第一篇：在嘉國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交工作實施方案

加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是深化國有企業改革的重要內容。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）、《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號）和《國務院國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部關于國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交的指導意見》（國資發改革〔2017〕85號）精神，根據《省政府國資委、省民政廳、省財政廳、省建設廳關于印發<甘肅省國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交實施方案>的通知》（甘國資發改革〔2017〕578號）安排部署，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標。將與主業發展方向不符的國有企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理等職能移交政府負責，2018年底前全部完成任務。

（二）工作要求。堅持政企分開，將國有企業承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位；

實行專業化管理，將與主業發展方向不符的國有企業承擔的公共服務職能移交市政府實行集中統一管理；

減輕企業負擔，促進國有企業瘦身健體、提質增效。

二、主要任務

（一）市政設施移交。在嘉國有企業管理的面向社會開放、提供公共服務的市政設施，包括道路橋梁及相應照明設施、環境衛生設施、市政管網及附屬設施、生活污水處理設施、生活垃圾處理設施、城市供水設施、公共綠化設施、公共交通設施、公園、廣場等，移交市政府管理。

1.由在嘉國有企業出資建設的，位于職工家屬區、廠區等以外的市政設施移交市政府相關部門管理。

2.由在嘉國有企業出資建設的，位于職工家屬區內的市政設施，由國有企業與市政府協商，可移交市政府相關部門管理，也可由產權單位負責維護管理。

3.由在嘉國有企業出資建設的，既為國有企業職工家屬區、廠區服務又為周邊社區服務的市政設施，原則上交由市政府管理，也可采取由企業負責繼續運營、接收方以適當方式對企業進行補助，或第三方運營由政府和企業對第三方進行補償。

4.在嘉國有企業所屬與主業發展方向不符的，承擔生活供水、供熱、污水處理、垃圾處理等公共服務的企業，與市政府協商劃轉市政府管理，市政府不能接收的，企業可自行關閉撤銷或重組改制。

5.在嘉國有企業為職工服務的文化、體育設施，經與市政府協商一致，可移交市政府管理；

也可由企業根據實際情況妥善處置，面向社會開放可按市場化方式合理收費。

（二）社區管理職能移交。在嘉國有企業承擔的職工家屬區社區管理職能移交市政府，統一納入我市社區管理范圍，實行社會化管理服務。已經建立的職工家屬區街道辦事處等機構、依法選舉產生的社區居民委員會與企業完全脫鉤并移交市政府；

仍未建立管理機構或未依法選舉產生社區居民委員會的國有企業職工家屬區，移交市政府，按區域劃歸社區服務中心管理。

1.社區服務管理職能。包括企業家屬區的居民自治、基層政府延伸家屬區的社區公共服務事項等。

2.社區辦公服務設施。生活區配套的社區辦公服務設施按有關規定的面積標準移交給社區服務中心使用，保障社區組織開展各類服務管理活動。對違章建筑等，移交企業要積極主動配合相關執法部門做好清理工作。

3.移交雙方認為需要移交的其他檔案資料和事項。

（三）資產移交。在嘉國有企業辦市政、社區管理等職能移交涉及的資產，依據《財政部關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定，實行無償劃轉。移交企業要做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權登記等工作。多元股東的企業應當經該企業董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

（四）人員移交。在嘉國有企業辦市政、社區管理等職能移交涉及的從業人員，在尊重職工意愿的基礎上，按照優先使用現有從業人員的原則進行妥善安置。其中，由接收方繼續聘用的，由移交企業補發欠發的工資、欠繳的“五險一金”等費用后方可移交，并按照有關規定變更勞動合同，或者簽訂聘用合同。其他人員由移交企業負責妥善分流安置。

三、移交程序

（一）提出申請。由在嘉國有企業向市政府提出申請，市政府在15個工作日內明確具體接收部門或單位，并書面告知移交企業責任單位的名稱、辦公地址和聯系方式，于2018年9月15日前完成。移交企業向市政府提交申請材料，材料應包括的內容：

1.市政設施移交材料要寫明項目的名稱、位置、結構、規模、建成時間、附屬設施、提供公共服務情況說明等。

2.社區管理職能移交材料應明確家屬區名稱、規模、位置、居民數量（戶數、人數），居民構成、所處街道（鄉鎮）及配套的社區辦公共服務設施的位置、面積、基本條件等情況。同時要明確各類人群開展社區公共服務的現狀。

（二）組織對接。根據企業提交的分離移交書面申請，及時組織移交企業與接收單位進行對接，各相關部門和責任單位要在前期調查統計的基礎上，針對不同企業特點，尊重企業選擇移交方式，統籌考慮各級國有企業的現實情況，通過交接雙方共同協商確定具體的移交和接收方案，于2018年10月30日前完成。對于損壞、喪失使用功能的市政設施，經協商一致可由移交企業或移交企業出資委托接收部門按照國家規范和相關標準進行必要的維修完善。對于社區管理職能的移交，現有辦公場所、服務場所及設備設施一并移交。

（三）簽訂分離移交協議。各相關部門和責任單位根據接收方案，與移交企業簽訂正式移交協議，協議中要明確交接雙方責任，確保工作有效銜接，于2018年10月30日前完成。

（四）組織分離移交。各相關部門和責任單位要在移交企業提出申請的15個工作日內明確具體接收部門或單位，辦理移交接收事項。同時涉及的相關資產劃轉時要按照相關要求進行備案并報市“三供一業”分離移交工作領導小組指揮部，于2018年11月30日前完成。

（五）總結驗收。2018年12月起，市“三供一業”分離移交工作領導小組指揮部組織市直相關部門，對各責任單位國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交工作進行檢查驗收，徹底完成分離移交工作，于2018年12月31日前完成。

四、責任分工

全市在嘉國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交工作在嘉峪關市在嘉國有企業“三供一業”分離移交工作領導小組統一領導下開展工作，由領導小組指揮部協調各成員單位及相關部門具體組織和推動實施。具體責任分工如下：

（一）市財政局（市國資委）負責領導小組指揮部辦公室的日常工作；

負責辦市政、社區管理等職能分離移交工作方案的制定；

負責與移交企業簽訂分離移交框架協議；

負責與省國資委、移交企業溝通聯系并及時報送我市相關工作完成情況；

負責做好資產移交監管工作。

（二）市建設局為公共道路設施、廣場等市政設施資產及職能的接收主體。負責制定相關市政設施及職能的接收方案；

負責與移交企業之間的相關協調工作；

做好市政設施的監督和運行的規范管理工作。

（三）市園林局為公共綠化設施、公園等市政設施資產及職能的接收主體。負責制定相關市政設施及職能的接收方案；

負責與移交企業之間的相關協調工作。

（四）市房管局為房地產交易機構資產及職能的接收主體。負責制定相關市政設施及職能的接收方案；

負責與移交企業之間的相關協調工作。

（五）市體育局為公共體育設施、體育場館等市政設施資產及職能的接收主體。負責制定相關市政設施及職能的接收方案；

負責與移交企業之間的相關協調工作。

（六）市住房公積金中心為企業公積金管理機構資產及職能的接收主體。負責制定相關市政設施及職能的接收方案；

負責與移交企業之間的相關協調工作。

（七）市人社局負責移交涉及人員身份、勞資關系等問題時，按職責分工提出意見；

負責制定對退休人員實行社會化管理工作方案；

負責指導企業人員接收安置工作，指導移交人員勞動關系變更及社保接續等工作，參與維穩工作。

（八）市國土局負責指導移交接收中土地權屬證書的變更工作。

（九）其他相關部門按職能配合做好國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交工作，協調解決國有企業辦市政分離移交工作中遇到的問題。

五、保障措施

（一）加強組織領導。國有企業辦市政、社區管理等職能移交是深化國有企業改革的重要內容。各部門、各單位要高度重視，加強組織領導，各司其職，各負其責，通力協作，積極開展工作，切實把各項政策落到實處，確保按照全市統一部署有序推進。

（二）做好宣傳引導。各部門、各單位及國有企業要充分利用各類媒體，加強國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交工作的宣傳，做好政策解讀和輿論引導，努力爭取職工的理解和支持，為推進工作開展營造良好的氛圍。

（三）落實主體責任。各相關部門和責任單位作為接收主體，要加強協調，簡化程序，提高效率，主動與在嘉企業對接，做好企業辦市政、社區管理等職能移交的接收和保障服務工作，確保按時完成各項任務。國有企業是辦市政、社區管理等職能分離移交工作主體，要在移交資產清查、財務清理、審計評估、產權登記、人員分流安置工作等方面加強與相關部門的協調配合。應履行社會責任，積極支持移交后市政設施、社區的管理服務工作。

（四）加強督促指導。各責任單位及相關部門密切配合，跟蹤各項工作進展情況，督促各有關方面按照政策規定和時間節點推進工作，及時協調解決國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交過程中的有關問題。市委、市政府督查室跟進督辦，確保圓滿完成我市在嘉國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交工作任務。

第二篇：在全區首批市屬企業辦社會職能分離移交儀式上的講話

同志們：

今天，各鎮、街道與區社會職能分離辦正式簽定全區首批43家市屬企業辦社會職能分離的移交協議書,標志著全區第一批市屬企業的社會職能管理工作，已順利地移交給各鎮、街道進行管理，真是可喜可賀。

為做好企業辦社會職能分離的移交工作，區企業辦社會職能分離工作領導小組的各成員單

位、各鎮、街道以及社區（村）的同志們克服重重困難，深入企業具體指導、組織協調、解決難題，做了大量的工作。通過全區各級各部門的密切配合、協同動作，使全區第一批企業辦社會職能分離移交工作基本就緒，正式簽定了移交協議書，較好地完成了區委、區政府的既定目標。在此，我代表區委、區政府向大家表示衷心的感謝！

行百里者半九十，移交協議書的簽定，僅僅是個良好的開端，今后的工作更艱難、更繁重。何況今年43家市屬企業的社會職能分離工作，還處在不斷摸索和積累經驗的階段。為全面做好我區企業辦社會職能分離工作，在此，我代表區委、區政府講四點意見。

一、統一思想，形成共識

推進企業辦社會職能分離是一項功在當代、利在千秋的工作，責任重大，任務艱巨，意義深遠。企業辦社會是計劃經濟時期形成并遺留至今的一個老問題。在當時的歷史條件下，企業承擔起本應由各級政府承擔的諸多社會職能，對解決職工的實際生活問題、緩解各種矛盾、維護社會穩定、減輕政府負擔方面起過重要作用。隨著社會主義市場經濟的確立和發展，企業辦社會職能的弊端便逐漸顯現出來，一方面，企業為此花費了大量的財力和物力，耗費了諸多的人力和精力，身負沉重包袱，不能輕裝上陣，喪失了同步起跑、平等競爭的優勢，極不利于現代企業制度的建立和完善；另一方面，造成政府公共服務和公共職能分割，企業和政府都辦社會，導致重復建設、資源浪費、國家受損。同時，由于歷史原因和隸屬關系等因素的影響，企業與企業之間，企業與政府之間，在辦社會職能的設施建設、配套管理等方面差異較大、極不平衡，對構建和諧社會來說也是非常不利的。總之，實施企業辦社會職能分離，是黨中央、國務院深化企業改革總體部署的基本要求，是黨中央、國務院基于國有企業現狀和促進持續發展而實施的重大戰略決策，是順應經濟和社會發展要求，滿足廣大企業退休、失業人員需要，貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。為此，黨中央、國務院反復強調：“各級政府要采取積極措施，分離企業辦社會的職能，切實減輕企業的社會負擔，創造企業改革發展的良好環境”，并先后制定下發了一系列關于大力推進企業辦社會職能分離的政策文件。因此，我們必須站在講政治、講大局、講紀律的高度來認識和完成好這一重大的政治性任務，努力做好企業辦社會職能分離工作。

二、嚴格政策，規范操作

為做好企業辦社會職能分離工作，區委、區政府十分重視，專門成立了區企業辦社會職能分離工作領導小組及其工作機構，在深入調查研究的基礎上，結合區域實際，制定了《xx區企業退休和失業人員社會化管理服務實施方案》，該文件是目前我區企業辦社會職能分離工作的政策性依據，必須不折不扣地嚴格執行，不能有一絲一毫的含糊。各部門、各單位切不可顧及自身的“小算盤”而出現思想上抵觸、行動上遲緩的現象，更不能出現借故“與原來的某些規定不一致”而頂著、拖著或討價、還價的現象。在具體實施過程中，要把握政策，規范操作，精心組織，有序進行，既不能馬虎，也不能拖拉。只要大家都能夠顧大局、講政策、守規矩，我們的工作就一定能做好。

三、相互支持，密切配合企業辦社會職能分離工作是一項龐大的社會系統工程，政策性強、涉及面廣，而且我們也需要時間來探索經驗。因此，需要全區各級各部門相互理解、相互支持、密切配合、共同推進。為了齊心協力，共同做好企業辦社會職能分離工作，我特別強調幾個具體問題。

1、區社會職能分離辦和各有關職能部門必須切實履行自己的職責，加強與企業的聯系對接和跟蹤指導，協調處理好各方面關系，全力做好企業辦社會職能分離的各項工作，不要認為今天簽約移交了，就萬事大吉了。要認真細致地對照上級有關文件檢查各項工作是否全部落實到位，對沒有完成的基礎工作要繼續承擔責任，盡快完成，不打折扣。特別是涉及到企業退休、失業人員切身利益的水電分離、物業管理、房屋維修基金過戶、社保費用繳清，以及其他政策性待遇落實等工作，要督促市企業主管部門、行管辦和改制企業盡快落實到位，千萬不能給各鎮、街道以及社區（村）留下后遺癥。

2、各鎮、街道在接收企業社會職能管理工作后，要及時將有關任務分解到有關責任單位和社區（村），努力構筑鎮（街道）、社區（村）多級社會化管理服務平臺，健全、完善社會化管理服務體系和保障機制，加大投入力度，落實服務措施，一視同仁、認真負責、主動

熱情地為移交的企業退休、失業人員提供優質、高效、便捷的社會化管理服務，安排好他們的政治文化生活，做好思想工作，使其有“賓至如歸”的感覺，讓廣大企業退休、失業人員共享改革開放和經濟社會發展成果，維護社會大局穩定，構建社會主義和諧社會。

四、總結提升，謀劃明年

今年是企業辦社會職能分離的試點之年，探索之

年，也是打基礎、做準備之年。正如古人所說：“起之易而收之難”，在未來兩年內，還有700多家省屬企業和市屬企業要完成社會職能分離和整體移交工作。任重而道遠，慮深則事成。區委、區政府要求，全區各級各部門要在認真總結今年試點工作的成功經驗、做好善后工作的基礎上，及早著手謀劃明年的分離移交工作；要積極主動地協調溝通、密切配合、形成合力，根據市里下達的明年的目標任務，盡快制定切實可行的工作方案，落實具體措施，排出工作時間表，為全面鋪開我區企業辦社會職能分離工作打下堅實的基礎。

同志們，企業辦社會職能分離工作，事關社會穩定與和諧發展，又關乎企業退休、失業人員的切身利益，既是一件好事，也是一件難事，讓我們再接再厲、齊心協力、互相配合、努力工作，圓滿完成這一艱巨任務。