第一篇：建立生態補償制度的實踐意義

建立生態補償制度的實踐意義

編輯:admin 時間:2013-12-8 21:09:00

黨的十八屆三中全會提出：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。”這為進一步建立完善我國生態補償制度指明了方向。從實踐的角度看，作為我國生態文明制度體系的重要組成部分，建立生態補償制度意義重大。

有利于維護社會公平正義

效率與公平是經濟社會發展中的核心關系問題，是迄今為止人類社會還沒有真正解決的一對矛盾。國際經驗表明，效率低下、經濟停滯，發展進程就會被迫中斷；公平缺失、社會分化，發展進程也會遭遇不同程度的干擾。“公平正義是中國特色社會主義的內在要求”。建立生態補償制度正是維護公平正義、促進社會和諧的重要舉措。作為經濟管制手段，生態補償能夠比較有效地解決發展中的“效率”與“公平”問題。其基本原理是，當發展帶來外部環境不經濟時，從發展中獲益的一方應該對他人造成的外部環境損害予以賠償；而當一方為了保護環境放棄發展機會時，他有權獲得相應的補償。

美國哈佛大學教授約翰·羅爾斯在《正義論》一書中指出：“財富和權力的不平等，只要其結果能給每一個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補償利益，它們就是正義的。” 環境，就像一塊公地，很容易釀成“公地的悲劇”。作為人類共同享有的自然環境，如何改變其“公地的悲劇”命運，是人類面臨的迫切問題。我們必須堅持生態正義原則，實行生態補償。

黨的十八屆三中全會提出建立自然資源資產產權制度，主要目的是為了明確其權屬。當前，由于我國自然資源沒有明晰的權屬關系，往往陷入“公地的悲劇”，造成自然資源被過度使用或浪費的現象大量存在。因此，要通過明晰自然資源的所有權、使用權及收益權來明確其所有人、使用者和保護者，增加自然資源的利用效率，進而達到可持續利用的目的。

另外，我國的城市和農村也存在生態不公的問題，不僅環境保護設施和環境管理服務主要集中在城市，而且存在城市工業污染向農村轉移的趨勢。作為環境弱勢一方，農村應該得到相應的補償。通過工業反哺農業，發達地區援助和補償落后地區，維護生態安全。總之，生態需求已成為我國經濟社會發展的重要需求，從制度上對生態進行補償，維護社會公平正義，加快生態建設步伐，是實現人與自然、人與人、人與社會和諧發展的必然選擇。

有利于加快轉變經濟發展方式

就世界歷史來說，在各國的工業化進程中，發展初期技術水平低，主要依靠資源投入來提高產量。當工業化進入一定階段、經濟總量達到一定規模、經濟發展明顯受到資源供給約束時，就必然要求轉變經濟增長方式，這是一種客觀規律。我國加快轉變經濟發展方式的重大決策，也是在這樣一種背景下作出的。為此，黨的十八大報告強調：“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。”

從資源環境角度講，加快經濟發展方式轉變是有效突破資源環境制約、提高可持續發展水平的迫切要求。主要依靠物質投入的傳統經濟發展方式使我國單位國內生產總值能耗明顯高于世界平均水平。

面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，我們只有扎實推進節能減排，建立生態補償制度，著力推進綠色發展、循環發展和低碳發展，才能有效突破資源環境瓶頸制約，不斷提高經濟發展的質量和效益，在經濟社會長遠發展和國際競爭中占據主動和有利位置；才能處理好經濟發展和生態建設的關系，促進生態領域改革和經濟體制改革良性互動，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

有利于加快推進區域生態建設

區域生態建設是我國生態文明建設的重要途徑。其基本內涵是指在一個區域范圍內，以科學發展觀和可持續發展戰略、環境保護等基本國策統攬經濟建設和社會發展全局，利用生態學、環境經濟學、生態經濟學原理，以促進經濟發展方式的轉變和改善環境質量為前提，抓住產業結構調整這一重要環節，充分發揮區域生態和資源優勢，加強頂層設計，統籌規劃和實施環境保護、社會發展與經濟建設，推動區域社會經濟實現可持續發展。

區域生態建設是一個龐大的系統工程。建設優美、和諧的區域生態就要全面提高區域經濟社會可持續發展能力，實現區域經濟、社會與人口、資源、環境協調發展。建立生態補償制度，有利于進一步加快我國區域生態建設。目前，我國生態補償還有許多不完善的地方。比如，保護者和受益者的權責落實不到位；多元化補償方式尚未形成；政策法規建設滯后，現有涉及生態補償的法律規定分散在多部法律之中，缺乏系統性和可操作性；生態補償范圍偏窄，補償標準偏低，補償資金來源渠道單一，補償資金支付和管理辦法不完善，等等。從推進區域生態建設的角度看，建立比較完善的生態補償制度顯得尤為迫切和重要。

有利于履行國際環境責任

黨的十八大報告提出，要“為全球生態安全作出貢獻”。我國已把環境保護納入“始終不渝走和平發展道路”的框架體系，并對認真履行環境保護國際公約作出了莊嚴承諾。我國一貫支持國際生態環境合作，積極參與相關全球氣候談判、國際環境發展等全球性會議，在推進南北合作的同時，與發達國家在環境保護、氣候變化、能源資源等領域形成了制度化合作機制。

自20世紀70年代以來，國際社會陸續推出了多項旨在保護全球生態環境的國際公約和協議，包括《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《瀕危動植物物種國際貿易公約》、《生物多樣性公約》、《生物安全議定書》、《聯合國氣候變化框架公約》等。作為締約國，我國有責任把所承諾的國際義務納入國內各項生態保護工作中，認真履行。特別是國際環境公約所規定的一系列原則、規范和程序，已經被廣泛應用于國際政治經濟的眾多領域，尤其是在國際貿易方面，生態化設計、循環利用資源、保護環境等成為產品競爭力的重要標志。

為提高我國經濟的國際競爭力，我們要繼續認真履行國際環境公約，按照共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，承擔應盡的國際義務。同時，有必要建立生態補償制度，加大生態環境保護力度，使我國盡快適應當前環境保護進入世界政治經濟體系并成為全球政治、經濟熱點話題的新形勢，適應貿易與環境的新變化。

作者：龔高健

來源：《中國紀檢監察報》

第二篇：建立完善我國生態補償機制的實踐意義

建立完善我國生態補償機制的實踐意義

編輯:admin 時間:2011-9-25 21:09:00

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出：“加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進社會公平正義，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，不斷在生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路上取得新的更大的成績。”這就為進一步建立完善我國生態補償機制指明了方向。從實踐的角度看，建立完善生態補償機制意義重大。

一、建立完善生態補償機制，有利于全面貫徹落實科學發展觀

黨的十七大報告強調指出：科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求。科學發展觀是以胡錦濤為總書記的黨中央在繼承前三代中央領導集體工作的基礎上提出的一個理念，它繼承了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，同時也吸收了人類文明的先進成果。科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生產力和經濟基礎問題，又有生產關系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。全面貫徹落實科學發展觀，對于全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。全面建設小康社會是我國實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。當前，我們既面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進，我國發展又呈現出一系列新的階段性特征：經濟實力顯著增強，同時生產力水平還不高，自主創新能力還不強，結構性矛盾依然突出，粗放型增長付出了過大的資源和環境代價；人民生活總體達到小康水平，同時城鄉之間、區域之間發展還不平衡等等。只有大力發展生產力，同時更加注重解決發展的不平衡問題，促進城鄉區域的協調發展，更加注重資源環境的保護，建立完善生態補償機制，才能更好地貫徹落實科學發展觀，真正實現全面建設小康社會的奮斗目標。

二、建立完善生態補償機制，有利于構建社會主義和諧社會

構建社會主義和諧社會，是黨中央提出的全面建設小康社會的一項重大任務。胡錦濤同志提出建設和諧社會的六個方面：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。其要點之一就是要實現社會的公平與正義，而生態補償機制正是實現社會的公平、公正, 構建和諧社會的重要舉措。生態補償作為解決發展中引發的“效率”與“公平”問題比較有效的環境經濟管制手段，當發展帶來外部環境經濟時，從發展中獲益一方應對他人造成的外部環境損害進行賠償，而當一方為了保護環境放棄發展機會時，他有權獲得相應的賠償。約翰?羅爾斯在《正義論》中指出：“財富和權力的不平等，只要其結果能給每一個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補償利益, 它們就是正義的。” 環境，就像一塊公地，很容易釀成“公地悲劇”。作為人類共同享有的自然環境，如何改變其“公地悲劇”的命運，是人類面臨的迫切問題。我們必須堅持生態正義的原則，實行生態補償。另外，我國的城市和農村也存在生態不公的問題，不僅環境保護設施和環境管理服務主要集中在城市，而且存在城市工業污染向農村的轉移趨勢。作為環境弱勢群體的農村，應該得到相應的補償。通過工業反哺農業，發達地區援助和補償落后地區，維護生態安全。通過人與人的和諧來達到人與自然的和諧，共同維護人類共同的地球家園，建設和諧社會。

三、建立完善生態補償機制，有利于實現人與自然的和諧發展

生產發展、生活富裕、生態良好是全面建設小康社會的奮斗目標之一，三者內涵不同而又聯系密切。保持良好的生態環境，是實現生產發展和生活富裕所必須堅持的前提和不可缺少的保證。目前我國生態環

境問題嚴重，環境承載能力弱，生態環境遭受破壞的例子屢屢見于報端。建立完善生態補償機制，讓那些生態環境的受益者支付一定的費用，有利于喚醒廣大人民群眾保護環境的意識，有利于形成節約資源、減少污染的生產模式，實現人與自然的和諧相處。比如，黨中央提出要把解決“三農”問題作為全國頭等大事來抓，同時把農村環境保護作為我國環境保護的重點領域之一。溫家寶同志強調要毫不松懈地加強生態環保工作，推進農村環境綜合整治。李克強同志提出實行“以獎促治”的農村環境保護政策以后，僅2008年中央財政就安排近5億元，用于700個村鎮，特別對一批環境問題突出、嚴重影響農民群眾身體健康的村莊進行了重點支持，但是與全國近70萬個村莊總數相比，這700個村還是杯水車薪。改善農村的生產和生活，環境是關鍵。可以說，沒有農村環境質量的改善，就沒有農村的小康；沒有農村的小康，就沒有國家全面的小康。因此，除了中央要加大投入以外，還需要各級政府負起責任，配套增加農村環境綜合整治的投入，尤其要增加農村生態補償資金的投入，并建立相應機制鼓勵社會資金的投入。而生態補償機制的建立與完善，有助于資源環境承載能力的提升，有助于實現人與自然的和諧發展。

四、建立完善生態補償機制，有利于加快經濟發展方式轉變

加快經濟發展方式轉變，是黨中央作出的又一項重大決策。黨的十七大明確提出加快經濟發展方式轉變的重大戰略任務。之后，黨中央多次對加快經濟發展方式轉變進行研究部署。在2010年初舉辦的省部級主要領導干部專題研討班上，胡錦濤、溫家寶等中央領導同志深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性，系統提出了加快經濟發展方式轉變的主攻方向和重點內容。黨的十七屆五中全會公報指出，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。從資源環境角度講，加快經濟發展方式轉變是突破資源環境制約、提高可持續發展水平的迫切要求。我國長期形成的主要依靠物質投入的傳統經濟發展方式與資源環境的矛盾日益突出。我國單位國內生產總值能耗明顯高于世界平均水平。在2009年召開的哥本哈根氣候大會上，溫家寶總理向世界承諾，到2020年，我國的單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%。這進一步表明了我國優化經濟結構，走可持續發展道路的堅定決心。面對越來越突出的環境問題和日益緊張的能源供應，我國只有建立完善生態補償機制，扎實推進節能減排，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，才能有效突破資源環境瓶頸制約，不斷提高經濟發展的質量和效益，在經濟社會長遠發展和國際競爭中占據主動和有利位置。

五、建立完善生態補償機制，有利于加快全面推進生態省建設

建設生態省是我國一些省級政府為適應新的形勢而提出的一項重大戰略舉措。目前，我國已有海南、黑龍江、吉林、福建、江蘇、浙江、山東、廣西、安徽、四川等14個省（市、區）開展生態省建設，500多個市（縣、區）開展了生態市（縣、區）創建工作。比如，福建省是我國生態環境保護較好、經濟發展較快的省份之一，在加快發展經濟的同時，努力保護和建設好生態環境，并于2002年提出了建設生態省的設想，現在已經取得了相當大的成效。國家發改委頒布的《海峽西岸經濟區發展規劃》提出，到2020年要把海峽西岸經濟區建設成為“生態優美之區”。省委八屆十次全會通過的《中共福建省委關于制定福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，要“持續推進生態省建設”。生態省建設是一個龐大的系統工程。建設生態省就是要全面提高福建經濟社會可持續發展能力，實現全省經濟、社會與人口、資源、環境協調發展。這就要立足現有的生態環境和經濟基礎條件，經過20年的努力奮斗，把福建建設成為生態效益型經濟發達、城鄉人居環境優美舒適、自然資源永續利用、生態環境全面優化、人與自然和諧相處的經濟繁榮、山川秀美、生態文明的可持續發展省份。目前，福建生態補償的建立還有許多不夠完善的地方，從推進生態省建設的角度看，建立完善生態補償機制顯得尤為重要與必要。

六、建立完善生態補償機制，有利于切實履行國際環境責任

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確提出：“環保上要與國際社會相互幫助、協力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園”，把環境保護納入了中國“始終不渝走和平發展道路”的框架體系，并對中國認真履行環境保護國際公約做出莊嚴的承諾。自20世紀80年代以來，國際社會陸續推出了多項旨在保護全球自然生態的國際公約和協議，包括《瀕危動植物種國際貿易公約》、《生物多樣性公約》、《生物安全議定書》等。作為締約國，我國有責任把所承諾的國際義務納入國內各項生態保護工作中，認真履行。特別是國際環境公約所規定的一系列原則、規范和程序，已經被廣泛應用于國際政治經濟的眾多領域，尤其是在國際貿易方面，生態化設計、循環利用資源、保護環境等成為產品競爭力的重要標志。為提高我國經濟的國際競爭力，我國也有必要建立完善生態補償機制，加大生態環境保護力度，使我國盡快適應當前環境保護進入世界政治經濟體系并成為全球政治、經濟熱點的新形勢，適應貿易與環境的新變化，以及滿足我國統籌兩個大局，利用兩個市場、兩種資源的需要。當前，對我國而言，特別要加強對生物物種資源的保護。我國是生物多樣性大國，物種資源十分豐富,但是正面臨生物種類加速減少的嚴峻形勢。認真履行《生物多樣性公約》，加強生物物種資源的保護十分重要，責任重大，這是件既影響當代的發展，又關系子孫后代福祉的大事。

作者：龔高健 張燕清

來源：《福建理論學習》2011年第8期

第三篇：生態補償機制建立的理論思考

生態補償機制建立的理論思考

西北政法大學經濟法學院環境與資源保護法專業2009級

張征

【摘要】 本文介紹了生態補償的概念及其理論來源，建立生態補償機制面臨的基本問題，重點探討建立生態補償機制的途徑和方法，最后分析了生態補償機制在中國的現狀。

【關鍵詞】 生態補償 生態補償機制

一 生態補償的定義和必要性

（一）生態補償的定義

生態補償是目前比較熱門的一個話題。德國1976年開始實施的Engriffsregelung政策，美國1986 年開始實施的濕地保護No-net-loss 政策等都體現了生態補償原則，對促進生態環境的保護起到了良好的作用，這些可以看成是生態補償的起源。

國內外對生態補償有不少定義，但由于側重點不同及生態補償本身的復雜性，到目前為止還沒有一個統一的定義。如Cuperus 等將生態補償定義為:“對在發展中對生態功能和質量所造成損害的一種補助，這些補助的目的是為了提高受損地區的環境質量或者用于創建新的具有相似生態功能和環境質量的區域。”毛顯強等將生態補償定義為:“通過對損害（或保護）資源環境的行為進行收費（或補償）,提高該行為的成本（或收益）, 從而激勵損害（或保護）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來的外部不經濟性（或外部經濟性），達到保護資源的目的。”“總的來說，在上世紀 90 年代前期的文獻中,生態補償通常是生態環境加害者付出賠償的代名詞;而 90 年代后期以來，生態補償則更多地指對生態環境保護、建設者的一種利益驅動機制、激勵機制和協調機制。到今天，生態補償已經不是單純意義上對環境負面影響的一種補償，它也包括對環境正面效益的補償，涉及的范圍也不是單純的項目建設，它包括到政策、規劃、生態保護等多個方面。盡管生態補償的定義沒有統一，但其基本理論來源是一致的，即環境外部成本內部化原理，其目的就是為了解決資源與環境保護領域的外部性問題，使資源和環境被適度、持續地開發、利用和建設,從而達到經濟發展與保護生態平衡協調，促進可持續發展的最終目標。

（二）建立生態補償機制的必要性

改革開放30 多年來，我國經濟持續高速發展，年均GDP 增長接近10%。但是，這種快速發展是建立在大量消耗能源、資源和付出巨大環境代價基礎之上的。目前，我國生態安全居國際倒數18 位。我國沙化土地面積高達174 萬平方公里，占國土總面積的18.1%，影響著4 億多人民的生產和生活。我國2009 年的森林覆蓋率為20.36%，低于世界平均水平。我國水土流失嚴重，每年流失土

壤50 多億噸，其中2009 年水土流失面積356.92 萬平方公里，占國土總面積的37.2%。水土失加劇了山體滑坡、泥石流、洪澇、沙塵暴等自然災害的頻繁發生。這不僅帶來巨大的直接經濟損失，而且還導致生態系統服務功能下降，并直接危及著國家生態安全。

鑒于國內資源與生態環境面臨的嚴峻形勢，我國再也不能延續以犧牲資源環境和危及國家生態安全為代價來片面追求經濟增長的發展方式。當然，在目前的社會主義初級階段，我們既不能以停止發展的方式來保護生態安全，也不能以“生產第一主義”為借口放縱污染。經濟發展是關系人類生活水平高低的問題，而環境則是事關能否生存的問題。面對這種局面，在經濟發展中我們必須在確保經濟平穩發展的同時，采取綜合而有效的環境控制措施，特別是采取具有激勵機制的經濟措施，即建立生態補償機制，以確保經濟與環境的協同發展。

二 我國現行生態補償機制及其缺陷

（一）我國現行生態補償機制

長期以來，中國的生態補償機制，以“單中心”的政府補償為主，其存在的問題主要有如下三個方面。

（1）縱向補償為主，缺少橫向轉移

目前在中國生態補償的財政轉移支付中，中央對地方的縱向轉移支付占主導地位。財政轉移支付為生態補償的實施提供了重要的資金支持，對生態保護地區因保護生態環境所犧牲的經濟利益給予了相應的補償。與此同時，西部集中了中國主要的生態環境屏障區，是生態環境的多數供給者，而中東部則是生態環境的受益者，生態環境的供給者和受益者在空間上的不對應導致西部生態環境供給者無法得到有效補償，生態系統服務利益相關者之間缺少橫向轉移支付方式。

（2）補償方式以項目工程為主，缺乏穩定性

目前中國以政府為主體的生態補償多以項目工程方式進行。例如在生態補償項目“退耕還林”和“退牧還草”中，在項目期內的5~8 年中，當地農戶能夠得到相應的補償金額，從而他們會保護生態環境，限制自己的生產和開發行為。同時，當地農戶需要調整生產和生活方式，不再過分依附土地進行生產活動。但目前農戶能夠成功實現轉型的比較少，大多數還是依附土地進行生產活動。由此，如果農戶的利益在項目期后無法得到補償，為了生活和發展需要，他們就不會限制自己的生產活動，可能會引發新一輪的生態環境破壞。這種有明確時限的項目工程的組織實施方式給政策實施的效果帶來較大的變數和風險。

（3）補償標準偏低，難以激勵生態補償行為生態補償標準關系到生態補償行為的實施效果。過低的補償標準導致生態補償項目的實施難以達到預期效果。例如，在生態公益林補償項目中，一些地區的補償標準低于其所產生的經濟效益和生態效益，無法滿足農戶的基本生活需要，難以激勵生態補償行為。

（二）我國現行生態補償機制建立的難題

生態補償的意義可以很清楚地被理解，但生態補償機制的建立是相當困難的，它是一項復雜的系統工程。建立生態補償機制需要解決的三個基本問題是:誰補償誰，補償多少，如何籌集資金補償。這三個問題看似簡單，但到目前為止尚未得到很好的解決。

第一個基本問題就是確定補償者和補償接受者問題。在解決這個問題時必

然會涉及到生態環境產權界定的問題，產權的界定是生態環境補償的前提，只有生態環境的產權明晰了才能確定誰補償誰的問題。但在資源和環境領域，產權界定是一個很復雜的問題，許多生態環境的產權往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的, 在不同國家或同一國家的不同地區，環境和資源的產權的內涵也不一致，這樣在實踐中往往使生態環境的權利和義務失去主體，導致無法清楚地確定補償承擔者和接受者。

第二個基本問題就是補償強度問題。要建立科學、合理的生態環境補償機制必須對生態環境保護和重建的投入成本及效益進行科學的計算，只有這樣才能保證保護和重建行為的科學性。一般來說，對生態環境保護和重建的直接投入成本進行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態環境恢復到正常或預期的狀況所需支付的費用。但是由于生態環境的公共物品特性,它的保護和改善對社會提供的服務以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區及社會發展的不同階段，人們對生態環境的評價值和需求是不同的，對生態環境影響的認識水平也是不同的，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學確定補償的強度。

建立生態補償機制面臨的第三個基本問題是資金籌集問題。資金積累和籌措不足,是建立補償機制面臨的一個瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態補償機制的建設也就無從談起。

除此之外，建立生態補償機制還必須考慮到生態系統的自然特征;補償手段實施的具體環境，包括經濟狀況、制度狀況、政治狀況等;公平性、可承受性和可操作性等多方面的因素。

三 建立生態補償機制的途徑

針對如何建立生態補償機制，有一些學者對此進行了探討，但很少見有系統論述的文章。一般來說，生態補償機制的建立應該從解決三個基本問題入手，綜合考慮其他因素進行。

（一）環境資源產權界定

環境產權界定應該是對環境歸屬、環境質量及環境侵權程度，從質和量、近期和長期、局部和整體上的，權威性、可操作性的行為規定和使用約束。環境產權的界定可嘗試通過以下途徑進行: 第一，強化社會經濟主體的環境產權意識，把環境資源視為環境資源資產，逐步將其劃入資產領域進行有效管理，將環境產權界定和資產的管理逐步納入法制化軌道。如對于礦產、土地、水體、森林等可明確界定產權的自然資源,給予其法律依據，明確產權責任主體，而對于諸如空氣、水質等難以界定產權的生存質量資源，必須通過強有力的措施和機構使其利用得到有效的監督管理，做到利用透明化、公開化、規范化。

第二，通過政府的示范作用，推進環境產權的明晰化和規范化。如在重大工業污染的控制和治理、自然資源的開發和利用項目中，政府可以確定自己的主導地位，通過自己的監測、治理系統把環境資源納入國民經濟核算體系，通過政府的示范作用，逐步在全社會推廣。

第三，建立相應的經濟激勵機制，完善資源稅制，建立環境資源代價共擔機制。通過經濟激勵機制，使環境產權所有者在擔當風險的同時能夠得到有效的回報，從而促進環境產權制度的建立和完善;通過對不同資源、不同稅種稅率的科

學測定，制定切實可行的、便于監督與操作的資源稅種稅率及環境污染測定指標，迫使資源破壞者在自身利益和所付代價中進行權衡，以有力度的懲處措施遏制破壞生態、危害環境產權主體利益的行為。

第四，通過市場機制建立環境產權的作用和流轉機制。目前資源和環境保護的較大缺陷是管理機制和壓力機制過多而利益驅動機制和動力機制缺乏，市場機制作用缺乏。如可以在環境立法中確定環境產權的中心地位，通過市場機制使環境產權的流轉及環境財富的生產和“負生產”、交換、分配及使用各有自己的利益機制自動地加以調節，從而走上良性循環的軌道。

第五，加強國際合作，建立跨國、跨省、跨地區的環境資源保護組織，形成網絡化、國際化的環境管理體系，建立協調機制解決涉及到不同國家或地區間的環境利益和損害糾紛問題。

（二）生態補償中資源環境價值的評估

目前對資源環境價值評估的方法論述比較多，比較常見的方法有以下幾種:（1）效果評價法

這種方法主要是根據環境資源提供的環境效果, 計算出效果的定量值。如森林資源的環境價值，可以通過森林資源每年涵養水源的噸數、每年制造氧氣的噸數等，再根據市場貨物代替非市場貨物法，求出森林環境效益的“影子價格”。（2）收益損失法

這種方法主要是從環境資源效益的損失角度評價環境資源的效益。如森林保護土壤的效益評價,可根據因土壤退化而放棄使用的機會成本來計算森林在減少土壤侵蝕方面的價值。（3）旅行費用法

這種方法主要是建立旅行費用—游憩需求模式將某一旅游地的旅游者所支付的旅行費用作為內涵價格，其主要適用于具體旅游地的評估，它是目前世界上尤其是發達國家中應用最廣泛的一種游憩價值間接評價方法。（4）隨機評估法

通過訪問或發放調查問卷直接詢問消費者對環境商品的最大愿意支付量，以獲得環境商品的個人價值，進而推出環境商品的經濟價值。在生態補償機制的實踐中，往往要綜合幾種方法來確定環境資源的價值，從而確定出科學的補償金額及補償形式。

（三）生態補償資金的來源

生態補償資金可以從以下途徑進行籌集:（1）生態補償費與生態補償稅

政府可以征收生態補償費和生態補償稅，建立生態補償基金，作為生態補償資金的一個重要和穩定的來源。

（2）生態補償保證金制度

如1977年,美國國會通過的《露天礦礦區土地管理及復墾條例》規定:任何一個企業進行露天礦的開采,都必須得到有關機構頒發的許可證;礦區開采實行復墾抵押金制度,未能完成復墾計劃的其押金將被用于資助第三方進行復墾;采礦企業每采掘一噸煤，要繳納一定數量的廢棄老礦區的土地復墾基金，用于復墾實施前老礦區土地的恢復和復墾。英國1995 年出臺的環境保護法,德國的聯邦礦產法等也都作了類似的規定。這種形式的生態保證金制度可嘗試在其他行業和部門逐步推廣。

（3）各級財政生態專項補償

目前進行得較多的是國家財政專項補償，但這種單一的補償渠道離實際需要相差甚遠，今后要逐步建立起起國家財政補償同區域內財政補償及部門補償相結合的補償機制。在補償方式上可以以間接的方式進行，如對于有利于資源保護的經濟行為可以通過減免稅費的方式補償，如對農民減免農業稅、特產稅、教育附加費等等,都可以起到鼓勵正確的環境行為方式的作用。

（4）優惠信貸

優惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態環境的行為和活動提供一定的啟動資金,解決資金缺乏問題，鼓勵當地人從事有利生態環境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款,提高行為的生態效率。

（5）其他途徑

建立市場機制促進補償，如建立排污權交易市場，促進企業之間的相互補貼;建立生態補償捐助機構，接受來自社會的各種捐贈;發行生態補償彩票等，多方位進行資金籌措。一般來說，生態補償規模越大,涉及的利益相關方就越多,協調他們共同行動的成本也就越高，開發和實施的難度和復雜性就越高。沒有任何一種策略對所有地區都有效,真正起作用的補償機制應該是因地制宜的,需要發揮多種補償機制的優勢綜合進行。

四、進一步建立健全我國生態補償的基本思路以及政策建議

（一）進一步建立健全我國生態補償的基本思路

1．生態補償的基本原則。一是讓保護者得到合理的補償。這是建立生態補償機制的核心。二是政府主導。無論是生態補償范圍和標準的確定，還是有關補償資金的籌集、分配和使用，都需要發揮各級政府的主導作用。三是以經濟補償為主。發揮生態作為資本的屬性，解決生態環境保護和建設資金短缺、重要生態地區基本公共服務水平嚴重落后、人民群眾生計困難等問題。四是要逐步實現生態領域的全覆蓋。要從目前的森林、流域、草原生態補償，逐步拓展到包括濕地生態補償等在內的所有生態領域，并逐步過渡到以區域生態補償為主體的生態補償體系。五是要分層次推進。實行國家、省區、流域和局部地區等多層次的生態補償。六是循序漸進。要從關系國家生態安全的重點地區，特別是國家確定的限制開發和禁止開發區域開始，逐步推進。

2．生態補償的基本框架。一是對禁止開發區域的生態補償，包括有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等重要生態功能區的補償等。二是對限制開發區域的生態補償，包括水源涵養型、水土保持型、防風固沙型和生物多樣性維護型生態功能區的補償等。三是對重點和優化開發區域的生態補償。重點開發區域和優化開發區域，是未來我國工業化、城鎮化的重點區域，但區域內的一些次區域要發揮生態功能，對這些次區域也應該建立以地方為主的生態補償機制。

3．生態補償的標準。一是對各類生態建設成本的補償。對以生態效益為主的林業和生態建設工程，所給予的補償應該能夠支付工程建設的所有支出；同時，還應該有合理的經濟回報。二是對生態環境保護成本的補償。主要是各類自然保護區、重要生態功能區等為保護生態所付出的補償。三是可能破壞生態環境、必須進行生態建設的補償。包括各類礦山開采、工程建設等可能對生態環境造成破壞的，要對破壞后恢復的成本進行合理核算，按照“誰破壞、誰賠償”的原則收

取破壞者的賠償費用。四是對生態環境提供者為保護生態而放棄發展的機會成本的補償。要作為計算財政轉移支付的重要因素加以考慮。

4．生態補償的資金籌措。一是向生態環境的受益者收費。生態環境的受益者應該向生態環境的提供者付費。對涉及國家生態安全的大江大河源頭地區、防風固沙區、國家級自然保護區等，受益范圍是整個國家乃至世界，國家應向服務提供者付費。對區域性受益的生態項目，應該由受益區域按照一定比例共同付費。二是向破壞生態環境者收費。對資源開發、工程建設等會造成植被破壞、水土流失、生物多樣性減少的，要對其行為可能對生態環境造成的損失進行合理評估，并按照重置成本由破壞者給予賠償。三是向生態環境的使用者收費。良好的生態環境，還具有休閑觀光、科學考察等多重功能，可以對這些使用者合理收費。四是向社會廣泛籌集資金。通過推行生態產品標識、設立生態補償基金等方式，鼓勵社會各界自愿為推進生態補償作出貢獻。

（二）加快建立生態補償機制的政策建議 1 完善生態補償的相關法律法規。加快完善法律法規, 使生態補償進入法制化、規范化軌道, 是建立健全生態補償機制的重要前提和基礎。目前, 我國開展的生態補償試點, 主要是依據有關行業法律法規中的有關條款, 而在執行這些條款時又缺乏統一的法律法規及細化的實施細則和操作辦法, 影響實際工作效果。要按照國家主體功能區規劃的戰略部署和基于主體功能區規劃的生態補償框架, 盡快制定綜合性的生態補償法律法規, 對我國生態補償的基本原則、補償對象、補償標準、資金籌措、工作分工及職責、監督評估等作出全面系統的規定。同時, 各地各部門要依據國家的綜合性法規, 研究出臺本地本部門的實施辦法和規章, 形成一整套分工明確又相互銜接的規章制度體系, 做到有法可依、有章可循、照章辦事。

發揮財稅政策在生態補償中的主導作用。要按照主體功能區規劃要求, 加大生態因素在均衡性轉移支付中的權重, 充分考慮成本差異, 不斷完善對重要生態功能區的轉移支付辦法, 加大各級財政對重要生態地區的轉移支付力度。對生態重要區域的轉移支付, 既要能夠彌補地方政府為保護生態環境所支付的費用, 還要考慮地方政府因限制經濟發展而付出的機會成本。要充分發揮稅收杠桿調節和政策導向的作用, 加大對生態環境有負面影響的經濟活動主體的稅收征收力度, 逐步建立有利于減輕生態環境損壞、促進生態環境改善的稅收制度。完善現有生態建設工程的投入政策。對以生態效益為主的生態公益項目建設, 投入資金應該全部由政府分擔;對于有一定經濟效益的生態建設項目, 要按照生態效益所占比例的大小, 合理確定政府投入比例。3 盡快建立生態效益指標和監測體系。這是建立生態補償機制的重要基礎性工作。國家有關部門要盡快開展生態效益測算的專項研究工作, 包括生態系統服務功能的物質量和價值量的核算方法, 資源開發和工程建設活動等的生態環境代價核算方法, 合理生態補償標準的確定等;與此同時, 還要加強對生態環境情況的動態監測, 建立科學的生態環境監測和生態效益指標評價體系, 為科學合理地開展生態補償提供理論支撐和科學依據。

加強對生態補償工作的組織管理。建立生態補償機制的目的是為了充分調動各有關方面開展生態環境建設和保護的積極性, 使我國生態環境狀況能夠得到明顯改善。目前, 我國生態建設中重建設輕管理、邊建設邊破壞等問題還相當突出, 部門分割、分業監管等體制矛盾依然存在。建議配合國家生態補償機制的

建立, 理順國家生態環境建設和保護的管理體制, 變多頭監管為統一管理, 為生態補償機制的實施提供強有力的組織保障。

五、主要結論和建議

針對生態環境的利益相關者所面臨的激勵因素，通過構建多元補償主體和多維權力向度，構建一種多中心的生態補償機制即突破政府機制、市場機制和自主機制“非此即彼”的單一僵化的制度設計，可以成為解決生態補償問題的新思路。

（一）進一步完善政府補償機制

進一步加大財政對生態補償的支持力度，加大對自然保護區和生態功能脆弱區的保護和投入力度，增強各種資源稅（費）的生態補償功能，進一步區分中央與地方在生態補償實施中的控制范圍，積極探索區域間生態補償模式。

（二）積極探索市場補償機制積極探索資源使用權、排污權交易等的市場化生態補償模式。逐步實現區（流）域內污染物排放指標的有償調配機制，逐步建立政府監管下的排污權交易模式及機制。引導鼓勵生態環境保護者和受益者通過自愿協商實現合理的生態補償。

（三）逐步建立自主補償機制政府要加大宣傳生態補償的重要意義，逐步提高民眾生態環境的保護意識和法律意識，鼓勵民眾積極參與生態環境保護活動。鼓勵建立非政府類環保組織，多渠道籌集社會閑散資金投入到生態補償項目中。逐步轉變政府在生態補償中的角色，構建一個對個人參與者開放的制度環境和市場，促進社會自治組織發展，鼓勵社會自治組織通過各種途徑參與生態補償。

參考文獻 ［1］埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務的治理之道［M］.上海：上海三聯書店，2000.［2］埃莉諾·奧斯特羅姆.制度激勵與可持續發展：基礎設施政策透視［M］.上海：上海三聯書店，2000.［3］麥金尼斯.多中心治道與發展［M］.上海：上海三聯書店，2000.［4］麥金尼斯.多中心體制與地方公共經濟［M］.上海：上海三聯書店，2000.［5］陳艷敏.多中心治理理論:一種公共事務自主治理的制度理論［J］.新疆社科論壇，2007，（3）.［6］羅文君.論政府在環境公共物品供給中的角色［J］.湖北行政學院學報，2009，（3）.［7］肖建華，彭芬蘭.試論生態環境治理中政府的角色定位［J］.中南林業科技大學學報（社會科學版），2007，（2）.［8］杜常春.環境管理治道變革———從部門管理向多中心治理轉變［J］.理論與改革，2007，（3）.［9］高有福.環境保護中政府行為的經濟學分析與對策研究［D］.長春：吉林大學，2006.［10］郭建卿，靳樂山.中國生態補償研究綜述［J］.林業經濟問題，2004，（4）.［11］林燕.生態補償中的政府主導作用研究［D］.濟南：山東師范大學，2009.

第四篇：淺談孫吳縣森林資源使用和生態補償制度

中華人民共和國教育部

東北林業大學

畢業設計（論文）

論文題目：淺談孫吳縣森林資源使用和生態補償制度 學 生： XX 指導教師： XXX 副教授 學 院： 東北林業大學成人教育學院 專 業： 林業技術

2010年10月 淺談孫吳縣森林資源使用和生態補償制度

摘 要

生態補償制度是建立在環境資源價值理論、環境經濟學與循環經濟理論、生態學理論基礎上的一種合理的制度模式。合理地結合好森林資源使用和生態社會效益補償制度的關系，可以大量地增加林地面積，擴大林草植被，增長森林資源，提高森林覆蓋率。因此，應該調節好森林資源使用和生態社會效益補償制度的相互關系。

關鍵詞: 森林資源 生態社會效益補償制度

目 錄

摘要

1引言....................................................................................................................................................1 2孫吳縣森林資源概況...................................................................................................................2 2.1地理位置........................................................2 2.2森林資源........................................................2 2.3林分起源........................................................2 2.4齡組結構........................................................2 3孫吳縣森林資源情況...................................................................................................................2 4針對森林資源破壞情況，恢復和發展我縣森林資源的主要對策.............................3 4.1必須貫徹“以營林為基礎，采育結合，采造結合，青山常在，永續利用”的方針。...............................................................3 4.2必須盡快地提高林區的綜合經濟效益，改變單一原木生產的局面。......3 4.3 加強自然保護區建設，保護自然生態環境和防止生態環境惡化是今后國土開發、環境整治的重點。...............................................3 5生態社會效益補償制度..............................................................................................................4 5.1森林生態效益補償基金制度基本情況................................4 5.2森林生態效益補償基金制度存在問題及建議..........................4 5.2.1管護形式單一低效..............................................4 5.2.2林下多種經營沒有得到有效開展..................................4 5.2.3責任區內的薪材得不到有效合法利用..............................5 5.2.4造林機制僵化..................................................5 5.2.5工作、生活條件落后............................................5 5.3森林生態效益補償基金制度對策....................................5 6結論....................................................................................................................................................6 參考文獻 致謝

淺談孫吳縣森林資源使用和生態補償制度

1引言

森林資源，是林地及其所生長的森林有機體的總稱。這里以林木資源為主，還包括林下植物、野生動物、土壤微生物等資源。

森林生態效益補償，是指國家為保護森林、充分發揮森林在環境保護中的生態效益而建立的，通過國家、社會、森林資源生態效益受益人及其他組織以資金方式給予為森林資源生態效益付出經濟代價的人適當的經濟補償，用于提供生態效益的森林的營造、撫育、保護和管理的一種法律制度。這是我國探索建立森林生態效益補償機制的良好開端。

東北林業大學專科畢業設計（論文）

2孫吳縣森林資源概況 2.1地理位置

孫吳縣地處中國東北邊陲，位于小興安嶺北麓，隔黑龍江與俄康斯坦丁諾夫卡區相望，居黑河市中心地帶。如果在地圖上把北黑鐵路、202國道和孫遜公路連成線，黑河市所轄各縣市區的連線圖為英文字母的“Y”字形，孫吳正處在“Y”字形的中心位置。這里南距省城哈爾濱500公里，北距黑河96公里，東臨遜克口岸104 公里。

2.2森林資源

我縣林業經營總面積311133.3公頃。林業用地總面積252733.3公頃，其中：有林地198133.3公頃，疏林地1666.7公頃，灌木林地3800公頃，未成林造林地400公頃，宜林地48733.3公頃，苗圃地33公頃。難利用地56733.3公頃，其它土地面積1200公頃，內陸水域面積466.7公頃。活立木總蓄積978.2萬立方米，森林覆蓋率45.7％。

2.3林分起源

天然林面積192733.3公頃，占有林地的97.3%；人工林面積5400公頃，占有林地的2.7%。

2.4齡組結構

幼齡林面積31933.3公頃，占有林地面積的16.1%；中齡林面積151600公頃，占有林地面積的76.5%；近熟林面積8266.7公頃,占有林地面積的4.2%；成過熟林面積6333.3公頃，占有林地面積的3.2%。

3孫吳縣森林資源情況

孫吳縣是全省重點林區之一，林業用地總面積252733.3公頃，占土地總面積56.8%。境內野生植物屬長白山植物區系，種類多達400余種。主要木本植物

淺談孫吳縣森林資源使用和生態補償制度

有：紅松、樟子松、興安落葉松、云杉、榆樹、楓樺、黑樺、蒙古櫟、白樺、椴樹、色木、水曲柳、黃菠蘿、胡桃秋、花楸、銀中楊、中東楊、鉆天柳、柳樹等幾十種；灌木有大果沙棘、榛柴、胡枝子、杜鵑、野玫瑰、刺五加等；藤本有山葡萄、五味子等；草本植物有塔頭苔草、小葉樟、羊胡草、水稗草等；藥用植物有黨參、黃芪、黃芹、平貝等；山野菜有蕨類、薇菜等；菌類有元蘑、猴頭兒、靈芝、黑木耳等。由于山多林密，山產品豐富，開發的價值很高。人工林面積不大，以落葉松、樟子松為最多，其它尚有紅松、水曲柳、黃波蘿、胡桃楸等，以中齡林比重最大。（1）

4針對森林資源破壞情況，恢復和發展我縣森林資源的主要對策 4.1必須貫徹“以營林為基礎，采育結合，采造結合，青山常在，永續利用”的方針。

林區不僅是木材生產基地，而且是重要的綠色屏障，具有多功能效益。要在保證生態條件不被破壞的前提下，為國家提供商品木材。人工林面積雖然比重不大，但是確實也取得了一定的成效，但是更新跟不上采伐，采育失調的現象仍然存在。

4.2必須盡快地提高林區的綜合經濟效益，改變單一原木生產的局面。

當前林區木材不能夠就地加工，經濟效益很低，生產單一。原木大量外運，既造成運輸緊張，又不能綜合利用。因此，提高原木加工的比重，進一步加強林副產品的加工，鼓勵林區發展小煤窯，解決林區燒柴問題，才能減少林木的損失浪費。同時，應開展林參（撫松經驗）、林藥、林果間作，大搞以林為主的種植業、養殖業、加工業等多種經營，盡可能讓森林發揮多層次、多效益的作用。

4.3 加強自然保護區建設，保護自然生態環境和防止生態環境惡化是今后國土開發、環境整治的重點。

生態環境保護的重點區是：大興安嶺自然生態環境，長白山地與小興安嶺的東北林業大學專科畢業設計（論文）

原生與次生相結合的自然生態環境，保護野生動植物資源。

5生態社會效益補償制度

5.1森林生態效益補償基金制度基本情況

孫吳縣納入中央森林生態效益補償的面積130.9萬畝，補助資金327.3萬元，每畝補助2.5元。劃分了287個管護責任區，落實了287個管護責任人和21名管理人員，落實到山頭、地塊、人頭。

5.2森林生態效益補償基金制度存在問題及建議

森林生態效益補償基金制度充分體現林業“五大轉變”，代表著林業改革的方向，但仍存在一些不足。5.2.1管護形式單一低效

通過幾年的個人管護來看，個人管護機動性不強，對意外事件應變能力弱。在確保責任區管護責任的條件下，應當適當調整責任人，合理分配管護力量。

合理地調整管護站布局。將那些位于深山區，除管護點外沒有人煙的管護站遷到進山的主要溝口、路口處，管護工作的重點是封住溝口、路口，控制人員入山；合理調整管護經營形式，對于林分相對集中成片，人煙稀少的地段，管護的主要任務是看住村屯；易于管護經營的，實行專業隊管護，集體管護、集體負責，管護經營面積根據實際狀況要大一些。如轉變為專業隊全面巡護與個人定點管護相結合形式，達到點與面的有機結合，充分發揮森林管護人員的積極性，建立一支精干、機動、高效的管護隊伍，切實達到嚴管林、慎用錢、質為先的目的。

5.2.2林下多種經營沒有得到有效開展

雖然開展了幾個項目，但在林冠下多種經營方面，暴露出明顯不足。我們基本上沿襲傳統林下經營方式，只進行了林下采集業，沒有開展林下種植、養殖工作，造成了林下資源的時空浪費。

對于林下多種經營問題，一是加強引導，組織責任人參觀學習外地成型經

淺談孫吳縣森林資源使用和生態補償制度

驗，提高信息服務質量，培養管護責任人的積極性。二是對管護區內外的山野菜、五味子、榛子等林產品區域進行區劃，承包給個人，以責任人為主其他職工為輔。林場要積極鼓勵、扶持管護經營責任人依托管護站發展林下經濟，用管護經營工作帶動林下經濟開發，用林下經濟開發增加職工收入，栓住管護人身子，又促進管護經營工作開展。多發展一些投資小、見效快、風險低的項目，因地制宜、實事求是，實行一場一策。5.2.3責任區內的薪材得不到有效合法利用

由于多年的粗放經營，責任區內存有一定數量的梢頭、枝丫和站桿。周邊群眾經常到林內揀薪材，責任人沒有合法手續進行收費，地方政府明令禁止使用林木做燒柴。責任人即得不到森林資源使用費，又因薪材影響林木生長，造成火災隱患和林農矛盾。建議進行中幼林撫育，并與解決農民燒柴結合起來。林場作出調查設計，將采伐木掛上號，派現場員監督，由責任人將四、五級木清理出來作為燒柴，既解決了農民燒柴問題，又提高了林分質量。5.2.4造林機制僵化

現行的職責造林1公頃任務限制了造林積極性，浪費了林地生產力，影響了森林面積蓄積增長。

一是在管好現有林分的基礎上，鼓勵職工積極大力造林，在完成職責造林1公頃之外的造林面積，林場買段給予支付造林成本。二是在完成職責造林1公頃之外的造林面積，達到采伐年限時，按林場3責任人7比例進行效益分成。5.2.5工作、生活條件落后

管護房沒有水電設施，部分管護房需要到幾公里外的居民點拉水。應投入一定的資金，為管護房配備水電設施，解決生活實際困難。維修林區公路，促進林區資源培育保護。

5.3森林生態效益補償基金制度對策

結合資源現狀，確定孫吳縣森林生態效益補償工作思路。一是在管護經營效果上要下工夫。合理地調整管護站布局，將那些位于深山區，除管護點外再沒有人煙的管護站遷到進山的主要溝口、路口處，管護工作的重點是封住溝口、東北林業大學專科畢業設計（論文）

路口，控制人員入山；合理調整管護經營形式，對于林分相對集中成片，人煙稀少的地段，管護的主要任務是看住村屯；易于管護經營的，實行專業隊管護，集體管護、集體負責，管護經營面積根據實際狀況要大一些。二是在森林資源培育上下工夫。我縣森林資源林分質量較差，有林地面積大，公頃蓄積量低，基本可用“低效、殘破”來概括。積極進行中幼林撫育，進行中幼林撫育還可與解決農民燒柴結合起來，林場作出調查設計，將采伐木掛上號，派現場員監督，由農民無償將四、五級木清理出來，作為燒柴，既解決了農民燒柴問題，又解決了長期以來困擾我們的中幼林撫育問題。加速國家公益林區域內無林地造林綠化進程，我縣國家公益林區域內還有大量的速生豐產林整地和林間空地、荒山荒地，我們應本著先易后難、由近及遠的原則，結合“十一五”森林經營方案的編制，認真地作好還、造林規劃，結合管護經營責任人職責造林，力爭在最短的時間內消滅國家公益林區內的無林地。要積極進行林冠下及疏林地補植。我們積極鼓勵管護人進行林冠下及疏林地補植，重點補植云杉和紅松，達到一定補植密度外的樹苗，允許管護人作為綠化苗木出售，紅松結實后，果實歸管護經營責任人個人所有。通過造林撫育達到面積蓄積雙增長。三是在森林資源保護上下工夫。充分發揮森林公安、資源林政等部門的職能，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為；積極引導農民用電、煤、秸棵做替代物，分區建立小公益林，逐步解決農民燒柴問題，杜絕農民日常用柴破壞森林資源。四是在林下經濟開發上下工夫。林場要積極鼓勵、扶持管護經營責任人依托管護站發展林下經濟，用管護經營工作帶動林下經濟開發，用林下經濟開發增加職工收入，栓住管護人身子，又促進管護經營工作開展。多發展一些投資小、見效快、風險低的項目，因地制宜、實事求是，實行一場一策。（2）

6結論

加強管護，有效的保護、培育我縣森林資源。為林分創造良好的生長環境，提高林分質量，促進林木生長發育，加快培育好現有的森林資源。達到森林生態、經濟和社會效益充分發揮的目的，實現森林面積、蓄積、職工收入三增長，職工生活水平明顯提高，違法亂紀行為明顯減少，無重大亂砍濫伐和毀林開荒事件，不發生森林火災，為國家公益林區管理做出貢獻。參考文獻

（1）森林資源的利用與保護.資源與人居環境,2006.（2）陳烏定.詔安林業生態環境建設的現狀及對策.林業勘察設計,2006.致 謝

本文是在導師金光澤副教授的悉心批導下完成的。在論文完成過程中，從論文的選題、方案的設計、分析論文的成稿、撰寫等諸多方面都凝聚著導師的辛勤勞動和智慧的結晶。在此深表謝意！在3年的大專學習期間，東北林業大學的各位老師們在資料的檢索等方面都給予了極大的支持，在此深表謝意！

2010年6月

最后，感謝所有給予過熱情幫助和鼓勵我的人們！

指導教師評語:

評閱人評語或論文答辯委員會意見:

指導教師簽名：

答辯委員會、評閱人（簽名）： 年 月 日 畢業設計（論文）成績：

第五篇：2015國家公務員考試申論：建立和完善生態補償體系

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實行生態補償制度，建立和完善生態補償體系，是建立生態文明制度體系、建設生態文明的一項重要舉措，也是保持經濟社會持續健康發展、加快社會主義現代化建設的一項重要任務。從國內外實踐看，生態補償體系主要包括以下內容。

政府補償。政府補償是目前我國開展生態補償最重要的形式。政府補償是指政府以財政補貼、政策傾斜、項目實施、稅費改革、人才和技術投入 等手段對生態環境保護貢獻者進行補償，以維護國家生態安全、促進區域協調發展。一是財政轉移支付。上級政府對下級政府的縱向財政轉移支付，適用于補償重要 生態功能區因保護生態環境而犧牲經濟發展的機會成本。同級政府的橫向財政轉移支付，適用于跨省界流域、城市飲用水源地等的生態補償。二是稅收制度。通過實 施環境稅、與生態環境保護有關的稅收優惠政策等，既為生態環保籌措資金，又提高生態破壞成本，促成有利于生態環境保護的生產方式和消費方式。三是行政收 費。政府運用經濟手段促使排污單位治理污染、改善環境，目前在我國主要由環保部門以排污費的形式收取。四是金融信貸政策。政策性銀行以低息或無息貸款的形 式向生態環保活動提供小額貸款。國際金融組織是很多國家建立生態補償機制的推動者。五是其他途徑。包括設立專項資金、發行國債、實行差異性區域政策等。

社會補償。社會補償是指國際、國內各種組織和個人對保護生態環境的非利益相關者提供物質性的捐贈與援助。調動社會各方面積極參與生態補 償機制建設，籌集生態環保資金，提高公眾生態環保意識，是保護生態環境的重要基礎。一是社會捐助。捐助是非政府機構經常使用的補償手段，包括直接資金援助 和修復技術援助等。可以爭取官方和民間國際組織對我國進行直接補償，引進國外資金和項目。這種方式易于操作，但資金有限，適用于特別貧困地區。還可以通過 深化企業財務制度和所得稅改革，鼓勵企業捐贈，引導企業為生態補償作貢獻。同時，應廣泛動員個人、民間組織等參與生態補償、奉獻愛心。二是發行生態彩票。彩票在發達國家被稱作第二財政，具有強大的集資功能。我國可以借鑒國際經驗，發行生態環境建設彩票，取之于民、用之于民，并培育人們的生態環保意識。三是 自愿義工。自愿義工是公眾參與生態補償機制建設的有效途徑之一。

國際合作補償。地球生態系統是一個整體。推動國際合作，實現利益共享、成本分攤，可以使生態補償機制更好發揮作用。我國積極開展環境保 護領域的國際合作，先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等30多個國家簽署雙邊環境保護合作協議或諒解備忘錄，與10多個國家簽署核安全合作雙邊協定或諒解 備忘錄。在環境政策法規、污染防治、生物多樣性保護、氣候變化、可持續生產與消費、能力建設、示范工程、環境技術和環保產業等方面廣

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泛進行交流與合作，取 得了許多重要成果。我國還與歐盟、日本、德國、加拿大等國家和國際組織在雙邊無償援助項下開展了多項環保領域合作。

生態移民補償。在生態脆弱地區實行生態移民，是保護生態環境、蓄積自然資源的重要舉措，是減少貧困人口、提高扶貧效益的治本之策，也是 加快城鎮化進程、實現城鄉統籌發展的重要途徑。例如，西部大開發實施以來，我國已投入幾十億元資金，對居住在生態環境脆弱、不具備基本生存條件地區的 100多萬貧困人口實行了生態移民。今后，生態移民作為生態補償體系的重要組成部分將發揮更大作用。

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