第一篇：四川政府采購興文縣居家養老服務項目需求論證公示4094

附件一、供應商資格條件

（一）基本資格條件 1、具有獨立承擔民事責任的能力； 2、具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度； 3、具有履行合同所必需的設備和專業技術能力； 4、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； 5、參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄;6、法律、行政法規規定的其他條件。

（二）特定資格條件

附件二、采購 需求及技術清單

一、項目概況 ：

興文縣居家養老服務項目是興文縣民政局落實《四川省人民政府辦公廳轉發民政廳關于2014 年養老服務體系建設重點任務安排意見》（川辦函〔2014〕35 號）及《宜賓市民政局關于加快推進政府購買居家養老服務的通知》（宜民政〔2015〕154 號）文件精神，推進“戶籍居住均在興文縣范圍內的 60 周歲以上的散居城鄉特困人員；60 周歲以上的居家養老城鄉低收入家庭中的失能老人、殘疾老人和獨居老人；城鄉低收入家庭中 80 周歲以上居家養老的老人”工作的具體措施。通過政府購買居家養老服務的方式推動興文縣智能化養老服務綜合服務平臺建設，加快構建我縣社會化養老服務體系。興文縣居家養老綜合服務平臺主要通過整合各類養老服務資源，信息化科學化管理轄縣老年人數據檔案，為縣內有需求的老人提供優質、低價的全方位養老服務，政府對特殊人群給予一定補貼，同時對平臺進行監管，引導老年人居家養老服務市場的健康發展。

本項目需要供應商自行提供構建信息平臺所必備的辦公場地、軟件系統、硬件系統、相應的人員組織，及具備整合、管理實體服務商家的能力，能為興文縣老年人提供居家養老的實質的實體服務和信息服務。興文縣民政局委托供應商對平臺加盟服務商、服務項目、服務質量、服務補貼等進行管理。

二、采購項目清單及配置要求：

（一）服務對象

戶籍居住均在興文縣范圍內的 60 周歲以上的散居城鄉特困人員；60 周歲以上的居家養老城鄉低收入家庭中的失能老人、殘疾老人和獨居老人；城鄉低收入家庭中 80 周歲以上居家養老的老人，共計 9870 人/年（付款以實際人數為準）。

（二）服務內容 1、線上服務 建立居家養老服務線上服務平臺。

2、興文縣居家養老服務線下服務內容

服務名稱 分項服務內容 要求 計費標準 備注 健康服務 局部按摩 自選服務 20 元/次/20 分鐘

助潔 理發 自選服務 15 元/次

修剪指甲（手、腳）

自選服務 5 元/次

居室衛生 自選服務（30平米以下）20 元/次；30平米以上每增加10平米增加 5 元/次 含掃地、拖地、垃圾清運 床單、被套、枕套枕巾（四件套）洗滌 自選服務 15 元/套 其中床單 5 元、被套 7 元，枕套3 元 衣服、褲子洗滌 自選服務 5 元/件

毛毯、沙發套洗滌 自選服務 35 元/套 含拆裝 鞋子洗滌 自選服務 3 元/雙

襪子洗滌 自選服務 1 元/雙

代理 服務 送餐（盒飯）雙向自選 自選服務 10 元/次 不含餐費 代繳費用 自選服務 5 元/次

代為購物 自選服務 5/次（不包含材料費）

水電維修 自選服務 20/次(不包含材料費）

開鎖 自選服務 20/次（不包含材料費）

煮飯（含炒菜）或煎藥 自選服務 20 元/人次

陪同掛號、就診、購藥 自選服務 10 元/人次

助浴 洗頭 自選服務 10 元/次

洗腳 自選服務 20 元/次

洗澡 自選服務 30 元/次 含更衣 更衣 自選服務 5 元/次

打掃浴室場地 自選服務 10 元/次

政府購買居家養老服務共計資金 300 元∕人/年，老人可享受 300 元∕人/年的服務，服務費用超出 300 元∕人/年，由老人自行負擔。

（1）服務內容及方式 服務內容以生活照料為基本服務，包括保健、助急、助浴、助潔、助餐等。具體服務內容和服務對象數量等要素，由購買服務的民政部門根據當地實際情況確定，并以簽訂服務合同的方式加以具體明確。

（2）健康服務 健康服務基本內容：挑選有按摩技能的服務人員為老人提供按摩服務。

（3）生活服務 主要提供理發、修剪指甲、幫助洗澡、洗腳、洗衣物等個人衛生及居室清潔等中介服務；送餐上門、代購生活用品、代繳水、電、氣、電話等費用等服務。

（4）定期探訪服務 服務機構派人定期到老人家中進行探訪服務，與老人聊天、下棋或者開展老人喜歡而探訪者又能辦到的活動。定期探訪每兩周一次。

（5）服務提供過程中如發現下列情況之一的可以停止服務 ①接受服務的老年人患有傳染性疾病的（附醫療機構病情診斷證明書）； ②接受服務的老年人患有精神病且病情不穩定的（附醫療機構病情診斷證明書）； ③違反服務約定的。

（6）意外事件處理 ①應建立居家養老服務意外事件處置應急預案。

②在服務過程中如發生意外情況，應啟動應急預案。

3、檔案管理 （1）檔案包括：服務機構檔案；服務檔案。

（2）服務機構檔案應包括文書檔案、財務檔案、員工信息等資料。

（3）服務檔案應包括老年人信息、服務項目、服務安排、服務記錄等資料。

（4）檔案應建立保管、使用及保密制度，并動態管理。

4、服務質量評價 （1）評價主體:機構自我評價；服務對象評價；第三方評價。

（2）評價指標:服務對象滿意度；家屬/監護人滿意度；服務時間準確率；服務項目完成率；有效投訴結案率。

（3）評價方法:意見征詢(上門、電話)；實地察看；檢查考核。

（4）服務質量評價 居家養老服務機構應根據評價過程中發現的問題與建議，及時改進，不斷提高服務質量。

三、項目經營管理模式

居家養老服務機構在興文縣設立管理機構，由管理人員、技術人員和服務主管組成服務管理團隊，同時，接受興文縣民政局相關部門的監管。

服務機構對服務上崗人員的管理、培訓、崗位確定負管理責任。對用工過程中出現的人員安置、事故處理、考勤檢查、崗位調換等由中標方全權處理并承擔相應責任。

四、考核方式及結果運用

1.考核方式

由采購人牽頭開展定期或不定期考核，主要從服務對象滿意度、服務及時性、準確率、規范性、有效投訴、服務檔案資料完整性等進行綜合考核（包括線上和線下服務）。在服務期限內定期考核 1 次，合同履行完畢、本次養老服務采購項目全面完成后進行考核?？己饲?，中標服務單位分別以書面形式報告工作情況，并提交相關依據（線下實體服務免費項目須提交經鄉鎮政府及民政辦簽字蓋章確認后的服務驗收單），采購人接到中標服務單位工作情況報告后，在 10 個工作日內組織驗收考核，考核結果作為結算付款依據。綜合考核實行 100 分制，分值及考核細則如下：

(1)檔案資料完整 20 分。服務對象信息資料不完整、信息內容不準確，每例扣 1 分，扣完為止。

(2)服務質量 40 分。出現服務不及時、服務態度不好、違規收費等行為，以及線下實體服務免費項目服務內容、次數、質量沒有達到要求，每例扣 1 分，扣完為止。

(3)滿意度測評 20 分。以對服務對象的服務滿意度測評為依據，滿意度在 80%以上（含80%）得滿分，滿意度低于 80%（在 60%及以上），每減少 1%扣 1 分，滿意度在 60%以下不得分。

(4)服務對象有效投訴 20 分。因服務態度、服務質量、超標準違規收費、弄虛作假等行為導致的投訴，10 日內未整改到位的為有效投訴。每例有效投訴扣 2 分，扣完為止。

在提供線下實體服務過程中，因服務對象自身原因，與服務人員發生糾紛的，應當及時與鄉鎮、村（社區）干部溝通，協調處理；因服務人員服務態度差、服務方式不當等造成服務對象不滿意的，要及時糾正或更換服務人員，造成經濟損失的，由中標服務單位自行負責。

附件 三、商務條 款

一、

服務 時間：

自合同簽訂生效之日起至提供服務期滿貳年為止。

二、

服務 地點：

采購人指定地點。

三、

付款方式：

甲方按年度在乙方完成 9870 名老人建檔之后，支付乙方合同金額的 20%，期中根據抽查的服務情況支付不高于 50%的資金，合同期滿考核合格后支付余款。支付前乙方應將服務情況及補助資金方案匯總上報，經鄉鎮民政辦考核認可、縣民政局審核后將補助資金直接劃撥給乙方。

1、綜合考評得分高于 80 分（含 80 分），據實支付服務費； 2、綜合考評得分在 60 分至 79 分之間，每少 1 分扣減總費用的 1%； 3、綜合考評得分低于 60 分，考評不合格，扣除總服務費用的 20%，并終止合同。

四、驗收

嚴格按照政府采購相關法律法規以及《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》（川財采〔2015〕32 號）的要求進行驗收。

附件 四、評 審 標準

序號 評分因素及權重 分值（分）

評分標準 說明 1 報價 10% 10 本項目報價為固定價 300 元/人/年（總金額592.2 萬元）按照本項目線下服務資金標準進行報價的，得 10 分。小型和微型企業產品的價格給予 6%的價格扣除，用扣除后的價格參與評標。

具體政府采購政策按照須知前附表執行。平臺建設

能力 8% 8 投標人居家養老線上服務平臺建設（含居家養老呼叫中心和居家養老軟件平臺）：

1、已建成線上服務平臺得 8 分； 信息服務平臺：平臺已建成的，提供地市級政府相關部門出具的證明或經相關縣（區）級民政部門驗收后出具的證明材料掃描件。履約項目人員保障 23% 23 1、投標人針對本項目提出的人員配置，滿足線上服務需要，配備線上管理服務人員 5 人（均為本單位在職在崗人員且滿足最近3個月<指連續 3 個月>為其繳納了養老保險）得 5 分，不足5 人該項不得分，每增加 1 人加 1 分，最多可加3 分，此項最高得 8 分。

2、滿足線下實體服務需要，投入線下管理服務人員不少于 50 人得 3 分，低于 50 人不得分，每增加 1 人加 1 分，最多可加 3 分，此項最高得 6 分。

3、團隊管理人員中具有國家養老護理師資證書的不少于 2 人得 2 分，有助理社會工作師的不少于 4 人的得 2 分，具有中級社會工作師的得 2分，此項最高得 6 分。

4、滿足線下實體服務需要，擬投入線下服務員具有家政服務員職業資格證書不少于 200 人得3 分，每少 1 人扣 1 分。

1、線上管理服務人員提供社保部門出具的單位繳納養老保險證明復印件加蓋鮮章；2、線下擬管理服務人員提供人員花名冊且提供家政服務員職業資格證書（原件備查）。3、養老服務項目相關證件以國家行業管理機構頒發的有效證書為準。（以上提供的資格證均為持證人員證件的原件掃描件，原件備查）。居家養老服務經驗 20% 20 1、投標人提供 2014 年以來政府采購項目每提供一個類似業績得 2 分（業績可以是已完成或正在進行中的項目），最多得 8 分。

2、投標人有運營日間照料中心、養老服務機構、養老服務站（包括公建民營的日間照料中心及養老機構）提供 1 個得 2 分，最多得 4 分。

3、投標人取得良好的社會效應，有縣級及以上級別相關報紙、雜志、電視等媒體報道的，一個報道 2 分，最多得 4 分。

4、投標人受到縣級及以上行政部門有關表彰、獎勵的得 2 分，最多得 4 分 1、提供合同復印件，原件備查。

2、提供社區居家養老中心或日間照料中心合同、養老機構提供養老機構設立許可證。公建民營的日間照料中心與養老機構提供與政府簽訂的合同。

3、提供相關媒體報道截圖、表彰等證明材料。

信用狀況及規范管理 10% 10 1、提供信用等級評價情況證明，AAA 及以上得2 分，AA 得 1 分，A 得 0.5 分，不提供不得分。

2、獲得 3A 級及以上養老服務認證（RB/T 303-2016）得 2 分；3A 級以下得 0.5 分； 3、獲得質量管理體系認證（GB/T 19001）得 2分； 4、獲得職業健康安全管理體系認證（GB/T28001）得 2 分； 5、獲得 環境管理體系認證（GB/T24001）

得 2 分； 提供具有評估資格的機構出具的信用等級證書及體系證書，體系認證證書認證范圍須具有認證居家養老、精神慰籍等內容。原件備查 5 實施方案27% 27 本項目的實施方案包括：①項目服務管理理念和目標；②服務項目或類別的實施方案；③管理組織機構、管理制度；④人員配置和崗位技術規范；⑤擬投入的儀器設施、設備；⑥安全文明措施；⑦本項目相關的各種培訓措施；⑧可實施的服務網絡建設方案；⑨實施項目的內部考核驗收方案。

方案須用單獨的章節來表述，評審小組根據投標人提供的以上九項方案進行分項評審。

投標人提供的方案優質全面，可行性強的每小項得 3 分；投標人提供的方案較全面，具有一定可行性的每小項得 2 分；投標人提供的方案能基本滿足項目需求的每小項得 1 分；投標人提供的方案未能滿足項目需求或未提供方案的不得分。

提供本項目實施方案投標文件 制作規范性 2% 2 投標文件制作規范，沒有細微偏差情形的得 2分；有一項細微偏差扣 1 分，直至該項分值扣完為止。

以投標文件為準

第二篇：四川省政府采購項目需求論證

四川省政府采購項目需求論證

和履約驗收管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范政府采購項目需求論證和履約驗收行為，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）、《四川省人民政府關于創新政府采購機制 加強政府采購監管工作的意見》（川府發[2014]63號）及其他有關規定，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 四川省行政區域內的政府采購項目需求論證和履約驗收行為，適用本辦法。

本辦法所稱需求論證，是指政府采購預算批復后，政府采購活動實施前，為實現采購目標，對采購項目的采購需求進行論證的行為。

本辦法所稱履約驗收，是指中標、成交供應商履行政府采購合同約定義務后，為保證采購質量，對中標、成交供應商的履約情況進行驗收的行為。

第三條 政府采購項目需求論證和履約驗收實行采購人負責、引入第三方、法定監督和社會監督相結合的模式。

第二章 政府采購需求論證

第四條 采購需求論證由采購人負責，可以委托采購代理機構組織實施。但委托不免除采購人應當承擔的法律責任。

第五條 采購人應當通過采購需求論證，保證采購需求科學合理、符合實際，嚴禁豪華、重復、無用采購發生。

第六條 除下列政府采購項目以外,其他政府采購項目應當按照本辦法進行采購需求論證：

（一）國家、行業有強制標準的采購項目；

（二）不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需由供應商提供最終設計方案或解決方案的采購項目；

（三）按照規定進行商城（場）直購、網上競價、批量集中采購、定點采購的采購項目；

（四）同一內，已經論證過的相同采購項目；

（五）政府采購進口產品。

其他政府采購法律制度對本條前款所列采購項目采購需求確定有規定的，按照有關規定執行。第七條 政府采購項目采購需求論證包括下列內容：

（一）是否屬于政府采購政策扶持范圍；

（二）采購數量、采購標的的功能標準、性能標準、材質標準、安全標準、服務標準以及是否有法律法規規定的強制性標準；

（三）擬采用的采購方式、評審方法和評審標準；

（四）擬確定的供應商參加采購活動的資格條件；

（五）政府采購項目的實質性要求，政府采購項目履約時間和方式、驗收方法和標準及其他合同實質性條款；

（六）其他需要論證的事項。

第八條 政府采購項目預算金額省級小于300萬元、市級小于100萬元、縣級小于50萬元的采購項目，應當組織相關專業人員進行需求論證。

第九條 政府采購項目預算金額省級300萬元以上、小于1000萬元，市級100萬元以上、小于500萬元，縣級50萬元以上、小于300萬元的采購項目，應當組織3人以上單數組成的專家組進行采購需求論證。

第十條 政府采購項目預算金額省級1000萬元以上、市級500萬元以上、縣級300萬元以上的采購項目，政府向社會公眾提供的公共服務項目，采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目，應當在開展相關調研的基礎上，組織5人以上單數組成的專家組進行采購需求論證，并在四川政府采購網向社會公示3個工作日以上，征求潛在供應商和社會公眾的意見。公示內容主要包括采購項目名稱、預算金額、采購需求論證事項、專家組論證意見、采購人或者其委托的采購代理機構名稱及聯系人等。第十一條 采購需求論證過程中，擬邀請論證的專家或者專業人員，可以在四川省政府采購評審專家庫中選擇，也可以在庫外選擇，但應當具備與評審專家相當的專業水平。

第十二條 采購需求論證過程中，不得邀請一個供應商或者邀請不具有實質競爭性的供應商進行協商，嚴禁采購需求傾向特定的供應商。

第十三條 采購人自主決定是否采納采購需求論證意見，并承擔相應的法律責任。第十四條 采購人或者其委托的采購代理機構應當將采購需求論證資料留存歸檔。

第三章 政府采購履約驗收

第一節 驗收主體

第十五條 政府采購項目無論金額大小，都要進行履約驗收。

第十六條 政府采購項目履約驗收工作由采購人負責。采購人可以根據采購項目具體情況自行組織驗收，或者委托采購代理機構組織驗收，但委托驗收不能免除采購人應當承擔的法律責任。

采購人委托政府采購社會代理機構組織驗收的，驗收服務費及驗收過程中發生的有關費用不得由供應商支付。

第十七條 中標、成交金額1000萬元以上的或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量、技術檢測機構參加驗收工作，但不屬于質量、技術檢測機構檢測范圍的除外。

第十八條 中標、成交金額大（省級1000萬元以上，市縣級金額標準由同級財政部門制定）的采購項目，政府向社會公眾提供的公共服務項目，采購人和實際使用人或者受益者分離、有質疑投訴舉報的采購項目，應當邀請采購代理機構參加驗收工作。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時還應當邀請服務對象參與并出具意見。

第十九條 采購人、采購代理機構應當建立政府采購項目履約驗收工作機制，制定內部控制管理制度，遵循驗收工作程序和要求。

第二節 驗收程序

第二十條 采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購方式采購的政府采購項目，應當按照下列程序進行驗收：

（一）成立驗收小組。采購人及其委托的采購代理機構（下稱驗收方）開展政府采購履約驗收應當成立驗收小組，指定負責驗收小組工作的直接負責人。驗收方可以根據政府采購項目的需要臨時組建驗收小組，也可以成立日常的驗收小組。驗收小組應當由熟悉掌握政府采購項目采購需求、技術需要的人員單數組成。驗收小組代表驗收方履行驗收工作職責。

（二）制定驗收方案。驗收小組應當根據政府采購項目的具體情況，制定具體詳細的采購項目驗收工作方案。驗收小組成員應當在實施驗收前掌握采購項目采購需求、驗收清單和標準、政府采購合同約定的權利義務，并完成其他準備工作。

（三）驗收。驗收小組應當在供應商履約完成后及時實施驗收。每個驗收小組成員必須作好驗收記錄。驗收記錄要準確、詳細記載采購項目重要事項的履約情況。

（四）出具驗收報告。驗收小組完成驗收后，應當出具驗收報告。驗收報告的內容應包括：實施驗收過程基本情況陳述，供應商每一項技術、服務、安全標準等履約情況，與政府采購合同約定的權利義務比較情況，驗收結論性意見。驗收小組成員的個人驗收記錄和個人驗收意見應作為驗收報告附件。

驗收小組成員應在驗收報告上簽字確認，對驗收報告內容負責。有不同意見的，應當寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，視同無意見。拒不簽字又不另行書面說明其不同意見和理由的，視同同意驗收結果。

按照本辦法第十八條第一款參加驗收工作的采購代理機構委派的工作人員未作為驗收小組成員的，應當比照驗收小組成員在驗收報告上簽字確認。按照本辦法第十八條第二款參與驗收的服務對象未作為驗收小組成員的，應當比照驗收小組成員在驗收報告上簽字確認。第二十一條 采購人與使用人分離的采購項目，采購人可以在政府采購合同簽訂后，將合同副本和與驗收工作有關的資料送交使用人，并委托其按照本辦法規定的驗收工作程序和要求對政府采購項目進行驗收。使用人無力按照本辦法規定的驗收工作程序和要求對政府采購項目進行驗收的，由采購人進行驗收。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當將驗收結果于驗收結束之日起2個工作日內向社會公告。第二十二條 質量、技術檢測機構按照本辦法規定參加驗收工作，應當按照國家有關規定執行。第三節 驗收監督

第二十三條 財政部門要加強對政府采購項目履約驗收工作的監督檢查。監督檢查的內容主要包括：驗收方是否制定政府采購項目履約驗收內部控制管理制度；驗收方是否開展了采購項目履約驗收工作；驗收方驗收工作是否符合規定程序和要求；驗收方對于驗收過程中發現的問題是否進行了報告和處理等。

第二十四條 對于供應商就采購結果提出質疑投訴舉報的采購項目，驗收方應當在驗收前告知該供應商可以對履約驗收情況進行社會監督。對于采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目，驗收方應當通知3人以上實際使用人或者受益者對履約驗收情況進行社會監督。

第二十五條 未中標（成交）供應商、實際使用人或受益者、社會媒體（下稱社會監督主體）可以對政府采購項目履約驗收情況主動進行社會監督。主動進行社會監督的，應當以社會監督人的身份在采購項目履約驗收前，向采購人、采購代理機構提出申請（格式見附件），申請的內容應當包括申請監督的采購項目名稱、編號和具體到場監督的人員姓名、聯系人、聯系方式等。

單一來源采購的，其他潛在供應商可以比照前款對政府采購項目履約驗收情況主動進行社會監督。第二十六條 驗收方應當接受和支持社會監督主體主動進行社會監督，不得拒絕社會監督申請，且應當積極做好履約驗收準備工作，并將驗收時間、地點、驗收小組成員等信息在合理的時間內預先告知社會監督申請人。

第二十七條 社會監督主體在監督驗收過程中，到場社會監督人員可以記錄相關數據信息，對違法、違規、違約等行為向采購人、財政部門及其他有關部門進行舉報，但不得干擾、阻擾驗收工作的正常開展。

第二十八條 驗收方拒絕社會監督申請，或者不按照規定的要求及時告知社會監督申請人，導致社會監督申請人無法有效對采購項目履約驗收情況進行社會監督的，社會監督申請人可以向采購項目同級財政部門反映。

第四章 違規情形處理

第二十九條 采購人有違反本辦法規定行為，政府采購法律、法規、規章有規定處罰的，按照有關規定依法進行行政處罰，沒有規定的，由采購項目同級財政部門責令改正、給予批評，向同級政府報告、監察部門通報，根據情況在政府采購信息公告發布媒體上公告。

第三十條 采購代理機構、供應商、驗收小組成員有違反本辦法規定行為，政府采購法律、法規、規章有規定處罰的，按照有關規定依法進行行政處罰，沒有規定的，由采購項目同級財政部門責令改正、給予批評，根據情況在政府采購信息公告發布媒體上公告。

第三十一條 采購人、采購代理機構、供應商、驗收小組成員有違反本辦法規定行為，給他人造成損失的，應當承擔相應的法律責任。

第五章 附則

第三十二條 采購人按照本辦法開展政府采購項目需求論證和履約驗收工作所需費用，通過申報專項工作經費列支。

第三十三條 本辦法由四川省財政廳負責解釋。

第三十四條 本辦法從2016年1月1日起實施，有效期5年。附件：《政府采購項目履約驗收社會監督申請書》（格式）。

附件：

政府采購項目履約驗收社會監督申請書

（格式）

××××（采購人、采購代理機構）： 本人××××（名稱），系××××政府采購項目（未中標成交供應商/實際使用人或受益者/潛在供應商）/社會媒體。根據《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》（川財采[××] ××號）的規定，我們擬對××××政府采購項目（采購編號：××××，第××包）履約驗收情況進行社會監督，特向你單位提出申請。具體到場監督的人員為：×××、×××、×××等（×）人。

聯系人：×××。

聯系方式（郵編、地址和電話）：×××。

申請人：（自然人簽字，法人或者其他組織蓋單位公章）××××年××月××日

四川省財政廳辦公室

2015年11月2日印發

第三篇：《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》(2015征求意見稿)

四川省政府采購項目需求論證

和履約驗收管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規范政府采購項目需求論證和履約驗收行為，加強政府采購監督管理，提高政府采購效益，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）、《四川省人民政府關于創新政府采購機制 加強政府采購監管工作的意見》（川府發[2014]63號）及其他有關規定，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 四川省行政區域內的政府采購項目需求論證和履約驗收行為，適用本辦法。

本辦法所稱需求論證，是指政府采購預算批復后，政府采購活動實施前，為實現采購目標，對采購項目的采購需求進行論證的行為。

本辦法所稱履約驗收，是指中標、成交供應商履行政府采購合同約定義務后，為保證采購質量，對中標、成交供應商的履約情況進行驗收的行為。

第三條 政府采購項目需求論證和履約驗收實行采購人負責、引入第三方、法定監督和社會監督相結合的管理模式。

第二章 政府采購需求論證

第四條 采購需求論證由采購人負責，可以委托采購代理機構組織實施。但委托不免除采購人應當承擔的法律責任。

第五條 采購人應當通過采購需求論證，保證采購需求科學合理、符合實際，嚴禁豪華、重復、無用采購發生。

第六條 除下列政府采購項目以外,其他政府采購項目應當按照本辦法進行采購需求論證：

（一）國家、行業有強制標準的采購項目；

（二）不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需由供應商提供最終設計方案或解決方案的采購項目；

（三）按照規定進行商城（場）直購、網上競價、批量集中采購、定點采購的采購項目；

（四）同一內，已經論證過的相同采購項目；

（五）政府采購進口產品。

其他政府采購法律制度對本條前款所列采購項目采購需求確定有規定的，按照有關規定執行。

第七條 政府采購項目采購需求論證包括下列內容：

（一）是否屬于政府采購政策扶持范圍；

（二）采購數量、采購標的的功能標準、性能標準、材質標準、安全標準、服務標準和相對應的驗收標準，以及是否有法律法規規定的強制性標準；

（三）擬采用的采購方式、評審方法和評審標準；

（四）擬確定的供應商參加采購活動的資格條件；

（五）政府采購項目的實質性要求，政府采購項目履約時間和方式、驗收方法和標準及其他合同實質性條款；

（六）其他需要論證的事項。

第八條 政府采購項目預算金額省級小于300萬元、市級小于100萬元、縣級小于50萬元的采購項目，應當組織相關專業人員進行需求論證。

第九條 政府采購項目預算金額省級300萬元以上、小于1000萬元，市級100萬元以上、小于500萬元，縣級50萬元以上、小于300萬元）的采購項目，應當組織3人以上的專家組進行采購需求論證。

第十條 政府采購項目預算金額省級1000萬元以上、市級500萬元以上、縣級300萬元以上的采購項目，政府向社會公眾提供的公共服務項目，采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目，應當在開展相關調研的基礎上，組織5人以上的專家組進行采購需求論證，并在四川政府采購網向社會公示3個工作日以上，征求潛在供應商和社會公眾的意見。公示內容主要包括采購項目名稱、預算金額、采購需求論證事項、專家組論證意見、采購人或者其委托的采購代理機構名稱及聯系人、專家組名單等。

第十一條 采購需求論證過程中，擬邀請論證的專家或 者專業人員，可以在四川省政府采購評審專家庫中選擇，也可以在庫外選擇，但應當具備與評審專家相當的專業水平。

第十二條 采購需求論證過程中，不得邀請一個供應商或者邀請不具有實質競爭性的供應商進行協商，嚴禁采購需求為特定的供應商量身訂做。

第十三條 采購人自主決定是否采納采購需求論證意見，并承擔相應的法律責任。

第十四條 采購人或者其委托的采購代理機構應當將采購需求論證資料留存歸檔。

第三章 政府采購履約驗收

第一節 驗收主體

第十五條 政府采購項目無論金額大小，都要進行履約驗收。

第十六條 政府采購項目履約驗收工作由采購人負責。采購人可以根據采購項目具體情況自行組織驗收，或者委托采購代理機構組織驗收，但委托驗收不能免除采購人應當承擔的法律責任。

采購人委托政府采購社會代理機構組織驗收的，政府采購社會代理機構可以合理收取驗收服務費，具體金額及付款方式由采購人和政府采購社會代理機構在委托代理協議中約定。驗收服務費不得由供應商支付。

第十七條 中標、成交金額1000萬元以上的或者復雜 的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量、技術檢測機構參加驗收工作，但不屬于質量、技術檢測機構檢測范圍的除外。

第十八條 中標、成交金額大（省級1000萬元以上，市縣級金額標準由同級財政部門制定）的采購項目，政府向社會公眾提供的公共服務項目，采購人和實際使用人或者受益者分離、有質疑投訴舉報的采購項目，應當邀請采購代理機構參加驗收工作。

第十九條 采購人、采購代理機構應當建立政府采購項目履約驗收工作機制，制定內部控制管理制度，遵循驗收工作程序和要求。

第二節 驗收程序

第二十條 采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購方式采購的政府采購項目，應當按照下列程序進行驗收：

（一）成立驗收小組。采購人及其委托的采購代理機構（下稱驗收方）開展政府采購履約驗收應當成立驗收小組，指定負責驗收小組工作的直接負責人。驗收方可以根據政府采購項目的需要臨時組建驗收小組，也可以成立日常的驗收小組。驗收小組應當由熟悉掌握政府采購項目采購需求、技術需要的人員單數組成。驗收小組工作情況代表驗收方履行驗收工作職責。

（二）制定驗收方案。驗收小組應當根據政府采購項目的具體情況，制定具體詳細的采購項目驗收工作方案。驗收小組成員應當在實施驗收前掌握采購項目采購需求、驗收清單和標準、政府采購合同約定的權利義務，并完成其他準備工作。

（三）驗收。驗收小組應當在供應商履約完成后及時實施驗收。每個驗收小組成員必須作好驗收記錄。驗收記錄要準確、詳細記載采購項目重要事項的履約情況。

（四）出具驗收報告。驗收小組完成驗收后，應當出具驗收報告。驗收報告的內容應包括：實施驗收過程基本情況陳述、采購項目驗收情況介紹、供應商履約情況與政府采購合同約定的權利義務比較情況、驗收結論性意見。驗收小組成員的個人驗收記錄和個人驗收意見應作為驗收報告附件。

驗收小組成員應在驗收報告上簽字確認，對驗收報告內容負責。有不同意見的，應當寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，視同無意見。拒不簽字的，視同同意驗收報告意見，且不影響驗收報告的有效性。

按照本辦法第十七條參加驗收工作的采購代理機構委派的工作人員未作為驗收小組成員的，應當比照驗收小組成員在驗收報告上簽字確認。

第二十一條 采購人與使用人分離的采購項目，采購人應當在政府采購合同簽訂后，及時將合同副本和所有與驗收 工作有關的資料送交使用人，并委托使用人按照本辦法規定的驗收工作程序和要求對政府采購項目進行驗收。驗收完成后，使用人應當以書面形式將驗收情況報采購人。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當將驗收結果于驗收結束之日起2個工作日內向社會公告。

第二十二條 質量、技術檢測機構按照本辦法規定參加驗收工作，應當按照國家有關規定執行。

第三節 驗收監督

第二十三條 財政部門要加強對政府采購項目履約驗收工作的監督檢查。監督檢查的內容主要包括：驗收方是否制定政府采購項目履約驗收內部控制管理制度；驗收方是否開展了項目履約驗收工作；驗收方驗收工作是否符合規定程序和要求；驗收方對于驗收過程中發現的問題是否進行了報告和處理等。

第二十四條 對于供應商就采購結果提出質疑投訴舉報的采購項目，驗收方應當在驗收前告知該供應商可以對履約驗收情況進行社會監督。對于采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目，驗收方應當通知3人以上實際使用人或者受益者對履約驗收情況進行社會監督。

第二十五條 未中標（成交）供應商、實際使用人或受益者、社會媒體（下稱社會監督主體）可以對政府采購項目履約驗收情況主動進行社會監督。主動進行社會監督的，應 當以社會監督人的身份在采購項目履約驗收前，向采購人、采購代理機構提出申請（格式見附件），申請的內容應當包括申請監督的采購項目名稱、編號和具體到場監督的人員姓名、聯系人、聯系方式等。

單一來源采購的，其他潛在供應商可以比照前款對政府采購項目履約驗收情況主動進行社會監督。

第二十六條 驗收方應當接受和支持社會監督主體主動進行社會監督，不得拒絕社會監督申請，且應當積極做好履約驗收準備工作，并將驗收時間、地點、驗收小組成員等信息在合理的時間內預先告知社會監督申請人。

第二十七條 社會監督主體在監督驗收過程中，到場社會監督人員可以記錄相關數據信息，對違法、違規、違約等行為向采購人、財政部門及其他有關部門進行舉報，但不得干擾、阻擾驗收工作的正常開展。

第二十八條 驗收方拒絕社會監督申請，或者不按照規定的要求及時告知社會監督申請人，導致社會監督申請人無法有效對采購項目履約驗收情況進行社會監督的，社會監督申請人可以向采購項目同級財政部門反映。

第四章 違規情形處理

第二十九條 采購人有違反本辦法規定行為，政府采購法律、法規、規章及財政部規范性文件有規定處罰的，按照有關規定依法進行行政處罰，沒有規定的，由采購項目同級 財政部門責令改正、給予批評，向同級政府報告、監察部門通報，根據情況在政府采購信息公告發布媒體上公告。

第三十條 采購代理機構、供應商、驗收小組成員有違反本辦法規定行為，政府采購法律、法規、規章及財政部規范性文件有規定處罰的，按照有關規定依法進行行政處罰，沒有規定的，由采購項目同級財政部門責令改正、給予批評，列入不良行為記錄名單，在政府采購信息公告發布媒體上公告。

第三十一條 采購人、采購代理機構、供應商、驗收小組成員有違反本辦法規定行為，給他人造成損失的，應當承擔賠償責任。

第五章 附則

第三十二條 本辦法由四川省財政廳負責解釋。第三十三條 本辦法從2015年 月1日起實施，有效期5年。

附件：《政府采購項目履約驗收社會監督申請書》（格式）。附件：

政府采購項目履約驗收社會監督申請書

（格式）

××××（采購人、采購代理機構）：

本人××××（名稱），系××××政府采購項目（未中標成交供應商/實際使用人或受益者/潛在供應商）/社會媒體。根據《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》（川財采[××] ××號）的規定，我們擬對××××政府采購項目（采購編號：××××，第××包）履約驗收情況進行社會監督，特向你單位提出申請。具體到場監督的人員為：×××、×××、×××等（×）人。

聯系人：×××。

聯系方式（郵編、地址和電話）：×××。

申請人：（自然人簽字，法人或者其他組織蓋單位公章）

××××年××月××日