第一篇：生態立市創新發展模式

生態立市：創新發展模式

封 毅陳建強

〔內容摘要〕 實施生態立市戰略，要深刻認識生態立市與經濟發展是相互依存，相互促進的整體；要樹立生態文明城市建設理念，倡導生態理論和生態行為；要始終堅持生產發展，生活富裕，生態良好的發展道路。

〔關 鍵 詞〕 發展 生態 支撐

〔作者介紹〕封毅：中共六盤水市委黨校 六盤水行政學院 副校長（副院長）

中共六盤水市第五次代表大會報告，在論述工作指導思想時，明確提出了生態立市戰略。生態立市戰略的提出，標志著六盤水發展模式創新。生態立市，既是我們全面建設小康社會的重大戰略目標，也是我們構建和諧社會、全面落實科學發展觀的重大戰略任務，也是我們走新型工業化道路，建設生態文明的重大戰略舉措。生態，指生物之間以及生物與環境之間的相互關系和存在狀態。生態文明，指人們遵循人與自然與社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和及持續繁榮的文明倫理形態。中外歷史經驗表明，生態興則文明興，生態衰則文明衰。良好的生態環境，秀美的山川河流，人與自然和諧共生，是我們中華民族世代生存和永續發展的深厚根基。因此，實施生態立市戰略，對于六盤水這樣一座具有歷史文化傳統、自然人文魅力、改革創新活力、開拓發展潛力的年輕能源工業城市來說，有著十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

那么，我們究竟應該怎樣正確認識和實施生態立市戰略呢？我們要遵循市第五次黨代會確定的指導思想，從理論和實踐的結合上進行探索。

首先，我們要以科學發展觀為指導，以經濟建設為中心，以構建和諧社會為主題，深刻認識生態立市與經濟發展決不是對立的兩極，而是相互依存，相互促進的整體，猶如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可；深刻認識生態立市涵蓋法規制度、政策策略、教育科技、文化倫理等各個方面，涉及經濟發展模式、生態理念、消費觀念、思維方式等的變革，需要從政策法規、制度機制、教育科技、文化倫理以及價值觀念、管理引導等各個層面構筑生態城市的建設與治理結構；深刻認識工業強市、三產旺市、生態立市、新農村建設與和諧社會建設是相互聯系、相互促進的辯證統一關系，在工作布局和實踐上應有機統一起來。其次，我們要牢固樹立生態文明城市建設理念。從六盤水經濟社會發展的實際出發，凸顯生態立市位置，制定執行生態立市政策，通過政策引導、社會參與、財政投入、生態教育等多種形式，不斷推進生產發展、生活富裕、生態良好的發展進程，并結合六盤水自身的文化及功能定位，樹立生態城市建設理念，凸顯“山里有城、城在山里”的鮮明自然特征，把六盤水這座“三線建設”以來興起的新興城市建設成秀美群山環抱的生態旅游名城；著眼城市形態建設及功能開發，科學構建支撐整個生態城市建設的土地利用模式和市域生態安全空間格局；著力城市社會服務功能和聚集人流、物流、資金流、技術流、信息流的“場效應”功能開發，積極發展循環經濟和生態經濟，不斷培育六盤水的可持續發展能力；堅持弘揚六盤水的歷史文化傳統，弘揚六盤水“三線建設”以來形成的“創業與奉獻、和諧與共贏、創新與發展”，即艱苦創業、無私奉獻、團結和諧、互助共贏、開拓創新、科學發展的城市理念和城市精神，進一步優化人文環境建設，提高城市生態品位和文化品位，形成城市空間結構優化、人居環境優美、居民安定祥和的生態文化氛圍；利用城市大眾傳媒系統，積極倡導生態倫理和生態行為，提倡生態和諧、生態善美、生態良心、生態平等、生態正義、生態義務、生態思維，不斷強化城市生態文明理念；利用數字化生態城市管理系統，推進生態城市保障設施建設，建設結構合理、功能完備、經濟高效、生態文明、社會和諧、永續發展、適宜創業及生活、具有較強綜合實力的高品位山區型生態名城。

再次，始終堅持生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。緊緊抓住西部開發和新階段扶貧開發機遇，充分發揮資源、區位、交通和國有大企業集聚等優勢，瞄準國內外需求和經濟格局新變化，做強“二大基地”（能源基地、煤化工基地）、“三大產業”（旅游業、物流業、文化產業）；瞄準國內外產業結

構調整趨勢，進一步調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式。一方面，用循環經濟理念，建設資源節約型和環境友好型社會，科學發展各類工業、調整優化工業結構：以產權調整為突破口，以資本為紐帶，加強企業聯合與重組，加快六盤水由煤炭興市向煤電、煤化工強市轉變，應用高新技術和先進適用技術改造提高傳統工業，提升工藝技術和裝備水平，做優做強“煤電煤化工”，拓展煤電煤化工產業鏈；做強做精“冶金、建材工業”，提升水泥、鋼材等工業品牌效益；做精做特“農副產品加工業”，大力提升銀杏、核桃、土豆、茶葉、生姜、畜牧等綠色農副產品加工的集約經營水平和規模效益；做活做大“商貿流通業”，大力提升六盤水集散物資商品的功能和作用。同時，重視鋼鐵、水泥等高耗能行業節能節水和清潔生產等技術改造，推進工業企業的污水處理和中水利用，大力構建生態企業、推廣綠色工廠，探索“政府引導、市場推動、政策扶持、法制規范、科技支撐、企業主體、公眾參與、生態重建”的循環經濟運行機制，不僅有企業清潔生產為核心的“小循環”，而且有企業之間產業相互鏈接的“中循環”，還有包括產業體系、經濟結構、社會消費和人文生態等良性運行的社會“大循環”，并抓“三個突出”——企業突出抓環保、城市突出抓綠化、鄉村突出抓沼氣，從而為生態立市奠定體制機制基礎。另一方面，用“綠色、美化、亮麗、服務”的理念改變黑色煤都形象：通過大力發展現代服務業，帶動、推進和改造傳統服務業，提高第三產業比重。以“信息高速公路”為依托，以“涼都”品牌為龍頭，全面帶動旅游開發、物流商貿開發、倉儲物業開發、房地產開發、知識信息開發以及中介服務、社區服務、文化體育、衛生保健等新興服務業。以城鄉聯動為切入點，加快城鄉服務一體化進程，尤其要加快城鄉旅游、商貿和金融的一體化進程，城鄉科技、教育、文化、衛生和保健等服務的一體進程。以環境友好技術為根本手段，加快資源環境能力建設，利用電子政務和城市數字化基礎，建立和使用覆蓋全市國土與生態系統的監測網絡，構筑基于數字化理念的資源環境信息技術平臺，科學認識和把握自然過程、人的活動對生態環境和經濟社會發展的客觀規律，為資源高效利用、生態環境治理提供可靠的知識基礎、決策依據和技術支持。并大力發展綠色制造技術、清潔生產技術，發展節能、節材、節水、節地、環境友好的高新技術，發展潔凈煤、可再生能源和新的替代能源技術，為經濟結構調整優化和經濟增長方式轉型提供高效、安全、清潔的技術體系。環境友好技術的發展應用和體系構建，可以為我們的生存發展環境，保持天藍藍、山綠綠、水清清，為生態立市提供強大的技術支撐。

第二篇：生態立鎮創新發展 努力建設環境優美鄉鎮

生態立鎮、創新發展 努力建設環境優美鄉鎮

我們北宿鎮們位于山東省鄒城市西郊平原地帶，是戰國時期著名思想家孟子故里。轄區面積75平方公里，臨城靠礦，全鎮45個村，人口8。3萬，農業人5萬。近年來，鎮黨委、政府創新發展思想，牢固樹立“生態立鎮”的意識，經創建生態示范區為總抓手，在大力發展生態農業、生態工業，轉化廢除棄資源，治理生態環境，增加農民收入，實現經濟建設與環境保護“雙贏”的同時，努力創建環境優美型鄉鎮，取得了顯著的經濟效益，社會效益、環境效益。2001年全鎮國民生產總值達到9.02億元，鎮財政收入達到3998萬元，農民人均純收入達到4550元，城鎮居民人均可支配收達到8600元。先后榮獲“全國創建文明村鎮先進單位”、中國鄉鎮之星“、中國鄉鎮管理先進單位”、“全國小城鎮綜合改革試點鎮”，自1986年以來連續16年被評為“省級文明鎮”。工作中，我們重抓了以下幾個方面：

一、建立健全組織機構，科學制訂生態示范區規劃

北宿鎮是國家大型煤炭企業“兗礦集團”的重要采煤區，轄區內有兗礦集團南屯、北宿、唐村三個煤礦和濟寧市地方煤礦落陵煤礦，是重要的商品集散地，商貿經濟活躍，工業發展迅速，集聚人口不斷膨脹，搞好生態環境建設，建立良性循環的經濟、社會和自然生態系統，是惠及子孫后代的偉大事業，為此，鎮黨委、政府結合北宿實際，牢固樹立“生態立鎮”的意識，積極創建環境優美鄉鎮。

（一）建立上下貫通、調控有力的組織機構。

鎮里成立了由鎮長任組長，經貿、土管、農機、畜牧等10余個部門主要負責人為成員的“環境優美鄉鎮”創建領導小組。在體育場小組的統一領導下，由各成員單位按照職能分工成立9個專業項目工作組，各工作組都制訂工作方案，并與領導小組簽訂工作目標責任書，將指標層層分解，采取組長碰頭、工作調度、現場辦公等多種形式每季召開一次調度會議，集中力量解決工作中遇到的問題，另外，鎮政府與駐地大企業建立發良好的地企共建關系，互通環境整治工作的情況使地企雙方在治理環境上心往一處想，勁往一處使，共筑良好的區域生態環境。

（二）著眼可持續發展，科學制訂生態示范區規劃。

按照環境優美鄉鎮和生態示范區建設的要求，結合我鎮實際，我們聘請了德國、以色列、中國家業大學中國煤炭科學院唐山分院等國內外10余位專家教授廣泛參與，對我鎮生態環境及可持續發展進行廣泛的考究論證，從經濟因素到技術因素，從政策因素互社會因素等進行充分研討，在征求多方意見的基礎上，制訂出臺了《鄒城市北宿鎮生態示范區發展規劃》，把規劃與：“九五”、“十五”規劃和《2010年經濟與社會遠景目標》緊密結合，圍繞生態農業、生態工業、廢棄資源開發、綠色小城鎮建設四個工作重點，即西南部糧食主產區攻結構調整與生態農業；北部礦區主攻采煤塌陷地開發治理與固體煤矸石的轉化利用，東部工業園區主攻污染防治；小城鎮主攻綠化、美化工程。每一重點又細化為若干小區，每一項都明確了要達到的程度及完成時限。力求使規劃既具有科學性，又具可操作性，努力實現生態效益、經濟效益、社會效益同步推進的預期目標。

二、是大力調整農業結構，著烽培育生態農業

最近幾年，單靠生產糧食，農民增產不增收已成為不爭的事實，鎮黨委，政府如何適應這一新形勢變化，讓農民認識并盡快調整土地經營方式，成為農村經濟工作的頭等大事，為此，在認真研究，搞好調研的基礎上，按照《北宿鎮生態示范區規劃》，我們確定了以市場為導向，以增加農民收入為目標，大力調整家業結構的發慌路子。經過了前后四年的不懈努力，全鎮家業結構高速初步形成了無公害蔬菜、高檔鮮食葡萄、規模養殖、農副產品加工、經濟林木五大主導產業，糧經比例達到6：4。目前，全鎮冬暖式蔬菜大棚發展到2600年，中小拱棚3200個，保護地蔬菜種植面積1。5萬畝，總產1500萬元，規模養殖企業30余家，產值勤1。2億元，速生林業10萬余棵，產值2000憑著萬元。

一是創辦農業高科技示范園，走示范帶動的路子。1998年我們聘請另家業大學規劃設計，高標準建設了高科技示范園，占地下920畝，總投資達3800萬元，建有四連棟智能溫室，特色雙連棟溫室、鋼架無立柱復合墻體日光溫室、1200噸冷庫、工廠化育苗車間和家業組培中心等國內先進的基礎設施。組培中心采取營養液無菌配制等方式引進、培育果菜苗木新品種，減少了生長期間的病蟲害發生率和農藥的使用率，每年為農民提供種苗200余萬棵，引導農民增施有機肥，減少化肥的使用，全鎮無公害蔬菜種植面積達到5000畝，有5個大類20余個品種獲得“綠色食品證明書”。鎮農業高科技示范園被命名為“山東省農業科普示范基地”、“山東省農引推廣重點基礎上區”和濟寧市“無農藥殘留、放心生產區”。

二是創辦生態規模養殖企業，讓農民做無本生意。為拉長產業鏈條，多渠道增加農民收入，鎮政府與北宿煤礦聯合創辦了不起10萬頭生態養殖場“北晨養殖有限公司”，配套無添加劑顆粒飼料加工項目，采取“公司+農戶”的經營模式，將仔豬，顆粒飼料賒銷給農戶，并提供飼料技術，讓農民做上了“列本生意”，先后引進推廣美國PIC臺系杜洛克等優良品種，全鎮生豬存欄量達到20余萬頭，2001年成功獲得入滬銷售格，并被確定為“全國生豬活體儲備基地”。為解決糞便資源污染，該公司投資240萬元，新上了利用豬糞加工顆粒有機肥項目，每年為蔬菜種植戶提供顆粒有機肥20萬噸，減少了轄區內種植業化肥的使用量。

三是建立綠色產品示范推廣基地，加強對農民的綠色環保意識培訓。鎮政府在鎮成人學術、家業高科技示范園、2000畝高檔鮮食葡萄園、前后瓦“貢品”“香椿芽”溫室培植基地、西故村櫻桃谷鴨制品公司、10萬頭生態養殖場創辦了8處綠色產品科技推廣基地。1998年以來共舉辦農民綠色證書培訓班次50余次，發放明白紙3萬份，培訓農民5000余名，提高了農民科技致富的酴和爭創環境優美鄉鎮意識。

四是深化林業產權改革，建設平原綠化鎮。結合農業綜合開發基礎上，我鎮支持年年造林不間斷，溝、渠路、田、村統一綠化。鎮林業部門統一規劃，監督實施，全鎮農田林網，每個網不大于300畝，中級產田不超過200畝，同時堅持一路兩溝，溝旁植樹，目前，全鎮基本實現了農田林網化，溝渠林帶化，道路林蔭化。林木覆蓋率14。2%農田林網覆蓋率達90%。載是基礎，管是關鍵，我們大力進行了林業產權制度改革，通過拍賣、承包，股份合作等形式，明晰林業產權，林業經營權，按照一路、一渠、一片林，一檔案的要求，實行科學管林，依法治林，調動了廣大干部群眾植樹造林、客護樹木的積極性。使植樹變得群眾熱心，政論省心，農民受益，政府省錢。原來被稱為“敗家樹”、“賠錢樹”，改制后成為“綠色銀行”和“自然氧吧”。

三、是治理轉化廢棄資源，積極發展循環經濟

一是高標準治理采煤塌陷地。由于我鎮地處礦區，隨著煤礦開采范圍的逐步擴大，造成部分耕地結構和生態植被發生變化，農田灌溉系統遭到不同程度的破壞，地面沉陷積水逐年增大，全鎮共形成不同程度的塌陷地1。4萬畝，其中低產田8000余畝，絕產6000余畝，個別村莊人均已不足3分地，影響了農民群眾的生產生活。1999年，按照我鎮生態示范區的規劃，我們聘請了中國煤炭科學院唐山分院有關塌陷地治理專家進行勘測并規劃設計，對6000畝絕產、穩沉的塌陷地進行了綜合治理開發，采取控深墊淺、覆土造田和矸石回填、土體再造形式，實施了塌陷地土地復墾工程。共投入資金6000余萬元，復墾農田地1200畝，建高標蔬菜溫室大棚94個，栽植“美人指”、“亞都密”，等高檔鮮食葡萄園600畝，毛白楊等經濟經濟速生林木1萬余棵，深挖精養魚塘87個，特種養魚，塘18個，建深水養鲼多箱500個，100萬只養鴨場一處，種物鵝廠兩處，建環湖路程。6。5公里，休閑垂釣魚6處，栽植垂柳5000棵，花卉草地等綠色植被16公里，100余畝，配套游船、餐飲服務等基礎設施，開發水上旅游觀光項目，年接納休閑旅游觀光人員3萬余人次，年經濟總收入達到3000余萬元，切實把采煤塌陷地變成了“聚寶盆。2000年9月，國家環保局，國土資源部召開的治理工程確定這“全國采煤塌陷地治理樣板工程”。上前我們正著手實施

第三篇：生態立鎮、創新發展　努力建設環境優美鄉鎮

生態立鎮創新發展努力建設環境優美鄉鎮

我們北宿鎮們位于山東省鄒城市西郊平原地帶，是戰國時期著名思想家孟子故里。轄區面積75平方公里，臨城靠礦，全鎮45個村，人口8。3萬，農業人5萬。近年來，鎮黨委、政府創新發展思想，牢固樹立“生態立鎮”的意識，經創建生態示范區為總抓手，在大力發展生態農業、生態工業，轉化廢除棄資源，治

理生態環境，增加農民收入，實現經濟建設與環境保護“雙贏”的同時，努力創建環境優美型鄉鎮，取得了顯著的經濟效益，社會效益、環境效益。2001年全鎮國民生產總值達到9.02億元，鎮財政收入達到3998萬元，農民人均純收入達到4550元，城鎮居民人均可支配收達到8600元。先后榮獲“全國創建文明村鎮先進單位”、中國鄉鎮之星“、中國鄉鎮管理先進單位”、“全國小城鎮綜合改革試點鎮”，自1986年以來連續16年被評為“省級文明鎮”。工作中，我們重抓了以下幾個方面：

一、建立健全組織機構，科學制訂生態示范區規劃

北宿鎮是國家大型煤炭企業“兗礦集團”的重要采煤區，轄區內有兗礦集團南屯、北宿、唐村三個煤礦和濟寧市地方煤礦落陵煤礦，是重要的商品集散地，商貿經濟活躍，工業發展迅速，集聚人口不斷膨脹，搞好生態環境建設，建立良性循環的經濟、社會和自然生態系統，是惠及子孫后代的偉大事業，為此，鎮黨委、政府結合北宿實際，牢固樹立“生態立鎮”的意識，積極創建環境優美鄉鎮。

（一）建立上下貫通、調控有力的組織機構。

鎮里成立了由鎮長任組長，經貿、土管、農機、畜牧等10余個部門主要負責人為成員的“環境優美鄉鎮”創建領導小組。在體育場小組的統一領導下，由各成員單位按照職能分工成立9個專業項目工作組，各工作組都制訂工作方案，并與領導小組簽訂工作目標責任書，將指標層層分解，采取組長碰頭、工作調度、現場辦公等多種形式每季召開一次調度會議，集中力量解決工作中遇到的問題，另外，鎮政府與駐地大企業建立發良好的地企共建關系，互通環境整治工作的情況使地企雙方在治理環境上心往一處想，勁往一處使，共筑良好的區域生態環境。

（二）著眼可持續發展，科學制訂生態示范區規劃。

按照環境優美鄉鎮和生態示范區建設的要求，結合我鎮實際，我們聘請了德國、以色列、中國家業大學中國煤炭科學院唐山分院等國內外10余位專家教授廣泛參與，對我鎮生態環境及可持續發展進行廣泛的考究論證，從經濟因素到技術因素，從政策因素互社會因素等進行充分研討，在征求多方意見的基礎上，制訂出臺了《鄒城市北宿鎮生態示范區發展規劃》，把規劃與：“九五”、“十五”規劃和《2010年經濟與社會遠景目標》緊密結合，圍繞生態農業、生態工業、廢棄資源開發、綠色小城鎮建設四個工作重點，即西南部糧食主產區攻結構調整與生態農業；北部礦區主攻采煤塌陷地開發治理與固體煤矸石的轉化利用，東部工業園區主攻污染防治；小城鎮主攻綠化、美化工程。每一重點又細化為若干小區，每一項都明確了要達到的程度及完成時限。力求使規劃既具有科學性，又具可操作性，努力實現生態效益、經濟效益、社會效益同步推進的預期目標。

二、是大力調整農業結構，著烽培育生態農業

最近幾年，單靠生產糧食，農民增產不增收已成為不爭的事實，鎮黨委，政府如何適應這一新形勢變化，讓農民認識并盡快調整土地經營方式，成為農村經濟工作的頭等大事，為此，在認真研究，搞好調研的基礎上，按照《北宿鎮生態示范區規劃》，我們確定了以市場為導向，以增加農民收入為目標，大力調整家業結構的發慌路子。經過了前后四年的不懈努力，全鎮家業結構高速初步形成了無公害蔬菜、高檔鮮食葡萄、規模養殖、農副產品加工、經濟林木五大主導產業，糧經比例達到6：4。目前，全鎮冬暖式蔬菜大棚發展到2600年，中小拱棚3200個，保護地蔬菜種植面積1。5萬畝，總產1500萬元，規模養殖企業30余家，產值勤1。2億元，速生林業10萬余棵，產值2000憑著萬元。

一是創辦農業高科技示范園，走示范帶動的路子。1998年我們聘請另家業大學規劃設計，高標準建設了高科技示范園，占地下920畝，總投資達3800萬元，建有四連棟智能溫室，特色雙連棟溫室、鋼架無立柱復合墻體日光溫室、1200噸冷庫、工廠化育苗車間和家業組培中心等國內先進的基礎設施。組培中心采取營養液無菌配制等方式引進、培育果菜苗木新品種，減少了生長期間的病蟲害發生率和農藥的使用率，每年為農民提供種苗200余萬棵，引導農民增施有機肥，減少化肥的使用，全鎮無公害蔬菜種植面積達到5000畝，有5個大類20余個品種獲得“綠色食品證明書”。鎮農業高科技示范園被命名為“山東省農業科普示范基地”、“山東省農引推廣重點基礎上區”和濟寧市“無農藥殘留、放心生產區”。

二是創辦生態規模養殖企業，讓農民做無本生意。為拉長產業鏈條，多渠道增加農民收入，鎮政府與

第四篇：生態立鎮、創新發展　努力建設環境優美鄉鎮

我們北宿鎮們位于山東省鄒城市西郊平原地帶，是戰國時期著名思想家孟子故里。轄區面積75平方公里，臨城靠礦，全鎮45個村，人口8。3萬，農業人5萬。近年來，鎮黨委、政府創新發展思想，牢固樹立“生態立鎮”的意識，經創建生態示范區為總抓手，在大力發展生態農業、生態工業，轉化廢除棄資源，治理生態環境，增加農民收入，實現經濟建設與環境保護“雙贏”的同時，努力創建環境優美型鄉鎮，取得了顯著的經濟效益，社會效益、環境效益。2001年全鎮國民生產總值達到9.02億元，鎮財政收入達到3998萬元，農民人均純收入達到4550元，城鎮居民人均可支配收達到8600元。先后榮獲“全國創建文明村鎮先進單位”、中國鄉鎮之星“、中國鄉鎮管理先進單位”、“全國小城鎮綜合改革試點鎮”，自1986年以來連續16年被評為“省級文明鎮”。工作中，我們重抓了以下幾個方面：

一、建立健全組織機構，科學制訂生態示范區規劃

北宿鎮是國家大型煤炭企業“兗礦集團”的重要采煤區，轄區內有兗礦集團南屯、北宿、唐村三個煤礦和濟寧市地方煤礦落陵煤礦，是重要的商品集散地，商貿經濟活躍，工業發展迅速，集聚人口不斷膨脹，搞好生態環境建設，建立良性循環的經濟、社會和自然生態系統，是惠及子孫后代的偉大事業，為此，鎮黨委、政府結合北宿實際，牢固樹立“生態立鎮”的意識，積極創建環境優美鄉鎮。

（一）建立上下貫通、調控有力的組織機構。

鎮里成立了由鎮長任組長，經貿、土管、農機、畜牧等10余個部門主要負責人為成員的“環境優美鄉鎮”創建領導小組。在體育場小組的統一領導下，由各成員單位按照職能分工成立9個專業項目工作組，各工作組都制訂工作方案，并與領導小組簽訂工作目標責任書，將指標層層分解，采取組長碰頭、工作調度、現場辦公等多種形式每季召開一次調度會議，集中力量解決工作中遇到的問題，另外，鎮政府與駐地大企業建立發良好的地企共建關系，互通環境整治工作的情況使地企雙方在治理環境上心往一處想，勁往一處使，共筑良好的區域生態環境。

（二）著眼可持續發展，科學制訂生態示范區規劃。

按照環境優美鄉鎮和生態示范區建設的要求，結合我鎮實際，我們聘請了德國、以色列、中國家業大學中國煤炭科學院唐山分院等國內外10余位專家教授廣泛參與，對我鎮生態環境及可持續發展進行廣泛的考究論證，從經濟因素到技術因素，從政策因素互社會因素等進行充分研討，在征求多方意見的基礎上，制訂出臺了《鄒城市北宿鎮生態示范區發展規劃》，把規劃與：“九五”、“十五”規劃和《2010年經濟與社會遠景目標》緊密結合，圍繞生態農業、生態工業、廢棄資源開發、綠色小城鎮建設四個工作重點，即西南部糧食主產區攻結構調整與生態農業；北部礦區主攻采煤塌陷地開發治理與固體煤矸石的轉化利用，東部工業園區主攻污染防治；小城鎮主攻綠化、美化工程。每一重點又細化為若干小區，每一項都明確了要達到的程度及完成時限。力求使規劃既具有科學性，又具可操作性，努力實現生態效益、經濟效益、社會效益同步推進的預期目標。

二、是大力調整農業結構，著烽培育生態農業

最近幾年，單靠生產糧食，農民增產不增收已成為不爭的事實，鎮黨委，政府如何適應這一新形勢變化，讓農民認識并盡快調整土地經營方式，成為農村經濟工作的頭等大事，為此，在認真研究，搞好調研的基礎上，按照《北宿鎮生態示范區規劃》，我們確定了以市場為導向，以增加農民收入為目標，大力調整家業結構的發慌路子。經過了前后四年的不懈努力，全鎮家業結構高速初步形成了無公害蔬菜、高檔鮮食葡萄、規模養殖、農副產品加工、經濟林木五大主導產業，糧經比例達到6：4。目前，全鎮冬暖式蔬菜大棚發展到2600年，中小拱棚3200個，保護地蔬菜種植面積1。5萬畝，總產1500萬元，規模養殖企業30余家，產值勤1。2億元，速生林業10萬余棵，產值2000憑著萬元。

一是創辦農業高科技示范園，走示范帶動的路子。1998年我們聘請另家業大學規劃設計，高標準建設了高科技示范園，占地下920畝，總投資達3800萬元，建有四連棟智能溫室，特色雙連棟溫室、鋼架無立柱復合墻體日光溫室、1200噸冷庫、工廠化育苗車間和家業組培中心等國內先進的基礎設施。組培中心采取營養液無菌配制等方式引進、培育果菜苗木新品種，減少了生長期間的病蟲害發生率和農藥的使用率，每年為農民提供種苗200余萬棵，引導農民增施有機肥，減少化肥的使用，全鎮無公害蔬菜種植面積達到5000畝，有5個大類20余個品種獲得“綠色食品證明書”。鎮農業高科技示范園被命名為“山東省農業科普示范基地”、“山東省農引推廣重點基礎上區”和濟寧市“無農藥殘留、放心生產區”。

二是創辦生態規模養殖企業，讓農民做無本生意。為拉長產業鏈條，多渠道增加農民收入，鎮政府與北宿煤礦聯合創辦了不起10萬頭生態養殖場“北晨養殖有限公司”，配套無添加劑顆粒飼料加工項目，采取“公司+農戶”的經營模式，將仔豬，顆粒飼料賒銷給農戶，并提供飼料技術，讓農民做上了“列本生意”，先后引進推廣美國pIC臺系杜洛克等優良品種，全鎮生豬存欄量達到20余萬頭，2001年成功獲得入滬銷售格，并被確定為“全國生豬活體儲備基地”。為解決糞便資源污染，該公司投資240萬元，新上了利用豬糞加工顆粒有機肥項目，每年為蔬菜種植戶提供顆粒有機肥20萬噸，減少了轄區內種植業化肥的使用量。

三是建立綠色產品示范推廣基地，加強對農民的綠色環保意識培訓。鎮政府在鎮成人學術、家業高科技示范園、2000畝高檔鮮食葡萄園、前后瓦“貢品”“香椿芽”溫室培植基地、西故村櫻桃谷鴨制品公司、10萬頭生態養殖場創辦了8處綠色產品科技推廣基地。1998年以來共舉辦農民綠色證書培訓班次50余次，發放明白紙3萬份，培訓農民5000余名，提高了農民科技致富的酴和爭創環境優美鄉鎮意識。

四是深化林業產權改革，建設平原綠化鎮。結合農業綜合開發基礎上，我鎮支持年年造林不間斷，溝、渠路、田、村統一綠化。鎮林業部門統一規劃，監督實施，全鎮農田林網，每個網不大于300畝，中級產田不超過200畝，同時堅持一路兩溝，溝旁植樹，目前，全鎮基本實現了農田林網化，溝渠林帶化，道路林蔭化。林木覆蓋率14。2%農田林網覆蓋率達90%。載是基礎，管是關鍵，我們大力進行了林業產權制度改革，通過拍賣、承包，股份合作等形式，明晰林業產權，林業經營權，按照一路、一渠、一片林，一檔案的要求，實行科學管林，依法治林，調動了廣大干部群眾植樹造林、客護樹木的積極性。使植樹變得群眾熱心，政論省心，農民受益，政府省錢。原來被稱為“敗家樹”、“賠錢樹”，改制后成為“綠色銀行”和“自然氧吧”。

三、是治理轉化廢棄資源，積極發展循環經濟

一是高標準治理采煤塌陷地。由于我鎮地處礦區，隨著煤礦開采范圍的逐步擴大，造成部分耕地結構和生態植被發生變化，農田灌溉系統遭到不同程度的破壞，地面沉陷積水逐年增大，全鎮共形成不同程度的塌陷地1。4萬畝，其中低產田8000余畝，絕產6000余畝，個別村莊人均已不足3分地，影響了農民群眾的生產生活。1999年，按照我鎮生態示范區的規劃，我們聘請了中國煤炭科學院唐山分院有關塌陷地治理專家進行勘測并規劃設計，對6000畝絕產、穩沉的塌陷地進行了綜合治理開發，采取控深墊淺、覆土造田和矸石回填、土體再造形式，實施了塌陷地土地復墾工程。共投入資金6000余萬元，復墾農田地1200畝，建高標蔬菜溫室大棚94個，栽植“美人指”、“亞都密”，等高檔鮮食葡萄園600畝，毛白楊等經濟經濟速生林木1萬余棵，深挖精養魚塘87個，特種養魚，塘18個，建深水養鲼多箱500個，100萬只養鴨場一處，種物鵝廠兩處，建環湖路程。6。5公里，休閑垂釣魚6處，栽植垂柳5000棵，花卉草地等綠色植被16公里，100余畝，配套游船、餐飲服務等基礎設施，開發水上旅游觀光項目，年接納休閑旅游觀光人員3萬余人次，年經濟總收入達到3000余萬元，切實把采煤塌陷地變成了“聚寶盆。2000年9月，國家環保局，國土資源部召開的治理工程確定這“全國采煤塌陷地治理樣板工程”。上前我們正著手實施

第五篇：創新發展思路和模式

創新發展思路和模式，加快函件業務發展

一、進一步提高對加快函件業務發展重要性、緊迫性的認識

1、函件業務是中國郵政的專營業務、主營業務，是衡量一個國家、地區郵政發展水平的主要標志之一。因此，各局要高度重視函件業務發展，真正把函件業務作為“一把手”工程來抓，真正把函件業務作為郵政發展的戰略性業務和重點業務，深入研究分析函件業務市場，認真逐項落實函件業務發展的經營措施，堅決扭轉目前函件業務發展緩慢的局面。

2、發展函件業務的市場空間廣闊。一是商業信息傳遞市場需求大。從國內外廣告市場的發展來看，廣告銷售額的增長要遠遠高于GDP的發展速度，中國是一個新興的發展中國家，通過函件傳遞商業信息的市場潛力巨大；二是從商函廣告占媒體廣告市場的份額來看，美國郵政商函業務收入所占分額將近20%，而中國郵政商函收入所占份額僅3％；三是市場經濟國家人均使用函件量遠遠超過我國，美國是650多件、歐洲國家是450多件，連印度也有近20件，而我國現在人均函件量還不足10件。以上三個方面，說明中國郵政的函件業務是極具潛力的業務，是大有作為的業務。

3、函件業務是高效業務。一是函件業務的可變成本低，效益高。特別商函業務中的賬單、促銷類商函、郵資封片，固定成本高但可變成本較低，對收支差額貢獻率都在50％以上，規模效益十分明顯。二是國外郵政函件業務收入比重和利潤比重都是第一位的。如荷蘭，函件業務收入占郵政收入比重近50％，利潤所占比重達70％以上，德國郵政函件業務收入占郵政收入的比重為28．4％(2003年)，利潤所占比重達763％，而中國郵政函件業務收入的比重僅10％左右，而且是虧損業務，主要原因是網絡規模大、固定成本高，業務規模沒有做大。

二、創新函件業務的發展思路和模式，推進函件業務發展郵電分營以來，省局高度重視函件業務發展，各市縣局也把函件業務作為“一把手”工程，加大投入，加快發展，取得了較好的成效。但要進一步加快發展，各局普遍反映難度很大，感覺發展后勁不足，函件業務可持續發展尚未破題。產生這種現象的原因是多方面的，重要原因之一就是在發展思路和營銷模式上延用分解目標，考核獎罰，關系營銷等發展郵政業務的辦法，對具有媒體性質的函件廣告業務的市場特點、客戶需求、發展規律缺少深入研究和分析。對此，我們要創新函件業務發展思路和營銷模式，引入傳媒業的理念，加快函件業務發展，重點要做好以下幾項工作：一是努力打造郵政商函媒體品牌，讓社會各界和廣大公眾認識并接受這一媒體；二是擁有足夠數量的商函媒體受眾，就是要做好名址數據庫和投遞工作；三是媒體經營和廣告經營分開，整合社會資源，大力培育社會造信公司和發展中郵廣告代理商；四是關注廣告客戶的投入回報，增強客戶對使用郵政商函的信心，不斷增加郵政商函業務的“回頭客”，促進郵政函件業務持續發展。

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三、加強領導，精心組織落實重點工作

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1、切實抓好業務宣傳，打造商函業務的知名品牌宣傳的方式應多種多樣，可采取大眾媒體廣告、商函廣告、報刊軟文廣告、召開用戶座談會和商函媒體和業務推介會等形式加大宣傳力度。省局將投入專項宣傳費用，牽頭組織商函品牌宣傳，請各市縣局密切配合，投入資金，共同做好商函品牌宣傳。

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2、切實抓好商函名址數據庫建設工作今年商函名址庫建設工作，省局已下達通信執行令，各局要認真按照省局通信執行令的要求做好名址庫的建設和維護工作，同時，各局要根據業務需求，加大個性化名址庫的建設力度，為商函客戶提供足夠數量的有效受眾。國家局下半年將組織全國地址庫的建設，這是一項名址庫建設的重要基礎工作，今后所有名 址庫建設，都以地址庫為基準，實現地址的唯一性和信息的集合性。各局要按照省局的布署精心組織好這項工作，確保按國家局的要求實現10月份上線。

3、積極抓好投遞改革和投遞網優化工作

投遞網絡是郵政的優勢之一，完善的投遞網是郵政核心競爭力的重要內容。當前郵政投遞能力不足，質量不高對商函業務的發展制約較大，因此，各局要加大力度抓好投遞網的改革和優化工作。改革和優化的目標是確保各類郵件、報刊按規定頻次時限妥投到戶，通過加強信報箱建設維護管理，大城市推進信報分投，試行普遍服務和商業服務分網運作，發展城市社區郵政代理等多種方式，進一步增強郵政投遞能力，提高郵政提供有效受眾的能力，以迅速準確、安全、方便的服務吸引社會各方面樂于采用郵政渠道傳遞商業信息。

4、大力抓好賬單業務的發展賬單業務在發達國家郵政函件業務中占很大的比重，是發展函件業務的重點。各局要本著把賬單由客戶的成本中心變為利潤中心的思路，把賬單業務變為相關賬單客戶宣傳業務和企業形象的媒體，對客戶的業務推介要從引導服務領先戰略和針對不同客戶提供個性化服務入手，開拓賬單業務的新局面，下半年，全省賬單業務要實現新的突破，其中沿海的福州、廈門、泉州、漳州、莆田等局在大力抓好電信、移動、聯通、銀行、保險、醫保等行業賬單的基礎上，要進一步開拓電力、煤氣、自來水等公用事業類賬單業務；山區的三明、南平、龍巖、寧德等局要全面拓展通信和金融行業的賬單業務。國家局已下文要求寄發郵儲賬單業務，省局將下文專門布署，各局要充分重視、精心組織，確保按時完成郵儲寄送對賬單的工作。要力爭全省賬單業務量和業務收入比去年同期增長80％以上。各局要成立賬單業務攻關領導小組，一把手要親自抓好組織和公關工作，確保今年賬單業務的發展有實質性的突破。

5、積極拓展促銷廣告商函業務〖CX〗促銷廣告商函是一項潛力很大的業務，發展廣告商函業務，關鍵要提高客戶對廣告商函的認知度。發達國家的普遍做法是通過推廣直效營銷的理念，使客戶充分了解商函廣告在各項廣告媒體中的差異化優勢。發展促銷廣告商函的關鍵是要擁有足夠數量和針對性強的名址庫，各局要根據客戶需求，充分重視為大客戶建立個性化名址庫，積極抓好促銷商函業務的發展。各局應對促銷廣告商函的客戶和潛在客戶進行全面的分析，組織客戶經理上門做好宣傳工作，沿海局要實現協議客戶比去年增長50%以上，山區局協議客戶增長30％以上，確保今年全省促銷廣告商函業務量和業務收入比去年增長36％以上。

6、進一步抓好企業郵資封、郵資廣告明信片和企業拜年卡等業務的發展企業郵資封、片、卡是商函中收支差貢獻率較高的業務品種，一是各局要充實重視抓好門票明信片的發展，特別是年客流量在30萬人以上的旅游景點，如福州的鼓山和西湖、廈門的鼓浪嶼、南平的武夷山、莆田的湄洲島、寧德的太姥山、龍巖的冠豸山等。要做好門票明信片門禁系統的開發，使門票明信片成為一項長效業務。相關局要成立項目帶動領導抓好落實；二是要進一步抓好200萬專用郵資圖項目，未開發項目的市局年內要實現突破，去年開發項目的局要在年底前完成項目的開發；三是要精心組織好2005年賀年有獎明信片和企業金卡業務的發展。今年有獎明信片品種多、做了很多方面的改進，各局一定要認真組織好銷售工作，特別是重視做好代理銷售，積極抓好郵政有獎明信片進超市、進書店、進百貨，擴大銷售網點。企業金卡業務要做到早策劃、早安排，力爭今年發展企業金卡業務打好翻身仗。各局要積極鼓勵社會上廣告公司代理企業金卡業務，充分用好國家局企業金卡的酬金政策，力爭今年全省企業金卡攬收量比去年增長50％以上。

7、用傳媒業的理念和模式發展中郵專送廣告業務 郵送廣告今年上半年出現下滑，主要原因是部份客戶自辦和其它夾報廣告的競爭。目前策劃、設計、文案人才較為缺乏是郵政商函廣告公司發展中郵專送廣告業務的薄弱環節。因此，應采取引進傳媒業理念和模式來創新郵送廣告業務的發展，廈門局在這方面取得了一些成效，本冊型中郵發展得較好，他們的經營模式是積極發展代理；福州局近期和福州“九龍寶鼎”廣告公司聯合創辦《郵你家》本冊型中郵，采用名址庫寄送，郵送廣告業務也取得一些進展。要進一步總結廈門、福州局的經驗，積極摸索用傳媒業理念和模式發展郵送廣告業務的新路子。同志們，函件業務是郵政的核心業務，抓好函件業務的發展是全體郵政員工的一項重要戰略任務，我們一定要正視困難，堅定信心，上下共同努力，確保全年函件業務發展計劃的順利完成。與此同時，要不斷更新觀念，拓寬思路，引進傳媒業的經營理念和模式，突破商函發展瓶頸，開創函件業務發展的新局面。