第一篇：簡化公路鐵路建設項目用地指標審查報件的通知[定稿]

關于盡快貫徹國土資發［2000］186號文件簡化公路鐵路建設項目用地指標審查報件的通知 發布部門: 國土資源部

發布文號:

各省、自治區、直轄市土地(國土)管理局(廳)、解放軍土地管理局、新疆生產建設兵團土地管理局：

國土資源部、交通部、鐵道部三部門《關于認真貫徹執行公路鐵路建設用地指標的通知》(國土資發[2000]186號)和《關于報送國務院批準的建設用地審查報批有關問題的通知》(國土資發[2000]201號)下發后，各地已開始貫徹執行。但少數地區對用地指標的審查、上報材料及時間要求等理解不盡一致。為此，就有關問題通知如下：

一、為做好工作銜接，減少返工和重復工作，從國土資發[2000]186號下發之日起，上報國務院審批的公路、鐵路項目用地，凡省(自治區、直轄市)土地管理部門已按186號文的規定，做好用地指標的合規性及供地表格相關內容審查的，我司將只對省級土地行政主管部門審查意見和供地方案規范性進行審查。在186號文下達之前已按原有規定準備報件，暫不能按186號文的規定做好供地方案相關內容審查和調整工作的，也可不作調整，仍按原有規定上報，我司將仍根據用地指標原有審批程序進行審查。

二、從今年10月1日起，以省(自治區、直轄市)政府名義上報國務院審批的公路、鐵路項目用地，一律按兩個通知的要求作好用地指標的審查和報批工作。

三、今后，對各地上報的公路、鐵路建設項目用地，主要由省(區、市)土地行政主管部門負責用地指標執行情況的審查，并作好有關材料的存檔備查工作。對上報審批工作中出現的問題，我司將采用不定期抽查的方式解決。

二OOO年八月十八日

第二篇：關于進一步加強鐵路建設項目臨時用地復墾工作的通知

關于進一步加強鐵路建設項目臨時用地復墾工作的通知

（鐵道部 鐵建設〔2008〕104號2008年7月4日）

為貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，實現土地可持續利用，進一步加強鐵路建設項目臨時用地復墾工作，根據國務院七部委《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》(國土資發〔2006〕225號)、國土資源部《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》(國土資發〔2007〕81號)等文件要求，結合鐵路工程建設特點，對鐵路工程建設項目臨時用地復墾工作提出如下要求，請按照執行。

一、提高思想認識，加強對臨時用地復墾工作的組織領導

各單位要加大宣傳和人員培訓力度，充分認識到鐵路工程建設肩負環境保護、節約土地等重要社會責任，認識到在大規模鐵路工程建設過程中認真貫徹執行國家土地政策、集約節約使用土地、做好臨時用地復墾工作的重要意義，切實加強對臨時用地復墾工作的組織領導，提高落實國家土地復墾政策和鐵路工程建設項目臨時用地復墾措施的自覺性。

二、做好復墾方案編制和復墾工程設計工作，為有效實施臨時用地復墾和節約使用土地奠定基礎。

1.各建設項目應按《鐵路建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法》(鐵建設〔2007〕152號)要求編寫臨時用地復墾內容。

2.在申請用地之前，應依據土地開發整理相關規范和要求編制詳

細的土地復墾方案，按規定報送國土資源管理部門評審。

3.建設項目各階段要在臨時工程詳細設計基礎上開展臨時用地復墾工程設計，提出具體工程措施，計算詳細工程數量。

4.復墾方案編制與復墾設計應與主體工程設計優化相結合，充分考慮永臨結合，合理設置臨時工程，盡量減少臨時用地。

三、認真編制并計列臨時用地復墾費用，為臨時用地復墾提供資金保障

1.臨時用地復墾方案編制和項目預可行性研究、可行性研究、設計階段均應以工程措施和工程數量為基礎，單獨編制臨時用地復墾費用。

2.項目預可行性研究、可行性研究、設計階段，大型臨時工程、過渡工程及取棄土場等臨時用地的復墾費暫按鐵路工程造價標準的相關規定和相應的工程數量進行編制，并在相應概算章節單列，現行鐵路工程定額不滿足概算編制需要時，可參照財政部和國土資源部《土地開發整理項目預算定額標準》(財建〔2005〕169號)進行補充單價分析。國家或行業主管部門對復墾費出臺相關強制性統一造價標準后按其規定執行。

3.土地利用方案及臨時用地復墾方案編制與評估費可按相關規定在概算第十一章“其他費”項下計列。

四、加強工程招標投標和合同管理，將臨時用地復墾工作落實到位

1.除省部紀要明確約定臨時工程用地復墾由地方政府負責外，其他建設項目復墾工作的責任主體是建設單位，復墾一律采用大型臨時

工程、過渡工程及取棄土場臨時用地復墾與主體工程施工同步招標的方式、小臨工程由施工單位自主負責復墾的方式組織實施(不采用向地方繳納土地復墾費的方式處理)。

2.工程招標文件中應詳細列出大型臨時工程、過渡工程及取棄土場等臨時工程復墾的工程量清單。

3.建設項目工程施工合同中應按相關規定明確約定臨時用地復墾的相關要求。

五、抓好監督落實，確保鐵路建設項目臨時用地復墾效果

1.施工單位要編制詳細的臨時用地復墾施工組織并認真實施，建設單位要加強臨時用地復墾的檢查落實，監理單位負責對臨時用地復墾工作實施監理。

2.臨時用地復墾效果應符合國務院國土資源行政主管會同有關部門制定的土地復墾驗收標準，通過國土資源管理部門組織的驗收。

3.復墾工作應接受鐵路和國土資源行政主管部門的監督檢查，并自覺接受公眾監督。

六、做好排查清理，妥善處理在建項目臨時用地復墾問題

1.各在建項目的建設單位應根據《關于優化梁場布局和節約使用土地的通知》(鐵建設函〔2006〕328號)和《關于加強建設項目臨時用地復墾工作的通知》(建工〔2007〕74號)等要求，盡快對臨時用地復墾問題進行認真排查清理。

2.對省部紀要或合同明確約定由地方政府負責的復墾項目，要抓緊完善相關手續，確保臨時用地復墾責任明確；對于合同明確約定由

施工單位負責的復墾項目要認真督促落實，確保復墾效果；對于臨時用地復墾責任人和復墾內容約定不明確的項目，各建設單位要負責落實。

3.清理后確需增加臨時用地復墾投資的，按規定報鐵道部有關部門審批。

參與鐵路工程建設的各單位應嚴格按照國家、鐵道部相關規定及本通知要求，認真落實臨時用地復墾工作。建設單位應將臨時用地復墾作為建設管理的一項重要工作，組織設計、施工、監理等單位在項目立項、勘察設計、工程實施、竣工驗收各階段做好臨時用地復墾相關工作。臨時用地復墾工作作為重要內容納入建設單位考核和設計、施工、監理單位信用評價體系。

第三篇：關于認真貫徹執行公路鐵路建設用地指標的通知

關于認真貫徹執行公路鐵路建設用地指標的通知

發文單位：國土資源部、交通部、鐵道部

文號：國土資發[2000]186號

發布日期：2000-6-20

執行日期：2000-6-20

各省、自治區、直轄市土地（國土）管理局（廳）、交通廳（局），各鐵路局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團

土地管理局：

為進一步加強公路、鐵路建設用地指標管理，規范公路、鐵路建設項目用地申報審查工作，提高審查工作效率，縮短

審查報批周期，現就有關問題通知如下：

一、認真學習公路、鐵路建設項目用地指標，抓好指標

應用工作

《公路建設項目用地指標》和《新建鐵路工程建設項目用地指標》是全國統一的用地標準，它既是編制和審批可行性研究報告、確定項目建設用地規模的基本依據，又是編審初步設計文件、核定和審批公路、鐵路建設項目用地面積的基本尺度，應嚴格執行。

省級土地管理部門要認真學習和掌握公路、鐵路等各項建設用地指標，并在建設項目用地審查中能夠準確運用建設用地指標，核定建設項目用地規模。同時，省級土地管理部門要指導和幫助省以下各級土地管理部門熟悉和了解建設用地指標的內容及適用條件，以規范對建設用地項目呈報說

明書和供地方案的擬定和審查工作。

各級交通、鐵路主管部門要加強對公路、鐵路建設項目用地指標實施的監督管理，督促、指導建設單位嚴格按照規定的用地指標規劃、設計安排用地。各建設單位和勘察設計單位，在進行項目可行性研究和編制初步設計文件時，要按照用地指標規定科學設計、合理布置、集約用地。對一般的公路和鐵路建設項目，用地規模要控制在指標規定的范圍之內。對確需超出用地指標增加用地面積的，建設單位須附具體說明。交通部、鐵道部將把建設項目用地指標在上報項目中的應用情況作為審批初步設計文件的內容和條件。

二、準確運用公路、鐵路建設項目用地指標，規范建設

項目用地審查報批工作

為進一步提高建設項目用地審查報批質量和審查工作效率，規范審查報批工作，針對報送國務院審批的公路、鐵路建設用地項目數量多，面積大，時間要求緊等特點，建設單位在報送建設用地申請材料時，必須按設計建設用地狀況

據實填報《公路建設項目用地審查表》或《鐵路建設項目用地審查表》（以下簡稱《審查表》，詳見附件），并在報送

省級土地管理部門的同時，抄送交通部或鐵道部。省級土地管理部門要本著對建設項目用地的真實性、合法性和準確性負責的原則，在審查公路、鐵路項目用地時，重點依據公路、鐵路建設用地指標對《審查表》的各項內容進行嚴格審查，并將經審核合格的《審查表》與市縣土地管理部門編制的供地方案進行對照。凡《審查表》與供地方案填報不一致，建設項目用地規模不符合用地指標要求的，省級土地管理部門應在審查時對照公路平面總體設計圖（含互通式立體交叉平面圖、沿線設施平面布置圖及典型縱橫斷面圖）或鐵路線路平面圖（含區段站以上車站平面布置圖和線路縱橫斷面圖）認真核查，并要求建設單位重新填報《審查表》或由市縣調整供地方案。凡《審查表》與供地方案填報內容協調一致，建設項目用地規模符合用地指標的，省級土地管理部門在上報的審查意見中對審查情況做出專項說明后，只需上報供地方案，《審查表》及有關圖件等資料由省

級土地管理部門存檔備查。

今后，對經省級土地管理部門審查合格的建設項目用地報批資料，國土資源部只依照上報的供地方案對用地規模進行核定，不再重復對建設項目用地的具體情況和地方審核過程進行審查。對建設項目用地上報審批工作中的問題，國土

資源部將通過對各地建設用地指標執行情況和審查情況進

行抽查解決。

三、采取有效措施，確保公路、鐵路建設項目用地指標

貫徹實施

各級土地、交通、鐵路行政主管部門要大力宣傳建設用地指標在建設用地管理和工程設計中的作用，加強對指標應用的指導和監督管理，從源頭上保障公路、鐵路建設用地指

標應用的落實。

省級土地管理部門要依法行政，規范審查程序，明確審查要件，減輕建設單位負擔。對上報國務院審批的公路、鐵路建設項目用地的有關文字材料、圖件和《審查表》要進行認真檢查，并建立存檔制度。凡必備報件不齊全，《審查表》或供地方案填報不規范，不能滿足依據公路、鐵路建設用地指標對照審查建設項目用地要求的，省級土地管理部門可以不辦理上報手續。對超指標用地又未說明理由或理由不充分的，要責成建設單位按規定調整壓減用地，建設單位拒不壓

減的，應退回建設用地報件。

各級交通、鐵路行政主管部門要進一步采取措施，加大對建設用地指標實施管理的監管力度。今后，凡違背建設用地指標有關規范，批準初步設計超指標用地或者瞞報虛報項

目用地數量等原因造成退件等問題的，要追究建設單位和設

計單位的責任。

附件：

一、公路建設項目用地審查表（略）

二、鐵路建設項目用地審查表（略）

國土資源部、交通部、鐵道部

第四篇：關于加強鐵路建設項目臨時用地復墾工作的通知(鐵建設【2008】104號

關于進一步加強鐵路建設項目臨時用地復墾工作的通知

（鐵建設〔2008〕104號）

各鐵路局，各鐵路公司（籌備組），集裝箱、投資公司：

為貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，實現土地可持續利用，進一步加強鐵路建設項目臨時用地復墾工作，根據國務院七部委《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》（國土資〔2006〕225號）、國土資源部《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發〔2007〕81號）等文件要求，結合鐵路工程建設特點，對鐵路工程建設項目臨時用地復墾工作提出如下要求，請按照執行。

一、提高思想認識，加強對臨時用地復墾工作的組織領導各單位要加大宣傳和人員培訓力度，充分認識到鐵路工程建設肩負環境保護、節約土地等重要社會責任，認識到在大規模鐵路工程建設過程中認真貫徹執行國家土地政策、集約節約使用土地、做好臨時用地復墾工作的重要意義，切實加強對臨時用地復墾工作的組織領導，提高落實國家土地復墾政策和鐵路工程建設項目臨時用地復墾措施的自覺性。

二、做好復墾方案編制和復墾工程設計工作，為有效實施臨時用地復墾和節約使用土地奠定基礎

1.各建設項目應按《鐵路建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法》（鐵建設〔2007〕152）要求編寫臨時用地復墾內容。

2.在申請用地之前，應依據土地開發整理相關規范和要求編制詳細的土地復墾方案，按規定報送國土資源管理部門評審。

3.建設項目各階段要在臨時工程詳細設計基礎上開展臨時用地復墾工程設計，提出具體工程措施，計算詳細工程數量。

4.復墾方案編制與復墾設計應與主體工程設計優化相結合，充分考慮永臨結合，合理設置臨時工程，盡量減少臨時用地。

三、認真編制并計列臨時用地復墾費用，為臨時用地復墾提供資金保障

1.臨時用地復墾方案編制和項目預可性研究、可行性研究、設計階段均應以工程措施和工程數量為基礎，單獨編制臨時用地復墾費用。

2.項目預可行性研究、可行性研究、設計階段，大型臨時工程、過渡工程及取棄土場等臨時用地的復墾費暫按鐵路工程造價標準的相關規定和相應的工程數量進行編制，并在相應概算章節單列，現行鐵路工程定額不滿足概算編制需要時，可參照財政部和國土資源部《土地開發整理項目預算定額標準》（財建〔2005〕169號）進行補充單價分析。國家或行業主管部門對復墾出臺相關強制性統一造價標準后按其規定執行。

3.土地利用方案及臨時用地復墾方案編制與評估費可按相關規定在概算第十一章“其他費”項下計列。

四、加強工程招標投標和合同管理，將臨時用地復墾工作落實到位

1.除省部紀要明確約定臨時工程用地復墾由地方政府負責外，其他建設項目復墾工作的責任主體是建設單位，復墾一律采用大型臨時工程、過渡工程及取棄土場臨時用地復墾與主體工程施工同步招標的方式、小臨工程由施工單位自主負責復墾的方式組織實施（不采用向地方繳納土地復墾的方式處理）。

2.工程招標文件中應詳細列出大型臨時工程、過渡工程及取棄土場等臨時工程復墾的工程量清單。

3.建設項目工程施工合同中應按相關規定明確約定臨時用地復墾的相關要求。

五、抓好監督落實，確保鐵路建設項目臨時用地復墾效果

1.施工單位要編制詳細的臨時用地復墾施工組織并認真實施，建設單位要加強臨時用地復墾的檢查落實，監理單位負責對臨時用地復墾工作實施監理。

2.臨時用地復墾效果應符合國務院國土資源行政主管會同有關部門制定的土地復墾驗收標準，通過國土資源管理部門組織的驗收。

3.復墾工作應接受鐵路和國土資源行政主管部門的監督檢查，并自覺接受公眾監督。

六、做好排查清理，妥善處理在建項目臨時用地復墾問題

1.各在建項目的建設單位應根據《關于優化梁場部局和節約使用土地的通知》（鐵建設函〔2006〕328號）和《關于加強建設項目臨時用地復墾工作的通知》（建工〔2007〕74號）等要求，盡快對臨時用地復墾問題進行認真排查清理。

2.對省部紀要或合同明確約定由地方政府負責的復墾項目，要抓緊完善相關手續，確保臨時用地復墾責任明確：對于合同明確約定由施工單位負責的復墾項目要認真監督落實，確保復墾效果：對于臨時用地復墾責任人和復墾內容約定不明確的項目，各建設單位要負責落實。

3.清理后確需增加臨時用地復墾投資的，按規定報鐵道部有關部門審批。

參與鐵路工程建設的各單位應嚴格按照國家、鐵道部相關規定及本通知要求，認真落實臨時用地復墾工作。建設單位應將臨時用地復墾作為建設管理的一項重要工作，組織設計、施工、監理等單位在項目立項、勘察設計、工程實施、竣工驗收各階段做好臨時用地復墾相關工作。臨時用地復墾工作作為重要內容納入建設單位考核和設計、施工、監理單位信用評價體系。

二○○八年七月四日

第五篇：關于進一步加強和改進公路、鐵路項目建設用地服務和監管的通知

國土資源部 交通運輸部 鐵道部

關于進一步加強和改進公路、鐵路項目建設用地服務和監管的通知

2011-03-25 | 作者： | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】國土資發〔2011〕30號

各省、自治區、直轄市國土資源、交通運輸主管部門，各鐵路局，新疆生產建設兵團國土資源局、各派駐地方的國家土地督察局：

近年來，公路、鐵路建設快速發展，建設用地服務和監管工作逐年好轉。但2009土地衛片執法檢查結果顯示，公路、鐵路項目違法違規用地尚未得到有效遏制。為貫徹落實十部委《關于進一步加強和改進國家和省級重點工程項目建設用地服務和監管的通知》（國土資發〔2010〕87號）要求，進一步加強和改進對公路、鐵路項目建設用地的服務和監管工作，促進公路、鐵路項目建設的順利實施和依法依規用地，現就有關事項通知如下：

一、牢固樹立依法依規、節約集約用地意識

公路、鐵路項目事關國計民生，工期緊、任務重，而且大多屬于線性工程，點多線長、用地類別多、涉及范圍廣，用地報批工作難度大。多數公路、鐵路項目屬于國家和省級重點工程，社會各界和人民群眾廣泛關注，能否依法依規、節約集約用地，對維護土地管理和利用秩序具有很強的導向和示范作用。地方各級國土資源主管部門和公路、鐵路行業主管部門要切實負起責任，主動協調、相互配合，保障公路、鐵路項目建設及時供地和依法依規、節約集約用地。

各主管部門和用地單位都要牢固樹立依法依規用地意識，堅決杜絕未經依法批準用地擅自開工建設行為，嚴禁單純追求建設進度造成違法違規用地。要認真執行土地征收和臨時用地補償安置的法規政策，切實保障被征地農民權益，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，堅決杜絕依靠行政命令壓低補償標準，侵害農民權益。要切實貫徹落實節約集約用地各項要求，堅持節約資源優先的原則，嚴格按用地標準供地，鼓勵積極研究推廣節地的技術和工程措施，嚴禁多占多用。

二、進一步改進公路、鐵路項目建設用地服務

地方各級國土資源主管部門要按照國土資源部《關于加快做好國務院批準單獨選址建設項目用地審查工作的通知》（國土資發〔2010〕192號）的要求，對符合條件的公路、鐵路項目建設用地，積極主動服務，改進用地審查報批工作，提高審批

效率。

要充分發揮土地利用總體規劃的統籌管控作用，在地方政府的統一組織下，國土資源主管部門會同有關部門，加快推進新一輪土地利用總體規劃修編，將公路、鐵路等重點基礎設施項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，重點保障；要加強與公路、鐵路行業主管部門的溝通協調，積極參與建設項目前期論證，科學合理選址（線），指導建設單位做好用地報件前期準備工作，確保及時申報；要強化用地預審，提前把好用地審查關，確保用地符合規劃、納入計劃、符合用地標準，各類補償安置費用和耕地占補平衡能夠落實，征地能夠實施。公路、鐵路行業主管部門在土地利用總體規劃編制、計劃擬定、用地預審過程中，要主動提出用地需求，防止重復建設和超前建設，強化節約用地。

國土資源部將進一步加強用地審查、報批工作人員的業務培訓，提高用地報批質量，促進各級國土資源主管部門及時發現和解決用地報批中存在的問題。對各省（區、市）申報的公路、鐵路項目，同類補正問題多次提出而沒有糾正的，國土資源部將進行通報。

國家重點公路、鐵路建設項目，因工期緊急需開工建設的，在用地通過預審、項目可研批復后，橋梁、隧道、車站、特殊地基處理等控制性單體工程，以及受季節影響或與其他工程交叉干擾急需開工的工程，在設計審批部門確認工程選址和范圍的前提下，可以申請并辦理先行用地。先行開工工程涉及的拆遷安置用地，可一同申請辦理先行用地。先行用地經批準后，要嚴格按照批準用地范圍進行建設，同時抓緊申報正式用地，原則上應在6個月內完成。

公路、鐵路項目正式報批用地時，可根據用地報批組卷進度，以市（地、州、盟）為單位分段報批用地。國家重點建設項目涉及的拆遷安置用地可隨同項目用地一同報批；其他建設項目涉及的拆遷安置用地，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規劃范圍內的，按批次用地報批；在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規劃范圍外的，可隨同項目用地一同報批。對于建設施工中由于取棄土場等臨時用地位置未確定等原因，難以完成土地復墾方案編制和評審工作，影響主體工程用地申報的，可由建設單位對此作出說明和承諾后報批用地。用地批準后，市、縣國土資源主管部門在辦理施工臨時用地手續前，嚴格審核土地復墾資金和方案情況，土地復墾資金不落實、未按規定編制土地復墾方案的，不予辦理臨時用地手續。加強項目建設用地規劃設計管理，建設、設計單位應在設計過程中加強與各級國土資源主管部門溝通，及時提供有關信息，國土資源主管部門應加強服務、提前介入，加快用地手續辦理。

三、切實加強行業指導和監管

各級公路、鐵路行業主管部門要加強對建設、設計單位的指導和監督。在系統內積極宣傳國土資源管理法律法規和政策的相關規定，進一步強化工作責任，認真落實耕地保護基本國策，切實增強建設單位依法依規用地和節約集約用地意識，依法履行建設用地審批程序，嚴格執行征地拆遷、補償安置等各項政策要求。

對2009土地衛片執法檢查發現的公路、鐵路違法違規用地，行業主管部門和建設單位要積極配合國土資源主管部門做好整改工作，加快組卷報批，盡早完善用地手續。同時，對用地手續不完備的已建、在建公路、鐵路項目進行一次全面清理整治，加快完善手續。

行業主管部門要嚴格履行監管職責，確定項目竣工時間要充分考慮項目用地申報、審批和征地實施等情況。建設用地未經依法審批，不得批準項目開工或以行政命令等手段強行要求開工。項目建設概算要足額安排征地補償安置、補充耕地等費用，并依據有關規定安排被征地農民社會保障等費用，安排好搬遷農戶建房等生活用地，切實維護農民權益，確保完成耕地占補任務。采取省部協議方式進行項目建設的，要確保協議簽訂后土地有關費用能夠足額落實到位，用地報批工作順利開展。公路、鐵路項目初步設計批準后，項目業主單位要及時、準確、完整地向國土資源主管部門提供設計文件和用地紅線圖，為建設用地組卷報批創造條件；公路沿線設施、鐵路站場等項目在設計和建設過程中，要嚴格執行公路、鐵路項目建設用地指標的規定，嚴禁超標準用地。國土資源主管部門要主動做好壓覆礦產資源審核，指導項目主管部門做好協調工作。建設單位要主動與國土資源主管部門溝通，提前做好用地報批前期工作。建設單位必須積極配合國土資源主管部門協調征地拆遷中的有關問題，共同做好征地拆遷工作；要認真研究優化工程設計方案和施工組織方案，盡量少占耕地，節約集約用地；要嚴格依照國家有關政策規定繳納相關稅費，并督促施工單位及時進行土地復墾，確保耕地保護制度落到實處。

四、加強部門協調聯動，嚴格監管

國土資源部、交通運輸部、鐵道部將建立多層次的用地協調機制，進一步健全共同責任機制，加強協調聯動。

各級公路、鐵路行業主管部門要加強對本區域工程建設情況的統籌規劃，動態掌握項目建設用地手續辦理情況，及時向上級主管部門上報用地手續辦理情況。要積極配合國土資源主管部門履行監管職責。公路、鐵路項目建設存在邊報邊用、未報即用等違法用地情況的，國土資源主管部門依法進行實地調查，勘查、測量面積時，建設單位應予以配合，并及時提供立項審批、用地報批等文件資料。未經國土資源主管部門檢查核驗，或者檢查核驗不合格的，主管部門不得通過項目竣工驗收。各級國土資源主管部門既要積極主動服務，也要嚴格規范管理。對先行用地建

設項目超過批準范圍使用土地，擅自改變公路、鐵路用地性質進行建設的行為，要加大力度，嚴肅查處；嚴禁地方國土資源主管部門未經批準，擅自審批先行用地，一經發現，嚴格按非法批準用地查處；對制止無效、查處無法實施的公路、鐵路項目違法用地，應當按照《關于進一步加強和規范對違反國土資源管理法律法規行為報告工作的意見》（國土資廳發〔2010〕58號）要求，及時報告，省（區、市）國土資源主管部門對下級國土資源主管部門報告的違法行為，仍然制止無效、查處無法實施的，應當向省（區、市）人民政府和國土資源部專項報告，同時報告相關派駐地方的國家土地督察局。地方人民政府接到國土資源主管部門的報告后，對違法行為不制止、不組織查處、隱瞞不報、壓案不查的，上級國土資源主管部門應會同有關部門，按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（中辦發〔2009〕25號）、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）的有關規定，追究政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的責任。

各派駐地方的國家土地督察局要進一步完善監管機制，加強建設用地審批事項審核督察，利用在線土地督察系統加強日常審核，組織開展實地核查。要通過與省級人民政府的定期通報機制，向省級人民政府及時通報重點建設項目違法用地情況；屬于報國務院審批的單獨選址項目用地，及時提出審核意見報國家土地總督察辦公室，由國家土地總督察辦公室在用地會審時提出意見，并向國務院有關部門通報；屬于省級人民政府批準的重點建設項目用地，及時發出糾正整改意見。對違法用地情節和后果嚴重的，要報請國家土地總督察發出限期整改通知書，嚴肅查處，限期整改。

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國鐵道部

二○一一年三月二日