第一篇：推動北部新城融入我縣經濟開發區,,一區多園的建議

一、北部新城發展歷史

（一）北部新城開發意義重大

2008年9月8日，連云港市正式提出新機場規劃選址工作，2014年7月，中國民用航空局批復確定灌云小伊場址為新機場首選場址。開發建設北部新城是縣委、縣政府于2017年為更好地承接市區發展而作出的重大戰略決策，2018年5月縣委、縣政府出臺了《關于加快推進灌云北部新城建設的意見》,成立了指揮部，從縣有關職能部門抽調人員，組建“一辦七部”專業組織機構，縣政協主席任總指揮，下車鎮黨委書記兼任辦公室主任，具體負責北部新城的開發建設工作。

（二）北部新城規劃起點較高

本著富規劃的指導思想，指揮部聘請南京大學張鴻雁教授團隊策劃、市政協黃詠梅副主席為顧問，委托省東圖城鄉規劃設計公司和市城鄉規劃設計院聯合對北部新城進行深度規劃設計，新城總體規劃、控制性規劃和相關專項規劃已通過專家評審和公示。

（三）北部新城建設進展較好

2017年以來，指揮部根據縣委、縣政府確定的打造“港城靚麗南大門、臨空美麗新城區”總體定位，全面拉開北至車軸河、南至石羊溝、西至鹽河、東至四五河的9.7平方公里新城框架，累計完成投資2.38億，其中基礎設施建設投入1.28億，社會事業投資0.48億，產業投資0.62億。

一是規范化推進土地儲備。圍繞新城總體建設規劃，根據重點工程項目建設需要，積極抓好土地征收、房屋拆遷、農民安置和規劃區內建房管制，目前已累計拆遷農房140戶2.1萬平方米，已累計掛牌出讓和已報批土地指標的待批建設用地達3959畝。

二是多層面建設市政配套。累計實施基礎設施及社會事業重點工程項目6項，其中規劃“五縱七橫”的新城道路框架全面拉開，乾錦大道、隆興大道建成通車，隆盛大道、隆振路、機場路等正在全力推進；

日處理3000噸、6公里長管網的新城污水處理廠建成運行；

投資6200萬元、3.5萬平米的綜合安置區石羊里北區交付使用，規劃1.9萬平方米的石羊里南區完成征地和招標并開始建設，投資1.2億的幸福里小區建成5萬平方米、投資1億元的壹號郡府小區2.3萬平方米封頂，均對外預售；

仲集派出所啟用，仲集法庭封頂，筑之金商務大廈完成土地征收和圖紙設計，新城康養結合醫院完成“三通一平”與施工圍墻。

三是大力度集聚新城產業。本著“以產促城、以城育產、產城聯動”的開發建設思路，規劃建設了包括工業集中區、智能制造園在內的4平方公里產業園，目前已有旭新建材、創誠科技等6個企業投產運營，智能制造園先導區建成標準化廠房2幢1.24萬平方米，5#、6#、9#等3幢2.85萬平方米標準化廠房正在進行基礎施工；

鹽河阿爾山內河碼頭正在加快推進，將于年內實現航道暢通。

二、北部新城發展存在問題

（一）產業定位斷層

北部新城的產業園區初期規劃招引智能制造項目，規劃主導產業為機械加工、高端裝備制造、智能制造類項目；

以及電商物流園，規劃面積1500畝，依托花果山國際機場、高鐵站、高速出入口及海河聯運優勢，打造蘇北、魯南地區最現代化、智能化的區域性電商物流中心。

產業基礎是產業園區定位的主要方式，目前園區周邊，主要是我縣區域內產業基礎較薄弱，產業鏈條還沒有形成，園區的初期規劃與我縣現有產業關聯度小，園區在產業定位、產業布局和招商時并沒有注重產業之間的聯系，沒有形成產業之間的配套關系，產業定位斷層。

（二）發展后勁欠缺

投融資機制不靈活。現有投融資都是通過筑之金平臺統一運作，但渠道單一、可利用的資源特別是政策資源較少，多元化做大做強投融資盤子制約因素較多。目前園區內先導區230畝16棟標準化廠房建設都是通過政府出資建設，企業租用或購買的形式，這種形式資金周轉慢、對招引企業限制性較大，模式單一，發展后勁欠缺。

（三）組織體制不專業

指揮部下設的“一辦七部”工作人員都是從縣直相關單位和下車鎮臨時抽調，而且大多數是兼職，名義上由指揮部辦公室負責管理考核，但實際上提拔推薦、職級晉升和績效獎金分配等都在原單位，不利于加強管理，更不利于調動工作人員積極性。新城的重點工程項目實施、組織協調督查、日常工作管理等由指揮部辦公室負責，實際上是由下車鎮具體承擔。由于新城建設涉及諸多縣級部門，僅依靠下車鎮黨委政府組織協調難度大、阻力多、效率低。

三、融入一區多園的整合建議

國務院辦公廳《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）明確指出，鼓勵以國家級開發區和發展水平高的省級開發區為主體，整合區位相鄰、相近的開發區，對小而散的各類開發區進行清理、整合、撤銷，建立統一的管理機構、實行統一管理。并明確要“逐步理順開發區與代管鄉鎮、街道的關系”。省委《關于促進全省開發區改革和創新發展的實施意見》（蘇發〔2017〕19號）也明確提出，鼓勵以國家級開發區或發展水平高的省級開發區為主體，整合或托管區位相鄰、產業相近的開發區，優先對“低、小、散、弱”的各類園區進行清理、整合、撤銷。

（一）科學規劃布局

整合工作對新城來說有利于爭取上級政策支持，新城作為開發區的一園，可以享受到省級開發區的相關政策待遇；

同時有利于化解縣開發區、縣城建設和侍莊街道爭地的矛盾，擴大開發區的空間腹地、迅速做大做強開發區。在規劃布局上，應綜合考慮我縣發展總體布局、產業定位，對新城應合理確定四至邊界、主導產業等，弱化“城”的概念轉而重點突出工業產業發展，原來產業定位為高端智能制造、現代物流，這與新城實際發展不完全對稱；

同時還應考慮新城的土地存量、交通區位、安全環保等條件，新城緊鄰通榆河，《江蘇省通榆河水污染防治條例》指出通榆河沿岸一公里范圍為一級保護區，新城的重新規劃中應對此重點考量。

（二）創新管理機制

初步考慮主要有兩種模式可以探索：一種是“區鎮分設”，把北部新城從下車鎮完全剝離出來，新城規劃范圍內涉及到的仲集、林莊等幾個村委托開發區代管，由開發區全面負責新城開發建設中的工程項目實施、經濟事務和黨組織建設以及所有社會事務，下車鎮黨委、政府做好服務保障工作。

另一種是撤銷現有指揮部及“一辦七部”，成立新城建設管理辦公室，開發區和下車鎮分工協作，開發區管轄范圍涵蓋鎮（街道），但不是徹底的“區鎮合一”，而是強調分工協作，讓“專業的人做專業的事”。開發區管委會負責規劃建設、招商引資等事務，下車鎮負責民政、拆遷、維穩等社會事務和企業服務工作。下車鎮的人員編制和經費由所在縣政府下撥，委托開發區進行分配，逐步理順劃清經濟事務和社會事務的邊界，形成園區和鎮街的科學分工、良性互動。

再比如：托管代管模式上，可以把新城作為開發區的“分園”，所有經濟事務和人員由開發區托管代管，社會服務等由開發區向下車鎮購買。涉及招商、外資、投資、工業銷售收入、財稅等指標，在縣級層面考核時，開發區、下車鎮都可以計入，統計上報時統一核減。

（三）嚴格評價考核

堅持“畝均論英雄”導向，結合經濟開發區考核，以及工業企業畝產效益綜合評價體系，開展工業園區綜合評價工作，科學設置工業園區畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗增加值、單位排污增加值、研發投入占主營業務收入比重、全員勞動生產率等指標，每年度開展綜合評價考核。安全、環保、穩定實行“一票否決”。評價考核結果與年度績效掛鉤，對用地、用能、排放等資源要素實行差別化配置，更好發揮考核“指揮棒”作用，助推多園區發展提質增效。

第二篇：青山區立足“四完善”積極探索“一區多園”的經濟開發區行政管理體制

為貫徹落實《中共武漢市委武漢市人民政府關于加快發展開放型經濟的實施意見》（武發[2011]3號）、武漢市委市政府《關于實施工業發展倍增計劃加快推進新型工業化的若干意見》精神，青山區結合實際，按照“東工西居”的戰略發展目標，著力整合東部工業園區，積極探索“一區多園”的開發區行政管理體制和運行機制，切實為整合完善開發區功能，充分發揮開發區在推進新型工業化進程中的示范、輻射和帶動作用提供體制機制保障。

一、完善經濟開發區功能定位。按照市委、市政府三年實現工業倍增、五年實現工業翻番的最新要求，區委、區政府明確提出，按照東部“一區四園”的戰略布局，將經濟開發區打造成青山國家循環經濟示范區。未來五年，開發區將按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的思路，以發展鋼鐵、石化、環保、船舶裝備等現代制造業為重點，將工人村都市工業園（市級都市工業園，5.67平方公里）、武東裝備制造產業園（市級都市工業園，3.81平方公里）、青山國家節能環保科技園（14.8平方公里）和北湖工業園（6.67平方公里）按功能分區進行整合，高起點、高標準規劃建設東部工業區發展平臺，促進地區產業結構調整升級，形成30.95平方公里的“四位一體”的現代制造業和現代生產性服務業的項目聚集區，努力建設全市中心城區面積最大、產業特色最鮮明、自主創新能力最強的循環經濟新型工業化示范產業區。

二、完善經濟開發區管理機構。為實現區委加快東工布局和開發區建設的戰略意圖，區編辦按照構建框架、理順體制、形成活力的原則，在認真調研的基礎上，經編委會充分研究決定，整合原北湖工業園的行政資源，并入經濟開發區，不斷調整完善經濟開發區管理機構。撤銷原經濟開發區黨組，成立青山經濟開發區黨工委，隸屬區委領導。在開發區設立北湖工業園管理辦公室、工人村都市工業園管理辦公室、青山環保科技產業園管理辦公室和青山裝備制造產業園管理辦公室4個園區管理辦公室，分別承擔各園區的土地開發、項目招商、園區建設管理服務等職責，從機構體制上為“一區四園”的開發建設管理提供保障。

三、完善經濟開發區職能職責。結合青山經濟開發區的建設實際和發展定位，重新調整和完善開發區的職責職能，明確開發區管委會作為區政府的派出機構，在區委、區政府領導下，全面統籌協調開發區“一區四園”建設和發展，大力實施青山工業“五年行動計劃”，以市級示范園區建設為抓手，統籌調度和推進青山東部“一區四園”的企業服務、基礎設施建設、經濟運行、項目引進、產業投資、考核獎懲和發展政策等工作。同時，明確增加開發區黨工委關于企業黨建和下屬各園區基層黨建工作職責，增加開發區管委會關于下設各園區的建設管理服務職責等，使開發區黨工委、管委會職能配置更好適應開發區建設和發展的需要。

四、完善經濟開發區運行機制。開發區要有大發展，就必須理順管理體制，創新運行機制，整合行政資源，提高管

理效能。區委、區政府著眼于體現青山大工業特色和“東工西居”、“一區四園”的戰略布局，積極探索經濟開發區新的運行機制。在整合原北湖工業園人員編制和行政資源，充實進開發區的基礎上，對功能相近或者重復的部門和內設機構進行撤并，對需要為招商、項目、融資、土地等報批審批手續服務的部門進行強化，同時，改革用人制度，用足用活各類人才，通過體制機制的創新，不斷完善經濟開發區的功能，提高管理效能。