第一篇：當(dāng)前整頓我市土地市場(chǎng)秩序要解決的突出問題及具體措施

當(dāng)前整頓我市土地市場(chǎng)秩序要解決的突出問題及具體措施

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一、國(guó)家治理整頓土地市場(chǎng)秩序的范圍和原則

治理整頓的范圍：新《土地管理法》實(shí)施以來，土地管理和土地交易、使用情況。

（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城、村）及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地等問題。

（二）非法圈占集體土地。主要是單位和個(gè)人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問題。

（三）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)問題。

（四）管理松弛。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門；財(cái)務(wù)管理上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是違反國(guó)家“收支兩條線”的規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤的問題。

治理整頓的原則是，自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對(duì)待。

（一）自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、自查為主。治理整頓工作的基礎(chǔ)是市、縣兩級(jí)的自查自糾，上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門治理整頓工作的督查和指導(dǎo)。

（二）突出重點(diǎn)。治理整頓中進(jìn)行依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)；開展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí)、管理不到位問題；查處非法占地、非法入市，重點(diǎn)是查處違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)的行為。

（三）重在整改。針對(duì)土地市場(chǎng)秩序中存在的問題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對(duì)尚未建立管理制度的，要限期建立；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；對(duì)來自外部不適當(dāng)干預(yù)的，要通過法制宣傳、建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當(dāng)干預(yù)的能力。

（四）區(qū)別對(duì)待。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題必須主動(dòng)糾正，對(duì)不主動(dòng)自查自糾，通過上級(jí)抽查或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，依法從嚴(yán)處理。屬于新《土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問題，凡是進(jìn)行自查自糾的，以后不再作為問題提出；屬于違法的問題，只要是主動(dòng)自查自糾的，可以依法從輕處理。對(duì)仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門的，要依法嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、結(jié)合實(shí)際，全市整頓土地市場(chǎng)秩序要解決的突出問題

要解決的突出問題主要是：違法用地行為出現(xiàn)回潮，危害寬松用地環(huán)境。

1999年以來，全市違法用地在高壓態(tài)勢(shì)下得到有效遏制，但從去年下半年開始，我們通過日常巡查和專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，在加快發(fā)展的過程中，我市土地市場(chǎng)出現(xiàn)一些新問題：

一方面，“批而不用”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001－2002年新增建設(shè)用地批次報(bào)批21288畝，申請(qǐng)供地（辦理具體項(xiàng)目用地審批）不足3.5%；全市累計(jì)同意先期動(dòng)工的359宗項(xiàng)目中，推填土未建或未動(dòng)工的高達(dá)申請(qǐng)動(dòng)工總面積的40%；1997、1999年兩次清理違法用地后，申請(qǐng)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)的，不足經(jīng)省確認(rèn)登記總面積的8%。

另一方面，“用而不批”，違法用地行為出現(xiàn)回潮。一是發(fā)案率高、違法案件數(shù)量大幅度增多。同期相比，全市土地違法案件數(shù)量增長(zhǎng)36%，違法用地面積增加48%，局部地區(qū)反復(fù)發(fā)案，屢禁不止。二是破壞性大、違法情節(jié)和性質(zhì)嚴(yán)重。有的趁節(jié)假日或夜晚突擊作案、手段隱蔽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法后果往往已經(jīng)形成，毀壞耕地甚至基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)動(dòng)輒幾十畝、上百畝；有的違法用地者膽大妄為、無視國(guó)土部門的制止和警告，頂風(fēng)作案，行為囂張。例如，東城區(qū)溫塘村茶下村民小組置我局三次發(fā)現(xiàn)和制止于不顧，趁春節(jié)期間突擊施工、頂風(fēng)作案，破壞基本農(nóng)田114.5畝；萬江區(qū)共聯(lián)村蓮子村民小組未經(jīng)批準(zhǔn)私分宅基地84戶，村民一哄而上突擊搶建，非法占用耕地25畝。三是基層政府成為土地違法主體。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，土地違法行為80%以上都是政府和村委會(huì)、村民小組組織實(shí)施或主導(dǎo)推動(dòng)，這成為催生這一輪違法用地回潮的一個(gè)主要原因。有的鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）低價(jià)征用農(nóng)村集體土地開發(fā)工業(yè)園，不辦理批次報(bào)批和先期動(dòng)工許可，在項(xiàng)目資金不落實(shí)的情況下就擅自推填土，面積大，影響壞。被省國(guó)土資源廳監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決要求立案查處，對(duì)我市用地環(huán)境帶來十分不利的影響。

“批而不用，用而不批”的用地行為，給我市建設(shè)用地管理秩序產(chǎn)生極大危害：一是沖擊土地總體規(guī)劃的執(zhí)行，與國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度、“嚴(yán)而又嚴(yán)”的土地政策背道而馳，與市委市政府確定的現(xiàn)代化中心城市發(fā)展方向背道而馳，任其發(fā)展，貽害無窮。二是造成用地需求“虛脹”、供應(yīng)“緊張”的表象，擾亂了建設(shè)用地計(jì)劃的執(zhí)行，誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)決策、徒增工作壓力。三是造成拖欠土地稅費(fèi)，導(dǎo)致政府應(yīng)收土地收益不能及時(shí)征繳入庫(kù)。去年，國(guó)家審計(jì)署在對(duì)我市國(guó)土專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查后，要求我市對(duì)經(jīng)省確認(rèn)的違法用地補(bǔ)辦手續(xù)少、不繳費(fèi)辦證問題進(jìn)行重點(diǎn)整改。

“批而不用，用而不批”是違法用地出現(xiàn)上升苗頭的集中體現(xiàn)，是當(dāng)前我市整頓土地管理秩序面臨的最突出問題。若不及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)防嚴(yán)控和有力壓制，新一輪違法用地就會(huì)全面“回潮”，勢(shì)必危害我市來之不易、較為寬松的用地環(huán)境，直接影響我市建設(shè)現(xiàn)代化中心城市所必需的用地保障。

三、措施

1、嚴(yán)格按照國(guó)家要求搞好治理整頓工作，以備國(guó)土資源部和省派出檢查組到各地進(jìn)行抽查。

2、在全市開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查，專項(xiàng)整頓違法用地。

針對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地存在的不按規(guī)劃用地、非法轉(zhuǎn)讓、破壞耕地和農(nóng)田保護(hù)區(qū)、不依法申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)等問題，建議由市國(guó)土資源局提請(qǐng)市人大常委會(huì)重視支持，邀請(qǐng)人大代表參與，聯(lián)合紀(jì)檢、法制等有關(guān)部門，采取鎮(zhèn)區(qū)自查匯報(bào)和檢查組檢查相結(jié)合的方法，在5月至6月開展一場(chǎng)建設(shè)用地大檢查。提請(qǐng)市人民政府根據(jù)市聯(lián)合檢查情況，對(duì)頂風(fēng)作案的違法典型公開曝光，對(duì)有關(guān)主要責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)觸犯刑律的個(gè)別人員提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

3、懲罰遲遲不完善用地手續(xù)的行為。用地不辦證是當(dāng)前違法用地行為中的突出現(xiàn)象之一。我們將嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)遲遲不繳費(fèi)完本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)善用地手續(xù)的，取消原用地批文；對(duì)違法用地經(jīng)登記和省確認(rèn)后遲遲不繳費(fèi)完善用地手續(xù)的，取消登記確認(rèn)編號(hào)。凡是經(jīng)省登記確認(rèn)的違法用地項(xiàng)目，在今年內(nèi)仍不完善報(bào)批手續(xù)的，將采取凍結(jié)辦理、取消登記指標(biāo)的處理措施，以后辦理用地手續(xù)將執(zhí)行新法規(guī)定程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4、貫徹全市政風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，在全市國(guó)土系統(tǒng)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動(dòng)”，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)群眾為宗旨，以解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，以為規(guī)范管理突破口，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步改善國(guó)土政務(wù)環(huán)境，提高隊(duì)伍素質(zhì)和機(jī)關(guān)效能，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)土資源保障能力。

第二篇：從嚴(yán)治黨要突出解決三松問題

從嚴(yán)治黨要突出解決“三松”問題

總書記在《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》中指出：從嚴(yán)治黨必須具體的而不是抽象的、認(rèn)真的而不是敷衍的落實(shí)到位，這是這地活動(dòng)給我們提供的最深刻的啟示。從嚴(yán)治黨要從根本上解決問題，筆者認(rèn)為要突出治理好黨的建設(shè)中存在的“三松”現(xiàn)象。

一要解決好“思想松懈”的問題。思想松懈必然導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖和政治信仰的垮塌。思想松懈最突出的表現(xiàn)就是不注重黨的理論的學(xué)習(xí)，進(jìn)而導(dǎo)致人的“總開關(guān)”----思想出現(xiàn)問題。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。對(duì)黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，“總開關(guān)”沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。解決思想松懈問題的一個(gè)重要方法就是要扎實(shí)認(rèn)真的抓好黨員的理論學(xué)習(xí)，要組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神、學(xué)習(xí)新《黨章》和相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，學(xué)習(xí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列講話精神，提高理論水平。黨員干部是執(zhí)行黨的路線、方針和政策的帶頭人，一言一行、一舉一動(dòng)都會(huì)對(duì)周圍群眾產(chǎn)生很大影響，因此對(duì)黨員的黨性教育非常重要。教育黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢記黨的宗旨，堅(jiān)定理想信念，不受頹廢腐朽思想侵蝕，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，帶領(lǐng)人民群眾貫徹黨的路線方針政策，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和不斷進(jìn)步。尤其是抓好黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)教育。學(xué)習(xí)要突出重點(diǎn)，把引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求作為根本出發(fā)點(diǎn)。黨員、干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，自覺用貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，始終不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。思想認(rèn)識(shí)問題一時(shí)解決了，不等于永遠(yuǎn)解決。就像房間需要經(jīng)常打掃一樣，思想上的灰塵也要經(jīng)常打掃，鏡子要經(jīng)常照，衣冠要隨時(shí)正，有灰塵就要洗洗澡，出毛病就要治治病。

我們黨是具有嚴(yán)密組織紀(jì)律的馬克思主義的政黨，其顯著的特征之一就是組織的權(quán)威之上。要解決“組織松散”的問題，必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律。遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化組織功能的重要手段。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。只有政治紀(jì)律嚴(yán)明，才能使黨成為一個(gè)有機(jī)的整體，形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。如果政治紀(jì)律松弛，黨的諸如組織、廉政等紀(jì)律就會(huì)失去政治基礎(chǔ)，長(zhǎng)此以往，我們黨就可能成為一盤散沙，黨的路線方針政策就難以順利執(zhí)行，黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位就難以得到鞏固，黨所確定的奮斗目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。維護(hù)黨的政治紀(jì)律，最根本的是要遵守和維護(hù)黨章。黨章是黨的總章程、總規(guī)矩，是黨內(nèi)法規(guī)制度和各項(xiàng)紀(jì)律的總源頭，是最大的政治紀(jì)律。每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要忠誠(chéng)于黨，面對(duì)黨章表明自己的態(tài)度和立場(chǎng)，自覺用黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。要始終同黨中央保持一致。牢固樹立大局觀念和全局意識(shí)，正確處理保證中央政令暢通與立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系。任何具有地方特色的工作部署，都必須以貫徹中央精神為前提。尤其是在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，必須與黨中央保持高度一致，重大問題必須請(qǐng)示報(bào)告，重要情況必須及時(shí)反映。要養(yǎng)成按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事的習(xí)慣。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員形象和干部作風(fēng)。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，組織的權(quán)威怎么樣，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。要善于用組織的力量去解決黨員在日常工作、學(xué)習(xí)和生活中出現(xiàn)的問題。我們?cè)谟^看我黨初創(chuàng)時(shí)期和戰(zhàn)爭(zhēng)年代的影視作品時(shí)常常會(huì)看到這樣的情節(jié)和鏡頭，當(dāng)有的同志出現(xiàn)問題時(shí)，就會(huì)有人找到出現(xiàn)錯(cuò)誤的同志，很嚴(yán)肅的對(duì)他說：我不是代表我個(gè)人找你，我是代表組織來找你談話的。被談話的同志馬上就規(guī)規(guī)矩矩的坐下來，一番語重心長(zhǎng)的話語之后，犯錯(cuò)誤的同志會(huì)說：請(qǐng)組織放心，我會(huì)虛心接受組織的批評(píng)教育，并接受組織給予的一切處分。然而，現(xiàn)在這樣的做法少了。這些年，一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義盛行，有的是搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行，以至于一些人忘記了組織的存在。如***、徐才厚搞的“山頭主義”、“宗派主義”和“個(gè)人依附”等，不僅渙散了組織的作用，而且弱化了組織功能，也使組織喪失了應(yīng)有的權(quán)威。要使全黨各級(jí)組織都養(yǎng)成解決問題靠組織的力量的習(xí)慣，養(yǎng)成打組織的旗幟，樹組織的權(quán)威的習(xí)慣。

三要解決好“作風(fēng)松弛”的問題。作風(fēng)松弛主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是思想作風(fēng)渙散。不思進(jìn)取、不求進(jìn)步，不學(xué)習(xí)，不提高，整天無所事事。二是牢騷太盛，怪話連篇，整天怨天尤人，自己不努力工作，還對(duì)努力工作的人看不順眼，犯“紅眼病”。三是不思不想不學(xué)不鉆工作業(yè)務(wù)上的事，心里想的都是自己的“升官之道、生財(cái)之道”；二是工作作風(fēng)懶散。工作松松垮垮，沒有緊迫感、責(zé)任感，體現(xiàn)在工作上存在著“推、拖、躲、繞、庸、懶、散、軟”的現(xiàn)象，做工作表面文章多、華而不實(shí)，實(shí)效少。制度、規(guī)章等寫在紙上，掛在墻上，形同虛設(shè)，形式主義嚴(yán)重。三是組織紀(jì)律松散。組織生活不健全，黨員干部長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)，不接受組織的教育和群眾監(jiān)督。紀(jì)律觀念淡薄，我行我素。衙門官僚主義的作風(fēng)還沒有徹底改變，動(dòng)輒“你先擱在這兒”、“明天再來”。“這事不該我管”等。要解決好“作風(fēng)松弛”的問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開展批評(píng)和自我批評(píng)。解決作風(fēng)松弛的問題要不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的示范作用。比如：理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開展批評(píng)和自我批評(píng)是我黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，然而不知道從什么時(shí)候起卻演變成了理論聯(lián)系實(shí)惠、密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、開展表揚(yáng)和自我表揚(yáng)的所謂“新作風(fēng)”。這是黨的紀(jì)律和廣大群眾絕不允許的。有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，就有什么樣的機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作作風(fēng)。要充分發(fā)揮黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)形成上的模范帶頭作用。要求干部職工做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭做到。通過領(lǐng)導(dǎo)的身體力行，對(duì)干部職工產(chǎn)生潛移默化作用，才能帶出一支紀(jì)律嚴(yán)明、能干事、干成事、干好事的隊(duì)伍。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的示范作用還表現(xiàn)在思想上的嚴(yán)格要求，要帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，坦誠(chéng)剖析消極思想的內(nèi)在根源，達(dá)到首先從思想上轉(zhuǎn)變的目的。通過批評(píng)與自我批評(píng)，不斷提高其覺悟和思想境界，自覺抵制各種腐朽沒落思想的侵蝕，胸襟坦誠(chéng)，是衡量每個(gè)黨員的黨性觀念、品德修養(yǎng)、人品修養(yǎng)的重要標(biāo)尺。健全制度，加強(qiáng)組織管理。依制度管人，依制度辦事，是解決作風(fēng)松弛問題的根本保證。要在中央“八項(xiàng)規(guī)定”和著力整治形式主義、官僚主義、享樂主義及奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，建立一整套相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)范性制度，從而使作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。要將組織建設(shè)和黨員教育管理一起抓，一手抓班子建設(shè)，一手抓黨員隊(duì)伍建設(shè)；一手抓理論學(xué)習(xí)，一手抓作用發(fā)揮，努力做到一個(gè)班子一個(gè)堡壘，一個(gè)黨員一面旗幟，始終把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題，常抓不懈，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使大家都增強(qiáng)黨員的角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作生活各個(gè)環(huán)節(jié)，敢于同形形色色的作風(fēng)松弛現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

第三篇：解決突出問題要“準(zhǔn)、狠、韌”

給人改變未來的力量

解決突出問題要“準(zhǔn)、狠、韌”

—三論整改落實(shí)如何推進(jìn)

問題擺出來了，整改是不是動(dòng)真格？承諾做出來了，行動(dòng)如何跟得上？進(jìn)入整改落實(shí)階段，既要全面有序推進(jìn)，也要針對(duì)突出問題開展專項(xiàng)整治。這是解決“四風(fēng)”問題的重要途徑，對(duì)推動(dòng)作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)具有帶動(dòng)作用。怎樣抓好專項(xiàng)整治，解決突出問題？關(guān)鍵就是做到三個(gè)字，一是“準(zhǔn)”，二是“狠”，三是“韌”。

“準(zhǔn)”，就是對(duì)準(zhǔn)“四風(fēng)”頑疾進(jìn)行整治，不走神、不散光。開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)就是解決作風(fēng)方面存在的突出問題，把中央八項(xiàng)規(guī)定精神不折不扣地落到實(shí)處。這里的關(guān)鍵是堅(jiān)持“四個(gè)著眼”：著眼為民、利民、便民，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題；著眼激發(fā)基層創(chuàng)造活力，切實(shí)解決工作只圖形式、不求實(shí)效的問題和對(duì)基層多頭考核、層層加碼問題；著眼干部清正、政府清廉、政治清明，切實(shí)解決超標(biāo)配備公車、多占辦公室及住房、濫建樓堂館所和違規(guī)使用“三公”經(jīng)費(fèi)問題；著眼樹立正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀，切實(shí)解決政績(jī)觀錯(cuò)位的問題和濫用職權(quán)吃拿卡要、與民爭(zhēng)利的問題。

“狠”，就是重拳出擊抓專項(xiàng)整治，有決心、有力度。對(duì)作風(fēng)上的頑癥痼疾，如果沒有狠招，就不足以祛除病根。對(duì)那些積弊已久的問題，對(duì)那些所謂的“老大難”問題，下猛藥、敢啃硬骨頭。對(duì)那些公然違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的，及時(shí)依法依紀(jì)查處，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)。對(duì)那些軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)班子，及時(shí)加以整頓。對(duì)那些在改進(jìn)作風(fēng)上態(tài)度消極、措施不力、群眾不滿意的部門，限期改正。只要拿出硬措施，做到踏石留印、抓鐵有痕，必能治歪風(fēng)、樹新風(fēng)。

“韌”，就是堅(jiān)持不懈抓專項(xiàng)整治，在“常”、“長(zhǎng)”二字上下功夫。成事貴有恒。活動(dòng)取得成效不易，鞏固拓展成果更難，越難越需要堅(jiān)持。專項(xiàng)整治行動(dòng)可能是階段性的，但往往是松一松就會(huì)反彈，必須有一股子韌勁，一天不放松地抓，持之以恒、久久為功，不達(dá)目的決不收兵。對(duì)“四風(fēng)”問題要始終保持警覺，從思想深處筑牢堤壩。對(duì)“四風(fēng)”問題的一些變異現(xiàn)象，要緊盯不放、露頭就打。對(duì)不良作風(fēng)，惟以鍥而不舍、馳而不息的精神抓下去，方有實(shí)實(shí)在在的變化。

鄧小平同志在改革開放初期曾講過，抓黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，必須狠狠地抓，一天不放松地抓，從具體事情抓起。專項(xiàng)整治是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照這樣的要求定位“準(zhǔn)”的方向，堅(jiān)定“狠”的決心，秉持“韌”的態(tài)度，依靠制度剛性終結(jié)作風(fēng)彈性，我們定能解決“四風(fēng)”方面的突出問題，開拓教育實(shí)踐活動(dòng)新境界，我們的工作也才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

文章來源：陜西人事考試網(wǎng)（http://sa.offcn.com）

第四篇：湖南省人民政府關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1999]22號(hào) 【發(fā)布日期】1999-09-11 【生效日期】1999-09-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

湖南省人民政府關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知

（湘政發(fā)〔1999〕22號(hào)）

各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題作如下通知：

一、一、進(jìn)一步深化供銷合作社改革，堅(jiān)持正確的改革方向

近幾年來，我省各級(jí)供銷合作社認(rèn)真貫徹《 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)），圍繞把供銷合作社辦成農(nóng)民合作組織這一目標(biāo)，在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，深化內(nèi)部改革等方面，進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的成績(jī)。但由于體制不順、機(jī)制不活、管理粗放、人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重，導(dǎo)致虧損不斷增加，為農(nóng)服務(wù)功能難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。結(jié)此，各地必須采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決，扎扎實(shí)實(shí)地把供銷合作社改革進(jìn)一步引向深入。

深化改革的目標(biāo)是，堅(jiān)定不移地把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。各地應(yīng)區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持合作制原則與多種經(jīng)濟(jì)組織形式相結(jié)合；堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事與強(qiáng)化管理相結(jié)合；堅(jiān)持搞活直屬企業(yè)與抓好基層社相結(jié)合；堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)與提高自身經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。在參與、服務(wù)之中拓展自身發(fā)展空間和經(jīng)營(yíng)渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、二、積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）大力發(fā)展龍頭企業(yè)，積極參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各地要緊緊圍繞我省農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下大力氣培育一批起點(diǎn)高、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶多的龍頭企業(yè)。省供銷合作總社要牽頭或參與組織好棉花、茶葉、食用菌、水果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)制定的企業(yè)改革、改制、招商引資等方面的政策，適用于供銷合作社。

（二）大力發(fā)展各類專業(yè)合作社，加快農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)。各地要進(jìn)一步規(guī)范和完善現(xiàn)有的專業(yè)合作社，鞏固提高現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品基地，努力辦好一批專業(yè)合作社和基地。

（三）大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，努力開發(fā)一批名牌產(chǎn)品。要大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品；要加快技改步伐，積極引進(jìn)、推廣農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)副產(chǎn)品的附加值；要加強(qiáng)同科研院所合作，切實(shí)搞好新產(chǎn)品開發(fā)。

（四）大力培育和開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。各地要切實(shí)搞好農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和指導(dǎo)工作；要充分利用供銷合作社場(chǎng)地和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，大力興辦各類批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖店和消費(fèi)合作社；要充分利用獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，努力做好進(jìn)出口業(yè)務(wù)。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門在進(jìn)出口權(quán)的審批和配額等方面，應(yīng)繼續(xù)予以支持。對(duì)供銷合作社利用現(xiàn)有的場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)新建、改建各類市場(chǎng)和儲(chǔ)藏設(shè)施確有困難的，可按稅收管理體制報(bào)批減免房產(chǎn)稅。供銷合作社因平垸行洪、移民建鎮(zhèn)拆遷的設(shè)施，各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，納入移民建鎮(zhèn)計(jì)劃。實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和消費(fèi)合作社，不同時(shí)具備稅法規(guī)定獨(dú)立核算的三個(gè)條件（在銀行開設(shè)結(jié)算帳戶；獨(dú)立建立帳簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；獨(dú)立計(jì)算盈虧）的，所得稅可由總部統(tǒng)一繳納。對(duì)安置下崗職工達(dá)職工總數(shù)60％以上的連鎖公司和消費(fèi)合作社，可免征所得稅3年。

三、三、改造改組基層社，逐步將其辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織

基層社應(yīng)直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，要按照合作制和股份合作制的原則，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（一）區(qū)別不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況和為農(nóng)服務(wù)較好的基層社，重點(diǎn)是鞏固和提高辦社質(zhì)量；對(duì)效益不好或一般的基層社，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制；對(duì)扭虧無望、資不抵債的基層社，可依法實(shí)施破產(chǎn)。破產(chǎn)基層社的國(guó)家正式職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程。基層社破產(chǎn)后，可根據(jù)實(shí)際需要按有關(guān)程序，重新組建新的基層社。基層社在改革過程中，被精簡(jiǎn)、分流的國(guó)家正式職工，其分流渠道和鼓勵(lì)政策，可參照省委、省政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作有關(guān)問題的意見》（湘發(fā)〔1999〕7號(hào)）辦理。

（二）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。基層社要充分發(fā)揮在農(nóng)村流通領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)，努力開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。凡農(nóng)民需要的商品和服務(wù)，都應(yīng)積極組織經(jīng)營(yíng)。對(duì)國(guó)家專營(yíng)或歸口經(jīng)營(yíng)的商品，有關(guān)部門應(yīng)盡量委托基層社在農(nóng)村代購(gòu)代銷。

（三）改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。基層社應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，切實(shí)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要大力發(fā)展合同制、聯(lián)營(yíng)制、代理制、利潤(rùn)返還制、連鎖制、配送制等新的營(yíng)銷方式，重新確立在農(nóng)村市場(chǎng)的主體地位。尤其是要為廣大農(nóng)戶提供系列化、全方位的服務(wù)。

四、四、深化省地縣三級(jí)直屬企業(yè)改革，搞活社辦企業(yè)

省地縣三級(jí)直屬企業(yè)改革應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加大社有企業(yè)改制和重組的力度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)效益低下的狀況。

（一）在改制中要因企制宜，對(duì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的，可改為控股有限公司或股份有限公司；對(duì)規(guī)模較小、效益較差的，可采取兼并、租賃等多種形式放開搞活；對(duì)經(jīng)濟(jì)包袱沉重、資不抵債的，可依法實(shí)施破產(chǎn)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。要依法保護(hù)供銷合作社的財(cái)產(chǎn)和出資人權(quán)益，不準(zhǔn)無償量化并分掉社有資產(chǎn)；要接受債權(quán)銀行監(jiān)督，防止逃廢銀行債務(wù)。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，涉及到要評(píng)估的，必須按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。

（二）切實(shí)搞好減員分流和人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革。近5年內(nèi)，全省供銷合作社系統(tǒng)在職職工人數(shù)減少50％。除國(guó)家政策性安置外，實(shí)行“不招工、不調(diào)入．政策，確實(shí)需要新增的人員，應(yīng)從現(xiàn)有職工中調(diào)劑解決。破產(chǎn)企業(yè)的職工和改制企業(yè)的富余人員必須從原崗位下崗分流。社辦企業(yè)中下崗分流的國(guó)家正式職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等全民保險(xiǎn)統(tǒng)籌。對(duì)無力按比例上繳保險(xiǎn)費(fèi)的特困、破產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)，可實(shí)行緩繳，也可一次性交納一定數(shù)額的統(tǒng)籌費(fèi)，將離退休人員交社保部門統(tǒng)一管理。

（三）充分發(fā)揮棉花、農(nóng)資企業(yè)的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。各棉花收儲(chǔ)企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于棉花流通體制改革的政策，充分利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)施和棉檢技術(shù)力量，完善全程系列化服務(wù)體系，合理調(diào)整收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，努力減少流通環(huán)節(jié)和流通費(fèi)用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)對(duì)供銷合作社系統(tǒng)縣級(jí)以上棉花收儲(chǔ)企業(yè)發(fā)放棉花收購(gòu)資金貸款，并實(shí)行“庫(kù)貸掛鉤，封閉運(yùn)行”管理，棉花收儲(chǔ)企業(yè)必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本帳戶，不得擠占挪用收購(gòu)資金，不得再發(fā)生新的虧損掛帳。凡符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款條件，有還本付息能力的農(nóng)業(yè)部門良種棉加工廠，經(jīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意后可在該行開戶，由該行供應(yīng)良種棉花的收購(gòu)資金。其他良種棉加工廠的良種棉花收購(gòu)資金，由其開戶的國(guó)有商業(yè)銀行優(yōu)先供應(yīng)。目前，全省籽棉加工能力過剩，各地不得新上籽棉加工項(xiàng)目，更不得使用被取締的小軋花機(jī)、土打包機(jī)。各有關(guān)銀行不準(zhǔn)對(duì)籽棉加工項(xiàng)目提供貸款。

供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于深化化肥流通體制改革的精神，適應(yīng)化肥市場(chǎng)逐步放開的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，改善服務(wù)方式。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先安排經(jīng)營(yíng)資金，加強(qiáng)監(jiān)管，防止挪用。繼續(xù)實(shí)行救災(zāi)化肥儲(chǔ)備制度，所需資金由有關(guān)國(guó)有商業(yè)銀行負(fù)責(zé)安排。各級(jí)委托農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)的儲(chǔ)備任務(wù)，各級(jí)財(cái)政要核定儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼數(shù)額，超出定額費(fèi)用由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

邊銷茶是國(guó)家指令性計(jì)劃管理商品。各地要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)民貿(mào)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行“計(jì)劃調(diào)撥，定點(diǎn)生產(chǎn)，歸口經(jīng)營(yíng)，國(guó)家定價(jià)”的政策，對(duì)非定點(diǎn)廠要堅(jiān)持實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”；要嚴(yán)格規(guī)范定點(diǎn)廠的經(jīng)營(yíng)行為，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證邊銷茶的供應(yīng)。

供銷合作社再生資源公司經(jīng)營(yíng)包括報(bào)廢汽車在內(nèi)的各種廢舊物資，執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)的稅、費(fèi)優(yōu)惠政策。

五、五、理順各級(jí)聯(lián)社的組織管理體制，加強(qiáng)各級(jí)聯(lián)社建設(shè)

各級(jí)聯(lián)社應(yīng)實(shí)行社企分開，在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。除國(guó)家委托的政策性經(jīng)營(yíng)任務(wù)外，上級(jí)聯(lián)社不對(duì)下級(jí)聯(lián)社下達(dá)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。理事會(huì)的主要職能是，對(duì)成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府部門、社會(huì)組織的關(guān)系，維護(hù)各級(jí)供銷合作社的合法權(quán)益，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。對(duì)未改制企業(yè)收取的資產(chǎn)占用費(fèi)，必須由各級(jí)聯(lián)社報(bào)同級(jí)地稅部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。縣聯(lián)社在發(fā)揮供銷合作社作用中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。縣（市）聯(lián)社的理事會(huì)人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置由社員代表大會(huì)確定，管理人員由理事會(huì)聘任，嚴(yán)格核定人員編制，經(jīng)費(fèi)來源仍維持現(xiàn)行渠道。

省、市（州）級(jí)聯(lián)社應(yīng)本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員消腫。所需經(jīng)費(fèi)（含聯(lián)社機(jī)關(guān)離退休人員）列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。不再向所辦企業(yè)提取管理費(fèi)。

六、六、認(rèn)真清理整頓社員股金，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)

各級(jí)供銷合作社要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省有關(guān)文件的規(guī)定，堅(jiān)決做到在清理整頓和規(guī)范社員股金期間，一律不得吸收新股金；不準(zhǔn)新辦獨(dú)立的股金服務(wù)機(jī)構(gòu)，原有股金服務(wù)部必須立即停止從事或變相從事存貸款業(yè)務(wù)；社員股金必須遵循利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，不再實(shí)行“保息分紅”。

各級(jí)供銷合作社要積極穩(wěn)妥化解股金風(fēng)險(xiǎn)。沒有出現(xiàn)虧空的基層社，要根據(jù)股金的來源、期限，在3年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過渡，并嚴(yán)格按照合作制原則進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)已出現(xiàn)虧空的基層社，應(yīng)采取行政和法律等手段，加大清收欠款的力度，回籠社員股金。對(duì)因清產(chǎn)核資發(fā)生的訴訟費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、變賣資產(chǎn)應(yīng)交的費(fèi)用等，比照清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的政策辦理。

七、七、妥善處理供銷合作社虧損掛帳，切實(shí)做好扭虧增盈工作

為了促進(jìn)供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，妥善解決供銷合作社的虧損掛帳，省政府決定成立由省計(jì)委、省財(cái)政廳、人民銀行長(zhǎng)沙金融監(jiān)督辦、省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省審計(jì)廳、省供銷合作社總社組成的供銷合作社虧損掛帳清理核查小組，負(fù)責(zé)對(duì)供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進(jìn)行全面清理，核實(shí)掛帳數(shù)額，提出具體處理辦法，并報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各市、州、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的清理核查小組，配合抓好此項(xiàng)工作。處理歷史虧損掛帳總的原則是：“分清性質(zhì)、分清責(zé)任、逐級(jí)負(fù)擔(dān)”。各級(jí)供銷合作社要積極配合，據(jù)實(shí)填報(bào)數(shù)額和原因，不得更改原始帳目。各級(jí)政府要全力協(xié)助做好此項(xiàng)工作，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

各地要抓住機(jī)遇，開拓市場(chǎng)，搞好增購(gòu)擴(kuò)銷；要大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和范圍；要加強(qiáng)管理，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，杜絕“跑、冒、滴、漏”；要建立分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)落實(shí)到人到崗，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配辦法和獎(jiǎng)罰措施，切實(shí)做好扭虧增盈工作。

八、八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)供銷合作社的穩(wěn)定與發(fā)展

各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)〔1995〕5號(hào)文件和省委、省政府湘發(fā)〔1995〕21號(hào)文件精神，加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督，供銷合作社的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、再就業(yè)工程、化解股金風(fēng)險(xiǎn)等工作需要政府組織協(xié)調(diào)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。要切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得隨意下達(dá)政策性經(jīng)營(yíng)任務(wù)和進(jìn)行各種行政性攤派及收費(fèi)。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù)，都要事先簽訂合同，明確責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益，并確保兌現(xiàn)。要保障供銷合作社組織的完整性，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系。對(duì)隨意改變供銷合作社所屬企業(yè)隸屬關(guān)系和將基層社下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的做法，應(yīng)予以糾正。要加強(qiáng)供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的建設(shè)，保持各級(jí)機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。縣以上供銷合作社主任的選舉、任免、調(diào)動(dòng)，以及直屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)嚴(yán)格按照省委、省政府湘發(fā)〔1995〕21號(hào)文件的規(guī)定辦理，以促進(jìn)供銷合作社的穩(wěn)定與發(fā)展。

湖南省人民政府

一九九九年九月十一日

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第五篇：中國(guó)物業(yè)管理的發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)前要解決的主要問題

同程教育（）專注于個(gè)性化人力資源開發(fā)與管理今同程，為明天！

中國(guó)物業(yè)管理的發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)前要解決的主要問題

一、我國(guó)物業(yè)管理的發(fā)展

20年前，深圳學(xué)習(xí)香港和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在住宅區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，開創(chuàng)了中國(guó)大陸物業(yè)管理的先河。20年來，物業(yè)管理發(fā)展迅速，社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制初步建立。

一）物業(yè)管理的發(fā)展成因

1、住宅建設(shè)迅猛發(fā)展，大量住宅小區(qū)投入使用。

改革開放以來，住宅建設(shè)飛速發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅已近80億平方米。僅79年至99年城鎮(zhèn)新建住宅52.5億平方米。大量住宅小區(qū)投入使用，帶來了管理工作的變化。除了對(duì)房屋進(jìn)行維修外，還必須對(duì)附屬物、設(shè)備、場(chǎng)地、環(huán)衛(wèi)綠化、道路、治安進(jìn)行專業(yè)化管理，以保持新建住區(qū)的完好，發(fā)揮其整體功能和綜合效益。國(guó)外和香港對(duì)住宅區(qū)和其它物業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理的經(jīng)驗(yàn)被引入，取得了較好的效果，帶動(dòng)了全國(guó)物業(yè)管理工作的起步和發(fā)展。

2、住房制度改革的逐步深化。隨著房改的步步深化，城鎮(zhèn)居民住房自有率已經(jīng)超過75%，形成一個(gè)住區(qū)內(nèi)，一幢房子里的產(chǎn)權(quán)多元化格局。房管所及單位房管處（科）的管房體制已經(jīng)完全不能適應(yīng)。對(duì)管理的社會(huì)化形成了客觀的要求。物業(yè)管理從體制上克服了房改后形成的多個(gè)產(chǎn)權(quán)單位多頭、多家管理，各自為政、扯皮推諉等舊管理體制的弊端。

3、體制改革的推動(dòng)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制加快向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，政府職能的轉(zhuǎn)變，以前那種由政府行政福利型直接管理房屋，政府對(duì)住區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)直接負(fù)責(zé)的辦法，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的變化。一個(gè)由業(yè)主自治與物業(yè)公司專業(yè)化管理結(jié)合，由物業(yè)管理企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)型管理和有償服務(wù)，使管理得以以業(yè)養(yǎng)業(yè)、自我發(fā)展、良性循環(huán)，既減輕了政府的壓力和負(fù)擔(dān)，又使得管理經(jīng)費(fèi)有了穩(wěn)定來源的機(jī)制，日益顯示其新體制的優(yōu)越性。

4、人民群眾生活水平的不斷提高。居民對(duì)住房問題的關(guān)切從有無轉(zhuǎn)為大小，繼而更加關(guān)注環(huán)境和社區(qū)服務(wù)。同時(shí)，廣大住戶擁有了自己的產(chǎn)業(yè)，對(duì)保持房產(chǎn)和附屬設(shè)施的完好，以達(dá)到保值、增值的觀念也逐步樹立，使得物業(yè)管理的好壞已經(jīng)成為居民選購(gòu)住房考慮的重要因素，物業(yè)管理為越來越多的人接受，其行業(yè)地位不斷攀升，外部環(huán)境逐步改善。

二）推行物業(yè)管理取得的成效

1、新建住宅小區(qū)基本實(shí)行物業(yè)管理新體制，舊住宅區(qū)物業(yè)管理取得了突破

建設(shè)部1994年下發(fā)了《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》，明確要求在新建小區(qū)推行物業(yè)管理制度。該辦法實(shí)施以來，我國(guó)城鎮(zhèn)近萬個(gè)5萬平方米以上的新建商品住宅小區(qū)普遍實(shí)行物業(yè)管理的新體制，改變了小區(qū)面貌一年新、二年舊、三年破的狀況。各級(jí)政府也從中認(rèn)識(shí)到實(shí)施物業(yè)管理是提高城市管理水平的有效途徑。

1997年以來，各地通過環(huán)境整治、完善配套、轉(zhuǎn)換機(jī)制、理順關(guān)系，在舊住宅區(qū)也逐步推開了物業(yè)管理。如遼寧省經(jīng)過1997、1998兩年的努力，治理改造了1994年前建成的舊住宅區(qū)688個(gè)，實(shí)施了物業(yè)管理的新體制。

2、物業(yè)管理行業(yè)不斷發(fā)展，整體管理水平有了提高

目前，物業(yè)管理新體制已被工業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、辦公樓宇等各類物業(yè)的管理所采用。據(jù)去年底不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)物業(yè)管理企業(yè)已達(dá)20，000家，從業(yè)人員幾百萬人，形成了包括房屋及相關(guān)設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、小區(qū)保安、環(huán)境清潔、綠化、居民生活服務(wù)、物業(yè)中介等配套服務(wù)。深圳市物業(yè)管理覆蓋面已達(dá)90%以上，物業(yè)管理從業(yè)人員近15萬人，年創(chuàng)造國(guó)民生產(chǎn)總值40多億元；上海市152個(gè)房管所已全部轉(zhuǎn)制為物業(yè)管理企業(yè)，管理住房面積6400多萬平方米，占全市住房總量的40%。

3、遵循市場(chǎng)規(guī)律，開始引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

深圳從1993年開始試點(diǎn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)互相選擇的新機(jī)制。該市采用公開招標(biāo)、議標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定物業(yè)管理單位的項(xiàng)目已達(dá)100多個(gè)，促進(jìn)了管理水平同程社區(qū)（club.toonedu.com）教育培訓(xùn)互動(dòng)交流平臺(tái)同人網(wǎng)（）教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)的提高。近兩年，全國(guó)40多個(gè)城市也開展了物業(yè)管理項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，深圳的20余家品牌企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。建設(shè)部辦公樓和部大院住宅區(qū)在1999年初選聘了深圳萬科公司進(jìn)行物業(yè)管理，湖南長(zhǎng)沙市委、市政府辦公樓今年通過公開招標(biāo)，選聘了深圳深業(yè)集團(tuán)物業(yè)管理公司進(jìn)行管理，取得了較好的效果，在社會(huì)上也引起較大反響。

4、重視立法工作，加強(qiáng)了行業(yè)管理

1994年以來，我部和有關(guān)部門先后制定了《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》、《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》、《物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等幾項(xiàng)部門規(guī)章和一些規(guī)范性文件。廣東、江蘇、江西、深圳、上海、青島等18個(gè)省市業(yè)相繼出臺(tái)了物業(yè)管理?xiàng)l例，明確了物業(yè)管理的范圍、業(yè)主、使用人及物業(yè)管理企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，使物業(yè)管理初步做到了有法可依、有章可循。另外，上海、杭州、天津、南京等城市還主動(dòng)請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)視察監(jiān)督物業(yè)管理工作，對(duì)改進(jìn)物業(yè)管理工作取得了積極的效果。

三）物業(yè)管理對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)及提高人民居住生活質(zhì)量的作用

物業(yè)管理的推進(jìn)與發(fā)展，改革了我國(guó)的城市管理體制和房地產(chǎn)管理體制，改善了廣大居民的生活、工作環(huán)境，推動(dòng)了兩個(gè)文明建設(shè)，為促進(jìn)住宅建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)施社會(huì)再就業(yè)工程作出了積極的貢獻(xiàn)。

1、改善了居住質(zhì)量

物業(yè)管理通過開展多項(xiàng)服務(wù)，使得房屋修繕及時(shí)了，小區(qū)環(huán)境整潔了，社區(qū)文化生活豐富了，居民生活方便了，生活質(zhì)量有了明顯提高。

2、維護(hù)了住區(qū)的安定

實(shí)行物業(yè)管理以來，保安人員配合協(xié)助公安部門對(duì)小區(qū)實(shí)行24小時(shí)保安。這支隊(duì)伍對(duì)預(yù)防和制止刑事犯罪，以及及時(shí)制止可能發(fā)生的火災(zāi)、燃?xì)庑孤丁⒈ǖ葠盒允鹿势鸬街匾饔谩母鞯胤从车那闆r分析，實(shí)行物業(yè)管理較好的小區(qū)，治安狀況明顯好于尚未實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)。

3、有利于擴(kuò)大就業(yè)和實(shí)施再就業(yè)工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前我國(guó)物業(yè)管理尚屬于勞動(dòng)密集型，就業(yè)容量大。物業(yè)管理企業(yè)80%以上的人員來自城市的下崗職工、復(fù)員退伍軍人和農(nóng)村剩余勞力，經(jīng)培訓(xùn)后進(jìn)入物業(yè)管理行業(yè)。其中10%從事管理，20%左右從事房屋及相關(guān)設(shè)施設(shè)備管理，40%左右從事保安，30%左右從事環(huán)境清潔、綠化及居民生活服務(wù)。“十五“期間，我國(guó)將新建城鎮(zhèn)住宅27億平方米，僅此，將增加物業(yè)管理從業(yè)人員100多萬人，對(duì)調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展極為有利。

4、刺激城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)支出增長(zhǎng)

如以城鎮(zhèn)住宅50%實(shí)施物業(yè)管理、居民接受物業(yè)管理服務(wù)的消費(fèi)支出平均每戶每月按50元計(jì)算，全國(guó)城鎮(zhèn)居民年物業(yè)管理服務(wù)消費(fèi)支出將超過300億元。

四）物業(yè)管理發(fā)展中存在的主要問題

1、法制建設(shè)滯后

物業(yè)管理涉及銷售商品房的開發(fā)公司與業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)之間諸多的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，盡管這些年來國(guó)家和地方出臺(tái)了一些規(guī)范物業(yè)管理的法規(guī)、政策，但由于缺乏大法和行政法規(guī)，致使物業(yè)管理中產(chǎn)生的大量矛盾糾紛得不到及時(shí)解決，司法機(jī)關(guān)也因缺乏法律依據(jù)難以及時(shí)處理。因此，加快物業(yè)管理的立法步伐，盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的物業(yè)管理法律法規(guī)體系，已成為保障行業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

受產(chǎn)權(quán)人的委托實(shí)行管理服務(wù)，應(yīng)以產(chǎn)權(quán)明晰為管理的基礎(chǔ)。但是很多住宅小區(qū)房屋的共用部位、共用的設(shè)施設(shè)備、及小區(qū)配套的房屋、設(shè)施設(shè)備、道路、場(chǎng)地等產(chǎn)權(quán)界定尚未明確，責(zé)、權(quán)、利難以界定，給物業(yè)管理和收費(fèi)帶來困難。

3、建管之間缺乏有效銜接

一些開發(fā)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工階段遺留下較多的問題，建管脫節(jié)造成物業(yè)管理先天不足。有的工程質(zhì)量低劣，有的配套設(shè)施不完善，有的開發(fā)建設(shè)單位在商品房促銷時(shí)，對(duì)物業(yè)管理作出不切實(shí)際的承諾，給后續(xù)的管理帶來困難。

4、業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)雙向選擇的機(jī)制尚未建立

在大多數(shù)地區(qū)，物業(yè)管理的市場(chǎng)環(huán)境沒有形成，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)雙向選擇的機(jī)制尚未建立。

5、物業(yè)管理收費(fèi)有待規(guī)范

目前，由于職工工資中沒有足夠的住房消費(fèi)含量，很多城市對(duì)物業(yè)管理的收費(fèi)定價(jià)主要考慮居民的承受能力，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于成本，物業(yè)管理企業(yè)虧本經(jīng)營(yíng)，難以發(fā)展。也有的物業(yè)管理企業(yè)存在多收費(fèi)、少服務(wù)問題，引發(fā)住戶的不滿。

6、行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，人才短缺

物業(yè)管理作為專業(yè)化的管理，需要各類高素質(zhì)的管理人才，但目前物業(yè)管理的職業(yè)化隊(duì)伍尚未形成。努力造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、通技術(shù)、精業(yè)務(wù)的行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，促使管理、技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)不斷更新，促進(jìn)職工服務(wù)技能全面提高的任務(wù)非常急迫。

五）當(dāng)前規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理的重點(diǎn)工作

九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確提出要“規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)”。這一重要決策，指明了我國(guó)物業(yè)管理的發(fā)展方向。當(dāng)前,物業(yè)管理已在房地產(chǎn)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)相結(jié)合的基礎(chǔ)上發(fā)展形成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)。推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，改變物業(yè)管理由住宅與房地產(chǎn)開發(fā)派生出來并依附于房地產(chǎn)開發(fā)的狀況，逐步實(shí)行物業(yè)管理企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)脫鉤，獨(dú)立進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)施專業(yè)化經(jīng)營(yíng)將是大勢(shì)所趨。物業(yè)管理與房地產(chǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)是“十五”規(guī)劃關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容之一。

今后一段時(shí)間，物業(yè)管理的指導(dǎo)思想是：以改善群眾居住條件、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制為目標(biāo)，以培育市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)為重點(diǎn)，加快立法步伐，加快機(jī)制轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，盡快提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好行業(yè)形象，推進(jìn)物業(yè)管理的健康發(fā)展。要針對(duì)存在的問題，切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)物業(yè)管理立法。通過法律的形式，規(guī)范各市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)，解決共用部位產(chǎn)權(quán)不清，建管脫節(jié)等問題，保障物業(yè)管理市場(chǎng)的健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院已將制定《物業(yè)管理?xiàng)l例》列入今年立法計(jì)劃。目前，我部已經(jīng)完成了起草上報(bào)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)論證后，爭(zhēng)取在年內(nèi)頒發(fā)，把物業(yè)管理的發(fā)展進(jìn)一步納入法制化的軌道。

2、加快房管所轉(zhuǎn)制步伐，逐步擴(kuò)大物業(yè)管理的覆蓋面。按照政事分開的原則和事業(yè)單位改革的要求，搞好房管所的轉(zhuǎn)制工作。在鞏固新建住宅小區(qū)物業(yè)管理成效的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地對(duì)舊住宅小區(qū)進(jìn)行整治、改造、出新，加快推行社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

3、規(guī)范物業(yè)管理收費(fèi)。明確物業(yè)管理收費(fèi)的定價(jià)原則、定價(jià)方式和價(jià)格構(gòu)成，規(guī)范物業(yè)管理收費(fèi)并加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家盡快制定物業(yè)管理消費(fèi)貨幣化政策，在職工工資中，相應(yīng)增加物業(yè)管理消費(fèi)支出部分，解決消費(fèi)能力不足的問題。

4、規(guī)范市場(chǎng)行為，大力推行和規(guī)范物業(yè)管理項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。為了使物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)有法可依，有章可循，部里正著手制定《物業(yè)管理招投標(biāo)規(guī)則》。通過公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，提高行業(yè)整體水平。

5、全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。通過組織開展多層次的物業(yè)管理人才培訓(xùn)，重點(diǎn)是建立企業(yè)經(jīng)理（部門經(jīng)理）和管理處主任（項(xiàng)目經(jīng)理）的持證上崗制度、加強(qiáng)企業(yè)關(guān)鍵崗位和一線服務(wù)職工的技能培訓(xùn)，以適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的需要。

6、推行行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。包括管理軟件、管理顧問、智能化管理系統(tǒng)、電子商務(wù)的開發(fā)、認(rèn)證、推薦等工作，促進(jìn)物業(yè)管理工作技術(shù)含量的提高。

二、中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)成立半年來做的工作及顯示出的巨大生命力

中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)成立和運(yùn)作半年以來，已開展了以下主要工作，初步顯示出新興行業(yè)協(xié)會(huì)的生機(jī)和活力。

1、積極配合政府參與《物業(yè)管理?xiàng)l例》的起草、論證活動(dòng)，向有關(guān)方面充分反映物業(yè)管理行業(yè)的建議、意見和要求。

2、接受政府委托，由協(xié)會(huì)6位兼職副會(huì)長(zhǎng)帶隊(duì)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，去年四季度順利完成了2000全國(guó)物業(yè)管理示范項(xiàng)目的考評(píng)驗(yàn)收工作，其中88個(gè)物業(yè)管理項(xiàng)目被建設(shè)部授予“全國(guó)物業(yè)管理示范住宅小區(qū)（大廈、工業(yè)區(qū)）”稱號(hào)。考評(píng)人員嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),遵守考評(píng)紀(jì)律，表現(xiàn)出較高的業(yè)務(wù)水平，受到被考評(píng)單位的尊重。參加考評(píng)帶隊(duì)的協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)在考評(píng)過程中應(yīng)各地物業(yè)管理主管部門的要求，進(jìn)行專場(chǎng)講座，傳授經(jīng)驗(yàn)，宣傳政策，普遍受到好評(píng)。

3、組織部分物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理出國(guó)考察物業(yè)管理，首次和國(guó)外的物業(yè)管理協(xié)會(huì)建立了聯(lián)系，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)的國(guó)際交流；并就國(guó)外物業(yè)管理立法和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格考試制度撰寫了考察報(bào)告，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)物業(yè)管理工作提出了建議。

4、發(fā)起“廣泛開展物業(yè)管理理論與實(shí)踐問題的研究活動(dòng)”，就物業(yè)管理法律關(guān)系、物業(yè)管理消費(fèi)貨幣補(bǔ)貼政策、物業(yè)管理企業(yè)開拓市場(chǎng)、物業(yè)管理科技進(jìn)步、物業(yè)管理的建管銜接等15個(gè)專題，確定了課題研究牽頭單位，布置會(huì)員單位結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇專題，組織力量，撰寫論文，參與課題研究活動(dòng)，在行業(yè)內(nèi)興起了學(xué)習(xí)、研究的良好風(fēng)氣。各專題研究目前進(jìn)展順利。

5、接受建設(shè)部委托，受理并初審了各地上報(bào)的第一批一級(jí)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)申報(bào)資料,第一批40家一級(jí)企業(yè)已經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)并公告。

6、中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)刊《中國(guó)物業(yè)管理》得到國(guó)家新聞出版署的批準(zhǔn)，已經(jīng)完成創(chuàng)刊工作，下半年將完成3期試刊，明年正式發(fā)行。

7、委托深圳物業(yè)管理學(xué)院編寫了“物業(yè)管理項(xiàng)目經(jīng)理（管理處主任）培訓(xùn)教材”，現(xiàn)正在抓緊修改定稿。協(xié)會(huì)還對(duì)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加快建立物業(yè)管理項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格考試制度提出了初步意見，已經(jīng)報(bào)人事司。

8、中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)網(wǎng)（www.tmdps.cn）的建設(shè)與推廣取得了成效，加快了有關(guān)信息的發(fā)布,加強(qiáng)了會(huì)員之間的聯(lián)系。英國(guó)、日本等物業(yè)管理協(xié)會(huì)從中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)網(wǎng)上了解到我國(guó)的物業(yè)管理協(xié)會(huì)工作，主動(dòng)與我會(huì)建立聯(lián)系，邀請(qǐng)我會(huì)派代表參加有關(guān)國(guó)際會(huì)議。

9、白蟻防治專業(yè)委員會(huì)已正式成立，并全面展開工作，近期工作重點(diǎn)是規(guī)范白蟻防治用藥，推廣無毒藥品的使用。房屋安全鑒定專業(yè)委員會(huì)正在抓緊重組，三季度將召開成立大會(huì)。

10、配合住宅與房地產(chǎn)業(yè)司開展全國(guó)物業(yè)管理行業(yè)調(diào)查，年底將能基本掌握全行業(yè)的主要情況。中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)是真正意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)。它的會(huì)員、理事、常務(wù)理事、副會(huì)長(zhǎng)均來自于物業(yè)管理企業(yè)。副會(huì)長(zhǎng)和常務(wù)理事均由在全國(guó)有影響、有代表的品牌物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)理擔(dān)任。協(xié)會(huì)的組成具有廣泛性和代表性，全行業(yè)的骨干企業(yè)踴躍加入?yún)f(xié)會(huì)（現(xiàn)已經(jīng)超過1200家），會(huì)員分布于建設(shè)、房地產(chǎn)、電力、石油、鐵路、冶金、農(nóng)林、水利、金融、教育文化等各個(gè)系統(tǒng)，既有國(guó)有企業(yè)、中外合資企業(yè)、股份有限公司，也有民營(yíng)企業(yè)的代表。中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善、政府職能正在轉(zhuǎn)化、政企分開迅速推進(jìn)、協(xié)會(huì)的建設(shè)與發(fā)展有了法律支持、社會(huì)各方面都呼喚行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮積極作用的新形勢(shì)下成立的，從它的設(shè)立、性質(zhì)與任務(wù)、權(quán)利與義務(wù)到其組織機(jī)構(gòu)、管理制度等，都嚴(yán)格貫徹了國(guó)家關(guān)于社會(huì)團(tuán)體管理工作的精神，在體制和機(jī)制上，具有相當(dāng)?shù)南冗M(jìn)性。

從掌握的資料看，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)的臺(tái)灣、香港地區(qū)，都設(shè)有物業(yè)管理的一級(jí)協(xié)會(huì)。據(jù)了解，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府職能總體上都比較簡(jiǎn)化，行業(yè)管理和行業(yè)自律工作主要靠協(xié)會(huì)。隨著專業(yè)的細(xì)分，這些國(guó)家協(xié)會(huì)分得都很細(xì)，比較有利于一方面行業(yè)管理工作的落實(shí)。美國(guó)的物業(yè)管理協(xié)會(huì)已經(jīng)有60多年歷史，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)管理經(jīng)理的培訓(xùn)，從業(yè)人員和注冊(cè)管理公司的資格認(rèn)證，為行業(yè)提供服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)人員素質(zhì)的提高和行業(yè)自律。

中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)成立以來，建立了內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，在規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，減少人員開支，勤儉辦協(xié)會(huì)的思想指導(dǎo)下，做了大量工作。目前有了正式的辦公場(chǎng)所，協(xié)會(huì)還確定了分片活動(dòng)的召集人，充分發(fā)揮了副會(huì)長(zhǎng)和常務(wù)理事單位的作用，穩(wěn)妥發(fā)展會(huì)員，廣泛團(tuán)結(jié)業(yè)內(nèi)人士，加強(qiáng)行業(yè)自律，還為會(huì)員單位排憂解難做了一些工作，受到會(huì)員單位的擁護(hù)和好評(píng)。我們相信,只要大家團(tuán)結(jié)努力,協(xié)會(huì)將發(fā)揮更大的作用,進(jìn)一步顯示其巨大的生命力。

三、西部物業(yè)管理發(fā)展問題

一)西部物業(yè)管理發(fā)展與沿海的差異

1、起步較晚：一般是90年代初期開始萌芽，中期開始起步并發(fā)展起來的；

2、覆蓋率不高：一般在20--30%；

3、管理水平：參差不齊，差異較大，有管理較好的項(xiàng)目，有好的閃光點(diǎn)，但多數(shù)水平一般，整體水平與沿海相比有一定差距；

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民的收入水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)比有較大差距，居民得物業(yè)管理支付能力受到限制；

5、群眾花錢買服務(wù)的消費(fèi)觀念有待樹立、財(cái)產(chǎn)保值、增值意識(shí)有待提高；

6、物業(yè)管理發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境有待改善；

7、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式以及傳統(tǒng)的房屋管理方式占有較大的比重，非住宅的物業(yè)管理需求不足；

8、高素質(zhì)的物業(yè)管理人才缺乏。

二）西部物業(yè)管理發(fā)展空間

西部物業(yè)管理發(fā)展與沿海存在差異，一方面說明我們總體上落后于沿海，另一方面也說明我們有較大的發(fā)展空間，可以有更多的作為。我們應(yīng)加強(qiáng)研究，加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，采取措施，制定政策，推進(jìn)物業(yè)管理在西部的發(fā)展。具體來講，應(yīng)從縱向（深度）和橫向（覆蓋面）做好以下幾方面工作：

1、加快立法步伐；

2、新建住宅小區(qū)全部納入物業(yè)管理范疇，實(shí)行新小區(qū)、新體制、新辦法，不實(shí)行物業(yè)管理的不允許房屋銷售；

3、老舊小區(qū)要集中力量進(jìn)行改造、完善，逐步實(shí)行物業(yè)管理新體制；

4、要結(jié)合國(guó)有大中型企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、高校等單位后勤體制改革，與有關(guān)單位共同研究推行物業(yè)管理問題。這部分房產(chǎn)在西部占有較大的比重，如果這部分房產(chǎn)實(shí)行了物業(yè)管理，西部物業(yè)管理的覆蓋率將有較大的提高；

5、建立物業(yè)管理市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)。鼓勵(lì)吸引深圳等地的品牌企業(yè)來西部地區(qū)，也鼓勵(lì)西部地區(qū)物業(yè)管理企業(yè)通過聘請(qǐng)深圳的品牌企業(yè)作顧問等形式，帶動(dòng)管理水平的整體提高；

6、企業(yè)要改革管理體制，高運(yùn)作機(jī)制，從提高管理人員素質(zhì)和加強(qiáng)對(duì)操作人員培訓(xùn)上崗入手，加快提高管理水平，規(guī)范管理工作。