聚力生態(tài)文明

建設(shè)山水千湖

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千湖濕地生態(tài)保護與建設(shè)調(diào)研報告

我縣濕地生態(tài)保護與建設(shè)主要由陜西千湖濕地省級自然保護區(qū)和陜西千湖國家濕地公園實施完成。

一、基本情況

陜西千湖濕地省級自然保護區(qū)和陜西千湖國家濕地公園，位于我縣千河谷地下游，主要由馮家山水庫及渭河一級支流千河千陽段構(gòu)成，呈西北、東南走向，總面積7156公頃,其中：水域面積1402公頃，水庫及河岸兩側(cè)耕地、林地、荒地面積5754公頃。涉及我縣南寨、崔家頭、城關(guān)、陳倉區(qū)橋鎮(zhèn)馮家莊村3個鎮(zhèn)的8個村，635戶2392口人。主要對濕地內(nèi)大天鵝、灰鶴、蘆竹、荷花等珍稀動植物實施生態(tài)保護，同時進行水源地保護。湖內(nèi)有10多種淡水魚。有屬于國家級保護鳥類的大天鵝、灰鶴、白鷺、豆雁、針尾鴨等野生珍稀水禽以及丹頂鶴、黑鶴、白鸛等多種珍稀遷徙鳥類共71種，其中濕地鳥類41種。保護區(qū)區(qū)劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，其中核心區(qū)1402公頃，緩沖區(qū)2066公頃，實驗區(qū)3688公頃。保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有濕地植被類型2個、16個群系，高等植物57種。生物資源豐富，濕地景觀優(yōu)美，生態(tài)系統(tǒng)完整獨特，良好的自然資源為水禽棲息提供了豐富的食物資源，每年冬季有大量多種鳥類在此棲息和逗留。

陜西千湖國家濕地公園是2008年11月經(jīng)國家林業(yè)局批準設(shè)立，總面積573.2公頃，地跨草碧鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、水溝鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)12個行政村，912戶4392口人。公園西起草碧鎮(zhèn)新興村和水溝鎮(zhèn)柿溝村，東至城關(guān)鎮(zhèn)千陽中學(xué)南北寬約7.7公里，東西長約6.3公里。公園規(guī)劃為濕地保護保育區(qū)、科普宣教展示區(qū)、濕地觀光休閑區(qū)、濕地管理服務(wù)區(qū)四大功能區(qū)。

二、主要做法

一是全力修復(fù)濕地生態(tài)植被。

按照保護優(yōu)先的原則，積極修復(fù)退化濕地植被。沿千福公路兩邊荒坡地帶，填土整理，種植小冠花、波斯菊、美國石竹、婆婆納等宿根花卉70畝，修復(fù)植被裸露區(qū)域，美化環(huán)境。在千河南北兩岸栽植雪松、側(cè)柏、楊樹、柳樹等大苗9.3萬余株，營造水源涵養(yǎng)林660畝。沿河堤新栽合歡、銀杏等綠化苗木6600多株，河堤護坡栽植連翹、迎春等矮化植物3萬余株。在濕地周邊栽植綠化樹木380多萬株，建設(shè)綠地320畝，有效恢復(fù)了濕地植被，為水禽生活和繁殖創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二是著力強化濕地水源保護。

積極采取多種保護措施，加大對濕地公園水體的保護，在濕地公園區(qū)域內(nèi)的12個村新建垃圾屋200多個，在公園安裝環(huán)保廁所10個，設(shè)置垃圾桶150個，購置垃圾清運車1輛，及時運出垃圾廢渣；爭取公益性崗位100名，堅持每天清理濕地公園內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，對公園周邊及內(nèi)部的垃圾進行統(tǒng)一拉運填埋，杜絕向濕地排放污染物，千河水質(zhì)不斷提高，保障了市區(qū)飲用水源安全。

三是精心保護濕地野生動植物。

在鳥類活動頻繁的劉家溝、段家灣、新興村設(shè)立投食點10處，拋灑食料供野生動物食用。在千河南北兩岸栽植雪松、楊樹等樹種，建設(shè)鳥類隱蔽地700畝，為濕地鳥類提供了一個良好的休憩、生存和繁衍場所。與有關(guān)學(xué)校和單位簽訂共管協(xié)議，聘請兼職管護員10人，落實各項野生動植物保護措施，兩年來共救助、放生鳥類300多只、魚鱉類4萬多尾。2014年，30只朱鹮在濕地放飛后，縣上籌集資金購置觀測與監(jiān)測儀器設(shè)備12臺（套），配備四名工作人員，晝夜值班，跟蹤監(jiān)測每只朱鹮的棲息活動范圍，詳細記錄，掌握生活習(xí)性，及時對受傷者進行救助。進入冬季后，定時投放泥鰍等食物進行喂養(yǎng)。在我們的辛勤努力下，放飛的朱鹮安全越過了在千河流域的兩個冬季，成功繁殖孵化出2只雛鳥。近年來，濕地區(qū)域內(nèi)的野生動植物的種群和數(shù)量呈逐年增加態(tài)勢。

四是大力開展?jié)竦鼗謴?fù)。

拆遷了位于千河南岸的民政救助站、養(yǎng)雞場、奶牛場等影響濕地生態(tài)系統(tǒng)的單位和場所，收回群眾種菜的拾荒地，進行了綠化美化；對千河河灘的淤積區(qū)進行了治理平整，在保證河道暢通和安全的基礎(chǔ)上，新栽蘆葦、蘆竹、香蒲、菖蒲等水生植物1000多畝，在千河河灘形成了頗為壯觀的千畝蘆葦蕩和大片綠地林地。既有效恢復(fù)了濕地原始生態(tài)，凈化了千河水質(zhì)，為水禽生活和繁殖創(chuàng)造了良好的環(huán)境，又營造了濕地生態(tài)景觀，為縣城市民提供了親近自然、了解濕地的休閑場所，贏得了廣大群眾的普遍稱贊。

五是加強濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在利用中央濕地保護補助資金的同時，積極整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等各類項目，集中投向濕地保護領(lǐng)域，全力改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，目前已維修改造硬化濕地公園和保護區(qū)外部道路陽千路和千福路30公里，維修內(nèi)部河堤道路12公里，新建木棧道1.8公里，修建步行道1.8萬平方米、廣場9400平方米，架設(shè)低壓線路9100米、高壓線路800米完，成了濕地保護區(qū)和濕地公園給排水、電力供應(yīng)、道路硬化、服務(wù)設(shè)施修建。多方籌集資金1.2多億元，建成了水生植物園、濕地門戶區(qū)、植被恢復(fù)區(qū)、鳥類觀賞區(qū)、百花園、親水灣、歇馬灣等景區(qū)，每年接待游客10萬人次以上，取得較好的生態(tài)和社會效益。

三、取得的成效

一是生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。

落實各項保護措施，充分發(fā)揮濕地在涵養(yǎng)水源、水土保持、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)徑流等方面的生態(tài)功能，有效改善了千河流域的生態(tài)環(huán)境，鳥類棲息地和生物多樣性得到有效保護。

二是水源水質(zhì)得到保障。

千湖是寶雞市區(qū)居民重要的飲用水源，全縣90%的濕地水源流向馮家山水庫，通過河道綜合治理，加大排污治理，大力開展退化濕地恢復(fù)，建設(shè)河流兩岸綠色長廊，濕地生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，確保了水源清潔、水質(zhì)健康，全縣各流域水質(zhì)均達到國家地表水質(zhì)量標準二級以上。

三是收到了良好的社會效益。

西北地區(qū)濕地資源較為稀缺，千湖濕地是我省關(guān)中地區(qū)最大的人工濕地，千湖濕地以其獨特的自然景觀、秀美的田園生態(tài)、深厚的文化沉淀，受到了來自西安、寶雞等周邊游客的青睞，千湖國家濕地公園品牌遠揚四方。

四是推動了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

千湖濕地的保護與開發(fā)，以濕地文化和獨有的生態(tài)景觀為依托，促進了千陽生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，拓寬了群眾致富渠道，有力地推動了全縣積極協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、存在問題

一是濕地建設(shè)資金投入不足。

資金投入不足是濕地保護與開發(fā)工作面臨的主要問題。濕地保護是一項社會公益性事業(yè)，濕地保護工作具有超前性、漸進性的特征。因此，濕地保護投入要有高瞻遠矚戰(zhàn)略的眼光，既要有階段性投資，又要有長期的漸進性投入，還要有大手筆的重點項目投資。濕地保護項目國家投資有限，主要靠地方政府出資建設(shè)。雖然，我縣幾屆領(lǐng)導(dǎo)對濕地保護高度重視，但縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，本身屬于省級貧困縣，近幾年對濕地保護工程投入了近千萬元，仍然顯得不足，且項目分散，在濕地調(diào)查、保護區(qū)建設(shè)、污水治理、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊伍建設(shè)等方面缺乏資金支持。

二是公園招商引資難度大。

千湖國家濕地公園處在馮家山水庫上游。公園開發(fā)受到了水源執(zhí)法和環(huán)保部門的限制。水面娛樂項目不能開發(fā)，降低了濕地公園的對外吸引力，招商引資難度較大。濕地公園是以保護生態(tài)多樣性等公益性建設(shè)為主，經(jīng)營性建設(shè)為輔，吸引社會資金推進濕地生態(tài)建設(shè)的難度較大。

三是濕地資源萎縮。

自上世紀八十年代以來，千湖濕地被大量圍墾侵占，蘆葦?shù)人参锉粴ВШ恿饔虮旧硭亮魇乐兀恿鞯哪嗌澈看螅斐珊哟灿俜e，濕地面積不斷縮小，濕地景觀嚴重喪失，使生物多樣性衰退及污染日益加劇，導(dǎo)致濕地生態(tài)功能下降與濕地資源受損，嚴重威脅到濕地資源的永續(xù)利用，而且這種影響將是長期而深遠的。另外，由于千湖濕地分布范圍廣、分布戰(zhàn)線長，濕地大多與農(nóng)耕區(qū)接壤，缺乏明確的界線，保護措施力度小，采摘蘆葉、改變濕地用途事件時有發(fā)生，對濕地資源造成了較大程度的破壞。

四是缺乏濕地管理協(xié)調(diào)機制。

濕地及其資源類型多樣，其保護管理、開發(fā)利用牽涉面廣、部門多，濕地管理是一項跨部門、跨行業(yè)的綜合性工作。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革之后，決定由國家林業(yè)局負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護和有關(guān)國際公約的履行工作，同時主管全國陸生野生動物管理工作和林區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作。縣城以西千河河道屬于濕地公園的保育區(qū)，按照陜西省濕地保護條例規(guī)定，保育區(qū)內(nèi)禁止人為活動。水利部門負責(zé)河道管理，發(fā)放河道采砂許可證，監(jiān)管不嚴，造成縣城以西砂石無序采放，河床高低不平，影響了野生動植物棲息生存。由于許多歷史原因，至今尚未形成良好的協(xié)調(diào)機制。長期以來，不同部門因在濕地保護、利用和管理方面的目標不同，利益不同，各自為政，各行其事，矛盾突出，影響了濕地的科學(xué)、有效的管理。目前，尚未建立濕地保護管理與開發(fā)利用統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織與機構(gòu)，也很難形成聯(lián)合行動、分工協(xié)作的保護管理機制。

五是保護宣傳教育有待加強。

濕地保護管理是一項新興事業(yè)，目前全社會還普遍缺乏保護意識，對濕地的保護價值和重要性缺乏足夠認識。近年來，利用“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動植物宣傳月”等多種形式，開展環(huán)境保護和生物多樣性保護的宣傳，收到了良好的社會效果。但濕地保護和合理利用的宣傳、教育工作仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展和資源保護形勢的要求，宣傳教育工作的廣度、力度、深度都不夠。因此，宣傳普及濕地知識，提高全民的濕地保護意識，是今后濕地保護管理工作的重要任務(wù)之一。

六是濕地保護科研監(jiān)測和管理能力不足。

濕地管理處現(xiàn)有技術(shù)人員為林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等專業(yè)，濕地保護知識乏善可陳，濕地恢復(fù)與保護技術(shù)應(yīng)用十分缺乏，專業(yè)人員奇缺；技術(shù)手段落后，制約了科技人員能力的發(fā)揮，使科研監(jiān)測工作的開展相對滯后。

七是生態(tài)旅游缺乏精品。

千湖濕地生態(tài)旅游的吃、住、游、玩、行、購等各個環(huán)節(jié)挖掘力度不夠，能使游客多花時間，多消費的項目還不多，這些方面主要在濕地旅游的景區(qū)、景點的開發(fā)雖有起步，但品位不高，景點多為自然景觀和人造景觀，沒有形成精品線路，對生態(tài)旅游資源也缺乏足夠的認識和開發(fā)力度，致使旅游產(chǎn)品單一，缺少具有豐富文化內(nèi)涵、參與性強的旅游項目，對游客的吸引力差，至今尚未形成穩(wěn)定的旅游客流；文化品味不高，千湖國家濕地公園品牌不靚。

五、今后努力方向

一是完善職能定位，重新編制發(fā)展規(guī)劃。

今年以來，隨著國家環(huán)保政策力度的加強，我處將濕地保護職能定位為“保護水源、保證安全、塑造綠色、塑造文化、塑造景觀”，把工作中心放在保護水源地上，把著力點定為了建設(shè)綠色生態(tài)上，繼續(xù)打造“暢游濕地、品位山水、觀賞花海、放飛心情”濕地名片。為此我們重新編制了千湖濕地發(fā)展規(guī)劃，今后幾年，千湖濕地中心工作是生態(tài)保護、水源地保護，工作重點是恢復(fù)千河流域生態(tài)，重新塑造千湖生態(tài)圈，建設(shè)重點是利用千湖自然資源，在不破壞生態(tài)的前提下，下大力氣發(fā)展?jié)竦赜^光和科普宣教，做靚千湖名片，讓更多的人親近自然、了解濕地、保護生態(tài)。

二是建立濕地保護管理組織機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。

按照現(xiàn)有的管理體制，濕地保護管理涉及許多行業(yè)與領(lǐng)域，牽涉到多個行政職能部門。為確保濕地保護工作的順利開展，迫切需要在相關(guān)部門之間建立協(xié)調(diào)和合作的管理機制。健全由多部門參與的濕地保護與合理利用領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)濕地保護與開發(fā)利用的決策與重大事宜協(xié)調(diào)，制定規(guī)章制度，定期召開會議，研究討論有關(guān)所有。具體管理工作由縣林業(yè)局承擔(dān)，并通過部門間協(xié)調(diào)一致的濕地保護的聯(lián)合行動，促進政府及部門決策時能夠注重評估濕地的自然價值、生態(tài)功能及其生產(chǎn)力和生物多樣性的綜合效益。

三是完善濕地資源保護利用的政策和法制體系。

根據(jù)千湖濕地建設(shè)規(guī)劃和布局，建立健全濕地管理規(guī)章制度和辦法。結(jié)合陜西千湖濕地省級自然保護區(qū)和千湖國家濕地公園建設(shè)進程，制定濕地管理辦法，提交縣人民代表大會通過，并以地方法規(guī)形式予以公布，將濕地保護納入法制化軌道。盡快建立有利于恢復(fù)、發(fā)展、保護與管理濕地資源的法規(guī)制度，制定對威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動的限制性政策和有利于濕地資源保護活動的鼓勵性政策，協(xié)調(diào)好濕地保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。要建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體制，加強執(zhí)法力度，杜絕過度和不合理利用濕地資源的行為，制止破壞性、毀滅性開發(fā)濕地資源的行為，禁止一切不利于濕地生物多樣性的捕撈和捕獵，打擊制裁破壞濕地資源的違法、犯罪活動。

四是廣開募資渠道，加大資金投入力度。

千湖濕地保護管理工作剛剛起步，需要投入基建、設(shè)備、事業(yè)開支等足額的財力，才能建立起濕地保護利用管理的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前濕地保護投入資金嚴重不足，已經(jīng)成為制約濕地保護和利用的瓶頸。目前，千湖濕地開發(fā)保護工作初有成效，需要投入資金，才能建立起濕地保護利用的工作基礎(chǔ)。繼續(xù)實行“一套方案統(tǒng)領(lǐng)，整合各類資源，捆綁項目資金，發(fā)揮部門職能，舉縣一致建設(shè)”的機制，多方籌集建設(shè)資金。要全面推動濕地保護和合理利用的社會化進程，廣開募資渠道，爭取社會各方面的投資、捐贈和民間融資。堅持“誰治理，誰開發(fā)，誰受益”的原則，采取市場運作的辦法，加大招商引資力度，鼓勵各類經(jīng)濟實體、自然人，采取承包、租賃、合資、合作等多種形式，投資濕地公園和自然保護區(qū)景區(qū)景點、娛樂項目、商業(yè)網(wǎng)點、服務(wù)接待以及交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)和經(jīng)營，不斷提升濕地旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、建設(shè)檔次和管理水平，實現(xiàn)合作共贏共同發(fā)展的目標。

五是加強科學(xué)研究，擴大對外合作。

從千湖濕地類型多、分布范圍廣、保護管理難度大及濕地資源監(jiān)測本身技術(shù)要求高和工作連續(xù)性強等特點出發(fā)，濕地保護管理應(yīng)在充分利用現(xiàn)有技術(shù)與人員的基礎(chǔ)上，對濕地生物資源可委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的大專院校、科研院所承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)；濕地非生物資源監(jiān)測則由各行業(yè)原有的監(jiān)測站（點）完成。同時，成立濕地資源調(diào)查監(jiān)測專家組，負責(zé)審議濕地資源監(jiān)測方案制定、監(jiān)測數(shù)據(jù)處理和監(jiān)測成果的形成。濕地科學(xué)在國內(nèi)外都屬新興學(xué)科，在理論和實踐上都面臨許多問題。需要及時地掌握國內(nèi)外最新的學(xué)術(shù)動態(tài)，總結(jié)和推廣濕地保護、開發(fā)、利用的成功經(jīng)驗；建立國內(nèi)、國際交流的機制，擴大合作領(lǐng)域；開展社會、經(jīng)濟、人文等多學(xué)科、多課題的綜合研究，成立工程建設(shè)科技支撐機構(gòu)，并聯(lián)合其他有關(guān)教學(xué)、科研單位，形成技術(shù)力量雄厚的科技保障體系。

六是加強宣傳教育，提高全民濕地保護意識。

城市品味和品質(zhì)生活的提高，有賴于全社會環(huán)境保護意識的增強。千陽正在創(chuàng)建全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)，對濕地生態(tài)環(huán)境的保護顯得更為重要，因此，要積極運用多種形式與手段，加強干部群眾對保護濕地環(huán)境的教育，積極宣傳建立濕地保護體系的重要意義，支持社區(qū)民眾發(fā)展生產(chǎn)，使當(dāng)?shù)鼐用癯浞终J識到濕地保護事業(yè)的發(fā)展與自己有密不可分的關(guān)系，使其有一定的責(zé)任感，自覺投身到濕地保護事業(yè)中去。借鑒國際濕地保護的先進理念，充分運用各種傳媒手段，加大宣傳力度，大力提倡和支持環(huán)保組織和其他社會團體開展與濕地保護相關(guān)的活動，特別是加強群眾性的濕地保護科普活動。轉(zhuǎn)變不利于濕地保護和合理利用的傳統(tǒng)的資源環(huán)境觀。如：要尊重自然規(guī)律，改變“人定勝天”的觀念；要轉(zhuǎn)變“以農(nóng)為本”的觀念，實行多種經(jīng)營，著力調(diào)整濕地利用經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；要轉(zhuǎn)變“以土為本”的觀念，實行退耕還濕等，樹立人與自然和諧相處的科學(xué)觀。

七是實施濕地開發(fā)環(huán)境影響評價制度。

千湖濕地資源非常豐富，在可以預(yù)見的未來，人們對濕地的活動將日趨頻繁，因此，建立對天然濕地開發(fā)以及用途變更的生態(tài)影響評估、審批管理程序，實施濕地開發(fā)環(huán)境影響評價制度，嚴格依法論證、審批并監(jiān)督實施。人類活動對濕地影響評價，應(yīng)著重分析開發(fā)活動對濕地資源、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性造成的影響。通過濕地環(huán)境影響評價，控制與避免人為大規(guī)模地破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)，以達到更好的保護和利用的目的。

由于濕地開發(fā)后對環(huán)境的影響是漸進的，只有當(dāng)濕地資源開發(fā)到一定規(guī)模，污染積累達到一定程度，對環(huán)境影響才能明顯體現(xiàn)，在此之前，影響一直處于積累過程，但此時已造成巨大的生態(tài)損失。因此，對濕地資源利用影響評價也要有一個連續(xù)不斷的過程，對于濕地資源開發(fā)環(huán)境影響評價，不能僅僅局限于本建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，更應(yīng)著眼于累積效應(yīng)的評價，否則，單個建設(shè)項目均順利通過影響評價，而濕地區(qū)域的整體環(huán)境質(zhì)量惡化，所以，在開展?jié)竦刭Y源開發(fā)環(huán)境影響評價時，不僅要注意時間積累的影響效應(yīng)，而且更應(yīng)該注意數(shù)量和空間的積累效應(yīng)，只有這樣，濕地資源開發(fā)環(huán)境影響評價才能更全面地反映現(xiàn)實影響。

八是科學(xué)開發(fā)，打造特色化的旅游產(chǎn)品。

為充分保護和利用千湖濕地資源，在開發(fā)上要最大限度保留原生濕地生態(tài)特征和自然風(fēng)貌，保護濕地生物多樣性，注重挖掘、展示、利用源于濕地的人文資源，讓公眾在領(lǐng)略濕地自然風(fēng)光、認識濕地的同時，了解濕地的文化、民俗及其生態(tài)文明進程的作用，使其不僅發(fā)揮特有的生態(tài)效益，也成為提高公眾環(huán)保意識的科普教育基地。在開發(fā)中要十分注重開發(fā)投入和產(chǎn)出效益的關(guān)系，努力實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。結(jié)合千湖濕地保護工程，打造集濕地游覽觀光、參與體驗、宣教娛樂、休閑度假于一體的濕地生態(tài)旅游區(qū)。重點建設(shè)濕地宣教中心、濕地體驗中心、濕地植物園、濕地人家、農(nóng)耕文化休閑體驗園、農(nóng)耕文化博物館、休閑度假中心、綜合服務(wù)中心、游泳場、“農(nóng)家樂”濕地休閑景點、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬配套設(shè)施，使千湖成為獨具特色旅游熱點，做大做強生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。