第一篇：扶貧開發與生態建設

自新中國成立以來，扶貧開發一直是各級政府工作中的重中之重。隨著中國特色社會主義道路的不斷深入，黨和政府也逐漸拓展出了更加寬闊的平臺和更加成熟的機制，摸索出了一條政府主導，開發扶貧，社會參與，自力更生和全面發展的符合中國國情的扶貧道路。在此期間，扶貧政策也從救濟式扶貧過渡到了開發式扶貧，同樣，由于現實情況的不斷變化，新的問題也浮現在面前。

在以往，當生態環境系統遭到破壞，貧困群體無法承受突發自然災害和由此帶來的損失所造成的新的貧困問題十分突出?，F如今，生態環境的形勢日趨嚴峻，如何在扶貧開發和生態建設之間取得雙贏，既要在扶貧開發過程中取得成效，又要保證生態環境不受到破壞，已經成為扶貧工作的工作重心。

荊門市屬插花貧困地區，下轄多個重點貧困鄉鎮。自然條件的限制導致了部分貧困鄉鎮生產力水平的底下，面臨先天條件的不足，在黨和政府的關懷照顧和積極引導下，全體民眾萬眾一心，努力克服困難，創造條件，切實推動經濟發展，擺脫貧困的桎梏，致力于把荊門建設成為社會安定和諧，經濟日益增長，環境優美宜居的生態城市。

一、堅持扶貧開發與生態建設同步發展，全方面看待貧困問題。

貧困地區的產生一般是由于偏遠的地理位置，貧瘠的自然資源，惡劣的氣候條件和落后的文化環境等多種原因，有人認為只要加大對貧困地區的扶持力度，改善當地的基礎設施，促進以當地資源開發為基礎的經濟發展，便可以解決當地的貧困問題。殊不知當開發商們大刀闊斧的開發建廠之后，使得原本有限的自然資源再一度緊張。一旦遇到自然災害，農民便由于沒有自然資源可以利用而重新返貧。所以，這種情況下我們更應該以貧困人口自身作為出發點，了解如何在有限的自然資源中維持生計，二、生態文明視角下的扶貧開發

當前，生態文明理論已經成為我們的發展理念。建設生態文明不同于傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是要克服工業文明的弊端，建設以資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會的過程。同時，循環經濟在本質上就是一種生態經濟，要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。發達國家的實踐已經證明，要使可持續發展得以實現，必須走以有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路。

生態文明視角下的扶貧開發工作，在理論上首先要破解生態文明、循環經濟和扶貧開發三者的邏輯關系。生態文明是理念，循環經濟既是實現生態文明的實踐過程，也是實現可持續發展戰略的重要途徑，而扶貧開發則是推動循環經濟發展的重要手段，這就是三者之間的辯證關系。在實踐層面上就是要尋找到三者之間，特別是循環經濟與扶貧開發的結合點，這個結合點就是扶貧項目的選擇。今后的扶貧項目選擇，更應立足于克服農業的反生態屬性，通過形成循環經濟中扶貧項目的評價指標體系和政策保障，將扶貧開發工作納入到循環經濟中，重點扶持資源高效利用型共生生態農業、資源微觀聚集型家庭生態農業、生態強制修復型以工代賑農業等扶貧項目。每個扶貧項目要產生效果，項目是否有相應的技術體系支撐非常重要，每個項目都應當形成一個循環產業鏈，而綠色技術和環境保護技術應當是技術支撐

體系中的核心技術。要讓每一個扶貧項目的推進本身就成為一個循環經濟產業鏈的形成過程，同時還要制定符合循環經濟要求的扶貧開發新的政策作為保障。

三、生態文明視角下扶貧開發的政策重點

黨中央明確提出，要按照誰開發、誰保護、誰受益、誰補償的原則加快建立生態補償機制。這就是說，我們要把生態環境的外部成本內部化，形成生態環境的收益者付費、破壞者賠償、建設者和保護者得到合理補償的良性運行機制，從而促進經濟發展方式的根本轉變，為促進人與自然和諧發展提供體制和政策保障，從根本上解決經濟與環境、發展與保護的矛盾。

生態文明視角的扶貧開發，旨在用可持續發展的理念，通過生態功能的提升為扶貧開發工作提供服務，從而提高扶貧效果和全社會的福利。生態扶貧也是通過發展生態產業達到扶貧目的的一種策略，它指發展生態農業、生態工業、生態材料、生態旅游業等。在既定資源環境狀況和經濟發展水平的前提下，通過退耕還林還草還牧，改善環境，平衡生態。從農村生態環境的特殊性上看，解決農村貧困人口的關鍵在于發展生態農業，通過推進生態農業產業化進程，在保護生態效益的前提下，調整農村貧困人口的收入結構，發展特色經濟，幫助貧困人口徹底脫貧致富。生態扶貧可以將貧困問題和生態問題緊密結合起來，在兼顧減貧和改善生態環境雙重目標的前提下，降低項目投入成本，優化資源配置，保障貧困人口收入增長的可持續性，讓貧困人口收入增長得到生態建設的長效促進，構建生態建設與扶貧開發工作相結合的高效機制。

生態文明視角下的扶貧開發，需要制定更加具有包容性的城鄉統籌發展的政策，使生活在農村的勞動力有更多的選擇，獲得相同的權利。按照社會發展的基本原則制定出針對脆弱群體的專門扶貧政策，以期擺脫區域性發展和產業化扶貧中仍然漏出最貧困戶的困境。需要生計保護和生計促進政策相互配合，構建針對農村脆弱勢群體的保護網，在此基礎上開展能力建設和生計促進項目。

第二篇：關于生態建設與扶貧開發的建議

關于生態建設與扶貧開發的建議

陳瑩峰

【摘要】我國生態建設與扶貧開發的主要途徑是科學規劃，精心布置、高瞻遠矚，求實創新、強化意識，推進建設、突出重點，強基固本、區域一體，構建體系、生態移民，輸出勞力、大力扶持，奮發圖強、創新思路，生態旅游、提升服務，提高質量、發展產業，文明生態、以人為本，生態村屯、文化生態，民主生態、整合資源，打造品牌、創新管理，長效機制等。

【關鍵詞】生態與扶貧 建設 開發 建議

荀子說：“天行有常，不為堯存，不為桀亡。”生態環境脆弱是影響少數民族群眾脫貧致富的重要原因之一。民族地區生態環境狀況的嚴峻形勢，不僅嚴重影響著自身的可持續發展和生存安全，也對生態環境具有重要影響。是的，生態建設與扶貧開發，是改變落后生活環境和生活方式的一場革命，是一項匯合物質文明、政治文明、精神文明和生態文明建設于一體的綜合性社會系統工程，幾乎涵蓋了農村全面建設小康的方方面面。而生態環境對經濟的增長、社會進步和人的全面發展的重要性正日益為人們所共識。因此，在生態建設與扶貧開發工作中，因地制宜，突出特色，形成合力，整體推進，建設好文明生態村，帶領農民致富奔小康具有重大而深遠的意義。

一、生態建設與扶貧開發的基本原則

“理智要比心靈為高，思想要比感情可靠。（高爾基）”生態文明是對現有文明的整合與重塑。要明確生態建設與扶貧開發的主要目標，即生態承載功能顯著增強，綠色發展方式初步形成，和諧社會建設明顯進步；要遵循生態建設與扶貧開發、建設生態經濟區的基本原則，遵循生態變化規律和市場經濟規律。一是生態至上、綠色發展，區域一體、優勢發展的原則；二是城鄉統籌、協調發展，改革開放、創新發展的原則；三是以人為本、和諧發展的原則；三是“五個統一”:現實性與前瞻性相統一，加快發展與科學發展相統一，改革動力與精神動力相統一，試驗性與示范性相統一，歷史性與開放性相統一。【1】

二、生態建設與扶貧開發的主要途徑

“只有順從自然，才能駕馭自然。（培根）” 生態建設與扶貧開發是一項浩大的系統工程，涉及面廣，影響力大，這就要求從戰略高度認識這一區域生態問題的重要性，把生態環境建設擺在與經濟發展同等重要的位置，以適度開發、發展生態經濟、加大智力與科技扶貧力度和重視生態文化等策略，促進民族地區生態環境保護與扶貧開發的良性互動，實現經濟、社會和生態的協調發展。必須突出重點，強化措施，把握節奏，循序漸進。

（一）科學規劃，精心布置?？茖W種田，越種越甜?！胺彩骂A則立，不預則廢?！币呦蚩茖W發展之路，必須做好與區位、區情、資源優勢和實際情況相符合的發展規劃。一是因地制宜。農村情況錯綜復雜，基礎條件差異大，在制定鄉村發展規劃過程中，要從實際出發，不搞一刀切；二是深謀遠慮。要完成和完善村級道路、供水、通電的規劃與建設，實現鄉村園林綠化、環境美化和衛生達標建設等公共資源。循序漸進開展生態文明村建設與旅游扶貧的聯動建設，在規劃與建設中增加鄉村休閑功能、配套建設服務設施和增加項目建設。

（二）高瞻遠矚，求實創新?！皠撔率且粋€民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力?！币陨鷳B為目標，以效益為中心，以市場為導向，以改善人們的生產和生活條件為前提，做到寓生態建設于扶貧開發之中，實現“開發扶貧推進生態建設，生態建設促進扶貧開發”的良性循環。一是系統而超前。要抓住主要矛盾，解決主要矛盾，達到牽一發而動全身，走一步而活全盤；要遠見卓識，即退耕還林還草、生態建設、農業結構調整超前；二是求實而創新。實情要看得準，吃得透，要尊重群眾的實踐，抓實施見實效；三是多措而并舉。實行扶貧開發與生態環境保護、與計劃生育相結合。重視生態環境的保護，鼓勵農民發展生態農業和環保農業。通過科技扶貧，改變貧困地區以破壞生態為代價的掠奪性生產等。

（三）強化意識，推進建設。生態文明是對以往文明的反思和揚棄。一部人類文明史，就是一部人與自然關系發展的歷史。要強化生態立村意識，推進生態文明村建設。一是提高群眾生態環保意識。通過多途徑、多形式向群眾宣傳并解釋貧困和生存環境之間的內在聯系，特別是在廣大兒童、青少年學生中開展環保教育，牢固樹立他們“環境保護，從我做起、從現在做起”的意識和觀念；二是增強生態防護型觀念。堅持“生態優先、加快發展、注重民生、構建和諧”和“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態防護型發展理念，建設宜居生態鄉村，打造和諧幸福家園；三是增強經濟效益型觀念。以改善村容村貌為重點，實施農村清潔工程，加快實施改水、改廚、改廁、改圈等工程，走綜合開發、生態養殖之路；四是增強景觀休閑型觀念。開展綠色生態富民家園創建活動，推進農家樂等鄉村休閑游，建設觀光自采果園生態村。將創建工作定位在森林旅游產業型文明生態村。

（四）突出重點，強基固本。生態文明是社會文明在自然環境和社會環境融合的過程中的擴展與延伸，是社會文明的生態化表現。一要加快以土地、水利為重點的基礎設施建設，為跨越發展創造良好條件。加快建設新型能源、特色農業、旅游業和生態基地，為跨越發展提供產業支撐；【2】二要堅持扶貧開發與水土保持、環境保護、生態建設相結合，實施可持續發展戰略，增強貧困地區和貧困農戶的發展后勁。

（五）區域一體，構建體系。一是以生態規劃為綱領，著力推進區域一體化。從保護生態功能、維護生態安全出發，以統籌編制生態經濟區總體規劃，力爭納入國家西部大開發的重點經濟區和全國主體功能區規劃的重點開發區；二是以園區經濟為載體，著力構建現代產業體系。發展高效生態農業，加快建設優勢產業帶，支持壯大農業龍頭企業，探索拓展新型農業形態；三是構建綠色工業體系，大力發展循環經濟和低碳經濟。

（六）生態移民，輸出勞力。“只有服從大自然，才能戰勝大自然。（達爾文）”。一是從實際出發。把上級精神與本地實際相結合，不當收發室和傳聲筒，不照本宣科和照搬照轉，本著有利于促進“進退還”戰略的實施來開展工作；【3】二是支持生存條件極其惡劣地區的貧困農戶通過移民搬遷、異地開發。堅持生態環境的保護和解決貧困人口解決溫飽相結合，開辟解決溫飽的新途徑。除享受扶貧開發的優惠政策外，各地要制定具體政策措施，提供各種優惠條件，確保搬遷一戶解決一戶溫飽；三是組織具備條件的貧困地區開展勞務輸出。幫助貧困地區勞動力充分就業并增加收入。

（七）大力扶持，奮發圖強。要尊重經濟規律，尊重市場規律，保護和建設生態，確保投入，將封山育林納入以公共財政投入為主的投資保障體系，從根本上解決貧困問題。一是傾力相助。要固本強基。以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農戶投工投勞，開展農田、水利、公路等方面的基礎設施建設，改善生產條件；堅持生態環境建設，解決基本生產條件，開發基礎產業；要以優惠的扶貧專項貼息貸款，制定相關優惠政策，重點幫助貧困地區、貧困農戶發展以市場為導向的種植業、養殖業以及相應的加工業項目，促進增產增收；二是獨立自主。找準自身優勢，確立興農富民發展戰略。倡導和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農戶中普遍存在的“等、靠、要”思想。

（八）創新思路，生態旅游。要轉變觀念，把生態建設置于“人化自然”與“自在自然”和諧統一的高度去認識。樹立科學合理綠色的消費觀。而生態文明村建設過程就是對資源綜合開發利用的過程，把農村潛在資源轉化成實用資源的過程。一是將生態資源轉化成為旅游資源，促進鄉村旅游扶貧開發。要廣開思路，依靠市場運作籌措資金，把生態文明村建設與旅游經濟建設結合起來；二是政府部門除積極引導和宣傳外，通過文藝演出、墻報、標語、培訓、組織參觀、印發資料等多種方式進行宣傳引導，使廣大農民真正了解生態文明村建設與旅游聯動開發好處，激發農村居民參與“兩個建設”的熱情；【4】三是疏堵結合，處理好封禁保護與開發利用的矛盾。

（九）提升服務，提高質量。親善產生幸福，文明帶來和諧?？鬃诱f：“不學禮，無以立?！币D變增長方式，推進生態文明發展。一是發展壯大現代服務業。發展現代旅游業，現代物流業和現代金融業；二是完善服務設施。如完善交通運輸網絡，完善水利設施建設，完善信息通訊網絡等；【5】三是發展公共服務產品。以均衡共享為導向，著力發展公共服務產品。全面加快建設水利、交通、通信等重大基礎設施，大力提升共建共享、互聯互通水平，形成與建設生態經濟區相適應的基礎設施支撐體系。

(十)發展產業，文明生態。要樹立可持續發展的生產觀，調整產業結構，促進生態文明建設。一是以調整優化農業產業結構、打造綠色品牌為主題，鼓勵文明生態村發展生態型農業。強化產業發展意識，推進農業產業化經營，遵循產業經濟生態化、生態經濟產業化的理念，改變傳統的生產方式，實現農業經濟的新跨越推進生態文明村建設；二是大力發展特色經濟，實現經濟實力大幅提升與群眾生活明顯改善的協調發展。

(十一)以人為本，生態村屯?！胺鲐毾确鲋?，治窮先治愚?！币訌姽窠逃囵B生態文明意識。從提高農民思想道德水平和文明健康生活習慣增強等方面入手，弘揚生態文化，作為建設生態文明村的前提與保障。一要強化生態文化意識，推進生態文明村建設。要繁榮農村生態文化，引導農民形成新的精神風貌；二要堅持以人為本。注意人力資源開發，實現控制人口數量與提高人口素質的同步推進。重視科技教育扶貧，開展農業先進實用技術培訓，提高貧困農戶的科技文化素質，增強自我發展能力。

(十二)文化生態，民主生態?！按笞匀坏拿恳粋€領域都是美妙絕倫的。”要堅持保住青山綠水，切實推進生態文明建設，實現經濟發展與生態環境改善的雙贏。要樹立人與自然和諧的文化價值觀。一是弘揚生態文化。要完善文化設施，強化生態理念。弘揚生態文化，就要增強生態文化意識，積極發展群眾文化，用先進文化占領農村的思想文化陣地，豐富廣大農民的文化生活，繁榮農村生態文化，提高生活質量；二是推進新農村建設。強化民主法制，建設生態文明村要從民主法制意識的增強等方面入手，大力推進新農村建設?！?】

(十三)整合資源，打造品牌。要重塑消費模式，力行生態文明理念。一是整合各方力量，探索扶貧開發模式。強化政府主導推動，市場主體開發，農民主動參與，部門積極服務。廣泛匯聚各方力量。堅持解放思想、開拓創新，不斷破除體制機制障礙，實現對內搞活與對外開放互相促進。要動員和組織社會各界參與扶貧，開展扶貧領域的國際交流與合作；二是整合各方資源，打造扶貧精品。依托生態資源打造生態旅游品牌，依托紅色革命基地打響紅色旅游品牌，依托公路便捷的交通條件打造“農家樂”休閑旅游品牌?！?】

(十四)創新管理，長效機制?！叭朔ǖ兀胤ㄌ?，天法道，道法自然”。要完善法律法規，保障生態文明建設。以改革創新為動力，著力構筑生態長效機制。一是推進行政管理體制改革。要建立健全黨組織的工作機制，建立統一市場體系，推動生態環保機制創新；二是制定嚴格的村規民約，恢復和保護生態環境。完善土地使用和管理的規章制度，禁止在大于25°的山坡上繼續開荒，開荒的要退耕還林；三是制定和實施植被恢復、補種計劃。推廣農村新能源。針對農村能源利用及需求狀況，進行改進能源使用方式，發展可替代能源系統。順利進行；四是以建管并重為原則，著力打造綠色生態屏障。加大生態建設力度，加大污染防治力度，加大環境執法力度。落實責任。生態扶貧務必到村到戶。干部包扶到戶，實體帶動、效益到戶，異地開發、移民到戶。

新經濟時代，不是大魚吃小魚，而是快魚吃慢魚。還是用清代張維屏的名句作結吧：“造物無言卻有情，每于寒盡覺春生，千紅萬紫安排著，只待新雷每一聲。”

參考文獻

【1】開發扶貧、生態建設的新路新在何處 ［EB/OL］鳳凰網2011年09月16日

【2】貴州畢節：開發扶貧 生態建設 ［EB/OL］國務院扶貧開發領導小組辦公室網 2010-05-04 【3】劉成果 學習烏盟經驗 提高扶貧工作領導水平

【4】李星群 貧困地區生態文明村建設與旅游扶貧的聯動開發［EB/OL］周口新聞網2009-3-11 【5】湖南省人大民族華僑外事委員會課題組 大湘西生態經濟區建設研究湖南省發展和改革委員會 2011年08月24日

【6】梁世喜 建設文明生態村要強化四個意識［EB/OL］廣西扶貧信息網 2010年6月9日

【7】柯大成 實施旅游扶貧開發建設生態旅游強區［EB/OL］秦楚網 2008-7-21 作者單位: 中共巴馬縣委黨校

第三篇：環境保護與生態建設實施方案

環境保護與生態建設實施方案

保護環境是我國的一項基本國策。今后五年，是我縣經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整和改革開放的重要時期。縣委、縣人民政府將環境保護工作作為“十一五”可持續發展的重要突破口，加大力度解決全縣突出的環境問題，以促進全縣經濟、社會與環境的協調發展，努力實施可持續發展戰略，用科學的發展觀統領全縣環境保護工作。

本計劃從我縣經濟和社會發展全局出發，從實現我縣可持續發展的戰略高度出發，從提高人民生活質量、保護人民健康出發，對今后五年環境保護工作做出具體部署，通過全縣各族人民共同努力，把關系中華民族長治久安的環境保護事業推向一個新階段。

一、指導思想、目標

（一）指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和可持續發展戰略為統領，以“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產、生活”為目標，以生態環境改善、生態產業發展、生態文明為主線，以科技創新為支撐，遵循經濟、社會和自然規律，融合縣縣南部山區自然風景保護區、城市人文保護區、鄉村田園保護區、沙漠植被保護區四個不同特色的生態功能區域，按照“統一領導、分工負責、相互配合”的原則，大力發展生態經濟、保護生態環境、培育生態文化、營造生態社會，建設賦有縣縣特色的生態區域，打造環境優美、經濟繁榮、人與自然和諧發展的生態縣。

（二）目標

1、總體目標

全縣環境質量明顯改善，環境污染得到有效控制，城市建設與管理邁上新臺階，提高城市宜居水平，努力實現區域生態環境與社會經濟協調發展。

2、具體目標

2011年，二氧化硫、煙塵、工業粉塵、化學需氧量、氨氮、工業固體廢物等主要污染物排放量控制在自治州指標范圍之內；工業廢水得到有效控制；危險廢物得到安全處置；做到增產不增污。

人為破壞生態環境的違法行為得到遏制，重要生態功能區得到有效保護，自然保護區、風景名勝區、風景旅游區、濕地保護區和生態縣建設與管理水平有所提高。

農村環境保護得到加強，集中式飲用水源地水質基本達到標準，規模化畜禽養殖污染得到基本控制，農業面源污染加重的趨勢有所減緩，創建一批環境優美村、鎮，生態園林村、鎮。

環境保護法律、政策與管理體系進一步健全，環境規劃、環境標準與環境影響評價得到加強，環境科研條件與監測手段明顯改善，環境信息實行數字化管理，宣傳教育得到強化，環境保護統一監督管理與聯合執法能力有較大提高。

二、主要任務和責任分工

（一）南部山區生態保護區保護與建設

1、南部山區生態資源保護主要以生態旅游為突破口，加強旅游資源的保護。旅游資源的開發必須明確環境保護的目標和要求，確保旅游設施建設與自然景觀相協調。科學確定旅游區的游客容量，合理設計旅游線路，使旅游基礎設施建設與生態環境的承載能力相適應。加強自然景觀、景點的保護，限制對重要自然遺跡的旅游開發，從嚴控制重點風景名勝區的旅游開發。旅游區的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現達標排放和科學處置。加強山區旅游景區的生態環境保護與監管力度，對有關部門和個人投資建設的土地開發項目和旅游區建設項目，如渭戶溝、吾塘溝等，要求投資單位及個人，實行誰開發、誰保護的原則，設置防火、衛生等設施。在顯著位置設置環境保護標語牌，以提高旅客的環境保護意識。

2、在風景名勝區、自然保護區進行旅游開發時，對生活垃圾收集、貯存、運輸、處置設施要與旅游主體設施同步規劃、同步實施、同步建成，并加強日常管理。禁止在劃定的自然保護區、風景名勝區、生活飲用水源地和其他需要特殊保護的區域內傾倒工業固體廢物、生活垃圾。

牽頭領導： 責任單位：旅游局

3、實施天然林保護工程最大限度地保護和發揮好森林的生態效益，停止自然保護區和風景名勝區內的森林砍伐，延長一般用材林砍伐周期；加強退耕還林還草地區的農村能源建設。加強全縣濕地保護及生物多樣性保護。建設濕地保護與生物多樣性保護基地；加大濕地占用的恢復治理；加強外來物種防治的執法監督，重點對外來入侵物種的種植和養植、市場銷售等開展檢查。

牽頭領導：

牽頭部門：林業局 配合部門：畜牧局

（二）城市人文保護區保護與建設

1、實施以煙塵粉塵治理和機動車尾氣監督管理為重點的“藍天工程”（1）推進超標排放煙塵、粉塵污染源治理工程。一是實施排污許可證制度，進一步加強總量控制工作，對鍋爐采取改造更新等措施，到2011年削減煙塵排放5%。二是加強能源改造，徹底取消原煤散燒，治理改造鍋爐40臺?？刂瞥菂^新建燃煤設施?？h城環城范圍內禁止新建、擴建各類燃煤工業鍋爐，禁止新建10蒸噸/小時以下燃煤取暖鍋爐，新建的燃煤鍋爐必須配套高效脫硫、除塵和低氮燃燒技術，污染物排放達到國家標準。三是加快城區污染企業治理工作，2007年完成庭都油脂公司廢氣達標治理工程，2008年完成萬順熱力公司、庭州熱力公司廢氣達標治理工程。四是限制高硫份、高灰份煤炭的開采。對新建的高硫份、高灰份煤礦，必須配套建設煤炭洗選設施。對已建成的高硫份、高灰份的煤礦，要逐步限期建成配套的洗選設施，到2011年重點煤礦生產企業要基本配套建成煤炭洗選設施。五是嚴格控制縣城范圍內所有小型鍋爐煙煤的使用。

牽頭領導：

牽頭部門：環保局

配合部門：建設局、煤碳局、規劃局

（2）推進集中供熱、供氣工程。一是擴大集中供熱范圍，提高集中供熱普及率。到2011年，縣城建成區集中供熱普及率達到70%。二是加快城市燃氣化發展進程，加快城區天然氣入戶工程建設，牽頭領導：

牽頭部門：建設局

配合部門：環保局、規劃局、土管局、能源辦

（3）推進機動車排氣污染治理工程。公安交管部門要嚴把車輛年檢關，對機動車審驗嚴格按照車輛尾氣排放標準進行檢測，不符合或超標的不予審驗，并對其限期整改，進行尾氣治理。加強車用燃油燃氣質量控制。繼續推廣使用清潔燃料汽車。以公交車和出租車為重點,分期分批推廣使用汽車雙燃料裝置，建設一批加氣站,2010年全縣雙燃料汽車使用率達到80%以上。

牽頭領導：

牽頭部門：公安局 牽頭部門：運管站

（4）推進城市揚塵污染控制工程。一是控制施工揚塵污染。城區范圍內所有施工現場拆遷、修路、建房等工程項目所產生的揚塵污染，施工方必須采取措施進行降塵處理。二是對城區內所有清運渣石、沙土、煤炭及垃圾等散裝物料的車輛加強監管，采取車輛裝載高度不得超過車輛護欄，車輛加蓋蓬布等措施，防止擴散。三是控制道路揚塵污染，加強道路沖洗、清掃、灑水降塵，確保道路干凈、整潔。四是控制植物種植揚塵污染。城區園林綠化棄土必須24小時內清運，24小時未完成種植的裸土必須及時覆蓋。

牽頭領導：

牽頭部門：建設局

（5）推進舊城改造工程。一是加大城市拆遷力度，加強餐飲居民生活能源結構調整，提高居民清潔能源利用率。采取措施降低居民煙煤使用量，提高清潔能源利用率。二是取締“露天燒烤"，控制油煙、廢氣污染。飲食服務業單位、排放油煙的食品加工單位和非經營性單位內部職工食堂必須安裝油煙凈化設施。禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。禁止在人口集中地區、交通干線附近露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。

牽頭領導：

牽頭部門：建設局

配合部門：工商局、環保局、規劃局

2、實施以水源保護和污水治理為重點的“碧水工程”

（1）推進全縣地下水、地表水資源的保護工程。加強對地下水資源和城區水面的保護。2007年，實現在自來水通達的建成區杜絕開采地下水 的行為。扎實開展飲用水源保護。按照國家要求，全面完成公共集中式飲用水源保護區范圍內直接排污口的取締工作，繼續推進主城區水質不達標的自備水廠的關閉工作。加強水產養殖的監管力度，全面取締影響飲用水源水質的水產養殖。完成地下水污染現狀調查。推進全縣主、次級河流污染整治工作。繼續推進南部山區水源地環境保護與污染綜合整治工作。嚴格排查污染源，嚴禁超標污水排入河道。

牽頭領導：

牽頭部門：水利局

配合部門：建設局、環保局

（2）推進污水和垃圾處理項目建設。加快污水處理工程建設進度，確?？h城生活污水處理率達到60％。做好城區生活垃圾的收集、運輸和處理。全部垃圾運至垃圾填埋廠進行處理，城區生活垃圾無害化處理率達100％。同時對東沙河、西沙河等河道沿岸加強管理，清掃排入河道的廢棄物，并對沿岸環境進行綜合整治，嚴禁向河道傾倒垃圾。

牽頭領導：

牽頭部門：建設局

（3）加大工業污染治理力度，全面完成全縣工業企業工業污染治理項目，推進50張病床以上醫院污水的污染整治工作。2007年完成縣人民醫院污水達標治理工作。

牽頭領導：

牽頭部門：環保局

（4）維護水環境安全和水生態平衡。嚴格控制高耗水產業的發展。嚴格控制新污染。基本建設和技術改造項目必須嚴格執行國家產業政策和環境保護法規，采用清潔生產工藝和設備，合理利用自然資源，并通過“以新帶老”，做到增產不增污或增產減污。一是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制環境污染。從2007年4月起，提高標準，出臺并嚴格執行項目環境影響評價制度、審批制度和責任追究制度，做到不再新增嚴重污染環境的生產性項目。不再審批選址在工業園區范圍以外的生產性項目。二是逐步完善并嚴格實施環境準入制度，堅決執行環?！耙黄狈駴Q權”。推動產業結構與布局調整，限制工藝落后、能耗高、污染嚴重的企業發展。三是大力推進清潔生產以及清潔生產審核。督促新建、擴建、改建工業項目推行清潔生產，鼓勵現有企業節能降耗，實行清潔生產。對化工、醫藥、建材、造紙等行業的重點企業進行清潔生產審核，繼續推進全縣企業開展重點污染行業的清潔生產審核工作。四是繼續開展“環境友好企業”評選工作。

牽頭領導：

牽頭部門：環保局

配合部門：計劃委、經貿委、水利局

3、實施以整治娛樂場所和建筑施工噪聲為重點的“安靜工程”

（1）加強對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監督管理，從源頭上把住噪聲污染控制關。對現有的娛樂場所和建筑工地進行普查，建立

污染源檔案,對不符合要求的，同時進行限期整改或停業整頓。到2010年，排放噪聲不達標不得生產或營業，各種噪聲不能超過功能區噪聲標準。

（2）防治交通噪聲污染。開展城市道路敏感路段調查，對交通噪聲污染嚴重的敏感目標實施保護。優化完善主城區城市禁鳴標識設置。

（3）開展噪聲專項整治。組織開展城區機動車違章鳴號整治、營業性娛樂場所噪聲污染整治和城市居住小區小型加工企業專項綜合整治，繼續開展高、中考期間的噪聲專項整治。

牽頭領導：

牽頭部門：環保局

配合部門：公安局、建設局、文體局

（三）鄉村田園保護區保護與建設

1、加快城鄉生態環境建設步伐。抓住農業產業結構調整和加快小城鎮建設的契機，在大力發展農業和農村經濟的同時，開展農村環?？破招麄鹘逃芽刂妻r業面源污染和農村生活污染、改善農村環境質量作為環境保護的重要任務。

2、保護農村飲用水源。劃定村鎮集中式飲用水源保護地，加大保護力度，確保農村集中式飲用水水源地的水質基本達到標準。加快水資源保護與生態保護恢復工程建設。一是加強水庫工程建設，2011年前新建水溪溝、二工河水庫；對東二畦、黃水槽子小一型水庫、9座小二型水庫及山區小塘壩進行除險加固。二是加強河道綜合治理工程。結合美化、綠化工程，對縣城東、西沙河護坡、堤岸進行修建。對其他河道，按照新的水利規范標準，結合中型灌區改造工作，修建渠首等控制性引水工程，對影響河道行洪的障礙物進行清理；對主要河道的險工險段進行防洪設施建設，全縣的所有河流完成流域規劃。三是加強小流域綜合治理工程。完成吾塘溝流域、東大龍口河流域、渭戶溝流域、新地溝流域、大東溝流域、二工河流域的綜合治理項目建設，占全縣水土流失部面積的26%以上。

3、防止農作物污染，確保農產品安全。加強農藥和化肥環境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化學農藥，禁止在蔬菜、水果、糧食和中藥材生產中使用高毒、高殘留農藥。防止不合理使用化肥、農藥、農膜和超標污灌帶來的化學污染和面源污染，保證農產品安全。結合農業產業結構調整，大力發展生態農業、有機農業和節水農業，積極發展有機食品、綠色食品和無公害食品。

4、控制規?；笄轁O養殖業的污染。推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程，合理確定養殖容量。開展畜禽漁養殖污染、面源污染的綜合防治示范。

5、秸稈綜合利用。大力推廣秸稈還田、過腹還田、秸稈氣化和其他綜合利用措施，開辟工業利用秸桿新途徑。發展沼氣、節能灶等新能源和新型節能技術，加強農村能源綜合建設。

6、保護小城鎮環境。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業向農村，加強小城鎮環境保護規劃，引導鄉鎮企業適當集中，建立鄉鎮工業園區，實行鄉鎮工業污染的集中控制。促進城鎮環境基礎設施建設，特

別是要因地制宜地建設城鎮污水處理設施和垃圾處理設施，開展環境優美小城鎮創建活動。

7、重點推進環保模范小城鎮建設和對區域生態恢復有明顯效應的濕地保護、水土流失治理開發等生態環境建設工程。村鎮重點推進清潔能源、綠化、治污和糞肥、垃圾綜合整治工程，創建環保模范村、鎮。

牽頭領導：

牽頭部門：各鄉鎮

配合部門：農業局、環保局、水利局

8、加強土地資源開發利用的生態環境保護。加強對現有農地、災毀土地和各類工礦廢棄土地，村莊廢棄土地的整理復墾，通過對田、水、林、路、村的綜合治理，調整用地結構，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境。加強生態用地保護，凍結征用具有重要生態功能的草地、耕地、濕地，嚴禁在植被脆弱區域的沼澤地，灘涂地等濕地進行開發開墾，加強植被的封育養育。禁止在25度以上的坡地開墾耕地，已有坡度耕地，要逐步退耕還林還草。在我縣行政區域內從事石油、天然氣、煤炭、非金屬等礦產資源勘查開采、工程建設、地質災害防治、地質遺跡保護以及地質環境監測活動的必須在保護和改善地質環境，防治地質災害，保障社會和經濟的可持續發展的前提下進行。依法關閉禁采區內的礦山、礦點，開展礦山廢棄地生態環境恢復治理。

牽頭領導：

牽頭部門：土管局

9、對現有宜林荒山、荒坡、荒灘、戈壁全部進行綠化?？h林業局制定規劃，在2011年實現省道、縣道、鄉道、村道可視范圍內的所綠化覆蓋率達到100%。

（四）沙漠植被保護區生態保護與建設

1、依托草原風沙源治理項目的實施，加大北部荒漠生態資源的保護。促進草地植被恢復，有利于草地生物多樣性和可持續利用。通過禁牧措施，使草群植被處于自然更新狀態，草層高度、草地生產力，牧草品質得到較大提高，草群中各種植被的構成比例趨于合理。草地生態系統穩定，有利于草地生物多樣性和草地資源的有序利用。

2、控制天然草場載畜量，防止草場退化、沙化、鹽堿化，實現畜牧業和生態環境的可持續發展。

3、大力營造基礎防風防沙林，保護農田、草場，減少風沙危害。采取封沙育林、育草與營造人工防風防沙相結合的措施，在北沙漠邊沿及沙漠地區建立保護帶，以遏制沙漠植被的生長受到破壞及土地的沙化。

牽頭領導：

牽頭部門：畜牧局、林業局 配合部門：各鄉鎮

三、預期達到的環境指標

1、主要污染物排放總量控制指標 二氧化硫排放量控制在2513噸；

煙塵和工業粉塵排放量控制在2225噸； 化學需氧量排放量控制在1099噸； 氨氮排放量控制在100噸；

工業固體廢物排放量控制在2800噸，其中危險廢物得到安全貯存或處置；

工業固體廢物綜合利用率達到90%。危險廢物處置率達到100％。工業廢水排放達標率達到70％，工業用水重復利用率達到40%；

2、城鎮環境保護指標

城市煙塵控制區覆蓋率達到100％，縣城空氣質量達到國家二級標準； 汽車尾氣達標率達到85％； 地表水環境質量按功能區劃達標；

城市道路交通和區域環境噪聲達到國家標準； 城市集中供熱率達到65%；

城市生活污水集中處理率達到60%； 城市居民燃氣普及率達到80％；

城市垃圾處理率達到100%，其中垃圾無害化處理能力達到60%； 城市建成區綠化覆蓋率達到35%。

3、生態環境保護指標

山區天然林及荒漠林100%得到有效保護；

農田防護林、人工草地面積每年遞增10%、5%。80%的旅游景區環保設施齊全，環保工作達標。綠色食品基地、無公害食品基地、有機食品基地面積占農業用地的30%以上。

全縣30702畝濕地得到有效保護，完成圍欄建設。

4、農村環境保護指標

集中式飲用水水源地水質基本達到環境質量標準；

秸稈綜合利用率達到80%；

農業灌溉用水基本達到農田灌溉水質標準，農產品質量和安全水平全面提高。

四、組織機構及相關單位職責分工

成立縣生態保護綜合領導小組，組成人員如下： 組 長： 副組長： 成 員：

綜合領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環境保護局，辦公室主任由政府副縣長同志兼任，辦公室成員從成員單位抽調。辦公室及成員單位主要職責為：

（一）生態保護領導小組辦公室：一是負責《生態環境保護實施方案》的組織落實、督促檢查、綜合考核、總結表彰及信息聯絡等有關工作。二是負責全縣生態環境保護管理工作。落實生態環境保護監督檢查制度，加強執法體系建設，對全縣重大生態環境破壞事故組織調查、分析，并提出

整改建議，責令相關部門嚴肅查處。

（二）計劃部門在制定國民經濟、社會發展規劃，包括中、長期及計劃時，應堅持可發展戰略，充分考慮環境和資源的承受能力，真正把生態環境保護納入國民經濟和社會發展計劃，實行優惠扶持政策，增加環保投入，加大環保工程項目的立項，以確保生態環境保護工程項目的順利實施。

（三）經濟綜合主管部門要制定有利于環境保護的經濟技術政策，并會同有關部門對生產、銷售、進口或者使用國家和本縣禁止生產、銷售、進口、使用的設備，或者采用禁止采用的工藝的企業和單位，要責令其改正；情節嚴重的，要及時報請縣政府依照國務院規定的權限責令其停業、關閉。

合理調整全縣產業布局和產品結構，優化資源配置，加快企業技術改造，推行清潔生產。對防治污染的技術改造項目，節能、綜合利用等清潔生產示范項目要實行優惠政策。

（四）財政部門要對征收的排污費和其他與環保有關的費用實行?？顚Ｓ谩Ｒ鋵崌覍Νh境污染治理、生態保護及“三廢”綜合利用的各項優惠扶持政策。

（五）環保部門要嚴格執行建設項目環境保護審批制度。建設對環境有影響的項目，必須依法嚴格執行環境影響評價制度和環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度。各級項目審批部門要會同環保部門和其他有關部門嚴格新、擴、改建設項目環保把關，堅決防止新的污染源產生。對未經環保部門登記審批的建設項目，計劃、經貿部門不得批準立項，土地管理部門不辦理征地手續，銀行不予貸款，工商行政管理部門不辦理營業執照，有關部門不辦理施工執照。各級計劃、經貿、建設、工商、土地管理和其他有關部門要按照各自職責，嚴把項目審批、登記、規劃、用地、設計、竣工驗收關，凡違反規定的，要追究有關審批機關和審批人員的責任。各級工業生產許可證辦公室，對沒有排污許可證的單位，不得發放生產許可證。

（五）農業、林業、水利、國土資源等資源保護部門要切實加強水、土地、森林、草原、礦產、動植物等自然資源和國土生態環境的保護，應在維護生態平衡的前提下進行合理開發利用。

農業部門應當對、全縣的農業環境保護工作實施監督管理，保護農業環境，推廣使用合理農業技術，合理使用土地，防止植被破壞和土壤污染，要監督管理并有效控制農藥、化肥、地膜對土地的污染。組織開展農業環境監測和生態農業建設工作，組織、指導農業生產對農業環境造成污染、破壞的預防和治理。

林業部門要保護和發展林業資源以及野生動植物資源，實行有計劃的限量采伐，采伐后應及時更新撫育。嚴禁亂采濫伐、毀林開荒。加快南部山區及北部荒漠地區生態工程建設，提高森林覆蓋率，防止沙漠南侵。

畜牧管理部門要負責保護草地資源，防止過量放牧，已造成草地沙化、退化、水土流失的，應補種牧草恢復植被。

水利部門要統籌規劃，保護并合理開發利用水資源，做好水土保持工作，防止水土流失。對在河道、水庫等水利工程內設置排污口的要進行審查、監督，在保證城市居民生活用水和工農業生產用水的前提下，要注意兼顧下游水環境質量，運用好控制性水利工程，維護水體的自然凈化能力。

國土資源部門要對礦產資源和土地資源的合理開發與保護實施監督管理，預防和治理由于地質勘探、采礦、選礦等開發活動造成的環境污染和生態破壞。

（六）文化、公安主管部門，要加強城市社會生活噪聲和交通噪聲污染的監督管理，并對放射性同位素應用中的安全保護實施監督管理，做好防治機動車船污染大氣的監督管理工作。

衛生部門要負責放射性同位素登記管理，并配合環保部門加強對飲用水源的保護。

質量監督部門對生產、經營的環保產品實施監督。

（七）科技、教育部門要鼓勵環境保護科學教育事業的發展，優先安排環境保護科學技術的研究和開發工作，提高環境保護科學技術水平。要在大、中、小學開展生態環境保護教育，普及環?？茖W知識，提高全民族的生態環境素質。

（八）建設部門在城市建設管理中要統籌規劃，充分考慮城市環境容量，對城市實施綜合整治，對未經環境評估和環保部門審批的重大項目，不得立項。要積極采取城市集中供熱，發展煤氣、推廣型煤。有計劃地建設城市垃圾處理廠和城鎮污水集中處理設施。加強城市園林、綠地和風景名勝區的建設。要制定建筑施工環境污染防治管理程序的規定，督促建筑施工單位加強對城市建筑施工現場和運輸車輛的管理，禁止亂堆亂放建筑材料，防治施工噪聲和施工揚塵污染。要加強城市環境衛生管理，城市生活垃圾和建筑施工過程中產生的垃圾應當及時清運，并積極開展合理利用和無害化處置，城市生活垃圾應逐步做到分類收集、貯存、運輸和處置。嚴禁露天焚燒城市垃圾，減少二次揚塵污染。

（九）各鄉鎮要認真執行有關鄉鎮企業環境管理的規定，結合本地資源，技術及環境狀況，合理布局鄉鎮企業。努力發展無污染、少污染和低資源消耗的鄉鎮企業。提高鄉鎮企業防治污染的能力。禁止建設嚴重破壞生態環境、損害群眾利益的項目。禁止嚴重污染環境的冶金、化工、有色金屬冶煉等產品生產向鄉鎮企業擴散。

四、計劃實施的保障措施

今后五年，必須加強政府的政策引導、資金投入和監管力度，充分發揮市場的調節作用，廣泛調動公眾保護環境的積極性，保證今后五年環境保護目標和任務的實現。

（一）盡快建立適應我縣環境與發展的綜合決策機制，使之制度化。從決策、計劃、實施上充分體現環境保護工作“預防為主，開發與保護并重”的可持續發展戰略。

對重大經濟和技術政策的制定和實施，對基礎設施建設、區域國土整治、資源開發、流域開發、小城鎮建設、工業園區、城市新區建設與舊城

改建等重大事項必須進行環境影響評價。加強基礎設施建設項目環?！叭瑫r”制度。

各鄉鎮黨委、政府要定期召開有關部門參加的環境與發展聯席會議，研究經濟、社會發展中有關環境保護的決策和措施，協調環境與發展中有關重大問題。使環境保護與經濟發展相互促進，共同發展。

層層建立行之有效的環保目標責任制與考核獎懲制度，實行黨政一把手親自抓，負總責，把改善環境質量、提高生態環境保護水平列入各級政府主要議事日程，并作為任期內實績考核的一項重要內容。

建立起重大決策監督制，重大項目責任追究制。在環境與發展中重大決策實施要主動接受人大、政協的監督；對直接涉及群眾切身利益的環境與發展決策或重大項目要建立公眾聽證制度和新聞輿論監督等形式，聽取各方面的意見。

（二）政府調控與市場機制相結合，努力增加環境保護投入

政府要綜合運用經濟、行政和法律手段，逐步增加投入，強化監管，發揮環保投入主體的作用。政府要把環保工作經費列入財政預算的正常支出科目，并逐年有所增加。

制定和完善投融資、稅收、進出口等有利于環境保護的優惠政策，吸引國內外資金投向環保項目。擴大環?；I資渠道。發揮信貸政策的作用，鼓勵商業銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持污染治理和生態保護項目；政策性銀行要積極支持環境保護項目。完善有利于廢物回收利用的優惠政策。

實施污染物排放總量收費制度，合理確定收費標準，調動企業治理污染的積極性。

（三）運用激勵性政策措施，營造環境保護良好氛圍

積極進行政策創新和制度創新。積極采用激勵措施，實現環境保護的公益性與市場經濟的競爭性有機結合，法律法規的強制性與企業、公眾的自愿性有機結合，綜合運用法規強制、行政管理、市場引導、公眾自愿等手段，形成全社會自覺保護環境的氛圍。

建設生態縣，引導區域經濟社會與環境的全面和協調發展；創建環境優美小城鎮，改善城鎮生活環境、生態環境和投資環境；創建綠色學校、綠色社區，動員公眾自覺保護環境；建設環保型工廠和工業園區，開展ISO14000管理體系認證、清潔生產審計，引導工業企業和工業園區走循環經濟之路，節能降耗減污，實現環境與經濟雙贏；發展環境標志產品、有機食品和綠色食品，普及綠色消費觀念，提高產品競爭力。

（四）廣泛深入地開展環境宣傳教育，提高各級決策者和廣大群眾的環境意識。

把各級領導干部和企業經營管理人員作為環境宣傳教育的重點，增強他們正確處理環境保護與經濟發展關系的能力，自覺實施可持續發展戰略。

鼓勵公眾參與和監督環境保護、積極推行綠色消費，并引導初步建立環境友好型經濟體系。

結合普法教育，開展環境普法宣傳活動。加強農村環境宣傳教育，逐步提高農民的環保意識；加強綠色學校的建設，從中小學生環境教育抓起，培養和造就十一世紀環境保護生力軍。

第四篇：生態建設與環境保護責任書

桐木鎮2012

生態建設與環境保護目標責任書

二0一二年二月四日

桐木鎮2012生態建設與環境保護目標責任書 為切實做好2012生態建設與環境保護工作，建設綠色和諧桐木，促進桐木經濟、社會與自然的協調發展，特制訂本責任書。

一、責任內容：

1、各村各單位成立生態環保工作領導小組，并明確主要責任人和直接責任人。

2、將生態環保工作列入本單位的重要議事日程，并制定本村或本單位環保工作計劃，定期對照檢查，定期研究，每年召開三次環保工作會議。

3、利用各種形式，深入開展環境保護宣傳，使廣大人民群眾環保意識得到增強，自覺搞好環境保護工作。

4、全面抓好生態建設，高質量，高標準地搞好退耕還林及荒山綠化工作，使森林覆蓋率達90%以上。

5、各種建設實施過程中，全面加強環保工作，改變過去只注重建設，不注重環境保護的做法，做到一邊建設，一邊治理，不得因建設而造成水土流失及其它新的環境污染。

6、做好人飲水源治理、水窖修建工作，并配合水保站、衛生院搞好水質監測，確保飲用水合格率達到100%。

7、開展新農村建設活動，大力推行以改廁、改廚為主的農村衛生清潔活動，是農村廁所男女化、廚灶節柴化達到85%以上。

8、教育農民實施秸稈還田或制作畜牧備料，不焚燒，使禁燒率達100%，綜合利用率達60%以上；居民燃氣普及率達到65%以上。

9、以江河污染防治為重點，加強對轄區內企業的環保管理，進行定時監督，定期檢查，發現問題，及時制止，使工業廢水處理率達到100%；

10、門前放后，衛生清潔，無亂倒垃圾、生活污水、廢棄物品現象，特別是衛生醫療廢棄物安全處置率達100%；

11、全面配合環保執法部門搞好環保執法工作，并做好環境污染事故和安全隱患的防范工作，及時報送環保信息。

二、其他相關事項

1、本責任書一式二份，鎮、村（鎮屬各單位）各執一份。

2、轄區內出現重大環境污染及生態破壞事件的實行“一票否決”。

三、本責任書由鎮人民政府主管領導分別與各村各單位簽訂。

桐木鎮人民政府 鎮主管領導簽字： 椒園村 村委會主任簽字： 立石灘村 村委會主任簽字： 沙溝口村 村委會主任簽字： 磨場溝村 村委會主任簽字： 石板溝村 村委會主任簽字： 青山村 村委會主任簽字： 桐木社區 村委會主任簽字： 涌泉村 村委會主任簽字： 松樹灣村 村委會主任簽字： 梅花村 油房村 岔園村 白石河村財政所 農業站 計服站 社保站 文化站 畜牧站 中心學校桐木中學衛生院 供銷社 信用社

村委會主任簽字： 村委會主任簽字： 村委會主任簽字： 村委會主任簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 0一二年二月四日

二

第五篇：生態建設

論生態文明建設

生態文明是人類在發展物質文明過程中保護和改善生態環境的成果，它表現為人與自然和諧程度的進步和人們生態文明觀念的增強。改革開放以來，我們黨多次鄭重提出，在建設****物質文明的同時，建設****政治文明和****精神文明。黨的十七大報告在闡述實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，第一次明確提出建設生態文明。搞好生態文明建設，首先應搞清生態文明的基本內涵和生態文明建設的幾個層面。51-論文網生態文明的基本內涵

生態文明具有豐富的內容。就其內涵而言，主要包括生態意識文明、生態制度文明和生態行為文明三個方面。51-論文網

生態意識文明

它是人們正確對待生態問題的一種進步的觀念形態，包括進步的生態意識、進步的生態心理、進步的生態道德以及體現人與自然平等、和諧的價值取向。51-論文網

生態制度文明。它是人們正確對待生態問題的一種進步的制度形態，包括生態制度、法律和規范。其中，特別強調健全和完善與生態文明建設標準相關的法制體系，重點突出強制性生態技術法制的地位和作用。51-論文網

生態行為文明

它是在一定的生態文明觀和生態文明意識指導下，人們在生產生活實踐中推動生態文明進步發展的活動，包括清潔生產、循環經濟、環保產業、綠化建設以及一切具有生態文明意義的參與和管理活動，同時還包括人們的生態意識和行為能力的培育。51-論文網生態文明建設的幾個層面

建設生態文明，不同于傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是克服工業文明弊端，探索資源節約型、環境友好型發展道路的過程。生態文明建設不僅包括人類在生態問題上所有積極的、進步的思想觀念建設，而且包括生態意識在經濟社會各個領域的延伸和物化建設。51-論文網

（一）經濟層面

生態文明建設的經濟層面，是指所有的經濟活動都要符合人與自然和諧的要求，主要包括第一、二、三產業和其他經濟活動的“綠色化”、無害化以及生態環境保護產業化。這就要求我們：

大力發展循環經濟。資源是有限的。要滿足人類可持續發展的需要，就必須在全社會倡導節約資源的觀念，努力形成有利于節約資源、減少污染的生產模式、產業結構和消費方式。應大力開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和再生能源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。把建設資源節約型、環境友好型社會放在現代化發展戰略的重要位置，并具體落實到單位、家庭、個人。51-論文網

實施清潔生產。清潔生產，不僅指生產過程要節約原材料、能源并減少排放物，同時也要求最大限度地減少整個生產周期對人的健康和自然生態的損害?！邦A防污染”是清潔生產的本質特征，它適宜于包括工業生產在內的第一、二、三產業。傳統生產是一種只強調物質生產而忽視生態環境保護的生產方式。改變這種生產方式，需要不斷進行清潔生產意識教育，引導人們轉變傳統生產觀念，讓清潔生產的要求和方式深入人心，使采用清潔能源、預防和減少污染成為政府、企業、社會的自覺意識和行為。51-論文網

增強環保產業的職業責任意識。環保產業作為專門為改善生態環境而開發提供實用技術、商品和服務的產業，不僅是一種實體、一種市場行為，而且具有十分重大的社會責任。因此，在大力發展環保產業的基礎上，應進一步通過廣泛開展生態環境宣傳教育，不斷提高環保產業單位和從業人員的生態職業責任意識。51-論文網

（二）政治層面

生態文明建設的政治層面，是指黨和政府要重視生態問題，把解決生態問題、建設生態文明作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。這就要求我們：

樹立正確的發展觀和生態觀。把生態文明建設作為實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的一項重要任務，特別是領導干部要樹立正確的發展觀和生態觀。各級政府應發揮主導和主體作用，為推進生態文明建設提供制度基礎、社會基礎以及相應的設施和政治保障。把生態文明建設的績效納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核體系，建立健全監督制約機制。51-論文網

加強生態法制建設。隨著我國****市場經濟的發展和建設****法治國家進程的加快，生態保護的法律法規在生態文明建設中發揮著越來越重要的作用。應調動人民群眾主動自覺地進行生態環境保護、參與生態環境保護監督管理的積極性，明確生態環境保護的職責、權利和義務，學會運用生態環境保護法律法規來維護自身的生態環境權益，并敢于對污染和破壞生態環境的行為進行檢舉和控告。同時，要通過建立和實施生態環境違法違規責任追究制度，激發和強化各級領導干部、環保執法人員、環保產業單位及其從業人員和廣大人民群眾的生態文明建設責任意識。51-論文網

重視生態行政建設。正確引導各級領導干部深刻認識發展與人口、資源、環境之間的辯證關系，了解經濟活動對生態變化的影響及其變化規律，提高對生態質量變化的識別能力和解決問題的能力，增強保護和改善生態環境、建設生態文明的自覺性和主動性。51-論文網推進生態民主建設。推進生態文明建設，必須發揮人民群眾的主體作用。沒有人民群眾的參與熱情和主體作用的發揮，生態文明建設將一事無成。應保證人民群眾生態文明建設的知情權、參與權和監督權，讓人民群眾從生態文明建設中深切體會和明確認識自己的利益所在，從而激發其參與生態文明建設的熱情。51-論文網

（三）文化層面

生態文明建設的文化層面，是指一切文化活動包括指導我們進行生態環境創造的一切思想、方法、組織、規劃等意識和行為都必須符合生態文明建設的要求。這就要求我們：樹立生態文化意識。生態文化是人與自然和諧發展的文化。新世紀新階段，人類已逐漸認識到長期對自然進行掠奪性索取、破壞必將遭受懲罰，一個從征服自然、破壞自然到回歸自然、珍愛自然的新理念正在形成。全民生態意識覺醒之日，就是我國生態環境改善之時。因此，進行生態教育，提高人們對生態文化的認同，增強人們對自然生態環境行為的自律，牢固樹立生態文化意識，是解決生態問題的一項重要舉措。51-論文網

注重生態道德教育。生態與道德不可割裂。生態環境的優劣，反映著人們生態道德水準的高低；同時，人們生態道德水準的高低，也極大地影響著生態環境的優劣。生態道德驅動著人們的生態意識和行為的自覺性、自律性與責任感。加強生態道德教育，可以使人們自覺地承擔保護生態環境的責任和義務，同一切破壞生態環境的行為作斗爭。應廣泛動員人民群眾參與多種形式的生態道德實踐活動，努力形成防止污染、保護生態、美化家園、綠化祖國的社會文明新風尚。51-論文網

加強生態文化建設。生態文化作為一種社會文化現象，摒棄了人類自我中心思想，按照尊重自然、人與自然相和諧的要求賦予文化以生態建設的含義。具體說來，生態文化大致包括生態哲學文化、生態倫理文化、生態科技文化、生態教育文化、生態文藝文化、生態美學文化、生態傳播學等幾個方面。51-論文網

（四）社會層面

生態文明建設的社會層面，是指重視和加強社會事業建設，推動人們生活方式的革新。這就要求我們： 創造良好的社會生活環境。建立法制化、民主化和安定團結的秩序以及高

效率的社會管理體系，形成以生態文化意識為主導的社會潮流，樹立以文明、健康、科學、和諧生活方式為主導的社會風氣。51-論文網

優化“人居”生活環境。“人居”生活環境，直接影響著人們的身心健康和生存質量。保持和優化“人居”生活環境，既要注重城市，也要充分考慮農村。就城市而言，主要包括在城市內部建設人與自然和諧的生態社區，使城市內部與城市外部周圍地域形成可持續發展的生態良性循環區域。要加強生態型社會建設，努力滿足城市居民對居住環境品質愈來愈高的追求。就農村而言，要在普遍推行“生態示范區”建設的同時，重點發展一批“綠色居住區”，建設包括文化、教育、醫療以及各種服務在內的配套設施。51-論文網

實現人口良性發展。繼續貫徹優生優育的方針，控制人口增長，提高人口素質，使人口負擔轉變為人力資源優勢。51-論文網

實現消費方式的生態化。逐步形成有利于人類可持續發展的適度消費、綠色消費的生活方式。大力提倡節約型消費，改變“一次性消費”和“類一次性消費”。反對自私的享樂觀，拒絕揮霍鋪張、浮華擺闊等消費行為。鼓勵從點點滴滴做起，減少或杜絕生態破壞、環境污染和資源浪費。