第一篇：某市人民政府法治政府建設考核明細表（共）

XX 市人民政府法治政府建設考核明細表 任務分類 主要任務 核查任務 考核內容及標準 考核單位及方式 一、依法全面 履 行 政府職能 1.創(chuàng)新社會治理（1）國家、省關于社會治安綜合治理領導責任制的規(guī)定全面落實。

市綜治辦負責確定考核內容及標準，扣分不超過 1 分。

市綜治辦負責提出意見（2）我市社會應急管理相關辦法全面落實 市政府辦公室負責確定考核內容及標準，扣分不超過 1 分。

市政府辦公室負責提出意見 2.強化生態(tài)環(huán)境保護（3）環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染排放總量控制度得到嚴格執(zhí)行。

市環(huán)保局負責確定具體考核內容及標準，扣分不超過 1 分。

市環(huán)保局負責提出意見（4）《XX 市人民政府辦公室關于印發(fā)XX市大氣污染防治專項行動方案（2016—2018）的 通知》全面實施 市環(huán)保局負責確定具體考核內容及標準，扣分不超過 1 分。

市環(huán)保局負責 提 出 意見。

二、完 善依 法 行 政制度體系

3.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格設定權限 （5）制定機關制定的規(guī)范性文件，其辦公機構應當統(tǒng)一進行登記、使用專用文號統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

制定機關未建立“三統(tǒng)一”制度的，扣 2分。制定機關的辦公機構在實際工作中未實行“三統(tǒng)一”制度的，扣 2 分。

考核組查閱相關制度、規(guī)范性文件登記情況及文件文本。

（6）制發(fā)規(guī)范性文件符合法定權限和程序。

制發(fā)的規(guī)范性文件不符合法定權限的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 2 分；制發(fā)以及公布規(guī)范性文件不符合法定程序的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 0.5 分；存在規(guī)范性文件未向社會公布即作為行政管理依據的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核組查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件制發(fā)目錄、原件，市政府法制機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報備規(guī)范性文件的審查意見；抽查相

二、完善依法 行 政 制度體系

3.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格設定權限 每件扣 0.5 分。

關材料。

（7）規(guī)范性文件無違法內容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)的規(guī)范性文件存在違法內容的，每件扣 2 分。

考核組查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件制發(fā)目錄、原件，市政府法制辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報備規(guī)范性文件的 審 查 意見；抽查相關材料。

（8）所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備、有錯必糾。

規(guī)范性文件存在漏備或者未按照時限要求備案的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 0.5 分；規(guī)范性文件存在問題未按照備案審查機關及其法制機構要求糾正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 2 分。

考核組查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)文件目錄及原件、對問題文件的糾正意見、市政府法制機構提出的審查意見；抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 相 關 材料。

（9）按要求開展規(guī)范性文件清理。

未按2017年度印發(fā)的《XX 市規(guī)范性文件清理工作方案》（撫政辦發(fā)〔2017〕37 號）要求開展清理工作的，扣2 分。

考核組查閱清理工作相關材料。

（10）建立公眾參與決策平臺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未建立公眾參與決策平臺的，扣 1分。

考核組查閱公眾參與決策平臺運行情況。

（11）建立并推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未建立文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用考核組查閱相關制度建

三、推進行政 決 策 科學化、民主化、法治化 4.增強公眾參與實效 等重大民生決策事項民意調查制度。

事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度的，扣 1 分。

設情況。

（12）依法應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，按照規(guī)定開展聽證。

作出重大行政決策未按照規(guī)定開展聽證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 1 分。

考核組查閱聽 證 會 通知、記錄等佐證材料。

5.堅持集體討論決定 （13）重大行政決策經集體討論決定。

作出重大行政決策未經過集體討論決定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 2 分；集體討論情況和決定未按要求如實記錄、完整存檔的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 0.5 分。

考核組查閱重大決策集體討論的會議記錄及相關 檔 案 資料。

四、強化對行 政 權 力的 制 約 和監(jiān)督

6.健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系（14）對違法行政行為嚴肅問責。

未按規(guī)定對違法行政行為嚴肅問責的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 1 分，所屬部門每件扣 0.5 分。

考核組從有權認定違法行政行為的法定機關收集 相 關 信息；受理有關 投 訴 舉報；與相對人座談。

7.自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督

（15）中央八項規(guī)定和省委、省政府九項規(guī)定嚴格落實，違法違紀行為得到嚴肅處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門（含相關人員）存在違反中央八項規(guī)定和省委、省政府九項規(guī)定等問題的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 1分，所屬部門每件扣0.5 分。

考核組從紀檢監(jiān)察機關收集相關信息。

（16）持續(xù)整頓工作作風。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門（含相關人員）存在思想僵化、標準不高、效率低下、擔當不足、紀律松弛等問題的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 1 分，所屬部門每件扣 0.5 分；被有關考核組從有關監(jiān)督機關及媒體收集相關信息。

四、強化對行 政 權 力的 制 約 和監(jiān)督

四、強化對行 政 權 力的 制 約 和監(jiān)督

7.自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督

7.自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督 監(jiān)督機關查處或通報的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件加扣1 分，所屬部門每件加扣 0.5 分。

（17）按規(guī)定報備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件。

未按規(guī)定報備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的，每件扣 0.5 分。

考核組查閱向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機關報備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的目錄；從本級人大機關收集 相 關 信息。

（18）支持人民法院依法受理行政案件。

存在行政機關干預和阻礙人民法院受理行政案件的，每件扣 2分。

考核組從人民法院收集相關信息。

（19）認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴有關制度。

被訴行政機關負責人未按《XX 市行政機關負責人出庭應訴規(guī)定》（撫政辦發(fā)〔2017〕39 號）有關規(guī)定出庭應訴的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 2 分。

考核組從人民法院收集相關信息。

（20）具體行政行為經司法審查符合規(guī)定。

因具體行政行為違法或者不當，且無正當理由，導致行政應訴敗訴的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 2分。

考核組從人民法院收集相關信息，聽取被考核單位對敗訴理 由 的 陳述。

（21）認真執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和調解書。

拒不執(zhí)行法院生效判決、裁定和調解書的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 2 分。

考核組查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實法院生效裁判、裁定和調解書的有關資料；

從人民法院收集相關信息。

8.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制 （22）鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道暢通，行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度完善，群眾投訴舉報、反應問題得到依法及時處理。

舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道不暢通的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扣 1分；行政機關違法行政行為投訴舉報制度未建立的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扣 1分。

考核組現場檢查；查閱有關制度文件。

五、依 法有 效 化 解社 會 矛 盾糾紛

五、依法有效 化 解 社會 矛 盾 糾紛 9.健全依法化解解紛機制（23）無食品藥品安全、安全生產、生態(tài)環(huán)境等方面重大事故。

市市場監(jiān)督管理局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市委網信辦、市綜治辦按職責分工確定具體考核內容及標準，每個領域扣分不超過 2 分。

市市場監(jiān)督管理局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市委網信辦、市綜治辦分別負責提出意見。

10.加 強 行 政復議工作（24）行政復議決定依法得到履行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，每件扣 2 分；經責令履行仍拒不履行行政復議決定的，每件加扣 1 分。

考核組查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已辦結行政復議案件相關檔案材料。

11.改 革 信 訪工作制度（25）信訪事項依法按程序受理。

市信訪局負責確定具體考核內容及標準，扣分不超過 2 分。

市信訪局負責 提 出 意見。

11.改 革 信 訪工作制度（26）完善信訪工作責任落實機制，推動信訪問題及時就地解決。

市信訪局負責確定具體考核內容及標準，扣分不超過 2 分。

市信訪局負責 提 出 意見。

12.加 強 對 政府工作人員的（27）按照要求開展法治教育培訓。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度內未舉辦領導干部法制專題考核組查閱培訓通知、六、全 面提 高 政 府工 作 人 員法 治 思 維和 依 法 行政能力

六、全面提高 政 府 工作 人 員 法治 思 維 和依 法 行 政能力 法制教育培訓 培訓班的，扣 2 分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導班子年度內舉辦法治專題講座少于一期的，扣 2 分；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按要求舉辦《XX 市法治政府建設實 施 方 案（2016—2020 年）》專題培訓的，扣 2 分。

參訓人員名單及影像資料等。

13.注 重 發(fā) 揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。

（28）法律顧問工作制度健全完善。

未按照市政府辦公室《縣政府建立法律顧問制度的意見》（撫政辦發(fā)〔2015〕17 號）規(guī)定，落實中央、我省、我市的部署要求，健全完善法律顧問工作制度的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扣 1分。

考核組查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的政府法律顧問工作制度。

（29）按規(guī)定設立法律顧問。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未按規(guī)定設立法律顧問并開展工作的，扣 2 分。

考核組查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立法律顧問的相關文件及聘用合同等。

（30）按規(guī)定將法律顧問經費列入財政預算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未嚴格按照規(guī)定，將法律顧問經費列入財政預算的，扣0.5 分。

考核組查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將法律顧問經費列入財政預算的相關材料。

14.注 重 通 過法治實踐提高政府工作人員（31）政府工作人員特別是領導干部帶頭尊法學法守法用法，堅持依法辦事，帶頭執(zhí)行各項規(guī)章制度，樹立制度規(guī)則意識，促進法治意識形成。

政府工作人員不依法辦事、不執(zhí)行各項規(guī)章制度（不依法履行職責除外）的，每件扣 1 分。

考核租向紀檢監(jiān)察、公安、人民法院等機關收集 相 關 信息。

（32）有關起草或組織 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起草或者組 考核組查閱

法治思維和依法行政能力 實施單位對新出臺的重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，及時進行解讀。

織實施單位對新出臺的重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，未及時進行解讀的，每件扣 1 分。

網絡等媒體解讀新出臺的重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的佐證材料。

七、組織保障 和 落 實機制 15.落 實 第 一責任人責任（33）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按要求報告法治政府建設情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未按要求向同級黨委、人大機關和市政府報告年度法治政府建設情況的，每少一個扣 1 分。超期上報或報告未按要求向社會公開的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每個問題扣 0.5 分。

考核組查閱有關報告、媒體公布情況。

八、抽查事項 16.對 核 查 任務以外的任務進行抽查（34）認真完成年度核查任務以外的其他任務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未按要求完成相關工作的，每項扣1 分。

考核組抽查10項年度核查任務以外的其它任務完成情況。

九、法治政府 建 設 整改 通 知 書落實情況 17.對 法 治 政府建設整改通知書有關整改事項進行核查（35）按照整改通知書要求完成問題整改。

無正當理由，對《XX市人民政府法治政府建設考核整改通知書》所列問題未按要求時限完成整改的，每個扣2 分。

考核組逐一核查整改事項 完 成 情況。

十、外部評議 18.普 通 公 眾意見（36）普通社會公眾對法治政府建設狀況評價。

市政府法制辦委托有關社會機構對普通社會公眾進行問卷調查。

根據問卷調查滿意率確定分值。

第二篇：市財政局法治政府建設工作情況報告

市財政局法治政府建設工作情況報告

2020年，XX市財政局認真貫徹落實XXX，不斷強化法治財政建設，全面深入推進依法行政、依法理財，現將有關情況報告如下：

一、2020年推進法治政府建設主要舉措和成效

（一）依法全面履行財政職能。

1.深化行政審批制度改革。一是嚴格控制新設行政許可，部門規(guī)范性文件禁止設定行政許可，不以備案、登記、注冊、年檢、認證等形式變相設定行政許。2020年，市財政局沒有新設行政許可事項，原有的會計代理記賬許可證書審批事項已于2018年3月份移交市行政審批局辦理。二是做好文件制定和信息公開工作，按照政府信息公開流程，及時向社會公布新制定的規(guī)范性文件和主動公開事項，確保信息公開的及時性和準確性，主動接受社會公眾監(jiān)督。

2.更新和公開市本級政府性基金目錄和收費目錄。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，依法清理并在局網站公布市本級收費目錄清單。沒有法律法規(guī)依據的收費基金項目一律取消。同時，在XX財政局網站和政府信息公開統(tǒng)一平臺公布《XX市政府性基金目錄》、《XX市本級收費項目目錄》，并對目錄清單實行動態(tài)管理。

3.增強財政公共服務職責。基于基本公共服務均等化理念，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距，實現基本公共服務標準化、均等化、法定化。加強預算編制約束，增強政府公共服務職責，保障政府公共服務需要，2020年預算安排一般公共服務支出比上年增長2.5%。

4.健全政府購買公共服務制度。加強預算編制約束，要求預算部門將政府購買服務項目編入《政府購買服務預算表》，明確購買內容、項目和經費預算，推動預算單位了解熟悉政府購買服務相關政策，基本實現政府購買服務全面推廣。

（二）完善依法行政制度體系。

1.加強規(guī)范性文件管理

按照《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（自治區(qū)政府令第123號）的規(guī)定，認真落實規(guī)范性文件的調研起草、征求意見、合法性審查、制定機關負責人集體討論決定、公布、備案程序，未經合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件不得發(fā)布實施。按照《XX市財政局關于實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》，實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，未經“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據。2020年，本局制定印發(fā)的2份規(guī)范性文件均按照法定程序制定、公布和備案。

2.加強重點領域政府立法

XX市財政局積極配合加強重點領域政府立法工作，認真組織相關科室就立法項目研提意見，及時審核并辦理征求意見復函；選派業(yè)務骨干和相關負責人參加立法相關調研座談會，按要求報送調研匯報材料。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

XX市財政局嚴格執(zhí)行《XX市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，按照法定程序進行重大行政決策，按照決策調研、公眾參與、合法性審查、集體討論決定的法定程序作出重大行政決策。事關經濟社會發(fā)展大局和涉及群眾切身利益的財政重大決策事項，除依法應當保密的外，決策前通過局官網向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。建立財政重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或審查不合法的，不得提交討論。財政重大決策事項均經局領導班子會議集體討論，主要負責人擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，在會上說明理由。建立法律顧問服務機制，2020年與廣西佑成律師事務所簽訂服務協(xié)議，充分發(fā)揮法律顧問在制定財政重大政策、推進依法理財中的積極作用。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.執(zhí)行執(zhí)法公示制度

（1）在本局官網上及時全面準確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息，本機關服務指南可直接鏈接至數字政務一體化平臺。

（2）在本局服務大廳按要求設置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

（3）行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內在本局官網或XX市政府采購網公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，其中行政處罰決定信息在執(zhí)法決定作出之日7個工作日內公開。2020年，市財政局共公示了20條執(zhí)法信息。

2.執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度

XX市財政局按規(guī)定標準配備音像記錄設備，本局執(zhí)法機構政府采購監(jiān)督管理科配備執(zhí)法設備1套（其中相機一臺，錄音筆2支）。遵照《XX市財政局行政執(zhí)法記錄信息調閱監(jiān)督制度》管理對本局的行政執(zhí)法信息調閱監(jiān)督。

3.執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度

遵照《XX市財政局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，明確了具體負責本部門重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構為法規(guī)稅政科，法規(guī)稅政科法制審核人員為3名，另聘請法律顧問3名，補充法制審核力量。2020年完成規(guī)范性文件合法性審查2件，行政執(zhí)法決定審查20件。

（五）強化對財政權力運行的制約和監(jiān)督。

1.自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督。財政局黨組切實落實黨風廉政建設和反腐工作的主體責任，主要負責人為第一責任人，對本單位的黨風廉政責任負總責。加強對局內各級黨組織和黨員領導干部落實“一崗雙責”的監(jiān)督檢查，完善檢查考核機制，加大檢查、考核和成果利用力度。探索建立落實全面從嚴治黨主體責任述職述責和接受評議辦法。實行“一案雙查”、“倒查追責”，對主體責任不落實的，嚴格責任追究。

認真執(zhí)行向市人大及其常委會報告預算執(zhí)行情況、預算草案等工作制度，接受詢問和質詢制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對財政工作提出的有關審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進相關財政工作。

自覺接受審計和配合審計工作，依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業(yè)務和管理等資料，對審計發(fā)現的問題和提出的審計建議及時整改和認真研究，并將整改結果向有關單位和社會公眾報告。

2.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。充分利用XX市財政局門戶網站，設置局長信箱，公開監(jiān)督舉報電子郵箱及電話聯系方式，暢通社會公眾投訴舉報、反映問題的渠道。加強財政信息公開，在市財政局網站信息公開平臺上對預決算信息、“三公”經費、財政政策、行政執(zhí)法決定等及時公開、動態(tài)管理，并及時督促指導部門做好預決算等財政信息公開工作，主動接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。

建立健全財政行政復議案件審理機制。依法辦結行政復議案件2件，糾正違法或不當財政行政行為。2020年，以市財政局為被申請人的行政復議2件，在規(guī)定時間內向復議機關提交了行政復議答復書及相關證據材料；以市財政局為被告的行政訴訟為0件。

強化行政復議經費保障工作，根據市本級財力可能和工作需要，在相關部門預算中對行政復議工作經費予以統(tǒng)籌保障。

（七）全面提高財政干部法治思維和依法行政能力。

1.加強對政府工作人員的法治教育培訓。認真落實領導干部學法用法制度，組織全局干部職工按時完成學法用法培訓考試。同時，建立領導班子集體學法和干部職工定期學法制度，每年為局黨組、全局干部職工舉辦法治專題講座。2020年6月19日，特邀廣西佑成律師事務所主任唐勁松為我局全體干部職工講授行政訴訟法等相關知識，提升全局干部依法行政能力。2020年8月20日，再次邀請?zhí)苿潘芍魅危瑸榫贮h組專題講解新頒布實施的民法典，提高運用民法典維護人民權益、促進社會和諧穩(wěn)定的能力。

2.注重通過法治實踐，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。聘請廣西佑成律師事務所為本局提供法律顧問服務，發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。建立并落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制和行政執(zhí)法人員“以案釋法”制度。

（八）健全組織保障機制

建立健全法治政府建設以及普法宣傳教育工作領導機構和辦事機構，保證法治政府建設、法治宣傳教育工作的順利進行。XX市財政局建立并及時調整本局法治政府建設及法治宣傳教育工作領導小組，主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。遵照《XX市財政局法治宣傳教育工作領導小組議事規(guī)則》和《XX市財政局法治宣傳教育工作領導小組辦公室工作職責》，加強制度建設，強化督促檢查，確保各項工作任務順利開展。結合財政法治建設工作實際，根據《XX市法治財政建設實施方案（2016-2020）》，將各項財政工作納入法治軌道，按時制定并在本局官網上公布本部門上一法治政府建設情況報告，用法治引領改革發(fā)展、推動民生改善和社會公正，全面深入推進依法行政依法理財，加快建設法治財政。

二、存在問題和原因

（一）財政法治思維有待進一步提升。隨著法治政府建設進程的推進，公民和企業(yè)的法律維權意識迅速增強。與之不相適應的是，在具體工作中，部分財政干部仍然存在一定的慣性思維，在處理財政業(yè)務的過程中法治意識、程序意識尚不夠強。習慣于按照過去方式開展工作，對財政法制的重要性認識不到位，容易導致工作中存在瑕疵。

（二）高素養(yǎng)、復合型的財政法治人才體系亟待培育和壯大。當前，隨著財稅體制和財政管理改革的不斷深入，財政工作對財政干部的業(yè)務水平要求越來越高。同時，隨著法治政府建設進程的加快、民眾維權意識的提高，財政法律風險日益增高。盡管財政部門加大了法律培訓力度，但受年齡結構、業(yè)務經驗等因素的制約，當前仍缺少既精通財政業(yè)務知識，又具備較高法律素養(yǎng)的復合型人才。財政部門法治隊伍建設存在人力不足、難以滿足實際需要的情況，依法行政依法理財意識和能力有待進一步加強。

三、2021年工作思路

（一）加強對法治財政建設的組織領導。完善法治建設組織領導，強化由單位主要負責同志牽頭、各部門分工落實的法治財政建設領導機構，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調法治財政建設。健全法治財政建設工作機制，緊緊圍繞財稅體制改革大局，結合每年依法行政依法理財重點工作，強化工作任務落實，增強整體推進法治財政建設的合力。

（二）健全財政決策機制，提高財政決策方式法治化水平。健全依法決策機制。加強溝通協(xié)調，嚴格執(zhí)行重大財政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，確保決策制定科學、程序正當、過程公開、責任明確。涉及財政管理體制改革的重大措施，涉及經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大財政政策及財政資金安排，重要的財政宏觀調控政策等重大決策事項，嚴格通過規(guī)范的程序作出決策。

（三）持續(xù)提升財政干部法律素養(yǎng)，提高依法行政能力。一方面，加強對財政干部的法治教育培訓。完善法律知識培訓制度，每年舉辦法治專題講座，把財政法治教育列為干部教育的必修課。健全財政行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、財稅法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。另一方面，通過法治實踐提高財政干部法治思維和依法行政能力。財政干部要自覺運用法治思維和法治方式推進財稅體制改革，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的財政法治環(huán)境，注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證和審核把關作用。建立財政行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使財政執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政依法理財能力。

第三篇：建設法治政府

國務院發(fā)布《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務公開、強化行政監(jiān)督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

二是圍繞上述7個方面任務的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導。《意見》強調了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規(guī)定。

問：當前，一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題。《意見》在加強和改進制度建設方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點，確保質量，符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經程序。

問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減少決策風險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。③嚴格決策責任追究，對違反決策規(guī)定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生。《意見》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。問：公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求？

答：推進政務公開，是規(guī)范權力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內予以答復；③深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權力的監(jiān)督和制約還不到位。《意見》在強化行政監(jiān)督和問責方面有哪些新規(guī)定？

答：強化對行政權力的監(jiān)督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當的行政行為。③保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作，行政機關負有重要責任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。④加強法制機構和隊伍建設，使其規(guī)格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發(fā)揮其組織協(xié)調和督促指導作用。

第四篇：鎮(zhèn)江市法治政府建設考核評價辦法

第一條 為全面推進依法行政,加快法治政府建設,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》和《江蘇省依法行政考核辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對本市轄市、區(qū)政府（含鎮(zhèn)江新區(qū)管委會）,市政府各工作部門和實行雙重管理部門（以下簡稱被考核評價機關）推進依法行政、建設法治政府工作成效的考核評價。

第三條 市政府是本市行政區(qū)域內法治政府建設的考核評價機關。

市全面推進依法行政工作領導小組辦公室（以下簡稱考核評價工作機構）負責具體組織實施法治政府建設考核評價工作。

第四條 法治政府建設考核評價應當遵循圍繞目標、穩(wěn)步推進；科學嚴謹、講究實效；客觀公正、公開透明；公眾參與、體現民意的原則,全面反映被考核評價機關法治政府建設的現實狀況。

第五條 法治政府建設考核評價共分為日常考核評價、目標任務考核評價、社會評議三個方面,其主要內容分別包括：

（一）各地、各部門日常工作規(guī)范、效能建設和對日常考核中存在問題的整改落實情況。

（二）《鎮(zhèn)江市人民政府關于加快法治政府建設的實施意見》和《鎮(zhèn)江市轄市區(qū)法治政府建設考核細則》、《鎮(zhèn)江市政府工作部門法治政府建設考核細則》（見附件）的貫徹落實情況；市委、市政府交辦的依法行政工作完成情況。

（三）各地、各部門科學民主決策、行政執(zhí)行效力、行政執(zhí)法人員素質、依法優(yōu)質服務、社會公信力等。

第六條 法治政府建設考核評價采取百分制,對轄市、區(qū)政府和市政府工作部門實施分類考核評價。其中,日常考核評價30分,目標任務考核評價50分，社會評議20分。

（一）日常考核評價。日常考核評價實行查實扣分制，通過定期檢查、暗訪、投訴查處、督辦反饋、組織測試等方式，綜合評價各地、各部門依法行政日常工作規(guī)范化水平。考核中，注重運用行政權力網上運行平臺、政府法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察中心、12345服務熱線相關數據資料，對新聞媒體提供的相關基礎資料經查實后納入考核范圍。

日常考核評價堅持按月考核制度，適時情況通報。對考核中發(fā)現的問題，相關部門、單位要認真查找原因，及時整改，對共性問題要加強制度建設。

（二）目標任務考核評價。采取自查自評與組織核查、重點抽查相結合的方式進行，每年一次。考核中注重結合各地、各部門目標任務完成情況、法治政府建設難點指標實現情況、法治政府建設工作在全省的位次、對全市行政管理體制改革方面進行的有效探索和實踐、對全市推進依法行政、建設法治政府的貢獻情況一并展開核查。被考核評價機關于每年12月20日前對本地區(qū)、本部門推進依法行政、建設法治政府工作情況進行總結和評價，并按要求上報書面依法行政工作報告和《法治政府建設考核評價自評表》。

考核評價工作機構在各地、各部門自查自評的基礎上，采取審閱工作報告、聽取工作匯報、查閱案卷和臺帳資料、抽查下屬單位工作情況等方式組織目標任務考核評價工作。

（三）社會評議。納入市級機關作風建設和目標管理日常工作考核萬人評議中開展。

第七條 法治政府建設考核評價根據得分情況，分為優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格五個等次。

（一）考核評價得分在90分以上的為優(yōu)秀等次；

（二）考核評價得分在80分至89分的為良好等次；

（三）考核評價得分在70分至79分的為合格等次；

（四）考核評價得分在60分至69分的為基本合格等次；

（五）考核評價得分在59分以下的為不合格等次。

第八條 法治政府建設考核評價應當按照以下程序實施：

（一）制定考核評價工作方案。根據實際情況，制定考核評價工作方案，明確重點考核評價對象、重點考核評價內容、具體考核評價方式、步驟和要求等內容。

（二）自查自評。被考核評價機關要根據考核評價標準進行自查自評，并按時將自查自評情況報告和有關資料報送考核評價工作機構。

（三）組織核查、抽查。考核評價工作機構要對報送的自查自評報告和有關資料進行核查。根據核查情況，考核評價工作機構可以重點抽查。

（四）開展社會評議。同時聽取被考核評價機關同級黨委、人大、政協(xié)及人民法院、檢察院的意見。

（五）形成考核評價結論。考核評價工作機構應當在匯總分析自查自評、核查、抽查、社會評議、聽取意見的基礎上，提出考核評價意見，報市政府批準，形成考核評價結論。

第九條 被考核評價機關對考核評價結論有異議的，可在接到考核評價結論之日起15日內向考核評價工作機構提出異議。考核評價工作機構應當予以核查，并將核查結論書面告知被考核評價機關。

第十條 被考核評價機關具有下列情形之一的，不得評為合格（含合格）以上等次：

（一）拒不執(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策、上級政府規(guī)定，引發(fā)惡性事件或者重特大安全、環(huán)境等事故，在全國、全省、全市有重大影響的；

（二）作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策規(guī)定，造成重大經濟損失或者引發(fā)市以上范圍內惡劣影響的；

（三）因失職、瀆職行為對國家利益、集體利益和公民合法權益造成嚴重損害或者引發(fā)惡性事件的；

（四）發(fā)生《鎮(zhèn)江市轄市區(qū)法治政府建設考核細則》和《鎮(zhèn)江市政府工作部門法治政府建設考核細則》中確定的一票否決情況之一的。

第十一條 法治政府建設考核評價納入年終市級機關作風建設和目標管理考核。對日常考核和目標任務考核中發(fā)現的問題按考核內容確定的分值扣分，扣分總和不超過80分，根據權重換算成相應分值計入各被考核評價機關當年機關作風建設和目標管理日常考核得分。社會評議直接以萬人評議得分計入作風建設和目標管理考核總分。

第十二條 法治政府建設考核評價納入政府和政府部門領導班子、領導干部綜合考核評價體系，作為各單位、部門行政負責人考核與使用的重要依據。

第十三條 法治政府建設考核評價實行通報、獎懲制度。考核評價為優(yōu)秀等次的，市人民政府給予通報表彰；考核評價為不合格等次的，市人民政府給予通報批評，并取消單位評先評優(yōu)、文明單位等綜合性先進榮譽評比資格；對考核評價中發(fā)現的較為嚴重的問題，需要進行責任追究和組織處理的，由市全面推進依法行政工作領導小組責成相關部門實施責任追究和組織處理。

第十四條 日常考核評價辦法由考核評價工作機構另行制定下發(fā)。

第十五條 轄市、區(qū)人民政府（含鎮(zhèn)江新區(qū)管委會）對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和所屬工作部門的法治政府建設考核評價可參照本辦法組織實施。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2006年11月1日市政府印發(fā)的《鎮(zhèn)江市行政執(zhí)法評議考核辦法》和《鎮(zhèn)江市行政執(zhí)法評議考核細則》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2006〕101號）同時廢止。

第五篇：冷水江市人民政府法治政府建設經驗材料)3

強化基礎

務實創(chuàng)新

全力加快法治政府建設步伐

《宋祁?雜說》有言：“法者，國仰以安也。”推進依法行政是規(guī)范國家權力運作的有效途徑，是加強政府自身建設的重要抓手，是社會管理有序、公民和諧相處的重要保證。依法行政工作之成效，事關和諧穩(wěn)定，事關發(fā)展全局。近年來，我市認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，以建設法治政府為目標，以促進經濟社會發(fā)展為中心，加強組織領導，狠抓制度建設，強化基礎，務實創(chuàng)新，努力打造法治政府、責任政府和服務型政府，為全市經濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境，切實保障和促進我市經濟社會又好又快地發(fā)展。我們的主要做法如下：

一、加強組織領導，握牢法治政府建設的指揮棒

推進依法行政、建設法治政府，重點在落實，關鍵在領導。談及依法行政工作，過去一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的領導干部思想認識不到位，還沒有把依法行政工作作為政府的一項基礎性工作來抓，甚至有極少數把依法行政與發(fā)展經濟對立起來，一談經濟發(fā)展，就不顧法律約束，甚至把依法辦事看成是麻煩，按法律辦事往往妨礙辦事，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象仍然不同程度存在，依法行政工作力度有自上而下逐級遞

減的趨勢。我市深刻意識到這一問題，要求從思想根源上提高依法行政意識，不斷提高對依法行政的思想認識，切實加強對法治政府建設的組織領導，堅持將依法行政的法治理念貫徹到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。一是成立冷水江市推進法治政府建設領導小組，統(tǒng)一領導全市推進依法行政工作。領導小組由市長任組長，常務副市長任副組長，政府法制辦負責推進依法行政的具體工作。同時，明確各級各部門一把手為推進依法行政的第一責任人，對本部門本單位依法行政工作負總責，形成了人人有責任、事事有人抓的組織領導格局。二是高度重視依法行政部署工作。每年年初政府常務會議上專題研究依法行政工作，每年4月舉行一次高規(guī)格的全市性依法行政大會，研究部署推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施，分解落實工作任務，推進依法行政工作的落實。三是堅持依法行政開展情況的定期報告制度。每年12月份，市政府各個部門每年年底都會向市政府和市推進依法行政領導小組辦公室報告本部門開展依法行政工作情況。每年年底市政府法制辦都會向市人民政府報告全市依法行政工作開展情況及下一工作安排，推動依法行政工作深入開展。四是落實行政機關集體學法制度和學習培訓長效機制。每年市政府通過政府常務會議、法制講座、市委中心組學習會議等形式，組織3次以上依法行政知識的專題學習。2011年9月，在全市副科以上單位班子成員法律培訓班上，對全市近120余人領導干部進行法律知識專題

培訓，機關工作人員特別是領導干部的法治觀念、依法行政意識和依法決策、依法辦事的自覺性明顯增強，依法行政正在成為機關企事業(yè)單位干部職工的行為準則和實際行動。五是加大依法行政考核力度。市政府每年均制定了《冷水江市行政執(zhí)法評議考核方案》，并把依法行政工作作為市級機關各部門目標責任制考核中一項獨立的考核內容。市政府法制辦根據依法行政工作的要求，進一步科學、合理地細化依法行政工作目標，制定考核細則。考核做到平時考核與階段考核相結合、分散考核與集中考核相結合，從全市抽調業(yè)務精通的專門人員組成考核小組，邀請市人大代表、政協(xié)委員、公眾代表等組成外部評議小組，采取互查互評、內部考核與外部評議相結合的方式，按照集中考核、外部評議、復議復核、集中評定、報請政府確定四個考評時間的安排，對全市52個行政執(zhí)法單位進行了年終考評。根據分數高低確定優(yōu)秀單位、合格單位、基本合格單位及不合格單位，優(yōu)秀單位予以表彰，不合格單位給予全市通報批評。通過年終考評，全面、客觀地評估各行政執(zhí)法部門每年依法行政的工作情況，也加大了市政府對各行政執(zhí)法部門的層級監(jiān)督力度。

二、完善決策機制，拽緊法治政府建設的方向舵

科學、民主、依法決策是確保政府決策正確和決策目標順利實現的關鍵，也是法治政府建設目標的基礎要求。過去確實或多或少存在這樣的現象：一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責人

在重大決策前，不按程序進行或隨便簡化程序，既不做周密思考，也不深入調研從多方面征求意見，存在“拍腦袋”決策現象。為使政府的決策集中民智、反映民意，我市嚴格遵守三個做法：一是堅持五個“絕不決策”。即：凡是與群眾利益密切相關的事項，凡是涉及發(fā)展規(guī)劃、財政預算、重大項目、大額投資、重要改革、國資處置等重大決策，必須做到“沒有調查研究不決策、沒有專家咨詢不決策、沒有征求群眾意見不決策、沒有法制部門的合法性審核不決策、沒有集體討論不決策”。二是嚴把“六個環(huán)節(jié)”。即：凡是重大行政決策項目，要嚴格堅持立項審查、調查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定“六個”環(huán)節(jié)，著力提高決策的質量和水平。三是完善“七項制度”。制定出臺《冷水江市重大行政決策規(guī)則（試行）》、《重大行政決策聽取意見制度》、《重大行政決策專家咨詢論證制度》、《重大行政決策聽證制度》、《重大行政決策合法性審查制度》、《重大行政決策后評估制度》、《重大行政決策責任追究制度》等配套制度，嚴格規(guī)范行政決策完善行政決策制度體系。2011年3月、6月和12月，我市組織對《冷水江市個人房屋出租地方稅收征管暫行辦法》、《冷水江市城市排水許可管理實施細則》、《冷水江市城市綠化管理辦法》以及《冷水江市城市綠化賠償費和綠化補償費征收管理辦法》等文件舉行了重大行政決策聽證會，特邀人大、政協(xié)領導及相關部門負責人和社會公眾參加，聽證代表達47人，采納社會公眾意見36條，克服了

過去“關門制文”的局限性，逐步開始“問政于民、問需于民、問計于民”。

三、強化執(zhí)法監(jiān)督，掌控法治政府建設的緊箍咒

推行行政執(zhí)法責任制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法水平的有效舉措。長久以來，執(zhí)法行為也是最為人民群眾所關注。可是我們行政執(zhí)法領域，行政執(zhí)法主體混亂，行政執(zhí)法依據種類繁多，行政執(zhí)法人員隊伍法律政策素質較差，執(zhí)法人員法制觀念較為淡薄，執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，執(zhí)法不力、執(zhí)行不到位等問題層出不窮。特別是我們已經進入了經濟社會攻堅突破、跨越發(fā)展的關鍵時期，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，以及人民群眾的民主法制意識不斷增強，維護自身合法權益和對政府依法行政的要求更加強烈。這對行政機關依法行政提出了更高的要求，需要我們進一步以更新的角度，更寬的視野，更加扎實的態(tài)度去規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是開展行政執(zhí)法依據梳理。我市始終堅持“執(zhí)法依據明確、主體職權法定，執(zhí)法行為規(guī)范、程序完善公開”的原則，2011年，以規(guī)范權力運行為契機，在全市范圍內大規(guī)模開展行政執(zhí)法依據梳理，全市52個行政執(zhí)法部門共梳理出行政執(zhí)法依據4643項，行政許可316項，行政處罰3619項，行政強制185項，行政確認64項，其他行政行為459項，保質保量地完成“權力清單”梳理工作。二是規(guī)范行政裁量權工作。按照“自上而下、逐級推進”的原則，2011年6月，全市48家行政執(zhí)法單位嚴格參照上級單位的裁量權基準，已全部完成行政裁量權基準制定工作。積極穩(wěn)妥推行行政裁量權案例指導制度，2011年9月，我市從各行政執(zhí)法單位報送的78個行政執(zhí)法典型案例中，從建設、文化、食品藥品、國土資源等重點領域入手，嚴格按照公開征求意見、合法性審查、專家論證等程序，遴選出5個具有典型性、示范性的執(zhí)法案例，制定發(fā)布了《冷水江市2011年行政執(zhí)法案例（第1期）》，真正實現了以案說法，寓法于案。加強依法行政示范點建設。三是加強行政程序示范點建設。2011年，我市下發(fā)了《冷水江市人民政府關于建立行政程序建設示范點的通知》（冷政函〔2010〕11號），在我市范圍內確定了毛易鎮(zhèn)人民政府、國稅局、煙草局、工商局、公安局、國土資源局、公安局交警大隊等七個單位為我市的依法行政示范點，確立了“總結經驗、典型引路、以點帶面、整體推進”的工作思路，加強了對依法行政示范點的指導。目前，各個行政程序示范點建設穩(wěn)步推進，各具特色，形成行政程序建設中的“排頭兵”。如：市煙草局的行政許可制度建設、案卷質量首屈一指，市公安局的執(zhí)法辦案網上流轉和網上監(jiān)督自成體系，市國土資源局的行政處罰聽證、市公安局交警大隊交通事故快處快賠亮點頗多。四是規(guī)范執(zhí)法行為，開展行政執(zhí)法人員素質“大比武”。2006年以來，我市陸續(xù)展開行政執(zhí)法效果的評選活動，先后推出了評選“十佳行政執(zhí)法人員”、“十佳行政執(zhí)法案卷”活動。五是強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)

督與協(xié)調。建立了全市行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案和行政執(zhí)法證件管理制度，實行行政執(zhí)法證件動態(tài)管理。設立了監(jiān)督投訴電話和投訴網站，實行了重大行政處罰備案制度，加大行政投訴處理力度，完善行政執(zhí)法責任制，使各級行政執(zhí)法行為得到了廣泛監(jiān)督。2011年，全市行政效能投訴10件，行政問責案件11起，促進了行政機關工作人員依法履行職責。

四、創(chuàng)新規(guī)范性文件管理機制，善用法治政府建設的引流器

規(guī)范性文件，是各級行政機關貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，依法履行各項行政管理職能的重要依據。近年來，規(guī)范性文件制定和管理整體水平較以前有較大改觀，但存在的問題仍然不少。例如：規(guī)范性文件的制定主體和程序較為隨意，缺乏應有的規(guī)范性和嚴謹性。文件制定過程中存在利益驅動因素，破壞了規(guī)范性文件的嚴肅性。重復制定問題嚴重，造成規(guī)范性文件數量繁多、名目繁雜、政出多門的混亂局面。不少規(guī)范性文件存在一定的質量問題，規(guī)范性文件制定者素質有待進一步提高。故加強規(guī)范性文件制定和管理工作，是“追本溯源”規(guī)范和約束權力。一是做好了規(guī)范性文件的審查和備案工作，堅持四個“必須”。首先做好規(guī)范性文件的合法性審查工作，做到“有件必審”，法制機構從主體、權限、內容、程序等方面嚴格把關，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”，從源頭上防止違法行政行為的發(fā)生。以2011年為例，共審查市本級政府規(guī)范性文件21

件、市委和市政府及市委辦和市政府辦聯合行文的文件13件、合同文本及其他行政公文件、部門規(guī)范性文件 278件。其次做好規(guī)范性文件登記工作，做到“有件必登”，堅決消除規(guī)范性文件登記的“死角”。再次加強規(guī)范性文件備案工作，做到“有件必備”，規(guī)范性文件備案率達到100%。第四落實規(guī)范性文件異議審查制度，做到“有錯必糾”。對違法的規(guī)范性文件，責令制定機關限期糾正；逾期不糾正的，依法予以撤銷并通報。二是創(chuàng)新規(guī)范性文件管理機制。制定出臺了《冷水江市規(guī)范性文件管理辦法》等配套文件，率先在婁底建立實行規(guī)范性文件管理人制度和聽證主持人制度，加強對規(guī)范性文件審核、報送、管理和規(guī)范性文件聽證工作。三是全面清理規(guī)范性文件。2008年，我市組織專門力量對2001年以來全市的規(guī)范性文件進行了全面清理，決定廢止規(guī)范性文件20件，決定對162件規(guī)范性文件宣布失效，決定重新公布48件規(guī)范性文件，確認164件規(guī)范性文件繼續(xù)有效。2010年，對2008年以來全市的規(guī)范性文件進行了再次全面清理，決定廢止規(guī)范性文件16件，決定對14件規(guī)范性文件宣布失效，決定重新公布27件規(guī)范性文件，確認71件規(guī)范性文件繼續(xù)有效。四是在婁底建立了規(guī)范性文件網上公布平臺和數據庫。及時將統(tǒng)一登記的規(guī)范性文件內容、登記時間、編號在平臺上公布，嚴格標明規(guī)范性文件的有效期限，確保規(guī)范性文件資料庫及時更新，方便了公眾的查閱，完善規(guī)范性文件登記、備案和檢索系統(tǒng)，提高規(guī)范性文件管理的信息化水平。

五、完善行政爭議化解機制，開啟法治政府建設的緩沖器 隨之我國經濟社會發(fā)展加速和社會轉型的加快，大量的社會矛盾和糾紛逐步涌現，行政爭議也日益增多。行政爭議類型多，處理難度大。為形成有效解決行政爭議的合力，市政府穩(wěn)步構建多元化矛盾解機制。一是高度重視行政復議工作。始終堅持“以事實為依據，以法律為準繩”的原則，堅持辦“精品案”，嚴把復議案件受理、審查、結案關，探索實踐行政復議和解、調解結案、簡易程序、實地調查、公開聽證、專家咨詢等多種審案方式，重依據、重證據、重程序，公正作出行政復議決定。2006年來，我市共受理行政復議案件138件，其中做出維持決定的86件，做出撤銷決定的19件，協(xié)調后行政機關自行糾正撤回申請的16件，終止審理的5件，移送其他機關的5件，終止審理的6件，中止審理的1件。2006年6月5日，時任市委常委、常務副市長易振作為全省123個縣級政府代表在全國行政審判及國家賠償會議作典型經驗發(fā)言，推介了我市依法行政、支持法院依法審判工作的經驗。2010年，布溪社區(qū)居民龔鐵軍等七戶住戶請求市規(guī)劃局撤銷土地規(guī)劃許可證一案中，不再向過去采取書面審理方式，而是嚴把證據關和依據關，深入實地調查，采用“模擬法庭式”公開聽證審理，耐心調解，并最終以和解方式審結此案，贏得申請人和被申請人的高度稱贊，并獲得前來觀摩我市的行政復議聽證工作的省政府法制辦及各兄弟縣市法制辦主任高度肯定。二是注重行政調解。建立把行政調解

作為創(chuàng)新社會管理和依法行政的重要內容，每市政府半年組織召開一次行政復議、行政訴訟和信訪聯席工作會議，加強信訪問題的部門聯動處理，推動行政與司法的良性互動，實現行政調解與人民調解、司法調解、行政復議、行政訴訟對接機制，增強防范和化解矛盾糾紛的整體合力。

六、深化政務公開，加速法治政府建設的助推器。

政務公開要求讓權力在陽光下運行，使行政權力的運行公開化、透明化。過去，信息不公開一度成為人們群眾質疑政府工作的重要因素。市政府高度重視政務公開工作，把政務公開、努力為基層群眾提供便捷、高效、及時的全方位服務為突破口，嚴格按照“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”，在無極限便民和零距離服務上積極探索，深受廣大群眾歡迎和好評。一是規(guī)范政務中心運行，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務建設。截止2011年10月底，市政務中心32個辦事窗口共完成各類辦件217035件次，其中,咨詢件46871件，即辦件138696件,承諾件14354件,上報件16947件,群眾滿意率99%，提前辦結率為92%，限時辦結率為100%，收到辦事群眾和投資者送來的錦旗445面。便民服務中心也碩果累然。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民中心，185個村（居）委會建立了便民服務點。便民服務中心運行以來，累計完成辦件29437件次，整體反映良好，深受群眾好評，2011年2月20日，《湖南日報》頭版頭條對此專門做了典型推薦。二是積極開展網上電子政務和電子

監(jiān)察系統(tǒng)建設工作。5月份，根據省、婁底市的要求，我市專門成立了政務服務事項梳理審查工作領導小組，分期分批有步驟地開展服務事項梳理審查工作。目前，我市第一批30家行政單位的行政許可、非行政許可審批以及其他政務服務事項共599項已經全部通過省審改辦的審核并上網公布運行，第二批34家行政單位的政務服務事項梳理初審工作已完成，網上政務公開工作成效突出。

實踐證明，我市法治政府的建設成效卓越，碩果累然，為我市地方經濟的快速發(fā)展保駕護航，極大服務于我市的經濟社會發(fā)展大局。地方經濟顯著發(fā)展。2011年，全市完成GDP182億元，增長13.5%。完成財政總收入17.92億元，增長14.7%，其中一般預算收入8.61億元，增長20.7%。城鎮(zhèn)居民的生活水平顯著提高。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破2萬元大關，達到20352元，增長12.8%；農民人均純收入8515元，增長17%。我市連續(xù)7年進入全省經濟十強，居第六位。工業(yè)經濟提質增速。全市完成規(guī)模工業(yè)總產值328億元，增長32.7%；完成規(guī)模工業(yè)增加值86億元，增長15.1%；實現利潤總額3.17億元，增長35.7%；全市萬元工業(yè)增加值能耗下降8.3%。經濟開發(fā)區(qū)作為產業(yè)轉型的重要平臺發(fā)展加快，區(qū)屬企業(yè)完成工業(yè)總產值36.6億元，增長66%。天寶、金鷹服飾、瑞達科技、立德、明玉陶瓷等被批準為高新技術企業(yè)，全市高新技術企業(yè)達到11家。禾青建材工業(yè)園加快建設，華新水泥今年上半年可竣

工投產，工業(yè)企業(yè)“退城進郊”任務基本完成，耀華冷耐關停到位，新廠區(qū)完成征地拆遷。民生改善取得新成效。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7513人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)4362人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，新增農村勞動力轉移就業(yè)5600人次。新增廉租住房1226套，完成農村危房改造701戶，新增發(fā)放租賃補貼1242戶，新增公共租賃住房484套，2596套城市棚戶區(qū)改造房全部開工建設，竣工1659套，竣工率達到64%，開工率和竣工率均超額完成省定目標。全面鋪開新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險受益人數10萬人，新農保參保人數7萬人，全市60歲以上的農民2.4萬人和城鎮(zhèn)居民6000人享受每月60元的基礎養(yǎng)老金，基本實現社會養(yǎng)老保險全覆蓋。這些成就的取得，無不離不開法治建設建設這一項基礎性工作。強化基礎，務實創(chuàng)新，才使我們的縣域經濟發(fā)展走上一個穩(wěn)定優(yōu)質的良性發(fā)展軌道。

“雄關漫道錚如鐵，而今漫步從頭越。”但我們深知，我市法治政府建設取得顯著的進步，但離人民群眾的期望，離上級領導的希望還仍有一段距離。在今后的工作中，我市將繼續(xù)積極推進法治政府建設，大力轉變政府職能，加強政府服務，提高政府辦事效率，提升依法行政水平，開創(chuàng)依法行政工作的新局面，為經濟社會全面發(fā)展提供強有力的保障！