第一篇：雙匯瘦肉精事件追蹤：18道檢驗為何管不了一頭豬（推薦）

河南省孟州市等地養豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養生豬，有毒豬肉流入濟源雙匯食品 有限公司。事件經相關媒體曝光后，引發廣泛關注。新華社記者深入調查采訪發現，針對“瘦 肉精”的監管鏈條看似完備，號稱有“十八道檢驗”關，但實際上隱患重重。500 強企業深陷 瘦肉精 丑聞 強企業深陷“瘦肉精 瘦肉精”丑聞 生產線上空 大院里沒了往日的繁忙景象，昔日來來往往進貨出貨的車輛一下子消失了。空蕩蕩，看不到人影，倉庫里成批的貨物貼著白色的封條。在切割車間，懸掛著 20 來頭已 經宰殺過的生豬，由于放置時間過長，肉色已經變得暗紅，并且隱隱地散發出異味。這是記者在濟源雙匯公司看到的一幕場景。因為卷入“瘦肉精”丑聞，這家目前處于風暴 眼中的企業已于 16 日停產整頓。相關資料顯示，該公司建有年屠宰 160 萬頭冷分割生豬屠 宰生產線、年產 3.3 萬噸低溫肉制品生產線、2600 噸冷庫等。2010 年，公司產值達 15.8 億 元，為附近地區最大的肉制品加工企業之一。針對雙匯“瘦肉精”事件，河南省委、省政府出臺多條應急處置措施，以嚴防“瘦肉精” 豬肉及豬肉制成品流入市場。河南省食品安全領導小組辦公室的最新通報顯示，截至目前，該省已對此前遭媒體曝光、涉嫌使用“瘦肉精”的 9 個飼養場(戶)逐一進行了核查登記。這些飼養場(戶)共有存欄生豬 1512 頭，檢測出含有“瘦肉精”陽性的 52 頭生豬，已無害化銷毀 32 頭。其他已全部封存，適時再進行集中銷毀。隨著調查進展，相關涉案人員也開始依法依紀受到處理。河南省食品安全領導小組辦公 室主任、河南省衛生廳廳長劉學周介紹，目前已依法控制 15 人，開除公職 6 人，免職 4 人，停職檢查 5 人，其中包括孟州、沁陽、溫縣三縣(市)的畜牧局局長。據了解，濟源雙匯公司已于 17 日起召回市場流通產品。截至目前，已召回肉制品 2000 多噸、冷鮮肉 70 多噸。“完備 監管體系緣何 掉鏈子 ？ 完備”監管體系緣何 掉鏈子”？ 完備 監管體系緣何“掉鏈子 面對持續升級的“瘦肉精”丑聞，雙匯集團 16 日、17 日接連發表公開聲明，除了對消費 者表示歉意外，集團公司還作出決定：對濟源雙匯總經理、主管副總經理、采購部長、品管 部長予以免職；要求下屬所有工廠，加強各環節的質量控制，嚴格把關，確保產品質量；將 每年的 3 月 15 日定為“雙匯食品安全日”，把食品安全落實到每一天。在這家中國最大的肉類加工品牌的官方網站上，和上述聲明同樣醒目的，還有其“誠信 立企、德行天下”的承諾與標榜。昔日頭頂光環的明星企業，為

何轉眼即深陷泥潭而難以自 拔？記者調查發現，在雙匯集團態度曖昧的聲明背后，隱藏著看似完備實則脆弱的食品安全 監管鏈條。針對公眾普遍關注的“十八道檢驗”一事，雙匯集團董事長辦公室一位工作人員介紹，這 些程序確實都有，但只是就企業內部加工環節而言。而據記者調查了解，恰恰是執行國家有

關檢驗的硬性規定不力、以“抽查”取代“普查”，才導致了有害豬暢通無阻。據了解，早在 2002 年農業部就明確禁止在養殖業使用“瘦肉精”。2009 年 3 月，河南省 畜牧、商務、工商、食品藥品監管、公安等多個部門聯合下發文件，要求強化“瘦肉精”監管。按照職責分工，其監管的環節依次為：養殖、屠宰、流通、藥品銷售以及相關案件偵破等。濟源市畜牧局局長陳曉棉承認，盡管上述鏈條看似完備，但是監管仍然存在漏洞。據他 介紹，針對“瘦肉精”問題，畜牧部門一般實行產地檢驗，以濟源市為例，主要依靠畜產品檢 驗檢疫中心每月一次的抽查，按照省里制定的 2%抽查比例執行。至于外地流入本地的生豬，只要其提供合格的檢驗檢疫證明，并且耳標齊全，一般不再檢驗。進入屠宰環節后，則主要 依靠企業自檢。濟源雙匯公司原總經理曹連友介紹，2010 年該廠共加工生豬 101 萬頭，其中本地貨源 占 50%左右，其余來自山西、河南洛陽等周邊地區。當年 8 至 12 月，公司檢出“瘦肉精”生 豬 13 批次；2011 年 3 月，又查處 3 批次共計 60 多頭。“企業自檢是通過化驗生豬尿樣，進行定性分析。一直以來，公司執行的都是集團標準，即按照千分之 4.5 的比例抽檢。”曹連友說，“由于實行以銷定產，每天加工生豬在 2000 頭 至 6000 頭，如果提高抽檢比例勢必耗時耗力，將難以保證生產進度。” 前來河南督導調查的農業部畜牧業司副司長王宗禮表示，全國每年出欄生豬在 6 億頭，面對如此大的數量，“只要是抽檢自然會有漏洞”，而“瘦肉精”事件的發生，正是暴露出了整 個監管鏈條上存在的缺陷。

第二篇：為何我國食品安全事件頻繁發生、屢禁不止——雙匯“瘦肉精”事件的反思 張紅彩 原創

為何我國食品安全事件頻繁發生、屢禁不止

——雙匯“瘦肉精”事件的反思

張紅彩

摘要：國內食品安全事件頻繁發生、屢禁不止，特別是近期發生的雙匯集團“瘦肉精”食品安全事件，給國內行業發展、消費者信心、政府公信力、國際形象等各方面造成較大沖擊，事件背后的深層次原因值得我們深刻反思。

繼知名企業三鹿集團“毒奶粉”事件后，近期我國又發生雙匯集團“瘦肉精”食品安全事件，給國內行業發展、消費者信心、政府公信力、國際形象等各方面造成重大沖擊。痛定思痛后，我們不禁要問：為何國內知名食品企業也過不了安全關？為何食品安全事件在國內頻繁發生，屢禁不止？背后的緣由需要我們認真思索，深刻反思。分析認為，有四大因素值得我們關注。

一、食品企業偏重規模擴張，忽視對產業鏈條的上游控制

食品加工牽涉到原料生產、加工、銷售等多個環節。在發展過程中，食品生產或加工企業往往偏重規模擴張，卻忽視了對產業鏈條，特別是上游原料環節的控制，給食品安全事件留下隱患。

近年來雙匯集團迅速發展，成為中國最大的肉類加工基地，年屠宰生豬達1500萬頭，年產肉制品100多萬噸，在高溫肉制品行業的市場占有率超過50%，2010年中國最有價值品牌評價中，其品牌價值196.52億元。在規模擴張中，雙匯集團自建豬場的生豬供應跟不上，只能在各地收購生豬，而各地生豬的質量參差不齊，特別是從中小養殖場收購生豬，質量難以把控，最終出現“瘦肉精”事件。因三聚氰胺事件倒閉的三鹿集團當時也面臨同樣的困境。企業在規模擴張中自建奶場跟不上，奶源主要由小規模的商品奶場或由分散的奶農提供，對上游原料奶的質量把控不嚴，最終造成企業倒閉。

正是由于食品企業的過度擴張，加劇了原料收購市場競爭，導致質量難以控制，最終出現各類食品安全事件。

二、食品具有鮮活特性和同質性，消費者只能通過感知判斷其價值大小

食用農產品具有鮮活特性，有的自身就是鮮活農產品，有的則是以鮮活農產品為原料，消費者往往通過外在的鮮活度感觀來判斷其價值大小。在流通過程中，食用農產品的鮮活度逐步減退，其價值也隨之貶值。不法經營者為保持食品鮮活度或營養成分，傾向于添加各類禁用添加劑，造成食品安全事件的發生。如“染色姜”、“鎘大米”、“毒豇豆”等，都是人為添加禁用物，欺騙消費者的感觀判斷。

同品種食用農產品具有同質性，其物理外形和內在營養價值并沒有大的差異，不象電腦、手機等工業耐用消費品能通過外觀和功能設計輕易實現差異化，消費者能輕易判斷其價值大小。例如，同樣是電腦，卻可以開發出平板電腦、臺式電腦、筆記本電腦、掌上電腦等一系列產品，價格各不相同，消費者能毫不費力地辨別其性能和效用差異。而供食用的生豬或飲用的原料奶，很難再繼續細分品種，品類單一，外形一致，食用價值趨同，消費者只能通過外觀、經驗常識、包裝信息等感知來判斷其價值大小。利用食品的同質性特征以及消費者對食品的感官判斷，不法經營者往往憑借“人為制造看起來不錯的差異”來獲取競爭優勢和非法收益，如奶粉中添加三聚氰胺的作用是為了讓其看上去更有營養價值，在飼料中摻入“瘦肉精”的作用是為了提高瘦肉所占的比例，這就為食品安全事件留下了隱患。

食品的獨有特性，決定了食品安全事件在世界范圍內具有普遍性，而我國的監管漏洞和誠信環境差等因素則使得國內食品安全事件顯得尤為突出。

三、各環節間形成完整的非法利益鏈條，食品安全事件隱蔽性高

近年來國內出現的重大食品安全事件有一個明顯的共性，那就是各環節間形成了完整的非法利益鏈條。僅僅是一個環節出現漏洞時，問題總容易被發現并且較快得到解決，如果整個鏈條甚至是整個行業都出現問題時，最終就變異成“你知我知就消費者不知”的行業“潛規則”。這種“公開的秘密”其實更具隱蔽性，足以“以假亂真”地欺騙“信以為真”的消費者，并且有時由于極少數監管人員也牽涉到利益鏈中，對非法行為視而不見，使得“潛規則”一直能“潛伏”下去。利益的誘惑，驅使行業“潛規則”中的不法經營者無視道德底線，漠視人的生命健康，給消費者帶來巨大損失，三鹿奶粉事件的教訓是慘痛的，值得我們反思。

在這次的雙匯“瘦肉精”事件中，牽涉到“瘦肉精”來源、養殖戶、經紀人、采購員、檢疫防疫、票證等各個環節，形成了一條完整的非法利益鏈條。因牽涉面廣、集體作案，其事發后的不利影響往往具有轟動性，有時足以毀掉一個行業。在非法利益鏈下，一些看似荒謬、極不合理的事情居然也發生了：每頭豬花兩元錢左右就能買到號稱“通行證”的檢疫合格等三大證明，再花上一百元打點河南省省界的檢查站，便可以一路綠燈送到南京一些定點屠宰場，無需檢測“瘦肉精”，每頭豬交10元錢就能得到一張“動物產品檢疫合格證明”。利益的驅使同樣能讓早已禁用的“瘦肉精”在國內暢銷：早在1988年歐洲就禁止“瘦肉精”當飼料添加劑使用，而我國很長一段時間以來竟然將其作為重大課題立項；早在2002年，國家就明令禁止在飼料和動物飲用水中添加各種“瘦肉精”，但“瘦肉精”仍然大行其道，對利益的貪婪使“一切皆有可能”。

四、監管低效成本高，經營主體違法成本低

我國食品生產流通屬于“分段管理”，有資料顯示，食品管理涉及到7部法律和8個部門。食品監管看似威嚴壯觀，但因監管對象規模小、數量多、分布散以及監管機制運轉不暢等，監管效率大打折扣，監管成本高昂。在雙匯“瘦肉精”等多次的食品安全事件中，很少有監管部門事發前主動發現問題的，總是媒體率先曝光，隨后相關部門再加強監管和查處。可見，食品安全監管在日常工作中處于真空和被動狀態，當前的聯合監管更多的是以“突擊”和“救火”的工作形式展開，尚未形成職業化、專業化、常態化的監管機制。當然，監管漏洞的存在企業也應該承擔相應的責任，食品企業尤其要“流淌著道德的血液”，嚴格加強自查和自我約束，形成公開的、常態化的食品安全監測報告制度。

與監管效率低、成本高相對應，國內經營主體違法成本偏低，消費者維權成本過高，食品安全事件難以得到根治。我國消費者權益保護機構權力層次較低，也缺乏為消費者提供便利的司法服務，消費者維權往往面臨投訴無門、時間成本和經濟成本偏高等問題，即使維權成功，也普遍存在“為了追回一只雞，殺掉一頭牛”的情況，這種狀況嚴重影響消費者維權的積極性。當消費者正當權益受到漠視，不法經營者違法成本過低時，食品安全事件就會重復發生。

違法成本低，也與地方處理食品安全事件中的工作方式有關。有的地方政府因考慮到食品安全問題的敏感性，以及保護地方產業發展等多重因素，傾向于“淡化處理”和“內部處理”，對非法經營者處罰力度過輕。等時日一長，風聲一過，非法行為便一切照舊，結果是“不該發生的事件終究再次發生了”。

以上四大因素值得我們反思，有關部門應針對存在的問題建立起保障食品安全的長效機制。