第一篇：四川建設項目用地預審與規劃選址論證報告文本格式及主要內容、申請格式、申報材料目錄、初審意見格式

1.建設項目用地預審與規劃選址論證報告文本格式及主要內容 2.建設項目用地預審與規劃選址論證報告評審申請格式 3.建設項目用地預審與規劃選址論證報告評審申報材料目錄 4.建設項目用地預審與規劃選址論證報告初審意見格式

附件 1

****建設項目用地預審與規劃選址 論證報告（文本格式）

（標題使用二號、方正小標宋簡體字）

編制單位：

（使用加粗 三號、楷體 _GB2312）

****（使用加粗 三號、仿宋 _GB2312）

編制時 間：

（使用加粗 三號、楷體 _GB2312）

** 年* * 月（使

用加粗 三號、仿宋 _GB2312，日期使用阿拉伯 數字如 如 0 2020 年 年 7 7 月）

目錄（使用三號、黑體）

第一部分

總則（使用小四號、方正小標宋簡體字，下同）

........5 一、概述（一級目錄使用小四號、黑體，下同）

.....................5

（一）項目建設背景（二級目錄 使用小四號、楷體 _GB2312，下同）

.5（二）論證事項.......................5 二、項目概況

...................................................6

（一）項目基本情況 .....................6（二）項目建設必要性....................8（三）項目所在區域概況...................8 三、政策符合性分析

.............................................8

第二部分

**項目占用生態保護紅線不可避讓性論證...........9 一、編制 的原則、依據及數據 來源

..................................9

（一）編制原則 .......................9（二）論證依據.......................9（三）數據來源.......................1 10 二、占用生態保護紅線基本情況

..................................10

三、占用生 態保護紅線的合法合規性

..............................10

四、占用生態保護紅線的不可避讓性

..............................10

五、占用生態保護紅線的減緩和補償措施

..........................11

六、結論

......................................................11

第三部分

**項目建設用地踏勘論證..................13 一、論證依據

..................................................13

二、建設方案

..................................................13

（一）方案比選（用地情況、尤其是占用耕地、永久基本農田情況）（二）推薦方案.......................1 14 三、用地規模分析

..............................................14

（一）功能分區用 地情況...................1 14（二）土地使用標準.....................1 14 四、占用永久基本農田的不可避讓性與合理性

......................14

（一）占用永久基本農田的合法合規性 .............1 14（二）占用耕地和永久基本農田的不可避讓性..........1 14（三）保護耕地、節約集約用地的工程措施...........1 15 五、占用耕地和永久基本農田情況

................................16

（一）占用耕地情況 .....................1 16（二）占用永久基本農田情況.................1 17 六、永久基本農田補劃方案

......................................17

（一）耕地占補平衡方式 ...................1 18（二）永久基本農田補劃方案.................1 18 七、結論

......................................................20

第四部分

**項目節地評價......................21

一、節地評價的原則和方法

......................................21

（一）節地評價對象 .....................21（二）節地評價原則.....................21（三）節地評價方法.....................21 二、節地評價

..................................................22

（一）建設內容（定性評價）

.................22（二）規劃布局（定性評價）

.................22（三）項目各功能分區用地規模分析（定量評價）

........22（四）項目總用地規模分析((定性+ + 定量評價）

..........22（五）節地措施分析.....................2 24（六）小結與建議......................2 25 第五部分

**項目規劃選址論證...................26 一、論證原則

..................................................26

二、論證依據

..................................................26

三、涉及層級判識

..............................................26

四、對區域發展的影響

..........................................27

（一）對 ** 城市群發展的影響.................2 27（二）對 ** 城市群發展的影響.................2 28 五、對市縣空間布局的影響

......................................28

（一）對 ** 市空間布局的影響.................2 28（二）對 ** 市空間布局的影響.................2 29（三）對 ** 縣空間布局的影響.................3 30 六、對鎮村空間布局的影響

......................................30

（一）對 ** 鎮空間布局的影響.................3 30（二）對 ** 鎮空間布局的優化引導...............3 30（三）對 ** 市 ** 區（縣）村空間布局的影響...........3 30 七、其他影響分析

..............................................30

八、結論與建議

................................................31

第六部分

論證結論與建議......................32 一、論證結論....................................................................................32

二、實施建議 ....................................................................................32

第七部分

附件與附圖........................33 一、附件............................................................................................33

二、附圖 ............................................................................................33

第一部分 總則（使用小二號、方正小標宋簡體字，下同）

一、概述（一級標題使用三號、黑體，下同）

（一）項目建設背景（二級標題使用三號、楷體_GB2312，下同）

[ 項目建設目的] **（項目名稱），是為了解決**問題/應對**需求等。[ 項目建設依據] 項目已列入**規劃（文號）/經**發展改革委（或**部門）批復項目建議書（文號）/同意立項（文號）/同意開展前期工作（文號）/已取得《企業投資項目備案通知書》（備案號：**）/按照國家或者省發展改革委《**指導意見》同意建設。[ 項目階段] 目前該項目處于**階段，根據**相關要求，編制本論證報告。

（正文使用三號、仿宋_GB2312，下同）

（二）論證事項 此部分要結合相關政策文件的要求回答。

1.建設項目占用生態保護紅線不可避讓性論證(三級次標題使用三號、仿宋_GB2312，下同)項目涉及占用**縣（市、區）生態保護紅線面積**公頃/有**公里的**工程以**方式穿越生態保護紅線，需要開展建設項目占用生態保護紅線不可避讓性論證。

2.

建設用地踏勘論證

項目用地涉及占用永久基本農田或（線性工程）占用耕地 100 公頃以上/（塊狀工程）占用耕地 70 公頃以上/占用耕地面積達到用地總面積 50％以上，需要開展建設項目踏勘論證。

3.建設項目節地評價 項目用地規模超過《**項目建設用地控制指標》或《**項目建設標準》的規定（或該類型項目未頒布土地使用標準），需要開展建設項目節地評價。

4.建設項目規劃選址論證 項目是國家和省批準、核準的重大建設項目/規劃依據不充分，需開展建設項目規劃選址論證。

二、項目概況 （一）項目基本情況 [ 項目建設地點和內容] 項目建設地點涉及四川省**市（州）**縣（市、區），項目主要建設內容為**，建設規模為**。項目業主為**，總投資約為**億元。

[ 項目用地規模] 項目用地總規模**公頃，土地利用現狀為農用地**公頃（耕地**公頃，含永久基本農田**公頃），建設用地**公頃，未利用地**公頃。其中，國有土地**公頃：農用地**公頃（耕地**公頃，含永久基本農田**公頃），建設用地**公頃，未利用地**公頃；集體土地**公頃：農用地**公頃（耕地**公頃，含永久基本農田**

公頃），建設用地**公頃，未利用地**公頃。

表* **建設項目土地利用現狀情況表 單位：公頃（0.0000）

區（市、縣）

權屬性質 總計 農用地 建設用地 未利用地 合計 耕地 園地 林地 草地 其他農用地 小計 水田 水澆地 旱地 ** 國有土地

集體土地

小計

國有土地合計

集體土地合計

合計

備注：表名、表格單位使用四號、仿宋_GB2312，表格內容使用五號、仿宋_GB2312，可根據表格的大小自行調整字體大小，并保持表格整齊、規范。

按項目的功能分區，分為**功能分區、**功能分區、**功能分區。各功能分區用地情況見下表：

表* **項目各功能分區用地情況表 單位：公頃（0.0000）

功能分區 總用地 農 用 地 建設用地 未利用地

其中：耕 地

永久基 本農田

[ 項目業主與投資總額] 項目業主為**（單位），總投資約為**億元。

（二）項目建設必要性 介紹項目建設的重要意義（不能照搬項目工程可行性研究報告中的內容，應歸納總結，主要說明項目建設解決的主要問題和迫切性。）

（三）項目所在區域概況 1.自然地理情況 2.社會經濟情況 3.土地利用現狀 4.生態保護情況 5.城鄉發展情況 6.其它情況 三、政策符合性分析 根據《產業結構調整指導目錄》（**年本），項目屬于**類的**（如鼓勵類的鐵路新線建設項目），符合國家現行產業政策。本項目屬于**用地（如水工建筑用地），根據《限制用地項目目錄》（**年本）和《禁止用地項目目錄》（**年本），本項目不屬于國家限制或禁止用地項目，符合國家現行土地供應政策。

第二部分 **項目占用生態保護紅線不可避讓性論證 一、編制的原則、依據及數據來源（一）編制原則 合法合規、保護優先、實事求是等。

（二）論證依據 相關法律法規 1.《中華人民共和國自然保護區條例》（涉及的才寫）

2.《四川省自然保護區管理條例》 （涉及的才寫）

3.《中華人民共和國水生動植物自然保護區管理辦法》（涉及的才寫）

4.《中華人民共和國野生植物保護條例》 （涉及的才寫）； 5.《中華人民共和國水土保持法》（涉及的才寫）

6.《水產種質資源保護區管理暫行辦法》 （涉及的才寫）

.........根據占用生態保護紅線的區域、類型的相關法律法規來寫，不要寫一大堆無關的東西。

政策文件、技術規范 1.《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號）； 2.《生態保護紅線劃定指南》（環辦生態〔2017〕48

號）； 3.自然資源部辦公廳 生態環境部辦公廳《關于開展生態保護紅線評估工作的函》》的函（自然資辦函〔2019〕1125 號）； …… 根據實際情況補充填寫（三）數據來源 生態保護紅線、土地利用現狀、項目紅線（包括但不僅限上述數據）等論證報告中的相關數據、結論等的來源。

二、占用生態保護紅線基本情況 說明項目占用生態保護紅線的功能、位置及數量等情況。（如占用生態保護紅線為自然保護區的，說明該自然保護區主要保護對象、功能、總面積及劃入生態保護紅線面積，占用生態保護紅線區域屬于自然保護區的哪個功能分區；涉及生物多樣性生態保護紅線的，說明該區域主要物種等）

三、占用生態保護紅線的合法合規性 1.項目是否符合相關法律法規或政策規定 2.是否符合相關規劃（土地規劃、城鄉規劃，行業發展規劃等）

四、占用生態保護紅線的不可避讓性 可通過對比項目不同選址方案占用生態保護紅線功

能、數量情況，分析項目選址地形地貌、工程施工地質條件、經濟效益等因素，充分論證占用生態保護紅線的不可避讓性。

（該部分是論證報告的主要部分，尤其注意：

應針對項目具體情況大篇幅 進行闡 述）

五、占用生態保護紅線的減緩和補償措施 1.補劃或評估調整情況。生態保護紅線占用后，補劃生態保護紅線情況或本縣級區域內生態保護紅線評估調整情況（簡述開展過程及結果）

2.生態減緩或補償措施。針對占用生態保護紅線的類型，在說明對占用生態保護紅線區域的生態環境影響的基礎上，提出相關措施（如工程技術措施、管理保障措施、繳交相關生態環境保護費用等）

注意：該部分不要照搬項目環境影響報告書的相關內 容，要針對占用生態保護紅線所產生的生態 環境影響來闡述（如涉及占用水土保持生態保護紅線的，應提出加強水土保持的相關措施，占用自然保護區的，提出減緩對自然保護區影響的相關措施）

六、結論 總結項目占用生態保護紅線的合法合規性和不可避讓 性，提出明確的結論。

第三部分 **項目建設用地踏勘論證 一、論證依據 1.法律法規 《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）

《國土資源部關于改進和優化建設項目用地預審和用地審查的通知》（國土資規〔2016〕16號）

《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4 號）

《四川省國土資源廳關于印發四川省建設項目用地預審管理辦法實施細則的通知》（川國土資規〔2017〕7 號）

《中共四川省委四川省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（川委發〔2018〕9號）

《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3 號）

《自然資源部農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1 號）

2.項目依據 《**規劃》 《**項目可行性研究報告》 …… 二、建設方案（一）方案比選（用地情況、尤其是占用耕地、永久基本農田情況）

......（二）推薦方案......三、用地規模分析（一）功能分區用地情況 舉例如新建公路項目，表述為路線全長**公里，主要技術標準為:**。

其中路基長度為**公里、用地**公頃;隧道長度為為**公里，用地**公頃;橋梁長度為**公里、用地**公頃;全線設置交叉**處，用地**公頃;沿線設施共**處，其中收費設施**處，用地**公頃。服務設施**處，用地**公頃。監控通信設施**處，用地**公頃;養護設施**處，用地**公頃;互通立交連接線** 公里，主要技術指標為：**，用地**公頃。

（二）土地使用標準 …… 四、占用永久基本農田的不可避讓性與合理性（一）占用永久基本農田的合法合規性 項目用地已列入國家級《**規劃》，符合《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3 號）確定的重大建設項目范圍，占用永久基本農田符合政策規定。

（二）占用耕地和永久基本農田的不可避讓性 1.由于受地形、地質構造的制約，本項目為線性/塊狀

工程，位于**，該區域主要為耕地，且永久基本農田農田保護率高（比例），該區域內單個非耕地圖斑、一般耕地、永久基本農田圖斑均小于用地范圍，因此不可避免占用耕地和永久基本農田。

2.項目選址位于土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外，屬單獨選址建設用地項目，用地范圍與永久基本農田保護區高度重疊，雖經方案優化，但確實難以避讓永久基本農田。

3.綜合考慮項目的技術經濟、建設條件及工程實施難度、對地方經濟的影響及對環境的影響，并結合地方政府的意見，項目已經采取工程、技術等措施，最大限度節約土地、保護耕地和減少占用耕地和永久基本農田面積。

（三）保護耕地、節約集約用地的工程措施 在設計階段應始終貫徹節約用地的設計理念，采取合理的措施實現節約用地，特別是節約耕地，本項目區域內土地、耕地資源寶貴，減少耕地占用是水利樞紐工程建設應充分考慮的重要因素之一，尤其應減少占用永久基本農田，盡可能減少現有土地分割，本項目設計階段可分專業采取如下措施，以實現節約用地的目標：

1.選址設計及優化 從地形地質條件、工程布置條件、施工條件、經濟指標等各方面對方案進行分析，確定**方案，經方案比選節約用地**公頃。

2.沿線設施

（1）根據相關規范規定，嚴格控制沿線設施的規模及數量。

（2）沿線設施選址結合沿線政府意見并盡量考慮少占良田。

3.臨時工程 （1）施工便道盡量利用原有道路，新建的便道應和沿線群眾的出行耕作相結合，施工結束后可作為農用便道。

（2）預制場、拌合場、攪拌站、材料堆放場等臨時用地已盡可能少占耕地，盡可能布設在永久報征范圍內。

4.取棄土方案 （1）可就近利用開挖的土石方料作為工程土石填筑用料。

（2）棄土場位置盡量利用溝洼地、空地和劣地，棄土完成后可進行造地。

（3）沿線清表、挖淤土方等可回填于部分取、棄土場表層，以還田復耕。

五、占用耕地和永久基本農田情況 （一）占用耕地情況 將該項目用地紅線與第三次全國國土調查成果數據庫疊加分析，該項目占用耕地**公頃，其中水田**公頃、水澆地**公頃、旱地**公頃。按照**年四川省耕地質量年度更新成果，占用耕地質量平均等別**等，具體情況見表：

表* **項目占用耕地情況表 單位：公頃（0.0000）

耕地國家利用等別 水田 水澆地 旱地 小計 占比

合計

（二）占用永久基本農田情況 將該項目用地紅線與土地利用變更調查數據、永久基本農田劃定成果套合分析，該項目占用永久基本農田圖斑**個、**公頃（其中水田**公頃、水澆地**公頃、旱地**公頃），按照**年四川省耕地質量年度更新成果，占用永久基本農田質量平均等別**等，具體情況見表：

表* **建設項目占用永久基本農田情況表 單位：公頃（0.0000）

所在縣（市、區）

占用圖斑個數 占用永久基本農田 共計 城市周邊 城市周邊以外區域平均質量等別 小計 耕地 其它 質量 等別 小計 耕地 質量 等別 水田 水澆地 旱地 水田 水澆地 旱地 **縣

**縣

合計

表* **建設項目占用永久基本農田坡度情況表

單位：公頃（0.0000）

所在縣（市、區）

坡度 占用坡度情況 占比 水田 水澆地 旱地 **縣 ≤2°

2°—6°

6°—15°

15°—25°

≥25°

合計

六、永久基本農田補劃方案

（一）耕地占補平衡方式 根據《四川省自然資源廳關于加強重大項目用地保障工作的通知》（川自然資規〔2019〕4 號）規定，該項目建設單位無法自行補充數量、質量相當耕地，按規定應當向省自然資源廳繳納耕地開墾費，由省自然資源廳落實補充耕地任務。（該項目為民族自治州、民族自治縣的單獨選址建設項目，建設單位無法自行補充耕地，應當向當地自然資源主管部門繳納耕地開墾費，由當地自然資源主管部門落實補充耕地任務）。

（二）永久基本農田補劃方案 1.補劃原則 按照《國土資源部 農業部關于全面劃定永永久基本農田實行特殊保護的通知》（國土資規〔2016〕10 號）、《國土資源部關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知》(國土資規〔2018〕1 號)和《自然資源部農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1 號）等文件的相關要求，重大建設項目占用永久基本農田的，按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的要求進行補劃。占用城市周邊永久基本農田的，原則上在城市周邊范圍內補劃，經實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的，按照“空間由近及遠、質量由高到低”的要求進行補劃。

2.補劃永久基本農田

從儲備區補劃永久基本農田圖斑**個、**公頃（水田**公頃，水澆地**公頃，旱地**公頃，平均質量等別為**等），與占用永久基本農田**公頃（含水田**公頃，水澆地**公頃，旱地**公頃，平均質量等別**等）相比，補劃后的永久基本農田在原有的基礎上增加**公頃，平均質量等別提高**等，滿足永久基本農田數量不減少、質量不降低、布局更加穩定的要求。

表* **建設項目補劃永久基本農田情況表

單位：公頃（0.0000）

所在縣（市、區）

名稱 補劃圖斑個數 補劃永久基本農田 共計 城市周邊 城市周邊以外區域平均質量等別 小計 耕地 質量 等別 小計 耕地 質量 等別 水田 水澆地 旱地 水田 水澆地 旱地 **縣

**縣

合計

表* **建設項目補劃永久基本農田坡度情況表

單位：公頃（0.0000）

所在縣（市、區）

名稱 坡度 補劃坡度情況 占比 水田 水澆地 旱地 **縣 ≤2°

2°—6°

6°—15°

15°—25°

合計

表* **建設項目占用與補劃永久基本農田坡度對比分析

單位：公頃（0.0000）

所在縣（市、區）

名稱 坡度 占用坡度情況 補劃坡度情況 水田 水澆地 旱地 水田 水澆地 旱地 **縣 ≤2°

2°—6°

6°—15°

15°—25°

小計

合計

七、結論 1.項目已列入《**規劃》、《**規劃》，屬于國家重大**項目，符合自然資源部《關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規劃〔2018〕3 號）等文件規定允許占用永久基本農田的范疇。

2.項目建設方案是否符合保護耕地的要求。

3.項目用地規模是否合理。

4.項目已按規定制定了永久基本農田補劃方案，補劃永久基本農田數量不少于占用的永久基本農田數量，質量**，布局**，方案基本可行。

第四部分 **項目節地評價 一、節地評價的原則和方法（一）節地評價對象 根據土地使用標準分析，本次節地評價的對象為超用地標準的用地規模**公頃/無土地使用標準的用地規模**公頃。包括各功能分區超標準用地/無標準用地分別為**公頃。（注意：水庫和水電工程項目淹沒區用地、礦山企業開采區用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入項目節地評價范圍。）

（二）節地評價原則 差異性原則。建設項目所屬的行業不同，決定了建設項目對用地要求的差異性以及對用地周邊配套環境的要求的差異性。節地評價工作應針對建設項目的類型、特點以及所處區域經濟社會發展差異，科學合理選擇有針對性的評價指標、評價方法進行評價。

節約集約原則。建設項目節地評價應以節約土地、集約用地、合理布局為原則。節約用地，不占或少占耕地；提高投入產出強度和土地利用集約化程度；合理安排建設項目用地結構和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

……（根據項目情況描述）

（三）節地評價方法

節地評價采取定性分析與定量評價相結合，對項目建設內容、規劃布局、功能分區用地、項目用地總規模、節地措施等五方面內容進行評價。

二、節地評價 （一）建設內容（定性評價）

[ 布局合理]項目建設內容包括**，與**批復/**規劃基本一致，不存在搭車征地，建設內容合理。

[ 布局不合理]項目建設內容包括**，其中**功能分區不屬于項目用地，應予以核減。

（二）規劃布局（定性評價）

項目規劃布局情況?！?各區域布局緊湊，科學合理。/項目規劃布局不合理，對**進行優化，優化后減少用地**公頃。

（三）項目各功能分區用地規模分析（定量評價）

1.功能分區 1 根據方案設計圖、地形條件逐一計算各功能分區用地量。

……（四）項目總用地規模分析(定性+定量評價）

項目總用地規模評價，參照節地評價的綜合性原則和差異性原則建立評價體系。

評價指標遵循系統性、前瞻性、獨立性、可操作性、代表性、可比性的原則，并對各評價指標進行定義。采用專家會議法，根據各指標對項目區土地集約利用的影響程度，確定指標的權重值，根據同類項目的實際情況，確定指標標準值并進行指標標準化處理，計算項目總規模用地分值。

1.確定項目用地評價指標和權重（定性）

…… 2.計算項目用地得分（定量）

根據類似項目各用地評價指標情況，確定用地評價指標的標準值錯誤!未找 到引用源?！?①標準化處理方法。對各類型評價指標作無量綱處理，主要采用標準值比例推算法，以指標實現度分值進行度量。指標實現初始值錯誤!未找 到引用源。計算公式為：

式中，錯誤!未找 到引用源。為評價對象 i 目標 j 指標的實現度初始值；錯誤!未找 到引用源。為評價對象 i目標 j指標的實際值；錯誤!未找 到引用源。為評價對象 i目標 j指標的標準值。

②指標實現度分值錯誤!未找 到引用源。

對指標實現度初始值按以下原則進行處理，可確定各指標實現度分值。具體為：若指標屬于正向相關，錯誤!未找

到引用源。=錯誤!未找 到引用源。；若指標屬于負相關指標，錯誤!未找 到引用源。=1/錯誤!未找 到引用源。錯誤!未 未找 到引用源。應在 0～1 之間，當錯誤!未找 到引用源。大于1時記為1；當錯誤!未找 到引 用源。為0時，錯誤!未找 到引用源。=1-錯誤!未找 到引用源。

③節地程度分值的計算 目標分值的計算方法為：

式中，Fi 為評價對象 i 目標節地程度分值；Sij 為評價對象 i 目標 j 指標的實現度分值；Wij 為評價對象 i 目標 j 指標的權重值，n為指標個數。

節地程度分值計算公式為：

式中，F為評價對象節地程度分值；Fi為評價對象i目標節地程度分值；Wi 為評價對象 i 目標的權重值；n 為指標個數。

根據節地評價的指標處理方法，按照指標實現度分值確定原則，對節地程度的分值進行計算，可得到本項目評價體系分值，本項目得分**，符合節約集約用地的要求。

（五）節地措施分析 1.本項目已采取……，節約用地……。

2.本項目經本次節地評價，優化……，節約用地。

……（六）小結與建議 本項目無土地使用標準/超土地使用**公頃，經此次節地評價，優化用地**公頃，優化后項目總用地規模合理，優化后土地分類面積為……建議下階段設計時，嚴格控制**功能區用地規模……，進一步優化**，節約集約用地。

第五部分 **項目規劃選址論證 一、論證原則 1.合法合規原則 2.保護優先原則 3.實事求是原則 4.統籌協調原則 5.其它 二、論證依據 1.相關法律法規（涉及的才寫）

2.政策文件、技術規范（涉及的才寫）

三、涉及層級判識 根據建設項目的特點進行分析論證，參考案例研究，本項目涉及四川省**城市群與**城市群，途徑**市**市、**縣……、**市**市、**縣……。經整理，沿線區域的法定規劃（過渡期依據法定城鄉規劃）編制情況如下表所示：

市 縣市 鎮鄉 相關規劃 **市

《**市城市總體規劃（2014—2020）》 **市

《**市城市總體規劃（2014—2020）》 《**市市域新村建設總體規劃（2012—2020）》、**鎮 《**市**鎮總體規劃（2007—2020）》 **鄉 《**市**鄉總體規劃（2006—2020）》 **縣

《**縣城市總體規劃（2014—2030）》 《**縣縣域新村建設總體規劃（2012—2020）》 **鎮 《**縣**鎮總體規劃（2007—2020）》

**鄉 《**縣**鄉總體規劃（2006—2020）》 **市

《**市城市總體規劃（2014—2020）》 **市

《**市城市總體規劃（2014—2020）》 《**市市域新村建設總體規劃（2012—2020）》 **鎮 《**市**鎮總體規劃（2007—2020）》 **鄉 《**市**鄉總體規劃（2006—2020）》 **縣

《**縣城市總體規劃（2014—2030）》 《**縣縣域新村建設總體規劃（2012—2020）》 **鎮 《**縣**鎮總體規劃（2007—2020）》 **鄉 《**縣**鄉總體規劃（2006—2020）》 四、對區域發展的影響（過渡期依據四川省城鎮體系規劃及相關經濟區、城市群規劃）

（一）對**城市群發展的影響 《**城市群規劃（2014-2030 年）》由**政府部門委托**設計研究院編制，于**年批復實施（文號）。規劃期限近期為**年，遠期為**年，展望至**年。

1．與《**城市群規劃（2014-2030 年）》的關系 概述《**城市群規劃（2014-2030 年）》規劃要點（總體定位、發展目標、空間結構、城鎮體系、綜合交通網絡等與項目建設相關的規劃內容）。

依據相關區域國土空間規劃，對總體定位、發展目標、空間結構、城鎮體系、綜合交通網絡等與項目建設相關的規劃內容進行影響分析論證（是否有正面有利影響，是否有負面不利影響，通過何種措施消除負面不利影響）。

結論：項目選址是否必要和適當，是否更有利于區域的整合發展。

2．對**城市群發展的優化引導 結合**城市群現狀建設情況和經濟社會發展趨勢，判斷項目選址是否順應區域未來發展的需求及長遠利益，對相關規劃與項目選址提出優化調整思路，明確優化調整重點。

（二）對**城市群發展的影響 …… 五、對市縣空間布局的影響（過渡期依據市縣城市總體規劃）

（一）對**市空間布局的影響 1．對**市城市現狀建成區的影響分析 概述建設項目與城市現狀建成區的關系，占用現狀建成區的，應說明影響的程度(用地規模、拆遷安置人口等)與相關補償措施（拆遷安置等措施）。

2．與相關規劃的關系 編制情況：《**市城市總體規劃（2014—2020）》由**政府部門委托**設計研究院編制，于**年批復實施（文號）。規劃期限近期為**年，遠期為**年，展望至**年。

規劃要點概述：城市性質與規模，市域城鎮體系、空間管制、公共服務設施、綜合交通、市政基礎設施、綜合防災，城市集中建設區用地布局、生態與公共空間、文化保護、公共設施、交通系統、基礎設施等與項目建設相關的規劃內容。

符合性分析：《**市總規》是否明確提出項目為擬建項目，該項目選址與《**市總規》確定的選址是否基本一致，與《**市總規》強制性內容是否沖突（需修改強制性內容的，應先依據法定程序調整相關規劃）。項目選址是否符合《**市總規》要求。

影響判識：對城市性質與規模，市域城鎮體系、空間管制、公共服務設施、綜合交通、市政基礎設施、綜合防災，城市集中建設區用地布局、生態與公共空間、文化保護、公共設施、交通系統、基礎設施等與項目建設相關的規劃內容進行影響分析論證（是否有正面有利影響，是否有負面不利影響，通過何種措施消除負面不利影響）。

3．對**市城市空間布局的優化引導 在項目影響范圍內，對城市發展方向、空間結構、功能分區、用地布局、路網系統等方面進行分析（項目選址是否符合城市未來發展的趨勢及長遠利益），對相關規劃與項目選址提出優化調整思路，明確優化調整重點，給出優化調整方案。

（二）對**市空間布局的影響 ……

（三）對**縣空間布局的影響 …… 六、對鎮村空間布局的影響（過渡期主要依據鄉鎮總體規劃和新村建設總體規劃）

（一）對**鎮空間布局的影響 1．對現狀建設的影響分析 概述建設項目與**鎮現狀建設用地的關系，占用現狀建設用地的，應說明影響的程度(用地規模、拆遷安置人口等)與相關補償措施（拆遷安置等措施）。

2．與《**市**鎮總體規劃（2007—2020）》的關系 依據《**鎮總規》，對**鎮性質、規模、布局結構、功能分區、交通系統、基礎設施等與項目建設相關的規劃內容進行影響分析論證（是否有正面有利影響，是否有負面不利影響，通過何種措施消除負面不利影響）。

（二）對**鎮空間布局的優化引導 在項目影響范圍內，對鎮村發展方向、空間結構、功能分區等方面進行分析（項目選址是否符合鎮村未來發展的趨勢及長遠利益），對相關規劃與項目選址提出優化調整思路，明確優化調整重點，給出優化調整方案。

（三）對**市**區（縣）村空間布局的影響 …… 七、其他影響分析

文物古跡：根據**部門**項目文物調查相關報告，建設征地區域發現的**處文物是否為文物點，是否為縣級及以上文物保護單位。采取何種方式消除不利影響。

礦產資源：根據 XX 部門關于 XX 項目影響區范圍內（未）壓覆已查明重要礦產資源相關證明，項目選址是否涉及重要礦產資源，若涉及說明本次涉及的重要礦產資源主要位置，開采情況，采空區情況，對工程項目是否有負面不利影響，采取何種方式消除。

涉及安全的項目（防洪、地災、抗震……）：根據中**設計單位編制的安全性分析論證專題報告（例如潰壩影響分析專題報告），說明項目影響的范圍和引起安全事故的原因，擬定安全事故模擬方案，分析安全事故影響，制定搶險應急預案。

八、結論與建議 總結項目對區域發展及各級城鎮空間布局的影響。

通過以上論證認為，**項目選址符合涉及沿線區域相關國土空間規劃（過渡期依據法定城鄉規劃）的要求（對總體規劃與城鄉建設具有一定的正面有利影響；無負面不利影響或負面不利影響是可以通過各種方式得到彌補），建議同意該項目規劃選址。

對城鎮未來空間布局提出優化引導建議。

第六部分 論證結論與建議 一、論證結論 項目屬于**級重點建設項目，符合國家產業政策、供地政策和用地政策；符合允許進入生態保護紅線的各類政策法規規定；做到了節約集約用地的相關要求；項目選址合理，進行了方案比選；項目按照相關規定做了永久基本農田補劃方案，方案符合部關于永久基本農田劃定的要求；符合**城鄉規劃的原則要求，體現了對規劃的貫徹落實，符合區域發展的長遠利益…… 二、實施建議 針對項目情況，提出工程建設施工運營應采取的措施和注意的事項，減少對生態保護紅線和自然保護地、耕地和永久基本農田、城鄉發展的影響，對項目設計階段尚存在的不足提出完善建議等。

第七部分 附件與附圖 一、附件 1.項目建設依據 2.有關部門關于項目建設或選址意見的函件； 3.電子格式資料：包括文檔資料、shapefile 矢量數據（2000 國家大地坐標系）、表格、圖件、界址點坐標（.txt 格式）、外業踏勘影像資料及相關附件等； 4.其它資料。

二、附圖 序號 圖紙類別 圖紙名稱 1 基礎圖件 區位分析圖 建設項目土地利用現狀示意圖 建設項目影像套合圖 建設項目工程總平面布置圖 2 占用生態保護紅線不可避讓性論證 建設項目占用生態保護紅線和自然保護地分布示意圖（包含總體和局部示意圖）建設項目與生態保護紅線和自然保護地分區管控關系分析圖 …… 5 建設用地踏勘論證 建設項目土地利用總體規劃示意圖 6 建設項目占用永久基本農田分布示意圖（包含總體和局部示意圖）建設項目補劃永久基本農田分布示意圖（包含總體和局部示意圖）…… 9 規劃選址論證 建設項目與區域相關規劃關系圖 10 建設項目與市縣現狀建成區關系圖 11 建設項目與市縣相關規劃關系圖 12 市縣空間布局優化引導圖 13 建設項目與鎮村現狀建成區關系圖 14 建設項目與鎮村相關規劃關系圖 15 鎮村空間布局優化引導圖 16 ……

附件 2 ** 單位關于開展** 建設項目 用地預審 與規劃選址論證報告評審的申請

四川省自然資源廳：

（項目位置）項目擬用地涉及四川省**市（州）**縣（市、區）。（項目建設依據）**建設項目已列入**規劃（文號）/經四川省發展改革委（或省政府其他部門）批復項目建議書（文號）/同意立項（文號）/同意開展前期工作（文號）/已取得《企業投資項目備案通知書》（備案號）/按照國家或省發展改革委《**指導意見》同意建設；項目屬于國家級/省級重大建設項目。（項目建設意義）項目建設對**具有重要意義，項目建設符合國家產業政策和國家土地供應政策。

（編制論證報告的原因）因項目占用生態保護紅線/占用永久基本農田/占用其他耕地規模較大（線性工程占用耕地 100 公頃以上、塊狀工程 70 公頃以上或占用耕地達到用地總面積 50％以上，不包括水庫類項目）/因國家和地方尚未頒布**類項目的土地使用標準和建設標準/因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求，本項目確需突破土地使用標準或建設標準確定的規模和功能分區/因項目選址的規劃依據不充分，我單位/我單位已委托**單位編制了**建設項目用地預審與規劃選址論證報告，對（占用生態保護紅線不可避讓/占用耕地情況/占用永久基本農田/節地情況/規劃選址進行了評價論證。

現將報告報你們，請予審查。

**單位（公章）

****年**月**日（聯系人及電話：***；********）

附件 3

建設項目用地預審與規劃選址論證報告 評審申報材料目錄

序號 材料名稱 電子化 格式 需要紙 質材料 1 建設項目用地預審與規劃選址論證報告評審申請 PDF 文檔 是 2 建設項目用地預審與規劃選址論證報告 PDF 文檔 是 3 建設項目用地預審與規劃選址論證報告初審意見 PDF 文檔 是 4 項目用地邊界、坐標、補劃永久基本農田地塊的矢量數據（國家2000坐標系，shp 格式）

光盤（全部申報材料的電子文檔）

/ /......注：申報材料一式五份

— 37 — 附件 4

** 市（州）、** 縣（區）自然資源主管部門關于 *** 建設項目用地預審與規劃選址

論證報告的初審意見

四川省自然資源廳：

（項目建設依據）**建設項目已列入**規劃（文號）/經四川省發展改革委（或省政府其他部門）批復項目建議書（文號）/同意立項（文號）/同意開展前期工作（文號）/已取得《企業投資項目備案通知書》（備案號）/按照國家或省發展改革委《**指導意見》同意建設。項目屬于國家/省級重大建設項目。

該項目總投資約為 XX 億元；該項目擬以劃撥、出讓、租憑、作價出資或入股方式供地;明確是否符合國家產業政策和國家土地供應政策。

（項目申請用地情況）**建設項目位于我市（州）**縣（市、區）的**鄉鎮**村，申請用地規模**公頃，其中農用地**公頃（含耕地**公頃，涉及/不涉及永久基本農田**公頃），建設用地**公頃，未利用地**公頃。項目涉及/不涉及占用生態保護紅線**公頃/**自然保護地**公頃（其中，核心區**公頃，一般控制區**公頃）。

（項目符合規劃情況）該項目符合 XX 市（州）、縣（市、區）已批復的法定規劃或者某個階段（方案階段、專家評審階段、報批階段）的土地利用總體規劃、城鄉規劃，或該項目未列入重點建設項目清單，XX 市（州）、縣（市、區）已按規定編制了規劃修改方案。項目實施，不影響城鄉規劃的實施（影

— 38 — 響的應說明），不違背城鄉規劃強制性內容（違背的應說明），選址意見可行。

（論證報告編制情況）因項目占用永久基本農田**公頃/占用其他耕地**公頃/因項目占用生態保護紅線**公頃/因項目選址的規劃依據不充分/因國家和地方尚未頒布**類項目的土地使用標準和建設標準/因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求，本項目確需突破土地使用標準或建設標準確定的規模和功能分區/城鄉規劃依據不足等原因，**單位已委托**單位編制了《**建設項目用地預審與規劃選址論證報告》。

（項目違法用地情況）該項目于 XX 年 XX 月開工建設，已經XX 部門處罰到位（XX〔2020〕XX 號）或該項目未開工建設無違法用地。

（審查意見）經我局初步審查，該論證成果格式規范、內容完整、論述清晰，滿足申請辦理建設項目用地預審與規劃選址論證審查的要求，我局同意該論證成果，同意項目開展規劃選址和用地預審工作，現將**建設項目用地預審與規劃選址論證成果上報，請予審查。

**局（公章）

年 月 日

（聯系人及電話：***；********）

第二篇：項目規劃用地初審意見及選址意見申請書

關于申請辦理烏海市忠欣航空產業有限公司自旋翼直升飛機項目規劃用地初審意見及選址意見出具的請示

烏海市規劃局海南分局：

我單位擬在烏海經濟開發區低碳產業園建設烏海市忠欣航空產業有限公司自旋翼直升飛機項目，該項目年產1400架自旋翼直升飛機，投資分三期，總投資折合152.8661億人民幣，主要開發引進并建設兩大功能，八大板塊的航空產業園項目。因辦理項目前期手續，需提交項目規劃用地初審意見及選址意見。

特此申請

附：1、2、3、4、5、烏海市忠欣航空產業有限公司申請 烏海市忠欣航空產業有限公司組織機構代碼 內蒙古自治區發改委關于同意開展前期工作函 宗地圖及坐標 可行性研究報告

建設單位：

2012年11月16日

第三篇：項目規劃用地初審意見及選址意見申請書

關于申請辦理烏海市忠欣航空產業有限公司自旋翼直升飛

機項目規劃用地初審意見及選址意見出具的請示

烏海市規劃局海南分局：

我單位擬在烏海經濟開發區低碳產業園建設烏海市忠欣航空產業有限公司自旋翼直升飛機項目，該項目年產1400架自旋翼直升飛機，投資分三期，總投資折合152.8661億人民幣，主要開發引進并建設兩大功能，八大板塊的航空產業園項目。因辦理項目前期手續，需提交項目規劃用地初審意見及選址意見。

特此申請

附：1、2、3、4、5、烏海市忠欣航空產業有限公司申請 烏海市忠欣航空產業有限公司組織機構代碼 內蒙古自治區發改委關于同意開展前期工作函 宗地圖及坐標 可行性研究報告 建設單位：

2012年11月16日