第一篇：（青海省）2020年化隆回族自治縣人民政府工作報告（全文）

政府工作報告Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——2020年4月15日在化隆回族自治縣第十七屆Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

人民代表大會第八次會議上Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

縣長　馬占奎Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表：Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

一、砥礪奮進，經濟社會發展取得新成績Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

2019年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央和省市縣委決策部署，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、保生態、防風險，基本完成了縣十七屆人大六次會議確定的各項目標任務，全縣呈現出經濟發展、民生改善、民族團結、社會和諧的良好局面。全年地區生產總值增長8%;規上工業增加值增長10.2%;完成縣屬固定資產投資26.02億元;地方公共財政預算收入12887萬元，增長8.8%;實現社會消費品零售總額10.06億元，增長6.3%;農村居民人均可支配收入10777元，增長9.3%;城鎮居民人均可支配收入31909元，增長7.2%。主要開展了以下工作：Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(一)堅持盡銳出戰，三大攻堅戰成效顯著。防范化解重大風險有力有效。建立政府債務償還機制，制定政府債務年度償還計劃，通過爭取轉移支付、培植稅源、激活存量等方式，多渠道籌措資金8.5億元，償還地方性債務2.8億元，守住了不發生系統性重大金融風險底線。金融機構存貸比達到59.6%，全縣不良貸款率明顯下降。清理拖欠民營企業中小企業賬款8589萬元，清欠農民工工資1560萬元。絕對貧困人口如期清零。聚力攻克深度貧困堡壘，投入基礎設施補短板項目資金2.73億元，強化與錫山區、中國地質大學(北京)的合作交流，全面完成了“十三五”易地扶貧搬遷、到戶產業等項目，貧困地區和貧困群眾的基礎保障、公共服務、內生動力明顯增強，全縣剩余的24個貧困村，1951戶7456名貧困人口符合摘帽退出標準。經過四年來的努力，全縣144個貧困村8517戶34697名貧困人口全部脫貧，省政府發出公示同意我縣退出貧困縣序列，脫貧攻堅路上未落下一戶一人。生態體系建設日趨完善。完成中央環保督察反饋問題整改7項8條，辦結2019年中央環保督察信訪件33件，第二次污染源普查工作全面完成，全縣環境空氣優良率達97.7%，地表水水質優良比例達100%，縣域集中式飲用水源地水質達到三類以上。完成人工造林7.8萬畝、退耕還林補植補栽3.07萬畝、沙棘經濟林提升改造2萬畝、義務植樹124.4萬株。大力開展“四清一改治十亂”專項行動，清理垃圾1470噸、非法廣告2萬余條，人居環境顯著改善。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(二)堅持轉型升級，經濟結構不斷優化。現代農牧業提質增效。特色農作物種植面積比重達96%以上，22.81萬畝油菜、7萬畝青稞、5萬畝冬小麥、4.57萬畝馬鈴薯喜獲豐收，各類牲畜年飼養量達116萬頭只，出欄65萬頭只。完成新型職業農民培育1126人，新增家庭農牧場27家、農民專業合作社58家，建成油菜花觀賞基地4.4萬畝，舉辦了首屆油菜花文化旅游節，實現了增加群眾收入和鄉村旅游發展“雙豐收”。工業經濟穩步提升。完成工業總產值43.68億元，工業產品產銷率達93%。昂思多礦泉水設備升級改造、佳通碳化硅清潔生產等項目建成投運，年產300噸富鍺黑青稞系列飲品生產加工、年產5萬噸生物有機肥生產線、165個村電信普遍服務4G網絡建設等項目順利推進，“青洽會”期間簽約總投資12.5億元的項目3項。文旅體育融合發展。啟動編制了《化隆縣全域旅游規劃》，組織開展“青海年·醉海東”系列活動、第五屆杏花旅游節、沿黃河馬拉松賽等重大賽事節會，全年接待游客158萬人次，同比增長21%，旅游總收入達3.35億元，同比增長29%。雄先缸山3A級景區申報成功，“山水化隆、水韻群科”形象明顯提升。拉面產業不斷壯大。統籌各類資金4700萬元、發放拉面信用貸款1.2億元用于發展拉面產業，新開辦拉面店370家，發放“化隆牛肉面”品牌授權店牌匾2000家，完成“帶薪在崗實訓+創業”等培訓1760人，特色產業信息化服務平臺建設項目順利推進。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育為省外拉面人講黨課12余次，赴俄羅斯等地參加青海拉面演示推介暨投資洽談會，簽訂開辦青海拉面旗艦店、研發供應調味品等項目框架協議4項。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(三)堅持項目帶動，發展質效穩步提升。推進項目謀劃。緊緊圍繞國家投資導向，編制完成了《鄉村振興戰略實施規劃》《關于貫徹落實〈海東市關于貫徹青海省新發展理念統籌推進新型城鎮化實施綱要(2019-2035)〉的實施意見》等，共儲備總投資達480.6億元的項目345項。加快項目建設。認真開展“百日行動”“秋季攻勢”等專項行動，共實施基礎設施、道路暢通、人飲鞏固提升、精準扶貧補短板、生態環境綜合整治、房地產開發等各類項目118項，24個貧困村基礎設施、29.5兆瓦扶貧光伏、49個村人畜飲水補短板等項目全部完工，官哈公路開工建設，新改建農村公路231公里，4.3萬人飲水安全問題得到有效解決。強化用地保障。全力破解項目建設瓶頸，投入資金2053萬元，交易耕地占補平衡指標1000畝，上報城鄉建設用地增減掛鉤項目1個、城鎮分批次建設用地項目3個，累計申請建設用地1597畝。優化建設環境。嚴厲打擊“四搶”行為，大力開展招投標領域違法行為專項治理，進一步規范、精簡審批環節和事項，加快實行行政審批事項“不見面”審批、“無紙化”辦理，為項目建設提供了精準高效服務。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(四)堅持融合發展，城鄉面貌明顯改善。全力加快新區建設。完成投資3.7億元，實施了翡翠國際商住小區、向東安置商鋪三期等項目16項，濱河廣場、甲西環路、怡景園B區等項目全面完工。爭取棚戶區改造政府專項債券資金1億元，完成征地120畝、拆遷67戶。集中上樓安置拆遷戶242戶，分配安置房289套，35宗土地違法用地全部納入城鎮分批次建設用地中。不斷完善縣城功能。累計投資9863萬元，實施了巴燕鎮美麗城鎮、縣城老舊住宅小區綜合整治等項目，新建雨水管網7公里、污水管網13公里，更換沿街老舊門窗7790平方米，整治人行道59000平方米，縣城面貌明顯改觀。統籌推進村鎮建設。總投資2.44億元的28個高原美麗鄉村建設、Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

1821戶危舊房改造、5009座“廁所革命”、牙什尕鎮生活垃圾填埋場等項目全部完工，完成了218個非貧困村的房屋安全鑒定工作，村鎮建設取得階段性成效。著力提升管理水平。認真落實《化隆縣縣城市容和環境衛生管理條例》，進一步捋順城市管理職能，縣城管理水平明顯提升。完成了100個村農村環境綜合整治，實現了村級保潔員全覆蓋。嚴厲打擊私搭亂建等違法行為，排查整改“大棚房”問題143宗331.4畝，完成復耕231.5畝。積極探索“地長制”管理模式，土地管理機制不斷完善。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(五)堅持共建共享，民生福祉持續增進。全面落實惠民政策。年初承諾的10件民生實事全部兌現到位。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，投入各類資金2.22億元，實施民生項目48項，用看得見的變化回應群眾的關注和期盼。加強對高齡老人、重度殘疾人等弱勢群體救助工作，發放低保金、特困供養金等1.26億元。群科新區客運站正式投入使用，投資2040萬元實施了非貧困村集體經濟公交車運營項目，投入城鄉公交及快客車輛60臺，全面開通了城鄉公交線路。堅持教育優先發展。扎實推進教育教學質量提升六年行動計劃，全面完成了義務教育薄弱學校改造、教育現代化推進工程等項目，全縣教學點數字資源設備覆蓋率達100%。發放各類貧困助學金2200萬元、助學貸款853萬元，九年義務教育鞏固率達96.96%，高考一本上線率較上年凈增8.7個百分點。持續加大控輟保學力度，共勸返學生1630名，勸返率達100%，義務教育階段無輟學學生。全國控輟保學暨農村學校建設工作現場推進會在我縣設點觀摩，控輟保學工作得到了國務院和教育部的高度認可。加快健康化隆建設。實現城鄉居民醫療保險全覆蓋，實行基本醫療保險+大病保險+醫療救助三重保障及貧困人員住院醫藥費兜底救助制度，貧困群眾享受兜底政策6689人次，減免費用1253萬元。建成深度貧困鄉鎮衛生室63個并配齊醫療設施，實現標準化村衛生室全覆蓋，縣人民醫院胃腸鏡中心、血液透析中心等新建科室投入運行，縣域內就診率達91%，家庭醫生履約服務率達94%。穩步推進創業就業。年內轉移農村勞動力10.44萬人(次)，實現城鎮新增就業1172人，開展短期技能培訓4400余人，高校畢業生總體就業率達89.54%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(六)堅持創新驅動，改革紅利加速釋放。扎實有序推進全面深化改革各項工作，抓重點、補短板、強弱項，實現重點領域改革向縱深推進。黨政機構改革全面完成并掛牌運行。深入推進農業農村改革，完成農村集體產權制度改革土地確權64.39萬畝，新增土地流轉面積7026畝;加快推進農業水價綜合改革，制定出臺《化隆縣農業水價綜合改革督查辦法》等五項制度。不斷深化綜合醫療改革，嚴格落實分級診療制度，縣級公立醫院綜合改革取得決定性進展，建成鄉鎮衛生院醫共體遠程會診信息平臺19個，鄉鎮衛生院中藏醫館覆蓋率達100%。持續推進商事制度改革，扎實開展市場主題發展促進年活動，培育各類市場主體1435戶、小微企業125戶，市場主體增速達8.5%。積極推行“權力清單”“責任清單”，加快政務服務“一網通辦、一事通辦”，共錄入政務服務事項3202項。全面完成農信社股份制改革，青海化隆農商銀行掛牌成立。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(七)堅持依法治縣，社會大局和諧穩定。掃黑除惡專項斗爭縱深推進。持續保持掃黑除惡專項斗爭高壓態勢，破獲涉嫌開設賭場、敲詐勒索等涉惡犯罪團伙案件4起，全縣刑事案件發案率同比下降16.93%，“八類案件”發案率同比下降60%，有效解決了一批人民群眾反映強烈的涉黑涉惡犯罪問題和治安亂象，人民群眾安全感、幸福感不斷提升。社會綜合治理持續加強。全面推進“七五”普法，依法依規加強民族宗教事務管理，扎實開展了“馬有德偏激觀點”“三化”專項治理、藏傳佛教寺院管理轉化等工作。堅持把民族團結進步創建工作作為推進全縣經濟社會各項事業發展的“總抓手”，我縣成功創建了全省民族團結進步先進縣。扎實推動移風易俗工作，減輕貧困群眾婚喪嫁娶等負擔2.4億元，評選表彰縣級文明單位23個、文明鄉鎮5個、文明村17個，“最美化隆人”107名。應急保障能力明顯提升。嚴格落實安全生產責任制，在全縣17個鄉鎮掛牌成立應急辦公室，排查處置各類隱患126個，全年未發生重特大安全事故。撥付中央自然災害補助資金810萬元、應急處置資金752萬元，妥善處置了夏瓊寺、沙群公路山體滑坡和牙什尕鎮參二村防汛等險情，有力保障了群眾生命財產安全。加大食品藥品監管力度，全力開展非洲豬瘟防控工作，全縣未發生重大食品藥品安全事故和非洲豬瘟疫情。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(八)堅持執政為民，自身建設取得實效。深化法治建設。深刻反思“630”案件教訓，健全完善了《化隆縣人民政府議事規則》，嚴格執行“四重一大”“五不直接分管”“一把手末位表態”等制度，聘請法律顧問對重大項目、規范性文件和重要合同進行合法性審查，政府依法決策、行使權力能力不斷提高。扎實開展經濟責任審計，對2016年以來的扶貧資金進行了全覆蓋審計。著力推進法治政府、法治社會一體化建設，行政機關負責人積極參加出庭應訴，應訴率位于全市前列。提升行政效能。扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真落實意識形態工作責任制，深入開展“政策落實年”“基層減負年”活動，下大力氣整治形式主義、官僚主義，全縣各類會議文件壓減15%。嚴格執行“中央八項”規定，從嚴控制經費支出，“三公”經費保持零增長，一般性支出壓減10%以上。進一步完善政府采購制度建設工作，增強政府采購工作透明度，節約資金300余萬元。加強作風建設。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，扎實推進省委巡視反饋問題整改，政府系統黨風廉政和反腐敗工作持續加強。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督與工作監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議67件、政協委員提案31件。認真做好群眾來信來訪接待，嚴格落實“12345”服務熱線、710督辦系統等制度，共解決群眾關心的各類問題3516條，辦結率達98%。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

一年來，我們扎實做好國防動員、雙擁共建、民兵預備役、退役軍人服務保障、軍警聯防聯治聯巡等工作，軍政軍民關系更加密切。審計統計、新聞廣電、外事僑務、人民防空、地震氣象、機關事務等工作取得新成績，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、工商聯、紅十字、關心下一代等事業取得新進步，金融、電力、氣象、通信、郵政等行業做出新貢獻。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表!過去的一年，是我縣經濟社會快速發展的一年，是發展質量和效益明顯提高的一年，是人民群眾得到實惠較多的一年。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協的有效監督和社會各界的鼎力支持，歸功于全縣各級干部群眾風雨同舟、團結拼搏。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向各位人大代表、政協委員和各人民團體、離退休老干部，向省市駐縣各單位、武警官兵、公安民警，向所有關心、支持和幫助化隆發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

通過一年來的努力，我們深刻認識到，做好政府工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”;必須堅持黨對經濟工作的領導，深入貫徹落實黨中央和省市縣委的部署要求，緊緊依靠人民群眾，積極主動開展工作;必須把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題常抓不懈，不斷增強銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的源動力。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

過去的一年，取得的成績令人鼓舞，但我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題：脫貧攻堅后續鞏固任務艱巨，群眾增收能力不強;縣域經濟總量偏小，農業規模化、集約化、品牌化程度不高，企業融資難等問題未有效解決，三次產業融合程度低;項目儲備不足，土地等要素保障制約明顯，企業投資信心不強，大項目、好項目偏少;政府債務進入償債高峰期，基礎保障壓力不斷加大，財政收支、社會穩定等風險不容低估;作風建設仍需加強，一些干部不敢為、不愿為、不會為，“四風”問題特別是形式主義、官僚主義的新表現還不同程度存在等等。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，直面問題是勇氣，解決問題是水平。我們將本著對黨和人民高度負責的態度，增強憂患意識和擔當意識，努力把政府工作做得更實更好，不辜負全縣各族人民的重托和期望!Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

二、凝心聚力，繪就經濟社會發展新藍圖Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是我縣加速發展的趕超之年，做好今年的工作意義特別重大。從整體看，當前和今后一個時期，我國仍處于大有可為的重要戰略機遇期，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。國家更大力度、更高層次推進改革開放，更大規模減稅降費、支持民營企業發展、優化營商環境等政策措施，實施黃河流域生態保護和高質量發展等戰略，為我們應對經濟下行壓力沖擊提供了有力支撐。省政府統籌“五個示范省”建設，培育“四種經濟形態”，深入實施鄉村振興戰略、加強沿黃流域區域協作等，為我們繼續推進高質量發展明確了目標、提振了信心。市政府加快主導產業升級，做強四大品牌產業，推動基礎設施互聯互通等，為我們加快發展描繪了一幅催人奮進、鼓舞人心的美好藍圖。總體來看，化隆機遇優勢交匯疊加、集聚釋放，只要我們堅持用辯證思維看待形勢發展變化，變壓力為動力，在危與機轉換中把握戰略機遇，既增強憂患意識、樹立底線思維，又堅定發展信心、保持戰略定力，應勢而動、順勢而為，就一定能推動化隆發展破浪前行、揚帆遠航。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入落實省委十三屆歷次全會和市委二屆歷次全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，全力打好三大攻堅戰，統籌做好“六穩”工作，聚力生態文明建設，聚力民生改善，聚力社會治理，聚力全面從嚴治黨，奮力推進“一優兩高”，協調推進區域發展，持續保持經濟健康發展和社會和諧穩定，奪取全面建成小康社會偉大勝利。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

今年國民經濟和社會發展主要預期目標是：實現地區生產總值增長7%左右;規模以上工業增加值增長7%左右;縣屬固定資產投資增長7%左右;社會消費品零售總額增長7.1%左右;地方公共財政預算收入增長6.5%左右;全體居民人均可支配收入增長7%以上。居民消費價格指數、城鎮登記失業率均控制在3.5%以內;主要污染物排放指標控制在市定目標內，空氣質量優良天數平均比例在80%以上，境內黃河斷面保持三類以上水質，脫貧攻堅順利通過國家大普查。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

我們將今年地區生產總值增長預期目標確定為7%左右，是按照全市6.5%的預期目標來考慮的，這是縣委縣政府充分考慮當前經濟形勢、權衡各方面因素作出的決策，既符合市委市政府對化隆發展的新要求，也符合化隆現階段的發展實際，更是化隆自我加壓、主動作為，決戰決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官的具體實踐。做好今年政府工作，要注重把握好以下六個方面：一要強化理念和布局，堅定不移貫徹新發展理念，主動適應我國發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的必然要求，立足當前謀劃長遠抓好關鍵，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，用新發展理念引領經濟社會高質量發展。二要緊盯目標和任務，聚焦“兩個一百年”奮斗目標，把握重點領域和關鍵環節，對標全面建成小康社會指標，自我加壓、跳起摸高，如期完成全面建成小康社會各項目標任務，為開啟第二個百年奮斗目標新征程打好基礎。三要統籌發展和保護，堅決打贏三大攻堅戰，全力打好藍天碧水凈土保衛戰，牢記發展第一要務和保護第一責任，堅持生態保護優先，堅持綠色發展，加快推進產業結構、空間結構、能源結構和消費結構綠色轉型。四要把握規律和預期，全力抓好“六穩”工作，尊重規律、運用規律，把供給側結構性改革“八字方針”貫穿始終，樹牢底線思維，堅持問題導向，強化風險意識，圍繞重點領域、關鍵環節精準施策，筑牢穩中求進的根基，確保經濟運行持續向好。五要注重創新和落實，按照省委省政府“五個示范省”建設和“四種經濟形態”培育的要求，強化新經濟新業態新動能引領，促進三次產業結構優化，認真做好城鄉綠化、清潔能源發展、綠色有機農畜產品、高原美麗城鎮建設、民族團結進步示范縣創建成果鞏固等工作，不斷提升經濟發展質量。六要正視風險和機遇，準確把握經濟發展的規律和風險，不斷提高應對風險的意識和能力，提升發展的能力，在變局中把握趨勢，在挑戰中創造機遇，增強發展韌性，提高發展質量，確保經濟運行在合理區間。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，2020年的開局較2019年更為艱難，面對年初突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹落實中央省市和縣委各項部署要求，將疫情防控作為當前最大的政治任務，全面貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控工作的重要講話和指示批示精神，響應“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責任”的重大號召，將人民戰爭、總體戰、阻擊戰融為一體，在落實卡口管控、重點人群排查、防止流動擴散、動員群眾聯防聯控、社區封閉管理、提升診療應急水平、物資供應保障等方面持續發力，用最短時間、最小代價嚴密防控，切實做到斬源斷鏈，牢牢守住了零確診病例的底線，全縣疫情防控工作取得階段性成效。在這場嚴峻的戰“疫”中，廣大黨員率先垂范迎難而上，10名醫護人員白衣執甲“逆行”抗疫，公安民警駐守卡口嚴防死守，社區村社定點值守精準管控，社會各界愛心人士自發踴躍捐資捐物，各級各部門聯防聯控，全縣人民群防群治，為堅決打贏疫情防控阻擊戰付出了心血和汗水。特別是廣大拉面務工人員積極響應縣委縣政府的號召，以高度的信任感和自覺性，留在輸入地主動參與當地疫情防控，積極投身社會公益事業，到一線慰問等善行義舉蔚然成風，展示了化隆拉面人“一方有難八方支援”的時代風采，得到了當地政府和人民群眾的拍手稱贊。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在疫情防控第一線的廣大醫務工作者、公安干警、基層干部以及社會各界人士表示誠摯的問候和崇高的敬意!Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，新冠肺炎疫情不僅是對我們治理體系和治理能力的一次把脈問診，更是對我們黨員干部履職能力的一次政治體檢。我們將按照黨中央和省市縣委的決策部署，堅決扛起人民利益至高無上的政治責任和光榮使命，統籌疫情防控和經濟社會發展，突出重點、精準施策，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，努力實現今年經濟社會發展目標任務。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

三、踐行使命，譜寫經濟社會發展新篇章Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

做好今年的經濟社會發展工作要求高、難度大、任務重，我們要以新發展理念為統領，在縣委的堅強領導下，破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展各項工作，重點抓好以下十個方面的工作。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(一)緊盯目標、綜合施策，決勝全面建成小康社會。化隆已經具備全面建成小康社會的堅實基礎，今年要持續發力，切實兌現承諾。加快補齊決勝全面小康短板。對標建檔立卡貧困人口全部脫貧，地區生產總值和居民人均可支配收入翻番，生態環保、經濟發展、公共服務、社會進步實現預期目標的“一脫貧、兩翻番、四實現”目標，緊盯弱項找差距，精準發力補短板，把全面建成小康社會藍圖變為現實。統籌推進城鄉區域發展。積極融入蘭西城市群發展，深入實施鄉村振興戰略，加快城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，按照建設“綠色城鎮”“拉面城鎮”“幸福城鎮”“平安城鎮”“文明城鎮”“宜居城鎮”要求，打造一批商貿物流型、旅游服務型、交通樞紐型、農牧服務型等各具特色的新型城鎮，不斷提升城市建設品位。認真做好“十四五”規劃。緊盯“十三五”規劃各項目標任務，查找差距，分析原因，鞏固優勢指標，突破薄弱環節，確保“十三五”規劃圓滿收官。高質量做好“十四五”規劃編制工作，聚焦中央政策、國家戰略，結合化隆實際，深入開展重大項目的比選和論證，形成重大項目、重要政策、重點工作清單，爭取化隆更多發展目標納入國家和省市盤子。按時啟動第七次全國人口普查，完成第三次全國國土調查工作，加快構建“多規合一”的國土空間規劃體系，科學劃定“三條”控制線，促進各類要素合理流動和高效集聚。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(二)壓實責任、精準發力，鞏固脫貧攻堅成果。將脫貧攻堅作為政治責任和第一民生工程，咬定脫貧“摘帽”目標不放松，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略不動搖，堅決打贏脫貧攻堅戰。壓緊壓實扶貧責任。嚴格落實“四個不摘”要求，強化攻堅責任，全面開展脫貧攻堅成效“回頭看”,查漏洞、抓整改、補短板，打牢脫貧攻堅底子，夯實脫貧攻堅基礎。大力開展“補針點睛”專項行動，全面實施“九大脫貧后續鞏固行動”，認真做好脫貧戶動態監測，堅持返貧即入、脫貧即出。加快中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家成效考核反饋和省市巡視巡察反饋問題整改工作，全力以赴做好國家脫貧攻堅大普查各項準備，堅決打好打贏脫貧攻堅收官之戰。做實做強扶貧產業。著力培育特色優勢產業，全面完成總投資2.18億元的非貧困村集體經濟、144個村級電商服務站點、德恒隆鄉西后加村、初麻鄉塔麻村民族服飾加工“扶貧車間”等項目，健全項目利益聯結機制，做好精準扶貧與鄉村振興戰略的有效銜接，保持政策的穩定性、連續性，持續增加貧困群眾收入，逐步讓群眾實現從脫貧到小康、再到美好生活的愿望。用好用足扶貧政策。全力組織實施好產業扶貧、轉移就業等項目，實現危舊房改造、義務教育控輟保學、家庭基本醫療保障和易地搬遷入住全面清零，塔加3村易地扶貧搬遷項目力爭年底全面建成并實現入住。加強東西部扶貧協作及中國地質大學(北京)定點幫扶，深入實施產業合作、人才支援、助醫助學、消費扶貧等項目。注重扶貧與扶智扶志相結合，開展“脫貧光榮戶”“五星級文明戶”評選表彰活動，激發群眾內生動力。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(三)綠色引領、興農富民，推進現代農牧業發展。以鄉村振興為統領，堅持集約、有機、品牌方向，大力培育農牧業新型經營主體，推進綠色有機農畜產品示范區建設。優化農業產業結構。建設高標準農田1.7萬畝，耕地保有量達到67.22萬畝。農作物總播種面積保持在55萬畝，特色農作物種植面積比重達到90%以上，確保全縣糧油產量達到10.4萬噸，蔬菜產量達到5萬噸，冷水魚年產量達到750噸。在川水地區打造以無公害蔬菜、特色雜果、冷水魚養殖等為主的高效農業經濟帶，種植玉米1.4萬畝、小麥13萬畝、投放冷水養殖魚苗50萬尾;在淺山地區打造以優質豌豆、全膜馬鈴薯、特早熟雜交油菜等特色農業為主的綜合農業經濟帶，種植優質豆類3.2萬畝、馬鈴薯5.6萬畝、雜交油菜10萬畝，建成大宗油料生產基地2萬畝;在腦山地區打造以油菜、優質青稞等優勢作物為主的特色農業經濟帶，種植油菜3.4萬畝、優質青稞15萬畝。促進畜牧業增值增效。搶抓部省共建青海綠色有機農畜產品示范省的重大機遇，加快實施牦牛產業、家庭牧場、標準化規模養殖場等項目，新建養殖小區1處，建設規模化養殖場10個，畜禽養殖專業合作社8個，培育農牧業省級龍頭企業1家，種植優質牧草10萬畝，年內各類牲畜存欄達到57.6萬頭只，其中牦牛存欄達到8萬頭只，出欄各類牲畜37.25萬頭只。構建現代農業體系。全面完成農村集體產權制度改革，培育高原農牧民640名以上、農牧專業合作社30家以上，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。高度重視糧食安全工作，抓好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定，開展休耕地專項治理，穩定基本農田面積。積極申報認定農產品地理標志、綠色農產品、無公害農產品，推動優質青稞、油菜籽、牛羊肉、卡力崗土雞、黃河三文魚、羊肚菌、沙棘等農畜產品向精深加工、終端食品、品牌食品方向轉型，培育形成新的經濟增長極。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(四)優化結構、加快轉型，增強工業經濟實力。始終把園區發展與產業培育緊密結合，推進巴燕·加合市級經濟區和群科綠色產業園建設取得實質性進展，提升“以工促農”帶動能力。夯實工業基礎。持續推進“放管服”改革，認真落實減稅降費政策，進一步細化、量化民營企業扶持政策措施，做好佳韻鋁業、水電站等重點企業的服務保障，及時有效解決企業存在的問題和困難，促進企業增產增效。推進政銀企合作，全力做好青海銀行化隆支行籌建工作，積極推行各類線上、線下業務，解決民營企業、小微企業融資難題，大力支持實體經濟發展。強化企業監管，落實企業主體責任，經常性排查整治各類安全隱患和環保問題，切實加強全過程、多層級監管。提升工業質量。大力推進“工業經濟質量提升年”活動，積極發展符合國家政策導向的產業，做大做強有色金屬、礦泉水等傳統產業，大力發展新興產業和循環產業，加快清潔能源建設，推動生態經濟、數字經濟發展。全力做好分散式風力發電、光伏項目前期工作，重點實施好總投資15.99億元的拉面產業上下游產品研發和拉面產業園標準化廠房、佳通太陽能技能改造提升、年產300噸富鍺青稞系列飲品、有機肥加工等項目，年內培育規上企業1家。加快園區建設。守牢園區企業準入關口，嚴格執行《化隆縣建設項目環境準入管理辦法》，突出節能降耗、污染減排，加快推進總投資3億元的工業基礎油加工、再生資源回收利用等項目前期工作，力爭早日開工建設。完善園區基礎設施,實施好投資2100萬元的巴燕·加合市級經濟區道路和投資1.6億元的嶺秀開關站330千伏升壓等項目，不斷提高經濟區承載能力。加大招商引資。加快融入“一帶一路”戰略，以招大引強、延伸產業鏈為主線，積極參加“青洽會”、市農展會等各類活動，謀劃和推介一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈項目，力爭全年引進區外資金增長12%以上。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(五)聚焦創新、找準短板，促進現代服務業提速。加快拉面產業發展，全力以赴興旅游、活商貿、旺電商，增強第三產業拉動力，充分釋放三產潛力。推動拉面產業發展。促進拉面店提檔升級，發放拉面產業貸款2億元以上，新開辦拉面店200家以上，完成拉面從業人員“中式烹飪+創業”“拉面高級經營管理人才”等培訓，打造“化隆牛肉面”展示體驗店2家以上。依托拉面產業園和拉面產業大數據平臺，加快完善拉面產業標準、品牌營銷、資金結算、食材供應、人才培訓等體系，推動拉面經濟品牌化、特色化、連鎖化發展，加速“化隆拉面”擴面、提檔、升級。推動商貿物流發展。推進化隆縣創建電子商務進農村綜合示范縣和特色產業服務平臺建設，實現終端鏈接拉面實體店3000家以上，構建縣鄉村三級電商服務體系、物流體系和農產品供應鏈體系。加快推進群科、扎巴等4個集鎮農貿市場、鄉鎮養殖小區等項目，著力構建布局合理、功能齊全的商貿流通體系。推動文旅融合發展。全面完成全域旅游規劃編制工作，完善公共文化服務體系，積極挖掘民間文化、體育資源，推進青繡產業和沿黃文化旅游發展，實施好安達其哈等三個鄉村旅游示范點創建項目，打造特色農家樂60家。舉辦好各類節慶賽事活動，實施好全民健身、公共體育場普及、文化旅游提升等項目，加快文化、體育、旅游融合發展。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(六)強化保障、擴大投資，夯實高質量發展基礎。始終把項目建設作為拉動經濟穩增長的重要引擎，強力度推進，全要素保障，全過程服務，在全縣掀起創先爭優、你追我趕的項目攻堅熱潮。精心謀劃項目。緊盯生態建設、鄉村振興、新型城鎮化建設等重大戰略，結合我縣“補短板”需求，著力在光電能源、綠色食品、基礎設施、資源綜合利用、拉面產業等方面篩選、策劃、包裝和儲備一批支撐發展的重大項目，確保年內項目儲備達到500億元以上。全力推進項目。繼續實行重大項目縣級領導聯點責任制，建立“一個項目、一套班子、一抓到底”的工作機制，切實做到前期項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓驗收、產業項目抓投產、招商項目抓落地，努力形成儲備一批、開工一批、達產一批、轉型一批的項目建設良性循環格局。年內完成固定資產投資28.4億元以上，群科新區北山綠化、天然氣輸配及供氣、昂思多美麗城鎮、南拉公路、化隆縣防洪工程等重大新建項目全部開工建設，積極爭取興隆路、“三館”建設等項目，加快推進縣醫院舊址開發、縣政府小區排險改造、群科沿黃養老基地等項目前期工作，統籌做好西成鐵路、金源銅金礦等重點項目協調服務工作，確保項目順利推進。有效保障項目。做細做實項目基礎工作，加快項目入庫速度，做到依法依規、實事求是、應統盡統，為項目建設攢足后勁。扎實開展好“百日攻堅”專項行動，嚴格執行旬調度、月通報等制度，強化項目監督檢查，有效推動項目建設。加快建設用地報批工作，實施好1500畝增減掛鉤項目，減緩經營性用地指標壓力。扎實開展違法建筑、建筑市場強買強賣等專項整治行動，加大搶建、搶占等違法行為的整治力度，為項目建設營造良好環境。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(七)提質固基、筑牢屏障，推動生態文明建設。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，統籌推進山水林田湖草系統治理，全力打造生態宜居新環境。建設綠色美麗家園。以國家公園示范省建設為契機，全力推進群科新區北山綠化，實施天然林保護、三北防護林等重點項目，持續開展春秋兩季義務植樹造林大會戰，實施好沙棘經濟林提升改造、沙棘初加工示范基地等項目，持續推進高速出入口、空白點、小區院落、學校校園、企事業單位、公路沿線等重點區域綠化，完成國土綠化8.4萬畝、退耕還林補植補栽1.56萬畝、義務植樹110萬株，實現生態效益和經濟效益協同發展。開展系統綜合治理。全力做好中央環保督察反饋問題整改和“回頭看”工作，打好污染防治八場標志性戰役，確保空氣質量優良率達81%以上，PM2.5平均濃度較考核基準下降15%。堅守法治“底線”和耕地“紅線”，進一步落實農村宅基地審批管理的要求，嚴格管理土地，嚴厲打擊違法用地、違法建設等行為。堅決打好人居環境整治三年行動收官戰，有序推進村容村貌提升、垃圾污水治理、農業生產廢棄物資源化利用，打造既有品質又有品位的美麗鄉村。改善沿黃生態環境。認真貫徹落實習近平總書記關于抓好黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話精神，深度融入國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略，牢牢把握“共同抓好大保護、協同推進大治理”的總體要求，實施好群科新區5條河溝生態治理、群科鎮安達其哈等9村污水處理等項目，全面完成沿黃地區7家養殖場搬遷后續工作，黃河出縣斷面和13條黃河支流水質達標，確保黃河水質持續向好，清水出境。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(八)雙城共建、統籌兼顧，完善城鄉功能體系。按照省委省政府“五個示范省”建設要求，有序推進城鄉基礎設施和公共服務設施互聯互通，構建城鄉互補、全面融合、共同繁榮的發展新局面。完善縣城功能。加快巴燕美麗城鎮建設進度，力爭6月份全面完工，實施好總投資1億元的縣城公共租賃住房建設、棚戶區改造配套基礎設施、化隆縣生活垃圾廠滲濾液處理、480套老舊居住小區綜合整治等項目，著力提升巴燕城市服務功能。強化新區建設。積極與省市相關部門對接協調，推進駐地搬遷進程。實施好向東安置商鋪三期、商業步行街、金銀大廈等建設項目，開工建設青石山綠化、中軸景觀帶綠化工程項目，積極申報停車場、智慧城市建設等項目，不斷完善新區基礎設施和公共服務設施。統籌做好拆遷戶安置工作，上樓安置拆遷戶200戶以上，完成向東村、灘心村安置商鋪分配工作，穩妥解決群科新區歷史遺留問題。加快集鎮發展。全面完成扎巴和甘都美麗城鎮建設、牙什尕垃圾填埋場收尾工作。實施好昂思多和牙什尕鎮美麗城鎮、雄先鄉集鎮、重點集鎮停車場、公共廁所建設等項目，力爭年內全部完工。推進高品質小區和停車場建設，全面提升城市精細化、智慧化、法治化管理水平，有效解決集鎮占道經營、私搭亂建、亂停亂放等問題，打造更加干凈、有序、美麗宜居的城市環境。推進鄉村振興。扎實推進農牧民居住條件改善工程，全面完成“廁所革命”三年行動計劃，實施好13個農村生活污水治理、6個傳統村落建設、巴燕溝小流域水土保持綜合治理等項目，夯實鄉村振興基礎，打造干凈、有序、清潔、文明、生態村莊。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(九)以人為本、普惠均等，提升民生保障水平。堅持以人民為中心的發展理念，不斷筑牢民生保障底線，完善公共服務，保障基本生活，確保民生領域投入占公共預算支出的79%以上，讓改革發展成果更多更公平惠及全縣各族群眾。促進教育公平優質發展。持續推進教育教學質量提升六年行動計劃，普及學前三年教育，實施高中階段教育普及攻堅行動，進一步提高職業教育辦學質量，做好遠程教育、成人教育等工作，全面提升基礎教育質量。持續鞏固控輟保學成果，力爭九年義務教育階段鞏固率達到97%以上、高考重點率達到38.5%以上。推進醫療服務體系建設。持續深化綜合醫改，進一步規范緊密型醫共體建設和管理，深入推進“互聯網+醫療健康”服務模式，健全完善現代醫院管理制度，積極推進醫保支付方式改革，實施好總投資8500萬元的縣人民醫院門診醫技綜合樓、婦幼保健院業務用房、疾控中心等建設項目，穩步實施健康扶貧工程，傳承創新中藏醫藥事業，解決群眾看病難、看病遠的問題。提升社會綜合保障能力。深入實施全民參保計劃，完善社會救助、社會福利、慈善事業等制度,加大對優撫對象、高齡老人、重度殘疾人等弱勢群體救助力度，足額兌現養老保險、城鄉低保、殘疾人補助、農房保險等惠民政策。開展各類就業援助活動，做好高校畢業生、新生代農民工、就業困難人員、軍轉安置人員等重點群體就業工作。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(十)總結經驗、創新方法，完善社會治理體系。創新治理手段、注重治理實效，提升基層社會治理現代化水平，讓群眾獲得滿滿的幸福感和安全感。加強公共衛生管理。認真總結新冠肺炎疫情防控工作中存在的醫療設施硬件較差、醫護隊伍水平不高、物資儲備嚴重不足、應對突發公共衛生事件的能力較差等問題，持續加強鄉鎮衛生院、村衛生室建設，逐步建立健全網格化公共衛生服務體系。優化健全突發公共衛生事件預警及應急處置機制，改革完善疾病預防控制體系，加大重大疾病防控力度，提升婦幼保健和計劃生育服務水平。扎實開展愛國衛生運動，推進衛生城市創建工作，讓文明生活習慣深入人心。提升社會治理效能。嚴格落實《海東市城市管理條例》《化隆縣縣城市容和環境衛生管理條例》等法律法規，從嚴整治城市街道路面建筑工地、住宅小區、車站廣場、集貿市場等重點區域和場所的環境亂象。完善應急管理，做實做細突發事件應急預案，強化應急演練，有效應對地震、干旱、洪澇、雪災、泥石流、火災等自然災害。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，堅決遏制重特大安全事故發生。開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動，加大食品藥品、農業生產資料等重點領域的專項監督檢查和治理。維護社會和諧穩定。繼續保持掃黑除惡專項斗爭強大聲勢，全面完成中央掃黑除惡第18督導組反饋問題整改，完善公安、紀檢監察“雙專班”偵辦模式，確保涉黑涉惡“保護傘”無一漏網。扎實開展“七五”普法工作，認真落實黨的民族宗教政策，持續開展“馬有德偏激觀點”“三化”專項治理，依法制止零散朝覲，把民族和睦、宗教和順、社會和諧的局面鞏固好、發展好。高度重視信訪和人民調解工作，完善矛盾糾紛排查化解“大調解”體系，切實解決群眾訴求。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

四、銘記初心，樹立為民務實擔當新形象Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

我們將不忘初心、牢記使命，為人民服務、對人民負責、受人民監督，持續提升執行力和公信力，提高治理能力和治理水平，努力建設人民滿意政府。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

加強政治建設，對黨絕對忠誠。始終將政治建設作為加強自身建設的重要內容，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把堅持黨對一切工作的領導貫穿于政府工作全過程，堅決服從縣委在推動化隆跨越發展中總攬全局、協調各方的領導作用，切實提升工作執行力，確保中央、省市縣委各項決策部署落地生效。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

堅持依法行政，規范權力運行。推進法治化隆和平安化隆建設，堅守法治底線，切實將權力關進制度和法律的籠子。主動接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，提高人大代表建議、政協委員提案辦理質量和效率。廣泛聽取工商聯、人民團體意見，認真執行黨組議事和政府工作規則，做到黨內制度落實到位、民主決策執行到位、依法行政履職到位。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

轉變工作作風，強化擔當作為。大力弘揚擔當精神，搶抓機遇謀發展，持續開展“政策落實年”“基層減負年”活動，力戒官僚主義、形式主義，堅決整治“文山會海”，切實糾正過度“留痕”等問題，讓基層把更多時間用在干實事、抓細節上。鞏固“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，認真落實《關于提升政府辦事效能實施意見》，不斷提升政府部門辦事效率。加強督查督導，健全激勵約束和盡職免責機制，營造“想干事、能干事、會干事、干成事、不出事”的良好氛圍，讓負責、守責、盡責體現在每個崗位上。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

筑牢防腐底線，保持清正廉潔。嚴明政治紀律和政治規矩，落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。支持紀檢監察機關依法依規履行職責，推進審計監督全覆蓋。牢固樹立“過緊日子”思想，進一步優化財政支出結構，嚴控“三公”經費支出，提高財政資金使用效率，持續保持一般性支出15%以上的壓減幅度。規范政府債務管理，力爭化解政府債務4.08億元。深入開展扶貧領域作風建設以及損害群眾利益專項治理，嚴厲查處群眾身邊的腐敗問題和不正之風，讓群眾感覺到清新政治、清廉政府就在身邊、就在眼前。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表!今年我們在廣泛征求民意的基礎上，圍繞群眾最關心的公共服務、社會保障、增收脫貧等方面，再辦好十件民生實事，不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感。一是公共服務方面，開工建設群科新區青石山公園、中軸景觀帶綠化項目，完成濱河廣場公共服務設施建設，全力打造黃河博物館，豐富群眾休閑娛樂場所，著力提升新區城市品位;二是城鄉建設方面，建成23個高原美麗鄉村，開工建設雄先鄉集鎮建設等項目，不斷改善城鄉面貌;三是教育教學方面，新建群科新區九年一貫制學校以及縣第三幼兒園等17所幼兒園，不斷提高教育教學水平;四是飲水安全方面，實施2020年農村飲水鞏固提升工程，開工建設西灘水庫，持續鞏固群眾飲水安全;五是醫療衛生方面，繼續開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查，免費開展孕前優生健康檢查，實施兒童營養改善項目，推動健康化隆建設;六是公共交通方面，改擴建農村公路147公里，修建配套橋梁3座、涵洞14座，解決群眾出行難問題;七是環境整治方面，完成179個村農村環境綜合整治，新建城鄉公廁170座、農牧戶用廁所3500座、宗教活動場所公廁107座，切實改變農村人居環境;八是生態建設方面，全面實施群科新區北山綠化及其水利、交通配套工程，筑牢生態安全屏障;九是社會保障方面，建成投運殘疾人綜合服務中心，建成10個村級互助幸福院，提升群眾幸福指數;十是拉面產業方面，發放拉面產業貸款2億元以上，完成拉面從業人員“中式烹飪+創業”“拉面高級經營管理人才”等培訓1000人，為拉面從業人員解決融資難問題，轉變發展理念，做大做強拉面產業。以上十件實事，是縣政府對全縣人民的莊嚴承諾，我們一定把實事辦成辦好，向全縣人民交一份滿意的答卷!Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表!偉大夢想是拼搏出來的、幸福生活是奮斗出來的!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府及縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族人民，始終保持一往無前的奮斗姿態，咬定全面小康重點目標，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，為建設更加富裕文明和諧美麗新化隆而不懈奮斗。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

名詞解釋Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

1.“兩個一百年”奮斗目標：第一個一百年，是到中國共產黨成立100年時(2020年)全面建成小康社會;第二個一百年，是到新中國成立100年時(2049年)建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

2.三大攻堅戰：黨的十九大首次提出，指精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

3.六穩：中央政治局會議提出的“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”工作要求。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

4.新型城鎮化：是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

5.四個不摘：2019年4月16日，習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出，貧困縣摘帽后，要繼續完成剩余貧困人口脫貧任務，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

6.“補針點睛”專項行動：即補好義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”和飲水安全、防止返貧等方面短板，點準轉變干部作風、激發內生動力、提高創業本領、強化攻堅保障、提升脫貧質量、村集體經濟“破零”、推進鄉村振興等方面要害。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

7.九大脫貧后續鞏固行動：即強化產業、就業、教育、健康、住房安全、基礎設施、環境整治、低保救助、精神脫貧方面的后續鞏固提升。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

8.“一優兩高”戰略：省委十三屆四次全會作出的全省經濟社會發展戰略，即生態保護優先，推動高質量發展、創造高品質生活。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

9.五個示范省：以國家公園為主體的自然保護地體系示范省、綠色有機農畜產品示范省、國家清潔能源示范省、高原美麗城鎮示范省、民族團結進步示范省。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

10.四種經濟形態：培育壯大生態經濟、持續推進循環經濟、著力發展數字經濟、協調共建飛地經濟。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

11.蘭西城市群：以蘭州、西寧為中心，主要包括甘肅省天水市、定西市和青海省海東市、海北藏族自治州等22地州市的經濟地帶，是中國西部重要的跨省區城市群。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

12.四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。Msx縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

第二篇：2009年青海省人民政府工作報告

2009年青海省人民政府工作報告

——2009年1月12日在青海省第十一屆人民代表大會第二次會議上

青海省人民政府省長 宋秀巖

各位代表:

我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的2008年,是青海發展史上很不平凡的一年。這一年,我們經歷了偉大祖國實現百年奧運和太空行走夢想的喜慶,也經受了低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震災害和國際金融危機帶來的嚴峻考驗。在黨中央、國務院和中共青海省委的正確領導下,全省各族干部群眾認真貫徹黨的十七大和省十一次黨代會精神,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想、開拓創新,萬眾一心、頑強拼搏,完成了省十一屆人大一次會議確定的主要目標任務,取得了經濟快速發展、質量提高、社會進步、民生改善的新成績。

―――生產總值初步預計960億元, 比上年增長12.5%,實現了一年跨過兩個百億元臺階的歷史性突破。

―――糧食總產達到101萬噸,再次突破百萬噸;油料總產達到34萬噸,創歷史新高;蔬菜總產達到110萬噸,首次突破百萬噸。農業綜合生產能力有了顯著提高。

―――工業增加值預計實現444億元,工業化率由上年的 42.4%大幅提高到46.3%,一批新能源、新材料產業正在加快崛起,在推進新型工業化道路上邁出了堅實一步。

―――全社會固定資產投資突破500億元,達到582億元,增長19.4%,建成了一大批事關青海長遠發展的重點項目。

―――人口自然增長率降到8.35%。的歷史最低水平,正在進入低生育水平的新階段。

一年來,我們采取了六大措施著力推動科學發展:

第一,全力應對挑戰和沖擊,千方百計促進經濟又好又快發辰。面對復雜多變的宏觀環境,我們加強對經濟形勢的分析和研判,努力把握經濟矛盾轉化中蘊含的機遇,適時采取有針對性的對策措施,力促經濟持續平穩健康發展。針對上半年經濟增速明顯加快,運輸、電力、資金等趨于緊張的狀況,加強鐵路運輸綜合協調,優化配置電力資源,完善銀企、銀政合作機制,有效滿足了生產要素需求。九月中旬以來,國際金融危機迅速蔓延和擴散,我省經濟運行的外部環境發生重大變化,企業生產經營形勢急轉直下。面對嚴峻挑戰,我們認真貫徹國家擴大內需的宏觀調控政策,迅速行動,積極應對,及時出臺扶持企業穩定發展的九條措施,安排了擴大內需、促進增長的十項工作,加大財政和金融支持力度,對企業實行用電補貼、減免運費、緩征所得稅,引導電力企業和用電企業建立聯動互助機制,促進了工業經濟平穩較快增長, 帶動了三次產業協調發展。預計第一產業增長 3.9%,第二產業增長16.8%,第三產業增長10%。財政一般預算收入達到136.5億元,增長23.6%,其中地方一般預算收入達到71.6億元,增長26.2%。金融機構人民幣各項存款余額 1383.6億元,比上年增長26.6%;貸款余額1025.6億元,同比增長24.1%。實現社會消費品零售總額252.8億元,增長 21.4%,消費拉動經濟增長的作用不斷增強。

第二,加大強農惠農力度,千方百計促進農牧業增產增收。針對年初大范圍持續低溫降雪天氣災害,我們積極開展牧區抗災保畜和農區恢復溫棚生產。全面落實糧食直補、良種補貼、農資補貼、生豬補貼等強農惠農政策,累計投入2.8億元,比上年增加1.5億元。整合資金65.5億元,比上年增加22.6億元,實施新農村建設八項實事工程。建成日光節能溫室1.15萬棟、畜用暖棚5150棟,建成農村公路7926公里,解決通電戶2.18萬戶,農牧區生產生活條件進一步改善。推進農牧業結構調整,著力培育馬鈴薯、油菜等特色優勢產業帶,特色作物種植面積比重達到 75.7%。加強農牧技術培訓與推廣,加大繁育制種、動物疫病防控力度,實施奶牛良種擴繁、肉羊改良等項目,開展生態畜牧業建設試點,種植業喜獲豐收,畜牧業穩步發展。擇優扶持農牧業產業化項目和基地建設,龍頭企業輻射帶動能力不斷增強。全省農牧業專業合作經濟組織發展到516個,比上年增加166個。實施百萬農牧民培訓轉移工程,全年勞務輸出規模達到100萬人次,人均勞務收入增加114元。投入3.9億元在366個貧困村實施整村推進項目,解決了15萬貧困人口的溫飽問題。

第三,加快培育提升特色產業,千方百計轉變發展方式。我們注重調整產業結構,把握發展循環經濟、生態經濟、新能源經濟和產業升級的新方向,大力推進資源轉換戰略,優化產業布局,強化創新驅動,促進特色優勢產業向規模化、集群化發展。鹽湖綜合利用二期、復合肥、高精鋁板帶、銅箔、鋁箔等項目進程加快,ADC發泡劑一體化等項目開工建設,碳酸鋰、硅材料、機織藏毯等一批新型產業正在形成,全面提升了工業發展的速度、質量和效益。預計規模以上工業增加值增長21.5%,工業企業實現利潤180億元,增長36%,產出性項目投資占全社會固定資產投資比重提高到50%。大力推進資源間循環利用、產業間循環組合、企業內循環生產,柴達木循環經濟試驗區建設取得實質性進展;西寧經濟技術開發區被列入國家第二批循環經濟試點產業園區,為開發區的建設和產業升級注入了新的活力。嚴格實行節能問責制,實施一批節能技術改造工程,積極淘汰落后產能,預計萬元工業增加值能耗下降6%。有重點地組織推進一批科技創新項目,鹽湖資源多元素開發等重大技術研究取得重要突破,在鹽湖資源綜合利用、有色金屬冶煉等關鍵技術的引進上取得重要進展,科技創新對經濟的支撐、引領作用得到更好發揮。在國內外旅游市場明顯緊縮的情況下,采取有效措施,促進旅游升溫,實現旅游總收入47.5億元,比上年增長0.3%。

第四,全面加強基礎設施和生態環境保護建設,千方百計增強發展后勁。我們堅持既考慮當前,又著眼長遠,既做好當下工作,又為今后發展奠定基礎,更加注重以規劃為先導,提高基礎設施建設和生態保護建設水平。編制完成了全省主體功能區規劃、柴達木循環經濟試驗區產業發展規劃、黃河沿岸綜合開發規劃等一批重要規劃。蘭青鐵路復線、柴達爾至木里鐵路、三江源機場、750千伏西寧至官亭和拉西瓦至官亭輸變電等工程基本建成。引大濟湟調水總干渠、拉西瓦和積石峽水電站、330千伏錫鐵山至西臺輸變電、丹拉國道西寧西過境線、德令哈至大柴旦公路、貴德至大武公路、西寧海湖新區建設等工程扎實推進。西寧曹家堡機場二期改擴建、格爾木至察爾汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海鎮一級公路、當金山至大柴旦公路、西寧第三污水處理廠等一批新項目開工建設。地質勘查投入明顯增加,各類礦產資源探明儲量進一步擴大。去年底,國家實施擴大內需十項政策,新增建設投資1000億元,經過努力,我們爭取到中央資金14.8億元,一批民生、交通、能源、社會事業等相關項目正在加緊實施。

我們認真實施生態立省戰略,扎實推進三江源自然保護區生態保護建設工程,實施青海湖流域生態環境保護治理工程。完成退牧還草67.3萬公頃,生態移民909戶5166人,治理草原鼠害80.6萬公頃,治理黑土灘0.8萬公頃,造林4.8萬公頃,封山育林1.9萬公頃,治理水土流失196平方公里,治理沙化土地2.9萬公頃,人工增雨86億立方米。綜合采取經濟、法律、行政和技術措施,加強環境污染綜合防治,關閉了一批污染企業,主要污染物排放總量控制在國家規定的目標以內。西寧創建國家衛生城市扎實有效,北山危巖體綜合治理穩步推進,市容市貌和人居環境明顯改善。

第五,積極推進改革開放,千方百計增強發展的動力和活力。鹽湖集團、西部礦業等19項國有資本調整重組相繼完成,國有經濟影響力、帶動力不斷提高。第一批中小企業上市工作順利推進。實施民眾創業戰略,大力推動非公有制經濟發展,民間投資增長20%,非公有制經濟在經濟總量中的比重提高到28.5%。深化農牧區綜合改革,統籌推進糧食流通體制、集體林權、征地制度和農村金融等配套改革,農村義務教育“普九”債務化解試點進展順利。穩步推進省管縣財政體制改革試點,省對下一般性轉移支付達到27.9億元,比上年增加7.5億元。依托資源、產業、園區等優勢,成功舉辦了“環湖賽”、青洽會暨郁金香節、藏毯國際展覽會、柴達木循環經濟項目推介會、國際清真食品用品展覽會、國際唐卡藝術與文化遺產博覽會暨民族文化旅游節、三江源國際攝影節暨世界山地紀錄片影視節等一系列大型文體和經貿會展活動。加大“走出去”力度,精心策劃開展“大美青海?香港行”等一批有規模、有聲勢、有特色的宣傳推介活動,開放西寧國際航空口岸,實現西寧―香港直航,青海的知名度、美譽度和對外開放水平進一步提高。以培育藏毯、民族用品、數控機床等優勢產品為重點,調整外貿主體結構、出口商品結構和出口市場結構,完成進出口總值6.9億美元,增長12.5%。全年合同利用外資3.3億美元,引進省外資金144億元,增長20%。

第六,著力加強社會建設,千方百計改善人民生活。我們牢固樹立青海經濟發展雖然落后、但改善民生的工作不能落后,青海財力總量雖然小、但把有限財力向民生領域傾斜的力度不能小的理念,堅持用“小財政”解決“大民生”。2008年,全省以改善民生為重點的社會建設投入達到268.5億元,比上年增加68億元。預計農牧民人均純收入達到3061.2元,同比增長 14.1%;城鎮居民人均可支配收入達到11648.2元,增長 13.4%。啟動農村初中校舍改造工程,開工學校76所、建成面積14.1萬平方米,城鄉辦學條件不斷改善。大力推進職業教育,中等職業學校招生規模比2004年翻了兩番多。高校質量建設工程加快推進,青海大學進入國家三期“211工程”公共衛生和基本醫療服務水平不斷提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共衛生事件得到有效處置,確保了現癥患兒無一例死亡。為185所鄉鎮衛生院配置常規診療設備,全面完成了村衛生室建設,改善了農牧區衛生服務條件。社區衛生服務網絡更加完善,人口覆蓋率達93%。文化進村入戶、鄉鎮文化站、文化信息資源共享和農牧區電影放映工程積極推進。累計有57個項目列入國家級非物質文化遺產保護名錄,黃南州成為全國第三個國家級文化生態保護實驗區。公共體育設施建設力度加大,全民體育健身活動蓬勃開展。

各位代表,在努力完成經濟社會發展目標任務的同時,我們狠抓改善民生十件實事:一是從去年秋季開學起,免除了城市義務教育階段學生學雜費,全面實行城鄉統一的免費義務教育。較大幅度提高了寄宿制學生生活費補助標準,平均提高430元,人均達到1300元。同時,提高了貧困生助學金補助標準,提高了農牧區中小學校冬季取暖補助標準。二是采取提高城鄉居民低保家庭補助水平和對城鄉低保對象發放物價補貼等形式,確保困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。城市低保對象月平均保障標準由175元提高到190元,月人均補助水平由131元增加到172元;農村低保年人均補助水平由385元增加到745元。城鄉醫療救助、城市低保對象冬季取暖救助、低保對象分類救助等專項救助制度進一步完善。三是新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險補助標準分別比上年增加40元。新農合醫療覆蓋面擴大到96.5%,參合率、報付率、受益率均居全國前列。城鎮居民醫療保險國家試點范圍擴大到全省,參保率達到70%。同時,妥善解決了地方政策性關閉破產、依法破產國有企業退休職工的醫療保險問題。四是1637個標準化村衛生室建成投入運行,初步建立了村衛生室運行保障機制。五是建成11.5萬平方米廉租房,開工建設40.9萬平方米經濟適用房和企業解困住房,困難群眾住房難問題得到緩解。六是提高了企業退休人員基本養老金標準,月人均增資114.4元,以非公有制經濟從業人員和農民工為重點的養老保險擴面工作向前推進。七是年內新增就業3.6萬人,比計劃多完成5000人,城鎮登記失業率控制在3.8%。八是解決了農牧區22萬人的飲水困難和飲水安全問題。九是建成農村戶用沼氣3萬戶、配套牧戶太陽灶4.9萬臺。十是青海科技館、青海大劇院基本建成主體工程,完成1005個自然村廣播電視“村村通”工程。至此,我們向全省人民承諾的改善民生十件實事全部兌現。

與此同時,我們高度重視加強民主法制建設和政府自身建設,認真開展學習實踐科學發展觀和解放思想大討論活動,著力推進依法行政,提高服務水平。堅持重大事項向省人大常委會報告和向省政協通報制度,依法自覺接受監督。辦理人大代表建議502件,省政協委員提案354件。提請省人大審議地方性法規3件,制定和修改政府規章3項。全面落實廉政建設責任制,強化對行政權力的監督和制約,加強審計、監察專門監督,廉政建設取得新成績。大力推進政務公開,推行電子政務,取消和調整了105項行政審批項目。擴大基層民主,全省村委會第七次換屆選舉圓滿完成。行政效能建設不斷加強,省行政效能投訴中心掛牌成立,受理解決了一批群眾關心的熱點難點問題。認真落實“五五”普法規劃,依法治省深入推進。民族團結進步創建活動成效顯著,對人口較少民族支持力度加大,平等、團結、互助、和睦的新型民族關系進一步鞏固。深入開展“平安寺院”創建活動,提高了依法管理宗教事務的水平。積極化解社會矛盾糾紛,信訪總數同比下降12.8%。高度重視維護穩定工作,加強社會治安綜合治理和“平安青海”建設,取得了與**集團斗爭的階段性勝利,社會和諧穩定的局面進一步鞏固。成功組織奧運火炬在青傳遞活動,為維護安全和諧奧運做出了積極貢獻。弘揚“自信、開放、創新”的青海意識,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,社會文明程度不斷提高。面對嚴重自然災害的侵襲,我們一方面抓好省內抗災救災,確保了災區群眾基本生活,一方面廣泛發動群眾踴躍捐款,積極組織人力物力赴四川等災區搶險救援,傾力支援了兄弟省區抗災救災和重建家園。

此外,國防動員、雙擁共建成效顯著,解放軍、武警部隊在維護社會穩定、抗災搶險中發揮重要作用。廣播影視、新聞出版、外事、僑務、統計、地震、氣象、測繪、檔案、社會福利、慈善和殘疾人、參事、老齡等各項事業都有了新的發展。

總結一年來的工作,我們的奮斗異常艱辛,我們的成績來之不易。事非經過不知難。我們深刻體會到,在全球經濟一體化程度日益加深、青海與國際國內聯系更為密切的情況下,只有不斷增強科學研判形勢的能力和魄力,善于從宏觀、中觀、微觀不同層面上分析發展變化,才能做到科學決策,牢牢把握發展的主動權,始終跟上時代前進的步伐。我們深刻體會到,機遇總是與挑戰并存,危機中也必然蘊藏著機遇,只有堅信辦法總比困難多,善于把壓力變為動力、把挑戰變成機遇,從對策措施、項目謀劃等方面做好充分準備,才能把潛在的機遇轉化為推動發展的現實生產力。我們深刻體會到,經濟發展有自身規律,只有不斷提高駕馭市場經濟的能力,善于把政府對經濟的引導調節作用同市場配置資源的基礎性作用有機結合起來,調整完善思路,創新手段和機制,才能促進經濟持續快速健康發展。我們深刻體會到,越是形勢復雜、越是困難增多,越是需要我們大力發揚“人一之、我十之”的實干精神,開拓進取、奮力拼搏,謀大事、干實事、求實效,只有這樣,才能推動中央和省委重大決策部署的全面落實。

回顧一年來的工作,面對嚴峻挑戰和壓力,全省各族人民風雨同舟、共克時艱,攜手走過了一段難忘的歷程。每一項工作的扎實推進,每一個難題的成功破解,都體現著各族人民群眾的理解和支持,都凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農牧民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向中央駐青各單位,人民解放軍和武警部隊官兵,向所有關心支持青海發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,全省經濟社會發展中還存在不少困難和問題。多年積累形成的增長方式比較粗放、產業結構不夠合理、改善民生任務艱巨等深層次矛盾尚未根本解決,抗御風險、支撐發展的能力不強。隨著國際金融危機的持續蔓延,國內經濟增速減緩,傳導效應在我省日漸顯現,造成經濟下行壓力增大。主要是:不少企業生產經營困難,工業增速明顯回落;農牧業比較效益降低;財政收入增速放慢;就業環境趨緊,農牧民務工面臨新的困難。同時,盡管我們加大物資儲備和市場價格監管力度,物價漲幅逐月明顯回落,但由于受2007年下半年物價翹尾因素的較大影響,全年居民消費價格漲幅預計為9.9%,距離預期目標還有一定差距。這些短期問題與深層次矛盾相互交織,加大了改革發展穩定的難度。此外,政府部門的全球視野、戰略眼光、管理和服務水平離科學發展觀的要求還有差距,一些公務員的綜合素質、工作效率還有待進一步提高,對權力的監督和約束機制還不夠健全。我們要正視這些問題,采取有力措施,認真加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務

2009年可能是新世紀以來國際國內發展最為困難的一年。目前,國際金融危機尚未見底,對實體經濟的影響還在進一步加深,青海發展面臨的外部環境將更加嚴峻。但同時也是蘊涵重大機遇的一年。中央宏觀經濟政策做出重大調整,必將為全國經濟平穩較快發展注入強大動力;國家支持青海藏區發展政策的落實,必將給全省發展注入新的活力;青海自身的發展條件明顯改善、體制環境不斷優化,為繼續推動發展打下了一定基礎。縱觀國際國內形勢,機遇與挑戰并存,希望與困難同在,實現2009年經濟社會又好又快發展的任務非常艱巨,做好政府工作,責任十分重大。

根據省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學習實踐科學發展觀,牢牢把握中央經濟工作會議的總體要求,堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,突出強信心、保增長,調結構、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發展能力,強化基礎設施增強發展后勁,調整產業結構轉變發展方式,加強社會建設改善民計民生,努力在應對挑戰中確保經濟又好又快發展,確保社會和諧穩定,確保民生進一步改善。

經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長15%,全省一般預算收入增長 10%,其中地方一般預算收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農牧民人均純收入增長7%;居民消費價格預期目標上漲控制在5%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9‰以內。

上述目標是預期性和導向性的,力圖體現科學發展、和諧發展的要求,力求實現速度與質量結構效益相統一、經濟與社會發展相協調、人口資源環境相和諧。特別是經濟增長目標與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預期目標,是對各方面因素進行深入分析、反復測算之后提出來的。目前全球金融危機蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經濟發展的影響究竟能持續多長時間、程度有多深,目前還很難預料。我們之所以提出增長9%左右的目標,主要是為了防止經濟增速下滑過多,更好地體現“保增長”的要求。在世界經濟增長減速、外部環境復雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標任務需要付出艱苦努力。同時,我們要密切關注和科學把握宏觀環境的發展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點:一是牢牢把握保增長促發展這個首要任務,全力保持經濟平穩較快發展;二是牢牢把握保增長促發展的著力點,強化投資拉動內需的作用;三是牢牢把握保增長促發展的主攻方向,加快推進結構調整和發展方式轉變;四是牢牢把握保增長促發展的根本動力,繼續深化重點領域和關鍵環節改革,提高對外開放水平;五是牢牢把握保增長促發展的出發點和落腳點,著力改善民生;六是牢牢把握經濟發展的客觀規律,提高保增長促發展的本領。

今年著重抓好以下八個方面工作:

(一)擴大投資規模,增強需求拉動增長和積蓄發展后勁的能力。緊緊抓住中央擴大內需和支持青海藏區經濟社會發展的雙重機遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進項目建設,擴大投資規模,為經濟增長提供有力支撐。

全力推進重點工程建設。加強國家高速公路網、出省公路和干線公路升級改造,加快丹拉國道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續建工程,開工建設共和至茶卡高速公路,擴建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級公路。支持青藏鐵路西格二線建設加快進度,確保柴木鐵路建成運營,開工建設蘭新鐵路第二雙線,力爭開工建設格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內工程。加快西寧曹家堡機場二期擴建工程,確保三江源機場按期順利通航。開工建設羊曲、大河家等水電站,加快建設積石峽、班多等水電站,實現拉西瓦水電站首臺機組發電。實施城市電網改造、無電地區電力建設和農網完善工程,開工建設西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復線等工程,增強能源保障能力。加快建設引大濟湟調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動項目滾動開發。完善項目建成投用一批、開工建設一批、前期突破一批、規劃爭取一批的梯次遞進開發機制,借助外力提高項目規劃、設計和論證水平,爭取提前一年完成“十一五”規劃項目。精心謀劃后續項目;既注重規劃樞紐性、基礎性、網絡化的公共服務項目,又注重策劃科技含量高的產業項目。堅持把縮短建設時限、加快項目落地作為工作重點,簡化辦事流程,確保項目順利實施。加強項目、資金監管,堅決防止低水平重復建設,堅決杜絕“豆腐渣”工程,切實提高投資效益。

破解項目建設瓶頸制約。增加省級預算內基本建設資金、貼息資金,拓展各類融資平臺,擴大政府信用貸款規模,發揮政府投資的引導作用,帶動銀行加大信貸投入。有效運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策,引導社會資金投向基礎設施、優勢資源開發和社會事業等領域。充分利用資源比較優勢,通過發行債券、建立發展基金,擴大融資規模。推進企業直接融資,多渠道引進資本和項目。嚴格落實節約集約用地,優先保證技術含量高、產業帶動強、投入產出大的項目用地需求。

(二)加強“三農”工作,推動農牧民增收和城鄉一體化建設。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實省委關于進一步推進農村牧區改革發展的意見,加大對農牧業的扶持力度、對農牧區的投入力度、對農牧民的補貼力度,不斷強化農牧業基礎地位、增加農牧民收入、促進農牧區發展、推進新農村建設。

全面落實強農惠農政策。加快建立農牧業投入保障制度、農牧業補貼制度、農畜產品價格保護制度。今年重點是增加補貼資金,提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準,將油菜納入良種補貼,擴大補貼范圍。同時增加對產糧大縣、油料大縣的獎勵,將青稞、牦牛和藏系羊納入保險保費補貼品種范圍。引導商業銀行和農牧區合作金融機構優化網點布局,擴大農牧業政策性保險試點范圍,逐步建立農牧區風險保障制度。

加快農牧區基礎設施建設。推動公共服務向農牧區延伸,加快編制鄉村發展規劃,重點規劃一批農牧業基礎設施和公共服務設施。堅持整合資金,增加投入,繼續實施新農村建設八項實事工程,提高項目建設水平,統籌建設一批農牧區水、電、路、氣、房及太陽能灶、光伏電源等項目。加快推進病險水庫除險加固和湟水流域、黃河谷地、柴達木綠洲、海南灌區建設。續建新建農村公路8000公里,在青南建設25個救災物資儲備庫。

壯大特色農牧業經濟規模。實施“河湟特色農牧業百里長廊”規劃,重點加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優勢農畜產品產業帶建設,支持建設一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標準化種養殖小區,不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產品的省內供給率和保障水平。堅持以落實草畜平衡、發展生態畜牧業為主攻方向,抓好品種改良和畜群結構優化,增強草原畜牧業可持續發展能力。加快農牧業標準化設施建設,建成日光節能溫室1.5萬棟,建設農區畜用暖棚4000棟、牧區標準畜用暖棚 6000棟。擴大旱作節水、測土配方施肥、優質農畜品種培育等先進適用技術的推廣應用,提高農牧業機械化水平。重點培植技術起點高、發展潛力大、輻射帶動力強的龍頭企業,提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產品加工檔次,努力創出特色知名品牌。

穩步推進農牧區改革。長期穩定農牧區基本經營制度,賦予農牧民更加充分而有保障的承包經營權,保護農牧民的土地、草場承包權益。制定農牧民專業合作社扶持政策,鼓勵合作社開展土地流轉和資金互助試點工作。完善土地、草場流轉中介服務,支持農牧民通過多種形式發展適度規模經營。整合資源,積極探索城鄉勞動力一體化培訓的新路子,全面實施“陽光工程”和“農牧業科技培訓工程”,提高農牧民增收致富的能力。切實抓好集體林權制度改革試點。抓好農牧區綜合改革試點成果的鞏固、提高和擴大工作,適時推開青南三州試點工作,力爭3年內普遍健全鄉鎮或區域性農牧業公共服務機構。

加大扶貧攻堅力度。堅持把穩定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務,調整扶貧標準,落實扶貧開發政策,完善扶貧開發規劃,創新扶貧工作機制,加大整村推進、產業化扶貧、異地扶貧和轉移培訓力度,強化社會幫扶、對口幫扶、以企幫村等措施,增強貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。今年重點完成350個貧困村的整村推進工程,力爭15萬貧困人口穩定脫貧。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務

2009年可能是新世紀以來國際國內發展最為困難的一年。目前,國際金融危機尚未見底,對實體經濟的影響還在進一步加深,青海發展面臨的外部環境將更加嚴峻。但同時也是蘊涵重大機遇的一年。中央宏觀經濟政策做出重大調整,必將為全國經濟平穩較快發展注入強大動力;國家支持青海藏區發展政策的落實,必將給全省發展注入新的活力;青海自身的發展條件明顯改善、體制環境不斷優化,為繼續推動發展打下了一定基礎。縱觀國際國內形勢,機遇與挑戰并存,希望與困難同在,實現2009年經濟社會又好又快發展的任務非常艱巨,做好政府工作,責任十分重大。

根據省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學習實踐科學發展觀,牢牢把握中央經濟工作會議的總體要求,堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,突出強信心、保增長,調結構、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發展能力,強化基礎設施增強發展后勁,調整產業結構轉變發展方式,加強社會建設改善民計民生,努力在應對挑戰中確保經濟又好又快發展,確保社會和諧穩定,確保民生進一步改善。

經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長15%,全省一般預算收入增長 10%,其中地方一般預算收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農牧民人均純收入增長7%;居民消費價格預期目標上漲控制在5%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9‰以內。

上述目標是預期性和導向性的,力圖體現科學發展、和諧發展的要求,力求實現速度與質量結構效益相統一、經濟與社會發展相協調、人口資源環境相和諧。特別是經濟增長目標與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預期目標,是對各方面因素進行深入分析、反復測算之后提出來的。目前全球金融危機蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經濟發展的影響究竟能持續多長時間、程度有多深,目前還很難預料。我們之所以提出增長9%左右的目標,主要是為了防止經濟增速下滑過多,更好地體現“保增長”的要求。在世界經濟增長減速、外部環境復雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標任務需要付出艱苦努力。同時,我們要密切關注和科學把握宏觀環境的發展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點:一是牢牢把握保增長促發展這個首要任務,全力保持經濟平穩較快發展;二是牢牢把握保增長促發展的著力點,強化投資拉動內需的作用;三是牢牢把握保增長促發展的主攻方向,加快推進結構調整和發展方式轉變;四是牢牢把握保增長促發展的根本動力,繼續深化重點領域和關鍵環節改革,提高對外開放水平;五是牢牢把握保增長促發展的出發點和落腳點,著力改善民生;六是牢牢把握經濟發展的客觀規律,提高保增長促發展的本領。

今年著重抓好以下八個方面工作:

(一)擴大投資規模,增強需求拉動增長和積蓄發展后勁的能力。緊緊抓住中央擴大內需和支持青海藏區經濟社會發展的雙重機遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進項目建設,擴大投資規模,為經濟增長提供有力支撐。

全力推進重點工程建設。加強國家高速公路網、出省公路和干線公路升級改造,加快丹拉國道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續建工程,開工建設共和至茶卡高速公路,擴建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級公路。支持青藏鐵路西格二線建設加快進度,確保柴木鐵路建成運營,開工建設蘭新鐵路第二雙線,力爭開工建設格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內工程。加快西寧曹家堡機場二期擴建工程,確保三江源機場按期順利通航。開工建設羊曲、大河家等水電站,加快建設積石峽、班多等水電站,實現拉西瓦水電站首臺機組發電。實施城市電網改造、無電地區電力建設和農網完善工程,開工建設西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復線等工程,增強能源保障能力。加快建設引大濟湟調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動項目滾動開發。完善項目建成投用一批、開工建設一批、前期突破一批、規劃爭取一批的梯次遞進開發機制,借助外力提高項目規劃、設計和論證水平,爭取提前一年完成“十一五”規劃項目。精心謀劃后續項目;既注重規劃樞紐性、基礎性、網絡化的公共服務項目,又注重策劃科技含量高的產業項目。堅持把縮短建設時限、加快項目落地作為工作重點,簡化辦事流程,確保項目順利實施。加強項目、資金監管,堅決防止低水平重復建設,堅決杜絕“豆腐渣”工程,切實提高投資效益。

破解項目建設瓶頸制約。增加省級預算內基本建設資金、貼息資金,拓展各類融資平臺,擴大政府信用貸款規模,發揮政府投資的引導作用,帶動銀行加大信貸投入。有效運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策,引導社會資金投向基礎設施、優勢資源開發和社會事業等領域。充分利用資源比較優勢,通過發行債券、建立發展基金,擴大融資規模。推進企業直接融資,多渠道引進資本和項目。嚴格落實節約集約用地,優先保證技術含量高、產業帶動強、投入產出大的項目用地需求。

(二)加強“三農”工作,推動農牧民增收和城鄉一體化建設。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實省委關于進一步推進農村牧區改革發展的意見,加大對農牧業的扶持力度、對農牧區的投入力度、對農牧民的補貼力度,不斷強化農牧業基礎地位、增加農牧民收入、促進農牧區發展、推進新農村建設。

全面落實強農惠農政策。加快建立農牧業投入保障制度、農牧業補貼制度、農畜產品價格保護制度。今年重點是增加補貼資金,提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準,將油菜納入良種補貼,擴大補貼范圍。同時增加對產糧大縣、油料大縣的獎勵,將青稞、牦牛和藏系羊納入保險保費補貼品種范圍。引導商業銀行和農牧區合作金融機構優化網點布局,擴大農牧業政策性保險試點范圍,逐步建立農牧區風險保障制度。

加快農牧區基礎設施建設。推動公共服務向農牧區延伸,加快編制鄉村發展規劃,重點規劃一批農牧業基礎設施和公共服務設施。堅持整合資金,增加投入,繼續實施新農村建設八項實事工程,提高項目建設水平,統籌建設一批農牧區水、電、路、氣、房及太陽能灶、光伏電源等項目。加快推進病險水庫除險加固和湟水流域、黃河谷地、柴達木綠洲、海南灌區建設。續建新建農村公路8000公里,在青南建設25個救災物資儲備庫。

壯大特色農牧業經濟規模。實施“河湟特色農牧業百里長廊”規劃,重點加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優勢農畜產品產業帶建設,支持建設一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標準化種養殖小區,不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產品的省內供給率和保障水平。堅持以落實草畜平衡、發展生態畜牧業為主攻方向,抓好品種改良和畜群結構優化,增強草原畜牧業可持續發展能力。加快農牧業標準化設施建設,建成日光節能溫室1.5萬棟,建設農區畜用暖棚4000棟、牧區標準畜用暖棚 6000棟。擴大旱作節水、測土配方施肥、優質農畜品種培育等先進適用技術的推廣應用,提高農牧業機械化水平。重點培植技術起點高、發展潛力大、輻射帶動力強的龍頭企業,提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產品加工檔次,努力創出特色知名品牌。

穩步推進農牧區改革。長期穩定農牧區基本經營制度,賦予農牧民更加充分而有保障的承包經營權,保護農牧民的土地、草場承包權益。制定農牧民專業合作社扶持政策,鼓勵合作社開展土地流轉和資金互助試點工作。完善土地、草場流轉中介服務,支持農牧民通過多種形式發展適度規模經營。整合資源,積極探索城鄉勞動力一體化培訓的新路子,全面實施“陽光工程”和“農牧業科技培訓工程”,提高農牧民增收致富的能力。切實抓好集體林權制度改革試點。抓好農牧區綜合改革試點成果的鞏固、提高和擴大工作,適時推開青南三州試點工作,力爭3年內普遍健全鄉鎮或區域性農牧業公共服務機構。

加大扶貧攻堅力度。堅持把穩定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務,調整扶貧標準,落實扶貧開發政策,完善扶貧開發規劃,創新扶貧工作機制,加大整村推進、產業化扶貧、異地扶貧和轉移培訓力度,強化社會幫扶、對口幫扶、以企幫村等措施,增強貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。今年重點完成350個貧困村的整村推進工程,力爭15萬貧困人口穩定脫貧。

(七)創新體制機制,著力深化改革和發展開放型經濟。加快重點領域和關鍵環節的改革,大力發展開放型經濟,為保增長促發展提供根本動力和體制保障。

進一步深化企業改革。抓住結構調整期的機遇,推進國有資本調整和重組,優化資本結構和布局。完善國資監管制度,規范國有企業職工持股投資,提高監管質量。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業以資產、資源、品牌為紐帶,推動企業兼并重組,利用有效資產穩定生產和就業。鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組,實現一體化經營。重點抓好鹽湖集團與鹽湖鉀肥股份公司重組,推進省投資集團公司和省水利水電集團的上市工作。進一步完善和落實相關政策,放寬非公有制經濟的市場準入范圍,加強社會化服務體系建設,鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展。

協調推進其他各項改革。爭取國家將我省列入新一輪醫藥衛生體制改革試點省份,積極推進醫藥衛生體制改革。認真落實國家完善成品油價格、燃油稅費配套改革和增值稅轉型等改革措施,繼續深化電價、水價改革,完善礦產資源有償使用制度。按國務院要求完成省、州(市)、縣政府機構改革工作,推進公共財政體制改革,穩步推進省直管縣改革,完善財政預算體系,建立縣級基本財力保障機制。積極營造鼓勵創業、提倡競爭、寬容失敗的社會氛圍,進一步放寬市場準入,大力推動非公有制經濟加快發展。

大力推進招商引資。深入實施開放融入戰略,面向兩個市場,利用兩種資源,全方位、寬領域擴大對內對外開放。堅持以企業為主體、園區為載體、項目為重點,緊緊圍繞循環經濟,高新技術產業、特色旅游業、現代服務業等重點領域加強項目推介,―強:化次企業、產業集群、產業鏈配套項目招商,鼓勵以商引商、中介招商,拓展招商領域,提高招商質量。精心組織青洽會暨郁金香節、藏毯國際展覽會、國際清真食品用品展覽會等大型會展經貿活動,做好參與2010年上海世博會的準備工作。主動服務、提前介入,抓好已簽約項目的跟蹤落實,力爭引進省外資金增幅不低于10%。

促進和擴大對外貿易。推動貿易方式和市場多元化,積極擴大高原特色農產品和民族日用品出口,提高出口商品檔次和附加值,重視引進急需的先進技術裝備、關鍵零部件及重要原材料。支持綜合競爭優勢較強的企業“走出去”,開展資源開發和多形式的國際合作,擴大發展空間。

(八)大力改善民生,不斷提高全省各族人民的幸福感和滿意度。更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群眾幸福指數的增加,讓每一個勤勞的青海人生活更加安康,是政府工作的根本出發點和落腳點。

著力改善就業創業環境,實施更加積極的就業政策,千方百計穩定就業,促進就業增長。大力扶持勞動密集型行業,發揮好政府投資和重大項目帶動就業的作用。增加就業再就業小額貸款,建立動態管理、動態援助機制,加強對城鎮特困家庭成員、連續失業一年以上人員、殘疾人員等困難群體的就業援助。強化高校畢業生就業服務。繼續做好復轉軍人和農牧區富余勞動力就業工作。建立政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的機制,以創業促進就業。引導和支持企業增加就業崗位,盡量不裁員,確保今年新增城鎮就業人員3.1萬人以上。

提高城鄉居民收入水平。提高企業退休人員基本養老金標準,提高城鄉居民低保補助標準,提高各類優撫對象撫恤和生沼補助標準,多渠道增加農牧民收入。動態調整城鄉低收入群體.大中專院校家庭困難學生的補貼標準。完善市場導向的工資分配機制,開展區域性、行業性工資集體協商試點工作,逐步建立職工工資和企業經濟效益同步增長的機制。健全農民工工資保障制度和教育、醫療等救助制度。

多層次解決群眾住房困難。加快推進保障性安居工程建設,增加保障性住房的收購和開發建設投資,加大廉租住房建設力度,逐步擴大保障范圍。加大破產企業困難職工危房改造力度,全面啟動牧民定居和農村困難家庭危房改造工程,逐步改善城鄉居民住房條件。深化住房制度改革,研究制定農民工住房政策。

完善社會保障體系。完善基本養老保險制度,參保人數達到 69萬人。建立被征地農民社會保障制度,積極探索農村新型養老保險制度。全面推進基本醫療保障制度建設,將在校大學生納入城鎮居民醫保范圍;完善城鄉就業人員醫療保險保障制度,全省城鎮職工醫保參保人數達到73萬人。提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準與財政補助水平,適當擴大報銷范圍,提高報銷比例。推進失業保險與就業聯動,失業保險參保人數達到36萬人。落實工傷保險政策,工傷保險參保人數達到35萬人。探索建立與經濟社會發展水平相適應的社會救助標準增長機制和應急救助機制,完善城鄉低保對象動態管理和分類施保辦法,實現應保盡保。

加強食品藥品安全整治和安全生產。認真貫徹《食品安全法》,從田間地頭和飼料抓起,從源頭上保證食品安全。以全國開展“質量和安全年”活動為契機,開展食品藥品安全大檢查,推進食品藥品綜合監管體系建設,進一步健全食品藥品安全質量標準,嚴格規范食品添加劑的使用。強化企業質量安全主體責任,實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。更加重視安全生產,嚴格執行安全生產責任制和安全生產許可制度,深入開展安全生產專項整治,加強對交通、煤礦、非煤礦山、化工等行業的安全監管力度,嚴防重大事故發生。

提高社會管理水平。完善信訪制度,有效預防和化解各類社會矛盾。高舉各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的旗幟,深入推進民族團結進步創建和“平安寺院”建設活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法加強宗教事務的管理,維護正常的宗教秩序。加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,扎實推進平安青海建設。做好“雙擁”工作,積極開展軍民共建,鞏固軍政軍民團結。增強全民國防觀念,完善國防動員體系。加強民間組織引導管理,重視老齡工作。做好測繪、氣象、防震減災、檔案、史志研究、慈善救助、紅十字等各項工作。

各位代表,為加快改善民生,今年省政府將進一步加大投入力度,再辦一批群眾熱切期盼的實事好事。一是改造農牧區困難家庭危房1.5萬戶。二是開工建設游牧民定居住房1萬戶。三是開工建設城鎮保障性住房1萬套。四是解決農牧區20萬人的飲水困難和安全問題。五是啟動未“普九”縣寄宿制學校建設工程,完成35所農村初中校舍改造工程。六是建立330萬農牧民健康檔案,提高農牧區部分計劃生育家庭“獎勵扶助”標準。七是建成村文化室560個,建設“農家書屋”600家;完成300個村“廣播電視村村通工程”,在200個鄉鎮實施“鄉鄉有網站”工程,解決60個自然村通電話問題。八是開工建設湟水流域8個污水處理廠,兩年內投入運行。九是建設農村戶用沼氣2萬戶,在東部干旱山區推廣實施聚光型太陽灶3萬臺。十是實現 20個鄉鎮通油路,完成269個建制村道路硬化工程,建成200座鄉村便民橋梁。

三、加強政府自身建設,提高行政能力和服務水平

堅持以人為本、施政為民,在服務中創新管理,在管理中體現服務,改進工作作風,不斷提高政府行政效率和服務水平。

大力推進施政科學、行為規范的服務型政府建設。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少行政審批事項,把調節經濟的主要精力放到為各類市場主體服務 和創造良好發展環境上來。改革和完善決策機制,實行專家論證、公眾聽證等制度,提高科學決策水平。切實加強誠信、法制、市場和人文環境建設,進一步擴大公共服務,著力提高政府公信力和執行力,積極營造讓投資者、創業者、就業者放心創業、放手發展、活力進發的發展環境。

大力推進依法行政、嚴明公正的法治政府建設。全面推進依法行政, 自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督, 自覺接受政協的民主監督,堅持定期報告工作、通報情況,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系,重視新聞輿論和社會公眾監督,支持監察、審計部門依法獨立監督。加強行政立法,落實執法責任制,實行行政問責制度,探索規范性文件有效期制度,確保法制統一和政令暢通。認真執行《政府信息公開條例》,依法推進政務公開,完善行政權力公開透明運行、政府公報、政府網站、政府新聞發布會等公開渠道,公開決策過程、執行過程和執行效果,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

大力推進執行有力、高效務實的效能政府建設。以提高執行力為突破口,全面加強政府效能建設,強化績效評估。今年重點建立完善“五項制度”,即投資者首問責任制度、重大工作和重大項目限時辦結制度、招商引資項目責任追究和督查報告制度、對投資者的定期走訪制度、對重點工作和項目的領導聯系和選派干部幫扶制度,進一步提高為企業、為基層服務的效率。切實改進工作作風,推動責任落實、制度落實、工作落實和高效創新,把更多的精力投入到推動發展、改善民生、促進和諧上。

大力推進執政為民、勤政廉政的廉潔政府建設。大興求真務實之風,做到為民、務實、進取、廉潔。堅持勤儉辦一切事業,嚴格控制公務消費,對公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及政府機關出國(境)經費等支出實行零增長。加大反腐倡廉工作力度,強化對權力運行的制約和監督,著力從源頭上防治腐敗,建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制。切實加大對工程建設、土地出讓、產權變更、礦權拍賣、政府采購的監管,深入開展治理商業賄賂專項活動,依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表!建設富裕文明和諧新青海,是全省各族人民的共同心聲。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面落實科學發展觀,萬眾一心,銳意進取,奮力開創經濟社會又好又快發展的新局面,以優異成績迎接新中國成立60周年!

第三篇：“回隆回族小學綜合樓及食堂”工程竣工驗收報告

“回隆小學綜合樓及食堂”工程

竣

工

驗

收

報

告

中安鎮回隆回族小學

2013年8月20日

“回隆小學綜合樓及食堂”工程

竣工驗收報告

一、工程概況

回隆回族小學占地面積9138㎡，現有建筑面積1050㎡，服務半徑5千米，覆蓋人口,2800人，現有7個教學班，在校學生159人，現有教職工14人。

根據2012年農村義務教育薄弱學校改造工程建設具體要求，為進一步改善辦學條件，滿足現代化教育的基本需要，新建綜合樓及食堂各一幢。實施回隆小學綜合樓及食堂建設工程，能解決回隆村村民的子女上學難的問題，建成后有利于回隆村委會各自然村的適齡兒童就近入學。

根據富源縣發展和改革局文件富發改社會（2012）30號

《富源縣發展和改革局關于下達中安鎮回隆回族小學學生綜合樓及食堂建設項目投資計劃的通知》，下達中安鎮回隆回族小學學生綜合樓及食堂建設工程項目，建設規模及內容為：新建教學綜合樓一幢，全框架結構三層；新建學生食堂一幢，全框架結構一層；建筑總面積730 m。估算總投資102.2萬元；資金來源為農村義務教育薄弱學校專項補助資金。工程定于2013年1月1日開工建設，工期150天，定于2013年6月26日完工。

二、工程施工過程及工程完成情況

（一）施工過程

回隆小學綜合樓及食堂建設工程建設項目計劃下達后，富源縣教育局在縣協調領導小組監督指導下，通過資質審查，公開招投標，云南騰亞建筑工程有限公司中標承建，甲方與施工單位簽訂了《施工合同》，實際建筑面積695.18平方米，合同價款111.84萬元，并在2012年12月底前完成了地質巖土勘探、該項目工程的施工圖紙設計，辦理了消防、抗震、氣象、環保及建設施工等手續，施工單位及時進駐工地，制定施工方案，組織施工人員，機械到位。曲靖市巖土工程勘測有限責任公司承擔地址勘測任務，富源縣建筑規劃研究設計院承擔設計任務，曲靖市金橋監理有限公司、富源縣建設局質監站負責質量監督。工程正式開工前，完成三通一平，工程技術人員、質量管理人員就位，施工準備工作扎實，為工程順利實施打下了基礎。工程于2013年1月1日開工建設，2013年6月26日完工，由于施工場地狹窄、整修道路導致材料運輸困難、雨季動工等因素，工程超期完工。

工程施工嚴格按施工程序和規范進行，在完成三通一平后正式開工建設，施工單位按工程設計、《施工合同》、施工規范和工程質量標準組織施工，接受教育局、監理公司、質檢單位對工程建設的管理和監督檢查。為確保學校建設工程按質、按量、按時完成，富源縣教育局、監理公司、施工企業、中安鎮中心學校安排專業技術人員進行現場監督，對施工進行全過程

管理。工程質量從原材料抓起，鋼材、水泥必須有出廠合格證，鋼材現場取樣，送縣質檢部門進行拉壓剪切實驗合格，毛石、砂子、機制紅磚均達到設計要求才用于工程。混凝土級配參照省施工定額進行現場試配，由現場管理人員監督試塊取樣，按規定送質監單位實驗室作試壓分析。基礎、鋼筋等隱蔽工程經監理公司、質監部門現場驗收，并作驗收記錄。工程質量控制標準按《建筑工程施工質量驗收統一標準》執行，質量檢測采用監督取樣。

在施工過程中，富源縣教育局及鎮領導多次到現場督促檢查，縣教育局加強工程建設管理，充分發揮下設機構的職能作用，做好協調服務工作，解決工程建設中出現的重點難點問題。加強工程監督檢查，把好原材料質量關，不合格的材料不得進場，不合格的工程不予驗收，嚴格項目資金管理，確保了施工安全，保證了工程質量和建設任務的完成。

（二）工程完成情況

回隆小學綜合樓及食堂建設工程實際完成框架結構綜合樓與食堂各1幢，共695.18平方米。同時根據附屬工程現場辦公會會議紀要，完成了擋墻、地板、道路、水池、排水溝等附屬工程，附屬工程投資預算32萬元。

回隆小學綜合樓及食堂項目建成后，一是學校可正常開展教學工作；二是消除安全隱患，給師生提供一個安全的生活、工作和學習環境；三是為提高辦學效益和教育教學質量奠定了

基礎。

三、申請驗收及管理使用

各位領導，回隆小學綜合樓及食堂完工后，進行了施工企業自檢、監理公司驗收，今天，請各位幫助進行驗收，我們將對存在的問題進行整改。綜合樓與食堂投入使用后，學校將合理使用，嚴格管理，搞好綠化、美化工作，為師生創造更好的工作和學習環境。

第四篇：深圳市人民政府工作報告2009

深圳市人民政府工作報告

——2009年2月23日在深圳市第四屆人民代表大會第六次會議上

市長 許宗衡

各位代表：

現在，我代表深圳市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不尋常、極不平凡的一年。全市人民在黨中央、國務院、廣東省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以解放思想增強發展動力，努力克服國際金融危機和國內特大自然災害的不利影響，加快經濟發展，促進社會和諧，圓滿完成了市四屆人大五次會議確定的各項目標任務。

（一）科學發展水平穩步提高。全年實現本市生產總值7806.5億元，增長12.1%。人均GDP 達到13153美元，提前兩年完成“十一五”規劃目標，繼續居內地大中城市首位。規模以上工業增加值3527.8億元，增長12.5%。全社會固定資產投資1467.6億元，增長9.1%。社會消費品零售總額2251.8億元，增長17.6%。進出口總額2999.7億美元，增長4.3%。其中，出口總額1797.4億美元，增長6.6%，實現十六連冠。全口徑財政收入2830億元，其中屬中央收入2029億元，地方財政一般預算收入800.4億元，增長21.6%。居民消費價格上漲5.9%，高出預期目標1.9個點，但12月價格漲幅已回落至2.5%。2008年，全市每平方公里GDP產出達到4億元，比上年提高0.52億元。萬元GDP能耗繼續下降，萬元GDP水耗下降10.5%；二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降9.3%和6.8%。

（二）經濟調控能力顯著增強。在全國較早準確預見到我市面臨比1997年亞洲金融危機更嚴峻的挑戰，全面加強了對經濟工作的領導，政府主要領導主持了59次經濟工作調研、調度和會議，力度之大、頻度之密、規格之高，在深圳經濟發展史上是罕見的。開展了“工業貿易百人調研服務”活動，及時出臺一系列扶持企業和產業發展的政策措施。財政投入20.7億元，設立創投引導資金和企業互保金貸款代償資金，建立再擔保體系，降低中小企業上市融資成本。在全國首發中小企業短期融資券，推動中小企業集合發債。加快城市空間二次開發，完善產業用地出讓政策，將工業和產業用地出讓時間大幅壓縮40天。解決了19家上市公司的用地問題，啟動創新產業用房建設，擴大產業發展空間。政府墊付20億元電價調節金，確保電力供應，降低用電成本。將企業堤圍防護費最高征收標準降低80%，財政出資2.2億元支持外貿出口企業開拓國際市場，降低企業部分社會保險費繳交標準一年，有效減輕企業負擔近20億元以上。對擁有自主知識產權的品牌企業和骨干企業實行“服務直通車”，對重點企業配備由政府領導擔任組長的服務小組，著力解決企業創新發展中遇到的各種問題。認真落實國家房地產有關政策，依法引導房地產市場健康發展。這些措施有效改善了企業的生產經營環境，在極其困難的條件下成功遏制了經濟下滑，推動經濟運行逐步好轉，成為全國抗擊金融危機的一個亮點，得到了溫家寶總理等中央領導的高度評價。

（三）綜合競爭力全面提升。經國家發改委批復，我市成為首個國家創新型城市建設試點城市。推出了加快建設國家創新型城市的意見和總體規劃，出臺33條鼓勵政策，優化創新環境，推動高新技術產業新一輪大發展。制定實施了加強高層次專業人才隊伍建設的系列政策，成功舉辦了2008中國國際人才交流大會，組團赴海外大規模招聘人才。中科院深圳先進技術研究院、華大基因研究院等科研機構加快發展，創新基礎進一步夯實。全社會研發投入占GDP比重達到3.3%左右，獲得8項國家科學技術進步獎，其中一等獎一項。全市發明專利授權量達5404件，增長1.39倍；PCT國際專利申請2709件，占全國44.5%，連續五年穩居全國首位。華為技術有限公司名列全球專利申請排名榜首位。

產業結構進一步優化。三次產業結構為0.1∶48.9∶51.0，第三產業比重近6年來首次超過第二產業。高新技術產業成為深圳抵御世界性經濟危機的重要力量，全年實現高新技術產品產值8711億元，增長14.6%，其中擁有自主知識產權的產品占59.1%。金融業穩步發展，年末金融機構本外幣存貸款余額分別為1.43萬億元和1.12萬億元，分別比年初增長12%和11%。物流業繼續發展，深圳港集裝箱吞吐量2141.6萬標準箱，連續6年位居全球第四；深圳機場旅客吞吐量2140萬人次，連續7年位居內地第四。前海灣保稅港區獲國務院批準設立。文化產業園區建設穩步推進，一批文化科技型企業加快發展。旅游、服務外包等高端服務業保持較快增長，成功舉辦第十屆“高交會”、第四屆“文博會”和首屆深圳文化產權交易會等一批品牌展會。

產業發展后勁進一步增強。制定出臺加快建設現代產業體系暨推進雙轉移工作的系列政策和支持總部經濟發展的措施，加快構建現代產業體系。以高端制造業和高端服務業為重點，實施重大產業項目招商引資計劃和招商引資責任制。中芯國際集成電路芯片、杜邦薄膜太陽能電池、大族激光全球制造基地等一批重大產業項目開工建設，航天集團南方總部、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項目正式奠基，世紀晶源芯片、日東電工偏光片、深超光電第5代TFT-LCD等項目正式投產，比亞迪雙模電動車實現量產，彌補和完善了產業鏈的關鍵缺失環節。高新區、光明高新園區、大工業區、軟件產業基地、生態精細化工園等重大產業基地規劃建設發展順利，傳統產業集聚基地建設步伐加快。

（四）改革開放有序推進。積極配合和參與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的調研起草工作，通過《綱要》正式明確了我市作為國家綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市的新使命、新定位，為我市深化改革開放、推動科學發展贏得了新契機。我們正在認真制定和完善我市綜合配套改革總體方案，力爭在一些重點領域和關鍵環節先行先試，取得新突破。認真開展解放思想學習討論活動，成立了市委市政府改革領導小組，調整了改革部門，以世界先進城市為標桿，創新思路、推進改革、擴大開放。市屬國有企業三項制度改革階段性任務基本完成，國有獨資公司董事會建設試點工作取得成效，國有資產監管體系不斷完善。行政審批制度改革繼續深化，積極探索相對集中行政許可，加強并聯審批和協同辦理，完成全部非行政許可審批和登記事項的清理工作。以全新體制建立的光明新區實現正常運作和健康發展。積極探索公務員分類管理改革，聘任制公務員試點工作穩步開展，公安系統公務員專業化改革深入推進。事業單位改革繼續深化，法定機構試點工作、事業單位法人治理結構改革等取得階段性成果。積極推動和規范社會組織發展，創新社會組織登記管理體制，被列為全國全省社會組織“改革創新綜合觀察點”。創新人口管理模式，全面推行居住證制度，年內居住證辦證量突破700萬張。

開放水平不斷提升。中國—越南（深圳—海防）經貿合作區項目正式啟動，與國家發改委、韓國SK電訊株式會社簽署了加強信息技術創新合作諒解備忘錄。積極落實國家鼓勵出口的各項政策，研究出臺支持外貿企業發展的具體措施，加強各類貿易摩擦應對工作，組織實施一系列境內外經貿推介活動，積極幫助企業拓展市場。深港、深澳合作會議首次在深圳舉行，開啟了深港、深澳合作新的一頁。“深港創新圈”加快發展，深港河套地區綜合開發研究取得新突破，兩地聯手應對金融危機取得共識，深港更緊密合作關系進一步鞏固。對口支援和區域合作向縱深推進，深汕鵝埠產業轉移園進入實質合作階段，省外各深圳工業園建設加快推進，對內地的輻射帶動能力進一步增強。圓滿完成抗擊雨雪冰凍、暴雨洪災和千里馳援汶川地震災區等重大抗災救災任務，率先提前建成援助四川災區的活動板房，強力推進甘肅隴南甘南地震災區恢復重建工作，受到中央領導的充分肯定和災區人民的高度贊揚，被譽為全國對口支援工作的一面旗幟。

（五）城市環境更加完善。城市規劃建設管理不斷加強。光明新城建設全面啟動，四大新城建設取得實質性進展，特區外基礎設施和公共設施持續改善，特區內外一體化進程不斷加快。城市總體規劃和土地利用總體規劃完成上報程序，法定圖則覆蓋面繼續擴大。積極創新土地管理模式，加大城市更新改造力度，福田崗廈城中村、南山永新工業區等改造試點項目穩步推進，違法用地和違法建筑受到控制，城中村和社區環境綜合整治取得成效，海濱15公里休閑帶正式開工建設，道路修繕和二線關環境綜合整治基本完成，城市總體形象進一步改善。完善綜合執法工作，初步調整了綜合執法范圍，街道綜合執法工作得到進一步加強。公交特許經營改革取得階段性成果，規劃建設三層次公交體系，開通特區外首批5條快速公交線路。特區內500米公交站點基本實現全覆蓋，特區外覆蓋率達到70%。落實公交燃油價格補貼、公益性補貼13億元，進一步減輕了市民出行負擔。嚴厲打擊非法營運、套牌車等違法行為，出租車管理得到加強。

適應經濟形勢變化，著力加大固定資產投資協調推進力度，全年基本建設投資達到827.8億元，增長15.9%，創歷史新高。廣深港客運專線、廈深鐵路建設進展順利，穗莞深城際軌道干線正式開工，城市軌道交通建設按計劃穩步推進，地鐵設備國產化水平領先全國。深鹽二通道主線、鹽壩高速C段、南光高速、華為立交一期等建成通車，南坪快速路二期、西部疏港路、丹平路一期等建設加快。鹽田港集裝箱碼頭擴建、大鏟灣港一期、蛇口港三期工程和國際客運候機樓等項目建成投入使用，深圳機場擴建陸域基本形成。

資源能源保障體系不斷完善。水庫擴容改造全面推進，鐵崗水庫主體工程基本完工，公明、清林徑、東江下磯角等供水工程穩步推進，北線引水、東江水源二期工程加快建設。電網建設投入力度不斷加大，東部電廠、LNG天然氣發電廠和一批電廠綜合配套工程建設加快。國家成品油儲備深圳油庫項目取得積極進展，西氣東輸二線工程正式開工，城市天然氣輸配管網項目建設有序推進，管道天然氣轉換提前完成，油氣及其他危險品倉儲搬遷整治工作進展順利，成品油、天然氣供應情況良好。

環境保護力度加大。在全國率先出臺生態文明建設行動綱領等系列政策文件，成為國家生態文明建設示范地區，榮獲首屆“中國十佳綠色城市”稱號。循環經濟和節能減排工作深入推進。“藍天行動”成效顯著，按國家標準測定的全年環境空氣質量優良天數達到364天。污水、污泥和垃圾處理等治污保潔工程加快推進，飲用水源和主要河流水質持續改善。基本生態控制線保護繼續加強，生態風景林建設任務全面完成。大力發展綠色建筑，建筑節能水平進一步提高。

（六）民生福利水平持續提升。全市居民人均可支配收入達到26729元，增長10%。促進失業人員就業3.4萬人，登記失業率控制在2.3%。勞動關系總體和諧穩定，欠薪保障制度不斷完善，勞動用工關系進一步規范，勞動合同簽訂率達到98.1%。最低工資和最低生活保障標準大幅提高。社會保障覆蓋面繼續擴大，勞務工醫療保險參保人數達610.2萬，少兒醫保和統籌醫療參保人數達51.7萬，農民工養老、工傷和醫療保險參保數量均名列內地大中城市之首，初步實現全民醫保。我市關愛農民工工作受到國務院表彰。企業退休人員基本養老待遇人均每月增加511元。全年為低收入家庭新提供2726套保障性住房。

全面推行義務教育雙免，在國家標準基礎上增加免費項目，擴大覆蓋范圍，受益學生達到77.2萬人次，累計免費3.22億元。繼續推進義務教育均衡化發展，加快寄宿制高中建設，促進學前教育規范健康發展，積極調研解決“午托班”、臨聘教師問題，特區外96所原村辦小學校舍改擴建工程進展順利。加快發展高等教育，南方科技大學動工建設，深圳大學等市屬高校辦學水平不斷提高，大學城功能進一步發揮。民辦教育和職業教育規范發展，終身教育體系進一步完善。國際學校建設取得突破性進展。深入實施衛生事業“一大一小”發展戰略，市眼科醫院新院、急救中心指揮調度系統等投入使用，市第三人民醫院、疾病預防控制中心主體結構工程完工，濱海醫院動工建設，寶荷醫院、新安醫院正式奠基。新建30家社區健康服務中心，社區健康服務網絡基本實現全覆蓋。公共文化服務體系進一步完善，博物館新館、少兒圖書館建成開館，24小時街區自助圖書館系統投入使用。紀念改革開放30周年理論研究和文學工程碩果累累，沙頭角魚燈舞、平樂郭氏正骨醫術列入國家級非物質文化遺產名錄，“深圳讀書月”、“關愛行動”、“市民文化大講堂”、“科技大講堂”、“公園文化節”等品牌文化活動蓬勃開展，蟬聯全國文明城市稱號，正式加入全球創意城市網絡，被聯合國教科文組織評為“設計之都”。大運會場館建設順利推進，籌備團隊運作高效，宣傳活動廣泛開展，市場開發有所突破，大運會進入全面籌備階段。出色完成北京奧運會和殘奧會火炬傳遞活動，我市運動員在奧運會和殘奧會上奪得一金兩銅的歷史最好成績。

深入推進社會治安綜合治理，社會治安形勢總體向好。全面加大矛盾糾紛排查化解力度，不斷完善“大調解”體系，信訪維穩工作有序推進，市政府12345公開電話15秒內接通率達到97%，為群眾解決了一大批實際問題。大力加強城市應急管理和災害防治，完善應急平臺，強化安保和反恐工作，妥善處置各類突發公共事件。深刻吸取“2·27”、“9·20”火災事故教訓，扎實開展安全隱患大排查、大整治等行動，全面加強安全生產管理制度建設，彌補了38個方面的制度缺失。安全生產各類事故數和死亡人數分別比上年下降24.9%和8.7%。食品安全“五大工程、四大體系”建設穩步推進，基本完成人大關于加強食品安全監督管理議案確定的各項目標任務，藥品安全抽樣合格率首次超過97%。妥善處理了三聚氰胺奶粉事件。率先建立起比較完善的人口計生公共服務體系，戶籍人口和流動人口政策生育率分別達到98.9%和92.2%，六區均被評為全國計劃生育優質服務先進區。第五屆居委會選舉圓滿完成，直選率達92.8%。社會福利、慈善、老年人和殘疾人事業繼續發展。國防建設、民兵預備役和軍民共建工作扎實推進，第六次榮獲廣東省“雙擁模范城”稱號，六區首次全部評為廣東“雙擁模范區”。檔案、外事、僑務、港澳、臺務、民族宗教、統計、氣象、民防等各項事業都取得新進步。

一年來，我們努力推進政府自身建設，依法行政水平進一步提高。認真執行市人大及其常委會決議，堅持向人大常委會報告工作，及時向市政協常委會通報政務，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。辦理市人大重點建議2件，人大代表建議617件；政協建議案3件，政協提案669件，代表和委員滿意和基本滿意率達到99.5%以上。法治政府建設取得重大突破，制訂法治政府建設指標體系，與國務院法制辦簽訂了加快法治政府建設合作協議，出臺加快法治政府建設的2009年市政府1號文件，提交市人大常委會審議的地方法規和特區法規草案12項，頒布規章21項。行政執行力進一步提高，根據《政府工作報告》分解的159項主要工作經認真督查督辦和強力協調，全部按計劃完成。行政審批電子監察系統績效測評保持全省第一，行政服務大廳業務量位居全國同類機構首位，業務按時辦結率達100%。繼續完善行政責任“白皮書”制度，積極推進行政問責，全年責任追究199人、13個單位。加快推進政務公開和電子政務建設，市政府門戶網站在全國地市級（含副省級）城市政府網站績效評估中名列第一。

各位代表，在過去一年異常困難的形勢下，我們取得這些成績，實屬來之不易！這要歸功于黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導和親切關懷，歸功于歷屆市委市政府團結帶領全市人民奮力拼搏打下的堅實基礎，歸功于全市人民特別是廣大企業和員工毫無畏懼、迎難而上、同舟共濟、共克時艱的精神和勇氣。在此，我代表深圳市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來深建設者表示最崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、社會團體和各界人士，向中央和各省區市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持深圳建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題：在新的形勢下，科學平衡經濟穩定增長和產業轉型升級之間的關系更加困難，資源短缺和環境約束的壓力進一步加大；經濟問題加速向社會領域滲透，多年來積累的體制機制性矛盾和深層次問題更加突出，社會維穩形勢不容樂觀；建立安全生產的長效管理機制任重道遠，各種事故隱患尚未根本消除，重大安全事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻；農村城市化遺留問題尚未根本解決，特區外基礎設施歷史欠賬較多，特區內外一體化發展仍然需要付出巨大努力；政府公共服務水平有待進一步提高，一些群眾關心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，等等。對這些問題，我們將以高度的責任感和使命感，強力推進解決，絕不辜負人民的期望！

二、2009年主要工作

2009年，國際國內形勢將更為復雜，國際金融危機正在加速演變成為一次全球性的經濟危機，國內經濟運行困難增加。深圳作為經濟國際化程度高、出口依存度大的沿海開放城市，受影響和沖擊比其他地區更大，今年是我市進入新世紀以來經濟形勢最為困難的一年。危機既是挑戰和壓力，更是落實科學發展觀、加快轉變發展模式的機遇和動力；危機可能會帶來很多改變，但我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，深圳經濟特區的精神和根基沒有改變，市委市政府深化改革開放推動科學發展的目標和決心沒有改變。特別是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的出臺，第一次將珠三角的改革發展整體納入國家戰略規劃層面，進一步賦予了深圳新使命、新定位，為深圳的改革開放和現代化建設注入了強大動力。我們遇到的困難和問題是前進中的問題、轉型中的陣痛。只要我們統一思想、振奮精神、堅定信心，將形勢考慮得更嚴峻一些，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，以積極進取的精神迎接挑戰，就一定能夠攻堅克難、戰勝危機，確保深圳的科學發展不因危機而停步，改革開放不因危機而放慢，產業轉型不因危機而中斷，社會穩定不因危機而動搖，就一定能夠超越自我，勇度難關，在新一輪發展中搶占先機，在科學發展的道路上實現新的跨越！

2009年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照市委四屆十一次全會的總體部署，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，加快推進綜合配套改革，在珠三角新一輪發展中發揮示范帶動作用；深入實施“一保四抓”，擴大內需外需，加強自主創新，推進產業升級，確保經濟平穩較快發展；深入實施法治政府建設指標體系，以法治政府建設帶動法治城市建設，促進社會和諧穩定；深入推進十項重點工作的突破和十件民生實事的落實，努力提升民生福利水平，全面完成本屆政府承諾的各項工作，為強化深圳國家經濟中心城市和國家創新型城市地位，加快建設中國特色社會主義示范市和現代化國際化城市作出新貢獻。

2009年經濟社會發展的主要預期目標和約束指標是：本市生產總值增長10%左右；人均GDP增長9%左右；城鎮居民登記失業率控制在3%以內；居民消費價格指數控制在103%左右；萬元GDP能耗、水耗分別下降2.75%和4%；二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降2%和6%。

圍繞經濟社會發展目標任務，今年將著重抓好八個方面的工作：

（一）千方百計擴大需求，確保經濟平穩增長。以只爭朝夕的精神，全面加快有利于提升城市競爭力、輻射力、影響力的重大基礎設施項目，有利于城市經濟可持續發展的重大產業項目，有利于解決市民關心的熱點難點問題的重大民生項目的規劃建設。全年政府投資計劃安排項目842個，投資總規模596.6億元，以高強度的政府投資引導帶動全社會固定資產投資超常規增長。積極推進集成電路芯片、化合物半導體、TFT-LCD面板、流感疫苗、清潔能源汽車等在建產業項目加快建設；全面加快地鐵1—5號線，鹽田港區擴建、大鏟灣港二期、機場擴建、南坪快速二期、丹平路一期、外環高速、沿江高速等交通設施建設；大力推進新安醫院等市屬醫院、大運中心、中心公園、當代藝術館、城市規劃館、檔案中心等民生項目建設。緊緊抓住國家和省擴大投資的契機，加快推進廣深港客運專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、嶺澳核電、平安國際金融中心等項目建設，抓好深圳沿海防護林工程等九個中央國債項目的實施，爭取更多的國家性、區域性重大投資項目落戶深圳。加快投融資體制改革，創新項目建設管理模式。改革政府投資項目審批制度，實施并聯審批，縮短項目投資管理鏈條。強化政府投資項目責任制和重大項目分級協調機制，嚴格落實項目動態管理制度，加快各項前期工作，切實推動項目建設進度。認真做好督促檢查工作，強化對投資項目全方位、全過程的監督檢查和跟蹤審計，確保所有工程都經得起歷史的檢驗和人民的評判。

積極擴大居民消費。研究制定鼓勵消費的措施，努力消除一切不利于消費的政策壁壘，提升消費對深圳經濟的貢獻率。深化收入分配制度改革，建立完善全社會工資性收入正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。促進居民財產性收入的增加，提高居民收入預期。完善醫療、教育、養老等基本保障體系，增強居民消費信心。引導房地產市場規范、健康發展，促進住房、汽車等大宗商品消費。在政府采購、政府投資項目和工程建設中，加大對本地自主品牌企業的支持力度。以國家推行“國民休閑旅游計劃”為契機，加快發展旅游經濟，鼓勵市民增加旅游、餐飲、娛樂、休閑等消費支出，努力擴大節假日消費規模。加快華強北、羅湖金三角等老商業區改造升級，積極培育市中心區、南山商業文化中心、特區外中心城區等新興商業旺區。加快發展連鎖商業、信貸消費等新型業態，大力發展電子商務，培育一批在全國有影響力的電子商務企業。進一步加強市場監管，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，加快建立統一的社會信用體系和信息公共平臺，建立失信懲戒和守信激勵機制，形成開放有序的市場經營和消費環境。

全力開拓國內外市場。積極落實國家出口退稅和加工貿易臺賬實轉空制度，研究制定進一步鼓勵外貿出口的政策措施。加快轉變外貿發展方式，優化產品出口結構，大力發展服務貿易，積極開拓國際市場特別是新興市場，努力保持出口形勢的穩定。高度重視經濟危機中貿易摩擦加劇的趨勢，完善應對工作機制，加強對應訴企業的指導和支持，發揮好反傾銷和產業損害預警系統的作用，幫助企業用好用足我國對外談判的成果。大力實施內貿戰略，設立加工貿易擴大內銷專項扶持資金，發揮好駐外辦事處、深商服務中心和行業協會作用，積極搭建各種平臺，鼓勵企業建立健全國內市場營銷渠道和網絡，引導企業開拓國內市場。

（二）堅定不移地深化改革，著力擴大對外開放。高度重視、認真把握《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》給深圳帶來的重大發展機遇，加強學習、統一認識，逐條分解《綱要》內容，研究提出落實舉措，抓緊制定配套政策，深入推進《綱要》落實。充分發揮深圳經濟中心城市的輻射力和帶動力，全面加強與珠三角其它城市的合作，推動建立深莞惠區域協調發展聯動機制，努力形成優勢互補、良性互動的區域經濟發展新格局，以服務全省、服務全國創造深圳發展的新空間。

積極穩妥地推進行政體制改革。著力轉變政府職能，按照職能有機統一的原則，優化政務流程，整合政府機構，完善大部門管理體制，理順運行機制。積極探索精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條，提高行政效率。進一步調整市、區、街道和職能部門之間的事權劃分，減少事權的重疊和交叉。積極推進全市行政審批服務體系和“在線審批系統”建設，精簡項目，簡化程序，再造流程，全面提高審批效率。積極推進公務員分類改革試點和聘任制公務員制度試點，深入推進公安專業化改革，支持配合法官、檢察官職業化改革方案的論證和研究。

繼續深化經濟體制改革。進一步優化調整國有經濟戰略布局，完善國有產權制度，創新國有資產運營和管理模式。加強國有獨資企業董事會制度建設，健全法人治理結構。深化國有文化資產管理體制改革，按照“效益集團”的要求，完善考核體系，促進國有文化集團做大做強。以實現基本公共服務均等化為目標，進一步深化財政體制改革，加快建立公共財政體系，加大特區外社會民生投入，促進特區內外協調發展。繼續推進投融資體制改革，建立完善社會投資項目核準備案制度，鼓勵社會資本進入金融服務、公用事業和基礎設施等領域，形成有序競爭的格局。積極探索環境權益交易，加快建立生態環境補償機制。

積極推進公共服務和社會體制改革。加快公共服務市場化、社會化，大力發展社會組織，支持社會組織拓寬發展空間，加快建立和完善政府向社會組織購買服務的制度。繼續深化事業單位管理體制和運行機制改革，創新公用事業監管模式，推動公用事業監管體制改革。創新人口管理方式和手段，全面推行居住證制度，推動戶籍制度和流動人口管理改革。加快推進醫療衛生體制改革，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開。開展公立醫療機構、醫療保險和藥品流通體制改革試點，有效增加基本醫療服務供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫療服務、市場提供個性化和高端醫療服務的格局。繼續深化教育體制改革，擴大各級各類教育的開放和準入程度，創新高校內部管理體制和運行體制，爭取成為“全國教育綜合改革試驗區”。

積極擴大對外開放。繼續實施“走出去”戰略，支持企業積極穩妥地開展收購兼并，完善全球布局，實現低成本擴張。進一步提升對外交流合作水平，積極推進中國-越南（深圳-海防）經貿合作區建設，努力打造全國境外合作區的樣板項目。繼續探索深港、深澳合作新機制、新模式，加快推進落馬洲河套地區開發和蓮塘/香園圍口岸、東部跨境高速公路等重大跨境基礎設施建設，推動與香港共同編制區域合作規劃，促進深港融合發展，建設與香港共同發展的國際性城市。積極推進與汕尾共建省示范性產業轉移工業園，認真做好甘肅“三縣一區”的對口支援恢復重建工作，加強對貴州、西藏、重慶、廣東河源等地的對口扶持。

（三）大力推進自主創新，加快構建現代產業體系。全面落實建設國家創新型城市的總體規劃和各項政策，抓緊出臺具體實施細則、配套措施和操作流程，加強政策解讀和督查督辦，切實推動政策落地、資金落地、項目落地。加大政府研發投入和重大專項投入，確保未來三年內科技研發資金每年增加3億元，今年針對企業的科技計劃資金上半年全部發放到位。加大國家重點實驗室、國家工程實驗室和公共技術平臺建設力度，鼓勵和支持大學、科研機構和企事業單位積極申報國家和省科技計劃，積極參加國家重大科技專項，吸引科技重大基礎設施落戶深圳，深化與國家部委的創新聯動機制，在更大范圍和更深層次聚集國家創新和科技資源。著力培育和吸引創新的技術源、項目源和企業源，設立產業技術攻關計劃，力爭在一些制約重點產業發展的關鍵技術和共性技術上取得新突破，切實增強源頭創新能力。抓緊開展高新技術企業認定工作，嚴格落實國家有關企業研發費用稅前扣除優惠政策，加大科技創新企業上市力度，加快建設創新型產業用房，為創新企業提供更大的發展空間。大力實施知識產權戰略、標準戰略和品牌戰略，深入推進國家知識產權示范城市建設，切實增強深圳企業和產業的標準話語權。培育一批知名品牌，規范引導品牌效應低的初級創新產品生產企業轉型升級，提升品牌，自主研發。強化深圳“改革之城”、“創業之城”的形象，優化創新創業環境，增強城市對人才的吸引力。完善人才政策，推進人才載體建設，提高人才待遇，降低生活成本，加大高層次人才隊伍建設和海外人才招聘力度，著力打造完整的創新人才鏈。積極推進“深港創新圈”建設，促進兩地創新資源整合，加快形成更高水平的跨境區域創新體系及科技創新產業聚集區。努力推進科技成果轉化，辦好第十一屆高交會。

加快四大支柱產業發展。今年財政安排產業發展資金90.8億元，同比增長60%，著力打造“高端化、集群化、總部型、創新型”現代產業體系。加快建設綜合性國家高技術產業基地，大力發展以自主創新為特征的高新技術產業，突出電子信息產業的龍頭地位，最大限度地集聚資源，完善布局，優化環境，努力建設世界級電子信息產業城市。加快落實LED產業發展規劃和產品示范工程，推動LED產業做強做大。積極發展下一代互聯網、IC設計、機器人、航空航天、新能源、新材料、生物醫藥、郵輪游艇等新興產業，加快發展汽車及汽車電子、機電一體化等裝備制造業和精細化工業，培育新的產業增長點。加快金融中心區和金融產業基地建設，吸引更多海外金融機構及后臺服務機構落戶深圳。積極完善多層次資本市場，培育創業板上市資源，優化基金發展環境，促進風險投資和私募股權投資基金的集聚。加大金融創新力度，落實和推進與港澳貨物貿易人民幣結算試點工作，培育企業債券市場，加快推進保險創新發展，完善中小企業融資服務體系，發展小額貸款公司和創新型金融機構，努力建設全國金融改革創新綜合實驗區。積極發展現代物流業，打造全國最優物流服務城市。大力拓展內貿業務和國際中轉業務。加強深港機場合作，不斷拓展航空客貨運市場。加快前海灣保稅港區建設發展，促進鹽田港區向綜合保稅區轉型升級。加快物流園區發展，推進物流業向供應鏈轉型升級，努力把深圳建設成為亞太地區重要的多式聯運中心和供應鏈管理中心，強化全球物流樞紐城市地位。深入實施文化產業發展規劃綱要，推動設立文化產業投資基金，打造一批文化領軍企業。充分挖掘“設計之都”品牌資源，積極吸引創意資本和人才，開展全民創意行動，加快規劃建設國家級創意產業園區，推動“兩城一都一基地”建設。提高第五屆文博會的國際化、專業化水平，積極申辦2010年世界創意大會。大力實施科技促農興農，發展現代都市農業。培育發展適合深圳特點的海洋經濟和海洋產業，努力打造海洋強市。扎實推進國家循環經濟示范城市建設，大力發展循環經濟，建立健全資源節約標準體系，加快構建節能環保型產業體系。

抓緊優化產業結構和產業布局。積極推動高新技術產業與傳統產業的融合滲透，以高新技術改造提升優勢傳統產業。加快構建加工貿易轉型升級服務平臺，探索完善加工貿易企業“不停產原地轉型”模式。大力推動電鍍、線路板等高污染行業轉型升級。準確把握產業轉型升級中的平衡，堅持先長后消、長大于消，積極穩妥地推動產業有序轉移。以國際一流標準，加快推進前后海地區規劃建設，全力推動高新園區、光明新區和大工業區的發展建設，并以此為帶動，積極推進精細化工生態產業園、國家生物產業基地、航天科技產業基地以及九大傳統產業集聚基地建設，全面提升產業的集群化水平。

（四）大力發展各項社會事業，努力提高民生福利水平。越是經濟困難，越要高度重視民生，切實改善民生福利。加快推進義務教育均衡發展，合理配置義務教育辦學資源，進一步做好義務教育“雙免”工作。繼續擴大優質教育資源，全面落實素質教育，不斷提升辦學質量。加快籌建南方科技大學，進一步提升市屬高校教學科研水平，完善大學城辦學機制，鼓勵香港高等教育機構來深辦學。開展學前教育綜合改革試驗，大力發展職業教育和民辦教育，積極推進終身教育。加強國際教育交流與合作，加快國際學校和港人子弟學校建設。

努力培育城市文化，增強城市凝聚力，提升市民的家園意識，強化市民的責任感、光榮感、幸福感和歸屬感，共同維護城市榮譽。深化文化體制改革，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，全面提升文化軟實力。完善公益性文化事業扶持政策，鼓勵社會力量參與公益性文化建設，加強公益廣告宣傳力度。大力實施文藝精品戰略，圍繞建國60周年等重大題材，推出一系列反映時代精神、具有深圳特色的文藝精品。加強文物保護，加大對客家圍屋、南頭古城等文物的保護開發。推進全市有線電視網絡重組整合，加快實施特區外有線電視數字化改造。加強文化市場管理，加大“掃黃打非”力度。進一步鞏固文明城市創建成果，開展文化、健康、公德、環保、服務和愛心素質提升六大人文工程，不斷提高市民素質。全力做好大運會各項籌備工作，積極推進大運會“城市行動計劃”的實施，廣泛開展群眾性體育活動，為迎接大運會營造良好的社會氛圍。

繼續實施衛生事業“一大一小”發展戰略，探索設立區域衛生醫療中心，促進市級醫院合理布局，讓全市人民都能就近享受到高水平醫療服務。深化社區衛生服務改革，加快社康中心原有物業回購進程，增強社區健康服務的功能。充分發揮中醫在預防保健中的獨特優勢，推動中醫藥事業發展。促進基本公共衛生服務均等化，完善衛生應急機制，提高突發公共衛生事件應對水平。

大力實施積極就業政策，完善就業促進機制，全力打造充分就業城市。推進以創業促進就業，加強勞動者技能素質培訓，做好就業困難、“零就業家庭”人員就業援助工作。加強就業管理基礎工作，全面推進就業登記制度。積極構建和諧勞動關系，全面落實勞動合同制度，依法保障勞資雙方合法權益。不斷完善社會保障體系，提高社會保障水平，擴大參保人數，做實個人賬戶，力爭在全國率先實現“全民社保”。逐步健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系，積極穩妥推進社會福利向普惠型發展。以“人人享有基本生活保障”為目標，加快建立健全以最低生活保障制度為核心的綜合性社會救助體系。設立第二保障線，對低保邊緣群體實施分層分類專項救助。特別注重解決好困難群體和低收入群體的生活問題，建立困難群體生活補貼與物價水平聯動機制，確保他們的生活水平不因物價上漲、經濟下滑而明顯降低。加快推進住房公積金制度改革，加快經濟適用房建設，進一步健全多層次、多渠道的住房保障體系，逐步擴大住房保障覆蓋面。

進一步完善社區管理體制，繼續強化基層基礎建設，不斷提升基層自治水平。加強流動人口計劃生育服務管理，鞏固計生工作成果。完善優撫安置保障體系，鞏固和加強軍政軍民團結。繼續加強統計、外事、僑務、港澳、臺務、民族宗教、防災減災、氣象、民防、檔案等工作。

（五）高度重視社會穩定，積極建設平安深圳。密切關注和防范經濟形勢變化可能引發的不安定因素，建立健全經濟社會安全預測預警系統，提早做好風險監控及應對預案，確保經濟安全運行。進一步加強金融監管，及時發布金融風險提示和預警，建立突發事件應急機制，嚴厲打擊金融投機和惡意炒作等違法違規行為，有效防范和規避金融風險。嚴厲打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為，進一步完善欠薪保障制度，促進勞資協商共度難關。妥善處理城市發展歷史遺留問題，避免引發群體性事件。進一步健全和落實信訪維穩工作責任制，加快構建“大排查”、“大調解”、“大信訪”工作格局，加強對農民工法律援助工作，深入開展領導干部“大接訪”和“直通車”、“民心橋”等活動，及時化解各類社會矛盾。加強法制宣傳教育，堅決處置暴力維權和違法維權行為，引導群眾依法、理性表達訴求，維護法律尊嚴。加強應急管理工作，構建群防群治突發事件管理機制，提高各級政府應對突發公共事件的能力。

加大社會治安綜合治理力度。深入推進禁摩、視頻監控等措施，不斷提升社會治安綜合治理水平。以城中村和老屋村為重點，對治安隱患進行逐個整治，實現治安總體形勢繼續好轉。進一步強化打私、禁毒工作，保持對“黑惡勢力”、嚴重暴力犯罪的嚴打高壓態勢，大力打擊“兩搶兩盜”等影響惡劣的犯罪行為，提升群眾安全感。進一步加強反恐工作，抓緊建立“情報、打擊、防范、應急”四位一體的反恐實戰機制，著力提高反恐實戰能力。

切實加強安全生產和食品藥品安全工作。認真吸取“2·27”、“9·20”火災事故教訓，扎實開展“安全生產年”活動，堅持做到安全生產警鐘長鳴、常抓不懈、永不言勝。不斷完善安全生產體制機制，加強對重點行業和領域的安全監管，做好安全隱患排查整治工作，防范重特大事故發生。創新食品藥品安全監管體制，完善監管體系，加強安全風險評估，加大安全治理力度，不斷提高老百姓的飲食、用藥安全水平。建立安全宣教長效機制，不斷增強廣大市民的安全意識。

（六）努力提高城市品位內涵，不斷完善城市功能。以籌辦大運會為契機，以世界先進城市為標桿，著力提升城市規劃建設管理水平。科學謀劃城市發展布局，加大規劃編制報批力度，力爭城市總體規劃和土地利用總體規劃年內通過國家審批。加快制定總體規劃實施綱要，完善實施機制，加大實施力度，抓緊將規劃轉化為具體的建設項目。以光明新城等四大新城建設為核心，以提高特區外基礎設施水平為重點，全力促進特區內外一體化發展。突出城市風格特色要求，繼續推進城市重點地段、重點區域城市設計和標志性建筑設計，高度關注小尺度空間和城市細部的設計，對城市街景、建筑物、公共空間及門戶地區實行藝術化設計和人性化改造，集中打造一批建筑精品和城市亮點。全面完成深圳灣15公里濱海休閑帶堤岸填筑工程，加快大鵬灣20公里海濱棧道建設，進一步增強現代化濱海城市特色。

著力強化和創新土地管理。繼續完善以規劃實施為導向的建設用地管理模式和土地計劃調控機制，建立健全土地協同管理責任機制和土地執法長效機制。嚴格落實耕地保護責任，加快基本農田保護區的土地開發整理，確保我市基本農田在2010年前通過國家驗收。逐步實行土地彈性年期制度，借鑒香港勾地模式，完善產業用地出讓方式。進一步完善征地拆遷補償的評估機制和補償標準。建立健全建設用地集約利用評價考核指標體系，結合城市更新改造，加快存量土地的二次開發，繼續加大閑置土地和土地歷史遺留問題的處理力度，加大地下空間開發研究，持續提高土地資源的節約集約利用水平。

扎實推進生態文明建設。完善和強化環境與發展綜合決策機制，積極推進規劃環評、政策環評等戰略環評。嚴格實施環保實績考核，切實強化各區、各部門環保責任。積極實施大運會生態環境保障主體行動計劃，認真做好國家環保模范城第三次復查迎檢準備工作。在環保標準不降、要求不松的前提下加大管理和服務力度，注重技術引導和資金扶持，幫助企業清潔生產、合規經營。扎實推進污染減排工作，嚴格控制重點污染源，確保國控、省控和市控污染源達標排放。深入開展排水管網清源行動和水源保護行動，加快推進水環境綜合治理，確保2010年前水環境質量有根本改善。持續推進“藍天行動”，爭取全市機動車和車用燃油全面實施國Ⅳ標準，積極推動電動汽車產業發展。繼續推進南頭半島、清水河等重點區域環境綜合整治。加強基本生態控制線監測管理，推動“四帶六廊”生態安全網絡體系建設。加強區域環境保護合作，協調解決跨境、跨界等區域污染問題。大力發展綠色建筑，積極落實建筑節能改造計劃。持續推進綠色創建活動，積極引導綠色消費，大力提升全社會生態文明意識。

努力提高城市管理水平。積極借鑒國際先進城市管理經驗，著力提高城市管理的精細化、規范化和信息化水平。繼續推進城市環境綜合整治，實現全市城中村和社區環境綜合整治基本達標，特區內各區和特區外各街道各完成一條街的街景整治工作。加快大鵬半島國家地質公園和兒童樂園、安托山等一批城市公園建設，新建20個社區公園。進一步加強環境衛生管理，規范垃圾轉運站的運營管理。以道路修繕、路燈整治工作為重點，繼續推進市政設施綜合整治工作。深化公交特許經營改革，進一步優化公交經營機制。深入實施三層次公交線網規劃，新開通一批快、干、支線路。穩步推進出租車運價調整及運力投放。加大非法營運、套牌車打擊力度，加強泥頭車管理，建立長效管理機制。

加大資源能源儲備力度。積極利用全球資源價格下跌的機會，加大對水電油煤氣等資源能源的儲備。進一步增強水資源戰略保障能力，繼續推進公明、鐵崗、清林徑、下磯角等水庫建設和清淤擴容。強力推進電網建設項目，今明兩年力爭完成250億元電網建設投資，從根本上解決深圳用電瓶頸問題。加快深圳濱海電廠、抽水蓄能電站等項目建設，積極推進垃圾焚燒發電、風力發電、太陽能光伏系統等新興能源項目的研究論證和規劃建設。加快實施石油替代戰略，拓展天然氣資源供應渠道，積極推進西氣東輸二線、深圳LNG、城市天然氣高壓輸配管網、國家成品油儲備深圳油庫等項目建設。加強糧食等重要物資的國家儲備和商業儲備。

（七）著力強化公共服務，積極建設法治政府。認真落實與國務院法制辦簽訂的加快建設法治政府合作協議，抓緊實施法治政府建設指標體系，全力推進依法行政，力爭用三年時間初步實現國務院規定的法治政府建設目標，樹立法治政府、責任政府形象和權威，帶動全社會法治觀念的增強和法治水平的提高。創新政府立法工作機制，優化整合政府立法資源，逐步實行法規規章集中草擬，切實提高立法質量。深入推進行政綜合執法，理順街道綜合執法機制，加強部門協作和執法保障，規范執法程序，提高執法水平。建立健全決策咨詢機制，完善重大決策的社會參與、專家咨詢、聽證和公示制度，推進決策民主化、科學化。認真接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，堅持定期向市人大常委會報告重要工作。認真接受市政協的民主監督，加強與市政協的工作溝通和協商，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執行市人大及其常委會通過的各項決議，認真辦理人大建議和政協提案、建議案，提高辦理工作的質量和實際效果。

不斷優化政府服務。今年政府工作的首要任務是保增長，關鍵在于抓落實。要按照市委市政府的統一部署，確保今年各項指標任務的順利完成。深入開展“服務年”活動，進一步強化政府服務理念，努力轉變機關工作作風，下決心解決文山會海問題，力爭做到全年會議、文件、評比表彰活動“三減少”，騰出更多的時間和精力投入到保增長、保民生、保穩定。創新政府服務手段，建立健全政府聯系企業、服務企業的長效機制。進一步提高行政服務大廳服務水平和整合能力，打造一流的綜合行政服務機構。積極推行政務公開，加強電子政務建設，發揮市政府12345公開電話的溝通平臺作用，努力打造陽光政府。完善政府績效評估指標體系，逐步擴大績效評估范圍，積極開展績效審計。

扎實推進廉政建設工作。認真貫徹落實胡錦濤總書記在第十七屆中紀委三次全會上的講話精神，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀。毫不動搖地加強廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民。加強教育和監督，加大查辦案件和行政問責力度，著力解決重點領域的腐敗問題，嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職和重大責任事故背后的案件。深入開展糾風專項治理，建立糾風工作長效機制。全面清理各種行政事業性收費和服務性收費，取消一切不合理收費，降低過高收費。全市政府部門要發揚艱苦奮斗、勤儉辦事的精神，帶頭過緊日子，嚴格財政預算編制執行，嚴控出國出訪考察，嚴控會議、接待、差旅等公務支出，實行一般性行政經費零增長。

（八）實現十大工作突破，辦好十件民生實事

今年是本屆政府最后一個工作，全體政府工作人員必須增強責任感、緊迫感，切實轉變工作作風，求真務實，真抓實干，不漂浮、不作秀、不忽悠，腳踏實地、扎扎實實地推進各項工作，完成好本屆政府的使命和各項承諾，不留敗筆、不留遺憾、不留罵名，向全市人民交上一份滿意的答卷。在廣泛調研的基礎上，我們自加壓力，確定了10個重點領域或關鍵環節，通過科學部署和狠抓落實，力爭取得實質性突破，解決一批長期懸而未決的問題，以此帶動全局的發展。

一是國家創新型城市建設要有新突破。加快組建電子信息產品標準化等一批國家重點工程實驗室和國家高技術產業創新中心，新建國家華南超級計算中心，籌備產業創新研究院，加快建設深圳科技中心。

二是招商引資工作要有新突破。設立投資推廣署，整合全市招商引資資源。抓住國際經濟調整和服務業轉移的機遇，全面落實重大產業項目招商引資計劃和招商引資責任制，瞄準世界500強和國內大型企業集團，以產業鏈高端環節、缺失環節和新興戰略性產業為突破口，以資本密集型、技術密集型、基地型、旗艦型項目為重點，引進一批符合現代產業體系要求的重大產業項目，進一步夯實產業發展基礎。

三是法定圖則覆蓋面要有新突破。力爭年內取得突破性進展，兩年內實現規劃建設用地法定圖則全覆蓋。妥善解決基本生態控制線內的歷史遺留問題。

四是城市更新改造要有新突破。出臺城市更新政策和總體規劃，加快推進舊工業區升級改造試點工作，力爭第一批項目全面開工，第二批項目加快推進；加快崗廈、大沖等城中村改造步伐；啟動華強北等8至10個城市更新試點項目；加快鹿丹村等舊住宅區改造。

五是農村城市化歷史遺留違法建筑和土地歷史遺留問題處理要有新突破。抓緊制定出臺處理農村城市化歷史遺留違法建筑的政策措施，切實將違法建筑納入法制化管理，加快推進各類土地歷史遺留問題處理。

六是污水處理設施建設要有新突破。加快污水處理廠、污水管網和污泥處理等58項重點治污項目的建設，年內新建和改擴建污水處理廠14座，建成投入使用 5座，建成污水干管300公里，增加污水二級處理能力100萬噸/日以上。建成南山污泥處理項目，開工建設老虎坑、上洋污泥處理中心。

七是軌道交通建設要有新突破。全年完成軌道交通建設投資190億元，基本完成5條地鐵線路土建主體工程，全面展開6個綜合樞紐建設，推動完成廣深港客運專線深圳北段土建工程，實現廈深鐵路深圳段全面開工。

八是安全生產體制機制建設要有新突破。著力完善安全生產管理長效機制，加強安全生產基礎建設，開發建設覆蓋全市企業的安全監管信息化系統，完善安全生產網格化管理。加強安全宣傳教育，年內投入使用現代安全實景模擬教育基地。

九是高等教育改革發展要有新突破。南方科技大學要力爭通過教育部組織的考察評議；積極爭取國家支持深圳大學探索有中國特色的現代大學制度；創新完善大學城辦學管理的體制機制；推動香港高校在深獨立辦學取得實質性進展。

十是社區股份合作公司改革要有新突破。一區一試點，積極穩妥地啟動社區股份合作公司改革，抓緊修訂完善有關法規規章，進一步規范股份合作公司運作，逐步剝離社會職能，促進股份合作公司健康發展。

今年，要著眼于提高民生福利水平和解決群眾關心的熱點、難點問題，全力做好十件民生實事，讓市民得到真正的實惠。

一是城鎮登記失業率控制在3%以內，平均失業周期控制在6個月以下，當年新增失業人員、新成長勞動力和就業難人員就業率均達到80%以上。開發使用公益職業介紹網站，舉辦300場農民工免費職業介紹招聘會。

二是加快推進高中建設，增加5000個優質普高學位，全面完成特區外96所原村辦小學改造，規范有序解決中小學生午餐午休問題，設立學前教育發展專項經費，積極穩妥推進公辦中小學臨聘教師問題的解決。

三是基本完成市第三人民醫院、疾病預防控制中心工程建設，濱海醫院、人民醫院外科的主體結構實現封頂。每區規劃建設1家以上市級醫院。實行醫療機構藥品零差價銷售，降低藥品價格。

四是建立完備的醫療保險體系，實施非從業居民社會醫療保險，確保全市常住人口醫療保險參保率達到100%。

五是落實新增保障性住房建設用地30萬平方米，規劃建設2.57萬套保障性住房，加快53個保障性住房項目建設進度，著力解決低收入家庭住房難問題。

六是實現農產品生產基地主要農產品供應達到深圳市場的60%以上，市場豆制品全部從合法渠道進貨，蔬菜農藥殘留、生豬肉品“瘦肉精”污染和水產品藥物殘留檢測年平均合格率分別保持在96%、98%和98%以上。

七是加快打通全市范圍內的斷頭路，積極推進交通智能化工程，統一梳理全市交通標識，加快建設口岸公交樞紐工程，新投放一批公交運力，基本解除特區外公交線路承包經營關系，初步完成特區內外公交線路網絡化布局，特區外公交站點500米覆蓋率達到75%以上。

八是力爭年內實現所有符合條件的戶籍居民都可申請辦理一年多次往返香港旅游簽注，所有符合條件的持居住證的非戶籍居民都可申請在深辦理赴香港“個人游”簽注。

九是全面啟動社區、住宅區和城中村消防設施、市政管線等改造，年內完成40%以上。實現特區內住宅區物業管理全覆蓋，特區外原農村社區物業管理覆蓋率達到50%。

十是加大全民健身公共體育設施投入力度，每年在100家以上社區公園配置體育設施，力爭盡早實現全覆蓋。有步驟向社會開放學校體育場館，大力開展有組織的群眾體育競賽和健身展演活動，確保全年不少于1600次，市民體質合格率高于全國平均水平。

各位代表！

今年是新中國成立60周年和深圳建市30周年，做好今年的工作，任務艱巨，使命光榮。面對困難，我們無所畏懼，面對未來，我們信心百倍！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，進一步解放思想、改革創新，振奮精神、頑強拼搏，推動經濟社會又好又快發展，勇當落實科學發展觀的排頭兵，以優異的成績向建國60周年和建市30周年獻禮！

第五篇：2009年縣人民政府工作報告

2009年縣人民政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，以科學發展觀統領經濟社

（一）產業抓特色，新農村建設成效顯著。集中力量實施“123”工程，糧食喜獲豐收，預計總產量達2.96萬噸，農民人均占有糧食1200斤；建設以生豬為主的畜牧專業鄉2個、重點村20個，新發展養殖大戶350戶，新建三元仔豬繁育場5個，啟動正大模式養豬10戶，預計生豬飼養總量達15.48萬頭，同比增長8.2%，農民人均飼養生豬3頭；積極推行訂單農業，加快玄參gap基地建設和黃連規范化種植，建成標準化連片種植示范點31個，發展藥材種植大戶350戶，新發展草本藥材4.57萬畝，藥材種植總面積達11.8萬畝，農民人均種植藥材2畝；大力發展魔芋產業，種植魔芋4640畝。捆綁資金，捆綁項目，全力推進新農村建設，11個省市縣社會主義新農村試點村建設進展順利，19個扶貧重點村全面建成，新啟動10個和10個在建扶貧重點村建設步伐加快。新修改造農田2000畝，新修人畜飲水工程13處、灌溉渠道10.6公里、河堤3500米；新修便民橋36座；完成公益林建設1000畝，封山育林1.5萬畝，荒山造林5000畝；啟動洪石河、小曙河、大河流域土地復墾項目，完成投資200萬元；完成勞務輸出1萬人。

（三）工業抓擴張，二三產業穩步發展。預計完成工業總產值1.6億元，同比增長14%，其中國有及規模以上工業產值5400萬元，同比增長1.6%。礦產工業穩步增長，規模以上煤炭工業企業產值4424萬元，占規模以上工業產值的81.9%，新引進的精洗煤廠即將建成投產；縣美味佳公司被省政府正式命名為陜西省農業產業化經營龍頭企業，新建成10萬頭生豬分割肉生產線一條；縣制藥廠技改穩步推進，新藥研發進展順利，系列飲品生產勢頭良好；水泥產銷兩旺，供不應求。國有企業改制深入推進，完成5戶商貿流通企業改制。餐飲服務行業迅速發展，接待能力不斷增強。民營經濟快速發展，預計鄉鎮企業完成總產值1.86億元，同比增長5%；預計社會消費品零售總額實現8400萬元，同比增長7.4%。

（五）事業抓發展，和諧社會步伐加快。人民生活水平不斷提高，預計城鎮居民人均可支配收本文章共2頁，當前在第1頁

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入達6959元，同比增長7.5%，農民人均純收入達1907元，增長7.3%。科技工作水平不斷提高，科技示范和實用技術推廣普及力度進一步加大。學校管理不斷強化，校園建設步伐加快，農村義務教育經費保障機制改革順利推進，全縣7156名學生享受了“兩免一補”政策。計劃生育“三清三查”活動扎實開展，低生育水平持續穩定。公共衛生、醫療衛生工作

呈現健康協調發展的良好態勢，兒童免疫接種率達98%，建立了農村藥品購銷網絡，新型農村合作醫療制度正式啟動，醫院管理年活動取得實效。高度重視地方病防治工作，完成防氟砷爐改造4500戶。成功舉辦了首屆陜xx毗鄰縣區籃球賽和經濟社會發展戰略研討會。地方文化得到深入挖掘，文藝演出精彩紛呈，農民原生態藝術演唱首次登上全省千縣百場農村文藝調演舞臺并榮獲三等獎。第二次農業普查各項準備工作進展順利。城鄉低保做到了應保盡保，農村五保戶集中供養體系建設順利啟動，殘疾人各項優惠政策得到落實，困難群眾生活得到妥善安置。深入開展安全生產專項整治，安全生產總體保持平穩態勢。認真開展“平安__”創建，社會治安基層基礎工作得到夯實。“五五”普法正式啟動。加強信訪積案排查和辦理，及時化解各類矛盾，社會大局保持穩定。環保、工商、物價、統計、審計、氣象、檔案、老齡、兒基會項目等方面的工作也取得了新進步。

（六）履職抓服務，政府建設得到加強。深入推進縣鄉職能轉變，堅持依法行政，大力推進陽光政務，政府民主、科學決策得到加強。集中開展干部隊伍作風整頓，干部作風明顯好轉。深入學習貫徹《公務員法》，公務員隊伍素質不斷提高。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受人大的依

法監督、政協的民主監督和社會各界的輿論監督，辦理人大代表建議、意見69件，政協委員提案56件，辦復率達100%。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，投資環境整治和糾風工作取得新進展。審計、監察、統計執法力度加大，扎實開展了反商業賄賂專項治理，部門和行業風氣繼續好轉，從源頭上預防和治理腐敗工作取得新成效。堅持求真務實，嚴格政令政紀，強化督促落實，政府工作效率不斷提高，施政能力不斷增強。

各位代表！過去的一年，是我縣經濟社會快速發展，綜合實力不斷增強的一年；是城鄉面貌發生可喜變化，人民生活水平顯著提高的一年；是改革開放不斷深化，政治社會穩定和諧的一年。全縣呈現出政通、人和、勁足、心齊的新景象。一年來的實踐使我們深刻地體會到：只有堅持科學發展觀，依法、民主、科學決策，才能保持經濟健康發展；只有堅持統籌協調，實施重點突破，才能促進經濟加快發展；只有堅持解放思想，銳意創新，才能激發經濟發展活力；只有堅持以人為本，執政為民，才能維護社會和諧穩定；只有堅持轉變職能，求真務實，才能提高政府施政能力。縣政府工作所取得的這些成績，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協依法監督、民主監督的結果，是社會各界和衷共濟、通力協作的結果，是全縣人民艱苦創業、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣政府，向辛勤工作在第一線的廣大工人、農民、知識分子和干部職工致以崇高的敬意！向關心、支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示誠摯的謝意！

在總結成績的同時，我們還必須清醒地認識到發展中的困難和問題：一是農業基礎薄弱，產業化水平較低；二是工業發展滯后，占國民經濟的比重偏小；三是投資后勁不足，項目帶動作用不強；四是基礎相對落后、財政資金短缺依然是影響和制約__發展的瓶頸問題；五是思想不夠解放、落實不夠有力依然是政府工作的薄弱環節。這些都需要我們在今后的工作中著力加以解決。

二、2009年工作任務和重點

2009年，是“十一五”規劃實施的關鍵年，也是實施突破發展的重要年。新的一年，我們面臨著諸多機遇：一是發展思路更加清晰，縣第十五次黨代會為今后的發展指明了方向。二是政策環境更加寬松，中省市一系列傾斜支持貧困縣發展的政策措施，必將為我縣突破發展帶來更多的機遇。三是發展基礎更加堅實，我縣經濟社會多年的不斷發展，為下一步突破發展積蓄了力量，奠定了基礎。四是發展氛圍更加濃厚，廣大干部群眾盼突破、思突破、謀突破愿望比過去任何時候都更加強烈。面對這些難得的機遇和條件，我們必須進一步振奮精神，昂揚斗志，切實增強突破發展的責任感和緊迫感，繼續保持奮起直追的勇氣和堅持不懈的毅力，全力推動經濟社會又好又快地發展。

（一）突破綠色產業，實現農村經濟效益新提高

始終把“三農”工作放在突出位置，著力發展主導產業，深入推進“135”富民工程，穩定人均千斤糧，為實現人均3畝藥、5頭畜的目標努力奮斗，全力推進社會主義新農村建設。

轉變增長方式。一是轉變產業發展模式。圍繞主導產業，培育、引導、扶持、發展專業協會組織，提高農戶參與市場競爭的組織化程度。各鄉鎮要抓好1至2個組織化程度較高、能切實發揮作用的藥、畜產業協會。二是壯大產業發展規模。實施強鄉壯村大戶帶動戰略，以專業廠家規模養連接龍頭企業，以能人大戶支撐專業村，以專業村支撐專業鄉，加快一鄉一業、一村一品的區域產業建設，提高專業化水平，壯大產業規模。三是實施產業龍頭帶動。畜牧產業以“美味佳”、“津元春”公司為龍頭，把初級加工延伸到農戶，擴張規模，拉長鏈條。藥材產業以訂單為依托，著力提高醫藥工業與藥材產業的關聯度，穩定和擴大與安康正大集團、安康北醫大集團的訂單關系，抓好絞股藍基地建設；深化與安德醫藥公司的協作關系，加快玄參gap基地建設，爭取黃連gap基地建設與深加工項目；加強與秦東公司的長期合作，建設魔芋基地。四是提升產業服務水平。加強農民實用技術培訓，提高農民素質。建立健全縣鄉村三級畜牧防疫服務體系，保障產業安全。

（二）壯大龍頭企業，實現工業經濟總量新擴張

培育精品企業。食品工業要以樹立綠色品牌為重點，突出抓好“美味佳”公司技改，按照年產1000噸臘肉、4450噸分割肉的目標，改進技術裝備，擴張生產能力，提高競爭實力，擴大市場份額，成為全市及周邊地區同類型企業中的精品。“津元春”公司要圍繞“畜牧、蔬菜、飲品、干果”等綠色產品開發，擴大生產規模，力爭新上年產100噸蘿卜系列食品加工項目。礦產工業要以資源整合為重點，進一步規范煤炭生產秩序，抓好精洗煤生產，確保年產精洗煤10萬噸；積極扶持謝家坡、劉家臺兩個煤礦達到規模以上企業，啟動礬礦項目建設，加快鉛鋅礦、金紅石等礦產開發的前期準備工作，力爭取得實質性進展。醫藥工業要以加快新藥開發為重點，縣制藥廠要加強與醫藥院校及科研單位的合作，加快八寶素等新藥產品研發，加速產品升級換代；加快五味子、獼猴桃系列飲品的生產，提高市場占有份額。水電工業要以擴大招商引資為重點，引進優質資本實施水電開發，完成浪河電站建設任務，加快雙河口、慈溪溝、斐河、樟樹潭、八寶溪、沙灣等水電站開發建設步伐，繼續搞好竹葉關水電站的招商引資工作，全面推進xx河梯級開發。

壯大民營經濟。積極引導非公有制經濟健康發展，支持民營企業發展畜牧加工、藥材購銷、干果加工、山野菜開發等產業。加強對民營經濟的扶持，重點培育一批投資在50萬元以上的民營經濟大戶。加快賓館飯店、交通運輸、休閑娛樂、商品零售等服務業改造升級，擴大居民對建材、家電、裝璜、通訊、文化等方面的消費。加快推進“萬村千鄉”市場工程建設步伐，活躍城鄉經濟。

強化企業服務。實行一個投資項目或重點企業確定一名縣級領導，成立一個領導班子包抓的責任制，加強對企業的指導和監管，及時為企業排憂解難，搞好協調服務。對重大項目和成長型企業實行全程跟蹤服務，切實為企業提供公平、公正和寬松的發展環境。積極主動為中小企業爭取扶持資金和國債資金，切實解決企業融資難問題。下功夫抓好企業人才隊伍建設，提升企業經營管理水平。全面完成商貿流通企業改制，增強企業發展活力。

（三）依托項目帶動，實現固定資產投資新增長

全力以赴建設項目。嚴格按照政策和標準，大力推進通村水泥路建設，不折不扣地完成22條87公里通村水泥路建設任務；完成207省道大修和大華路配套設施建設任務；創造條件，積極爭取鎮（坪）城（口）路和高等級過境路早日立項。加強電網建設，建成110kv輸變電網絡，加快城網改造升級和xx饋路改造。加快農村中小學危房改造、鄉鎮衛生院、村衛生室和基層派出所、法庭、司法所建設步伐。加快通訊網絡基礎設施建設，積極發展寬帶網絡，在縣城普及數字電視。積極穩妥推進政府無紙化辦公，進一步提高電子政務和信息化水平。

積極主動爭取項目。認真研究國家產業政策、扶貧政策特別是“十一五”時期社會主義新農村建設和陜南突破發展政策，掌握動態，搶占先機。把握上級項目渠道和投資方向，立足自身資源特點，在基礎設施建設、環境保護、綠色種養、特色加工、生態旅游、扶貧開發、醫療衛生、文化教育、科技發展等各個方面篩選、論證、儲備一批事關全局和長遠發展的重大項目，努力形成上級的投資方向指向哪里，我們的項目重心就放在哪里，上級扶持什么項目，我們就申報什么項目的動態工作格局。

扎實抓好招商引資。堅持大開山門，用最優勢的資源、最優惠的政策、最優越的環境、最優質的服務，吸引優質資本向__涌流。積極參加省市貿洽活動，利用各種平臺，擴大招商引資。創新招商方式，辦好藥文化節等大型活動，打造招商新平臺。計劃招商引資項目3個，引進資金1億元。把改善投資環境作為生命線工程來抓，堅決清除影響發展的各種障礙，努力形成“親商、安商、富商”的社會風尚，努力營造公開透明、公平高效的投資環境。

（四）建設精美縣城，實現城鄉協調發展新突破

持之以恒地推進“三個兩萬人”人居規劃的實施，嚴格規劃管理，著力打造縣城、集鎮、新村三級結構協調、布局合理的生態城鎮體系。

高起點規劃。按照“xx園林”縣城的基本定位，在縣城總體規劃的框架內，高起點修編區域規劃，進一步完善柿子樹坪、獅子凸公園等重點部位的詳細規劃，完善集鎮規劃修編，搞好村莊規劃尤其是重點村規劃，抓好特色居民規劃設計推廣。進一步理順規劃管理體制，嚴格規劃審批程序，做到規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，加大規劃執法力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

高標準建設。圍繞爭創省級文明衛生縣城目標，以縣城亮化、美化、綠化和凈化為重點，完成中心廣場綜合開發和xx大道建設，繼續推進獅子凸公園建設，完成兩條人行步道、三座觀景亭建設任務，使公園構架初具規模。積極抓好柿子樹坪小區開發和黨校路、xx大道亮化工程建設，完成垃圾填埋場和縣城供水擴建工程建設，積極搞好縣城停車場建設，修建公廁1所。加快推進9個鄉鎮集鎮配套設施建設，完善集鎮垃圾、污水處理基礎設施，強化集鎮管理，提升集鎮檔次。

高效能管理。進一步完善城市管理的長效機制，形成責任嚴密的管理體系和積極有效的監督體系，大膽探索城市管理綜合執法的有效途徑，提高城市管理水平。進一步完善市政設施、環境衛生、園林綠化、建筑施工、市場秩序等各項管理制度，切實解決占道經營、亂堆亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建和建筑施工環境臟亂差等問題。積極整合城鎮有形資產和無形資產，大力推進臨街面單位資產置換，吸引各類主體參與城鎮基礎設施建設和經營，整頓規范土地和房地產市場，逐步建立多元化投入、多主體開發的城鎮發展新機制。

（五）打造“國心”品牌，實現旅游產業開發新起步

立足__優勢資源，特別是雞心嶺“自然國心”品牌的獨特稟賦優勢，堅定信心，下定決心，千方百計加快旅游產業發展步伐，逐步達到景區開發初具規模、旅游線路基本成熟、旅游服務提檔升級、旅游經濟拉動發展的目標。

加快景區開發。立足__實際，重點打響雞心嶺“自然國心”品牌，依靠“自然國心”品牌統籌全縣旅游開發。雞心嶺開發重點搞好人行步道、國心碑、昭景亭和景區示意圖等設施建設，確保5月1日前全面完工。強化化龍山探險運動游、三道門休閑度假游、藥王山巴山藥鄉游和“天生橋”原始生態旅游景區宣傳推介，積極搞好招商引資工作。加強與周邊省市縣的聯合，聯手開發漢濱—嵐皋—__—平利—漢濱巴山精品旅游環線和陜渝鄂旅游黃金圈。

加強市場營銷。以打造“自然國心”品牌為核心，積極謀劃全縣旅游宣傳策略，制定專門的宣傳方案，統一包裝，統一品牌，調動一切人力、物力，大力開展__旅游宣傳推介活動。依托__秦楚文化和巴蜀風情交相輝映、民俗文化底蘊深厚、藥鄉文化歷史悠久的優勢，精心組織旅游節慶活動，通過各種渠道，利用各大媒體廣泛宣傳__旅游資源和整體形象，推介“自然國心”品牌，提高__的影響力和知名度。加強與大中城市旅行社的合作，開拓旅游市場，積極吸引游客到__旅游，增加游客接待量。

（六）依法治稅理財，實現財政收入總量新增長

大力培植財源。積極發揮財政金融政策的導向和支持作用，著力扶持特色產業、基礎建設、城鎮開發等效益好、財政貢獻率高的項目，提高資金使用效益。農村財源在積極支持藥、畜產業做大做強的同時，把民營經濟作為骨干財源來抓。城市財源一方面通過深化國有企業改革，提高工業企業運行質量，增強創稅能力；另一方面要進一步加強礦產資源管理，使礦產資源成為穩定財源。進一步加強國有資產管理，建立和完善國有資產保值增值的長效管理機制，多渠道實現財政增收目標。

強化稅收征管。嚴格依法治稅，創新稅收征管手段，完善征管體制，加強對重點稅源的監控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為。進一步加強煤炭稅費“一費制”管理，做到應收盡收。進一步規范財經秩序，加大對預算外資金管理力度，規范行政事業單位收費行為。用足財政金融優惠政策，認真研究國家產業扶持和投入方向，積極爭取上級財政和金融部門的支持，大力爭取“兩保兩掛”、“三獎一補”等政策性資金，努力緩解財政資金緊張局面。

深化財政改革。大力調整和優化支出結構，嚴格執行部門預算，強化預算鋼性約束，繼續抓好“收支兩條線”管理和政府采購工作，深入推進國庫集中支付制度改革，繼續完善“鄉財鄉用縣監管”的管理體制，積極探索消化鄉村不良債務的有效途徑。嚴格控制行政事業經費支出，杜絕鋪張浪費，在保工資、保運轉和社會穩定的前提下，加大對農村產業發展、農村義務教育、農村衛生和重點項目建設等方面的投入，促進縣域經濟發展。

做好金融工作。提高金融服務能力和水平，堅持金融工作為經濟建設服務的方向，用足用活金融政策，加強金融協調，加大對農村產業建設、企業改革和民營經濟提供信貸支持的力度。深入推進信用村創建活動，切實解決農民貸款難問題。

（七）推進社會事業，實現公共事業發展新進步

實施“科教興鎮”戰略。以促進農村經濟發展和農民增收為重點，以實現國家級科技進步先進縣為目標，圍繞我縣優勢綠色產業，加大科技成果引進、消化和再創新力度，積極培育科技型中小企業。以實施科技特派員制度為契機，引進、開發和推廣一批先進實用技術和科學經營管理理念，采取多種形式，加大對農民科技知識的培訓力度，提高農民科技素質，為社會主義新農村建設提供科技支撐。

推進教育事業發展。將2009年確定為“教育管理年”，堅持一手抓校建一手抓管理，重點抓好校長、教師兩支隊伍建設，全面推行校長聘任制，建立健全教育激勵機制，想盡千方百計留住優秀教師，穩定教師隊伍。狠抓“兩基”鞏固提高工作，積極做好國家評估驗收的各項準備工作。深入推進義務教育保障機制改革，加快中小學校危房改造步伐，積極搞好寄宿制學校和薄弱學校建設，強化學生后勤保障。加強校園文化建設，力爭把學校建成綠色校園、育人樂園和溫馨家園。強化高中辦學質量，提高教育教學質量，爭取多出人才，出好人才。努力擴大職業教育和成人教育，培養一批有一技之長的勞動者和建設者。廣泛開展全民健身運動，提高人民群眾健康水平。

加強衛生醫療工作。以加強農村衛生工作為重點，全力搞好新型農村合作醫療制度的實施工作，確保農民群眾參合率達90%以上，有效緩解農民群眾因病致貧、因病返貧問題。切實抓好人感染禽流感、艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病的預防控制工作，強化兒童計劃免疫和婦幼保健工作，確保疫苗接種率和住院分娩率分別達95%、90%以上。認真抓好以防氟砷中毒為主的地方病防治工作，確保完成防氟砷爐改造4500戶，力爭完成6000戶。大力開展愛國衛生運動，提高全民衛生意識。繼續抓好醫院管理和醫德醫風建設，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

穩定低生育水平。以穩定低生育水平為目標，狠抓出生人口政策符合率、多孩率、三查率、手術及時率和統計誤差率，確保出生人口政策符合率達95%以上。強化思想認識，確保“三個一”領導機制落實到位；強化村級隊伍建設和活動室規范化管理，夯實基層基礎工作；全力突破流動人口管理難點，強化依法管理、綜合治理，深入開展“關愛女孩”行動，切實規范生育秩序；強化考核獎懲機制，嚴格實行“一票否決”；積極開展優質服務，嚴格兌現各項優惠政策。啟動計劃生育新農村新家庭試點工作。打好基礎，積極爭創省級計劃生育優質服務先進縣。

促進“兩個文明”協調發展。積極開展精神文明創建活動，深入開展公民素質教育，努力提高公民的道德素質和城鄉文明程度。加快建設資源節約型、環境友好型社會，倡導節約風尚，加強環境保護。深入推進“一縣一品”文化工程，打響“藥文化”品牌，搜集整理“五句子”和原生態民歌等地方特色文化，積極開展豐富多彩的文化活動。進一步擴大有線電視通村率，加快廣播電視村村通建設，加大新聞宣傳力度，提高縣電視臺節目質量，營造健康向上的輿論氛圍。

（八）構建和諧__，實現社會團結穩定新局面

積極擴大就業。全面落實就業和再就業的各項政策，積極創造寬松的就業環境，增加就業崗位。積極探索安置復員退伍軍人的新途徑，引導大中專畢業生轉變擇業觀念，實現自主就業。提供優惠政策，盡力解決好下崗職工和殘疾人就業問題。大力發展勞務經濟，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，確保全年勞務輸出1萬人。

搞好社保工作。抓好農村貧困人口、受災農戶、城鎮特困戶、殘疾人等社會弱勢群體的生產救助和生活安排，逐步消除絕對貧困。高度重視農村五保戶生產生活，新建曾家、牛頭店、城關鎮三個鄉鎮敬老院和5個村級集中安置點。擴大低保覆蓋范圍，提高城鎮低保標準，做到應保盡保。積極推進社會養老保險制度改革，擴大參保范圍。做好優待撫恤工作，支持慈善事業發展。

強化安全生產。進一步夯實安全生產責任，加強安全生產監管，深化安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全管理長效機制，堅決遏制重特大事故發生。突出礦山、道路、學校等重點部位，完善以洪水和山地災害為重點的自然災害防災減災預案，建立健全公共衛生、公共環境應急處理機制，大力實施食品、藥品放心工程，加強藥品、保健品和餐飲市場的監管，確保群眾生命和健康安全。

維護社會穩定。以創建“平安__”為載體，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入推進社會治安綜合治理，充分發揮基層調解組織的作用，努力創建和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。加強信訪工作，規范信訪秩序，落實領導信訪接待日制度，高度關注社情民意，及時將苗頭性、傾向性的問題化解在基層和萌芽狀態，確保社會安定團結。

三、切實加強政府自身建設

圍繞經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能，大力推進政府管理創新和制度創新，提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，建設勤政、廉潔、務實、高效的政府。

（一）增強服務發展的能力。在市場經濟條件下，政府推動經濟社會發展作用，主要體現在服務能力上。深入推進鄉鎮機構改革，轉變政府職能，真正把精力轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上。進一步擴大對外開放，努力創造公正透明的政策環境、高效優質的服務環境、平等競爭的市場環境、公開公平的法制環境、誠實信用的社會環境，讓投資者放心、安心、舒心。增強服務“三農”的能力，始終把“三農”問題作為重中之重，強化農業技術、市場信息服務，加大支農投入，加快社會主義新農村建設。

（二）增強依法行政的能力。市場經濟是法制經濟，政府必須成為法制政府。政府工作人員必須熟悉法律、運用法律、遵守法律，努力提高依法行政的本領。要強化全體干部的法律意識，下功夫解決不學法不懂法、有法不依和執法不嚴等問題。要善于運用法律，轉變習慣于行政手段、憑經驗辦事的方式，在法律的范圍內行使職權，用法律規范政府行為，依靠法律調處社會矛盾，運用法律維護市場秩序。要堅決維護《憲法》和法律的權威，自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督、輿論監督和公眾監督，完善政府民主決策機制，促進政府依法、民主、科學決策。認真貫徹執行《公務員法》，努力打造高素質的公務員隊伍。

（三）增強真抓實干的能力。落實是為政之要，抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓。必須牢固樹立以經濟建設為中心的思想，一切工作都要服從和服務于這個中心，要用發展凝聚人心，充分激活干部隊伍的發展熱情和創造力，使干部把心思用在干事上，把精力集中到抓落實上。要進一步健全抓落實的機制，繼續實行縣級領導包抓重點項目，進一步夯實部門包村責任，抽調千名干部包抓千戶種養大戶。要大興求真務實之風，切實轉變領導作風、干部作風和工作作風，克服不切實際的主觀主義、華而不實的形式主義和脫離群眾的官僚主義，善于謀事，敢于碰硬，勇于創新，認準的事情扭住不放，決定的工作一抓到底，確定的任務嚴格獎懲，堅決精減會議和文件，切實改進文風政風，確保政令暢通和高效運轉。

（四）增強團結協作的能力。團結是我們戰勝困難、不斷前進的法寶，團結是力量之源、勝利之本。要著力構建團結和諧的發展環境，以政府領導班子的團結和諧帶動鄉鎮部門領導班子的團結和諧，以鄉鎮部門領導班子的團結和諧為干部隊伍的團結和諧做表率，以領導和全體干部隊伍的團結和諧推動全縣經濟社會和諧發展。政府領導班子要帶頭做團結的表率，加強衛生醫療工作。以加強農村衛生工作為重點，全力搞好新型農村合作醫療制度的實施工作，確保農民群眾參合率達90%以上，有效緩解農民群眾因病致貧、因病返貧問題。切實抓好人感染禽流感、艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病的預防控制工作，強化兒童計劃免疫和婦幼保健工作，確保疫苗接種率和住院分娩率分別達95%、90%以上。認真抓好以防氟砷中毒為主的地方病防治工作，確保完成防氟砷爐改造4500戶，力爭完成6000戶。大力開展愛國衛生運動，提高全民衛生意識。繼續抓好醫院管理和醫德醫風建設，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

穩定低生育水平。以穩定低生育水平為目標，狠抓出生人口政策符合率、多孩率、三查率、手術及時率和統計誤差率，確保出生人口政策符合率達95%以上。強化思想認識，確保“三個一”領導機制落實到位；強化村級隊伍建設和活動室規范化管理，夯實基層基礎工作；全力突破流動人口管理難點，強化依法管理、綜合治理，深入開展“關愛女孩”行動，切實規范生育秩序；強化考核獎懲機制，嚴格實行“一票否決”；積極開展優質服務，嚴格兌現各項優惠政策。啟動計劃生育新農村新家庭試點工作。打好基礎，積極爭創省級計劃生育優質服務先進縣。

促進“兩個文明”協調發展。積極開展精神文明創建活動，深入開展公民素質教育，努力提高公民的道德素質和城鄉文明程度。加快建設資源節約型、環境友好型社會，倡導節約風尚，加強環境保護。深入推進“一縣一品”文化工程，打響“藥文化”品牌，搜集整理“五句子”和原生態民歌等地方特色文化，積極開展豐富多彩的文化活動。進一步擴大有線電視通村率，加快廣播電視村村通建設，加大新聞宣傳力度，提高縣電視臺節目質量，營造健康向上的輿論氛圍。

（八）構建和諧__，實現社會團結穩定新局面

積極擴大就業。全面落實就業和再就業的各項政策，積極創造寬松的就業環境，增加就業崗位。積極探索安置復員退伍軍人的新途徑，引導大中專畢業生轉變擇業觀念，實現自主就業。提供優惠政策，盡力解決好下崗職工和殘疾人就業問題。大力發展勞務經濟，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，確保全年勞務輸出1萬人。

搞好社保工作。抓好農村貧困人口、受災農戶、城鎮特困戶、殘疾人等社會弱勢群體的生產救助和生活安排，逐步消除絕對貧困。高度重視農村五保戶生產生活，新建曾家、牛頭店、城關鎮三個鄉鎮敬老院和5個村級集中安置點。擴大低保覆蓋范圍，提高城鎮低保標準，做到應保盡保。積極推進社會養老保險制度改革，擴大參保范圍。做好優待撫恤工作，支持慈善事業發展。

強化安全生產。進一步夯實安全生產責任，加強安全生產監管，深化安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全管理長效機制，堅決遏制重特大事故發生。突出礦山、道路、學校等重點部位，完善以洪水和山地災害為重點的自然災害防災減災預案，建立健全公共衛生、公共環境應急處理機制，大力實施食品、藥品放心工程，加強藥品、保健品和餐飲市場的監管，確保群眾生命和健康安全。

維護社會穩定。以創建“平安__”為載體，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入推進社會治安綜合治理，充分發揮基層調解組織的作用，努力創建和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。加強信訪工作，規范信訪秩序，落實領導信訪接待日制度，高度關注社情民意，及時將苗頭性、傾向性的問題化解在基層和萌芽狀態，確保社會安定團結。

三、切實加強政府自身建設

圍繞經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能，大力推進政府管理創新和制度創新，提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，建設勤政、廉潔、務實、高效的政府。

（一）增強服務發展的能力。在市場經濟條件下，政府推動經濟社會發展作用，主要體現在服務能力上。深入推進鄉鎮機構改革，轉變政府職能，真正把精力轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上。進一步擴大對外開放，努力創造公正透明的政策環境、高效優質的服務環境、平等競爭的市場環境、公開公平的法制環境、誠實信用的社會環境，讓投資者放心、安心、舒心。增強服務“三農”的能力，始終把“三農”問題作為重中之重，強化農業技術、市場信息服務，加大支農投入，加快社會主義新農村建設。

（二）增強依法行政的能力。市場經濟是法制經濟，政府必須成為法制政府。政府工作人員必須熟悉法律、運用法律、遵守法律，努力提高依法行政的本領。要強化全體干部的法律意識，下功夫解決不學法不懂法、有法不依和執法不嚴等問題。要善于運用法律，轉變習慣于行政手段、憑經驗辦事的方式，在法律的范圍內行使職權，用法律規范政府行為，依靠法律調處社會矛盾，運用法律維護市場秩序。要堅決維護《憲法》和法律的權威，自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督、輿論監督和公眾監督，完善政府民主決策機制，促進政府依法、民主、科學決策。認真貫徹執行《公務員法》，努力打造高素質的公務員隊伍。

（三）增強真抓實干的能力。落實是為政之要，抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓。必須牢固樹立以經濟建設為中心的思想，一切工作都要服從和服務于這個中心，要用發展凝聚人心，充分激活干部隊伍的發展熱情和創造力，使干部把心思用在干事上，把精力集中到抓落實上。要進一步健全抓落實的機制，繼續實行縣級領導包抓重點項目，進一步夯實部門包村責任，抽調千名干部包抓千戶種養大戶。要大興求真務實之風，切實轉變領導作風、干部作風和工作作風，克服不切實際的主觀主義、華而不實的形式主義和脫離群眾的官僚主義，善于謀事，敢于碰硬，勇于創新，認準的事情扭住不放，決定的工作一抓到底，確定的任務嚴格獎懲，堅決精減會議和文件，切實改進文風政風，確保政令暢通和高效運轉。

（四）增強團結協作的能力。團結是我們戰勝困難、不斷前進的法寶，團結是力量之源、勝利之本。要著力構建團結和諧的發展環境，以政府領導班子的團結和諧帶動鄉鎮部門領導班子的團結和諧，以鄉鎮部門領導班子的團結和諧為干部隊伍的團結和諧做表率，以領導和全體干部隊伍的團結和諧推動全縣經濟社會和諧發展。政府領導班子要帶頭做團結的表率，加強衛生醫療工作。以加強農村衛生工作為重點，全力搞好新型農村合作醫療制度的實施工作，確保農民群眾參合率達90%以上，有效緩解農民群眾因病致貧、因病返貧問題。切實抓好人感染禽流感、艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病的預防控制工作，強化兒童計劃免疫和婦幼保健工作，確保疫苗接種率和住院分娩率分別達95%、90%以上。認真抓好以防氟砷中毒為主的地方病防治工作，確保完成防氟砷爐改造4500戶，力爭完成6000戶。大力開展愛國衛生運動，提高全民衛生意識。繼續抓好醫院管理和醫德醫風建設，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

穩定低生育水平。以穩定低生育水平為目標，狠抓出生人口政策符合率、多孩率、三查率、手術及時率和統計誤差率，確保出生人口政策符合率達95%以上。強化思想認識，確保“三個一”領導機制落實到位；強化村級隊伍建設和活動室規范化管理，夯實基層基礎工作；全力突破流動人口管理難點，強化依法管理、綜合治理，深入開展“關愛女孩”行動，切實規范生育秩序；強化考核獎懲機制，嚴格實行“一票否決”；積極開展優質服務，嚴格兌現各項優惠政策。啟動計劃生育新農村新家庭試點工作。打好基礎，積極爭創省級計劃生育優質服務先進縣。

促進“兩個文明”協調發展。積極開展精神文明創建活動，深入開展公民素質教育，努力提高公民的道德素質和城鄉文明程度。加快建設資源節約型、環境友好型社會，倡導節約風尚，加強環境保護。深入推進“一縣一品”文化工程，打響“藥文化”品牌，搜集整理“五句子”和原生態民歌等地方特色文化，積極開展豐富多彩的文化活動。進一步擴大有線電視通村率，加快廣播電視村村通建設，加大新聞宣傳力度，提高縣電視臺節目質量，營造健康向上的輿論氛圍。

（八）構建和諧__，實現社會團結穩定新局面

積極擴大就業。全面落實就業和再就業的各項政策，積極創造寬松的就業環境，增加就業崗位。積極探索安置復員退伍軍人的新途徑，引導大中專畢業生轉變擇業觀念，實現自主就業。提供優惠政策，盡力解決好下崗職工和殘疾人就業問題。大力發展勞務經濟，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，確保全年勞務輸出1萬人。

搞好社保工作。抓好農村貧困人口、受災農戶、城鎮特困戶、殘疾人等社會弱勢群體的生產救助和生活安排，逐步消除絕對貧困。高度重視農村五保戶生產生活，新建曾家、牛頭店、城關鎮三個鄉鎮敬老院和5個村級集中安置點。擴大低保覆蓋范圍，提高城鎮低保標準，做到應保盡保。積極推進社會養老保險制度改革，擴大參保范圍。做好優待撫恤工作，支持慈善事業發展。

強化安全生產。進一步夯實安全生產責任，加強安全生產監管，深化安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全管理長效機制，堅決遏制重特大事故發生。突出礦山、道路、學校等重點部位，完善以洪水和山地災害為重點的自然災害防災減災預案，建立健全公共衛生、公共環境應急處理機制，大力實施食品、藥品放心工程，加強藥品、保健品和餐飲市場的監管，確保群眾生命和健康安全。

維護社會穩定。以創建“平安__”為載體，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入推進社會治安綜合治理，充分發揮基層調解組織的作用，努力創建和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。加強信訪工作，規范信訪秩序，落實領導信訪接待日制度，高度關注社情民意，及時將苗頭性、傾向性的問題化解在基層和萌芽狀態，確保社會安定團結。

三、切實加強政府自身建設

圍繞經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能，大力推進政府管理創新和制度創新，提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，建設勤政、廉潔、務實、高效的政府。

（一）增強服務發展的能力。在市場經濟條件下，政府推動經濟社會發展作用，主要體現在服務能力上。深入推進鄉鎮機構改革，轉變政府職能，真正把精力轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上。進一步擴大對外開放，努力創造公正透明的政策環境、高效優質的服務環境、平等競爭的市場環境、公開公平的法制環境、誠實信用的社會環境，讓投資者放心、安心、舒心。增強服務“三農”的能力，始終把“三農”問題作為重中之重，強化農業技術、市場信息服務，加大支農投入，加快社會主義新農村建設。

（二）增強依法行政的能力。市場經濟是法制經濟，政府必須成為法制政府。政府工作人員必須熟悉法律、運用法律、遵守法律，努力提高依法行政的本領。要強化全體干部的法律意識，下功夫解決不學法不懂法、有法不依和執法不嚴等問題。要善于運用法律，轉變習慣于行政手段、憑經驗辦事的方式，在法律的范圍內行使職權，用法律規范政府行為，依靠法律調處社會矛盾，運用法律維護市場秩序。要堅決維護《憲法》和法律的權威，自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督、輿論監督和公眾監督，完善政府民主決策機制，促進政府依法、民主、科學決策。認真貫徹執行《公務員法》，努力打造高素質的公務員隊伍。

（三）增強真抓實干的能力。落實是為政之要，抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓。必須牢固樹立以經濟建設為中心的思想，一切工作都要服從和服務于這個中心，要用發展凝聚人心，充分激活干部隊伍的發展熱情和創造力，使干部把心思用在干事上，把精力集中到抓落實上。要進一步健全抓落實的機制，繼續實行縣級領導包抓重點項目，進一步夯實部門包村責任，抽調千名干部包抓千戶種養大戶。要大興求真務實之風，切實轉變領導作風、干部作風和工作作風，克服不切實際的主觀主義、華而不實的形式主義和脫離群眾的官僚主義，善于謀事，敢于碰硬，勇于創新，認準的事情扭住不放，決定的工作一抓到底，確定的任務嚴格獎懲，堅決精減會議和文件，切實改進文風政風，確保政令暢通和高效運轉。

（四）增強團結協作的能力。團結是我們戰勝困難、不斷前進的法寶，團結是力量之源、勝利之本。要著力構建團結和諧的發展環境，以政府領導班子的團結和諧帶動鄉鎮部門領導班子的團結和諧，以鄉鎮部門領導班子的團結和諧為干部隊伍的團結和諧做表率，以領導和全體干部隊伍的團結和諧推動全縣經濟社會和諧發展。政府領導班子要帶頭做團結的表率，注重把向組織負責與向人民負責統一起來，把向個人負責與向集體負責統一起來，一切工作都要圍繞縣委、縣政府的整體部署，做到思想上同心，目標上同向，行動上同步，真正成為團結戰斗的領導集體。各級各部門都要牢固樹立團結協作的思想，圍繞全縣經濟社會發展大局一盤棋，找準自己的位置和工作著力點，講大局、講團結、講協作，打破行業壁壘，破除門戶之見，自覺做到履職到位不缺位、工作補臺不拆臺，努力營造一心一意謀發展、聚精會神搞建設的良好氛圍。

（五）增強拒腐防變的能力。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大構建警示訓誡防線工作力度，進一步健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展社會主義榮辱觀教育，加強政風、行風建設，加大對重點行業、重點領域的整治力度，堅決糾正損害群眾利益的行為。加強財政、審計監督，嚴查重處商業賄賂行為。各級領導干部要堅持清正廉潔，自覺反腐倡廉、拒腐防變，正確對待手中的權力，不為物欲所誘，不為名利所惑，不為人情所擾，堂堂正正做人，扎扎實實做事，清清白白從政，努力當好人民公仆。

各位代表，站在新的起點上，展望__未來，我們深感責任重大，使命光榮。人民群眾對政府的信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。讓我們在縣委的領導下，緊緊依靠和帶領全縣人民，齊心協力，和衷共濟，頑強拼搏，為完成全年目標任務，實現__突破發展而努力奮斗！

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