第一篇：《關于建立健全基層黨組織按期換屆提醒督促機制的通知關于黨的基層組織任期的意見》測試題

一、填空題（共8題，共80分）

1.基層黨組織按期換屆,是嚴肅黨內政治生活、增強基層黨組織政治功能、保障黨員民主權利的一項基本制度。2.基層黨委每屆任期3年至5年，其中,縣級機關黨委每屆任期3年;黨總支和黨支部每屆任期2年或3年。3.基層黨組織任期屆滿前,要主動與上級黨組織溝通換屆情況,一般提前4個月書面報送換屆請示。4.黨的基層組織如需延期或提前進行換屆選舉,應報上級黨組織批準,延長期限一般不超過1年。5.上級黨組織對任期將滿的基層黨組織,一般應提前6個月以書面發函通知等形式,提醒做好換屆準備工作。6.鄉鎮黨委按照中央統一部署進行換屆7.村(社區)黨組織換屆,由地方黨委按照中央要求作出安排。8.基層黨組織召開黨員代表大會或黨員大會進行換屆時,上級黨組織要派人現場監督指導。二、選擇題（共2題，共20分）

1.對任期屆滿、應當換屆的基層黨組織,上級黨組織要提前深入了解情況、逐一分析研判,重點分析掌握（abcd）。a.班子結構及配備情況b.班子成員思想狀況及履職情況c.黨組織設置方式d.黨員隊伍狀況2.根據黨組織隸屬關系和干部管理權限，（b）要切實負起責任，認真做好基層黨組織領導班子調整配備等相關換屆準備工作，及時提醒督促按期換屆。a.同級黨組織b.上級黨組織c.同級黨委d.上級黨委十三、《中國共產黨基層組織選舉工作條例》測試題（20題）

一、填空題（共15題，共30分）

1.黨的基層組織設立的委員會任期屆滿應當按期進行換屆選舉。如需延期或者提前進行換屆選舉，應當報上級黨組織批準。延長或者提前期限一般不超過一年。2.黨員人數在500名以上或者所轄黨組織駐地分散的，經上級黨組織批準，可以召開黨員代表大會進行選舉。3.黨員代表大會的代表應當自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，遵守黨章黨規黨紀和法律法規，具有履行職責的能力，能反映本選舉單位的意見，代表黨員的意志。4.黨員代表大會代表的名額一般為100名至200名，最多不超過300名。具體名額由召集黨員代表大會的黨組織按照有利于黨員了解和直接參與黨內事務，有利于討論決定問題的原則確定，報上級黨組織批準。5.黨員代表大會代表名額的分配根據所轄黨組織數量、黨員人數和代表具有廣泛性的原則確定。6.黨的基層組織設立的委員會委員候選人，按照德才兼備、以德為先和班子結構合理的原則提名。7.黨的總支部委員會、支部委員會委員的產生，由上屆委員會根據多數黨員的意見提出人選，報上級黨組織審查同意后，組織黨員醞釀確定候選人，在黨員大會上進行選舉。8.黨的基層組織設立的委員會的書記、副書記的產生，由上屆委員會提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在委員會全體會議上進行選舉。9.經批準設立常務委員會的委員會，其常務委員會委員候選人，由上屆委員會按照比應選人數多一至二人的差額提出，報上級黨組織審查同意后，在委員會全體會議上進行選舉。10.上級黨的組織認為有必要時，可以調動或者指派下級黨組織的負責人。11.黨的基層組織召開黨員代表大會進行選舉，由大會主席團主持。12.選舉前，選舉單位的黨組織或大會主席團應當以適當方式將候選人的簡歷、工作實績和主要優缺點向選舉人作出實事求是的介紹，對選舉人提出的詢問作出負責的答復。13.黨員大會或黨員代表大會選舉的監票人由全體黨員或各代表團(組)從不是候選人的黨員或代表中推選，經黨員大會、黨員代表大會或者大會主席團會議表決通過。14.召開黨員大會或者黨員代表大會的請示，按照黨組織隸屬關系，報有審批權限的上級黨組織審批。召開黨員大會的，一般提前1個月報批；

召開黨員代表大會的，一般提前4個月報批。15.選出的委員，報上級黨組織備案；

常務委員會委員和書記、副書記，報上級黨組織批準。二、選擇題（共3題，每題2分，共6分）

1.《中國共產黨基層組織選舉工作條例》發布于（a）。a.2020年b.2019年c.2018年d.2017年2.黨員代表大會代表候選人的差額不少于應選人數的（c）。a.10%b.15%c.20%d.25%3.黨的基層組織進行選舉時，有選舉權的到會人數不少于應到會人數的（d），會議有效。a.1/2b.2/3c.3/4d.4/5三、簡答題（共2題，每題32分，共64分）

1.哪些黨員沒有表決權、選舉權、被選舉權?答：三種類型的黨員沒有表決權、選舉權、被選舉權。(1)受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒有表決權、選舉權和被選舉權;(2)預備黨員沒有表決權、選舉權和被選舉權：(3)黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。2.黨員代表大會代表產生的主要程序是怎樣規定的?答：(1)從黨支部開始推薦提名。根據多數黨組織和黨員的意見，提出代表候選人推薦人選。(2)選舉單位就代表候選人推薦人選與上級黨組織溝通，提出代表候選人初步人選。采取適當方式加強審核把關，可以對代表候選人初步人選在一定范圍內公示。(3)選舉單位研究確定代表候選人預備人選，報召開黨員代表大會的黨的基層委員會審查。(4)選舉單位召開黨員大會或者黨員代表大會，根據多數選舉人的意見確定候選人，進行選舉。

第二篇：建立健全基層黨組織按期換屆提醒催促機制

建立健全基層黨組織按期換屆提醒催促機制

為穩固基層黨組織長期不換屆專項整治成果，嚴格標準基層黨組織換屆工作，今年以來，安慶市太湖縣積極探索建立健全基層黨組織按期換屆提醒催促機制，通過“分色語境”提醒、換屆過程跟蹤管控、督查考核約談等方法，嚴格執行基層黨組織任期制度、換屆選舉制度，把全面從嚴治黨、依規治黨要求落到實處。

一是實行分色語境，確保基層黨組織換屆“及時”。

全面排查，建立根底臺賬。每年年初，按照分級負責原那么，全縣19個黨(工)委對所屬基層黨組織換屆情況開展全面排查、自查，層層建立《基層黨組織換屆工作臺賬》，重點標注黨組織最近一次換屆時間和下一次應換屆時間，并實時更新信息。目前，全縣29個基層黨委、189個黨總支、1084個黨支部均建立了換屆臺賬。分色語境，及時掌握換屆信息。利用excel軟件數據處理技術，在《基層黨組織換屆工作臺賬》中設計到期自動提醒功能。正常情況下臺賬“換屆時間”顯示為白色，距換屆到期60天內自動變換為黃色，到期未換屆的自動變換為紅色，換屆完成、信息更新后又自動變換為白色。通過“白、黃、紅”三色分類便捷提取和準確掌握基層黨組織換屆工作信息。書面發函，催促及時換屆。縣委組織部、各基層黨(工)委根據黨組織隸屬關系，對應換屆黨組織信息進行整理，及時下發《按期換屆提醒函》，催促按期換屆。2017年以來，在語境信息提示下，縣委組織部3批次發布75條換屆工作提示信息，催促75個基層黨組織按期進行了換屆選舉。

二是強化過程管控，確保基層黨組織換屆“保質”。

開展調查摸底。對任期屆滿、機構改革調整和涉及人事變動需要換屆的黨組織提前開展調查摸底，重點分析掌握黨組織設置方式、黨員隊伍狀況及班子結構配備等，積極幫助解決黨組織在換屆選舉過程中遇到的困難和問題。2017年，縣直機關黨組織因機構調整、人事變動等新建機關黨委2個、黨總支2個，撤銷黨支部6個，調整、優化黨總(支)部26個，進一步理順黨員組織關系，為換屆選舉工作打下根底。標準換屆工作程序。通過專題培訓、以會代訓等方式，加強換屆選舉工作指導，縣委組織部編印1000本《基層黨組織換屆選舉工作指南》發放到各基層黨組織，對黨組織換屆選舉工作各個環節程序及請示格式、選舉方法等進行全面標準，做到不漏一個程序，不丟一個環節，不少一個步驟。實行換屆全程跟蹤指導。基層黨組織收到換屆通知函后，及時啟動換屆選舉工作，基層黨(工)委全程跟蹤指導，全面掌握換屆黨組織根本情況、黨員思想動態，主動介入選舉方案的制定，指導催促選舉各環節落實，并派員參加換屆選舉黨員大會。換屆后，基層黨(工)委將換屆批復報縣委組織部備案，縣委組織部在語境臺賬上“銷號”更新。

三是嚴格督查考核，確保黨組織換屆責任“到位”。

強化整頓責任，對軟弱松散基層黨組織，實行先整頓后換屆，確保換屆前整頓到位，為換屆打好“提前量”。強化創立責任，把黨組織按期換屆列入黨建工作目標管理體系，納入考核范圍，作為基層黨組織標準化建設達標驗收的重要內容，實行換屆“一票否決”。強化督查機制。建立基層黨組織換屆督查通報、約談提醒制度，對無故延期三個月不換屆的下屬黨組織，下發《限期換屆通知書》:對無故延期六個月不換屆的黨組織，予以通報批評;對無故延期一年以上不換屆的黨組織，組織部長約談單位黨政一把手。

第三篇：關于建立健全市直機關基層黨組織黨內激勵關懷幫扶機制的意見

關于建立健全市直機關基層黨組織黨內激勵關懷幫扶機制的意見

為進一步加強和改進市直機關黨的建設，結合市直機關實際，現就建立健全市直機關基層黨組織黨內激勵、關懷、幫扶機制提出如下意見。

一、總體要求

認真貫徹落實全面從嚴治黨要求和總書記系列講話精神，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，通過政治上關懷、思想上關心、精神上激勵、生活上幫扶，形成責任明確、措施有效、制度完善、保障有力的工作機制，進一步增強機關基層黨組織的號召力向心力和凝聚力，進一步激發市直機關廣大黨員愛黨護黨為黨的熱情和動力，為紹興全面建成更高水平小康社會作貢獻。

二、基本原則

（一）堅持以人為本。認真貫徹執行《中國共產黨黨員權利保障條例》，充分尊重和落實黨員主體地位，關心黨員、愛護黨員、依靠黨員，為黨員充分發揮先鋒模范作用創造良好的政治、工作和生活環境。

（二）堅持統籌兼顧。精神激勵與物質幫扶相結合，激發黨員政治熱情，幫助黨員解決困難，增強黨員榮譽感、認同感和歸屬感；普遍關愛與重點幫助相結合，關注不同類別黨員的需求，有針對性地采取舉措，努力實現工作的廣覆蓋;關愛幫扶與督促幫助相結合，既保障黨員的權利，又督促黨員遵紀守法，認真履行黨員義務。

（三）堅持與時俱進。從機關實際出發，注意研究新情況，及時總結推廣新經驗，不斷探索新方法新途徑，努力增強工作的針對性和實效性。

三、主要內容

（一）建立健全黨內激勵機制

1.政治激勵制度。認真貫徹執行黨的章程和規定，確保黨員權利的正常行使。健全機關基層黨內民主與監督，全面落實機關基層黨內民主與監督的各項制度要求，切實保障全體機關黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。全面貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，營造公平公正、任人唯賢的選人用人良好環境。

2．精神激勵制度。全面實施“五型”基層黨組織星級評定和先進創評，深入開展共產黨員“先鋒工程”，積極爭創黨員先鋒崗和先鋒標兵。發揮黨內典型示范帶動作用，大力選樹身邊的典型。市直各部門（單位）機關黨組織定期表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員、先鋒標兵；市直機關每年1次表彰先進基層黨組織、黨員先鋒崗和先鋒標兵，適時表彰優秀共產黨員、優秀黨務工作者；對急難險重等工作和突發性事件中涌現出的先進典型，即時分類表彰。

3．物質激勵制度。積極為黨員創造良好的工作、生活條件，努力為黨員解決實際問題。對在工作中作出突出貢獻的黨員，要予以物質獎勵，進一步調動其工作積極性。優秀黨員、先鋒標兵、優秀黨務工作者獎勵的標準與優秀公務員獎勵標準一致。

（二）建立健全黨內關懷機制

1．談心談話制度。在黨組織領導班子之間、黨員領導干部與黨員之間、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間開展經常性的談心談話，及時了解掌握黨員的思想動態，做好消除疑慮、理順情緒、化解矛盾、增進團結的工作。黨支部書記每年至少與每名黨員談心1次；黨員領導干部帶頭與黨員談心，做到“六必談”，即崗位變動時必談，思想波動時必談，工作失誤時必談，遇到困難和挫折時必談，出現矛盾和分歧時必談，有不良反映時必談。

2．走訪慰問制度。實施“六必訪”，即黨員患病住院、去世、直系親屬去世、家庭受災或發生意外、生活遇到特殊困難、有較大思想波動時，機關基層黨組織要及時探訪。每年“七一”、元旦春節等重大節日，市直各部門（單位）機關黨組織對生活困難黨員和老黨員進行走訪慰問。“七一”前后，機關工委對入黨50周年老黨員組織座談慰問；對部分困難黨員進行走訪慰問，慰問金額視市直機關各部門（單位）機關黨組織審核上報的情況集體討論確定，原則上個人慰問金上限為3000元。

3.入黨周年紀念日慰問談話制度。機關基層黨組織認真核準每位黨員的基本情況（入黨地和入黨時間等），建立臺帳，在黨員入黨周年紀念日當天發送問候信息并提出要求。書記在紀念日當月進行個別談話，肯定成績，指出不足，明確努力方向，增強黨員的黨性意識。同時，認真傾聽黨員思想工作生活等方面匯報和對黨組織的意見建議，盡力幫助黨員解決實際困難和思想困惑。黨員入黨周年逢十時，機關基層黨組織可結合實際，召開座談會，邀請新黨員、入黨積極分子參加接受教育。

4．黨務干部關懷制度。實行機關基層黨組織班子成員任前談話，機關黨組織書記、專職副書記、機關紀委書記由機關工委領導談話，黨組織班子其他成員和下屬黨組織書記由機關黨組織書記談話。機關基層黨組織書記、副書記入黨周年紀念日的慰問談話由其上級黨組織負責，機關工委負責機關黨組織書記、副書記、機關紀委書記入黨周年紀念日的慰問談話。對轉崗、退休的黨務干部和出現“六必訪”情況的黨務干部，所在單位黨組織和上級機關黨組織要及時走訪。

（三）建立健全黨內幫扶機制

1．青年黨員成長扶助制度。通過“兩學一做”等經常性的學習教育，增強青年黨員的黨性意識。通過交任務、壓擔子、崗位培訓等多種形式，提高青年黨員的綜合素質。通過與優秀黨員“一對一”傳幫帶等方式，促進青年黨員快速成長。

2．黨內結對幫扶制度。認真開展黨組織結對共建、黨員結對幫扶、黨員志愿服務等活動。做好生活困難、鰥寡孤獨、老弱病殘等困難黨員的調查登記工作，確定幫扶對象，制定“一對一”或“多對一”的幫扶措施，落實幫扶責任，加強定期溝通、定期交流、幫扶互助的結對聯系。

3.特困黨員救助制度。機關基層黨組織要及時掌握所在單位特困黨員基本情況、致困原因，有針對性地提出幫助特困黨員的辦法。市直機關工委視情籌措生活特困黨員幫扶資金，對因突患重病、傷殘及遭遇嚴重災害事故等原因導致生活特困的黨員進行救助。

四、工作要求

（一）加強組織領導。要把建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制列入機關基層黨組織黨建工作計劃。機關基層黨組織書記要帶頭抓、親自抓、負總責，黨員領導干部要發揮表率作用。工作開展情況，列入“五型”機關黨組織的考核內容。

（二）增強工作實效。要以改革創新精神，積極探索激勵、關懷、幫扶工作的新舉措。要認真總結在實踐中形成的好經驗、好做法，建立長效機制，不斷提高工作水平。

（三）營造濃厚氛圍。要大力宣傳黨內激勵、關懷、幫扶工作中好的做法和典型經驗，努力形成機關團結和諧、廣大黨員創先爭先發揮先鋒模范作用的良好局面。

第四篇：關于在兩學一做學習教育中對基層黨組織按期換屆情況進行專項檢查的通知

關于在兩學一做學習教育中對基層黨組織按期換屆情況進行專項檢查的通知

各鄉鎮黨委、縣直機關系統黨委，駐東莞流動黨委：

為深化“兩學一做”學習教育，嚴肅黨內政治生活，根據中共中央組織部《關于在“兩學一做”學習教育中對基層黨組織按期換屆情況進行專項檢查的通知》和省委組織部《轉發的通知》，以及市委組織部《中共郴州市委組織部關于在“兩學一做”學習教育中對基層黨組織按期換屆情況進行專項檢查的通知》，結合我縣實際，現就在全縣“兩學一做”學習教育中對基層黨組織按期換屆情況進行專項檢查有關事項通知如下：

一、充分認識開展專項檢查的必要性和緊迫性

基層黨組織按期換屆，是加強基層黨組織建設、保障黨員民主權利的一項基本制度，是全面從嚴治黨的必然要求。黨章對黨組織任期作出明確規定。《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定，基層黨組織任期屆滿應按期進行換屆選舉，如需延期進行換屆選舉，應報上級黨組織批準，延長期限一般不超過一年。近年來，我縣基層黨組織換屆情況總體是好的，但也有一些黨組織不按期換屆，甚至長期不換屆，特別是機關基層黨組織和非公企業、社會組織等基層黨 組織，換屆不及時，組織生活開展不經常等問題突出，影響了黨組織和黨員作用的發揮。出現這些問題既有基層黨組織執行規定不嚴的原因，也有上級黨組織督促指導不力的原因。各級黨組織要高度重視，充分認識基層黨組織換屆選舉的重大意義，明確要求和任務，切實抓好落實。

二、認真扎實開展排查摸底和組織整改工作

各級黨組織要按照分級負責的原則，對所屬基層黨委、黨總支、黨支部按期換屆情況進行全面排查，基層黨組織同時進行自查。重點檢查是否存在以下問題：基層黨組織任期屆滿，未經上級黨組織批準，一年內沒有換屆的；任期屆滿，延期超過一年以上沒有換屆的。對排查情況，要逐一登記造冊，分類建立基層黨組織換屆情況臺賬。對摸排出來沒有按期換屆的基層黨組織，要找準問題、分析原因，區分不同情況，研究制定切實可行的整改措施。對軟弱渙散黨組織，要先整頓再換屆；對暫無黨組織書記合適人選的，可采取選派、兼任等方式，抓緊配備后進行換屆；對因黨員分散或流動黨員多，達不到換屆選舉規定人數的，要采取有效措施，創造條件組織換屆。原則上XX年底前未按期換屆的基層黨組織要全部整改到位。各鄉鎮黨委要在6月24日前將未按期換屆基層黨組織整改工作臺賬電子版報縣委組織部組織組；各縣直機關系統黨委要在6月24日前將未按期換屆基層黨組織整改工作臺賬電子版報縣直屬機關工委。12月底前將開展 專項檢查、整改情況書面材料和《基層黨組織按期換屆情況專項檢查統計表》紙質版、電子版一并報縣委組織部組織組。

三、全面組織抓好基層黨組織書記培訓

要結合開展“兩學一做”學習教育，將基層黨組織換屆業務納入基層黨務骨干培訓的重要內容，重點加強對黨章、基層黨組織選舉工作暫行條例、各領域基層黨組織工作條例等內容的學習培訓，增強按期換屆意識，提高換屆業務能力。換屆后，要及時開展基層黨組織書記任職培訓，增強執行黨章黨規的自覺性，嚴格落實基層黨組織任期規定。

四、嚴格執行基層黨組織按期換屆制度

各級黨組織要以這次專項檢查為契機，強化嚴格按黨章黨規辦事的意識，健全相關工作機制，使基層黨組織任期制度、換屆選舉制度真正嚴起來。上級黨委要履行主體責任，為基層黨組織按期換屆創造有利條件，采取定期檢查、專項督查等方式，督促指導基層黨組織嚴格執行換屆規定。要把基層黨組織按期換屆情況作為黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的內容。要建立換屆請示報告和提醒制度，任期屆滿2個月前，基層黨組織要專題研究換屆事宜，向上級黨組織呈報換屆請示；對沒有及時呈報請示的，上級黨組織要進行提醒，督促按期進行換屆。要把基層黨組織換屆情況作為基層黨組織書記約談制度的一項重要內容，對未按期換屆的基層黨組織，上級黨組織書記要對基層黨組織書記進行約 談，責成限期整改；對整改不到位、不按期換屆的，要視情節輕重嚴肅追究責任。

附件：1.基層黨組織按期換屆情況專項檢查統計表

2.未按期換屆基層黨組織整改工作臺帳

3.基層黨組織任期規定

中共縣委組織部

XX年6月20日

第五篇：福建省人民政府辦公廳轉發省財政廳等六部門關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發省財政廳等六部門關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制意見的通知

閩政辦〔2011〕26 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

根據國務院辦公廳《建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（國辦發〔2010〕62號）精神，省財政廳、省發展改革委、省衛生廳、省物價局、省委編辦、省人力資源和社會保障廳制訂的《建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年一月二十八日

關于建立健全基層醫療衛生機構

補償機制的意見

省財政廳 省發展改革委 省衛生廳

省物價局 省委編辦 省人力資源和社會保障廳

（二○一一年一月）

為確保國家基本藥物制度順利實施，保證政府舉辦的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院（以下簡稱基層醫療衛生機構）平穩運行和發展，調動基層醫療衛生機構和醫務人員積極性，根據《國務院辦公廳關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（國辦發〔2010〕62號）精神，經省政府同意，現就我省建立健全基層醫療衛生機構補償機制，提出以下意見：

一、總體要求

在基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，要按照保障機構有效運行和健康發展、保障醫務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩定的補償渠道和補償方式。

堅持以投入換機制，大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，引導基層醫療衛生機構主動轉變運行機制，提高服務質量和效率，發揮好承擔基本公共衛生服務和診療常見病、多發病的功能。

二、補償范圍

對政府舉辦的基層醫療衛生機構，在嚴格界定功能和任務、核定人員編制、核定收支范圍和標準、轉變運行機制的同時，由政府負責其按國家規定核定的基本建設、設備購置、人員經費和其承擔的公共衛生服務的業務經費，使其正常運轉。

三、補償渠道

（一）人員支出和業務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償。

1.基本醫療服務主要通過醫療保障付費和個人付費補償。

2.基本公共衛生服務通過政府建立的城鄉基本公共衛生服務經費保障機制補償。重大公共衛生和突發公共衛生服務由政府按照服務成本核定補助。

3.經常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核、財政補助”的辦法補助。

（二）政府舉辦的基層醫療機構基本建設和設備購置等發展建設支出，由政府根據基層醫療衛生機構發展建設規劃足額安排。

四、建立健全多渠道補償機制

（一）落實政府專項補助

1.鄉鎮衛生院人員經費按照《福建省人民政府關于進一步加快鄉鎮衛生院改革與發展的意見》（閩政[2009]1號）規定執行。

2.社區衛生服務中心人員經費通過醫療服務收入、基本公共衛生服務經費和財政補助三個渠道解決。縣級政府要保證社區衛生服務中心人員工資水平與當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接。

3.2011年起，將基本公共衛生服務人均經費標準從15元提高到25元。各級政府要足額落實補助經費，建立穩定的基本公共衛生服務經費保障機制，省級財政根據各地財力狀況分檔予以補助。衛生、財政部門要健全績效考核機制，結合服務數量和質量等績效情況，將基本公共衛生服務經費及時撥付到基層醫療衛生機構。

4.基層醫療衛生機構承擔的重大公共衛生和突發公共衛生事件處置任務由政府按照服務成本、服務數量和質量核定補助。

5.基層醫療衛生機構人員培訓和人員招聘所需支出，由財政部門根據政府衛生投入政策、相關人才培養規劃和人員招聘規劃合理安排補助。

6.各級政府要結合實際制定基層醫療衛生機構發展建設規劃。政府舉辦的基層醫療衛生機構基本建設和設備購置等發展建設支出由同級政府足額安排。

（二）醫療服務收入

調整基層醫療衛生機構收費項目、收費標準和醫保支付政策。按照國家有關規定將現有的掛號費、診查費、注射費(含靜脈輸液費，不含藥品費)以及藥事服務成本合并為一般診療費，收費標準和醫保支付政策待國家有關部門出臺合并項目內容具體規定后，由省價格、衛生、人力資源社會保障和財政等有關部門綜合考慮本地區基層醫療衛生機構實施基本藥物制度、服務能力利用率、醫務人員勞務成本、醫保承受能力等因素另行制定。基層醫療衛生機構其他服務仍按現有項目和標準收費。

（三）經常性收支差額補助

落實政府專項補助和調整醫療服務收費后，基層醫療衛生機構的經常性收入仍不足以彌補經常性支出的差額部分，由政府在預算中足額安排，并實行先預撥后結算，保障基層醫療機構正常運轉。

經常性收入和支出的項目和內容按《福建省人民政府關于基層醫療衛生機構實施基本藥物制度改革的若干意見》（閩政文〔2010〕14號）執行，各設區市、縣財政、衛生部門要結合本地實際，在本意見下發后30個工作日內制定經常性收支核定和差額補助的具體辦法，并報省財政廳、衛生廳備案。工資總額要按照編制人員數和服務工作量，參照當地事業單位工作人員平均工資水平核定。

基層醫療衛生機構的收支結余按規定留用或上繳。對基層醫療衛生機構通過服務取得的凈收入，超過核定部分可提取一定比例用于獎勵相關人員，具體比例由當地財政、衛生行政部門確定。具備條件的地區可以實行收支兩條線管理，基本醫療服務等收入全額上繳，開展基本醫療和公共衛生服務所需的經常性支出由政府核定并全額安排。

五、大力推進綜合改革

（一）明確功能定位

基層醫療衛生機構主要提供基本公共衛生服務和基本醫療服務，其診療科目、床位數量、科室設置、人員配備、基礎設施建設和設備配備要與其功能定位相適應。省級衛生部門根據衛生部出臺的指導意見制定實施意見，明確基層醫療衛生機構的功能和服務范圍。對服務能力已經超出基本醫療服務和公共衛生服務的基層醫療衛生機構，特別是一些服務人口較多、服務能力已經達到二級醫院標準的甲類鄉鎮衛生院，鼓勵其轉制為二級醫院，對其承擔的基本醫療服務和公共衛生服務采取購買服務的方式進行補償。基層醫療衛生機構應提供中醫藥等適宜技術和服務，中心衛生院應有中醫科。

（二）完善編制管理和人事分配制度

加強基層醫療衛生機構人員編制管理，各地區可以縣(市、區)為單位核定基層醫療衛生機構的總編制，由縣級機構編制部門會同衛生行政部門結合實際工作量統籌安排、動態調整各基層醫療衛生機構的人員編制。在核定編制的基礎上，基層醫療衛生機構全面實行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的聘用制度和崗位管理制度。要研究制定相關政策，妥善安置未聘人員，相關費用由同級政府按國家有關規定統籌研究解決。同時，要將基層醫療衛生機構的績效工資制度同步落實到位。

（三）充分發揮醫保促進作用

各級醫保部門應將符合條件的基層醫療衛生機構納入醫保定點單位，方便群眾就醫。依托城鄉基層醫療衛生機構，加快推進基本醫保門診統籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫療衛生機構就診費用的報銷比例，進一步引導群眾到基層醫療衛生機構看病就醫。推進醫保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等付費方式，引導基層醫療衛生機構主動積極地開展服務，努力提高服務質量，合理控制服務成本。

（四）建立考核和激勵機制

各地要根據衛生部、財政部《關于基本公共衛生服務項目績效考核的指導意見》（衛婦社發〔2010〕112號）、省人民政府辦公廳轉發省公務員局等部門《關于福建省公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資實施意見的通知》（閩政辦〔2010〕159號）及省衛生廳《關于印發福建省公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效考核工作指導意見（試行）的通知》（閩衛人〔2010〕85號）等文件要求，結合管理績效、基本醫療和公共衛生服務的數量和質量、服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫療衛生機構進行綜合量化考核，并將考核結果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當獎勵。要督促、指導基層醫療衛生機構加強內部管理，強化收支管理，嚴格成本核算和控制。

（五）調動醫務人員積極性

實施基本藥物制度后，各地要保障基層醫務人員合理收入水平不降低。要指導基層醫療衛生機構堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距。建立以崗位責任和績效為基礎、以服務數量和質量以及服務對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結果與實施績效工資制度、人員競聘上崗緊密結合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關政策時要充分聽取基層醫療衛生機構工作人員的意見。要向基層醫務人員提供更多的培養培訓機會，對長期在基層工作的衛生技術人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫務人員理解、支持和積極參與基層醫療衛生機構改革。

六、其他工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立健全基層醫療衛生機構補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革的關鍵環節抓緊落實，將政府補助資金納入財政預算和基建支出計劃足額安排，及時調整醫療服務收費項目和醫保支付政策，盡快建立起穩定、長效、合理的基層醫療衛生機構補償機制。各設區市要在本意見印發后30個工作日內制定本地區基層醫療衛生機構補償具體辦法，并報省深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、財政廳、衛生廳、省公務員局、人力資源和社會保障廳備案。

（二）落實補償責任。各級政府要積極建立并落實基層醫療衛生機構補償機制，保障基層醫療衛生機構正常運行和醫務人員合理待遇水平。各地要統籌考慮本級財政和各項醫保基金承受能力，合理確定醫療服務收費項目和標準，在預算中足額安排并及時撥付應由本級財政負擔的補助資金。省級財政將通過“以獎代補”等方式進行補助，支持各地實施基本藥物制度。各級財政可采取先預撥后結算的方式及時下達補助資金，保障基本藥物制度按計劃進度順利實施。

（三）強化督促指導。省深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室要會同財政、衛生、人事、人力資源社會保障等部門加強對各地工作的檢查指導，定期進行考核，及時總結經驗，不斷完善政策。各設區市要及時將貫徹落實本意見的情況報送省深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。