第一篇：2010年土地管理形勢分析與政策建.

——2010年土地管理形勢分析與政策建議

按 語：2009年是我國進入新世紀以來最為困難的一年，2010年將是更為復雜而又十分困難的一年。面對復雜的經濟形勢和“調結構、轉方式”的新要求，2010年國土資源管理除了繼續作好資源保障外，“管住”與“用好”的任務將更為艱巨。本文中，中國國土資源經濟研究院土地管理形勢分析研究組在總結回顧2009年土地管理總體態勢的基礎之上，預測分析2010年土地管理形勢，并就如何增強土地調控政策的針對性和靈活性提出理論思路和政策建議。

回顧2009年：

土地市場“供需兩旺、量價同升”

在宏觀經濟增速呈現企穩回暖態勢的情況下，土地市場走出低迷狀態，呈現“供需兩旺、量價同升”的特點，土地抵押面積和貸款金額持續增長。

2009年是我國進入新世紀以來最為困難的一年。面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰和極其復雜的國際國內形勢，黨中央、國務院見事早、出拳快，及時調整了宏觀政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺了促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，經濟企穩回升勢頭逐步增強，經濟增速逐季加快，投資保持較快增長，消費需求持續趨旺。在國際金融動蕩、世界經濟總體陷入衰退的情況下，我國經濟的逐步回升成為世界經濟中的亮點。從2009年宏觀經濟形勢看，先抑后揚，第二季度觸底反彈，宏觀經濟整體向好。從第三季度看，房市供銷兩旺、股市止跌回穩、期市緩慢上揚，對土地和礦產品需求更加旺盛。但是2009年我國部分行業產能過剩依然嚴重，通貨膨脹的預期依然存在。

2009年土地管理總體態勢為：在宏觀經濟增速呈現企穩回暖態勢的情況下，前三個季度土地市場就已經走出低迷狀態，市場交易持續回暖，呈現“供需兩旺、量價同升”的特點；建設用地供應總量同比增長三成，房地產用地同比增幅變緩，保障性住房用地供應比例加大；重點監測城市地價同比小幅上升，工業地價同比小幅回落；土地抵押面積和貸款金額持續增長，新增抵押土地的貸款率上升；違法用地勢頭初步得到遏制，但量大面廣的狀況尚未根本改變。

我國經濟當前仍處在企穩回升的關鍵時期，做好下一步宏觀調控工作，關鍵是要深入貫徹落實科學發展觀，把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系作為2010年宏觀調控的重點，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，把握好政策的力度和節奏，全面落實和不斷充實一攬子計劃和相關政策措施。

預測2010年：

調控過剩產能，加速結構調整

土地需求旺盛，供應壓力增大，資源型城市和沿海城市綜合價格會有較大幅度上升，加速結構調整、控制產能過剩、謹防房地產泡沫將成為調控重點。

2010年我國宏觀經濟總體形勢企穩向好，宏觀經濟政策基調是保持政策的穩定性和連續性，要在促進發展方式轉變上下功夫。當前資源供需總體取決于2010年宏觀經濟的基本面。受經濟回暖影響，預期土地需求趨旺，供應壓力增大，落實“調結構、轉方式”的新要求，2010年國土資源管理除要繼續作好積極的資源保障外，“管住”與“用好”的責任將進一步凸顯。預計資源型城市和沿海城市土地價格將有較大幅度上升，市場對土地需求旺盛。基于2009年第三季度城市綜合地價上漲趨勢判斷，一方面，東部沿海城市經濟較發達，對宏觀經濟回暖反應比較快，進而將需求傳導至土地市場；另一方面，國家4萬億元投資和2010年追加投資的進一步落實，對原材料豐富的資源型城市經濟影響明顯，相應地土地需求趨于旺盛。預計土地市場進一步由供給主導型向需求誘導型轉變，供應壓力增大，供需矛盾凸顯。由于積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，土地供應政策朝著有利于刺激投資和增加內需的方向轉變，降低了用地者的投資門檻，給土地市場帶來了新的機遇與挑戰，使得土地市場將由供給主導型轉變為需求誘導型。2010年中央和地方新增投資計劃將繼續實施，除大量重點項目馬上需要用地外，受財政回升和經濟回升拉動，經濟投資項目用地需求也會逐步增加。用地供需矛盾將進一步凸顯，保障用地面臨較大壓力。

預計房地產投資加快，地價先于房價理性回歸，謹防泡沫將成為調控重點。受國家宏觀政策影響，推進住房保障的主基調，將會促使房地產投資進一步加快，土地購置面積仍將處于上升通道。地價將先于房價理性回歸，一方面，政府對通脹的預期和警示與土地供應政策參與宏觀調控的監控預警將起到積極效果，另一方面，由于前期我國國內信貸寬松，房地產市場未經實質性調整就開始再度走高。如果房價繼續過快上升，則存在泡沫化風險，為防止已有的穩定回升局面受到沖擊，謹防房地產泡沫將成為調控重點。

預計節能型產業用地需求增加，客觀要求土地政策及時調控過剩產能，加速結構調整。2009年中央經濟工作會議確定2010年經濟發展要強化節能減排目標責任制，加強節能減排重點工程建設，堅決管住產能過剩行業新上項目，開展低碳經濟試點。節能減排對于節能型的產業顯然是有利的，有可能會帶來太陽能、風能等產業實質性的利好，新能源產業、新興產業用地需求也會相應上升。國土資源部已出臺《限制用地項目目錄（2006年本增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本增補本）》抑制產能過剩、防止重復建設，但是由于國家正在調整的《產業結構調整指導目錄》尚未出臺，只是陸續發布了部分行業的產業政策，因此增補目錄必將隨著新政出臺有新的補充。運用土地政策促進產業結構調整將替代“擴內需、保增長”成為國土資源管理2010年工作的重點之一。

政策建議：

加強供需雙向調節 推進城鄉統籌發展

根據當前形勢，落實宏觀調控的要求，要重視加強資源供需雙向調節，積極參與宏觀調控，提高政策的針對性和靈活性，提高資源節約集約利用水平。

2010年是“十一五”結束的“總結年”，同時又是部署國土資源“十二五”及長遠發展的開局“謀劃年”，具有承前啟后的重要意義。根據當前形勢，落實宏觀調控的要求，要重視加強資源供需雙向調節，積極參與宏觀調控，提高政策的針對性和靈活性，提高資源利用效率，促進提高資源節約集約利用水平。

“調結構、轉方式”，提高土地管理參與宏觀調控水平。一方面，提高供地政策的針對性和靈活性，完善土地政策參與宏觀調控手段。密切跟蹤宏觀經濟運行態勢，適時調整土地供應的總量、布局、結構和時序。同時，研究完善運用土地政策參與宏觀調控的目標、工具、傳導機制和配套辦法，建立與金融、財稅和產業政策相結合的、有保有控的差別化土地調控政策體系。

另一方面，優化土地供應結構，服務于轉變經濟增長方式。堅決遏制“兩高一資”、產能過剩、低水平重復建設項目上馬；提出促進高新技術產業、先進制造業和現代服務業發展的供地措施；研究制定支持中小企業發展的用地政策；繼續保障國家重點建設項目和民生工程用地。全力做好民生項目用地的服務工作，保障經濟適用房、廉租房建設和棚戶區改造用地。此外，還要繼續深化土地審批制度改革，提高審批效率。通過改進審批制度，實行提前預審、允許先行用地等方式，落實擴內需項目用地政策，確保建設項目落地。同時，制定更加公開、透明的土地供應政策，及時向社會公布供地計劃、供地結果、實際開發利用情況等動態信息，正確引導輿論和市場。

探索城鄉統籌新路徑，推動土地管理制度改革發展。積極探索有利于城鄉統籌的土地管理新機制，推動增減掛鉤制度建設，增加周轉指標規模，大力支持地方開展農村土地整治，拓寬省部農村土地整治合作協議范圍和“萬村整治”試點范圍。調整和完善中央分成的新增建設用地有償使用費的分配和使用，探索建立土地整治相關資金使用管理獎懲機制，使資金向

補充耕地任務重的地區和糧食主產區、主產縣傾斜。此外，還要規范土地整治專項資金管理，提高土地整治相關資金使用效率和效益。

與此同時，出臺集體建設用地流轉新辦法。按照黨的十七屆三中全會要求的“三個不得”，加快農村土地產權制度改革。在深入研究、廣泛聽取意見的基礎上，積極推進《農村集體經營性建設用地使用權流轉辦法》的相關工作，爭取盡快出臺，規范集體建設用地有序流轉，維護農民合法權益。同時，不斷改革我國征地制度，明確界定征地“公共利益”范圍，與集體建設用地流轉條件相互協調，盡快完善“縮小征地范圍、控制征地規模的意見”，逐步建立科學合理的征地制度和集體建設用地流轉制度。

關注民生跟蹤熱點，積極應對土地管理難點問題。拓寬城市地價動態監測范圍，增加監控城市數目，將監控的實際數據和情況及時統計和發布，以透明公開的方式讓社會了解相關信息，消除社會爭議，抑制熱錢大量涌入，并積極應對民生需要。同時，加強重點城市房地產開發用地監管，加快建設用地“批、供、用、補、查”網絡綜合監管平臺。

與此同時，進一步加快對“小產權”房用地的調研摸底，遏制“小產權”房現象發展的勢頭，及時清理“小產權”房和高爾夫球場等非法用地，加快研究制定“小產權”房用地處置辦法，有效維護土地管理秩序。

此外，還要進一步落實中央工程建設領域突出問題專項治理，開展國有建設用地使用權出讓合同執行情況專項清理。開展對已審批用地的核查、監管行動，重點清理房地產領域囤積土地行為，堅決執行處理閑置土地的法律法規。搞好衛片執法監察，考核年度省級人民政府土地利用計劃執行情況，落實考核管理辦法。

拓展領域，提升土地管理的社會影響力。一方面，推進頂層設計成果轉化，推進國土規劃由理念到實施。充分利用國土資源大調查成果，突出體現以國土資源調查評價為基礎進行國土空間規劃的特色，進一步提高國土規劃的科學性，形成省級國土規劃的工作標準、工作模式和工作體系。繼續作好福建、重慶、山東、河南等省市國土規劃基礎研究，不斷完善已有省級國土規劃的思路和內容體系，提升規劃的戰略定位和職能，為國家級國土規劃提供新經驗、新理論、新方法。

另一方面，加強協調合作，積極參與節能減排，促進土地節約集約利用，推動低碳經濟發展。積極參與制定促進節能減排和節約集約用地的財政稅收政策，繼續對省級人民政府，以及國家級、省級開發區土地集約利用情況的節約集約評價。健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業建設用地標準，積極引導使用未利用地和廢棄地，鼓勵開發利用地下空間，提高土地利用容積率。

第二篇：形勢與政策分析

形勢與政策

今年是中國共產黨創立100周年，黨在這一百年里，帶領人們打敗帝國主義，趕跑國民黨，實現民族的獨立，然后幫助人民逐漸富裕起來，讓我們生活在一個富強民主文明和諧的社會主義國家，并且必然會把我們引領至更好的生活，實現中華民族的偉大復興。

中國共產黨起初建立在一個十分復雜兇險的環境，自鴉片戰爭以來，帝國主義不斷擴大對我國的侵略和財富掠奪，那時的中國，人民孱弱，民族衰敗，國家腐朽，無數中國人只能被迫接受這種壓迫。但是，這個社會始終是哪里有壓迫，哪里就有反抗。1919年五月，中國爆發了五四運動，標志著一場新的偉大的反帝反封建斗爭的開始，并由此引起了一場廣泛的深層次的馬克思主義傳播運動。接著，中國的反抗不斷發生，在這大大小小無組織的反抗中，收效甚微，所以，先進的知識分子意識到，需要有一個組織來帶領人民，來結束這恥辱的壓迫。于是，中國共產黨成立了。

1921年7月23日，中共一大在上海法租界舉行，期間因為國民黨間諜的影響，最后一天轉移到浙江嘉興南湖游船上召開。出席大會的代表共13人，代表全國50多名黨員。會議通過了《中國共產黨綱領》、《關于當前實際工作的決議》，確定黨的名稱為“中國共產黨”，選舉產生了黨的第一個中央機關。一大召開標志著中國共產黨的正式成立，自從有了中國共產黨，中國革命的面目就煥然一新。

1922年7月16日至23日，中共二大在上海南成都路輔德里625號舉行。大會正確地分析了中國的社會性質、中國革命的性質、對象、動力和前途，指出了中國革命要分兩步走，在中國近代史上第一次明確地提出了徹底的反帝反封建的民主革命綱領，為中國各民族人民的革命斗爭指明了方向，對中國革命具有重大的深遠的意義。

于是，中國共產黨在不斷擴大，但是黨員們沒有創立中國共產黨的初心是為人民服務，結束中國人民悲慘的情況，于是就開始了第一次國內革命戰爭，在中國共產黨的積極參與和努力下，大革命風暴迅速席卷全國，取得了優異成果。但是，1927年蔣介石和汪精衛先后“清共”，國共合作破裂。

于是中國共產黨開始了大逃亡時期，并且不斷反思自己的問題，為下一次更好的真切幫助人民，在這種情況下，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，逐步地把黨的工作重點由城市轉入農村，在農村建立根據地，開展土地革命，建立革命武裝和工農政權，開創了一條農村包圍城市、武裝奪取政權的中國革命新道路。

1927年8月1日，南昌起義打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍，標志著中國共產黨獨立領導革命戰爭、創建人民軍隊和武裝奪取政權的開始。1927年10月，創建井岡山革命根據地。1934年10月至1936年10月，紅軍長征的勝利，是中國革命轉危為安的關鍵，表明了中國共產黨和中國工農紅軍是一支不可戰勝的力量。1935年1月，遵義會議。1936年12月12日，雙十二事變抗日民族統一戰線的建立準備了必要的前提，成為由國內戰爭走向抗日民族戰爭的轉折點。中國共產黨歷經波折，再次在為國人獨立發光發熱。

接著，無數場戰役的勝利，無數位先烈的犧牲，無數感人肺腑的故事，中國抗日勝利，14年抗戰在黨的領導下終獲勝利。但是很無奈，國民黨再次意圖吞食中國共產黨的革命成果，于是解放戰爭，成功幫助共產黨軍人擴大很多，證實了只有為了人民的軍隊才會取得最終勝利。

1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府成立典禮在北京天安門舉行，被稱為開國大典，是中華人民共和國成立的標志。中華人民共和國的成立，開辟了中國歷史新紀元。從此，中國結束了一百多年來被侵略、被奴役的屈辱歷史，真正成為獨立自主的國家。

接著，三大改造，抗美援朝，五年計劃，中國真正開始屹立于世界之巔。

雖然大躍進運動以及文化大革命，給中國帶來了嚴重的危害，但是，在意識到錯誤后，有積極的改正問題，1969年4月1日至24日中共九大在北京舉行。使“文化大革命”的錯誤理論和實踐合法化，在思想上、政治上、組織上的指導方針都是錯誤的。

1971年10月25日，聯合國大會第二十六屆會議，中華人民共和國在聯合國和安理會中被非法剝奪了20多年的席位得到了恢復。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，是新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折。這次會議確定把全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。標志著我國進入改革開放新時期。1981年6月，黨的十一屆六中全會標志著黨在指導思想上的撥亂反正勝利完成。

1987年10月25日至11月1日中共十三大在北京召開。第一次系統地闡明了社會主義初級階段的理論，確定今后經濟建設、經濟體制改革和政治體制改革的基本方針，確定在改革、開放中加強黨的建設的基本方針，并在總結豐富實踐經驗的基礎上進行創造性的理論概括。

1992年10月12日至19日中共十四大在北京舉行，確立鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位，概括了建設有中國特色和會主義理論的主要內容，明確建立社會主義市場經濟體制的改革目標，要求全黨抓住機遇，加快發展，集中精力把經濟建設搞上去。

于是，在我國不斷發展下，香港回歸，澳門回歸，中國徹底開始富強起來。

如今，在習近平的領導下，我們不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。，在黨的一百周年，以昂揚姿態奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，以優異成績迎接建黨一百周年。

黨的歲月充滿了曲折，充滿了挑戰，但是未曾忘的是那最初的信仰，因此，這一路雖然曲折，但是始終光明。

而且，黨這一路以來的成就始終是有目共睹，民生事業的不斷前進，航天事業的飛速發展，軍工領域的不斷突破，國際地位的不斷提高，都是在一件件的發生，一件件的突破。

更不用說疫情期間，中國共產黨在中國的突出貢獻，雖然一直承認我黨的優越性，相信我黨會把中國料理的井井有條，中國疫情期間的一切，充滿熱血，但是認為是一個執政黨理所應當做的事。但是當外國疫情爆發，才能真的感受到，中國共產黨在當今社會組織上的優越性先進行，已經沒有什么可以超越了。它是真真切切做到了寫在黨規上的一切，黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。始終堅持黨的指導思想和基本路線；堅持解放思想，實事求是，與時俱進；堅持全心全意為人民服務；堅持民主集中制；堅持以經濟建設為中心；堅持四項基本原則；堅持改革開放；堅持和平共處五項原則；堅持黨領導人民解放軍等其他力量。

也因此，對黨的熱愛更加純粹，而忠誠。作為當代大學生，在當今的國際形勢下，更要有所作為。首先不變的是提高自己的思想道德修養以及文化素質，思想道德提高，才能真正熱愛這個偉大美麗的祖國，文化水平的提高，才能，為這個黨和國家獻出更多有益的能量。然后我們更要關注世界，在這日新月異的國際形勢下，不斷的去提高自己，充實自己，讓自己擁抱外面絢麗的世界，去有所思有所得有所為，這樣才能夠在第一時間去第一戰線上，為中華民族的偉大復興獻出自己的力量。只有這樣，我們才能造就和諧的自我，塑造健全的人格，培養良好的道德品質，正確處理個人與自然、個人與社會的關系，為構建社會主義和諧社會奉獻青春與智慧。我們才能繼續發揚“五四”精神，正確認識國家的前途命運，認識自己的社會責任，在時代和社會的發展進步中汲取營養，培養愛國情懷、改革精神和創新能力，保持艱苦奮斗的作風和昂揚向上的精神狀態。

所以，作為21世紀的大學生，要始終有理想、有抱負，要珍惜大好時光學習，奮斗。始終要為中華民族的偉大復興，奉獻終身。

第三篇：形勢與政策分析

“百年未有之大變局”是習近平對當前國際格局特征和發展趨勢的綜合性、整體性判斷，具有多向度的內容結構體系。從中華民族偉大復興、世界社會主義運動與世界歷史發展三個內在關聯、層層遞進的向度，闡述了“百年未有之大變局”的深刻內涵。

解讀百年未有之大變局深刻內涵的這三個向度，既包括國際層面、世界因素，也涵蓋國內層面、中國因素。其中，改革開放以來中國現代化建設取得的巨大成功，使我們前所未有地接近近代以來實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也是形成世界百年未有之大變局的重要因素。中國特色社會主義事業的成功，是振興當代世界社會主義運動的中流砥柱，中國道路的成功開辟和持續深化，成為推動世界歷史發展的重要動能。近年來，習近平總書記多次指出要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，并將其作為謀劃工作的基本出發點。

一、當今時代面臨哪些挑戰及如何應對？

中國面臨的外部壓力與挑戰：中美關系、非傳統安全問題以及意識形態領域在大國關系方面，尤其在中美關系方面中國面臨巨大壓力。以國際恐怖主義、網絡安全等為代表的非傳統安全問題 的出現，使中國的發展面臨著更為復雜的國際安全環境。中國來自國家內部的挑戰：應對社會主要矛盾的變化、國民教育、文化建設以及民族傳統文化等百年未有之大變局下中國社會主要矛盾發生了變化。臺灣問題的解決歸根到底是中國的內政問題。美國總統 特朗普的“一個中國”政策面臨巨大不確定性。大變局下，我國國民教育與文化建設均面臨挑戰。科技 革命是實現生產力爆發式提升最重要的推動因素。大變局下，中華民族傳統文化同樣面臨挑戰。中華民族 立足于五千多年深厚文化底蘊的發展之上，在百年未有之大 變局的沖擊下，傳統文化成為我們堅定方向的重要航標。

二、在國際交往中各國應當遵從怎樣的多邊主義原則？

（一）、推動構建人類衛生健康共同體，凝聚全球抗疫合力。

當前病毒頻繁變異，疫情延宕反復，包括金磚國家在內的國際社會迫切希望加強團結合作，消除免疫鴻溝，共同打贏疫情防控阻擊戰。同時，也有個別國家將疫情溯源政治化、污名化，破壞了國際社會團結抗疫的努力。

（二）、倡導真正的多邊主義，捍衛國際公平正義。

疫情加速國際格局演變，國際上“小圈子”愈演愈烈，個別國家以多邊之名行單邊之實、以民主和人權為幌子干涉他國內政，損害了各國共同利益。金磚國家都是新興市場和發展中大國，對維護世界和平穩定肩負著重要責任。

（三）、提出中國方案，助力世界經濟復蘇

疫情之下，世界經濟復蘇的基礎還不穩固，保護主義和逆全球化還在抬頭，落實2030年可持續發展議程面臨嚴峻挑戰，南北發展不平衡問題更加突出。金磚國家作為新興市場和發展中國家的“領頭羊”，對促進世界經濟復蘇、縮小發展鴻溝發揮著至關重要的作用。

三、踐行多邊主義，中國采取了哪些行動？

（一）、積極加入各種國際多邊組織

中國非常重視聯合國、世界貿易組織、二十國集團等多邊組織，堅定維護以聯合國為核心的國際體系。

（二）、推進建立多邊外交機制

比如，組織推進了朝核六方會談，會談于2003年8月27日開始，到2007年9月30日為止，共舉行過六輪會談；舉辦上合會議；舉辦金磚會議；2012年，中國—中東歐國家合作正式啟動，2019年，希臘作為正式成員加入了中國—中東歐國家合作，“16+1合作”升級為“17+1合作”，中國與中東歐國家合作不斷加深。2012年，包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定了《區域全面經濟伙伴關系協定》等。

（三）、積極參與多邊議程

在事關全球發展與和平的行動，中國都成為不可或缺的參與方和貢獻方。比如，在經濟恢復、解決全球變暖等氣候問題、推進多邊抗疫合作、防范恐怖主義、聯合國維和行動等方面，中國一直在貢獻力量。中國已經成為聯合國第二大會費與維和攤款國，也是派出維和人員最多的常任理事國。

（四）、積極開展多邊合作

2013年9月和10月，中國分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，簡稱“一帶一路”，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。2015年，中國倡導建立了亞洲基礎設施投資銀行。此外，在新冠疫情防控廣泛開展多邊合作；在氣候變化領域承諾力爭2030年碳排放達到峰值、努力爭取2060年實現碳中和等。

中國的社會發展到今天，并非一帆風順，也曾遭遇了挫折和低谷。在當今這個全球化與信息化的時代,認真分析中國社會發展面臨的機遇與挑戰對中國社會主義事業的蓬勃發展具有重要的意義。在這個機遇與挑戰并存的時代，黨和國家將如何帶領我們在經濟，政治，文化，生態建設等方面把握機遇，迎接挑戰，是每一個中國人都關心的問題。

參考資料：（1）王瑋，中國社會科學網-中國社會科學報-王瑋，2019.12.17

（2）王瑋，應對“百年未有之大變局”的機遇與挑戰，2020.07.07

（3）《習近平在金磚國家工商論壇上的講話（全文）》，新華網，2018.7.26

第四篇：形勢政策與分析

今年以來，隨著一系列宏觀經濟政策的實施，物價漲幅趨穩，資產泡沫化風險降低，經濟增長逐季回調，但仍處于高位，經濟運行開始回歸正常增長軌道。2011年是“十二五”的開局之年，外部發展環境總體上略好于今年，國內投資、消費有望實現較快增長，預計一季度以后經濟增長將企穩回升，全年達到9%左右。在保持宏觀經濟政策相對穩定的同時，應積極推進相關領域改革，加快經濟結構調整和發展方式轉變，為中長期經濟穩定發展奠定良好基礎。

一、經濟運行開始回歸正常增長軌道 □今年以來，內需增長從政策推動向市場驅動轉變，投資增長動力實現市場接替，消費增長依然強勁，出口恢復快速增長，物價漲幅趨穩，資產價格泡沫化風險降低。與應對金融危機初期相比，今年以來經濟增長的動力結構發生積極變化，形成了市場驅動的投資、消費和出口共同拉動經濟增長的良好格局。同時，物價漲幅出現趨穩跡象，資產泡沫化風險降低，經濟運行從應對危機的特殊狀態向正常增長軌道的轉變有了重要進展。

（一）內需增長從政策推動向市場驅動轉變 投資增長動力實現市場接替。2009年我國經濟能迅速扭轉增速下滑勢頭，主要得益于一攬子經濟刺激計劃。其中，政府主導的投資快速擴張發揮了關鍵作用。自去年四季度以來，政府主導的投資增長逐步下降，市場驅動的投資成為增長的主要動力。在今年1—8月份固定資產投資中，政府預算內資金和國有企業投資僅增長11．5%和20．33%，而去年同期則高達82．7%和49．72%；內資企業中非國有企業投資增長29．63%，僅略低于去年同期水平（30．5%）；主要依靠市場驅動的房地產開發投資增長36．7%，遠遠高于去年同期12．5%的增速。前8個月，固定資產投資增長24．8%，主要來源于房地產開發投資和民間投資的高速增長。消費增長依然強勁。在應對危機過程中，我國政府實施的諸多刺激消費的政策效果顯著。在汽車、家電、家具、旅游等消費熱點的帶動下，2009年社會消費品零售總額剔除商品零售價格因素之后實際增長16．9%，達到歷史最高水平。今年以來，政策刺激力度和效應有所減弱，社會保障和就業、醫療衛生等民生性財政支出增速同比降幅較大，消費實際增長有所回落，但居民自主消費動力依然較強。2月份以來，社會消費品零售總額實際增速穩定在15．2%左右的較高水平。

（二）出口恢復快速增長，占全球比重進一步提高 在世界經濟復蘇、外部需求恢復較快增長的拉動下，今年以來我國出口增長超出預期。2月份以后單月出口值達到1100億美元，前8個月累計出口9897億美元，同比增長35．45%，高出金融危機發生前的2008年同期504億美元。我國出口占全球比重不斷提高。2008年我國出口占比為

8．9%。2009年出口受到嚴重沖擊，但降幅低于全球平均水平，占比不降反升，達到9．7%。今年有望突破10%，接近德國、日本曾經占全球出口比重的峰值。我國出口恢復高速增長、出口規模占全球比重進一步提高，主要原因，一是占我國出口市場50%以上的新興經濟體和發展中國家，受金融危機沖擊較小，經濟復蘇較快，進口增速高于發達經濟體；二是民營企業國際市場競爭力提升明顯，今年以來以民營企業為主的其他性質企業出口增速顯著高于國有企業和外資企業；三是我國政府采取的上調出口退稅率、增加出口信貸、為出口企業提供資金支持等多種政策措施，減輕了金融危機對外向型企業生產能力的沖擊，多數企業生產恢復迅速，部分訂單轉移到我國。

（三）物價漲幅趨穩，資產價格泡沫化風險降低 受倒春寒、洪澇災害等特殊天氣和國際市場農產品（000061）價格上漲等因素影響，前8個月居民消費價格呈波動上升趨勢，8月份達到3．5%，但目前已出現趨穩跡象。從國際看，世界經濟復蘇進程放緩，大宗商品價格處于相對較低水平，輸入型通脹壓力有所減輕。從國內看，今年糧食產量較去年略有減產，但儲備充裕、調控能力強，部分農產品價格已接近或高于國際市場價格，糧價大幅上漲的可能性不大。6月以來豬肉價格在淡季出現止跌回升，豬糧比達到盈虧平衡點以上。四季度豬肉價格雖看漲，但對居民消費價格的拉動應不會超過翹尾因素的減小幅度。房地產市場調控措施效果初步顯現，房價過快上漲的局面得到抑制。目前部分城市成交量和房價出現一定幅度回升，但5月份以來全國商品房銷售面積同比持續負增長，部分開發商資金鏈趨緊，庫存明顯增加，預計年底前后房價水平可能松動，有一定

幅度回調。此外，貨幣信貸已回歸適度增長區間，信貸投放節奏較為均勻，經濟過熱和通脹預期下降，資產價格泡沫化風險降低。綜合看，今年以來，內需增長動力從政策推動轉向市場驅動，出口恢復快速增長，顯示我國經濟運行已成功擺脫國際金融危機的負面沖擊，開始進入常規增長軌道。增長速度高位回調有內在要求，也受到政策主動調整的影響。鑒于房地產投資增幅呈現下降趨勢，將帶動整體投資增長出現一定幅度回落；出口增速受世界主要經濟體復蘇步伐減緩的影響，5月份以后已逐月下降，三、四季度我國經濟增長將呈現逐季、小幅回調趨勢。預計全年經濟增長10%左右。

二、2011年經濟增長將企穩回升，通脹壓力趨于增強 □2011年，全球經濟繼續溫和復蘇，中國出口將保持較快增長，消費實際增長穩中有降，投資增長動力依然強勁，下半年通脹壓力加大，各季度GDP增速也將呈前低后高走勢。國務院發展研究中心宏觀經濟景氣監測指數顯示，雖然8月份部分指標小幅逆轉，但宏觀經濟先行指數和同步指數仍在下降，經濟運行將延續短期下行態勢。同時，先行擴散指數已經連續4個月反彈，先行指數降幅縮小，筑底跡象比較明顯。根據歷史經驗和全球經濟走勢綜合判斷，本輪短期調整的底部有望出現在2011年一季度。在經濟增長企穩回升的同時，通脹壓力趨于增強。

（一）全球經濟繼續溫和復蘇，我國出口將保持較快增長 從去年三季度到今年上半年，美、歐、日等經濟體已實現連續四個季度環比正增長，按照傳統經濟學定義，發達經濟體經濟衰退已經結束，并進入復蘇狀態。但是，多數發達國家實體經濟恢復緩慢，失業率居高不下，消費者信心不足，房地產市場持續低迷，完全消化危機沖擊尚需時日。希臘主權債務危機發生以后，部分歐洲國家開始降低公務員工資和政府福利支出等，以削減財政赤字、化解債務風險，加上刺激性政策的力度和效果明顯減弱，發達經濟體經濟增長仍存在反復的可能。根據歷次重大危機后各國經濟復蘇的一般特點，結合近期美、歐、日等經濟指標的表現和政策取向，綜合判斷2011年發達經濟體將保持溫和復蘇狀態，出現二次探底或恢復快速增長的可能性均較小。今年以來，新興經濟體彼此之間經貿合作加強、對發達經濟體依賴程度下降，經濟復蘇勢頭明顯好于發達經濟體。預計今年下半年和明年新興經濟體將保持平穩較快發展局面。總體上看，2011年我國經濟發展的外部環境略好于今年。伴隨著全球經濟的溫和復蘇，今年5月份以后我國主要貿易伙伴進口增速持續回落的趨勢也將逐步止跌回穩，預計2011年其進口增長將維持在10%左右。值得注意的是，我國與發達國家之間的貿易摩擦不斷增加，在重啟人民幣匯率彈性機制以后升值壓力不減，將在一定程度上對出口增長產生沖擊。同時，2010年全年出口達到30%左右的高增長，是在上年基數較低的情況下實現的。預計2011年我國出口增長將有一定幅度回落，月度出口增速呈前低后高走勢，全年出口增長15%—20%。

（二）消費實際增長穩中有降，投資增長動力依然強勁 2003年以來，我國居民實際收入保持較高增長，消費結構升級步伐加快，教育、社會保障、就業、醫療衛生等民生性財政支出快速擴張，消費預期改善，消費實際增長（社會消費品零售總額名義增長扣除商品零售價格因素）達到較高水平。2009年下半年以來，城鄉居民實際收入增速有所回調，消費刺激政策效應減弱，民生性財政支出增速回落，消費實際增速也開始下降。今年上半年，城鎮居民收入僅增長7．5%，對下半年和明年城鎮居民消費增長將形成硬約束。5月份以來民生性財政支出增長有所加快，但仍明顯低于2007年以來的平均水平。受此影響，今年三季度以后消費實際增速將穩中有降，預計2011年消費實際增長略低于今年。今年以來，投資增長回落，但降幅不大，全年仍將達到24%左右。2011年，出口和消費實際增長水平可能有所降低，但仍處于正常、合理水平，為制造業投資增長提供了一定的需求基礎。同時，2011年是我國“十二五”規劃的開局年，各地重大規劃項目陸續開工建設，特別是中西部地區基礎設施建設空間較大，對基礎設施投資增長將形成重要支撐。影響2011年投資增長的最大不確定因素在于房地產投資。隨著房地產市場調控措施的逐步落實，投資性需求明顯回落，房價過快上漲和資產泡沫化傾向得到有效遏制，有利于房地產市場的長期健康發展。但房地產成交量的持續負增長，意味著開發商從市場銷

售中獲得的資金減少，對房地產開發投資將產生一定的負面影響。打擊房地產開發企業囤地行為和嚴格控制開、竣工時間，又會刺激房地產開發企業加快開發進度。保障性住房建設力度加大，也會部分彌補房地產開發投資規模收縮對房地產投資增長的負面影響。綜合看，2011年房地產投資增長將有所回落，但不會出現深度滑坡。預計2011年投資增長將呈現前低后高走勢，全年投資增長將達到20%以上。

（三）通脹壓力趨于增強 今年物價漲幅在達到一個高點后將趨穩，并有所回落。2011年，抑制和推動物價上漲的因素同時存在，物價走勢存在較大不確定性。從抑制物價上漲的因素看：消費實際增速回調、貨幣供給回歸適度增長區間，需求拉動因素趨于弱化；今年糧食、蔬菜、水果價格漲幅較高，部分農產品價格已高于國際市場價格，明年再度大幅度上漲的空間不大；未來人民幣升值壓力加大，在一定程度上減輕了輸入型通脹壓力。推動物價上漲的因素主要有：一是前期積累的大量流動性的消化仍需一個過程；二是目前肉、蛋產品價格已呈恢復性上漲，明年有可能繼續保持上漲態勢，成為食品價格上漲的主要推動力量；三是國內投機資金已介入部分農副產品炒作，會推動部分農副產品價格大幅度上漲；三是工資上漲將逐步從制造業向服務業傳導，以及資源類產品價格改革等，成本推動型物價上漲壓力加大；四是全球經濟溫和復蘇，美元等主要貨幣匯率存在貶值的可能，將推動國際市場初級產品價格再度上漲，輸入型通脹因素不可忽視。總體看，2011年推動物價上漲的因素較多，特別是一季度以后經濟增長企穩回升，物價上漲壓力可能加大。綜合上述分析，2011年，出口、投資和消費實際增速均出現不同程度的下降，全年經濟增長將略低于今年。從出口和投資增長可能呈前低后高走勢判斷，2011年各季度GDP增速也將呈前低后高走勢。預計2011年全年經濟增長可保持在9%左右，下半年通脹壓力加大，全年物價漲幅有望控制在4%以內。

三、宏觀經濟政策保持穩定，積極推進相關領域改革 □2011年，重新認識經濟增長與就業之間的關系，加快價格改革步伐，推進收入分配制度改革，加快建立節能減排的長效機制，改革和完善投資項目審批制度，建立房地產市場長期、健康、穩定發展機制。2011年是“十二五”的開局之年。在經濟運行基本回歸正常增長軌道后，推動經濟結構調整和發展方式轉變的任務十分艱巨。在經濟增長與就業之間關系發生重要轉變的情況下，宏觀經濟政策為保就業而保增長的壓力將有所減輕。因此，2011年財政、貨幣政策應逐步實現由應對危機型向常規型的平穩過渡，并保持相對穩定，把更大精力放到加快推進相關領域的改革上，力爭經濟結構調整和發展方式轉變取得實質性進展。

（一）重新認識經濟增長與就業之間的關系 經過30多年持續快速發展，我國經濟運行的“基本面”正在發生變化。從經濟增長動力看，從過度依賴出口、投資轉變到更多依靠消費擴張，從工業制造業的快速擴張轉變到更多依靠服務業的發展，必然會對經濟增長速度產生影響，潛在增長率逐步下降難以避免。從勞動力供求格局看，近年來城鎮就業年均增長接近4%，每年新增就業崗位與新增城鄉勞動力供給大體相當，勞動力供給總量過剩的壓力明顯緩解。上述變化意味著經濟增長與就業之間關系的重要轉變。宏觀經濟政策為保就業而保增長的壓力將有所減輕，政策目標在保持必要增長速度的同時，應更加注重調整優化經濟結構，提高經濟增長質量；積極應對增長速度放緩和勞動力成本持續上升而產生的新情況、新問題，著力培育和提升企業的贏利能力和水平。

（二）加快價格改革步伐，依靠市場機制推動經濟結構調整 資源和要素價格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市場供求關系，成為經濟結構調整和發展方式轉變的重大障礙。應擇機推進利率、匯率、資源性產品價格改革。目前我國實際存款利率為負，存、貸款利差較大，且普遍存在中小企業融資難的問題，可考慮適度提高存款利率，積極推進存款利率市場化，擴大貸款利率浮動范圍。在進一步加強差別化出口退稅和出口關稅的基礎上，可適當擴大人民幣匯率浮動幅度，更多地發揮匯率在優化調整出口結構等方面的綜合調節作用。進一步理順煤、電價格，完善天然氣、成品油價格形成機制，逐步提高非農用水價格。

（三）推進收入分配制度改革，積極擴大消費 推進國民收入分配制度改革，提高低收入群體的收入水平，是擴大消費的有效途徑。可選擇的政策包括：認真執行勞動合同法，切實維護勞動者合法權益，合理提高最低工資標準；促進農村土地流轉，推進宅基地流轉、置換方式創新，讓農戶合理分享土地升值收益；積極推進房產稅征收試點，加大對高收入群體存量財產的稅收調節力度；提高政府公共服務支出和民生性轉移支付支出占政府總支出的比重，將政府支出重點更多地轉移到向全體公民提供公共產品與服務、提高低收入群體的收入水平上來。

（四）加快建立節能減排的長效機制 “十一五”期間，節能減排取得了重要成就，也初步形成了促進節能減排的機制，但還需進一步完善。近期出現的一些情況表明，節能減排對行政管理的依賴程度依然過高，依靠行政命令、實行“一刀切”的管理辦法控制能源消耗，已產生一定負面效果，而且難以持續，也容易對一些地區的發展形成不當限制。應該以市場為基礎，針對各地區資源條件、產業結構和發展階段的差異，更加公平合理分配指標，積極探索有利于結構優化、技術進步、資源消耗和污染排放逐步降低的實現機制，不斷鞏固和提高節能減排成效。可參考國際不同行業能耗、排放標準，逐步建立我國各行業鼓勵先進、淘汰落后的節能減排制度；改變偏重依靠行政手段的方法，積極創造條件開展排放權交易試點。

（五）改革和完善投資項目審批制度 合理劃分中央、地方政府投資審批權限，重視發揮地方政府對當地項目的監管職能。政府對投資項目的管理應集中在環保、能耗、安全、質量標準等準入條件的審核上，并應實行雙向監督（項目沒有達標，政府監督項目；已經達標而不核準，企業監督政府）。簡單地從行業產能規模出發控制新項目建設，落后產能得到保護，抑制了市場競爭對產能動態優化的作用，應當加以改變。制定企業投資項目核準和備案管理條例。

（六）建立房地產市場長期、健康、穩定發展機制 我國人口眾多，可開發、利用的國土資源有限，在城市化快速推進階段房價存在上漲壓力，防止房地產市場泡沫化將是一項長期而又艱巨的任務。一方面，需要將抑制投機性需求的政策措施長期化、制度化；另一方面，需要建立多層次的城鎮居民住房供給體系，尤其是要加快保障性住房建設，滿足中低收入群體的住房需求。加快保障性住房建設，政府直接增加財政投資是必要的，也可以通過財政補貼等方式，積極引導各類社會資金參與保障性住房建設。與此同時，應相應加強保障性住房分配、使用的體制機制建設，嚴格杜絕違規占用、謀取不正當收益的行為

第五篇：形勢與政策建峰

社會治安問題的分析與對策

社會治安問題關系著群眾的生活水平，社會的安定，直接關系到國家環境的穩定。如今社會上普遍存在著各種社會治安問題，例如搶劫偷竊，吸毒販毒，販賣兒童，非法賭博等一系列影響到社會穩定的問題，這些都需要社會執法部門的管理約束以遏制非法分子的猖獗行為，為社會人民創造一個和平的社會治安環境。

社會治安問題是指社會在一定法律法規的約束下形成的一種穩定，安定的狀況。而社會治安問題則是影響社會治安的各種因素、矛盾。

搶劫盜竊案件。在我國，社會搶劫盜竊案件層出不窮。不管在鄉村還是城市里，盜劫案件都是人們見到為數最多的，主要的是錢，手機，銀飾等一些財務。而犯罪者主要盯上的人群多為一些經濟條件比較好的，或者是一些小孩，老人為主的弱勢群體。他們的猖獗行為不止為社會增添了幾分不穩定因素，也讓受害者備受財產的損失。而眾多群眾面對這種問題時，都是保留著膽怯的態度，即使遇上了，處于自身的安全，也不會第一時間告訴當事人，有的會選擇視而不見，有的會選擇時候告訴當事人，但這些都讓讓罪犯逃離現場。

兒童犯罪案件。近幾年的社會犯罪人員的比例中，未成年人的比重在逐年上升，這也側面反映了我國的教育水平以及兒童保護體系存在一定的問題急需解決。其中，犯罪的兒童多為農村的留守兒童和城市中的外來工子女。留守兒童在鄉村里因為缺乏父母的教養和學校的教育，他們往往在成長歷程中迷失了正確的方向，逐漸被一些不法分子所利用。而在城市中的農民工子女，因為父母長期工作疏忽了對子女的教育，孩子在日常生活中也發生很多例如校園暴力，街頭搶劫的案件。在我國，未滿14歲的少年不用承擔刑事責任。的確也有很多不法社會青年利用青少年犯罪來達到自己的目的。

吸毒販毒案件不止。吸毒案件在我國已經存在多年一直沒有得到很好的根治。吸毒是許多治安問題的根源。一些癮君子在吸毒上癮后由于經濟原因，也發生過很多例如家庭暴力，盜劫，殺人案件，這無不影響著家庭的幸福圓滿和社會的穩定。

結合上面問題，可以看出我國現今的社會治安問題只要原因體現在一下幾個方面： 群眾的法律意識淡薄。人們對法律的了解不足，導致有些人觸犯了法律缺沒認清自己的錯誤行為；而部分則是知法犯法，不知觸犯法律后可能帶來的后果。而一些青少年犯罪案件則是青少年涉世不足，對自己行為的認識不足。這些都是法律意識淡薄的表現。

社會教育水平較低。這包括了對未成年人的教育，以及法律知識在社會中的宣傳教育。這些都是社會需要認識到的問題所在。

社會治安管理懲治力度不夠大。社會治安的懲治力度直接影響到治安問題的泛濫與約束。

因此，結合社會治安問題，我覺得社會治安部門應該采取適當的政策來遏制猖獗行為的一再發生。

一、提高法律知識的宣傳教育。在校園與社會中都形成一種學習法律的良好風氣，提高人們形成知法、懂法、守法、用法的良好意識，利用法律作為保護自己的武器，與邪惡勢力做斗爭。

二、提高立法質量。立法部門要建立完備的法律體系，讓違法者對法律形成畏懼的心里，也讓群眾從法律力度中感受到社會安全的保障。

三、加大執法力度。對涉及搶劫，黃賭毒案件要加大管理，懲治的力度，讓不法分

子受制于法律的約束。

四、