責(zé)”向制度的“規(guī)范問責(zé)”轉(zhuǎn)變，即從以前的“權(quán)力問責(zé)”向制度化、法制化轉(zhuǎn)變。

三、由“同體問責(zé)”向“異體問責(zé)”轉(zhuǎn)變

行政問責(zé)的法制化固然有必要，但在現(xiàn)有法律框架下，代表民意的人大代表及人大常委會(huì)也仍然能有所作為。他們完全可以依法主導(dǎo)行政問責(zé)，并促其常態(tài)化，最終實(shí)現(xiàn)問責(zé)效力的持久性。行政問責(zé)制通常被劃分為同體問責(zé)和異體問責(zé)，同體問責(zé)是指政府對(duì)官員的問責(zé)，或政府系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政問責(zé)，其主體是所謂的“上級(jí)”；所謂異體問責(zé)即指問責(zé)主體是本系統(tǒng)之外的問責(zé)。現(xiàn)在我們所推行的行政問責(zé)主要是“同體問責(zé)”。由于同體問責(zé)本身的局限性，因而，建立和完善“異體問責(zé)”非常急迫和重要。從目前我國(guó)的現(xiàn)行制度安排來看，啟動(dòng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)政府官員的問責(zé)制，是一條比較可靠的途徑。人大常委會(huì)可以組成專門的調(diào)查委員會(huì)，展開獨(dú)立的調(diào)查，舉行聽證會(huì)，聽取公眾的意見和建議，然后啟動(dòng)質(zhì)詢、罷免等程序。與同體問責(zé)制相比，這樣的異體問責(zé)制無疑是一種更有效、更符合政治文明要求的問責(zé)制。此外，公民參與也是異體問責(zé)的重要形式。孟德斯鳩曾說過，任何擁有權(quán)力的人都有濫用權(quán)力的傾向，這是亙古不變的道理。官員使用的公共權(quán)力是人民給的，那么人民也應(yīng)該對(duì)他們權(quán)力使用進(jìn)行監(jiān)督。公民參與行政問責(zé)，既是公民參與的常見表現(xiàn)形式，也是異體問責(zé)的主要途徑。甚至可以說，公民參與就是行政問責(zé)的度量表，公民在行政問責(zé)制中的參與狀況，不僅直接決定著問責(zé)制的實(shí)施狀況，而且還體現(xiàn)出一個(gè)社會(huì)的政治民主狀況。公眾參與、社會(huì)輿論在推動(dòng)對(duì)官員進(jìn)行“問責(zé)”中的作用越來越大。可以預(yù)見，“異體問責(zé)”必將取代“同體問責(zé)”。

要實(shí)現(xiàn)真正意義上的“異體問責(zé)”，權(quán)力公開是關(guān)鍵。權(quán)力公開可增強(qiáng)政府和官員的行政透明度。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，很多腐敗事件往往是因?yàn)椤鞍迪洳僮鳌倍a(chǎn)生。而“異體問責(zé)”的前提基礎(chǔ)就是知情，公民的知情源于政務(wù)的公開，對(duì)人民負(fù)責(zé)就要讓人民知道政府和官員應(yīng)該做什么?正在做什么?做得怎么樣?是否稱職?否則行政問責(zé)就容易成為一筆糊涂賬。為此，要求政府的組織程序和權(quán)力框架必須公開、政府的信息資源必須公開、政府的決策必須公開、政府的行政行為必須公開，只有做到這些，才能把政府和官員置于公眾監(jiān)督之下，問責(zé)才會(huì)有實(shí)質(zhì)性的意義。

四、由“過錯(cuò)問責(zé)”向“績(jī)效問責(zé)”拓展

政府的治理目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是行政問責(zé)的主要問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)內(nèi)容。在新公共管理中，政府的治理目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了改變，并由此對(duì)新公共管理對(duì)行政問責(zé)內(nèi)涵產(chǎn)生最重要的影響。一些學(xué)者為了區(qū)別新公共管理階段的行政問責(zé)與傳統(tǒng)公共管理階段的行政問責(zé)在績(jī)效評(píng)價(jià)上的不同，提出了“結(jié)果導(dǎo)向型行政問責(zé)”的新概念，這種結(jié)果導(dǎo)向型行政問責(zé)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)不僅出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家，而且在一些發(fā)展中國(guó)家如巴西、墨西哥、馬來西亞等國(guó)家也正在進(jìn)行中。這是西方國(guó)家從1990年代開始興起的政府績(jī)效評(píng)估理念在實(shí)踐中的具體反映，也是我國(guó)當(dāng)前行政發(fā)展的趨勢(shì)。

按照過去的慣例，除違法違紀(jì)受到政紀(jì)處分或刑事處罰外，領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是只升不降，不犯錯(cuò)誤不調(diào)整，不到年齡不退位。這種能進(jìn)不能出、能上不能下的機(jī)制，無形中給作風(fēng)飄浮、墨守成規(guī)、辦事拖拉、工作推諉等“機(jī)關(guān)病”提供了土壤，少數(shù)干部工作不在狀態(tài)、得過且過，大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的問題不好解決；個(gè)別“太平宮”在其位不謀其政，平平安安占位子、疲疲塌塌混日子。行政問責(zé)制的缺乏，首先使不少官員生成了一種“為官”的誤區(qū)，當(dāng)官只要不貪不腐就算是好官；其次催生了政府對(duì)官員管理工作中低姿態(tài)化的趨向，即只側(cè)重于關(guān)注官員在行使權(quán)力時(shí)的合法性和廉潔性，相反對(duì)官員們?cè)趯?shí)施行政行為時(shí)的合理性和效率性卻被有意無意地忽略了。這樣不僅耗損了行政資源，而且影響黨和政府形象，常識(shí)告訴我們，任何一名官員的權(quán)力都來自于人民，為人民服務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)責(zé)任乃是天經(jīng)地義的，有權(quán)必有責(zé)，這個(gè)責(zé)任不僅是“出事”所必須擔(dān)負(fù)的責(zé)，而且還包括“不作為”、“私作為”、“不服務(wù)”、“亂服務(wù)”所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)。行政問責(zé)制的深入發(fā)展將打破這種觀念，凸顯“不作為”、“不在狀態(tài)”也要受處罰的新理念。那些平平庸庸、百姓不滿意的官員，也要被責(zé)令辭職，直至免職。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，官員“無功就是過，無為即無位”。問責(zé)應(yīng)該從追究安全責(zé)任事故向追究崗位平庸推進(jìn)，從追究“有過”官員向追究“無為”官員轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府職能部門要明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任制，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要作為，不作為必須調(diào)離，只有每個(gè)崗位上工作的官員都能履行職責(zé)，都有作為，才能有效減少各種安全隱患，減少各類影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。政府的日常運(yùn)作是通過在不同工作崗位的公務(wù)員來實(shí)現(xiàn)的，強(qiáng)化各級(jí)行政部門的崗位責(zé)任制是關(guān)鍵，問責(zé)應(yīng)該問“有過”之責(zé)，更應(yīng)該問崗位“不作為”之責(zé)，只有這樣才能有效減少各種社會(huì)問題，提高政府運(yùn)作效率。

從當(dāng)前的行政問責(zé)發(fā)展趨勢(shì)來看，我國(guó)行政問責(zé)的發(fā)展受新公共管理理論與實(shí)踐的影響。因此，在順應(yīng)行政問責(zé)發(fā)展新趨勢(shì)的前提下，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，既要重視基礎(chǔ)制度建設(shè)，也要把握公共管理改革的方向，突出對(duì)行政結(jié)果的問責(zé)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)前瞻性的“決策責(zé)任”的追究，在實(shí)踐中不斷完善具有我國(guó)特色的行政問責(zé)體系。行政問責(zé)作為我國(guó)建設(shè)責(zé)任政府、推進(jìn)民主政治進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)政府良政治理提供了契機(jī)，并成為我國(guó)行政體制改革和社會(huì)政治文明發(fā)展的重要內(nèi)容。可以預(yù)見，行政問責(zé)將在繼續(xù)推動(dòng)行政機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，權(quán)責(zé)體系的科學(xué)界定，權(quán)力運(yùn)行的透明，政務(wù)信息的公開，政府職能的轉(zhuǎn)變等方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用。可以說，行政問責(zé)必將成為中國(guó)新一輪行政體制改革的亮點(diǎn)及突破點(diǎn)。

第五篇：小學(xué)科學(xué)課教學(xué)論文：不同學(xué)段小學(xué)生科學(xué)探究特點(diǎn)分析

小學(xué)科學(xué)課教學(xué)論文：不同學(xué)段小學(xué)生科學(xué)探究特點(diǎn)分析

小學(xué)科學(xué)課教學(xué)論文：不同學(xué)段小學(xué)生科學(xué)探究特點(diǎn)分析

吳建秋

（浙江省瑞安市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校）

摘 要：目前，科學(xué)探究已經(jīng)成為一種不可或缺的教學(xué)方式，并且，在科學(xué)教育改革中，以科學(xué)研究為核心的教育教學(xué)已經(jīng)成為最受關(guān)注的理念之一。對(duì)科學(xué)探究進(jìn)行了一番高概念性的描述，認(rèn)真分析了科學(xué)探究在小學(xué)科學(xué)教育中的必要性，并在此基礎(chǔ)之上，著重針對(duì)不同學(xué)段小學(xué)生的科學(xué)探究特點(diǎn)進(jìn)

行了深入的探討分析，為廣大教育工作者提供理論參考。

關(guān)鍵詞：不同學(xué)段；小學(xué)生；科學(xué)探究特點(diǎn)；探討分析

科學(xué)探究不僅是學(xué)生獲取科學(xué)知識(shí)的有效途徑，同時(shí)還是有效培養(yǎng)學(xué)生良好科學(xué)素養(yǎng)的基本載體。在小學(xué)科學(xué)課堂教學(xué)中，科學(xué)探究是不可或缺的主要方式，不同學(xué)段的小學(xué)生在開展科學(xué)探究活動(dòng)的過程當(dāng)中，由于小學(xué)生存在年齡方面的差異，必然會(huì)在認(rèn)知水平上也存在一定的差異，這種差異無疑會(huì)使不同學(xué)段的小學(xué)生在進(jìn)行科學(xué)探究的過程當(dāng)中呈現(xiàn)出各自的鮮明特點(diǎn)。因此，不斷探討分析不同學(xué)段小學(xué)生進(jìn)行科學(xué)探究的特點(diǎn)無疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、科學(xué)探究的概述

從本義上來看，科學(xué)探究指的是科學(xué)家們?cè)谔骄孔匀唤缈茖W(xué)規(guī)律的過程中所開展的一系列研究活動(dòng)。但從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，對(duì)于科學(xué)探究的含義還存在著許多不同的觀點(diǎn)。學(xué)前心理學(xué)教授龐麗娟、陳琴認(rèn)為，科學(xué)探究是個(gè)體通過自主地研究和調(diào)查來認(rèn)知自然的活動(dòng)，并對(duì)其進(jìn)行解釋。而大學(xué)教育學(xué)著名教授徐學(xué)福認(rèn)為，在課堂上實(shí)施科學(xué)探究時(shí)應(yīng)該從兩個(gè)方面來解釋，即基本精神和基本程序，兩者在科學(xué)探究活動(dòng)中達(dá)成統(tǒng)一。在課堂教學(xué)中開展科學(xué)探究時(shí)，不僅需要對(duì)科學(xué)探究的基本程序進(jìn)行模擬來開展探究教學(xué)，與此同時(shí)，還需要引導(dǎo)學(xué)生在參與科學(xué)探究的過程中充分領(lǐng)悟到科學(xué)探究的本質(zhì)，幫助他們逐漸形成科學(xué)的態(tài)度。另外，美國(guó)利昂·萊德曼教授認(rèn)為，科學(xué)探究與科學(xué)過程有著非常密切的聯(lián)系，但科學(xué)探究也同樣包括過程技能的發(fā)展，比如，觀察、猜測(cè)、推斷以及分類等。根據(jù)對(duì)以上科學(xué)探究概念的梳理，可以從兩個(gè)角度對(duì)

科學(xué)探究進(jìn)行理解和解釋，一是，科學(xué)探究屬于一個(gè)認(rèn)知過程，在這個(gè)過程當(dāng)中必須要經(jīng)歷一定的階段。二是，科學(xué)探究是科學(xué)方法和思維方法的過程技能。其中，科學(xué)方法主要包括觀察、測(cè)量以及分類等；思維方法主要包括比較、歸納以及演繹等。本文立足于將科學(xué)探究理解為是一種認(rèn)知過程來進(jìn)行分析。

二、科學(xué)探究在小學(xué)科學(xué)教育中的必要性

1.科學(xué)探究是有效培養(yǎng)小學(xué)生良好科學(xué)素養(yǎng)的基本載體

在國(guó)際科學(xué)教育中，科學(xué)素養(yǎng)是一個(gè)理想目標(biāo)，盡管目前并沒有達(dá)成一個(gè)公認(rèn)的定義，但是能夠歸納出它的共同因素。從嚴(yán)格意義上來說，科學(xué)素養(yǎng)應(yīng)該包括科學(xué)的價(jià)值觀和態(tài)度、對(duì)科學(xué)的理解、科學(xué)的思維方法、必要的科學(xué)知識(shí)以及有效運(yùn)用科學(xué)來解決實(shí)際問題的

能力等。教育部頒布的《小學(xué)科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)稿》明確提出：以培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)為宗旨的科學(xué)教育目標(biāo)。在小學(xué)科學(xué)課堂教學(xué)中，通過科學(xué)探究不僅有助于學(xué)生充分理解科學(xué)知識(shí)，同時(shí)能夠幫助學(xué)生深刻掌握科學(xué)知識(shí)的建構(gòu)與發(fā)展。與此同時(shí)，借助科學(xué)探究能夠使學(xué)生逐漸獲得科學(xué)的思維方法。并且，借助科學(xué)探究有助于學(xué)生樹立正確的科學(xué)態(tài)度，從而使小學(xué)生對(duì)科學(xué)知識(shí)有一個(gè)更加全面的認(rèn)識(shí)。因此，在小學(xué)科學(xué)教學(xué)中，教學(xué)可以以科學(xué)探究為依托，不斷培養(yǎng)小學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。

2.科學(xué)探究是小學(xué)生掌握科學(xué)知識(shí)的關(guān)鍵途徑

科學(xué)探究指的是學(xué)生在科學(xué)學(xué)習(xí)中進(jìn)行的各種活動(dòng)，其目的是為了充分領(lǐng)悟科學(xué)家們?cè)谘芯孔匀唤绲倪^程中所運(yùn)用的一系列方法。由此可見，科學(xué)探究是學(xué)生掌握科學(xué)知識(shí)的關(guān)鍵途徑之

一。科學(xué)探究活動(dòng)是讓小學(xué)生深入而全面地理解科學(xué)的一種有效方式，同時(shí)也是一種以問題為核心的學(xué)習(xí)過程，需要小學(xué)生明確能夠探究的問題，設(shè)計(jì)出具體的探究方案，收集到有利的證據(jù)，并提出具有說服力的解釋。由此可見，科學(xué)探究明顯包括某些過程技能。但從嚴(yán)格意義上來說，科學(xué)探究是需要科學(xué)知識(shí)與其緊密結(jié)合的一種認(rèn)知綜合能力，而并不是簡(jiǎn)單的等同于過程技能。同時(shí)，由于科學(xué)過程往往是在小學(xué)生對(duì)具體的科學(xué)知識(shí)進(jìn)行思考時(shí)才會(huì)發(fā)生，因而科學(xué)探究過程與科學(xué)知識(shí)是相互交織在一起的。小學(xué)生在開展科學(xué)探究活動(dòng)的過程當(dāng)中，除了過程技能以外，合理的想象、科學(xué)的推理以及批判性的思維等均具有非常重要的意義。科學(xué)知識(shí)在形成過程中原本就是一種不斷循環(huán)和不斷補(bǔ)充的過程，能夠使科學(xué)知識(shí)得到不斷完善與發(fā)展。學(xué)生以科學(xué)探究活動(dòng)為依托，無疑能夠培養(yǎng)他們對(duì)科學(xué)知識(shí)更加全面的認(rèn)識(shí)。

三、不同學(xué)段小學(xué)生的科學(xué)探究特點(diǎn)

1.不同學(xué)段小學(xué)生提出問題的特點(diǎn)

問題是進(jìn)行科學(xué)探究的起點(diǎn)，如果沒有明確的科學(xué)問題，也就不會(huì)有科學(xué)探究過程。因此，在小學(xué)科學(xué)教學(xué)中，要想使探究的問題得以明確，首先必須提出問題。兒童的天性就是好問，他們?cè)趯W(xué)習(xí)中提出的問題越多，則表明他們對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和熱情越強(qiáng)烈。從目前的實(shí)際情況來看，在小學(xué)科學(xué)課堂教學(xué)中，小學(xué)生所開展的科學(xué)探究活動(dòng)，其內(nèi)容絕大多數(shù)是以具體的科學(xué)教材為依據(jù)而進(jìn)行的，由于小學(xué)生是科學(xué)探究活動(dòng)的主體，因而探究的問題則應(yīng)該來源于小學(xué)生自己，因此，教師應(yīng)該積極努力地為小學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的條件，鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)小學(xué)生在教學(xué)范圍之內(nèi)提出自己感

興趣而且想研究的問題，而要想為小學(xué)生創(chuàng)設(shè)出良好的問題情境則必須建立在充分了解小學(xué)生提問的發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上。例如，教師在進(jìn)行三年級(jí)《螞蟻》這一課程內(nèi)容的教學(xué)時(shí)，首先提出了問題：”關(guān)于螞蟻，同學(xué)們想研究什么呢？”頓時(shí)，激發(fā)了學(xué)生的興趣，他們提出了各種自己感興趣且想研究的問題，如，”螞蟻的身體長(zhǎng)什么樣？”“螞蟻怎么搬東西？”以及”螞蟻喜歡吃什么食物？”等等。而在進(jìn)行四年級(jí)《食物中的營(yíng)養(yǎng)》這一課程內(nèi)容的教學(xué)時(shí)，提出了類似的問題：”關(guān)于食物同學(xué)們想了解哪些問題呢？”小學(xué)生積極踴躍地提出了許多問題，如，”我們吃的米飯有什么營(yíng)養(yǎng)？”“我想知道哪些食物最有營(yíng)養(yǎng)？”以及”為什么吃了食物我們就可以長(zhǎng)高？”等等。以上這些問題都是從對(duì)研究對(duì)象本身的判斷與認(rèn)識(shí)而提出的問題。同時(shí)，也有部分學(xué)生從生活實(shí)際出發(fā)，提出了與日常經(jīng)驗(yàn)相關(guān)聯(lián)的問題。由此可見，中學(xué)段的小學(xué)生已經(jīng)開始了對(duì)事

物現(xiàn)象之間的因果關(guān)系進(jìn)行提問，開始思考為什么的問題。

2.不同學(xué)段小學(xué)生形成假設(shè)的特點(diǎn)

科學(xué)探究在明確了探究問題之后就需要對(duì)問題可能的答案進(jìn)行假設(shè)。在科學(xué)探究當(dāng)中，小學(xué)生提出假設(shè)是一種預(yù)見性活動(dòng)，對(duì)探究的方向產(chǎn)生著一定的決定性作用，并且在整個(gè)科學(xué)探究過程中發(fā)揮著承上啟下的作用。小學(xué)生根據(jù)探究的問題提出假設(shè)是一個(gè)高度思維化的過程，小學(xué)生在提出各種假設(shè)的基礎(chǔ)之上，以原有的生活經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)將不同事物之間建立起一定的聯(lián)系，在實(shí)際推理過程當(dāng)中試圖分析出合理的假設(shè)。針對(duì)小學(xué)生假設(shè)能力來說，年齡階段無疑是科學(xué)假設(shè)能力的內(nèi)在環(huán)境，使科學(xué)假設(shè)能力表現(xiàn)出了一定程度的層次性。例如，教師在進(jìn)行三年級(jí)上冊(cè)《水和食用油的比較》這一課程內(nèi)容的教學(xué)時(shí)，在假設(shè)環(huán)節(jié)，小學(xué)生提出的假設(shè)是：”將食用油倒入水中，油會(huì)浮起來”“水流動(dòng)較快，而食用油流動(dòng)較慢”.由此可見，中學(xué)段的學(xué)生假設(shè)內(nèi)容側(cè)重于對(duì)事實(shí)現(xiàn)象的預(yù)測(cè)，在認(rèn)知結(jié)構(gòu)上已經(jīng)存有部分抽象概念，能夠發(fā)現(xiàn)事物之間的關(guān)系，但是還無法擺脫客觀世界，在作出假設(shè)的過程當(dāng)中往往與自身的生活經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系，還需要依托具體的形象或事物。而教師在進(jìn)行高學(xué)段五年級(jí)上冊(cè)《運(yùn)動(dòng)與摩擦力》這一課程內(nèi)容的教學(xué)時(shí)，首先提出了問題：”摩擦力的大小可能與什么有關(guān)？”這時(shí)，學(xué)生紛紛提出了許多假設(shè)，如”可能與用力的大小有關(guān)，用力越大，摩擦力越大”“可能與物體的重量和大小有關(guān)”等。由此可見，高學(xué)段的小學(xué)生所提出的假設(shè)內(nèi)容往往集中在對(duì)事物之間的相互關(guān)系上，與中學(xué)段的學(xué)生相比較，對(duì)事物現(xiàn)象的假設(shè)已經(jīng)上升了到一個(gè)新的梯度。高學(xué)段的學(xué)生在形成假設(shè)的過程當(dāng)中，不僅能夠完全擺脫具體內(nèi)容的束縛，同時(shí)能夠通過抽象的邏輯

加工對(duì)事物之間的相互聯(lián)系做出假設(shè)。

3.不同學(xué)段小學(xué)生設(shè)計(jì)探究方案的特點(diǎn)

在科學(xué)探究中，設(shè)計(jì)方案是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，它明確了整個(gè)科學(xué)探究活動(dòng)的大致思路。在實(shí)際教學(xué)過程中，通常教師會(huì)在小學(xué)生獨(dú)立完成驗(yàn)證方案的思考之后，讓他們以小組為單位對(duì)探究方案進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，然后再通過集體討論對(duì)初步設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行進(jìn)一步的完善。設(shè)計(jì)方案在科學(xué)探究中是最能夠體現(xiàn)小學(xué)生創(chuàng)新思維的環(huán)節(jié)，小學(xué)生在進(jìn)行獨(dú)立思考的過程當(dāng)中，必然會(huì)結(jié)合自身的知識(shí)水平和生活經(jīng)驗(yàn)想方設(shè)法來驗(yàn)證自己的假設(shè)，這無疑給小學(xué)生提供了良好的個(gè)性發(fā)展空間，充分激發(fā)了他們繼續(xù)探究的欲望。而在實(shí)際教學(xué)當(dāng)中，對(duì)于不同學(xué)段的小學(xué)生，他們所表現(xiàn)出來的設(shè)計(jì)方案的特點(diǎn)也是不相同的。例如，教師在進(jìn)行中學(xué)段三年級(jí)上冊(cè)《它

們吸水嗎》這一課程內(nèi)容的教學(xué)時(shí)，通過小組討論之后進(jìn)行了設(shè)計(jì)方案的匯報(bào)：小組展示：”滴”的方案——用滴管分別往平放著的金屬片、塑料片、木片、紙片上分別滴水，對(duì)四種材料的吸水性進(jìn)行比較。這時(shí)，教師提出問題：他們?cè)O(shè)計(jì)的方案有什么地方需要改進(jìn)的嗎？激發(fā)了其他小組的提問，如”滴水的時(shí)間不同會(huì)影響實(shí)驗(yàn)結(jié)果”“滴管距離紙面的高度不同會(huì)影響實(shí)驗(yàn)結(jié)果”等等。由此可見，中學(xué)段的學(xué)生在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)時(shí)已經(jīng)能夠考慮到控制變量，但考慮的變量還比較少，對(duì)影響實(shí)驗(yàn)的間接因素還缺乏充分地思考，還需要對(duì)實(shí)驗(yàn)的本質(zhì)進(jìn)行進(jìn)一步的學(xué)習(xí)。而教師在進(jìn)行五年級(jí)上冊(cè)《怎樣得到更多的光和熱》這一課程內(nèi)容的教學(xué)時(shí)，某小組給出的設(shè)計(jì)方案是用5個(gè)紙杯，在紙杯的底部鉆一個(gè)小孔，并在其外面涂上不同的顏色，然后將溫度計(jì)的玻璃泡插入孔中口朝下，將其放在臺(tái)燈下面對(duì)溫度的變化進(jìn)行觀測(cè)。由此可見，與中學(xué)段的學(xué)生相

比較，高學(xué)段的小學(xué)生在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)方案的設(shè)計(jì)時(shí)不僅能夠充分考慮到影響實(shí)驗(yàn)的大部分因素，同時(shí)還能夠利用所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)方案的設(shè)計(jì)，從而能夠設(shè)計(jì)出更加完整的探究方案。

綜上所述，近年來，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深入，在小學(xué)科學(xué)課堂教學(xué)中，科學(xué)探究已經(jīng)成為了一種不可或缺的主要教學(xué)方式。科學(xué)教育改革的核心是將科學(xué)結(jié)論教育轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)過程教育，從而實(shí)現(xiàn)以知識(shí)體系為中心向以探究為中心的轉(zhuǎn)變，充分強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生在進(jìn)行科學(xué)探究活動(dòng)的過程中來學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)。現(xiàn)階段，在國(guó)際基礎(chǔ)科學(xué)教育中已經(jīng)達(dá)成了以科學(xué)探究為核心的共識(shí)，各個(gè)國(guó)家的科學(xué)教育改革都在提倡探究式教學(xué)，最終目的是為了使小學(xué)生在真實(shí)情境的探究過程中獲取更加豐富的科學(xué)知識(shí)，使他們得到相關(guān)科學(xué)技能培養(yǎng)，并且使他們能夠更加深刻地認(rèn)識(shí)到科學(xué)的本質(zhì)，不斷提高科學(xué)素養(yǎng)。

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