第一篇：社區建設調研策劃方案范例

社區建設調研策劃方案范本五篇

調研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。以下是東星資源網小編為大家精心整理的社區建設調研策劃方案范本五篇，歡迎閱讀！

社區調研方案1

為認真貫徹區委常委（擴大）會議關于貫徹省委盧展工書記在我區調研時的重要講話精神的要求，區政協聯合組織部、民政局等12個區直相關單位成立調研課題組，從3月13日開始，深入民政局和興門、寶泰、蓮新等8個社區居委會開展社區建設專題調研，對社區的辦公設施、人員配備和工作開展情況進行了詳細了解調查。本文基于此次調研結果，對我區社區工作現狀、存在問題進行了認真研究分析，并提出了對策建議。

一、現狀

在市、區兩級黨委、政府的領導和重視下，我區從--年在中城街道開始先行試點，因地制宜，穩步推進，社區建設卓有成效。截止目前，全區建成45個社區居委會，其中屬純居型社區33個，村改居型社區12個。一批單位和個人榮獲上級各類表彰，區社區志愿者協會、東城街道社興社區居委會分別被國家民政部授予“全國社區志愿者協會先進單位”和“萬家社區圖書援建活動‘學習型社區’先進單位”，中城街道被評為“省社區建設示范街道”、東城北龍社區居委會被評為“省社區建設示范社區”、東城松濤、南城興暉等10個社區被評為“龍巖市社區建設示范社區”。兩位同志分別榮獲“全國先進社區工作者”稱號和“全國優秀社區志愿者”稱號，一位同志榮獲“省先進社區工作者”稱號。目前，中城街道正積極創建“全國和諧社區建設示范街道”和南城街道溪南社區居委會創建“全國和諧社區建設示范社區”稱號。

二、主要做法

1、領導重視，打牢社區建設基礎

區委、區政府始終把社區建設擺上重要議事日程，區委常委會、區社區建設指導委員會多次召開會議，研究社區建設中的重大問題，區委、區政府主要領導和分管領導經常深入街道、社區，調研解決社區工作中存在的問題，指導社區建設工作。先后制定下發了《關于貫徹福建省城市社區建設綱要的意見》、《新羅區社區建設指導委員會及辦公室工作職責和制度》等文件；成立了由區委分管副書記任組長、各有關部門一把手為成員的社區建設領導小組，各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區建設協調委員會，形成了一把手負總責、一級抓一級、層層推進的領導管理機制。各社區還吸納了駐區單位領導加入社區建設工作小組，共商社區建設發展大計；建立了社區建設考評機制，把社區建設工作列入相關部門、街道目標考核管理，建立了嚴格有效的競爭激勵機制。全區上下形成了區委、區政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、居民廣泛參與的推進社區建設的整體合力和運行機制。

2、認真組織，推進社區管理體制改革

針對原有居民區規模小、設置不合理、資源分割等問題，本著有利于服務管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則，對原居委會進行了重組調整，建立了新的社區居委會，逐步建立了以社區黨組織為“領導層”，社區成員代表會議為“決策層”，社區居委會為“執行層”的新型社區組織體系。通過公開招聘、民主選舉，一大批年紀輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的社區工作者充實到社區組織。目前，全區社區書記、主任的平均年齡47.97歲，高中以上文化程度達到81.01%，呈現出年輕化、知識化的趨勢。

3、加強管理，提高社區干部整體素質

一是完善社區各項制度。在各社區建立健全了社區議事、社區主任、副主任職責、居務公開，居民代表會議等制度，加大民主管理、民主監督力度，廣泛開展居務公開，總結推廣鳳凰社區、北龍社區民主評議制度，全區社區居委會干部民主評議合格率達到96%。二是做好社區干部的教育培訓工作。組織開展多種內容和業務知識的培訓，每年均對社區主干進行一次培訓，從理論和能力上提高社區干部的整體素質，增強社區居委會的整體效能。三是提高社區干部待遇。從--年2月起，我區將社區主干的工資提高到700元，一般委員每人每月享受財政性生活補貼提高到500元，大大調動了社區干部工作的積極性。四是積極組建社區兼職志愿者隊伍。按照“自愿、規范、長期”的原則發展社區志愿者隊伍，目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務隊；在服務項目上，初步形成了社區教育、社區精神文明宣傳、社區維權等“十大服務項目”和科普培訓、居校共建、創衛宣傳等服務內容。現全區共有社區志愿者組織62支，專職人數495人，兼職人數10239人，注冊志愿者620人，占社區總人口的5%。

4、多方投入，加大社區居委會硬件建設

積極采取“五個一部分”的籌資辦法完善社區工作條件:即市財政、市社區辦解決一部分，區財政解決一部分，街道財政解決一部分，轄區單位贊助一部分，社區投入一部分。多年來，區、街道兩級財政都加大社區基礎設施建設力度。據不完全統計，從市、區財政、街道、社區自籌及其他渠道共投入社區建設經費1000多萬元，用于改善社區辦公用房、建設社區活動場所、完善社區服務設施等。各社區居委會也采用購置、調整、更換、改建等形式，使社區用房和服務用房的面貌得到改善。目前，全區45個社區用房平均面積達到240平方米，達到省示范社區標準用房100平方米以上有33個，占73%。社區居委會的服務站、警務室、文化閱覽室、社區活動室等樣樣俱全，社區的基礎設施得到全面改善。

5、強化服務，推進社區建設不斷發展

一是加快區、街道、社區三級社區服務中心建設。至目前，我區已成立了各級社區服務中心（站）47個，各類服務設施6413個（不完全統計），其中社區服務中心（站）區級1個、街道級4個，社區級42個；青少年教育站61個，托幼機構166個，托老機構8個，餐飲服務網點1164個，商業零售網點2294個，維修服務網點472個，咨詢服務站75個，其它服務設施24個。同時抓好社區就業和再就業勞動保障服務，積極建設一批社區勞動保障平臺。截止--年度，區勞動保障服務中心登記造冊的下崗失業人員共有4963人，為城區下崗、離崗、失業人員實現再就業機會4070人；二是推進社區醫療衛生建設。目前已有26個社區居委會合建了15個社區衛生服務站并投入使用。社區計劃生育工作全面落實“三為主”方針，建立了“街道-居委會計生專干-計生小組長”等三級計生服務網絡；三是扶持社區文化。各社區都十分重視文體活動隊伍建設，積極組建諸如夕陽紅文藝宣傳、腰鼓、棋牌、舞蹈等隊伍。一些社區已經培養出一批專業表演隊伍，他們自編、自導、自演節目，常年活躍在社區里。各社區還充分利用板報、標語、宣傳資料等形式，加強對社區成員的思想政治、科學文化、法制宣傳教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。如東城街道開展“溫馨社區”，南城街道開展“學習型社區”，中城街道開展“誠信社區”，西城街道開展“文化社區”等；四是推進社區平安建設。充分依靠社區基層組織，建立專兼職結合的社區治安隊伍綜合治理網絡。規范社區警務室建設，各社區實現了“一區一警”，設立了“社區警務室”。大力推進平安社區建設，努力消除各種社會不穩定因素，使居民的安全感進一步增強，目前全區成立的社區義務巡邏隊達30支。

三、存在的主要問題

1、組織管理體制問題

一是社區組織領導體制不完善。按照《福建省城市社區建設綱要（試行）》的規定，社區建設實行的是以街道管理為主的組織領導體制。目前社區建設中辦公場所規劃實施、建設資金籌措、轄區企事業單位共建等問題，僅僅依靠街道和社區的力量是難以奏效的。

二是共建共享機制難實行。目前，社區轄區內各級黨政機關、企事業單位、各類醫院、學校的服務及設施和閑置資源共建共享，聽任所在單位領導意愿，沒有形成強有力的約束機制，難以全面做到共建共享。公安、計生、勞動等網絡資源自成一體，造成資源浪費和重復勞動。

三是社區組織管理職能行政化。社區組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部“兩塊牌子、一套班子”的機構設置，履行的是偏重管理的“準行政機關”工作模式和以完成街道布置任務為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團體和中介性社會組織不僅數量有限，發育不足，而且缺乏專業性和自主性，沒有形成社區特色。社區居委會除了《居民委員會組織法》規定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務。居委會實際上成為一級準行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮義務兵優待金，涉及面廣，征收難度大，大多數社區居委會僅完成任務的三份之一。居委會普遍反映是一項吃力不討好的工作。

2、辦公場所保障問題

目前，還有12個社區居委會辦公場所達不到省定社區辦公用房標準，其中6個無辦公場所，6個辦公場所面積達不到省定社區辦公用房標準。

一是社區辦公活動用房沒有同步規劃建設。城建規劃部門編制城市規劃時，對新開發的小區沒有預留社區居委會辦公、活動場所建設用地，造成“無地”建設問題突出，如南城蓮東小區和西陂龍巖大道、龍騰路沿線新開發的小區等。

二是相關文件內容不明確。市規劃局《關于規范城市社區服務用房規劃審批管理的通知》（龍政規〔--〕147號）文件規定，從--年開始，各開發小區按5萬平方米以下的預留3%，5萬平方米以上的預留2%作為社區服務用房，但由于該文件沒有明確執行主體，這些要求都未能得到落實，部分新開發小區預留的社區服務用房包括社區居委會辦公用房，相當一部分小區把社區辦公服務用房簡單地用物業服務機構用房替代，居委會辦公場所被排除在外，造成社區居委會“無址辦公”的問題普遍存在。如南城街道清泉社區居委會（所轄恒寶豪庭小區）、中城街道北關社區居委會（所轄陽光翠庭小區）等6個社區辦公場所面積達不到省定社區辦公活動用房標準。

三是社區辦公用房審批手續難辦。全區12個達不到省定社區辦公用房標準的社區居委會，其中6個社區居委會有現成的土地可供新建辦公活動場所，卻無法取得城市規劃和用地審批手續。如：東城街道永興社區居委會，在龍巖第二醫院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地，可興建居委會辦公用房，但規劃部門至今未審批同意。東城街道東寶社區居委會在老火車站附近有一塊2畝地可建設居委會辦公用房，規劃部門已經批準，但用地指標至今無法辦理；西城街道蓮新社區有一塊尚未開發的空地，規劃部門也劃出了社區居委會辦公地址藍線圖，并辦理了選址意見書，但在用地審批時無法辦理紅線圖；中城街道北關居委會新建辦公用房僅辦理審批手續就用了30多萬元，因無后續資金，只好擱置停建。

3、經費保障問題

一是社區辦公用房建設資金嚴重短缺。--年以來，市、區、街道和社區建設中雖已投入1000多萬元，但年均投入僅130多萬元，供需矛盾相當突出。按目前的規定，新建一個社區辦公活動場所，按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎設施配套費60元、人防易地建設費28元，所占的建筑成本比例大。目前全區純居型的社區居委會達33個，占73%。這些居委會居財收入匱乏，僅依靠市財政對一個新建社區居委會辦公場所補助10萬元，根本沒有能力解決辦公場所建設問題。

二是社區干部財政性生活補貼偏低。根據《福建省城市社區建設綱要（試行）》規定：社區居委會成員的待遇，其主任、副主任的財政性生活補貼原則上不低于區（市、縣）當年最低工資標準的150%；專職委員不低于區（市、縣）當年最低工資標準的130%”，按--年最新調整的新羅區最低工資570元/月標準計算，我區社區居委會成員享受財政性生活補貼社區主干應為855元/月；一般委員741元/月。但目前社區居委會主干每人每月享受財政性生活補貼為700元；一般委員每人每月享受財政性生活補貼為500元。與《綱要》要求比，還有一定的差距，一定程度上影響了社區干部的工作積極性。

三是社區辦公經費不足問題。根據《福建省城市社區建設綱要（試行）》要求，各職能部門要求社區居委會協助辦理本部門業務的，要求權隨責走，費隨事轉。但在具體操作過程中，這些要求不能得到完全落實，增加了社區工作，也就加大了社區辦公經費壓力。目前，我區各社區居委會的辦公經費，主要是按照省財政廳的規定每年下撥補助5000人以上的社區居委會的辦公經費1萬元，5000人以下的社區居委會的辦公經費8000元。這樣的標準遠遠無法滿足我區33個純居型的社區居委會的辦公經費要求。

四、建議

1、建立健全社區建設組織管理體制

一是創新組織領導體制。組織領導體制是從根本上保障社區建設的領導和管理的最重要機制。進一步完善市委、市政府和區委、區政府領導，明確市、區兩級組織部門和民政部門牽頭，相關職能部門配合，街道和社區居民委員會直接管理、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區領導組織體制和工作體制。針對社區用房建設、文化、環境、治安、衛生等等分屬于政府各個職能部門，民政部門牽頭的職能不能落實的現狀，建議設立市和區兩級社區建設管理局一類的政府機構，統一行使社區建設規劃、建設、管理、檢查、指導、協調職能，對社區建設工作進行全面推進。

二是建立健全共建共享機制。建議市委、市政府出臺《關于駐區單位參與城市社區建設管理有關問題的通知》，要求駐區單位自覺遵守、積極參與、熱情支持所在社區的社區建設管理，主要包括駐區單位的文化、體育、科研設施向社區居民開放，實行無償或低償服務；積極參與社區換屆選舉，參加社區黨建工作聯席會議，配合社區做好計劃生育、治安管理工作，支持社區的公益事業建設，參加社區組織的志愿者隊伍和志愿者活動。社區轄區內各級黨政機關、駐軍、大中小學校、廠礦企業、社會團體及社會各界人士要積極支持所在地社區的工作，參加所在地社區的活動，要主動與社區開展對口幫扶活動，幫助解決社區工作中的各種實際困難。廣大黨員干部要積極參與，發揮好示范帶頭作用，駐區各單位要將閑置資源無償或低價提供給社區作為辦公、服務和活動場所，要將單位的服務及活動設施無償向社區居民開放，實現資源共享、事務共辦、文明共建。打破公安、計生、勞動等部門分別建立信息網絡體制，建議建立市、區各部門共享網絡信息平臺，減少和避免重復勞動和資源浪費。

三是先行先試，完善社區功能。按照省、市的部署，深入開展和諧社區建設示范單位活動，在城區每個街道抓好1-2個社區試點，拓展社區建設內容，提高和諧社區建設水平。建議市委、市政府出臺《社區工作準入制度的意見》。任何級別的部門、單位，凡擬將其組織機構、社區掛牌、考核評比、辦班培訓、專項調查、報刊征訂等事項以及社區職能以外工作進社區的，應持上級有關文件和具體實施意見，向所在區社區辦提出書面申請，報區委、區政府批準后，按“權隨責走，費隨事轉”原則，委托給社區。未按要求申報審批的，社區有權拒絕或不執行。理順市、區、街道、社區之間的關系，增強區和街道在管理區域性公益事業、公共事務以及綜合治理、精神文明建設等方面的統籌協調能力。社區居委會是群眾自治組織，政府職能部門不能把社區居委會當成自己的“下屬單位”，層層向下壓任務，堅決杜絕社區行政化。建議落實區委已經制定的政策，城市義務兵優待金由區財政統籌，減輕社區工作壓力。

2、切實保障社區辦公活動場所

一是社區辦公活動用房同步規劃建設。根據《福建省城市社區建設綱要》及福建省委辦公廳《關于推進海峽西岸和諧社區建設工作的意見》文件精神，建議市政府牽頭組織市規劃、土地、民政以及新羅區政府部門，按照社區人口規模、城市功能區劃以及“布點合理、選址適當、設置集中”的要求，盡快編制出臺龍巖中心城市社區辦公用房規劃建設的政策性意見，力爭居住區的規劃與社區居委會設置規劃同步進行，確保居委會辦公用房有地選址，有地建設，盡快解決“無址辦公”以及面積達不到省定標準的居委會辦公用房問題。同時提前規劃預留即將新成立的社區居委會辦公用房地塊（近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開發區等14個社區居委會，詳見表三）。按照“五個一”（即一個社區服務中心、一個衛生服務站、一個警務室、一個文化閱覽室、一個體育健身場所）以及預留一定的停車場標準來規劃建設，獨立建設，占地面積不少于1畝，建筑面積1200平方米以上。

二是明確責任，建立社區辦公用房保障機制。市、區兩級黨委、政府幫助協調規劃、土地、建設、房管、民政等部門，嚴格執行國家民政部、發改委、財政部、國土資源部、建設部等部門聯合下發的《關于進一步做好社區組織工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發〔--〕275號）以及《福建省城市建設綱要》、福建省委辦公廳《關于推進海峽西岸和諧社區建設工作的意見》等文件，加強對土地競拍、小區規劃、工程建設、商品房預（銷）售、竣工驗收備案及權屬辦證等環節的協調控制，確保社區辦公活動用房規劃建設、配套到位。

三是簡化社區辦公活動場所用地手續，減免費用。社區辦公活動場所本身是城市公共設施，服務于市民，現再收取城市基礎設施配套費和人防易地建設費等費用，本身就是加重當地社區居委會的負擔。因此建議市規劃、土地等部門簡化社區居委會辦公場所建設各項審批手續，并且減免相關審批費用。

3、增加投入，確保社區各項經費

一是建立社區建設發展基金，保障建設社區辦公用房和社區服務。市、區兩級黨委政府應將社區建設與經濟發展、農業發展放在同等重要的位置加以重視和支持，建議每年從市、區財政預算中各安排300萬元，建立社區建設發展基金，制定具體的社區辦公用房建設、社區服務等費用支出規定，從根本上保障新建、改擴建社區辦公用房，以及社區社會服務費用。與此同時，要認真落實省委《關于推進海峽西岸和諧社區建設工作的意見》“加強社區公共服務設施的規劃和配置。對零星開發住宅區，開發商可按建設面積2-5%的標準折算繳納社區配套用房經費，專項用于建設或購買社區配套用房”規定，建議市政府明確對新開發的住宅區，開發商按建設面積的5%的標準折算，向新羅區政府繳納社區配套用房經費，專項用于社區居委會辦公用房建設。

二是兌現并提高社區干部財政性生活補貼。根據《福建省城市社區建設綱要（試行）》規定，參照--年最新調整的新羅區最低工資月標準，今年盡早兌現省要求的社區干部財政性生活補貼社區主干應為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高，以調動社區干部工作的積極性。

三是落實“權隨責走、費隨事轉”原則，確保社區居委會辦公經費。實行社區事務準入制，如確需社區居委會承擔或配合的工作事項，由區社區建設領導小組辦公室統一把關，通過街道辦事處統一安排，并按照“費隨事轉”的原則，提供必要的工作條件和經費。對于超出《居民委員會組織法》規定的職責范圍，而必須由居委會協助的工作，要按照有償服務的原則，由相關部門解決相應的經費或人員，做到有人辦事，有錢辦事。

四是建議適當提高純居型的社區居委會的辦公經費補助標準。

社區調研方案2

白色污染是我國城市特有的環境污染，在各種公共場所到處都能看見大量廢棄的塑料制品，他們從自然界而來，由人類制造，最終歸結于大自然時卻不易被自然所消納，從而影響了大自然的生態環境。從節約資源的角度出發，由于塑料制品主要來源是面臨枯竭的石油資源，應盡可能回收，但由于現階段再回收的生產成本遠高于直接生產成本，在現行市場經濟條件下難以做到。面對日益嚴重的白色污染問題，人們希望尋找一種能替代現行塑料性能，又不造成白色污染的塑料替代品，可降解塑料應運而生，這種新型功能的塑料，其特點是在達到一定使用壽命廢棄后，在特定的環境條件下，由于其化學結構發生明顯變化，引起某些性能損失及外觀變化而發生降解，對自然環境無害或少害。例如淀粉填充塑料，首先其所含淀粉在短時間內被土壤中的微生物分泌的淀粉酶迅速分解而生成空洞，導致薄膜力學性能下降，同時配方中添加的自氧化劑與土壤中的金屬鹽反應生成過氧化物，使聚乙烯的鏈斷裂而降解成易被微生物吞噬的小碎片，被自然環境所消納，同時起到改良土壤的作用。

垃圾污染

垃圾侵占土地，堵塞江湖，有礙衛生，影響景觀，危害農作物生長及人體健康的現象，叫做垃圾污染。

垃圾包括工業廢渣和生活垃圾兩部分。工業廢渣是指工業生產、加工過程中產生的廢棄物，主要包括煤研石、粉煤灰、鋼渣、高爐渣、赤泥、塑料和石油廢渣等。生活垃圾主要是廚房垃圾、廢塑料、廢紙張、碎玻璃、金屬制品等等。在城市，由于人口不斷增加，生活垃圾正以每年10%的速度增加，構成一大公害。

垃圾的嚴重危害，首先是侵占大量土地。二是污染農田。三是污染地下水。四是污染大氣。工業廢渣中的有些有機物質，能在一定溫度下通過生物分解產生惡臭，從而污染大氣。五是傳播疾病。生活垃圾中含有病菌、寄生蟲，如果直接用來作為農家肥料，人吃了施用過這種肥料的蔬菜、瓜果，就可能得傳染病。

隨著經濟的發展，人民生活的改善，城市垃圾大量增加。垃圾處理已成為城市環境綜合整治中的緊迫問題。

食品污染

食品是構成人類生命和健康的三大要素之一。食品一旦受污染，就要危害人類的健康。食品污染是指人們吃的各種食品，如糧食、水果、蔬菜、魚、肉、蛋等，在生產、運輸、包裝、貯存、銷售、烹調過程中，混進了有害有毒物質或者病菌。

食品污染可分為生物性污染和化學性污染兩大類。

生物性污染是指有害的病毒、細菌、真菌以及寄生蟲污染食品。屬于微生物的細菌、真菌是人的肉眼看不見的。雞蛋變臭，蔬菜爛掉，主要是細菌、真菌在起作用。細菌有許多種類，有些細菌如變形桿菌、黃色桿菌、腸桿菌可以直接污染動物性食品，也能通過工具、容器、洗滌水等途徑污染動物性食品，使食品腐敗變質。真菌的種類很多，有5萬多種。最早為人類服務的霉菌，就是真菌的一種。現在，人們吃的腐乳、醬制品都離不開霉菌。但其中百余種菌株會產生毒素，毒性的是黃曲霉毒素。食品被這種毒素污染以后，會引起動物原發性肝癌。據調查，食物中黃曲霉素較高的地區，肝癌發病率比其他地區高幾十倍。英國科學家認為，乳腺癌可能與黃曲霉毒素有關。我國華東、中南地區氣候溫濕，黃曲霉毒素的污染比較普遍，主要污染在花生、玉米上，其次是大米等食品。污染食品的寄生蟲主要有蛔蟲、絳蟲、旋毛蟲等，這些寄生蟲一般都是通過病人、病畜的糞便污染水源、土壤，然后再使魚類、水果、蔬菜受到污染，人吃了以后會引起寄生蟲病。

化學性污染是由有害有毒的化學物質污染食品引起的。各種農藥是造成食品化學性污染的一大來源，還有含鉛、鎘、鉻、汞、硝基化合物等有害物質的工業廢水、廢氣及廢渣；食用色素、防腐劑、發色劑、甜味劑、固化劑、抗氧化劑食品添加劑；作食品包裝用的塑料、紙張、金屬容器等。如用廢報紙、舊雜志包裝食品，這些紙張中含有的多氯聯苯就會通過食物進入人體，從而引起病癥。多氯聯苯是200多種氯代芳香烴的總稱，當今世界生產和使用這種東西的數量相當大。有資料證明，在河水、海水、水生物、土壤、大氣、野生動植物以及人乳、脂肪，甚至南極的企鵝、北冰洋的鯨體內，都發現了多氯聯苯的蹤跡。食品在加工過程中，加入一些食用色素可保持鮮艷色澤。但是有些人工合成色素具有毒性。

社區調研方案3

人與大自然的戰爭在很久以前就開始悄無聲息的蔓延著，人卻占據了主導地位，而大自然卻失去了他所應有的生存權利。在經濟與利益面前，人則是顯得那樣的渺小、幼稚，對周圍一切的事物置若罔聞，可悲又可恨。

前不久，一股強冷空氣突襲，隨之而來的是一場奇怪的雪。雪本是圣潔的象征，可是渾濁的天空上，下了一場渾濁的雪。真是雪到之處，留下的盡是污點。學失去了他原本的潔白，這難道不是我們人類的罪過嗎?這引起了我對社區環境調查的興趣，從小家看大家，讓我們人人都成為環境的監護人。

㈠工業的發展難道就要以犧牲環境為代價嗎?

社區的附近是一家紡織廠，每天生產的產品給廠家帶來巨大的經濟效益，可走進附近的一條河流，卻沒有與哪有人的經濟效益成正比，那條河流是工廠排污的地方，污水雖經過處理，但那河水依然是青黑色，更不可能有魚兒、蝦兒的存在，時不時的還有刺鼻的氣味散出，可想而知污水處理根本沒有達標。被污染的河水，不能再次被利用，造成的損失，也是我們難以估測的。

㈡時代科技的發展難道就要以破壞環境危機出嗎?

走進社區前面，是一條繁華的街道，來往的車輛數不勝數，只見街道兩旁的楊樹上蒙上一層層塵土，空氣中彌漫著汽油的味道，空氣的污濁是我們用肉眼可以直接看到的。汽車排放的尾氣，直接影響到此地區的空氣質量，嚴重影響了人們的居住環境。汽車等交通工具確實給我們的生活帶來了諸多的便利，但卻為空氣的質量買下了深深地隱患。

㈢個人的利益難道就要建立在破壞環境之上嗎?

為響應“建設社會主義新農村”的號召，村中清除了“三大堆”，可是清理的病沒有我想象的那樣徹底，在社區附近的地方，依然能見到人們隨意丟棄的廢紙屑、塑料袋等，垃圾池、垃圾箱的附近一片狼藉。

還有序地方需要我們用心去觀察，但針對以上出現的環境問題，我們必須采取相應的措施：

1、相關部門必須加大監管力度，對高排污量或污水處理未達標的現象加以嚴厲的打擊。各廠家做到經濟利益與環境利益相結合，做到二者的有力統一。

2、要加強空氣質量的檢測，科技發展的成果，確實給我們生活帶來了便利，大我們必須培養環境保護意識。加大宣傳力度“每人少開一天車，沒人多走一步路，共同擁有清新空氣”。針對路面上的那層厚厚的塵土，我認為的辦法是增加灑水車經過的次數。

3、人們日常中的生活垃圾，要從處理得當，能夠循環利用的則要集中收購，不能循環利用的也要集中處理。“保護環境人人有責”這句簡單的話要滲入到實際行動中。社區的工作人員也要做好本職工作。讓大家一起為保護環境做出自己的貢獻。

呼吁與倡導，是我們的一種手段，在這種意識領域下，唯獨用實踐才能行之有效。地球浩瀚宇宙中的一顆璀璨的夜明珠，我們要繼續掩住他的黯然，讓他永無止境的照亮宇宙。今天攜手托起明天的朝陽，明天迎來美好的希望，讓我們行動起來，從現在做起，從點滴做起，共同創造美好家園！

社區調研方案4

社區建設是社會建設的基礎。當前加強和創新社會管理，工作重心在社區、力量源泉在社區、成效體現在社區。為了進一步貫徹區黨代會精神，認真落實區委區政府關于“推進社會建設創新社會管理加強群眾工作會議”相關工作要求，區政協專題調研組對我區社區建設情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、社區建設的主要成效

近年來，我區積極貫徹落實中央和省、市關于建設社會主義和諧社會的要求，圍繞“稅源經濟是全區事業的生命線，社區建設是城區工作的永恒主題”的發展思路，堅持主題引領，共同治理，普惠服務，專業推進，社區建設取得顯著成效。

1、以示范城區創建為動力，推進文明和諧社區建設

我區把和諧社區創建與文明社區創建緊密結合起來，以創建文明和諧社區為總抓手，夯實基層基礎工作，優化社區建設環境，創成“全國和諧社區建設示范城區”。全區64個社區先后被命名為“市和諧社區”，其中8個社區被命名為“省和諧社區”，11個社區被命名為“市和諧示范社區”。工人新村社區被命名為“全國和諧示范社區”。目前，以社區為平臺、社工為抓手、社區社會組織為載體的“三社聯動”試點工作進展順利。年8月，我區被中國社會工作協會授予“全國社區服務示范城區”。

2、以深化社區民主自治為重點，加強社區規范化信息化建設

建立了社區黨組織為核心、社區居委會為主體、社區社會組織為依托，各類專業服務組織為補充的新型社區組織體系與運行機制。通過社情民意反映制度、社區議事園制度、社區成員會議常任代表制度、居民回音壁等方式為居民提供多種自治參與渠道，實現社區居民自治模式的多樣化。社區居委會換屆選舉方式實現由戶代表到居民直接選舉的轉變，丁家橋等6個社區還成功實行了無候選人選舉。同步加強了社區居委會規范化建設。建設并開通社區網站和64個社區網站，網站點擊率突破10萬次。

3、以提升服務居民的能力素質為目標，加強社區工作者隊伍建設

近年來，我們逐步加強和完善了社區工作者的配備和管理。年，按照每300戶配備1人的標準，將計生專干、司法調解員、勞保協管員全部納入專職社區工作者管理，統一享受專職社區工作者待遇。先后出臺了《區專職社區工作者管理辦法》和《區專職社區工作者考核暫行辦法》；完善社區網格化和扁平化管理機制，社工每人包戶300戶，建立民情日記；實施了一人多崗制、錯時工作制、節假日值班制、預約服務制、一門受理制等制度。目前，社工總數為688人，大專以上學歷社工603人，占總數的88%；獲得全國社會工作等級水平考試證書的社工131人，占總數的近20%。“”期間，我區先后三次提高專職社區工作者的待遇，專職社區工作者平均月收入已由年的950-1050元提高到現在的3103—4003元。

4、以保障和改善民生為重點，推進社區普惠化服務

建立以城市低保制度為基礎，與低保邊緣救助相銜接，以醫療、教育、住房、助殘、臨時救助等專項救助為輔助，以社會互助、慈善救助等社會幫困手段為補充的新型救助體系。在完成“三美元計劃”基礎上，年開始實施無就業能力低收入家庭每人每年“萬元保障計劃”，低保家庭純生活保障水平已達到630元。大力實施“亮居工程”項目。構建了以“居家養老為基礎、社區照顧為依托、福利機構為骨干”的與經濟社會發展相適應的社會養老服務體系，“居家養老服務網”實現60歲以上孤寡、獨居和困難空巢老人免費服務全覆蓋。，用于購買居家養老服務資金達260萬元，用于民營社會福利機構的資助達到673萬元。全區機構養老床位總數達到目前2703張，每千名老人擁有床位數24張。年正式開通了首家智慧社區信息化養老服務平臺。

5、以社區軟硬件建設基礎為載體，夯實社區建設基礎

通過新建、租賃、共享等途徑，并建立新增面積裝修補貼、租賃補貼制度，社區辦公服務條件有所改善。我區社區辦公服務用房總面積（含共享）從年的18271平方米上升到現在的81639平方米，全部達到每百戶30平方米標準。社區辦公經費達到7-12萬元。所有社區都配備計算機、觸摸屏、數碼相機等現代化辦公設施。“”生活服務求助熱線被市民政局確定為市的民生服務熱線，滿意率達99.8%。

二、社區建設存在的主要問題

區委、區政府高度重視社區建設工作，我區社區建設取得了重大進展和成效。根據中央、省市關于社區建設的工作要求，從進一步加強和改進社區建設的需要出發，我區社區建設工作還有一定差距。

1、社區管理體制機制不暢

社區居委會作為社區居民的自治組織，并不是一級行政組織，但實際上社區居委會的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機關自上而下的行政方式。社區的人財物支配權在街道，使社區工作自主性、積極性受限。在資金管理方面，一是大部分街道并未落實“居財街管、管用分開”的管理制度，社區居委會花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區經費普遍存在和街道經費捆綁使用的情況。二是政府相關部門、街道將工作延伸到社區，本應“權隨責走、費隨事轉”，但一些地方沒有落實到位。在人員管理方面，社區工作者的使用、去留全部由街道負責，導致社區工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯系、溝通、服務方面下的功夫不夠。由于體制機制等方面的問題，造成社區居委會行政化趨勢日益嚴重，社區居委會工作內容嚴重“膨脹”，負擔不斷加重。社區組織的自治功能弱化，特別是為居民服務的功能得不到充分發揮，成為實際意義上的又一級行政組織。

2、社區建設難以形成統一合力

民政部門按照職能在社區建設工作中承擔著組織、協調、統籌的作用，但實際上民政部門在社區建設的管理和服務中沒有相應的財權和人權，因而缺乏有效的協調、管理和組織手段，難以參與到社區的管理中，發揮對社區發展的總體統籌和協調，甚至各部門在工作下沉到社區的過程中，都從自身工作的角度出發，各自為政，各行其是，難以形成統一的合力，造成資源浪費，同時也加重社區工作的負擔，不利于社區的規范化建設。如社區基本信息庫的建設，公安一套，計生局一套，勞動部門又一套，做了許多重復性的工作，造成了資源的浪費。

3、社區基礎建設有待進一步加強

近幾年來，我區對社區建設的基礎設施投入逐年增加，但仍滯后于社區建設的快速發展。根據市委《關于推進“一委一居一站一辦”建設和“扁平化”社區管理工作的意見》（委發〔〕37號）規定“2015年，城市社區居委會辦公服務用房面積全部達到400平方米”要求，我區現有27個社區辦公服務用房去除共享面積外，均不能達到400平方米標準，占社區總數的42%。

4、專職社工隊伍能力素質有待提升

社區建設步伐的加快，社區居民公共需求的多元化、復雜性，對社區工作者隊伍提出了更高的要求。少數社工在工作理念、工作精神和工作能力上還不能適應崗位要求，社會工作專業知識非常缺乏，只能完成一些行政服務基本工作。社工長期坐在辦公室從事行政工作，與居民缺少溝通聯系，在居民中的凝聚力、影響力和號召力不夠。大學生社工流失嚴重。年我區招聘100名大學生社工，目前僅有53人留在社區。

四、推進社區建設建議

1、加強社區辦公服務用房建設

建議區建設部門統籌安排社區辦公服務用房建設規劃，并納入到新一輪區控制性詳細規劃修編之中。利用老城建設、小區出新、拆違改造時機，選擇適宜地段新建、改建社區用房。街道通過積極購買、租賃、調劑社區用房，挖掘駐區單位閑置房源等多種措施改善社區辦公服務用房。建議區政府每年安排社區基礎建設專項資金，每年解決5到6個社區用房，使其非共享面積達到400平方米。

2、擴大社區工作自主權

根據市委37號文中關于“人財物聯動下移，切實使公共財政向社區傾斜、公共資源向社區聚集，為‘扁平化’社區管理奠定基礎”和“城市社區工作所需經費（不含人員經費），由社區設立專門賬戶，獨立使用”要求，建議實施社區工作責權利和人財物聯動下移，提高社區工作效能。一是財力下沉。出臺社區工作經費下沉實施辦法。社區工作預算和決算經社區成員代表大會同意，街道每季度或半年將社區工作經費和活動經費直接下撥到各社區賬戶，社區活動項目經社區議事園議定，社區居委會具體實施。完善社區財務監督程序，社區每月公示財務支出，街道定期對社區財務進行審計監督。二是人權下沉。賦予社區黨組織和居委會對社工進口的選擇權、出口的決定權、工作分配和考核的決定權；進一步擴大社區主任無候選人選舉范圍，在2012年社區居委會換屆選舉中擴大到30%以上社區；三是物權下沉，完善社區固定資產管理制度，充分發揮社區自治組織作用，確保社區資產自主管理，規范運作。

3、探索“三網合一”社區管理機制

針對當前居民普遍關注的老舊小區管理、環境保護、治安保衛等問題，建議推進社工工作網格化、城市管理網格化和綜合治理網格化三者聯動，做到三網合一，形成解決社區管理問題上的民情搜集、城市管理、矛盾調處的有機統一。結合專職社工工作考核，設置社工工作網格，社工每人包300戶，在網格基礎上建立樓棟長、居民積極分子定期登門入戶制度，及時反映民情民意。結合城市管理網格，街道、社區可將其不能解決的問題反映到區城管平臺，區城管平臺再將問題交給區各職能部門辦理。結合社區綜合治理網格，依靠社工工作網絡，不斷完善居民信息資料，加強常住戶、流動人口和租賃戶管理，為及時發現治安隱患、調處社區矛盾打下堅實基礎，形成“一格多元、多元聯動”的社區管理新格局，真正把社區網格化、扁平化管理落到實處。

4、進一步整合社區工作事務

大力壓縮針對社區的各種會議、臺賬、材料、報表，規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動。由區文明和諧社區建設指導委員會牽頭負責，對下沉到社區的各項行政事務實行“準入制”。凡是準予進入的工作，集中在社區管理服務站統一承辦。區社會建設、民政部門負責梳理下沉到社區的行政事務，區財政局據此整合涉及事權下放的相應條線的專項資金和工作經費，實行統一扎口、統一下撥、統一管理，確保權隨責走、責隨事轉以及責權利和人財物聯動下移。請軟件公司研究開發社區綜合臺帳軟件系統，將計生、民政、勞動各部門信息管理軟件統一，建立統一的社區工作管理平臺。

5、適當提高社工待遇

根據《市政府批轉市民政局等部門<關于統一社區專職工作者工資補貼待遇的指導意見（試行）>的通知》（政發[]159號）“從起，全市專職社工工資補貼待遇要嚴格與全市職工平均工資水平掛鉤，并于每年的7月1日進行調整”要求。按照市統計局公布的市城鎮職工年平均工資為45444元（比年增加5310元），月平均約為3787元。我區專職社工工資平均水平與此還有一定差距，建議適時進行調整。同時建議對連續多年考核優秀的社工和擔任社區主要負責人一定年限且工作表現突出的社工，區出臺配套政策進一步提高其工資福利待遇，以激勵社工長期扎根社區。條件成熟時可以嘗試從優秀社區專職社工中考錄公務員和選任街道機關、事業單位領導崗位。注重推選優秀社工為各級黨代表、人大代表和政協委員，讓廣大社工感到工作有奔頭、事業有前途、成長有空間。

社區調研方案5

為認真貫徹區委常委（擴大）會議關于貫徹省委盧展工書記在我區調研時的重要講話精神的要求，區政協聯合組織部、民政局等12個區直相關單位成立調研課題組，從3月13日開始，深入民政局和興門、寶泰、蓮新等8個社區居委會開展社區建設專題調研，對社區的辦公設施、人員配備和工作開展情況進行了詳細了解調查。本文基于此次調研結果，對我區社區工作現狀、存在問題進行了認真研究分析，并提出了對策建議。

一、現狀

在市、區兩級黨委、政府的領導和重視下，我區從2002年在中城街道開始先行試點，因地制宜，穩步推進，社區建設卓有成效。截止目前，全區建成45個社區居委會，其中屬純居型社區33個，村改居型社區12個。一批單位和個人榮獲上級各類表彰，區社區志愿者協會、東城街道社興社區居委會分別被國家民政部授予“全國社區志愿者協會先進單位”和“萬家社區圖書援建活動‘學習型社區’先進單位”，中城街道被評為“省社區建設示范街道”、東城北龍社區居委會被評為“省社區建設示范社區”、東城松濤、南城興暉等10個社區被評為“龍巖市社區建設示范社區”。兩位同志分別榮獲“全國先進社區工作者”稱號和“全國優秀社區志愿者”稱號，一位同志榮獲“省先進社區工作者”稱號。目前，中城街道正積極創建“全國和諧社區建設示范街道”和南城街道溪南社區居委會創建“全國和諧社區建設示范社區”稱號。

二、主要做法

1、領導重視，打牢社區建設基礎

區委、區政府始終把社區建設擺上重要議事日程，區委常委會、區社區建設指導委員會多次召開會議，研究社區建設中的重大問題，區委、區政府主要領導和分管領導經常深入街道、社區，調研解決社區工作中存在的問題，指導社區建設工作。先后制定下發了《關于貫徹福建省城市社區建設綱要的意見》、《新羅區社區建設指導委員會及辦公室工作職責和制度》等文件；成立了由區委分管副書記任組長、各有關部門一把手為成員的社區建設領導小組，各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區建設協調委員會，形成了一把手負總責、一級抓一級、層層推進的領導管理機制。各社區還吸納了駐區單位領導加入社區建設工作小組，共商社區建設發展大計；建立了社區建設考評機制，把社區建設工作列入相關部門、街道目標考核管理，建立了嚴格有效的競爭激勵機制。全區上下形成了區委、區政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、居民廣泛參與的推進社區建設的整體合力和運行機制。

2、認真組織，推進社區管理體制改革

針對原有居民區規模小、設置不合理、資源分割等問題，本著有利于服務管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則，對原居委會進行了重組調整，建立了新的社區居委會，逐步建立了以社區黨組織為“領導層”，社區成員代表會議為“決策層”，社區居委會為“執行層”的新型社區組織體系。通過公開招聘、民主選舉，一大批年紀輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的社區工作者充實到社區組織。目前，全區社區書記、主任的平均年齡47.97歲，高中以上文化程度達到81.01%，呈現出年輕化、知識化的趨勢。

3、加強管理，提高社區干部整體素質

一是完善社區各項制度。在各社區建立健全了社區議事、社區主任、副主任職責、居務公開，居民代表會議等制度，加大民主管理、民主監督力度，廣泛開展居務公開，總結推廣鳳凰社區、北龍社區民主評議制度，全區社區居委會干部民主評議合格率達到96%。二是做好社區干部的教育培訓工作。組織開展多種內容和業務知識的培訓，每年均對社區主干進行一次培訓，從理論和能力上提高社區干部的整體素質，增強社區居委會的整體效能。三是提高社區干部待遇。從2008年2月起，我區將社區主干的工資提高到700元，一般委員每人每月享受財政性生活補貼提高到500元，大大調動了社區干部工作的積極性。四是積極組建社區兼職志愿者隊伍。按照“自愿、規范、長期”的原則發展社區志愿者隊伍，目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務隊；在服務項目上，初步形成了社區教育、社區精神文明宣傳、社區維權等“十大服務項目”和科普培訓、居校共建、創衛宣傳等服務內容。現全區共有社區志愿者組織62支，專職人數495人，兼職人數10239人，注冊志愿者620人，占社區總人口的5%。

4、多方投入，加大社區居委會硬件建設

積極采取“五個一部分”的籌資辦法完善社區工作條件:即市財政、市社區辦解決一部分，區財政解決一部分，街道財政解決一部分，轄區單位贊助一部分，社區投入一部分。多年來，區、街道兩級財政都加大社區基礎設施建設力度。據不完全統計，從市、區財政、街道、社區自籌及其他渠道共投入社區建設經費1000多萬元，用于改善社區辦公用房、建設社區活動場所、完善社區服務設施等。各社區居委會也采用購置、調整、更換、改建等形式，使社區用房和服務用房的面貌得到改善。目前，全區45個社區用房平均面積達到240平方米，達到省示范社區標準用房100平方米以上有33個，占73%。社區居委會的服務站、警務室、文化閱覽室、社區活動室等樣樣俱全，社區的基礎設施得到全面改善。

5、強化服務，推進社區建設不斷發展

一是加快區、街道、社區三級社區服務中心建設。至目前，我區已成立了各級社區服務中心（站）47個，各類服務設施6413個（不完全統計），其中社區服務中心（站）區級1個、街道級4個，社區級42個；青少年教育站61個，托幼機構166個，托老機構8個，餐飲服務網點1164個，商業零售網點2294個，維修服務網點472個，咨詢服務站75個，其它服務設施24個。同時抓好社區就業和再就業勞動保障服務，積極建設一批社區勞動保障平臺。截止2008年度，區勞動保障服務中心登記造冊的下崗失業人員共有4963人，為城區下崗、離崗、失業人員實現再就業機會4070人；二是推進社區醫療衛生建設。目前已有26個社區居委會合建了15個社區衛生服務站并投入使用。社區計劃生育工作全面落實“三為主”方針，建立了“街道-居委會計生專干-計生小組長”等三級計生服務網絡；三是扶持社區文化。各社區都十分重視文體活動隊伍建設，積極組建諸如夕陽紅文藝宣傳、腰鼓、棋牌、舞蹈等隊伍。一些社區已經培養出一批專業表演隊伍，他們自編、自導、自演節目，常年活躍在社區里。各社區還充分利用板報、標語、宣傳資料等形式，加強對社區成員的思想政治、科學文化、法制宣傳教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。如東城街道開展“溫馨社區”，南城街道開展“學習型社區”，中城街道開展“誠信社區”，西城街道開展“文化社區”等；四是推進社區平安建設。充分依靠社區基層組織，建立專兼職結合的社區治安隊伍綜合治理網絡。規范社區警務室建設，各社區實現了“一區一警”，設立了“社區警務室”。大力推進平安社區建設，努力消除各種社會不穩定因素，使居民的安全感進一步增強，目前全區成立的社區義務巡邏隊達30支。

三、存在的主要問題

1、組織管理體制問題

一是社區組織領導體制不完善。按照《福建省城市社區建設綱要（試行）》的規定，社區建設實行的是以街道管理為主的組織領導體制。目前社區建設中辦公場所規劃實施、建設資金籌措、轄區企事業單位共建等問題，僅僅依靠街道和社區的力量是難以奏效的。

二是共建共享機制難實行。目前，社區轄區內各級黨政機關、企事業單位、各類醫院、學校的服務及設施和閑置資源共建共享，聽任所在單位領導意愿，沒有形成強有力的約束機制，難以全面做到共建共享。公安、計生、勞動等網絡資源自成一體，造成資源浪費和重復勞動。

三是社區組織管理職能行政化。社區組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部 “兩塊牌子、一套班子”的機構設置，履行的是偏重管理的“準行政機關”工作模式和以完成街道布置任務為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團體和中介性社會組織不僅數量有限，發育不足，而且缺乏專業性和自主性，沒有形成社區特色。社區居委會除了《居民委員會組織法》規定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務。居委會實際上成為一級準行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮義務兵優待金，涉及面廣，征收難度大，大多數社區居委會僅完成任務的三份之一。居委會普遍反映是一項吃力不討好的工作。

2、辦公場所保障問題

目前，還有 12個社區居委會辦公場所達不到省定社區辦公用房標準，其中6個無辦公場所，6個辦公場所面積達不到省定社區辦公用房標準（見附表一、表二）。

一是社區辦公活動用房沒有同步規劃建設。城建規劃部門編制城市規劃時，對新開發的小區沒有預留社區居委會辦公、活動場所建設用地，造成“無地”建設問題突出，如南城蓮東小區和西陂龍巖大道、龍騰路沿線新開發的小區等。

二是相關文件內容不明確。市規劃局《關于規范城市社區服務用房規劃審批管理的通知》（龍政規〔2005〕147號）文件規定，從2005年開始，各開發小區按5萬平方米以下的預留3%，5萬平方米以上的預留2%作為社區服務用房，但由于該文件沒有明確執行主體，這些要求都未能得到落實，部分新開發小區預留的社區服務用房包括社區居委會辦公用房，相當一部分小區把社區辦公服務用房簡單地用物業服務機構用房替代，居委會辦公場所被排除在外，造成社區居委會“無址辦公”的問題普遍存在。如南城街道清泉社區居委會（所轄恒寶豪庭小區）、中城街道北關社區居委會（所轄陽光翠庭小區）等6個社區辦公場所面積達不到省定社區辦公活動用房標準。

三是社區辦公用房審批手續難辦。全區12個達不到省定社區辦公用房標準的社區居委會，其中6個社區居委會有現成的土地可供新建辦公活動場所，卻無法取得城市規劃和用地審批手續。如：東城街道永興社區居委會，在龍巖第二醫院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地，可興建居委會辦公用房，但規劃部門至今未審批同意。東城街道東寶社區居委會在老火車站附近有一塊2畝地可建設居委會辦公用房，規劃部門已經批準，但用地指標至今無法辦理；西城街道蓮新社區有一塊尚未開發的空地，規劃部門也劃出了社區居委會辦公地址藍線圖，并辦理了選址意見書，但在用地審批時無法辦理紅線圖；中城街道北關居委會新建辦公用房僅辦理審批手續就用了30多萬元，因無后續資金，只好擱置停建。

3、經費保障問題

一是社區辦公用房建設資金嚴重短缺。2002年以來，市、區、街道和社區建設中雖已投入1000多萬元，但年均投入僅130多萬元，供需矛盾相當突出。按目前的規定，新建一個社區辦公活動場所，按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎設施配套費60元、人防易地建設費28元，所占的建筑成本比例大。目前全區純居型的社區居委會達33個，占73%。這些居委會居財收入匱乏，僅依靠市財政對一個新建社區居委會辦公場所補助10萬元，根本沒有能力解決辦公場所建設問題。

二是社區干部財政性生活補貼偏低。根據《福建省城市社區建設綱要（試行）》規定：社區居委會成員的待遇，其主任、副主任的財政性生活補貼原則上不低于區（市、縣）當年最低工資標準的150%；專職委員不低于區（市、縣）當年最低工資標準的130%”，按2007年最新調整的新羅區最低工資570元/月標準計算，我區社區居委會成員享受財政性生活補貼社區主干應為855元/月；一般委員741元/月。但目前社區居委會主干每人每月享受財政性生活補貼為700元；一般委員每人每月享受財政性生活補貼為500元。與《綱要》要求比，還有一定的差距，一定程度上影響了社區干部的工作積極性。

三是社區辦公經費不足問題。根據《福建省城市社區建設綱要（試行）》要求，各職能部門要求社區居委會協助辦理本部門業務的，要求權隨責走，費隨事轉。但在具體操作過程中，這些要求不能得到完全落實，增加了社區工作，也就加大了社區辦公經費壓力。目前，我區各社區居委會的辦公經費，主要是按照省財政廳的規定每年下撥補助5000人以上的社區居委會的辦公經費1萬元，5000人以下的社區居委會的辦公經費8000元。這樣的標準遠遠無法滿足我區33個純居型的社區居委會的辦公經費要求。

四、建議

1、建立健全社區建設組織管理體制

一是創新組織領導體制。組織領導體制是從根本上保障社區建設的領導和管理的最重要機制。進一步完善市委、市政府和區委、區政府領導，明確市、區兩級組織部門和民政部門牽頭，相關職能部門配合，街道和社區居民委員會直接管理、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區領導組織體制和工作體制。針對社區用房建設、文化、環境、治安、衛生等等分屬于政府各個職能部門，民政部門牽頭的職能不能落實的現狀，建議設立市和區兩級社區建設管理局一類的政府機構，統一行使社區建設規劃、建設、管理、檢查、指導、協調職能，對社區建設工作進行全面推進。

二是建立健全共建共享機制。建議市委、市政府出臺《關于駐區單位參與城市社區建設管理有關問題的通知》，要求駐區單位自覺遵守、積極參與、熱情支持所在社區的社區建設管理，主要包括駐區單位的文化、體育、科研設施向社區居民開放，實行無償或低償服務；積極參與社區換屆選舉，參加社區黨建工作聯席會議，配合社區做好計劃生育、治安管理工作，支持社區的公益事業建設，參加社區組織的志愿者隊伍和志愿者活動。社區轄區內各級黨政機關、駐軍、大中小學校、廠礦企業、社會團體及社會各界人士要積極支持所在地社區的工作，參加所在地社區的活動，要主動與社區開展對口幫扶活動，幫助解決社區工作中的各種實際困難。廣大黨員干部要積極參與，發揮好示范帶頭作用，駐區各單位要將閑置資源無償或低價提供給社區作為辦公、服務和活動場所，要將單位的服務及活動設施無償向社區居民開放，實現資源共享、事務共辦、文明共建。打破公安、計生、勞動等部門分別建立信息網絡體制，建議建立市、區各部門共享網絡信息平臺，減少和避免重復勞動和資源浪費。

三是先行先試，完善社區功能。按照省、市的部署，深入開展和諧社區建設示范單位活動，在城區每個街道抓好1-2個社區試點，拓展社區建設內容，提高和諧社區建設水平。建議市委、市政府出臺《社區工作準入制度的意見》。任何級別的部門、單位，凡擬將其組織機構、社區掛牌、考核評比、辦班培訓、專項調查、報刊征訂等事項以及社區職能以外工作進社區的，應持上級有關文件和具體實施意見，向所在區社區辦提出書面申請，報區委、區政府批準后，按“權隨責走，費隨事轉”原則，委托給社區。未按要求申報審批的，社區有權拒絕或不執行。理順市、區、街道、社區之間的關系，增強區和街道在管理區域性公益事業、公共事務以及綜合治理、精神文明建設等方面的統籌協調能力。社區居委會是群眾自治組織，政府職能部門不能把社區居委會當成自己的“下屬單位”，層層向下壓任務，堅決杜絕社區行政化。建議落實區委已經制定的政策，城市義務兵優待金由區財政統籌，減輕社區工作壓力。

2、切實保障社區辦公活動場所

一是社區辦公活動用房同步規劃建設。根據《福建省城市社區建設綱要》及福建省委辦公廳《關于推進海峽西岸和諧社區建設工作的意見》文件精神，建議市政府牽頭組織市規劃、土地、民政以及新羅區政府部門，按照社區人口規模、城市功能區劃以及“布點合理、選址適當、設置集中”的要求，盡快編制出臺龍巖中心城市社區辦公用房規劃建設的政策性意見，力爭居住區的規劃與社區居委會設置規劃同步進行，確保居委會辦公用房有地選址，有地建設，盡快解決“無址辦公”以及面積達不到省定標準的居委會辦公用房問題。同時提前規劃預留即將新成立的社區居委會辦公用房地塊（近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開發區等14個社區居委會，詳見表三）。按照“五個一”（即一個社區服務中心、一個衛生服務站、一個警務室、一個文化閱覽室、一個體育健身場所）以及預留一定的停車場標準來規劃建設，獨立建設，占地面積不少于1畝，建筑面積1200平方米以上。

二是明確責任，建立社區辦公用房保障機制。市、區兩級黨委、政府幫助協調規劃、土地、建設、房管、民政等部門，嚴格執行國家民政部、發改委、財政部、國土資源部、建設部等部門聯合下發的《關于進一步做好社區組織工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發〔2005〕275號）以及《福建省城市建設綱要》、福建省委辦公廳《關于推進海峽西岸和諧社區建設工作的意見》等文件，加強對土地競拍、小區規劃、工程建設、商品房預（銷）售、竣工驗收備案及權屬辦證等環節的協調控制，確保社區辦公活動用房規劃建設、配套到位。

三是簡化社區辦公活動場所用地手續，減免費用。社區辦公活動場所本身是城市公共設施，服務于市民，現再收取城市基礎設施配套費和人防易地建設費等費用，本身就是加重當地社區居委會的負擔。因此建議市規劃、土地等部門簡化社區居委會辦公場所建設各項審批手續，并且減免相關審批費用。

3、增加投入，確保社區各項經費

一是建立社區建設發展基金，保障建設社區辦公用房和社區服務。市、區兩級黨委政府應將社區建設與經濟發展、農業發展放在同等重要的位置加以重視和支持，建議每年從市、區財政預算中各安排300萬元，建立社區建設發展基金，制定具體的社區辦公用房建設、社區服務等費用支出規定，從根本上保障新建、改擴建社區辦公用房，以及社區社會服務費用。與此同時，要認真落實省委《關于推進海峽西岸和諧社區建設工作的意見》“加強社區公共服務設施的規劃和配置。對零星開發住宅區，開發商可按建設面積2-5%的標準折算繳納社區配套用房經費，專項用于建設或購買社區配套用房”規定，建議市政府明確對新開發的住宅區，開發商按建設面積的5%的標準折算，向新羅區政府繳納社區配套用房經費，專項用于社區居委會辦公用房建設。

二是兌現并提高社區干部財政性生活補貼。根據《福建省城市社區建設綱要（試行）》規定，參照2007年最新調整的新羅區最低工資月標準，今年盡早兌現省要求的社區干部財政性生活補貼社區主干應為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高，以調動社區干部工作的積極性。

三是落實“權隨責走、費隨事轉”原則，確保社區居委會辦公經費。實行社區事務準入制，如確需社區居委會承擔或配合的工作事項，由區社區建設領導小組辦公室統一把關，通過街道辦事處統一安排，并按照“費隨事轉”的原則，提供必要的工作條件和經費。對于超出《居民委員會組織法》規定的職責范圍，而必須由居委會協助的工作，要按照有償服務的原則，由相關部門解決相應的經費或人員，做到有人辦事，有錢辦事。

四是建議適當提高純居型的社區居委會的辦公經費補助標準。

第二篇：社區建設調研報告

社區建設調研報告

社區建設>調研報告

（一）社區建設是基層社會在黨和政府的指導下，通過調整、強化社區組織，利用社區資源，發展社區事業，促進社會進步的重點“工程”。加強社區建設，對于提高群眾生活水平、維護社會穩定具有重要意義。近期，筆者與有關單位的同志一道，就加強我縣社區建設的問題進行了專題調研。

一、社區建設現狀

目前，我縣共有57個城市社區（其中城區20個，鎮級37個），47個農村社區，434個居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區，6.7平方公里；管轄面積最小的是侶俸鎮中興社區，0.1平方公里。管轄人數（常住人口）最多的是東城街道塔山社區30560人；管轄人數最少的是少云鎮長灘社區，338人。我縣社區經過十余年發展，已奠定了一定基礎，社區管理體系、工作隊伍、社會服務基本到位。

（一）管理體系基本形成全縣社區均成立了社區黨組織和社區居委會，組建了社區成員代表大會、社區成員單位議事會和社區監督委員會等，形成領導層、決策層、監督層和執行層兼備的組織體系。其中，社區黨組織在協調社區單位、開展社區服務中起著核心作用。如巴川街道各社區以黨員志愿者為骨干，采取“一幫一”的方式，為弱勢群體排憂解難。

（二）工作隊伍基本建立

全縣共有228名社區干部。城市社區配備“五職”干部（社區黨組織書記、居委會主任、居務助理員、文書、計生專干），鎮級社區配備“四職”干部（社區黨組織書記、居委會主任、文書、計生專干），部分城市社區黨組織書記、居委會主任“一肩挑”。社區干部中，黨員占總數的82%;大專及以上文化程度者占總數的29.4%。街道社區黨組織書記、居委會主任補貼為1500元/月，其他干部1200元/月；鎮級社區黨組織書記、居委會主任補貼為1000元/月，其他干部800元/月。

（三）基本服務逐步到位

全縣共建成社區“一站式”服務大廳55個，為群眾提供低保、社保、就業、衛生等服務。多數社區建立了社區警務室、圖書室等，部分社區還建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社區為居民提供休息場所，南城街道桐梓社區為居民提供健身設施。部分社區聯系縣級部門，開展文化、科技、醫療、法律等知識進社區活動。部分社區建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調解等志愿者隊伍，開展便民服務。

（四）城市社區文化活動多

多數城市社區成立了文化活動小分隊、健身隊等，如東方社區成立“東方藝術團”，南城社區成立“夕陽紅藝術團”，經常進社區、進居民樓院演出；利用社區廣場等公共場所，定期組織開展群眾性文化活動，如東城社區成功興辦了首屆社會體育>運動會，受到群眾歡迎。部分社區積極開展文明創建活動，涌現出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區。

部體來看，我縣社區建設進一步強化了城市管理，為促進社會和諧發展發揮了積極作用。但目前我縣社區建設尚處于起步階段，不能滿足群眾日益增長的需求。

二、社區建設存在的主要問題

（一）社區居委會工作任務較重

社區是基層群眾自治組織，其職責主要是居民服務。但目前社承擔了太多政府工作，除糾紛調解、扶貧幫困、計劃生育、流動人口管理等工作外，城市社區還要承擔“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作，并應付上級檢查、考評等，社區居委會超負荷運行特點明顯。此外，一些政府部門把工本職工作交組社區，但權利、經費、人員、指導不到位，導致工作開展難、工作效果差。

（二）辦公及服務用房不足

根據市里相關規定，“社區組織工作用房和居民公益性服務設施使用面積應不低于500平方米”。目前，全縣僅有9個社區達標，大多社區用房面積不足300平方米，如截山社區辦公用房僅144平方米，舊縣鎮金鐘社區用房僅20平方米，無法滿足發展需要。縣社區用房多是利用社區內單位、企業、居民閑置舊房，建設不規范，條件較差。

（三）干部事多酬少影響積極性

隨著城市的發展，社區管理人口增金社區居委會承擔的任務越來越生，而每個社區僅有4至6名干部，干部基本上處于超負荷工作狀態；社區干部工資水平較低，養老>保險每年僅400至600元，他們普遍認為工資待遇與其工作量不對等；由于部分社區干部文化水平較低，缺乏社區工作的專業知識，導致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。

（四）缺乏“造血”能力

社區基本沒有“造血”能力，每年僅靠2萬元經費開展工作，沒有經濟實力更好地為民服務。僅有部分條件較好的社區，如正街、東城、龍山等社區，靠自有房屋出租和社區服務組織中介兩種方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺少優惠政策支持，社區發展經濟的動力不強、支撐不夠；二是社區干部的精力主要放在事務性工作上，在興辦實體、發展經濟上缺少時間和精力。

三、加強社區建設的建議

（一）多方面為社區“減負”

在社區職責和服務對象逐漸增多的情況下，社區已不堪重負，建議充分為社區“減負”。一是政府要理順和社區之間的權責關系，進一步轉變職能，做到“有所為有所不為”，讓社區有更多的精力為居民服務。二是在條件允許下調整社區布局。社區合理規模一般是1000戶至3000戶，目前袁家、塔山等社區已嚴重“超員”，可以根據實際情況重新劃分社區。三是對管轄范圍廣、管理人數多的社區，可根據具體情況適當增配專職干部，或適當增加工作經費讓社區聘用工作人員，解決事多人少的問題。四是政府部門將工作交給社區要做到“權隨責走，費隨事轉”，并安排專業人員指導社區干部開展工作，確保取得實效。

（二）加強社區陣地建設

采取多元化方式，統籌解決社區辦公及服務用房不足的問題。一是將社區建設納入新城建設規劃，縣城開發區新建設社區要根據實際需要留足辦公和服務用地。二是采取加大財政投入、爭取上級補助和將部分閑置國有房屋調配給社區使用等辦法，解決老城區社區用房不足的問題。三是新建或改建住宅小區應按照每100戶15平方米的標準無償提供社區辦公和服務用房，難以落實的，應提供一定的資金用于社區辦公和服務用房建設。四是采取聯辦、有償或無償等方式，將社區內單位、企業的服務設施納入社區協調使用。

（三）整合力量共建社區

社區建設是一項大工程，僅靠社區居委會的力量遠遠不夠。應充分利用各類資源，共同建設社區。一是探索“合作共建、責任共擔”的路子，完善縣領導、縣級部門聯系社區制度，發揮部門優勢，為社區提供人、財、物等方面的支持，解決社區無法解決的難題。二是根據社區居民需要，培育和扶持社區社會，充分發揮其在社區建設中的作用。三是鼓勵社會資金進入社區，設立社區建設基金，形成以政府投入為主、社會支持為輔的多元化資金籌措模式。

（四）增強社區“造血”能力

社區經濟是深化社區建設、拓展社區服務的保障，應增強社區“造血”能力，大力發展社區經濟。一是落實上級優惠政策，出臺具體配套政策，在城建、工商、稅收、信貸等方面給予社區大力支持，為社區發展經濟實體提供政策保障。二是以滿足社區居民生活需求為目的，大力發展社區商業和有償服務，如鼓勵有條件的社區創辦超市、茶樓、綠色網吧，為單體樓提供物業管理，為社區居民提供家政服務等，在增加社區收入的同進為困難居民提供就業崗位。三是鼓勵社會力量通過>投資入股、合伙經營等方式，興辦服務機構，實行社區服務市場化運作。如通過連鎖經營，為居民提供購物、餐飲、保健等服務。

（五）充分調動社區干部積極性

社區干部在社區建設中發揮著重要作用，應充分調動其工作積極性。一是建立健全社區干部保障機制。建議隨著經濟社會的發展和工作實績逐步提高社區干部報酬，逐步建立完善社區干部養老、失業、醫療保險和離任補貼制度，解決其后顧之憂。二是探索建立激勵機制。在招考公務員、事業單位人員時，同等條件下優先推薦個人給予表彰獎勵。三是建立社區干部>培訓制度。定期對社區干部進行政策法規、業務知道的培訓，政府部門可結合實際對社區干部進行短訓輔導，不斷提高社區干部的基本素質和工作能力。

（六）培育公眾參與意識

公眾參與匱乏是導致社區治理動力不足的原因，應強化公眾參與，凝聚居民力量。一是增強居民歸屬感。讓社區居民享有充分的知情權、管理權、監督權，充分調動其參與社區事務管理和建設的積極性。二是增進居民感情。經常開展鄰里聯誼會、二手物品交易、社區歌唱比賽等群眾參與性強的活動，增加居民與社區的聯系，增強鄰里感情和互助意識。三是壯大志愿者隊伍。建立社區志愿服務激勵機制、志愿服務儲蓄回報機制，樹立志愿服務的典型，鼓勵更多人參與到志愿服務中去。

（七）大力發展社區養老

社區養老能夠用較小的成本滿足大多數老年人的服務需求，結合我縣提前進入老齡化社會、現有養老機構無法滿足實際需要的情況，建議大力發展社區養老。可以根據社區老年人狀況，提供生活協助、特殊護理等多樣化服務。鼓勵社區創辦各類符合老年人特點的福利機構，讓老年人在社區得到更多的照料和幫助。此外，社區可試行建立“老年人醫療救助基金”，通過社會捐助等渠道籌集資金，幫助生活困難的老年人解決醫療難題。

社區建設是城市管理體制改革的重要內容，有著廣闊的發展前景。同時，社區建設是一項綜合性的系統工程，困難多、責任重。只有正視社區建設中出現的新情況、新問題，不斷地改革創新，開拓進取，才能讓社區充滿生機與活力，從而有力地促進社會的和諧發展。

社區建設調研報告

（二）區社區建設領導小組于近期對我區社區建設情況進行了實地及問卷調查，進一步掌握了社區建設的基本情況、當前存在的問題，并就推進社區建設提出建議，現報告如下：

一、社區建設的基本情況

區轄5個街道辦事處，78個社區（村），其中純社區58個，廠礦社區12個，8個行政村，總面積27平方公里，人口28萬。

（一）社區工作者隊伍建設情況

1、社區居委會工作者。我區現有在職社區居委會工作者412人，其中純社區居委會成員307人，計生專干10人，政府購買崗位長期臨時工、事業編制人員及其他人員95人。書記、主任共85人，其中“一肩挑”50人；40歲以下3人，40至50歲60人，50歲以上22人（其中55歲以上8人），高中學歷42人，大專以上學歷43人。其余工作者327人，其中30歲以下15人，30至40歲103人，40至50歲174人，50歲以上35人（53歲以上21人），初中以下學歷13人，高中學歷219人，大專以上學歷95人（其中湓浦街道國民教育第一學歷大專的1人系純居民社區居委會成員；甘棠街道國民教育第一學歷大專的7人均為純居民社區居委會成員，國民教育第一學歷本科的1人系純居民社區居委會事業編人員；人民路街道國民教育第一學歷大專的7人均為純居民社區居委會成員；白水湖街道國民教育第一學歷大專的2人均為純居民社區居委會成員；金雞坡街道國民教育第一學歷大專的2人均為廠礦社區居委會成員）。

2、退養人員，共有132人。

（二）社區（村）基礎設施建設情況

1、社區辦公用房情況。全區屬社區自有的辦公用房24個，租用、借用的辦公用房60個；其中面積在90平方米以下的社區有37個，90至200平方米的社區有28個，200至300平方米的社區有9個（含游嶺村200平方米），300平方米以上的社區10個（含7個村委會），總面積4837平方米，平均辦公面積53.7平方米。

2、社區服務和活動用房情況。全區58個純社區居委會只有23個社區居委會有服務用房，總面積為2536平方米，平均32.5平方米，其中社區自有的服務用房9個，其他服務用房多為租用或借用，大多數沒有文化活動場所（如圖書閱覽室、文化活動室），大多數沒有體育活動場所，特別是老年健身活動場所，且活動設施不齊，老年人意見較大。

（三）社區黨建情況

全區78個社區（村）中，設有社區黨委4個，社區黨總支14個，社區黨支部101個，黨員總數為4828人。近年來，我區針對基層黨建工作中存在的區域事務難協調、區域資源難整合、區域統籌難實現等問題，創新實施了社區“一體化”主題黨建工程，通過構建“區域一體化、管理一體化、服務一體化、城鄉一體化”的“四大體系”，統籌推進區域黨建工作，促進全區經濟社會又好又快發展，初步形成了“黨政聯手，上下聯創，區域聯合，居村聯建，城鄉聯動”的社區黨建工作新格局。

目前，我區遴選了34名轄區單位黨組織負責人擔任5個街道（區域）黨工委的“兼職委員”，并擔任社區的“編外主任”參與區域事務，使轄區單位的溝通協調轉變為聯合領導。同時，每年召開一次黨建工作聯席會、街道每季度召開一次黨建工作調度會、區域單位每月輪流主持開展一次黨建活動，共同研討公益性事務、共同制定目標性規劃、共同協調區域間利益，使轄區不同部門、系統和單位在新的區域黨建平臺上得到有效整合，從而增強社區黨建工作的凝聚力。

（四）社區建設經費投入情況

1、社區工作者生活待遇情況。（1）社區居委會成員。社區居委會書記、主任月生活補貼為980元，副主任、委員月生活補貼為860元，部分有產業收入的社區每月有額外津貼補助。目前我區已為符合條件社區居委會成員按照個人繳納5%、財政承擔15%的比例辦理了社保；（2）政府購崗人員月工資為700元，其社保、醫保統一由區財政負擔；（3）部門聘用下派專干即社區計生專干參照享受社區居委會副主任、委員待遇；（4）退養人員按工作年限享受退養費，最低為月398元，最高為月503元。

2、社區經費情況。當前全區58個純居民社區居委會辦公經費為每月560元，12個廠礦社區居委會辦公經費為每月250元。2010年社區建設財政投入累計達454.9631萬余元（含社區建設專項經費100萬），2011年社區建設財政預算投入506.9277萬元（含社區建設專項經費100萬）。

3、社區（村）年集體經濟收入情況。2010年湓浦街道社區居委會年集體經濟收入累計18.062萬元（其中1萬-2萬的社區3個、2萬-3萬的社區4個、3萬-4萬的社區1個）；甘棠街道社區居委會年集體經濟收入累計6.84萬元（其中無集體經濟收入的社區16個、1萬以下的社區2個、1萬-2萬的社區2個、2萬-3萬的社區1個）；人民路街道社區居委會集體經濟收入累計52.668萬元（其中無集體經濟收入的社區14個、1萬以下的社區4個、1萬-2萬的社區1個、長虹社區50萬元），白水湖街道居（村）委會集體經濟收入累計176.6654萬元（其中無集體經濟收入的社區10個、1萬以下的社區3個、1萬-2萬的社區1個、3萬-4萬的社區1個、白水湖村8.2萬元、三里村161.2114萬元），金雞坡街道居（村）委會集體經濟收入累計80.26萬元（其中無集體經濟收入的社區5個、1萬以下的社區1個、大王廟村25萬元、曹家山村8萬元、金雞坡村22萬元、大塘村6萬元、姬公庵村15萬元、游嶺村4.2萬元）。全區居（村）委會集體經濟收入334.4954萬元。

4、其它經費。黨費支持資金、部門費隨事轉下撥資金、結對共建部門支持資金、轄區單位支持資金2010年全區累計達32.821萬元（2010年區組織部爭取省級資金并全額下拔到街道社區基層黨建經費為67萬元）。

（五）社區現代化辦公設備情況

全區社區現代化辦公設備共有電話92部，傳真機2臺，電腦115臺，打印機48臺，電視機（DVD）63臺，投影儀3臺。

（六）近年社區建設的重要舉措與成效

近年來，我區以建設“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型現代化社區為目標，以開展“和諧社區示范區”創建活動為載體，以社區基礎設施建設為突破口，大力推進和諧社區建設工作。一是積極實施社區“一體化”主題黨建，有效破解了區域事務難協調、資源難整合、統籌難實現等問題，夯實了黨在城市工作的基礎。二是扎實推進社區辦公用房和服務設施建設，高標準建設了區、街道兩級社區服務中心，近兩年積極協調解決或改造提升了德化、六角石、余家垅、湓浦、金安湖等15個社區辦公用房。三是調整充實了社區干部隊伍，社區干部平均年齡下降到現在的43.1歲，高中以上文化程度占99.2%，先后六次提高社區居干的生活補貼、退養居干的退養費標準及社區辦公經費，同時加強社區干部隊伍的學習和培訓，開拓了社區干部的視野。四是提升了社區服務水平，開通了“8228890”社區服務熱線全天24小時為居民提供社區服務信息，堅持“一月一主題、一周一活動”豐富居民文化生活，組建多類社區志愿巡邏隊加強社區治安管理。近年我區先后榮獲首批“全國社區建設示范區”、“全國和諧社區建設示范城區”等榮譽稱號，社區黨建“三三四”模式、“六聯六互”城鄉互助、社區“一體化”主題黨建工程等得到中組部、中宣部、民政部及省委、市委的高度肯定。

二、當前社區建設存在的問題

1、社區建設的現狀與應有地位有差距。我區于2002年榮獲“全國社區建設示范區”，其社區建設在全國有一定的影響和地位。時至今日，全國各地的社區建設迅速發展起來。銅陵市、重慶市、武漢市積極探索改革社區管理體制，寧波市實行剛性財政扶持保障社區的高效運轉，河南新鄉市出臺發展社區服務業的舉措藏富于社區，萍鄉市高位推進共建社區辦公活動場所使全市社區辦公用房平均面積468㎡??我區社區建設雖然也進行了探索，社區黨建、社區服務有了新發展，但總體上探索不夠深，效果不夠好，導致無論是在全國還是在全省的影響不夠大。

2、社區辦公及活動用房滯后。城區因受條件限制，社區辦公用房規模不均衡。純居民社區中面積最大的是白水湖街道花果園社區（476平米），面積最小的是白水湖街道李家垅社區（30平米）。近年來，雖然通過一定方式解決了部分社區的辦公用房，如德化、沿江、濱江、城市花園、梅綻坡等社區，但由于缺乏有力的政策依據和必要的制約手段，絕大多數的社區還是租用或借用辦公用房，在很大程度上影響了我區社區建設水平的全面提升，給社區工作的開展也造成了一定困難。尤其是老年人需求的文化體育活動場所、設施相對較少，現有文化體育活動場所、設施陳舊不齊，老年人意見較為突出。

3、社區居委會成員的整體素質亟待提高。雖然我區社區居委會成員的年齡結構、文化程度、政治面貌等都較以往有了較大程度的優化，但總體看來，由于目前全區社區居委會成員綜合素質和專業化程度不高，存在主動走訪聯系居民和了解群眾需求的意識不強、服務群眾的手段和能力欠缺等問題。部分新進的社區居委會成員，雖然文化程度較高，但在工作責任心等方面與許多老社區居委會主任相比還有較大差距。

4、社區居委會成員、社區工作者創新意識不強。仍舊走老路、用老辦法，主動意識、服務意識、超前意識不強，解放思想、拓展思路力度不夠，思考問題不主動，無法適應新時期、新形勢、新任務賦予的工作要求。尤為突出的是在創新社區管理上思考少、典型亮點不多。

5、社區居民的參與程度不高。從總體上看，社區居民參與社區建設的熱情不高，街道之間、社區之間很不平衡，不少社區居委會在調動居民參與社區活動的積極性方面缺乏手段。特別是在新建的商品房小區，社區居委會成員、社區工作者主動上門聯系溝通少，社區居民不熱心參與社區活動，社區居民黨員主動到社區報到的不多。因此提高居民的參與率是我們亟需破解的一大難題。社區居民參與民主選舉、民主管理的熱情未得到充分調動。

6、社區行政負擔過重。社區是居民自治組織，但目前政府許多職能部門的工作都下到社區，每年還要對社區的各項工作進行檢查和評比，大部分的部門和單位只強調工作進社區，而不按照“權隨責走，費隨事轉”的原則給社區相應的工作經費，造成了社區居委會考核多、檢查多、材料多、會議多、指派任務多，居委會自己支配的時間少、走街入戶與居民溝通時間少、為居民提供服務的時間少、協調社區單位共建的時間少、考慮社區發展的時間少。

7、社區居委會辦公經費不足。我區純居民社區居委會辦公經費每月財政撥付560元，主要用于支付日常接待、辦公耗材、水電電話費用、征訂報刊雜志等等，辦公經費嚴重不足、無法開支。因此有的社區居委會成員來往于駐轄區單位求要資助，嚴重影響了社區居委會形象，影響了社區居委會成員的工作積極性。

三、社區建設工作的幾點建議

1、進一步加強社區隊伍建設。一是加大對社區居委會成員的培訓力度，制定切實可行的培訓計劃，全面提升社區居委會成員的整體素質。二是進一步完善社區居委會成員考核激勵機制，建立一整套社區居委會成員的選聘、上崗、培訓、工作考核、優勝劣汰的工作機制。在現有基礎上逐步提高社區居委會成員的生活待遇，穩定社區居委會成員隊伍。三是繼續推進社區居務公開，加強人、財、物的監督和管理，使社區工作進一步制度化、規范化。

2、全面落實社區準入制度。從社區建設的工作實踐看，社區行政化傾向日益嚴重，這種傾向將導致社區居委會的工作得不到居民的認同，是與民主自治方向背道而馳的。因此，必須明確屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區，不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決，屬于搞形式主義、亂攤派、亂評比的內容應該予以取消。要全面落實社區準入制度，職能部門組織機構、工作任務、評比考核進社區實行申報準入制度，所有要進入社區的機構應該向黨委、政府以及主管社區建設工作的職能部門申請。

3、加大投入力度，改善社區條件。切實加大財政投入，努力解決社區“有人管事、有場所議事、有錢辦事、”的問題。一是多方籌措，穩步解決社區辦公及活動用房問題。對于自有辦公用房的，要力爭達到150平方米的要求，對于長期租房的，可采取一定方式予以解決：區政府、街道辦事處每年可安排一定的財力加強社區辦公及活動場所建設；包掛社區的單位對所在社區開展“一幫一”或“幾幫一”活動；以國有企業社區移交為契機，解決社區辦公用房；建議市政府由建設規劃部門將社區辦公用房和社區服務設施納入總體規劃，開發商在投資開發住宅小區時，同時要按標準規劃建設社區辦公和服務設施建設用房。尤其是在社區新開發建設時，>房地產開發商必須為所在社區預留出一定面積的辦公及活動用房。只有真正解決了社區辦公及活動用房固定化、標準化問題，才能為開展各項社區工作筑牢陣地。

4、搭建平臺，創新載體。探索建立以社區為平臺，以社會組織為載體，以社會工作者和志愿者為骨干，以群眾需求為主導的“三社”聯動機制，完善相關機制，支持潯陽區義工聯合會建立，吸引社會成功人士、離退休干部、相關企業家和社區居民自覺主動加入到社區自我管理的行列中來，發揮他們的社會影響力和經濟上的優勢，擴大社區建設的社會基礎、經濟基礎。

5、深入推進社區信息化。通過自建或合建模式，在近期擬建以社區居（村）委會為平臺，形成區、街、社區三級網絡信息全覆蓋格局。努力建成社區居民服務的窗口、宣傳教育的陣地、社情民意的基地、居民交流的平臺。從根本上解決政府投入不足、信息化建設發展不平衡、社區信息重復采集、增加基層負擔、社區居委會成員信息化知識和技能培訓薄弱等問題。社區信息化建成后可實現三大目標：一是可以展現潯陽社區服務的風采；二是可以方便居民，建立起社區服務的雙向溝通聯系渠道，實現服務手段的現代化。使這個平臺既能為需要服務的居民提供信息，又能為可以向居民服務的社區服務組織提供陣地；三是可以強化管理，實現社區管理信息化。

社區建設調研報告

（三）愛民佳苑社區是本著“高起點規劃、高標準建設”的理念而建成的一個居民服務中心，在社區干部幾年的團結努力下，取得了各級政府對社區工作的肯定。為更好地加強社區建設，提高社區的工作效率，我社區開展了社區建設調研活動。期間召開社區干部座談會，深入轄區實地調查，廣泛聽取了社區干部、群眾的意見和建議。幾年以來，社區在強化組織領導、著力基礎建設工作上，突出以人為本、堅持居民自治，取得了一定的成績，但是社區建設不是一朝一夕的事情，我社區在建設工作中仍存在著許多問題和困難，現就我社區的基本情況和社區建設中存在的問題以及如何加強社區建設的建議報告如下：

一、基本情況

愛民佳苑社區是烏達區采煤沉陷區居民搬遷和黃河水利樞紐庫區移民搬遷改造項目之一，占地面積32 萬平方米，建有居民住宅樓88 棟，可容納住戶4046 戶，目前居住人口為7067 人。轄區有黨員178 人，其中支部黨員29 人，在職黨員 80 人，退休黨員 69 人。人口結構復雜，老弱病殘、特殊群體等群體占總人口比重較大，其中老年人1168 人，占總人口16.5 ％，人口老齡化較為嚴重； 并且殘疾人較多，患有身體殘疾的180 人。愛民佳苑社區具有良好的社區基礎，豐富的社區資源，但是由于人口數量多、老齡化嚴重，各方面工作的開展都有相當大的困難。

二、存在困難

1、社區服務資金來源方面。社區服務是創新社會管理的重要載體，只有把載體利用的好、作用發揮的好，各項工作才能上一個新的臺階。目前社區服務的開展大都依賴于區、街道籌集資金，缺乏自身發展的能力。由于政府財力有限，導致社區服務硬件設施服務項目及經費周轉明顯跟不上發展的需要，影響社區服務的發展。

2、專業化人才方面。志愿者服務隊伍是社區人才資源開發的有效做法，但因志愿者服務形式具有不穩定性及服務項目的局限性、服務對象的特殊性，不可能為社區服務提供穩定的、經常的、專業化的服務。

3、網格化管理方面。愛民佳苑社區網格化管理工作正在穩步推進，逐步實現了規范化、制度化。但是網格化管理工作的順利開展，一是需要相關職能部門協調配合，二是網格長時間投入較長，工作積極性高，但是年齡偏大，文化知識水平存在局限，致使工作效率存在一定差距。在 部門配合上，社區基本協調溝通解決，下一步考慮相應的提高網格長補貼，保證網格化管理工作不受制約，提高效率。

4、協會組織方面。社區協會組織在社區工作中發揮著很好的作用，政府和相關職能部門給予了一些人、財、物的投入和幫扶，社區協會組織在不斷擴大。社區黨支部將在下一步工作中引導協會更好地發揮作用，但在協會的培育和扶持上面，希望政府給予更多的幫助和投入。

5、信息化建設方面。目前，社區職能日漸行政化，承擔著大量的管理工作。社區為了可以合理有效開展服務管理工作，嘗試了一些信息化途徑，例如數據化>信息管理（計生、民政、就業等方面），網站建設，短信平臺（手機信息群發）等，針對老年人和弱勢群體較多，還開展了“ 愛心呼叫器” 幫扶業務。但是開展信息化資源共享服務業務，前期軟件開發、業務操作學習都需要一定的資金支持，希望政府能在財力、物力上給予一定幫扶，統籌管理，支持社區服務多元化、信息化的工作方向。

6、安全管理方面。為了使小區安全指數更上一個臺階，5 月15 日，社區在服務中心內添置了機房設施，在愛民小區四個大門、小區廣場、社區服務中心大門、小區內車棚位置，共安裝攝像頭16 個。經過一段時間的使用，發現由于小區內路燈未亮，監控設備夜間使用效果不明顯；并且因安裝數量有限，監控設備對小區安全防范起到的作用需進一步加強。

7、醫療衛生方面。為切實解決愛民佳苑社區居民就醫難問題，經烏達區政府和新達辦事處領導多方協調籌措，2 月20 日，新達辦事處衛生服務中心愛民分站正式運行。社區衛生站配有診療醫師兩人，免費為居民測血糖、量血壓，同時開展注射、輸液等醫療項目。衛生站開展服務以來，已服務居民450 人次。但是衛生站任然存在藥品少、床位少的問題，不能滿足居民需求。

8、綠化維護方面。小區綠化工作在市政綠化隊的努力下得到了很好的改善，小區內綠地的綠化率達95%。但是目前面臨的問題是，三年管理期將到，綠化工作將移交到物業，因此而產生的綠化水費又是物業所不能承擔的，所以綠地很可能會出現無人管理的情形。

三、幾點建議

1、不斷加大社區資金投入。首先，按照社區內居民人數及黨員人數確定資金投入標準，將社區辦公經費、社區黨建工作經費列入區財政預算，并隨著經濟社會發展逐步增長。其次，設立社區建設專項資金。建議區財政設立社區建設專項資金，采取以獎代補形式支持社區基礎設施建設。另外，還要動員社會力量捐助、相關部門幫扶，多渠道籌集社區建設資金，形成政府財政投入一塊，上級民政專項資金爭取一塊，街道辦事處、社區自籌一塊，駐社區單位幫扶一塊，社會籌集一塊的多元化投入機制。

2、不斷強化社區工作者隊伍建設，有效維護社區穩定。社區工作者直接面對居民群眾，他們的工作能力決定著社區的服務質量和學水平。一要進一步加強學習培訓，將社區工作者的培訓納入干部整體培訓計劃之中，每年開展一次培訓，每三年左右時間對在職人員輪訓一次；二要通過公開招考等方式積極引進復合型人才，不斷為社區輸送新鮮血液，充實基層工作者隊伍；三要在政治上、工作上、生活上更加關心社區工作者，營造良好的工作環境和用人環境。

3、創新服務理念，拓展服務領域。改變過去以完成政府交辦的工作為社區任務的工作，居民的需求就是社區工作的方向、努力的目標。社區要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育服務等工作的基礎上，不斷拓展服務內容、擴大服務領域，特別是在繁榮社區文化、增進鄰里和睦、完善便民設施、提供快捷服務、關愛空巢老人、發展社區養老事業等方面，社區要加大探索和嘗試力度，在做好網格化管理工作和協會組織工作的同時，因地制宜，打造特色。同時政府應加大資金扶持力度，創新社區服務管理新模式，不斷提升社區服務水平和質量，努力構建和諧社區，提高居民>幸福指數。

4、以服務為手段，保障居民生活質量，構建>和諧社會。充分利用已建立的社區衛生站、監控技防設備、綠化維護設備，提高對居民的服務質量。一是增加社區醫療設施的同時，在相對集中的居民居住區建立社區完備的大型醫院，最大程度地改善居民就醫難問題。二是加大監控設施投入，實現監控無死角。三是確定綠化管理權的歸屬，實現管理最優，服務最優。

愛民佳苑社區黨支部將不斷奮斗、銳意進取、開拓創新，用實際行動踐行“ 以人為本、服務居民” 的工作理念，詮釋為民服務的深刻內涵，努力把社區建設成為管理更加有序、服務更加完善、環境更加優美、治安更加良好、生活更加便利、人際關系更和諧的綜合服務型社區。

第三篇：社區建設調研報告

*****社區關于社區建設調研報告

2012年是朝陽區進入“新四區”建設的重要階段，我們要抓住機遇與挑戰，認真總結社區的多年來運行的經驗與不足加強社區建設，為了進一步探索社區自治管理，不斷加強社區建設、不斷完善社區服務功能，社區黨委深入居民當中對社區今后發展進行了調研。調研報告具體如下：

一、基本情況

*****社區地處市政綠化帶工程腹地，社區內共有**物業、**物業*個物業公司，分別為*****小區及*****小區居民服務。社區總戶數1009戶，常住總人口2597人，現有居民樓32棟。自管黨員36名。

二、存在問題

1、社區便民服務體系尚不完善。目前，社區內沒有能夠滿足居民正常生活需求的超市、學校、銀行等設施。

2、物業運行成本高服務不到位及建工道路坑洼不平影響居民日常生活。*****有居民414戶，物業費按照1.5元/平米收取。開發交付之時，沒有將小區公用電按普通民用電結算，近期由于人工成本的增加等多方面的原因，造成物業運行成本加大，同時按照物業管理條例的規定，各項物業服務又一項也不能少，這也

是間接造成佳誠物業服務不到位原因，居民與物業之間矛盾較為突出。

現城建五工地正在建設文化藝術中心，由于重型車的碾壓，將曾經在地區辦事處的大力協調下，剛剛修繕的建工路又碾壓的坑洼不平，加上路上本身沒有排水設施，給居民出行造成不便，居民反映較大。

3、社區辦公用房尚未達標。社區辦公用房是只有70平米的臨時性用房，面積及功能遠遠能滿足居民及相關要求。辦公用房的限制，制約了社區文體隊伍的發展。

三、采取的辦法及社區建設的建議

（一）完善居民自治，創新自治載體。

社區建設主要是發揮居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力，使居民獲得認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強社區黨委在居民中的凝聚力和參與建設社區的積極性，從而使社區成為社會的“減震器”。逐步搭建政府、市場、社區組織之間的良性互動和合作關系，形成共同改善社區環境、社區文化狀況的局面。

進一步加強基層組織建設作為今年的重點工作，實行畫片管理，逐一落實包樓包片工作機制，建立工作制度及入戶走訪手冊，采取社區人員一桿子杵到底的辦法，及時反映民意，解決民憂，為社區發展奠定基礎。積極探索志愿者市場化運作模式，鼓

勵各類人員積極參與社區志愿服務，以市場化運作模式推動社區志愿服務，并不斷提高志愿服務者的社區認可度，制定統一的志愿服務優惠政策，讓志愿者能夠得到轄區居民的認可和尊重。

落實社區居民對社區各項事務的知情權、參與權、監督權，做到重大工作讓居民知曉，重大問題和居民商議。建立社區議事會，召開社情懇談會、聽證會。對社區內公益事業建設、物業管理等事關社區居民切身利益的事項，以召開社情懇談會和聽證會的形式，廣泛征求居民意見，集思廣益，加強社區居民的民主參與意識，不斷推進社區建設發展。

充分利用各種媒體加大宣傳力度，利用宣傳欄，擴大居民對社區的了解，搭建與居民溝通的平臺，將社區的端口前移，讓廣大居民充分認識和理解社區建設的重大意義，明確自己承擔的責任和義務，開展居民喜聞樂見的活動，如“九九重陽節”、“春節團拜會個人風采展”、“紅歌OK比賽”等居民喜聞樂見的活動，通過活動增強社區的凝聚力和歸屬感，并通過各種豐富多彩的活動，進一步挖掘社區資源，廣泛發動和動員居民加入到社區志愿者隊伍當中，形成社區建設的合力，吸引更多的居民參與到社區建設中來，為社區建設提建議、出點子，從而推動社區自治建設走向深入。

（二）建立協商機制，及時化解矛盾。

物業服務不到位問題、建工道路坑洼不平雨天有積水等問

題，社區積極協調各方，建立協商機制，召開專題座談會，及時化解和解決居民實際問題。加強監督物業管理，并根據檢查結果和居民反映的問題及時與物業溝通，督促他們及時整改。開展共駐共建活動，不斷提高社會單位的參與意識，并得到了轄區內國家米蘭、城建

五、佳成物業等單位的大力支持，開展了認養綠地等活動，對無人管理建工路定期進行整治，夏季清除雜草、冬季產冰掃雪，解決居民反映問題，在矛盾突出是起到潤滑劑作用。

（三）增強社區服務能力。

社區服務涉及千家萬戶，是社區建設的根本出發點和歸宿，面對居民的服務需求與社區辦公條件不匹配的矛盾，社區不等不靠，一是積極協調社區學院、弘文博雅、才智大講堂等轄區單位，不斷理順之間的關系，充分整合轄區內部的資源低嘗或無償為社區居民服務，為居民提供活動場所。二是以建設“適宜居住的城市”為目標，在調查摸底的基礎上，為了滿足居民需求，積極推進社會服務組織建設，先后組建了“ 一家人”、“幫幫團”、“ 鄰里互助”等自治組織，廣開思路解決當前社區居民購物難問題。三是加快社區從管理向服務轉變步伐。推行“兩式、一化、一管理”服務模式，兩式即對享受優惠政策的老人進行電話提醒，不定期問候空巢老人近況；一化即針對行動不便老人，提供代買代購、理發等服務；一管理即按老年人的年齡、身體狀況、居住情況進行分類管理。

（四）打破瓶頸，創新共駐共建新模式

引導轄區單位履行社會責任，參與社區建設。繼續與國際米蘭商業街、金美坊美容美發、北京市愛爾英智眼科醫院、恒安中醫院保持協作關系，在居民與企業間搭建平臺，定期開展居民與企業、企業與企業之間的互動活動，努力實現“資源共享、責任共擔、活動共搞、實事共辦”的共駐共建局面。

由于沒有正式辦公用房及居民活動場所，就目前社區的硬件設施還無法滿足居民需求，這已經成為制約社區發展的“瓶頸”，為此需要有關領導給與支持，從更本上解決社區配套用房問題。

以上就是對社區建設一些意見和建議，如有不妥之處還請指正。

*****社區

二〇一二年九月三日

第四篇：社區建設調研報告

縣社區建設的調查與思考

社區建設是基層社會在黨和政府的指導下，通過調整、強化社區組織，利用社區資源，發展社區事業，促進社會進步的重點“工程”。加強社區建設，對于提高群眾生活水平、維護社會穩定具有重要意義。近期，筆者與有關單位的同志一道，就加強我縣社區建設的問題進行了專題調研。

一、社區建設現狀

目

前，我縣共有57個城市社區(其中城區20個，鎮級37個)，47個農村社區，434個居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區，6.7平方公里；管轄面積最小的是侶俸鎮中興社區，0.1平方公里。管轄人數(常住人口)最多的是東城街道塔山社區30560人；管轄人數最少的是少云鎮長灘社區，338人。我縣社區經過十余年發展，已奠定了一定基礎，社區管理體系、工作隊伍、社會服務基本到位。

(一)管理體系基本形成

全縣社區均成立了社區黨組織和社區居委會，組建了社區成員代表大會、社區成員單位議事會和社區監督委員會等，形成領導層、決策層、監督層和執行層兼備的組織體系。其中，社區黨組織在協調社區單位、開展社區服務中起著核心作用。如巴川街道各社區以黨員志愿者為骨干，采取“一幫一”的方式，為弱勢群體排憂解難。

(二)工作隊伍基本建立

全縣共有228名社區干部。城市社區配備“五職”干部(社區黨組織書記、居委會主任、居務助理員、文書、計生專干)，鎮級社區配備“四職”干部(社區黨組織書記、居委會主任、文書、計生專干)，部分城市社區黨組織書記、居委會主任“一肩挑”。社區干部中，黨員占總數的82%；大專及以上文化程度者占總數的29.4%。街道社區黨組織書記、居委會主任補貼為1500元/月，其他干部1200元/月；鎮級社區黨組織書記、居委會主任補貼為1000元/月，其他干部800元/月。

(三)基本服務逐步到位

全縣共建成社區“一站式”服務大廳55個，為群眾提供低保、社保、就業、衛生等服務。多數社區建立了社區警務室、圖書室等，部分社區還建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社區為居民提供休息場所，南城街道桐梓社區為居民提供健身設施。部分社區聯系縣級部門，開展文化、科技、醫療、法律等知識進社區活動。部分社區建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調解等志愿者隊伍，開展便民服務。

(四)城市社區文化活動多

多數城市社區成立了文化活動小分隊、健身隊等，如東方社區成立“東方藝術團”，南城社區成立“夕陽紅藝術團”，經常進社區、進居民樓院演出；利用社區廣場等公共場所，定期組織開展群眾性文化活動，如東城社區成功興辦了首屆社會體育運動會，受到群眾歡迎。部分社區積極開展文明創建活動，涌現出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區。

部體來看，我縣社區建設進一步強化了城市管理，為促進社會和諧發展發揮了積極作用。但目前我縣社區建設尚處于起步階段，不能滿足群眾日益增長的需求。

二、社區建設存在的主要問題

(一)社區居委會工作任務較重

社區是基層群眾自治組織，其職責主要是居民服務。但目前社承擔了太多政府工作，除糾紛調解、扶貧幫困、計劃生育、流動人口管理等工作外，城市社區還要承擔“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作，并應付上級檢查、考評等，社區居委會超負荷運行特點明顯。此外，一些政府部門把工本職工作交組社區，但權利、經費、人員、指導不到位，導致工作開展難、工作效果差。

(二)辦公及服務用房不足

根據市里相關規定，“社區組織工作用房和居民公益性服務設施使用面積應不低于500平方米”。目前，全縣僅有9個社區達標，大多社區用房面積不足300平方米，如截山社區辦公用房僅144平方米，舊縣鎮金鐘社區用房僅20平方米，無法滿足發展需要。縣社區用房多是利用社區內單位、企業、居民閑置舊房，建設不規范，條件較差。

(三)干部事多酬少影響積極性

隨著城市的發展，社區管理人口增金社區居委會承擔的任務越來越生，而每個社區僅有4至6名干部，干部基本上處于超負荷工作狀態；社區干部工資水平較低，養老保險每年僅400至600元，他們普遍認為工資待遇與其工作量不對等；由于部分社區干部文化水平較低，缺乏社區工作的專業知識，導致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。

(四)缺乏“造血”能力

社區基本沒有“造血”能力，每年僅靠2萬元經費開展工作，沒有經濟實力更好地為民服務。僅有部分條件較好的社區，如正街、東城、龍山等社區，靠自有房屋出租和社區服務組織中介兩種方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺

第五篇：調研報告(社區建設)

當前社區居委會建設工作中

存在的問題及對策

大力加強城市社區建設，是新形勢下城市基層工作的基本內容，是堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權建設的重要舉措，是我國城市現代化建設的重要途徑。社區居民委員會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，加強社區居民委員會的建設，對于推進社區建設、搞好精神文明建設、維護社會穩定具有十分重要的意義。在區委區政府的重視和街道當工委的領導下，經過十幾年的努力，我區社區居委會的辦公條件明顯改觀、人員素質明顯提高，各項制度比較健全，有力地推動了我區社區建設的開展。但隨著改革的深入和形式的發展，社區的作用日益突出，社區居委會建設中也出現了一些與形式需要不相適應的問題，須認真加以研究和探討。

一、社區居委會建設中存在的突出問題

當前，社區居委會建設工作中存在的突出問題歸納起來有以下幾點：

（一）社區居民委員會與街道辦事處、政府各部門的關系沒有理順。“居民委員會使居民自我管理、自我教育、自我服務的基

層群眾自治組織。”這是《中華人民共和國城市居民委員會組織法》

第二條第一款對居委會性質的界定。在推進社區建設的過程中，政府出臺的《加強社區建設的意見》對此予以了重申。然而，實際工作中，政府部門及街道辦事處仍把社區居委會作為其行政職能延伸到基層的載體，把社區居委會當成一個“筐”，什么都向里裝，社區居委會仍然是街道和政府的附屬物。日常工作的開展要聽辦事處的安排，財政撥給社區居委會的辦公經費要道辦事處區領取，社區居委會成了辦事處的辦事機構，成了辦事處的“一條腿”。社區居委會的民主自治、“費隨事轉、權隨責走”成了一紙空文。《城市居民委員會組織法》明確規定了辦事處與居委會的關系:辦事處對居委會的工作給予指導、支持和幫助；居委會協助辦事處開展工作。但問題是，目前辦事處各科室都根據其工作性質，向居委會下達了大量的硬件任務，居委會的人員在他們下達的硬件任務中疲于奔命，所謂的指導實際上變成了領導。另外，實行社區化管理后，有些政府職能部門的事也轉到了社區，本應費隨事轉，但實際上事轉到了社區，費用卻轉不下來。這些客觀情況的存在，嚴重影響了社區居委會的正常運轉，影響了社區居委會功能的發揮。

（二）社區居委會工作任務繁重。隨著新型社區的建立，居

民戶數多在1000戶以上，管轄地域比以前有了明顯擴大，社區居委會服務、管理的難度相對增加，工作任務日趨繁重。據不完全統計，目前社區居委會及個人共同承擔者計劃生育、綜合治理、環境衛生、社區教育、文化體育等多個方面大大小小一百多項工作任務。是社區居委會出現了“三多”、“三少”現象，造成社區居委會負擔過重。“三多”是指：考核、達標、檢查、驗收多；會議多、需上報的書面材料、統計表、入戶調查登記、建檔立冊多；硬性指派的任務多。“三少”是：社區居委會自己支配的時間少；走街串戶少；社情民意了解地少。社區居委會把主要精力都方在了整理檔案資料、撰寫書面材料、統計報表、突擊應付各種檢查評比和達標驗收活動上，而真正聯系社區居民、幫助群眾解決實際問題、發揮社區居委會自治作用、考慮社區長遠發展的時間少了。社區居委會對目前任務繁重的反映很大。

（三）社區居委會財務管理不規范。具體表現在：一是財務內部監管失控。部分居委會沒有建立健全完善的財務制度，會計、出納一人兼，左手指出，右手機長，缺乏完善的財務監督體系。二是財務制度執行不力，簡易收據作帳較為普遍。三是資產登記制度不完善，集體資產被侵吞流失。

二、解決社區居委會建設工作中存在的問題的對策

針對社區居委會建設中存在的上述突出問題，在實際工作重要從以下幾個方面加以解決：

（一）理順社區居委會與街道辦事處及政府部門的關系。街道辦事處與社區居委會是“指導與支持、協調與監督”的關系。街道辦事處不能再是社區居委會為自己的腿，把該自己管好的事情管好，責任到人，監督到人，不能在推到社區。應尊重社區居委會的民主自治權力，把應該由社區居委會自治的事情，如：治安巡邏、文化體育活動、環衛清掃等社會服務性工作，交給社區居委會區管理，使街道辦事處騰出時間和精力去引導、幫助社區居委會增強民主自治的意識和能力，支持、幫助社區居委會開展工作。政府職能部門與社區居委會是“指導與服務、協調與監督”的關系。在工作中心下移的同時，職能部門一定要充分尊重社區居委會自治地位、為社區居委會搞好服務，履行自己的職能，指導社區開展工作。根據責、權、利相一致的原則，屬職能部門承擔而需社區居委會協助的事項，在征得社區居委會同意的前提下協商辦事。但對工作量大、持續時間長的臨時性工作，按照“費隨事轉”的原則，職能部門要將此項工作的經費撥付社區或給予適當的補貼。為了轉變“拿了政府的錢，就要為政府辦事”的觀念，建議社區居委會開設獨立賬戶，將財政撥付的辦公經費直接

撥付到社區居委會，減少中間環節。

另外，解決和理順街道辦事處和社區居委會的關系，還要處理好“管”和“放”、指導與協助的關系。“管”不等與有權不放，“放”不等與撒手不管。辦事處要嚴格執行法律、政策的規定，對社區真正還權于民，指導到位。“管”的重點要放在支持社區自治和完善社區自治功能上，幫助社區解決應當由政府出面解決的問題上。“放”的著眼點要放在提高社區自治功能上。處理好指導與協助的關系實際上是一個權力觀轉變的問題，重點是界定職責、劃分權限，建立行政管理與社區自治功能的互動上。

（二）減輕社區居委會的工作負擔。要把社區居委會從繁雜的文字、建檔立冊中解脫出來，從繁多的檢查驗收、達標考核中解脫出來，從種類繁多的入戶調查摸底、登記填表中解脫出來，讓社區居委會有更多的時間和精力深入社區，串百家門、解百家難，為居民群眾提供優質服務，進行自我管理和自我教育。一是減少會議。街道辦事處除每周組織召開一次工作例會外，原則上不再召開社區居委會工作人員會議。遇到臨時性工作部署或通知精神，盡量通過電話進行部署合通知。二是減少不必要的文字材料。要壓縮建立各種檔、簿，避免各項工作都要書面總結和工作計劃，社區居委會只寫一份綜合性的工作計劃和總結。三是減少

各類檢查評比和達標驗收。社區居委會的各項工作要納入“示范社區”的評估之中。每年綜合性的驗收只搞一次。四是減少入戶調查摸底、登記填表的工作。各種入戶調查登記填表工作不能硬性派到社區。各部門之間要相互協調，把不同的公益性入戶調查登記表工作盡量協調安排在同一時間進行，以減少入戶調查的次數和社區居委會的工總量，同時給予適當的經費補助。一年中入戶調查的次數最好不要超過一次。五是提出“XX進社區”的口號后，要改變只是單位的牌子、人員照片、工作任務進了社區，而工作人員、所需經費沒有落實，把工作任務壓到社區居委會的現象。真正做到牌子、照片、人員、資金、任務一起到社區，有事一起辦，有難共同解，努力為社區減輕負擔。真正做到資源共享，工作同干，齊心協力，共同為社區建設出力。

（三）健全財務管理制度，建立監督約束機制。為了杜絕和減少社區居委會財務管理混亂的現象，一要健全財務管理制度，嚴格執行財務管理的有關規定，簡易收據不能入賬，加強對社區居委會財務的管理。二要加強培訓，提高社區居委會財會人員的業務能力和素質，增強其法制觀念和依法理財的意識。三要加強監督約束機制，把社區居委會的財務納入街道辦事處財會科室的視野，定期審計監督，對財務工作中的疑點問題，要認真審計查

處，從制度上約束社區居委會的財務管理。同時嚴格執行“三公開、一監督”制度，對居委會的財務狀況定期公開，接受群眾監督。四要建立資產登記建檔制度，對社區居委會的集體資產建檔造冊，辦事處相關科室和社區各一份，定期查驗，以減少集體資產的流失。

社區居委會作為居民的自治組織，在社區建設中發揮著重要的作用。在今后的工作重要進一步解放思想、開拓創新、轉變觀念，與時俱進，從落實“三個代表”重要思想的高度，認真研究、探討、解決當前社區居委會建設中存在的問題，以推動社區建設的深入開展。