第一篇：一個后進村由亂到治的軌跡和啟示的調研報告[本站推薦]

一個后進村由亂到治的軌跡和啟示的調研報告

××縣××鎮××村有××戶，××口人，××名黨員，××畝耕地，是傳統的農業村。過去由于村級黨組織軟弱渙散，致使人心散、村風亂、環境差，是全縣聞名的后進村。××年××月，以××為黨支部書記的新一屆支部班子上任后，經過×年努力，實現了由亂到治的華麗嬗變，成為省市縣三級文明村和黨建示范村。××年××月黨支部書記××被命名為全省優秀村黨組織書記。市委常委、組織部長××同志到該村調研時，對該村發展變化給予高度評價。

變化

村級班子由軟弱渙散向堅強堡壘轉變。前些年，××村干部只關注自身利益，對村里的發展很不上心，群眾發展生產靠自主經營，鄰里糾紛靠打架解決，民主訴求靠上訪申辯，干部因失職而失“寵”，班子因失位而失信，平時組織召開黨員會沒幾個人參加，黨支部班子建了癱、癱了建，×年時間就換了×任班子，干的短的只有兩三個月。××年新班子上任以后，從解決群眾關注的焦點問題入手，一身正氣治村、一心一意為民，很快重樹黨支部威信，現在召開黨員會通知發出不超10分鐘，在家的黨員就能全部到會。今年村黨支部和村委會換屆選舉時，原班人馬全部高票當選，第三次實現“兩委”干部連選連任。

群眾生活由僅限溫飽向追求小康轉變。過去的××村，生產發展滯后，農民增收緩慢，群眾主要是靠“土里刨食”，耕地上種植的多是傳統作物，沒有成型的致富路子，全村人均純收入只有××多元，這樣的收入在當地比較落后。新班子上任后，不斷開辟村民增收致富渠道，積極培植和引導群眾主攻溫室大棚、畜禽養殖和勞務輸出三大產業。××年來，建起溫室大棚××個，新增果樹面積××畝，新上生豬養殖場××個，成立了村級勞動就業聯絡站，年輸出剩余勞動力××余人，目前人均純收入已達到××多元，比新班子上任前翻了兩番還多。

村情民風由散亂多年向文明和諧轉變。以前的××村游手好閑的人比較多，打架斗毆、聚眾賭博時有發生，一年內全村不明原因失火不下幾十次，群眾有事兒村里沒人管就到鎮里、縣里上訪，村集體負債××多萬元，××多畝機動地被債權戶搶種。新班子上任以后，大力加強對村民的素質教育，狠抓村規民約落實，廣泛宣傳“二十四孝”故事，設立“好人大看臺”，放大好人好事典型效應，積極組織開展各種文體活動，有效促進了村風民風的轉變。現在晚上打麻將、玩牌的沒了，參加文娛活動的多了，拉幫結派搞窩里斗的少了，關心支持村子發展的多了，就連以前的上訪老戶也變成了村里的安定戶。

村容村貌由破舊臟爛向整潔靚麗轉變。××年以前，××村只有一條進出村街道得到硬化，其他街道坑洼不平，糞堆、草垛、垃圾隨處可見，晴天一身土，雨天一身泥，出村不易，出戶也難。雨天，孩子們上學都得由家長扛著自行車送到村外，就連小商小販都不愿意進村賣東西。新班子上任以后，多方籌措資金××萬元，清運垃圾××多立方米，清理柴草××噸，拆除私搭亂建××處，打通死胡同××條，修水泥路××條，安裝路燈××盞，栽植景觀樹木××株，使村內街道全部實現硬化、亮化、美化。同時籌措資金××萬元，維修村“兩室”××間，修建了××平米的文化廣場，村莊面貌煥然一新。

路徑

探尋××村由亂到治的的軌跡，它既不是用鐵腕式的高壓控制讓村民馴服，也不是村民突然間覺醒而引發的自我改良，最根本的原因在于組建了一個好的支部班子，這個班子又抓住了治亂的關鍵環節。

找準凝心突破口，牽住治亂“牛鼻子”。以××為黨支部書記的新班子上任后，連續召開會議，全面梳理查找村里存在的問題，拉出清單，列出輕重緩急，最終將打開工作局面的突破口選在了解決當時群眾最關注的澆地難、吃水難和搶種集體土地問題上。為改善農田灌溉條件，他們不找一個小工，自己動手對年久失修的機井、地灌進行修繕，足跡踏遍全村每一畝耕地、每一眼機井，硬是一身土一身泥的把全村××眼機井和管線全部修好，并四處籌資××萬元，打井××眼，架低壓線××米，鋪設節水管道××米，解決了群眾澆地難問題，讓群眾感受到了前所未有的便利。緊接著，針對村里自來水井年久失修、供水不暢，有半村人吃不上自來水、放心水問題，他們又多方聯系，千方百計爭取資金××萬元，更新了××米輸水管道，并安裝了電腦控制系統，使困擾村民20多年的吃水難題得到解決。為收回被群眾搶種的耕地，村“兩委”班子逐戶曉之以理、動之以情，經過近兩個月的努力，最終使他們同意了村里制定的還款方案，并退還了機動地。正是這一樁樁、一件件棘手問題的解決，使老百姓得到了實惠，看到了希望，也使支部班子贏得了群眾的信任和支持。

調動黨員積極性，群策群力“想方子”。以××為黨支部書記的一班人深深知道，以前之所以事情辦不到群眾心坎上，除了村干部有私心外，更重要的原因就是決策脫離了群眾意見，尤其是漠視黨員、村民代表的權利，不把黨員當黨員看，棄代表權利于不顧，也正因為這樣，才出現了黨員會、村民代表會無人參會現象。為此，自他們上任以來，凡決策村里重大事項，都要先召開支部會或“兩委”班子聯席會進行商議，拿出初步方案后交由全體黨員、村民代表研究決定，讓黨員群眾說了算，誰說的對就聽誰的，誰的主意好就采取誰的主意，從不獨斷專行。被群眾搶種的機動地收回來后，村“兩委”最初打算是在這塊地上發展大棚，提交黨員會討論時，有的黨員提出，村里對新增人口多年沒有進行過利益找補，群眾意見不小，應該把這些地補給新增的人口，經過表決，這個建議得到了多數黨員的認同，這種情況下，村“兩委”尊重多數黨員的意見，為全村××口人補上了耕地。據統計，當年村里召開黨員、村民代表會就有××多次，會開得越來越多，人也參加的越來越多，更多的人愿意把意見和建議帶到會上，即使是八九十歲的老黨員也拄著拐杖或是被家人攙著堅持到場，有了黨員和村民代表的支持，村里的工作越來越順暢了。

制定鐵規嚴執行，規范行為“定尺子”。沒有規矩不成方圓。為轉變過去村干部、群眾做事我行我素，隨意性大的一些做法，××村黨支部班子上任之初，就帶頭約法三章：一是不許村干部在村民家中吃喝，無論給誰辦事一律回家吃飯；二是村里不出招待費，不論是工作還是個人的事，一律自己花錢招待；三是工作中要沒偏向，親戚朋友一律不準沾光。并制定了詳盡的村規民約。規矩定出來后，村干部帶頭執行。黨支部書記××為村里跑資金外出聯誼，都是自己開車、自己掏錢加油、用餐，從沒報銷過一分錢的差旅費，××年來，光這些支出就達××多塊錢。在黨員和村民代表會上，有黨員曾提議給他報銷一部分費用，被他一口謝絕。在清理街道時，村“兩委”干部帶頭拆除自家和親戚朋友的違章建筑，在他們的帶動下，村內××處違章建筑全部拆除，××條街道全部清理，動土××方，村里沒賠償哪戶一分錢。自從街道兩旁栽上綠化樹木后，村里規定誰要是損壞樹木，每棵樹罰200元，黨支部書記××的侄子在倒車時不小心掛倒了兩棵小樹，他發現后立刻通知侄子交了400塊錢的罰款。打那兒以后，村里沒有發生過一起違反村規民約的現象，村民都把遵章守紀當成了自覺行為。

情傾群眾搞服務，溫暖村民“心窩子”。××村“兩委”干部深知群眾利益無小事這個道理，為此，他們把群眾的利益看的比啥都重，把群眾的事情當成自己的事情來做。村里大棚菜發展起來以后，每到風雪天，村“兩委”干部都會到蔬菜種植區去巡視，發現險情及時組織搶修加固。村里街道沒有硬化以前，每遇到雨天，村“兩委”干部總是提著鍬冒著雨巡查大街小巷，及時疏浚排水通道，確保雨水不向院內倒灌。××年××月連續下了幾天大雨，××書記夜里冒雨走訪了30多戶房屋較為破舊的群眾，看有沒有危險，有沒有困難，并組織“兩委”干部幫助遮屋頂、排洪澇，由于勞累過度，一下跌倒在胡同的積水中。為徹底解決雨天排水不暢問題，村“兩委”一班人頂著酷暑，不分晝夜清理排水溝內的垃圾。無聲的行動、無私的奉獻，溫暖了一群人，更影響了一村人。在以后的修路過程中，全村黨員群眾自發出義務工，××年來全村累計出義務工近×萬多個，為村里節省人工費××多萬元。

善謀實干調結構，開拓富民“新路子”。面對村里初步呈現的穩定局面，村“兩委”干部沒有滿足，他們知道，光靠群眾短暫的感動不能維持長久，要徹底扭轉落后面貌，還得想方設法拓寬群眾致富渠道，只有把經濟發展起來，村民才能安居樂業。為引導群眾走上周邊地區已經趟出的大棚致富路，村黨支部幾次組織村民到溫室大棚專業村參觀學習，看到群眾仍然舉棋不定，班子成員就分頭串戶做大家工作，并把自家責任田調換給建棚戶，動員自己的近親屬帶頭建棚，同時在擬定的棚菜發展區完成了水、電、路三通，填平了村內廢水坑，建起了果菜批發市場，解除建棚戶唯恐銷售出路的后顧之憂，不到兩年時間，就發展大棚××個，改寫了村里缺乏高效農業的歷史。同時，村“兩委”積極謀劃養殖小區建設，制定優惠政策鼓勵和引導群眾發展生豬養殖，并定期聘請縣內專業技術人員到村講解養殖及防疫知識，使養殖業呈現出快速發展態勢，目前已建成存欄百頭以上養豬場××個。針對村里閑散勞力比較多的實際情況，黨支部一班人還多方收集用工信息，并出面和幾家建筑公司達成用工協議，有序組織全村××多名勞動力外出務工，僅此全村就年增加收入××多萬元。

啟示

啟示之一：建強班子、帶好隊伍，是后進村實現由亂到治的關鍵所在。××村自從選任了以××為書記的村黨支部班子后，就實現了脫胎換骨，再次雄辯地證明了“不怕爛攤子，就怕沒有好班子”這個道理。而建設一個好的班子，不僅需要鎮黨委的精心選拔，也需要班子成員的自身努力。鎮黨委為了建強××村黨支部班子，特別是選好黨支部書記，廣泛走訪黨員群眾，通過下深水、撈實情，找出了××這個支部書記合適人選，而后“三顧茅廬”，硬是把常年在外承攬建筑工程的××請出了“山門”，回村擔任了黨支部書記。新班子產生后，能夠堅持常碰頭、勤溝通，始終保持了意見的一致性，進而使班子更加團結、堅強，即便是在議事時有了分歧，也不會摻雜任何私心雜念；在工作中出現紕漏，也會及時有人幫著補臺。正是有了這樣的班子，才加快了××村的轉變。

啟示之二：練好內功、樹好形象，是后進村實現由亂到治的首要前提。俗話說，“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部”。村干部的思想政治素質、品德修養、工作能力、價值取向等因素，對全村各項工作的開展起著重要的導向作用。××村“兩委”干部處處以身作則，要求村民做到的，自己和親朋好友首先做到；事事身先士卒，凡是自己能夠做到的，絕不找花錢雇傭小工；為了村里的發展，每個人更是傾情付出，不計個人得失。××在鎮黨委找到他要他回村任職時，毅然割舍下年收入幾十萬的工程，欣然接受黨委安排；因為放不下村里的修路工程，膽囊炎手術后藥線還沒有拆除，就提前出院返回村里參加工作。支委××因為忙于村里的事務，自家種植的棉花疏于管理，收成只有別人家的三分之一。可以說，他們把自己的時間和精力全部投入到了村里的工作上，以實際行動詮釋了無私的奉獻精神，也正緣于此，得到了村民的贊成，夯實了堅實的群眾基礎。

啟示之三：直面問題、解決難題，是后進村實現由亂到治的根本途徑。后進村的共性特點是積累問題多、各種矛盾復雜，這些矛盾和問題往往涉及群眾切身利益，成為村民普遍關注的焦點。如果解決不了、解決不好的話，黨員不贊成、群眾不答應，扭轉落后面貌也就無從談起。××村黨支部一班人上任后不回避矛盾、不避重就輕，對紛繁復雜的矛盾和問題抽絲剝繭，找準抓住村里最突出、群眾最關心的澆地難、吃水難和搶種集體土地三個問題，并將其作為治難轉后的突破口，下大力氣加以解決，才得以在較短時間內，打開了局面，樹立了威信，凝聚了民心。這充分說明，后進村存在的矛盾和問題再多，只要敢于攻堅克難，敢于出手解決突出問題和主要矛盾，就能夠取信于民，在治難轉后的過程中走出一條通途。

啟示之四：依靠群眾、民主管理，是后進村實現由亂到治的重要法寶。俗話說，一個人渾身是鐵也碾不了幾顆釘。村干部再有本事，僅憑一己之力也是難以扭轉落后面貌的，只有把黨員、群眾都發動起來，才會把事情辦到點子上，才會產生強大的戰斗力。××村黨支部一班人十分尊重全體黨員和村民代表的權利，事事把黨員、村民代表擺在頭里，村里的大事小情都是交給黨員和村民代表集體討論決定。正是因為這樣，才使得黨員、村民代表的政治參與熱情空前高漲，黨支部的公信力得到大幅度提升；才使得××村的各項決策都符合民意，推動各項工作都十分順利，進而在全村上下形成心齊、氣順、勁足、實干的局面。

啟示之五：關注民生、加快發展，是后進村實現由亂到治的治本之策。后進村存在的最大的問題，從根本上說，是現實的民生和發展問題，老百姓的民生問題得不到解決，增收問題得不到解決，就會引發諸多問題，就會陷入越窮越落后，越落后越是“窩里斗”的“怪圈”。××村黨支部一班人自上任以來，時刻把群眾的冷暖放在心上，一直把拓寬致富渠道作為治村理政的第一要務，為了群眾的利益，他們傾情付出，為讓村民致富，他們殫精竭慮，終使××村步入了快速發展、良性循環軌道。因此，后進村要實現徹底轉化，必須用發展的辦法解決前進中的問題，以發展的眼光看待前進中的問題，以發展的辦法化解前進中的矛盾，以發展的實效帶給廣大農民最大的實惠。

第二篇：一個后進村實現“由亂到治”的啟示

一個后進村“由亂到治”的幾點啟示

中共章丘市委組織部（2012年5月）

章丘市三澗溪村，八年前還是一個又窮又亂的后進村。垃圾成堆、污水橫流，沒有一條硬化路，群眾大多住著破舊的老房子，村班子走馬燈似的換人，人心渙散，怨聲載道。2004年5月，高淑貞按照組織安排擔任了三澗溪村的黨支部書記。短短八年時間，三澗溪變成了全國民主法治示范村和全國平安家庭創建先進示范單位。分析總結三澗溪村“由亂到治”的經驗，有這樣幾點啟示：

一、轉化后進村，必須抓住關鍵點，選準用好帶頭人 高淑貞原是一名教師，曾在她娘家章丘市東太平村擔任過黨支部書記。當時是在1995年年底，明水鎮東太平村的班子已經好幾個月不能正常開展工作。鎮黨委經走訪黨員群眾，動員已經懷孕六個月的高淑貞回村擔任了村黨支部書記。面對家人的反對、村民的質疑，她從修路、通自來水開始，抓養殖、搞紡織，架電網、建燒窯，一直干了將近五年，直到村里穩定了、大街小巷換了新模樣，才重新回到教師崗位。2004年，雙山街道黨工委面對三澗溪村又散又亂的現狀，多方考察，把高淑貞請到婆家擔任了支部書記。對于上 1

級黨組織的兩次安排，高淑貞都沒有含糊，始終把“聽黨的話、堅決跟黨走”作為一名黨員最起碼的要求。

高淑貞擔任三澗溪村黨支部書記之初，堅持每天走家串戶，大半年的時間，把800多戶人家走了個遍，通過拉家常、話理短，掌握了村里的情況，也拉近了與群眾的感情。隨著村級集體經濟的發展，她在抓好民生基礎設施建設的同時，堅持每年拿出一大部分資金用于幫扶群眾生產生活，村民全部加入了合作醫療和新型農村養老保險，為每名50歲以上村民購買了2份意外保險，給老年人、殘疾人發放生活補助，大學生享受助學金，幼兒園免費入學，單身母親和“兩病”婦女也得到救助，在村班子里形成了“真心愛民、為民解困”的良好風氣，把群眾緊緊團結在黨支部的周圍，使村里的各項工作都能順利進行、圓滿完成。高淑貞說，村黨支部書記只有扎根農村、深入群眾，時刻把群眾的需要裝在心里，才能得到群眾的擁護和支持。

高淑貞自覺把勤學習、強本領作為責任和義務，堅持認真學習黨在農村的有關政策和法律法規，不斷提高帶領群眾致富、促進村莊和諧的能力。這些年，高淑貞通過主動學習政策、對接政策，在新農村建設、社區建設等重點工作中，先后爭取國家資金扶持達到了500多萬元，大大促進了村里各項事業的發展，讓村集體和老百姓得到了更多好處。在她的帶領下，村里一名叫王元虎的回村大學生，自主創業搞起

了特色“土豬”養殖，一斤豬肉能買到五、六十塊錢，中央電視臺多次進行專門報道。在她的帶動下，村黨支部一班人始終堅持事事學在前頭、事事想在前頭、事事做在前頭，黨員服氣、群眾認可，各項工作開展都很順利。高淑貞也先后被評為全國優秀黨務工作者、三八紅旗手和山東省優秀共產黨員、優秀女村官。

二、轉化后進村，必須找準突破口，在解難題、辦實事中抓班子、帶隊伍

要治好村子，得先抓好班子。抓班子，必須在干事中抓，在干事中發現矛盾、解決問題，用干事帶好班子、化解糾紛，用干事讓群眾看到希望、得到實惠。為此，三澗溪村黨支部剛上任后就定下來干好兩件事，一個是修好全村多年的“爛泥路”，再一個是讓家家開通自來水。辦好這兩件事都需要資金，當時村里賬上沒有一分錢，村干部已經有5年沒發工資了，村集體還負債80萬元，兩委干部就四處“化緣”：找街道辦事處，求附近的廠礦，找村里的致富能人……。兩個月的時間，全體村干部啃干糧、喝冷水，晝夜奮戰在工地，水泥環村路終于修通了，家家戶戶喝上了自來水，群眾無不拍手叫好。通過這幾件干部都愿意干、群眾都支持干的好事實事，干部群眾的注意力、關注點都集中到干事上來，新班子也在服務群眾中找回了信心，增強了責任意識和團隊意識。現在，村“兩委”各項工作都很協調，大家團結一心，有力推動了全村的發展。

治村光靠村“兩委”幾個人不行，還必須有一支干勁足、人心齊的黨員隊伍。三澗溪村黨支部結合黨員先進性教育活動，開展了“亮黨員身份，接受群眾監督”主題活動，在每一戶黨員家門掛上標牌，在村黨員活動室制作了一塊展板，把全村黨員的名字按居住位臵標注在展板上，每個名字下面印一面黨旗，哪個黨員不帶好頭、不干好事，就讓群眾“戳戳脊梁骨”。同時，村黨支部開設了“黨員論壇”，每月15號晚上為黨員集中學習日，請老黨員講歷史和經驗、中青年黨員講新知識新技能、外出回鄉黨員講見聞和信息，交流多了、分歧少了，全體黨員的思想統一了起來。創先爭優活動開展以來，村黨支部制定了“捆綁式、積分制”考評辦法，把每個黨員的家庭成員表現也列入黨員個人的積分，每半年一次組織四鄰群眾對黨員家庭進行民主評議，由黨支部和群眾共同考評，做到一人帶全家、全家帶四鄰，進一步激發了黨員“為群眾服務、受群眾監督”的責任感和積極性，使創先爭優成了黨員為主體、群眾都參與的群眾性活動。

三、轉化后進村，必須消除病根子，堅持“以制治村、民主管理”

一個村就是一個小社會，“麻雀雖小，五臟俱全”，像清街修路、劃責任田、分宅基地、工程發包等大小事務，牽扯到每家每戶的切身利益。要處理好這些問題，根本上還是要

靠制度，用制度管人、管錢、管事，走“以制治村、民主管理”的路子。

村務決策推行“五步議事法”，做到“干什么”讓群眾拍板。村黨支部提出，凡村級重大事項決策，都嚴格按照“黨員群眾建議—支部提議—?兩委?商議—上級黨委政府審議—村民（代表）會議決議”五個步驟來操作，把村里的大事讓村民參與、村民研究、村民決策。村里規定，只要重大事項經80%以上的村民通過就能實施，實際上每次都是95%以上甚至100%通過才干，力爭把每一戶的思想工作都做通。通過“五步議事法”，使“決策講民主、辦事重民意”成了村干部的行為準則，也使村里的各項工作得到了群眾的支持。

村務公開推行“三事三日公開”，做到“怎么干”讓群眾明白。就是常規事務定時公開、專項事務隨時公開、群眾點題事務及時公開。同時，每月15日、18日和20日作為固定的公開日、質詢日和解答日，及時公開村務財務、聽取意見、作出答復，把公開變成了“我貼你看、你問我答”的雙向交流，從制度上消除群眾對村班子和干部的疑惑。在此基礎上，為促進干部干凈干事、解決好村務“監督難”的問題，村黨支部推選建立了村務監督委員會，還主動邀請那些經常給村里找毛病、提意見的加入村務監督委員會，村里的大小事務、收支帳目，全部經監委會通過才能執行，把群眾最關心關注的事干成最公開透明的事，從前那些最愛找毛病、提意見的反

而變成了最會出點子、提建議的。

財務開支推行“兩審三會簽”，做到“花多少錢”讓群眾放心。村里的支出預算由村民代表會定期審查，所有花銷開支須經辦人簽字、監委會簽字蓋章、村黨組織書記和村主任共同簽字、記帳中心審查，由報賬員到街道記賬中心報銷。2010年，村里決定投資100萬元建設老年人健身廣場，村民提出，村里只包工不包料，工程進料由村兩委干部和村民代表把關負責，監督委員會負責全程監督工程建設、嚴格控制工程開支，這樣不但使工程提前竣工，還節省了13萬塊錢的開支，比預算少花了10%還要多。

矛盾排查調處推行“看水澆地法”，讓群眾自我教育、自我管理、自我調解。為解決好矛盾“排查難、調處難”的問題，村黨支部把種地的經驗套用在治村上，制定了“看水澆地式”矛盾排查法。按照干部分工和黨員中心戶聯四鄰制度，把排查和處理矛盾的責任落實到每一名黨員干部身上，形成了“家”字型矛盾排查調處責任體系。全村1000多戶人家，各種矛盾問題都能及時反饋給村干部，并能及早采取措施，把群眾的困難盡快解決好，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。村黨支部還組織村里的老黨員、老干部、老復退軍人、老教師和其他德高望重的老同志成立了“五老”調解會，許多看似難以調和的矛盾，經他們一出面往往迎刃而解。

黨員干部管理推行“民主評議法”，做到“干好干孬”讓群

眾評判。每年初，村兩委都要結合工作實際，確定3-5件實事項目，落實到每一名村干部身上，向群眾公開作出承諾。年終在黨員和村民代表會議上，由群眾對村干部進行評議和打分，評議結果與村干部工資直接掛鉤。這些年，“兩委”成員承諾事項沒有一件不按時完成，干部干了事，群眾得實惠，形成了靠干事立足、用服務服人、憑實績說話的導向和風氣。

四、轉化后進村，必須著眼長治久安，始終把著力點放在服務群眾、致富群眾上

農民群眾對干部最反感的是不干事，最盼望的是能帶領群眾致富。村黨支部抓住省會濟南經十東路擴建、章丘市城東工業園和高教基地建設的大好機遇，成立了三澗溪建設項目服務公司，先后承攬下園區建設施工、學校綠化等多項工程，還引進了多家企業，村集體收入從無到有，發展到現在每年200多萬元。村里有800多名年輕人在工業園的企業上班，月收入平均在1700元以上。他們的目標就是“人人有事干、戶戶都掙錢”。為進一步拓寬群眾致富渠道，黨支部建設了高標準的農業生態示范園區，引進了“綠澗”生態養殖區，建起了養狐、養豬、養牛協會，每年為村民免費開辦農民技術培訓班，群眾的致富路越走越寬，存款達到百萬的村民逐年增多，靠勞動力收入的村民，年收入也達到了幾萬元。

要實現長治久安，必須緊密聯系群眾、熱心服務群眾，把群眾團結凝聚在黨組織周圍。結合創先爭優活動，村黨支

部實施了“五個一”工程：“一面旗臶”帶動群眾，開展“直包到戶、貼心服務”活動，在所有黨員戶門口掛上標牌，每個黨員就是一面旗臶，“旗臶為圓心、四鄰為半徑”，黨員帶動四鄰，四鄰互幫互助，及時解決生產生活難題；“一線通”連接群眾，開通為民服務熱線，村干部24小時輪流值班。群眾只要打個電話，就會在最短的時間里得到最快捷的服務；“一張卡”便利群眾，把能夠提供社會服務的村民、部門和單位的聯系方式、服務項目印成一張服務卡，送到每家每戶；“一支隊伍”服務群眾，以村干部和黨員為骨干，組織成立了志愿者服務隊，分為矛盾調解、治安巡邏24個小組，為群眾提供無償服務；“一個職介所”致富群眾，領辦農民職業培訓介紹所，通過統一聯系用工單位、統一組織崗前培訓、統一簽定用工合同，為村民送技術、送崗位、送溫暖。“五個一”工程錘煉了干部作風，給群眾帶來了實惠，真正架起了黨群干群的“連心橋”。在近幾年的民主測評中，村“兩委”班子的群眾滿意率都在95％以上。

經濟發展了，為群眾辦事就有了基礎。六年多來，村里投資4000多萬元，實施了近30項民生工程，開通修建了三澗大道、環村路、東西大橋，硬化了40條背街36條小巷，新建改建了花園式的村小學、幼兒園、衛生所和全省一流的敬老院，四棟高標準的農民公寓樓也已建成入住。在提高群眾物質生活水平的同時，村黨支部注重抓好群眾精神文明建

設，把文化活動搞得紅紅火火。依托黨員干部遠程教育學習教育站點設立了小康電子書屋，建起了文體廣場、老年門球場、棋牌室、乒乓球室等活動設施，組織黨員群眾開展了形式多樣、健康向上的文體活動。村里成立了秧歌隊、扇子舞表演隊、老年戲曲藝術隊，在節假日義務為群眾演出，鄰村戲曲愛好者每逢周一、周五都來到三澗溪“趕場”。豐富多彩的群眾文體活動，有力地促進了干群和諧、鄰里和睦，培育和形成了齊心協力、干事創業的良好村風。

一件件看得見、摸得著的實事把全村群眾的心凝聚到了一起，三澗溪村在黨支部的帶領下，逐步走上了一條依法治村、民主管理、科學發展的好路子。

第三篇：一個縣級供銷社由亂到治的變遷

一個縣級供銷社由亂到治的變遷

吳才

方城縣供銷社下屬有14個基層社，14個直屬公司，原有干部職工2300多名。由于長期以來的歷史痼疾和市場經濟大潮的沖擊，所屬企業經營狀態不佳，生存環境日漸萎縮，大部分企業資不抵債，或停業或破產，大量職工下崗失業，尤其是4050人員就業難度大，基本生活出現困難，涉及職工切身利益方面的問題日益凸現，各種矛盾匯集一起，單位成了名副其實的爛攤子。系統內信訪人訪不斷出現，越級上訪和非正常上訪時有發生，致使供銷社成了影響全縣大局穩定的一個重點單位。面對這種混亂狀況，縣供銷社領導班子知難而進，沉著應對，確立了“抓信訪、保穩定、找根源、治頑疾”和“穩定壓倒一切”的指導思想，下決心破解信訪難題。2010年以來，他們堅持以人為本，發揚務實作風，強化領導，健全制度，狠抓穩定工作的落實。有效地化解了矛盾，減少了不安定因素，遏止了居高不下的上訪勢頭，全系統出現了由亂到治，和諧穩定的良好局面，使一個多年來的信訪大戶一躍跨進了全縣信訪穩定工作先進行列。一年多來，全系統不僅未出現越級上訪和非正常上訪，而且也杜絕了縣以上信訪案件的發生，實現了上三級零上訪的目標，確保了大局的穩定，他們的做法應予以借鑒。

一、求真務實，狠抓六項制度的落實

一是落實信訪例會制度。每月10日、25日的兩次信訪例會從不間斷，每次例會都由黨委書記、理事會主任坐陣主持，專題聽取全系統信訪工作匯報，排查信訪隱患，研究解決信訪工作出現的問題，及時掌握信訪動向，提前做好應對工作。二是落實領導接訪制度。抓好初訪是解決信訪問題的重要關口，許多問題由小拖大，由易拖難，由訪拖鬧，重要原因是出在初訪環節。因此，領導接訪就是重中之重。于是，他們從一把手做起，堅持領導接訪制度，實行領導班子成員，每天輪流值班，做到與職工群眾零距離接觸，面對面交談，耐心傾聽，熱情解答，認真受理，主動協調，確保問題不積壓、矛盾不積累。三是落實“一崗雙責”制度。“一崗雙責”是對信訪工作齊抓共管的一個有效措施。因此，他們一改過去信訪工作由主抓領導負責的偏面做法，由主要領導作為信訪工作第一責任人，對信訪工作負總責，經常過問重要來信來訪，形成主要領導負總責，分管領導負直接責任，其他領導成員“一崗雙責”，信訪科室具體落實，形成一級抓一級，一級對一級負責的領導責任體系。明確規定領導成員信訪職責，做到人人肩上有任務，個個身上有責任，真正達到齊抓共管。同時，在班子內實施“一線”工作法，重心下移，變上訪為下訪，強化源頭預防。嚴格要求副科級以上領導干部，走出機關，深入基層，深入上訪戶家中，排查處理矛盾，筑牢信訪工作的第一道防線。使信訪問題發現早，控制好，解決了。一年多來，黨委一班人，每人深入基層訪問不下50次，化解各類矛盾160余起。四是落實信訪案件分包制度。對系統內出現的重點上訪人員，實行副科級以上領導分包責任制，發案單位主要領導為第一責任人，要求工作做深做細，以解決問題，穩定情緒為原則，力爭使小問題不出單位，大問題不出系統，把矛盾化解在基層。五是落實信訪責任追究制度。首先，他們把信訪工作納入總體規劃，年終考核。同時，年初召開全系統信訪工作會議，簽訂目標責任書。明確各級領導對信訪工作的責任，對因工作不負責，出現越級上訪的單位，在追究領導責任的同時，年終取消評先評獎資格。六是落實信訪案件辦結制度。在信訪案件辦理中，無論是自立案件或是上級批轉的案件，嚴格要求不推不拖，按期結案，對疑難復雜案件，不能如期辦理的，提交領導班子集體研究解決。做到案結、事了、人穩。2010年以來，全系統共受理各種信訪人訪案件85件次，按期結案率達100%，上訪人滿意率100%，息訴、罷訪率100%。

二、注重情感，以誠待人化解矛盾。

為使信訪工作做得入情入理，他們從實際出發，以深入細致的思想工作為切入點，以強有力的措施做保證，切實把信訪工作作為了解民情，反映民意，集中民智，凝聚民心的一項政治任務來抓。一是樹立深厚的感情。無論面對什么樣的信訪人訪案件，有理還是無理，都要帶著對職工群眾的深厚感情去接訪，從內心關心他們，要象親人一樣對待他們，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦“的不良作風，接訪中，上訪職工常常帶著思想情緒，帶著沖動怒氣反映問題，甚至個別上訪人員還有一些過激言行。但我們始終堅持不惱不怒，不急不躁，和藹接待、文明接待、以理服人。以情感人。真正使職工群眾冤有處訴，難有人幫，事有人解，策有人納。二是樹立公正的品格。無論面對什么樣的信訪人，熟悉還是陌生，都要堅持政策原則，在接訪中，一方面嚴格規范干部個人行為，避免因語言不當或作風不實等原因造成矛盾激化；另一方面嚴格按程序處理案件，做到公道正派，事實求是，不徇私情，避免違規違法操作，引起越級上訪。三是樹立真誠的態度。真心實意地對待上訪職工，認真誠懇地傾聽他們反映問題，設身處地地為他們著想，一心一意為他們解決問題，通過各種方法與職工群眾聯絡感情，有效地疏通了上訪人員的思想，理順了情緒，使他們感到在人格上受到了尊重，在心情上受到了理解，從而有效地化解了各種矛盾，達到了控源治本的目的。

三、以人為本，積極為職工群眾辦實事解難事

供銷社系統的上訪職工多數都是處于困難境地的弱勢群體。因此，他們始終堅持以人為本的理念，把關心職工群眾疾苦、解決職工群眾實際問題作為信訪工作的重心來抓。

一是突出重點，狠抓熱點難點。按照“有理的解決到位，無理的教育穩控到位，違法的依法處理到位、困難的幫扶救助到位”的要求，認真處理好每個信訪事項，使上訪職工群眾的訴求都能得到合理解決。如；日雜公司因企業改制，職

工沒有得到妥善安置等問題，致使長達10多年群體越級上訪。針對這個疑難復雜案件，他們把它作為攻堅化解的重點，多次召開該公司的職工代表座談會，傾聽他們的訴求，并深入到重點人員家庭，講政策、摸情況，抓住信訪人的心理特點，研究解決問題的辦法和途徑進行有效化解。使他們對過高的訴求自覺消除，在此基礎上，積極向縣委、政府有關部門溝通協調，爭取給予支持和幫助。在上級領導的支持下，從多方渠道籌集資金200多萬元，妥善解決了該公司45名職工身份置換補償安置，使這一久拖十多年未果的歷史遺留問題得到了圓滿解決，再如為解決原縣賓館破產進展緩慢，90多名職工的經濟利益得不到落實的問題，職工多次集體到縣社和縣委政府上訪，要求終結破產，維護職工利益。對這一涉及法律的案件，他們積極向縣委、政府領導反映，千方百計協調有關部門采取得力措施，加快破產進度，于2010年9月份終于使賓館的資產得到了有效的處置，破產有了實質性進展，使90多名職工的經濟利益得以兌現，較好地穩定了職工的情緒，避免了規模性群體上訪。在解決城關軋花廠的資產長期閑置得不到有效開發，近百名下崗職工生活得不到保障問題中，他們多次協助該廠領導班子與開發商談條件，據理力爭，最終是該廠的資產得到了合理開發，使職工的利益達到了最大化。受到了廣大職工的稱贊和擁護。二是借助重大節日，開展慰問活動。去年以來，每逢重大節日，領導班子都要備上禮品，到困難職工家庭進行慰問，并采取發短信方式進行節日問候，使這部分職工感到領導沒有忘記他們，從內心感激組織的關懷，體諒供銷社的困難，從而使大量的矛盾自然而然地得到了化解。三是立足困難群眾，及時排憂解難。針對全系統下崗失業人員多，生活困難職工多的情況。他們以換位思考的方式，從思想上體諒他們的難處，從行動上積極給予幫扶和救助，兩年來，協調有關部門先后為1000多名名困難職工辦理了職工醫療保險，為300多戶困難職工700多人辦理了城鎮低保救助，為80多戶住房困難的職工辦理了廉租房政府補貼，并為三名特困職工辦理了大病救助手續，為

四家特困職工送慰問金6500元。通過為職工辦實事、解難事，拉近了與職工群眾的感情，有效地化解了各類矛盾，減少了信訪源。

四、創新機制，“四個”強化堵塞源頭

為進一步把信訪案件化解在基層，把信訪苗頭消滅在萌芽狀態，他們從創新新方法、研究新思路、開拓新途徑等方面入手，努力創新信訪工作機制。具體做到“四個”強化。一是強化信訪處理機制。強調要求，接到信訪案件后，主要領導要第一時間審批，承辦人第一時間與信訪投訴人聯系，深入了解信訪情況，及時處理，并將處理結果及時反饋給領導和投訴人，減少一信多投造成的重復信訪。二是強化基層信訪網絡，建立健全信訪隊伍。在下屬各企業設立信訪專干，嚴格按照“發現突發事件苗頭必報，發生群體性矛盾必報，生活困難發生意外必報，重大安全事故必報，重大刑事案件必報，涉及與職工密切相關的改制措施出臺必報”的要求及時報告，確保信訪工作上傳下達，信息暢通。三是強化監管機制，實行分片包干制度。實行企業分片包干制度，將全系統分成東西與南北中五片，班子成員每人分包一片，各負其責，開展日常監管，發現上訪苗頭，及時化解處理，重大案件及時上報黨委研究解決。四是強化信訪評估機制，做好控源治本。所屬各二級單位凡涉及職工切身利益的改革改制，資產處置等重大事項決策，必須進行信訪評估，堅持“誰決策、誰評估”，不評估，不決策，誰失誤，追究誰，以此規范決策和施政行為，確保決策民主科學，職工群眾擁護，從源頭上減少信訪問題的發生。去年以來，先后對日雜公司、方城賓館兩個單位職工身份置換經濟補償安置，對城關軋花廠和博望供銷社兩個單位的資產開發等涉及職工切身利益的重大事項實施了信訪評估，經過依法按程序辦事，所有決策事項受到了廣大職工的擁護和支持，使各項工作得到了順利開展，受到了縣委、政府的充分肯定。為創優全縣經濟發展環境和建設和諧穩定社會做出了貢獻。

作者單位:河南省方城縣信訪局

第四篇：“五水共治”的實踐與啟示 調研報告

“五水共治”的實踐與啟示

“五水共治”是浙江改革開放以來工作力度最大、持續性最好、成效最明顯的一次大規模、群眾性的治水實踐，現已取得重大的階段性成果。三年治水實踐啟示我們，治水關乎民生、關乎轉型、關乎法治、關乎生態、關乎改革、關乎文明，也檢驗和推進黨的建設，可以說是關乎全局，牽一發而動全身。回顧治水歷程、總結治水經驗、思考治水舉措，對浙江深入貫徹總書記“兩山”重要思想、踐行五大發展理念，堅決打贏“五水共治”攻堅戰、鞏固戰、持久戰，繼續走在全國前列、實現高水平全面建成小康社會的奮斗目標，具有重大的現實意義。

一、抓“五水共治”就是抓民生建設，是順民心、得民意的德政工程，三年治水已經并將繼續以實際成效取信于民

總書記深刻指出，“群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，“民心是最大的政治”。浙江因水而名、因水而興、因水而美。然而，曾幾何時，水之殤，成為浙江百姓之痛、經濟之患、生態之傷。

2013年11月，省委十三屆四次全會作出“五水共治”重大戰略決策。浙江以“重整山河”的雄心和“壯士斷腕”的決心，打響了鐵腕治水攻堅戰，要求各地以治水倒逼轉型發展，以治水和轉型的實際成效，向黨和人民交上滿意的答卷。

五水共治，好比五個手指，其中治污水是重頭戲、大拇指，百姓觀感最直接，治好污水，百姓必會豎起大拇指。到2015年底，以“清三河”為主要抓手，全省消滅垃圾河6500公里、黑臭河超過5100公里，在全國率先實現所有建制鎮都建成污水處理設施。昔日垃圾河、黑臭河變成了景觀河、風景河和可游泳的河，城郊、城鄉接合部、鄉村環境得到極大改觀，很多河道沿線成了集防洪、治污、景觀、休閑等于一體的水生態風景線，“山水浙江、詩畫江南”的美景正日漸呈現。面對翻天覆地的變化，群眾由衷地高興、支持并參與其中，更是以撰文、寫詩、作賦、繪畫等方式，熱情謳歌浙江治水的偉大實踐，毫不吝嗇地予以點贊，全省社會公眾對治水的支持度連續達到96%以上。

二、抓“五水共治”就是抓經濟建設，是把握和引領經濟發展新常態的關鍵一招，三年治水倒逼浙江經濟轉型升級

總書記指出，“要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯”。對浙江而言，加快轉型升級是把握和引領經濟發展新常態的必由之路，是當前和今后一個時期浙江經濟社會發展的主線。三年治水實踐證明，“五水共治”對污染企業釜底抽薪，對落后產能猛藥去疴，同時能夠“騰籠換鳥”發展生態經濟和新興產業，能夠發揮轉型升級的“乘數效應”，是倒逼轉型升級的關鍵一招、管用之法。

抓“五水共治”，本身就是抓有效投資促轉型。我省把治水項目列入各級政府為民辦實事的內容，要求集中落實一批立時見效的應急項目，啟動一批有決定性影響的重大基礎設施項目，建設一批“千里海塘”式的大工程大項目。幾年來，全省“五水共治”重點項目已投資近2000億元。

以治水為突破口，浙江接續打好“三改一拆”、浙商回歸和培育七大產業、特色小鎮、“四換三名”、“四邊三化”等轉型升級組合拳，推動我省經濟向形態更高級、結構更合理、質量效益更好的方向轉變。特別是以治水倒逼拆違汰劣，以拆違根治低小散的污染源，近三年來，全省累計拆除違法建筑4.7億平方米，涉及土地46萬畝；三改5.8億平方米，整理利用土地45萬畝，為“換鳥”騰出了“籠子”，為轉型提供了空間。如今，通過治水倒逼工業轉型，浙江經濟更加生態化，已出現水資源利用率提高和工業對水環境的源頭性污染明顯削減的可喜現象。

三、抓“五水共治”就是抓法治建設，是全面依法治國在浙江的生動實踐，三年治水成為全面深化法治浙江建設的大平臺、試驗田、試金石

省委打響全省“五水共治”發令槍之時,正是最高法、最高檢出臺《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》之際。司法解釋對適用“環境污染罪”及處臵過程中“妨害公務罪”情形的明確，為我省依法治水提供了強大的法制保障。

浙江適時出臺、嚴格執行水污染防治條例、河道管理條例等相關法律法規，用好法治的武器；同時成立了由環保、城管執法、公安等多部門組成的聯合執法機構，綜合運用法律、行政、經濟等多種手段，對污染企業、違建行為形成立體打擊的高壓態勢，對破壞生態環境的行為，絕不手軟，絕不姑息，絕不搞“下不為例”，確保打出的每一拳都能“干凈利索”“直擊要害”。截至2015年底，鉛蓄電池、電鍍、制革、造紙、印染、化工六大重污染行業納入整治范圍的企業有5740家，關停了2219家。2015年立案查處環境違法案件1.2萬多件，執法監管力度為全國罕見。

浙江三年治水，是順應民心的舉措，也是不斷發動社會群策群力、全民參與的過程。在黨委、政府的主導下，企業更加主動地承擔了治水護水的社會責任，群眾投工投勞參與治水的建設、管理和監督，群團組織和學校社區構建起志愿者隊伍，新聞媒體積極宣傳引導和輿論監督，營造了全民治水的良好氛圍。這一過程，既增進了全民環保的社會共識，也增強了公民依法辦事的法治意識，維護了法治的威嚴，更有效促進了社會治理和社會穩定，形成了良性互動的局面，實現了“治水任務要完成，社會穩定是底線”的目標。

四、抓“五水共治”就是抓生態建設，是踐行“兩山”重要思想的創新載體，三年治水使生態省建設目標進一步落到實處

早在2003年，作為試點省份，浙江將生態省建設作為“事關浙江經濟社會發展全局的戰略任務”，提出要花20年左右的時間，“把浙江建設成為具有比較發達的生態經濟、優美的生態環境、和諧的生態家園、繁榮的生態文化，可持續發展能力較強的省份”。2005年8月15日，習近平同志到安吉余村調研時提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。2015年3月，中央政治局會議通過的《關于加快推進生態文明建設的意見》，正式把堅持“綠水青山就是金山銀山”寫進黨中央文件。“兩山”重要思想體現了我國發展理念和發展方式的深刻變革。

水是生命之源、生態之要。浙江構建“山水林田湖生命共同體”，用統籌的思想、系統的思維來抓好“五水共治”，對生態環境進行統一保護、系統修復。既統籌推進“五水共治”，城鄉協調并進，陸海整體聯動，岸上岸下標本兼治，跨區域全流域綜合治理；又統籌推進治水治氣治土治堵齊抓共推，實現環境綜合整治。

水還是生產之基。什么樣的生產方式和產業結構，決定了什么樣的水體水質，浙江“缺水”，有海島地區資源性缺水制約，也有一些山區工程性缺水因素，還有經濟強縣人口劇增的供應性缺水，但主要是污染造成的水質性缺水，根子就在過于依賴資源環境消耗的粗放型增長模式。“五水共治”，浙江把水質指標作為硬約束倒逼轉型，就是要以短期陣痛換來長遠的綠色發展、持續發展。

由此可見，“五水共治”以治理水環境質量為切入口，以修復生態環境為重要目標，以倒逼推動產業轉型升級為根本方向，契合了“綠水青山就是金山銀山”的本質要求，無疑是踐行“兩山”重要思想的具體抓手、創新載體、有力舉措。

五、抓“五水共治”就是抓深化改革，是對生態及其維護系統的重構，三年治水提升浙江環境治理體系和治理能力現代化

總書記指出，改革要從時間表倒排最緊迫事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界最能夠達成共識的環節改起。“五水共治”完全符合這“四個改起”的要求，是針對過去體制、機制、制度失靈導致水資源、水生態、水環境等“水危機”的一次全面深化的改革行動，是對浙江生態及其維護系統的一次徹底的重構。

三年來，針對過去“九龍治水”以及部門和地方條塊責任不清等現象，浙江按照 “山水林田湖是一個生命共同體”的理念進行部門整合和統籌，以深化改革破解治水的體制、機制和制度障礙。省委、省政府謀劃了強有力的“八大保障”機制，做到規劃能指導、項目能跟上、資金能配套、監理能到位、考核能引導、科技能支撐、規章能約束、指揮能統一。

在此基礎上，建立統分結合的組織領導機制；建立責任包干的“河長制”；建立在水岸同治、陸海聯動基礎上的流域系統治理；統籌推進“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”，推進治水治氣治土治城治鄉，形成美麗浙江的“生命共同體”；實行最嚴格的水環境監管機制；逐步建立起有效的政府、市場和社會協同機制；推進生態補償與獎懲制度，逐步推開經濟性制度建設；加強行政督查與充分發揮人大法律監督、政協民主監督、公眾監督、媒體監督作用有機結合，形成推動工作的強大監督力量；探索綜合行政執法新模式，全面推進城鄉統籌的跨部門、跨領域綜合行政執法，進一步強化基層的社會治理能力。

六、抓“五水共治”就是抓精神文明建設，是對治水文化的傳承和水文化的弘揚，三年治水使浙江由生態整治邁向生態文明

“五水共治”是我國治水文化的傳承和創新。四千多年前大禹治水的偉大精神，是中華民族優秀傳統文化的重要內容。古人天人合一的治水思想，形成了博大精深的“治水文化”。今天，面對艱巨繁重、復雜系統的治水工程，當代浙江人的“五水共治”，本身就是一種文化與精神的凝聚和傳承。

“五水共治”更是對水文化的呼喚和弘揚。水文化反映了人與水之間的關系，是生態文明的重要構成和支撐。在治水戰役中，省宣傳思想文化系統面向全社會有計劃、有重點、分層次開展浙江水文化、水生態文明的宣傳教育工作，實現水文化進課堂、進社區、進街道、進工廠。各地把治水的過程當作是傳播生態文明的過程，當作傳播科學治水精神的過程，當作傳播民族精神的過程，把文化的韻味滲透到治水工作的各個方面，切實增強全社會的親水、節水、愛水、保水意識和水危機意識，營造人水和諧的社會環境。

“五水共治”，還蘊含著從生態的整治轉向科學節約用水的生態文明思想。三年治水歷程中，各地積極探索，越來越鮮明地折射出生態文明的發展軌跡：全域化景區、社會化投入、循環化利用、市場化引導、精細化管理、生態化經濟，特別是走群眾化共建共享治水道路，讓更多老百姓受益于生態環境的修復，進而又更加熱情地參與到生態環境修復、維護中去的探索和實踐，反映了“美麗浙江”建設中的生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀的目標。

七、抓“五水共治”就是抓黨的建設，是考驗基層黨建的主戰場和黨員干部的練武臺，三年治水有力強化了基層黨組織的領導核心作用

總書記指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。浙江堅持把抓基層打基礎作為關系改革發展穩定全局的重中之重來抓。各地通過制定“整鄉推進、整縣提升”的基層黨建行動計劃，讓越來越多的基層黨組織在“五水共治”等中心工作中強起來、活起來、動起來。

通過“黨建+”模式，縣鄉兩級黨組織，機關聯系在村（社區）的農村指導員，鄉鎮派駐的駐村（社區）干部，村（社區）黨組織和每一名基層黨員，五股力量充分發揮基層黨組織的戰斗力和黨員的先鋒模范作用，涌現出“千名好支書”和“萬名好黨員”，同時也教育了一批落后黨員，清理了一批違法亂紀的黨員。三年治水，成為基層黨組織建設的主戰場。

大事難事看擔當，“五水共治”最能考驗各級干部的精神狀態和能力水平，考驗黨員干部是否做到“三嚴三實”。在全省“三改一拆”與“五水共治”聯動開展，考驗的是干部嚴格執法，維護公平正義的決心和能力；考驗的是干部的執行力和公信力。三年來，全省各級干部“干”字當頭，“實”字為先，攻堅克難，拼搏奮斗，以上率下，干群同心，真正把“五水共治”當作錘煉能力的大平臺、檢驗作風的大考場、比拼實績的大擂臺。通過“五水共治”的工作實踐，不僅開啟了浙江發展的未來，贏得了廣大群眾的贊譽，更打造了一支過得硬、打勝仗的“獅子型”干部隊伍，提振了各級干部敢于擔當、勇于攻堅的精氣神。

“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”。群眾最關注公平公正。公平正義的風向標，就是能不能、敢不敢抓住“關鍵的少數”。在涉及利益調整的“五水共治”“三改一拆”工作中，一些縣市就從黨員干部、代表委員、名人富人牛人等“關鍵的少數”打開突破口，使得過去似乎積重難返的治水、拆違勢如破竹，這也在實踐中提高了干部依法治理的能力。三年治水，浙江基層黨建得以大幅提升，不僅恢復了山清水秀的自然生態，也引領了風清氣正的政治生態和公平正義的社會生態。

八、“五水共治”關乎全局，是貫徹五大發展理念的重大舉措，“十三五”時期要續寫浙江科學治水新篇章

“五水共治”旨在修復江河湖溪、重構生態系統、倒逼經濟轉型、提升生活品質。三年治水實踐，我們更加深切地體會到，“五水共治”是貫徹中央創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的重大舉措，是補齊浙江生態環境短板的戰略選擇，是開辟“綠水青山就是金山銀山”發展新路的生動實踐，牽動著經濟、政治、文化、社會、生態和黨建各個方面，切中了破解制約經濟社會發展的關鍵問題，是千頭萬緒工作的“牛鼻子”，是治省興省的關鍵之策。

浙江下一步怎么治水，以什么樣的精神狀態治水，省委立意深遠、意志堅定、部署周密。省委提出，深入推進“十三五”時期“五水共治”工作，必須緊緊咬住“一個大目標”：決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康。必須堅持“兩手發力”：要堅持治理存量與優化增量兩手并舉。必須牢牢把握“三個關鍵”：把握好推進供給側結構性改革這個科學治水的“衣領子”，補齊短板這個統籌治水的“發力點”，構建體制機制這個長效治水的“定海針”。必須狠抓“四項舉措”：念好拆、治、歸“三字經”，堅定不移打好以治水為突破口的轉型升級組合拳；下好清、挖、截“三手棋”，堅決徹底根治污泥濁水；唱響治、建、管“三部曲”，著力優化水環境、水項目、水制度供給結構；演好政、企、民“三重奏”，構建全民共治共享的良好格局。

我們一定要像省委書記夏寶龍強調的那樣，大力弘揚大禹治水精神，以翻篇歸零的心態再出發，以嚴實的作風狠抓各項工作的落實，強化看齊意識，“對標比學”抓落實；強化奉獻意識，“功不在我”抓落實；強化使命意識，“趕考交卷”抓落實；強化戰斗意識，“猛虎撲食”抓落實；強化廉政意識，“干凈干事”抓落實，深入推進科學治水的新探索新實踐，讓“五水共治”宏偉藍圖化為浙江的美好現實。

第五篇：調研報告一般由標題和正文兩部分組成

調研報告一般由標題和正文兩部分組成。

（一）標題。

標題可以有兩種寫法。一種是規范化的標題格式，即“發文主題”加“文種”，基本格式為“××關于××××的調研報告”、“關于××××的調研報告”、“××××調研”等。另一種是自由式標題，包括陳述式、提問式和正副題結合使用三種。陳述式如《東北師范大學碩士畢業生就業情況調研》，提問式如《為什么大學畢業生擇業傾向沿海和京津地區》，正副標題結合式，正題陳述調研報告的主要結論或提出中心問題，副題標明調研的對象、范圍、問題，這實際上類似于“發文主題”加“文種”的規范格式，如《高校發展重在學科建設――××××大學學科建設實踐思考》等。作為公文，最好用規范化的標題格式或自由式中正副題結合式標題。

（二）正文。

正文一般分前言、主體、結尾三部分。

1．前言。

有幾種寫法：第一種是寫明調研的起因或目的、時間和地點、對象或范圍、經過與方法，以及人員組成等調查本身的情況，從中引出中心問題或基本結論來；第二種是寫明調研對象的歷史背景、大致發展經過、現實狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進而提出中心問題或主要觀點來；第三種是開門見山，直接概括出調研的結果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內容等。前言起到畫龍點睛的作用，要精練概括，直切主題。

2．主體。

這是調研報告最主要的部分，這部分詳述調查研究的基本情況、做法、經驗，以及分析調查研究所得材料中得出的各種具體認識……