第一篇：李兆前同志在齊魯環保世紀行十五周年工作座談會暨總結表彰會上的講話

李 兆 前 同 志

在齊魯環保世紀行十五周年工作座談會

暨總結表彰會上的講話

（2008年4月10日）

同志們：

根據齊魯環保世紀行組委會的安排，今天，我們在這里召開齊魯環保世紀行十五周年工作座談會暨總結表彰會，總結工作、表彰先進，交流情況，進一步認清形勢、統一思想、明確任務、研究落實下步工作措施。剛才，會議表彰了2007年度齊魯環保世紀行好新聞、優秀組織單位和先進個人，開通了齊魯環保世紀行網站，舉行了2008年齊魯環保世紀行啟動儀式。在此，我代表省政府對獲獎單位和個人、對齊魯環保世紀行網站的開通和2008年齊魯環保世紀行活動的正式啟動，表示熱烈的祝賀，對多年來積極參與“齊魯環保世紀行”宣傳活動的全體同志表示誠摯的感謝！

齊魯環保世紀行自93年開展以來，已連續十五年組織了環境資源保護主題宣傳活動，取得了顯著的成效。這項活動，以科學發展觀為統領，堅持高揚可持續發展旗幟，大力宣傳環境資源保護的重要性、緊迫性，強化輿論監督，倡導綠色消費，有力地促進了我省環境資源保護事業的發展，受到了人民群眾的廣泛支持和贊譽。目前，環保世紀行活動已 1

成為環境法律監督、輿論監督、群眾監督的有效形式和載體，已成為加強環境資源監管的助推器，已成為我省環境宣傳的響亮品牌。環保世紀行活動的深入開展，有力地促進了我省環境熱點、難點問題的解決和節能減排任務的完成，為我省建設資源節約型、環境友好型社會起到了積極的推動作用。

近年來，在省委、省人大、省政府的正確領導和全省社會各界的共同努力下，我省節能減排工作取得了明顯的成效，在經濟保持較快發展的同時，環境質量得到逐步改善。2007年，我省削減COD11.69萬噸，比2006年下降了5.04%；削減二氧化硫27.52萬噸，比2006年下降了7.12%，超額完成了年初確定的COD削減5%、二氧化硫下降7%的目標任務。“十一五”期間，我省經濟總量仍將以年均10%左右的速度增長，能源、資源短缺的壓力加劇，排污總量大與環境容量小的矛盾更加尖銳，污染反彈呈現頑固的規律性特點，違法排污問題仍十分突出，環境資源保護和節能減排工作面臨巨大挑戰，鞏固和擴大節能減排的成果需要付出艱苦的努力。

當前，隨著科學發展觀的深入貫徹落實，環境保護已成為各級黨委、政府工作的重點。黨的十七大明確提出要“建設資源節約型和環境友好型社會”，并把“建設生態文明”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上強調，“今年是完成‘十一五’節能減排約束性目標的關鍵一年，務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效”。姜大明省長在今年《政府工

作報告》中指出，“節約資源、保護環境關系人民群眾切身利益，是推動科學發展的重要抓手。”在前不久的國務院機構改革中，成立了環境保護部，這對于進一步加強我國環境保護工作，推動經濟社會又好又快發展，具有劃時代的重要意義。

環境保護是全民族的事業，需要動員全社會的力量共同參與，積極營造良好的社會氛圍。環境宣傳教育對環保工作的開展起著先導、基礎、監督和推進作用，既是實現環境保護意志的重要方式，也是實現“十一五”環保目標的重要保證。面對新的形勢、新的任務，環境保護宣傳是否到位、全民環境資源教育是否普及、環保輿論監督是否有力、資源環境保護公眾參與度能否提高，關系到全民環境意識和全省各級領導干部環境決策水平的提高，更關系到我省節能減排約束性指標的完成。環保世紀行活動是推進經濟可持續發展的重要平臺，是以人為本、關注民生、改善民生、建設生態文明的民心工程。各級各有關部門、單位要從深入落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，進一步認清形勢，提高認識，切實增強使命感和責任感，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，努力實現“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”的目標。

今年齊魯環保世紀行活動的主題是“弘揚生態文明，推進節能減排”，要緊緊圍繞這一主題，進一步加大環境保護

基本國策和法律法規的宣傳力度，弘揚環境文化，倡導生態文明，加強環境教育，在全社會努力形成保護環境、節約資源的良好氛圍。要結合今年節能減排目標任務，加強對循環經濟、科技治污、綠色奧運、“三大體系”和“兩型”社會建設的采訪報道，大力宣傳各地各行業開展節能減排工作的進展和經驗。要抓住社會普遍關注、人民群眾反映強烈的問題開展活動，有針對性的抓好環境資源熱點、難點問題的報道，用事實說話，促進環境問題的有效解決。對在省政府組織的環保各類專項檢查中被通報批評、掛牌督辦、限期治理、停產整頓的企業、區域限批的單位和重點企業，特別是對破壞環境、浪費資源、造成惡劣影響的，要堅決予以曝光。要增強環保世紀行活動的針對性和實效性，在宣傳方法上不斷總結和創新，在宣傳主題上不斷拓展領域和層次，多組織一些思辯性、評論性、前瞻性的報道。對重點、難點和熱點問題，組織專題采訪活動，形成以輿論提高監督實效，以監督推動環境資源保護工作的良好局面。要把法律監督、輿論監督和群眾監督有機的結合起來，加大協調力度，增強監督實效。對環保世紀行反映的一些難點、熱點問題，各有關部門要高度重視，積極配合，認真查辦，決不能聽之任之，不了了之。

開展好今年環保世紀行活動，重在抓好落實，關鍵在于領導。要切實加強組織領導，確保環保世紀行活動搞得更加深入扎實。齊魯環保世紀行組委會各成員部門要樹立全局觀

念、大局意識，為開展好活動積極獻計獻策，主動協調，密切配合，各司其職，各負其責，切實形成人大牽頭、黨群部門支持、政府部門參與、新聞單位積極參加的整體合力。各市環保世紀行活動，是齊魯環保世紀行活動的延伸和擴展，要按照組委會的統一安排，結合當地實際，深入開展針對性更強的宣傳報道活動；要把環保世紀行作為加強和推動環境資源保護工作的重要內容來抓，進一步建立健全活動的組織機構，及時解決活動中的有關問題，使全省環保世紀行活動再上新的水平。廣大新聞工作者要加強政策、法律法規和環境資源專業知識的學習，不斷提高自身素質，繼續發揚走群眾路線、不怕吃苦、連續作戰的優良傳統，提高環境資源宣傳報道的實效。

我相信，在各級黨委、人大、政府的領導下，在各級組委會的精心組織下，經過各成員單位和新聞工作的共同努力，全省環保世紀行活動一定會開展得越來越扎實，越來越富有成效，為全面推進山東省環境資源保護和節能減排工作，建設資源節約型、環境友好型社會作出新的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：李鋒同志在“五五”普法總結表彰暨“六五”普法動員大會上的講話

李鋒同志在“五五”普法總結表彰 暨“六五”普法動員大會上的講話

（2011年9月29日）

今天，我們召開全市“五五”普法總結表彰暨“六五”普法動員大會，總結我市“五五”普法工作成效，全面部署“六五”普法工作，努力開創法制宣傳教育工作新局面，為實現“十二五”時期經濟社會發展目標，推進依法治市進程和全面建設幸福汕頭作出貢獻。市委、市政府對做好“六五”普法工作高度重視，會前市委常委會專門就“六五”普法工作進行了研究。剛才，陳茸同志宣讀了《關于表彰全市“五五”普法先進集體和先進個人的決定》。在此，我謹代表市委、市政府，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向長期奮戰在普法戰線上的同志們致以誠摯的問候！下面，我講兩點意見。

一、“五五”普法工作成效顯著，為我市經濟社會平穩較快發展作出了重要貢獻

“五五”普法以來，全市各地各部門把法制宣傳教育納入國民經濟和社會發展規劃，按照“五五”普法規劃的總體目標，深入開展法制宣傳教育，取得了明顯成效，有力地促進社會公平正義，推進依法治市工作，夯實基層民主法制建設基礎，為汕頭經濟社會發展營造了良好的法治環境。主要體現在幾個方面：一是法制宣傳教育主題活動成效良好。突出“三個圍繞”，即“圍繞服務經濟發展，圍繞保障和改善民生，圍繞維護社會穩定和熱點問題”開展普法教育活動，在服務黨委、政府工作大局中發揮了積極作用。特別

– 1 – 是組織開展“法律進企業”活動的做法受到上級肯定和企業歡迎，省里在我市召開現場會，推廣我市企業普法的經驗。二是全民法制宣傳教育深入推進。加大學法培訓力度，完善黨委（黨組）中心組學法、法制講座、法律知識培訓等制度，領導干部和公務員學法工作初步形成制度化。“五五”普法期間，舉辦領導干部法制講座共194場，37691人次接受了法律教育，先后組織約17萬名公職人員進行學法考試。扎實推進青少年學生法制宣傳教育，全市有1018所中小學聘請了法制副校長，形成了學校、家庭、社會齊抓共管的法制教育機制。在校學生違法犯罪率呈逐年下降趨勢。企業經營管理人員和外來員工的法制宣傳教育成效明顯，外來員工上崗前接受普法教育的比例達95%以上。基層特別是農村普法教育工作力度和質量明顯增強，有效提高了村、居民的法律意識。三是法治文化氛圍更加濃厚。進一步豐富法制宣傳教育載體，普法宣傳覆蓋面不斷擴大，切實做到普法工作“電視有圖像、廣播有聲音、報紙有內容、網絡有文章、手機有信息”。“五五”普法期間，先后榮獲全國電視法制節目欄目類獎二等獎1次、三等獎4次和廣東省廣播電視新聞獎社科欄目二等獎1次。注重把法制宣傳教育融入地方文化載體，寓法于樂，寓教于樂，打造汕頭特色普法品牌。四是基層依法治理水平不斷提高。扎實開展多種形式的法治創建活動，深入推動“民主法治示范村（社區）”創建活動，積極探索開展了“依法行政示范單位”、“和諧勞動關系企業”、“依法治校示范校”等活動。目前，我市擁有“全國民主法治示范村”3個，省級“民主法治示范村（社區）”51個，澄海區被評為全國法治縣（市、區）創建活動先進單位。我市有1個單位和1名同志分別被評為全國“五五”普法先進區（縣）和先進個人，18個單位和32名同志分別被

– 2 – 評為省“五五”普法先進集體和先進個人。我市“五五”普法工作既有力地促進了汕頭經濟社會平穩較快發展，又得到了上級部門特別是省司法廳領導的充分肯定和廣大人民群眾的普遍認可。這些成績的取得，是各地、各部門、各行業密切配合、全社會積極參與、共同努力的結果，凝聚著法制宣傳教育工作者的辛勤勞動和智慧結晶。在此，我代表市委、市政府，對在座各位和長期奮戰在普法戰線的廣大干部職工表示衷心的感謝！

我們也要清醒地看到，汕頭的普法工作離中央和省的要求以及人民群眾的期盼還有一定的距離：一是法治環境還有待進一步完善，辦事情找熟人的人情社會依然是制約經濟社會發展的問題之一；二是有的部門、地方、單位對普法工作不夠重視；三是普法工作的針對性、實效性有待進一步提高；四是工作開展還不平衡；五是保障條件還比較薄弱。對此，我們要切實采取有效措施認真加以解決。

二、全面完成“六五”普法各項工作任務，為推動科學發展、建設幸福汕頭營造良好的法治環境

“六五”普法期間，是我市推動科學發展、建設幸福汕頭的重要時期，也是我市推進法制宣傳教育、加強法制建設的關鍵時期。黨的十七大和十七屆五中全會明確提出深入開展法治宣傳教育的重大任務。胡錦濤總書記“七一”重要講話明確要求在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化。前幾天汪洋書記到粵東、汕頭調研時特別強調，要突出加強法治建設，加大社會秩序的整治力度，創造安全穩定的生活和發展環境，加快從人情社會向法治社會的轉變，給老百姓更強的安全感。這些都為我市做好法制宣傳教

– 3 – 育工作指明了方向，提出新的更高的要求。

加快改革創新和科學發展是實現汕頭崛起的重要內容。經濟特區擴大范圍，汕頭被列入國家主體功能區重點開發區域、海峽西岸經濟區和廣東省建設海洋強省試點城市，都為汕頭發展迎來新的機遇。實現經濟社會又好又快發展，加強社會建設、創新社會管理，維護社會和諧穩定、全面推進法治汕頭建設，對我市法制宣傳教育工作提出了新的要求。大力推進法制宣傳教育，既是貫徹落實中央和省關于普法工作決策部署，也是加強法治建設、維護社會和諧穩定的戰略舉措，無論對我市加快轉變經濟發展方式、促進轉型升級，還是保障和改善民生、推進幸福汕頭建設都具有十分重要的意義。依法治市，首先要做到有法可循、有章可依。汕頭作為經濟特區，享有特區立法權的獨特優勢，理應在這方面有所創新、有所突破，為全國提供更加新鮮經驗。特區擴圍之后，澄海、潮陽、潮南納入經濟特區的范圍，要在以前工作的基礎上，進一步加大對原有法律法規的清理、規范，該保留的保留，該調整的調整，該廢除的廢除。同時要繼續加快地方立法的進程，在不違背上位法的大前提下，加快立法進度特別是與社會經濟相關法律的立法進度，重點解決“一市兩法”的問題，這也是我們加快城鄉一體化的重要內容。

當前和今后一個時期，我市的法制宣傳教育工作指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞主題主線和“全力推動科學發展、加快建設幸福汕頭”這個核心任務，按照全面落實依法治國的基本方略和建設社會主義政治文明的新要求，著力提高全市公民法律意識和法律素質，著力增強公務員特別是領導干部社會主義法治理論，著力提高依法執政、依法行政的能力和社會法治化管理水平，推動形成自覺學法守法用法的社會氛圍，為加快科學發展、建設幸

– 4 – 福汕頭營造良好的法治環境。具體工作中，要著力在以下六個方面下功夫。

（一）著力服務汕頭科學發展，深入學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規。服務科學發展，是法制宣傳教育的中心任務。要圍繞主題主線，深入學習宣傳經濟結構調整、資源節約、環境保護、區域和城鄉協調發展等方面的法律法規，充分發揮法律在推動科學發展中的規范、引導和保障作用。要著眼于完善社會主義市場經濟體制，加強市場經濟基本法律原則和精神的學習宣傳，引導全社會運用法律手段解決經濟糾紛、規范市場秩序、維護經濟安全等等。要普及保護知識產權、促進人才流動、推進科技進步相關法律法規，提高全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的意識，形成有利于推進自主創新的良好社會氛圍。要抓住特區擴圍的有利時機，加大宣傳力度，進一步提高特區法規、規章的普及率，全力推進特區法制一體化建設。

（二）著力建設幸福汕頭，深入學習宣傳與保障和改善民生相關的法律法規。建設幸福汕頭，是我市“十二五”發展的核心任務，其根本力量是汕頭廣大人民群眾。開展法制宣傳教育，要以幸福汕頭為總綱，以民生事業和人民群眾幸福感為依歸，進一步推進與群眾生產生活密切相關的法律法規的學習宣傳，推動保障和改善民生法律法規的貫徹實施，達到依法保障和改善民生的根本目的。要發動廣大人民群眾參與到法制宣傳教育中來，發揮自我教育的功能，使人民群眾了解法律，自覺成為法制宣傳教育活動的主體，成為幸福汕頭、法治汕頭的建設者、參與者和得益者。

（三）著力維護社會和諧穩定，深入學習宣傳與促進社會管理創新相關的法律法規。汕頭要大發展，需要穩定、平安、和諧的環

– 5 – 境，才能集中精力搞發展。全社會法治觀念和法律意識的增強，是維護社會和諧穩定的重要基礎。要充分發揮法制宣傳教育長效性、預防性、治本性的優勢，主動融入到加強社會建設、創新社會管理的全過程，以社會管理創新的理念，解決影響汕頭和諧穩定的突出問題，以普法促維權、以普法促維穩。要大力推進法治創建活動，及時總結基層法治建設的新鮮經驗，廣泛開展法治城市、法治區（縣）和基層民主法治示范村（社區）等多層次法治創建工作，不斷推進創建工作健康有序發展，努力預防和減少社會矛盾，夯實社會和諧穩定的基礎。

（四）著力增強公民崇尚法制的觀念，積極推進社會主義法治文化建設。法律意識、法治觀念只有融入每一個公民的內心，成為每個公民文化心理的一部分，成為每一個公民的自覺意識和追求，才能為推進文化強市、法治汕頭建設奠定強大的精神基礎。要通過學習宣傳憲法和法律，使全體人民進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全意識和民主法制意識。要將普及法律知識與培育法治文化緊密結合起來，突出汕頭的特色和實際，豐富法治文化內涵，不斷加深和固化法治的精神和原則，用法治文化熏陶人們的思想。要把法制宣傳和創建文明城市、衛生城市結合起來，弘揚好的、優秀的文化，摒棄陋習，增強法制意識，樹立現代公民意識。

（五）著力增強普法的針對性，不斷提高法制宣傳教育工作的實效性。法制宣傳工作只有從實際出發，因地制宜，根據不同地域、不同對象和不同行業的特點，確定不同的法制宣傳教育的重點內容和方式方法，才能不斷提高工作的針對性和實效性。首先要加強重點人員分類教育。不能眉毛胡子一把抓，要努力構筑社會、家庭、學校“三位一體”的教育網絡，消除青少年法制教育的死角和盲區，– 6 – 降低和防止社會青少年違法犯罪的比率。要積極開展面向村（居）民和流動人口的法制宣傳。企業經營管理人員、事業單位和新經濟、新社會組織管理人員要重點學習掌握與市場經濟、經營管理相關的法律法規。領導干部、公務員要自覺學法守法用法，做到依法決策、依法行政、公正司法、高效廉潔。其次要深化對犯罪高危群體的法制宣傳教育工作。加強對社會閑散人員、輟學青少年、社區矯正人員、刑釋解教人員等重點人群的幫扶和教育。再次要進一步創新工作方法。要注意防止“兩個簡單”的工作方式，即一是防止簡單地把宣傳材料印發下去；二是防止各級領導干部、主要職能部門簡單地把任務交給基層單位。要以“法律六進”（法律進機關、進單位、進學校、進企業、進鄉村、進社區）為載體，充分發揮基層創造力，推廣基層先進經驗，發揚好的做法，推動法制宣傳工作理念創新、機制創新、手段創新，進一步摸索和創新工作方法和方式，不斷增進法制宣傳的實效。

（六）著力完善法制宣傳教育的機制，形成普法工作齊抓共管的強大合力。法制宣傳教育是一項社會系統工程，需要全社會共同努力。要進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、部門各負其責、全社會參與的大普法領導體制和工作格局。各級黨委、政府要把法制宣傳教育納入國民經濟和社會發展規劃，納入黨委、政府目標管理和績效考核，把普法工作經費納入財政預算，建立動態增長機制。各級人大要加強對法制宣傳教育工作的檢查和督促，保障規劃各項任務的落實。要完善各級普法工作領導小組的建設，明確領導職責，健全領導小組定期會議、聽取匯報、開展督查等制度。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門和領導小組辦公室要具體負責組織、協調、指導和檢查普法規劃的實施工作。各部門、各社會團

– 7 – 體、各行業要認真履行《廣東省法制宣傳教育條例》中所規定的普法職責，采取有力措施做好本單位和社會層面的普法工作，切實形成普法工作合力。

今年是“六五”普法啟動之年，各級黨委、政府和有關部門要切實履行職責，加強組織協調和檢查指導，確保“六五”普法規劃實施開好局、起好步。

– 8 –

第三篇：李莎同志在全省技術改造工作座談會上的總結講話

李莎同志在全省技術改造工作座談會上的總結講話

同志們：

這次會議主要任務是總結交流去年技改工作，研究如何貫徹全省經濟工作會議和經貿會議精神，適應新形勢，提出新措施，進一步做好今年的技改工作。經過一天多的緊張工作，會議取得了圓滿成功，達到了預期目的，收到了預期效果。大家認真總結了去年的工作，交流了各自的好經驗、好做法，對今年全省的技改工作提出了很多好的意見和建議。這次會議必將進一步統一思想，明確目標，理清工作思路，增強技改隊伍的凝聚力和戰斗力，促進技改工作再上新臺階。下面，我根據大家交流的情況講幾點意見：

一、2006年全省企業技術改造工作取得顯著成績

去年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省技改系統和廣大企業以科學發展觀為指導，圍繞制造業強省建設，以結構調整為主線，解放思想，開拓創新，不斷加大技術改造工作力度，取得了顯著成績。1－11月份，全省累計完成工業技改投資2982億元，比去年同期增長23.7%，分別占全省固定資產投資和工業固定資產投資的28.1%和47.4%。其中，制造業完成技改投資2488億元，同比增長25.2％，占全省技改投資的83.4%。施工項目總數11263項，同比增長21.7%，占工業固定資產投資項目施工總數的39%。累計已竣工技改項目3295項，同比增長35.9%，占施工技改項目總數的29.3%。預計全年可完成技改投資3100億元。主要呈現以下幾個特點：

第一、技改投資保持平穩較快增長。1-11月份，全省工業技改投資增幅保持在21％以上，月平均增長約26％。技改投資占全省工業固定資產投資保持在45%左右，與上年同期相比基本持平。

第二、投資結構進一步優化。高新技術產業改造投資高速增長，重點調控行業投資回落。1-11月，全省高新技術產業完成技改投資367.2億元，增長39.6%，高于上一年同期16.1個百分點，高于全省工業技改投資15.9個百分點，占工業技改的比重達到12.3%，高于上年同期2.7個百分點。其中，船舶制造業技改投資增長3倍，精細化工產業技改投資增長1倍，通信設備、計算機、制冷空調設備、新材料增長70%以上。同時，國家宏觀調控成果顯著，與上年同期相比，重點調控行業投資增幅均有不同程度的回落，其中煤炭回落98.2個百分點，鋁行業回落70.6個百分點，鋼鐵回落49.1個百分點，電力回落35.8個百分點，紡織回落28.4個百分點，汽車回落9.8個百分點。

第三、七個產業鏈投資保持良好勢頭。1—11月，共實施七個產業鏈項目5326項，計劃總投資2339.7億元。當年完成投資1328億元，同比增長21.6%，占全省工業技改投資的44.5%。其中，家電產業、電子信息保持高速增長態勢，分別同比增長63.8%和39.8%，增幅位居七個產業鏈的前兩位，兩者合計占七個產業鏈技改總投資的比重，同比增加1.5個百分點；合成材料、化學纖維、橡膠、塑料等石化產業鏈投資同比增長34.7％，增幅位居第三；汽車產業也保持強勁的增長勢頭，同比增長28.6%。

第四、六大支柱產業投入穩步增長。1—11月，電子信息及家電、機械設備、化工、食品、紡織服裝業、材料六大支柱產業完成技改投資2045.6億元，同比增長19.5%，占全省工業技改投資的68.6%。其中，電子信息與家電、機械裝備、石油化工產業投資增幅居前三位，分別增長66.7%、37.8%和31.1%，分別完成投資88億元、565.7億元和379.8億元。機械裝備、材料和石油化工技改投資占比居前三位，分別達到19%、12.9%和12.7%。

第五、投資主體更趨多元化。股份制投資和個體私營成為技改投資的主要形式，外商投資更加活躍。1－11月份，在各類經濟類型中，股份制經濟完成投資1213.2億元，同比增長19.1%，占比達到40.7％。個體私營企業投資穩步增長，完成投資917.5億元，同比增長42.8%，占比30.8%。外商企業完成投資258.6億元，同比增長58.3%，增幅居各種經濟類型之首。

2006年技改工作之所以取得顯著成效，與省委、省政府的正確領導和全省經貿系統、廣大企業團結奮斗、扎實工作是分不開的。歸納起來，主要做了以下幾個方面的工作：

（一）抓好規劃引導，加快推動工業結構調整。規劃對企業的技改投資具有重要的引導作用。為促進產業結構優化升級，引導企業加快技術改造步伐，保證技術改造項目順利實施，去年全省上下突出抓好規劃編制工作。3月，我們印發了《山東省“十一五”企業技術改造規劃》，提出了未來五年全省完成技改投資2萬億元的目標工作，重點改造提升六大支柱產業，拉長完善七個產業鏈，研究提出了實現規劃目標的保障措施。為有效保障重點技術改造項目土地供應，根據有關政策，起草了《山東省企業技術改造項目建設用地規劃》，圍繞我省工業發展重點和目標，預測了2006年至2020年期間技術改造項目用地情況，對保證重點技改項目實施、優化土地資源配臵起到了重要作用。最近，我們又起草了《關于全省工業建設項目節約利用土地的指導意見》和《關于全省重點行業技術改造的指導意見》，并提交這次會議征求意見。同時，各市、各行業也把規劃編制工作列為首要任務，各市都完成了“十一五”地方工業發展規劃，各行業部門完成了各行業發展規劃編制。這些規劃將有力地促進我省工業結構調整。

（二）突出抓好重點項目實施，進一步優化投資結構。為引導土地、資金等要素向高水平技術改造項目傾斜，省里編制了2006年企業技術改造重點項目計劃，并通過多形式、多渠道，將這些項目向國土、規劃等部門和金融機構發布，引起了社會各界的廣泛關注，對保證項目及時開工、順利建設和按期投產起到了良好效果。淄博、威海、煙臺、濟寧等市篩選了市級重大項目，積極發揮重大項目龍頭作用，優化投資結構。各市采取靈活多樣的方式，搞好銀企對接，積極拓寬融資渠道，確保重大項目順利實施，取得了顯著成效。

（三）著力培育百個重點產品，切實落實省政府發展思路。各級經貿和行業部門認真貫徹落實省政府《關于培育百個重點產品促進工業結構優化升級的意見》精神，加快培育百個重點產品工作。一是加強專項資金的管理。為提高政府資金的利用效率，強化引導作用，會同省財政研究制訂了工業結構調整專項資金委托貸款管理辦法和獎勵辦法，提出了周轉使用、滾動發展、創新方式支持項目實施的具體方法。二是科學決策，研究確定結構調整方向。根據全省工業產品現狀和發展前景，經各市經貿委、省各行業部門推薦，經過反復論證，初選了“十一五”期間100個重點產品，并研究制定了重點產品結構調整項目選項標準。三是精心組織項目篩選。根據選項標準，經專家論證和征求各方意見后，首批啟動了62個結構調整項目。同時，各市加大財政資金投入，加強政策引導，為工業結構調整創造良好的服務環境和政策環境。濟南市安排結構調整資金3500萬元，泰安市安排財政資金700萬元，棗莊市安排財政資金400萬元，煙臺等市也在積極籌措專項資金支持企業技術改造。

（四）加強調查研究，搞好技改投資前瞻性分析。為及時了解和掌握技改投資運行中出現的突出問題和矛盾，進一步了加強調查研究。一是有計劃地做好全局和熱點問題調研，完成了全省技改項目用地調研、億元以上重點技改項目實施情況調研、“十五”期間技改項目國產設備抵免所得稅情況調研、全省技改統計情況調研和部分大企業資金運行情況調研，深入分析研究出現的問題，并提出解決問題的建議和措施，為領導決策當好參謀。二是搞好專題調研，分別進行了濰坊、東營、濱州等市北部沿海地區發展情況調研、青島大煉油項目調研、中央駐魯石化企業發展及配套情況調研、萊蕪和泰安兩市經濟運行及熱點行業情況調研，了解了基層情況，及時搞好協調服務，受到企業好評。2006年，各市進一步加強了調研工作，煙臺、濰坊、萊蕪、濟寧、濱州、日照、德州、聊城等市都結合當地實際，進行了重點調研，為搞好技改工作提供了重要依據。

（五）做好新開工項目清理工作，落實國家宏觀調控政策。根據國家發改委等五部門聯合下發的《關于印發新開工項目清理工作指導意見的通知》精神和省里統一部署，去年8月，我們召開了各市經貿委技改科長會，專門部署項目清理工作。各市上報98個技改項目，經過審查，其中，有14個項目在產業政策和審批程序上存在問題，鋼鐵、造紙、水泥各1項，熱電項目11項。對這14個項目提出停建的項目10項，其中，鋼鐵、水泥、造紙各1項，熱電項目7項。在國家清理億元以上及熱點行業新開工項目的基礎上，全省又對3000萬元以上的在建技改項目進行了清理自查，以確保技改項目建設健康有序進行。同時，我們進一步嚴格了項目審核制度，加強監督和檢查，確保國家產業政策和宏觀調控政策得到貫徹落實。

（六）強化措施幫扶菏澤，促進區域經濟協調發展。各級經貿部門創新工作思路，認真落實省委、省政府“突破菏澤”的戰略部署，支持菏澤加快發展。采取召開項目對接會、到東部招商等多種形式，促進東部企業到菏澤投資，扎實推進“百個項目進菏澤”工程。截止目前，組織項目對接會5次，共達成項目合作協議70項，總投資126.8億元。已有58個項目開工建設，累計完成投資47.9億元，其中27個項目竣工投產，對當地經濟發展將發揮巨大推動作用。

（七）加強制度建設，提高服務效率和質量。為進一步創造良好的投資環境，我們一手抓制度建設，一手抓管理和服務。一是規范技改管理工作，強化依法行政意識。印發了《山東省企業技術改造管理暫行辦法》，進一步完善了技術改造項目核準、備案、減免稅確認、技改投資統計等管理制度，公開辦事細則，規范了管理行為，形成了比較完善的工作制度體系，為企業技術改造工作提供了便利，提高了服務質量和效率。1－11月份，全省共辦理重大項目備案171項，核準29項，總投資近200億元。二是切實落實國家政策，降低企業技改成本。進一步規范企業技術改造項目進口設備減免關稅和進口環節增值稅、國產設備抵免企業所得稅管理辦法，簡化辦事程序，提高工作效率。1－11月份共辦理引進設備減免關稅、增值稅項目387項，用匯額6億美元，可免稅額1.7億美元；辦理國產設備抵免所得稅項目220個，國產設備投資17.3億元，可抵免所得稅6.9億元；上報并已經獲得批準引進設備免稅項目10個，用匯額3億美元，可免稅額8400萬美元，大大降低了企業投資成本。三是抓好學習和培訓，提高全省技改隊伍業務素質。為適應國家投資體制改革和經貿系統機構改革的新形勢，4月份，聯合省統計局和青島海關，對各市經貿委技改業務科室及部分骨干企業進行了統計、免稅、項目管理等業務培訓，學習國家有關產業政策，并針對工作中存在的問題，進行交流和討論，進一步強化了技改隊伍素質，提高了技改工作的管理水平，促進了全省技改工作創新發展。

2006年技改工作雖然取得了很大成績，但還存在一些問題和不足。主要表現在：一是橫向交流不夠，特別是組織市經貿委到先進省市學習不夠；二是業務培訓沒有跟上，沒有對國家出臺的產業政策及時進行業務培訓；三是宣傳工作薄弱，沒有及時總結一些好經驗、好做法，并進行宣傳推廣等。這些問題和不足，我們將在今后的工作中認真加以解決。

二、今年企業技術改造工作的思路和打算

去年以來，國家相繼出臺了一系列改善和加強宏觀調控的政策措施，對當前和今后一個時期工業經濟發展和企業技術改造將產生比較大的影響。主要影響因素：一是信貸政策影響。2006年以來，央行連續多次提高銀行存款準備金和貸款基準利率，企業融資難度明顯加大，融資成本明顯提高，生產經營負擔明顯加重。融資難、資金緊張的問題，一段時間內將是影響企業特別是中小企業技改的突出問題。二是土地政策影響。國家嚴格控制新征建設用地，目前建設項目用地供應緊張問題已非常突出。三是生產要素漲價和出口退稅政策影響。近一段時期，燃油、煤炭、電、運輸費等生產經營要素漲價，直接加大了企業生產成本，效益出現下滑。2006年，國家對出口退稅政策作了重大調整，取消了除鹽、水泥以外的所有非金屬類礦產品、煤炭、25種農藥及中間體等產品的出口退稅，下調了鋼材、紡織品、水泥等產品出口退稅率，對煤炭、焦炭等能源類產品和鐵合金、生鐵、鋼坯等鋼鐵及鐵合金初級產品分別加征5%和10%出口關稅，大大增加了相關產品的成本，影響了相關出口企業經濟效益，致使企業自有資金投入能力減弱。四是產能過剩影響。近年來，鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥、煤炭、紡織等行業發展過快，今后幾年，過剩產能將逐漸釋放，對這些行業發展的負面影響將日益顯現，結構調整的任務非常繁重。雖然存在以上因素影響，企業技改困難會增多，但總體看，挑戰和機遇并存，通過積極挖掘現有有利條件和抓住機遇創新發展，明年技改投資仍然會保持持續快速健康發展。一是支柱產業和骨干企業的結構調整為今后發展奠定了基礎。近兩年，我省積極推進工業結構調整，一大批重大技術改造項目陸續投產，支柱產業和骨干企業實力的增強，企業自我投入、自我發展的能力將進一步增強。二是國家宏觀調控為工業結構調整和轉變經濟增長方式帶來新的機遇。國家加強調控目的是為了促進經濟協調健康發展，最終實現更好更快和可持續發展，要抓住這個機遇，引導企業加快淘汰落后生產能力、工藝裝備和產品，促進產業結構優化升級，實現經濟增長方式的轉變。三是發展循環經濟將成為企業的自覺行為。過剩產能帶來的競爭壓力，將促使企業自覺挖潛改造，發展循環經濟，促進節能降耗，降低生產經營成本，增強競爭力。

通過以上對今年技改面臨的形勢分析，確定2007年技改工作的總體思路是，深入貫徹黨的十六大、十六屆六中全會精神和全省經濟工作、經貿工作會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞走新型工業化道路和建設制造業強省的總體要求，加快推進工業結構調整和經濟增長方式轉變，優化投資結構，提高投資效益，推動全省工業經濟又好又快發展。2007年，全省技改目標是完成投資3600億元左右，增長18％。突出抓好以下幾項工作：

（一）適應國家宏觀調控新形勢，進一步轉變工作方式，創新工作思路。黨的十六屆六中全會再次強調，必須轉變經濟增長方式，提高發展質量。在新的形勢下，要牢固樹立科學發展觀，進一步更新觀念，轉變作風，改進服務，推動全省企業技術改造工作全面提高。要全面落實國家產業政策，加強技改項目管理，繼續完善備案項目復核制度，落實責任，嚴格把關；加強重點項目監督，防止違規項目上馬，發現違規項目堅決予以糾正；加強引導，對符合國家和我省鼓勵發展的項目，搞好服務，切實落實各項優惠政策；進一步提高辦事效率和服務質量，加快電子政務工程實施進度，盡快實現全省技改項目網上備案。

（二）貫徹落實國家產業政策，出臺我省重點行業技改投資指導意見。在2006年國家清理固定資產投資工作的基礎上，要繼續進行自查，找出問題，及時糾正，進一步完善技改項目監督管理制度；明確重點，有保有壓，嚴格控制鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業熱點行業低水平重復建設，鼓勵支持企業淘汰落后產品，改造落后生產工藝，從量的擴張逐步轉變為質的提高；要加強調查研究，搞好分析預測，特別是重點、熱點行業的調查分析，為領導決策當好參謀。完善全省重點行業技術改造的指導意見，引導社會投資，優化投資結構，盡快提高生產技術水平，提升產業層次，增強企業競爭力。對七個產業鏈和建材、電力、冶金等行業裝備情況進行摸底，著力通過技改提高裝備水平，提高擁有國際先進和國內先進水平的裝備比重。

（三）加強政策引導，繼續抓好“雙百”工程實施。加大工作力度，抓好首批重點產品結構調整項目實施，確保項目盡早開工建設，盡快發揮效益。要圍繞高新技術產業和裝備制造業，扎扎實實做好2007年重點產品結構調整項目篩選工作。總結經驗，創新思路，加強結構調整專項資金監督管理，最大限度地發揮資金引導作用。引導企業用好農業銀行250億元配套商業貸款。

（四）優化資源配臵，提出工業項目集約用地指導意見。貫徹落實中央節約利用土地的精神，突破我省工業發展土地制約的瓶頸，完善《全省工業建設項目節約利用土地的指導意見》，提出有效措施，盤活土地存量資源，控制用地增量，制定主要行業技改項目用地標準，保證重點項目、重點行業用地，提高單位面積土地產出率。希望這次會議以后，大家要抓緊返回意見，我們再作進一步修改。這個意見還要征求國土資源廳意見；如有必要，可召開專家論證會作進一步論證。我們的想法與大家一樣，最好以省政府辦公廳名義印發，至少要爭取與國土資源廳聯合發文。至于與國土資源部門成立協調機構問題，我們可與省國土資源廳進行協商。

（五）落實科學發展觀，促進資源節約型和環境友好型社會建設。為實現省委、省政府“十一五”期間節能降耗目標，以技術改造為切入點，努力促進企業提高能源和資源利用效率，促進經濟增長方式轉變。一是以技術進步為手段，加快推動發展新能源產業和改造高能耗、高污染產業，鼓勵投資太陽能、生物質能等新能源和可再生能源項目，促進企業提升技術水平，調整產品結構，加大力度推廣應用新技術、新工藝和新裝備；二是大力推進資源綜合利用，發展循環經濟，加快鋼鐵、熱電、化工等重點行業技術改造，加大投入，發展余熱、余壓、高爐煤氣等綜合利用，提高資源利用率；三是著力抓好重點行業“三廢”治理和再利用，重點支持脫硫改造、污水循環利用、廢渣回收利用等有利于環境保護的項目，推動我省清潔生產。

（六）推進產業優化升級，著力抓好2007年工業結構調整重點項目計劃編制和石化產業鏈發展。2007年，要繼續以“三個一批”為總抓手，圍繞七個產業鏈和六大支柱產業，篩選一批對全省工業結構調整起重大推動作用的項目，引導土地、資金等要素向其傾斜，加快推進全省工業結構調整，提升工業企業競爭力。按照省政府的要求，2007年上半年，籌備好全省石油化工、煤化工和鹽化工發展工作座談會。著重研究石油化工、煤化工和鹽化工發展思路，提出切實可行的發展措施，抓好結構調整和行業規劃，加強我省地方企業與駐魯中央企業的戰略合作，加快國際化步伐，推進企業技術進步，促進其健康快速發展。

（七）加大工作力度，繼續抓好突破菏澤工作。按照省委、省政府的要求，加大力度推動“百個項目進菏澤”工程實施，加快我省東部產業向菏澤轉移，推進菏澤加速發展。繼續組織東部企業對接，加快東部產業向菏澤轉移；加強調度，及時解決已開工項目實施中存在的問題，爭取盡快建成投產，發揮效益；加大組織協調力度，促進已簽約項目盡早開工建設；加強政策引導，工業結構調整資金適度向菏澤傾斜。

同志們，去年是“十一五”開局之年，我們取得了很大成績，為“十一五”開了個好頭。今年，我們要進一步適應新形勢，研究新措施，利用積極因素，克服消極因素，努力促進我省企業技術改造工作取得新的更大成績。

謝謝大家。

第四篇：李伯平同志在全省就業形勢分析暨基層就業工作座談會上的講話

李伯平同志在全省就業形勢分析暨基層就業工作座談會上的講話

發布時間：2011-6-10 10:33:52 同志們：

經過與會同志共同努力，會議順利完成各項議程，達到了分析認清形勢、統一思想認識、交流工作經驗、明確發展思路的目的,將會為進一步做好新形勢下就業工作發揮重要作用。根據會議安排，我講幾點意見，為會議做個小結。

一、這次會議的特點

一是層次很高。董國勛廳長會前幾次聽取籌備情況匯報，在緊張的工作日程中親自趕到威海出席會議并作重要講話，這充分體現了廳長對就業工作的高度重視和對全省各級就業系統同志們的關愛。會上，國勛廳長站在全省經濟社會發展的大局和轉方式調結構的戰略高度，深入分析了當前困擾和影響就業的三大矛盾、四大嚴峻挑戰，深刻闡述了就業優先和科學指導就業的理念，謀劃出今后一個時期“12345”的就業發展思路和8大發展重點。這就為我們準確把握當前經濟、就業形勢，應對轉方式調結構對就業的不利影響，做好就業工作，及十二五就業規劃指明了方向。同時，我們請來了高層次的就業理論專家，做了一個十分精彩的形勢報告，使我們對當前經濟走向、及對就業的影響，就業呈現的新特點、發生的新變化，及其應對之策等，有了更深入的了解和理解，這對于啟發我們的思路，完善工作措施大有裨益。

二是虛實結合。近年來，省廳每年都召開一次就業形勢分析會，以務虛為主，分析當前形勢，查擺矛盾問題，研究對策措施。今年我們把務虛與務實結合起來，同時研究安排重點工作，達到了相得益彰的效果。從務虛的角度看，威海、青島、濟寧、菏澤四市結合各自實際進行了研討性發言，其他市也作了書面發言，這是局長們首次在理論與實踐結合的層面上對就業問題深入研究思考和探討，通過務虛理清了實際工作中遇到的、長期困擾思想認識的一些重大問題。我想這是我們這次會議的最大收獲。從務實的角度看，11位縣（市區）、鎮街、社區、村的優秀代表圍繞“做好基層就業工作”這個主題，從不同側面介紹了各自做好基層就業工作的經驗，各市分管領導做了點評。通過經驗交流，不僅使大家認識到典型的價值，推廣典型經驗的意義；而且更重要的是我們從先進典型的經驗中，看到了做好基層就業的路徑在哪里、應該突出抓哪些重點和怎樣才能把各項政策措施落到實處。四位處長、主任分別從業務角度就如何落實好國勛廳長的重要講話精神，創造性地做好下半年工作作了具體安排部署，講的既符合當前實際，又很有新意，充分體現了廳黨組勇于創新工作的要求。

三是內容豐富。這次會議突出就業形勢分析和加強基層就業兩大主題，統籌推進加強就業援助、創建充分就業社區和基層平臺建設三項重點工作。會上，傳達貫徹了全國基層就業工作座談會精神；融合人力資源社會保障部下發的加強基層平臺建設、創建充分就業社區和加強就業援助三個文件，印發了《關于進一步加強基層就業工作的指導意見》的征求意見稿，以及省廳與省財廳《關于加快實施“山東省加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃”的通知》；四市和11縣市、街道社區（村）作了會議發言，交流了學習心得、工作經驗；與會代表分組進行了討論，進一步統一了思想，形成了共識，明確了工作方向、任務。會議內容之豐富在歷次就業系統會議上非常少見，非常難得。特別是11個縣市區和基層平臺的發言各具特色、亮點紛呈。

四是影響深遠。這次會議以“轉方式調結構對就業的影響及應對之策”為會議主題進行深入研討，并在此基礎上，理清了“后金融危機時期”就業發展的思路、對策措施，這不僅對今年，而且對“十二五”時期也將產生深遠影響。會上，我們提出了基層就業的概念，這不是簡單的對幾項工作的歸并，而是對中國特色就業理論的豐富和發展。它將加強基層就業提升到前所未有的高度，明確基層就業為整體就業工作的重要組成部分，加強基層就業是今后就業工作的一個重點，必將對今后的就業格局產生重要影響。我省首次對國家級充分就業示范社區和省級充分就業星級社區進行了評估認定，在會上進行了授牌和隆重表彰，這些典型將會對我省創建工作發揮重要的示范帶動作用，其影響不言自明。

二、深入學習貫徹董廳長講話精神，進一步做好今后一個時期就業工作

董廳長在講話中對全省上半年就業工作給予了高度評價和充分肯定，從宏觀和大局對我省就業局勢作了鞭辟入里、深入細致的分析，并對下一步工作思路和措施做了總體部署和周密安排，為做好今后特別是下半年就業工作指明了方向，我們要全面深入地學習領會、不折不扣地抓好落實。

（一）把對就業形勢的分析把握變為研究落實工作的對策措施 當前看，要對經濟增長放緩及不確定因素做到心中有數，研究好應對措施。去年三季度以來，我省就業局勢基本穩定。今年上半年，全省城鎮新增就業、新增農村勞動力轉移就業、城鎮登記失業率等主要指標均完成計劃，并出現不同程度的同比增長。這個成績來之不易，大家為此付出了艱辛的努力，董廳長已經給予了全面、充分、深入的肯定。但在成績面前，我們不能盲目樂觀，要以董廳長立足全省人力資源和社會保障整體大局所做的就業形勢分析為指引，清醒認識到工作進展不平衡，工作落實不到位，問題研究不深入等系列問題，準確把握就業工作面臨的機遇和挑戰。特別是要對下一步經濟回升過程中的困難和復雜性有足夠估計，增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握就業工作的主動權。較長時期看，要看清就業增速、增量下降的基本走勢，超前作出預測、未雨綢繆。要堅持擴大就業與穩定就業并重的方針，在進一步增強經濟增長對就業拉動作用的同時，采取大力推動創業帶動就業、加大開發基層就業崗位的力度、全面落實援企穩崗政策、規范中小企業發展、減少崗位流失等措施，培植就業新的增長點，促進就業穩定發展。

（二）把就業優先、科學指導就業的理念融會貫通到就業工作實踐中 首先，要使理念成為各級領導的行為自覺，要將巨大的就業壓力，轉化為把就業工作作為優先目標的共識和責任，將思想統一到中央和省委重大要求上來。其次，要融入“十二五”國民經濟和社會發展規劃、就業發展規劃。第三，要實現就業政策與經濟、財政、金融、教育、科技等相關政策的協同推進。

（三）把轉方式調結構對就業的影響轉化為轉變就業增長方式、改善就業結構的重要機遇

要積極探索研究產業升級，特別是新的經濟形態、新興產業對就業的影響，尋找和培植轉方式、調結構與就業增長、結構優化的結合點，研究制定配套的政策措施，在調整過程中積極跟進，進一步建立起擴大就業與經濟增長良性互動的工作機制。“轉方式、調結構”對就業發展產生的重大影響，要求我們適應產業轉型升級需求，調整優化就業的素質結構，推動就業增長方式向質量型、成長型增長轉變，推動就業增長主體向中小企業、民營經濟轉變，推動就業增長空間向擴展基層就業轉變。

（四）把細化落實就業發展思路與全面統籌做好就業各項工作和思考謀劃就業中長期規劃緊密結合起來

董廳長在講話中對下步工作總體思路進行了清晰明了、言約意豐、提綱挈領的闡述，具有很強的現實指導性和規劃前瞻性，我們在工作中要始終把握好這個思路，圍繞中心，突出重點，通過實踐不斷進行豐富和完善。一是要做好總體思路與發展規劃的融合。現在正是各地制定“十二五”總體規劃的關鍵時期，也是機構改革后制定各級就業專業規劃的特殊階段，各地要將就業工作總體思路作為一項重要參照和依據，融入各項規劃當中，并作為今后一個時期就業工作的行動指南。二是要做好總體思路與發展實際的結合。各地就業工作發展起點不盡相同，發展模式各有特點，發展程度各有千秋，但各級要以董廳長講話中的就業思路為統領，做好與本地工作實際的結合，要緊緊抓住轉方式、調結構這個機遇期，研究制定配套的政策措施，創造就業發展新優勢。三是要做好總體思路與發展重點的結合。各地要結合就業工作的發展重點，根據總體思路涉及內容，在創業促就業、培訓穩就業的前提下，統籌做好三大群體就業工作，全面落實各類就業扶持政策，抓好創業型城市及充分就業社區的創建、抓好農村勞動力轉移就業工作示范縣的推廣、抓好提高就業與創業能力培訓項目定點培訓機構的發展、抓好人力資源示范市場的培育。

隨著社會的發展，社會各界群眾對公共就業服務規范化、制度化、社會化的要求更加迫切。當前和今后一個時期，要按照董廳長“科學指導就業”的指示精神，把握“思路決定方向、勤奮決定效率、作風決定形象、共識決定和諧、創新決定出路”的指導思想，根據公共就業服務規范化、制度化、社會化的總體要求，充分客觀應對形勢，抓住有利時機，積極推動就業工作管理服務方式的轉變。要重點從以下方面做好工作：

第一，高校畢業生就業要突出多措并舉。統籌實施“大學生創業引領計劃”等五項計劃，不斷拓展高校畢業生就業的新領域；加大就業培訓和見習工作力度，著力提升高校畢業生就業能力；積極開展高校畢業生就業狀況評估，推動高校調整學科專業設置，不斷創新人才教育培養模式。第二，精細化服務年活動要突出特色鮮明。要以開展多種形式的精細化就業服務活動為載體，探索就業服務制度化、專業化、社會化，努力形成“山東特色、地方風格”。今年下半年要繼續抓好星級勞動保障協理員培訓評選活動、就業服務十大品牌評選活動和各類就業專項活動，為高校畢業生、農民工、失業人員及就業困難群體提供有效的就業服務和援助。

第三，基層平臺建設要突出規范標準。各地要按照省里的要求統一機構名稱，明確服務場所建設標準和設備配置標準。已經建立起基層平臺的地區，要進一步強化服務功能，規范服務流程，提高服務水平。第四，加強就業援助要突出精細長效。針對目前就業援助工作中存在的管理粗放、服務針對性不強、政策落實不到位三個突出問題，推進就業援助的精細化、長效化。一是切實完善登記認定和動態管理制度，為有效實施援助提供扎實的基礎。二是全面落實就業援助各項服務措施，實施“一人一策”的援助。三是健全完善相關制度，形成就業援助長效機制。

第五，農村勞動力轉移就業要突出統籌發展。要進一步落實好農民工培訓補貼和職介補貼，以及相關減稅和社保補貼政策；要建立健全勞務輸出地與輸入地供求信息對接的有效途徑和機制，完善農村勞動力轉移就業服務體系；要圍繞農村勞動力就地就近就業、自主創業和異地轉移就業三個轉移就業渠道，進行統籌規劃和分別推進，特別是要最大限度地發揮示范縣在落實政策、優化服務、提高實效等方面的積極作用。第六，創業帶動就業工作要突出構建體系。創業帶動就業工作要圍繞信息采集、政策發布、項目推介和咨詢服務來做文章，搭建起網絡和地面相結合的創業服務平臺，構建起組織領導、政策扶持、創業培訓、績效考核相結合的工作體系。要立足解決創業“三難”（即項目、資金、場地），強力推進創業助推“1+3”行動，加快搭建創業融資平臺、創業孵化平臺和創業服務平臺。同時，以開展“創業十杰”、“百名創業之星”等系列評選表彰活動為依托，積極營造良好氛圍，努力創新工作模式，引導帶動創業人員想創業、敢創業、會創業、創成業。第七，就業培訓五年規劃要突出完善機制。4月下旬，省里組織了“加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃”的專項調研，總體上看，定點培訓網絡基本形成，資金配套制度初步落實。但資源開發不充分、運行程序不完善、基礎管理不扎實等問題仍較突出。我們要堅持規劃的目標任務、思路方針、框架體系不動搖，本著分類指導、統籌兼顧的原則，確立起就業培訓在解決就業結構性矛盾和加強技能人才隊伍建設中的基礎性地位。在完善績效考核機制、資源開發機制、培訓機構監管機制和資金運作機制上狠下功夫。下一步，省里在考核結算省級補助資金時，重點考核各地職業培訓補貼資金到位情況，凡資金不到位的，將按規定扣減省級補助資金。

第八，失業保險穩就業要突出整體突破。從目前看，無論是援企穩崗還是試點工作，與完成預算還有很大距離。要以“一個確保、一個加大、兩個力爭”為目標，力求失業保險工作整體突破。一是加大援企穩崗和試點政策落實力度。工作重心要下移，要把工作精力集中到督促各縣（市、區）落實政策上，確保足額或者超額完成全年預算。二是加快失業保險基金市級統籌工作進度。各市要在8月底前制定出臺失業保險基金市級統籌實施文件，并抓好落實。今年底完不成市級統籌的，就業工作年終考核一票否決。三是做好失業動態監測和失業保險監測。要在科學設計指標基礎上，加強對失業動態監測數據的審核，確保準確、完整、及時上報，并加強對監測數據的分析利用。四是積極推進失業保險信息化工作。失業登記和失業保險經辦業務要全部使用勞動99三版或社保核心平臺，實現與就業、社保等其他業務數據資源的交互共享，并做好日常數據維護。同時，要進一步推動失業保險制度改革，加快建立失業保險保障失業人員基本生活、預防失業、促進就業“三位一體”全新功能框架。

（五）把就業發展的各項要求落到實處

全省就業工作正處在重要的發展期、機遇期和改革期，特別是隨著就業形勢的不斷發展變化以及就業工作的指導理念、管理方式和體制機制的不斷創新，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，是新形勢下就業工作發展的必然要求。這就要求我們繼續牢牢把握好科學指導就業的理念，按照董廳長對就業工作的部署要求，針對工作中存在的問題，敢于探索，不斷開拓，走出一條有山東特色的就業之路。一是要狠抓落實。分管領導要常思落實之責，多謀落實之策，以自己抓落實的作風感召大家抓落實，以自己抓落實的行動推動大家抓落實。各級就業管理服務機構要主動對號入座，對自己承辦的事項，抓緊制定落實方案，進一步細化工作目標，明確思路和重點，做出階段性和全局性進度安排。二是要健全責任制。要將任務進行逐級分解，落實到個人，確保每項工作都有人抓、有人管、有人干。屬于原則要求的，要抓緊進行調研，提出加強和改進的具體意見；屬于制度建設的，要抓緊研究，盡快健全完善；屬于改革舉措的，要周密制定方案，認真組織實施。三是要加強督查整改。及時調度工作落實情況，搞好行政效能考核，建立“一級抓一級、層層抓落實”的工作機制。對于在督查中出現的工作問題要限時整改，做好整改匯報。

三、凝神聚力推進基層就業工作

2010年是實施“十一五”規劃的決勝之年，也是“十二五”規劃奠定基礎的關鍵之年，面對當前的就業形勢，我們應當認識到今后就業工作的難點在基層，關鍵在基層，突破在基層，成效也在基層，要積極調整工作思路，推動就業工作重心下移、服務下延、政策下放，構建覆蓋城鄉、管理科學、服務高效的基層就業管理服務長效機制，使就業管理服務的政策措施做到落地生根、開花結果。加強基層就業應注意抓好以下幾點：

（一）完善服務功能。功能為本，是我們服務群眾的有效依據。積極推進平臺就業服務功能的完善，一是職能充分下放。各市要逐步將公共就業服務職能向街道（鄉鎮）、社區（村）下移，將就失業登記、就業援助、職業介紹、職業指導、信息發布、勞動保障代理、政策咨詢等適合街道（鄉鎮）基層就業服務的內容向平臺延伸。各市、縣應當根據基層勞動保障服務所（站）的基本職責，進一步細化基層公共就業服務的內容。二是明確基本職能。其基本功能主要包括：摸底作用,對轄區內失業人員進行摸底調查；兜底作用，即通過各種形式和渠道安置失業人員就業，大力開發社區公益性崗位，援助就業困難人員，協助落實資金補貼；中介作用，在核準的業務范圍開展職業介紹相關服務；服務作用，即就失業登記、求職登記、用人登記、就業援助、困難群體幫扶、職業介紹、職業指導、特殊群體服務、就業培訓、用工備案等服務功能。三是理順管理服務體制。街道、鄉鎮勞動保障服務所，接受同級黨委、政府的領導，同時接受縣（市、區）級人力資源社會保障部門的業務指導。基層勞動保障服務機構日常業務工作由區勞動保障部門負責指導和管理，因工作需要招錄和調動人員，應及時向勞動保障部門溝通協商，以確保基層工作的順利開展。各街道（鄉鎮）要將本轄區內所有基層勞動保障服務平臺工作人員名單報區勞動保障部門備案。

（二）抓好隊伍建設。人才為基，是我們做好基層就業工作的基本保證。努力抓好基層就業服務隊伍建設，一是合理確定隊伍規模。各地應綜合考慮轄區內的就業人口、用人單位數量、轄區面積、工作任務量、經濟社會發展水平等因素，街道、鄉鎮勞動保障平臺可參照6000名服務對象配置1名基層公共就業服務人員，并根據進一步開展企業離退休人員社會化管理服務、擴大基本醫療保險覆蓋范圍等工作需要，在街道（鎮）勞動保障服務所適當增配，在社區勞動保障服務工作站增配1-2名勞動保障協理員。每年將工作目標任務分解到具體崗位，切實做到機構工作人員分工合理、任務飽滿、職責明確、便于考核。二是完善人員選拔制度。要加強基層勞動保障服務人員的選拔，可以通過各街道（鎮）、社區（村）內部調配，也可通過公開方式招錄，對于公開招錄的人員，確保將工作能力強、作風好的同志充實到基層勞動保障服務崗位。制定完善勞動保障協理員的工資收入、參加社會保險等規定，保障其合法權益。三是建立隊伍培養制度。要對工作人員普遍開展業務和技能培訓，通過舉辦培訓班、組織現場觀摩和經驗交流，以及開展職業資格鑒定等多種形式，實行持證上崗，建設一支作風硬、業務精、素質高的就業服務隊伍。建立市縣對口聯系制度，組織市縣公共就業服務機構工作人員，分別與一批工作突出和工作落后的基層公共就業服務機構進行聯系蹲點。要從“德、勤、績、效”四個方面設置具體考核標準，對基層工作人員進行考核管理，建立起能進能出的用人機制。

（三）推進社區創建。典型為花，是展示基層就業工作亮點的精華。充分就業社區的創建可以起到典型引路、以點帶面，通過先進帶動后進的作用。經過省里評審的100個省級充分就業星級社區，要進一步提升創建規格，嚴格按照星級社區標準要求，持之以恒做好基層就業工作。一是要加強組織領導。各地要以省級星級社區認定活動為開端，在全省開展充分就業社區評選認定活動，市級認定一批充分就業社區。省里在各地充分就業社區創建基礎上評審一批具有示范作用的星級充分就業社區，并向部里推薦一批國家級充分就業示范社區，作為樣板在全省推廣。各地要將省級星級社區認定活動納入創建充分就業社區工作整體部署，加大各級政府對認定活動的組織推動力度。二是要加強動態管理。要制定省級充分就業星級社區、市級充分就業社區的創建評審指標，堅持公開、公平、公正的原則，真正評定出就業工作任務較重、善于創新、成效顯著、示范性強的社區，確保認定工作質量。定期組織力量對各市的充分就業星級社區實行復查，經復查合格的繼續認定，不合格的取消資格。三是要加強長效機制研究。研究建立創建充分就業社區和保持充分就業社區的長效機制，將創建活動中的有效措施上升為規范化、制度化，形成有效推動工作繼續開展的激勵機制。

（四）建立保障機制。保障為根，是基層就業能夠保證持續健康發展的不竭力量。切實完善基層就業保障機制，一是推進基層就業的信息化。在全省就業服務管理信息系統中安裝使用基層公共就業服務專用模塊，為基層平臺搭建轄區信息管理平臺，加快推進勞動保障信息網絡“村村通”建設。第一階段在省級充分就業星級社區安裝使用；第二階段在街道（鄉鎮）公共就業服務機構安裝使用；第三階段在全部城鎮社區和部分村居公共就業服務機構安裝使用。二是實現群眾監督的社會化。基層公共就業服務機構要建立以人本服務為核心的行業規范，公開服務程序，公開服務項目和標準，公布舉報電話，接受輿論和社會監督。建立定期征求意見制度，街道(鄉鎮)基層服務機構每季度發放一次問卷凋查，召開一次面向社會各層面的改進服務工作的座談會，廣泛聽取和收集群眾反映的問題和意見，制定和落實整改措施。三是建立經費保障的制度化。各級要協調財政部門多方籌集資金，加大對街道（鎮）、社區（村）勞動保障服務平臺建設的資金投入，統籌安排場所建設所需資金和必要的工作經費、辦公設備及網絡運行維護經費，所需經費力爭列入財政預算，及時足額撥付，并實行專款專用，嚴禁挪作他用，確保工作正常運轉。

（五）加強組織領導。領導為魂，是將基層就業各項要素聯結成有序推進工作力量的核心樞要。一是要列入工作規劃。各級要高度重視基層就業工作，作為當前和今后一個時期促進就業的重要措施，納入“十二五”總體規劃，在規劃和基礎建設方面給予重點支持。制定出臺基層公共就業服務體系規劃建設指導性意見，促使基層公共就業服務工作逐步規范化、制度化。二是要加強組織管理。省廳成立基層就業推進領導小組，負責制定全省公共就業服務機構建設規劃并組織實施，加強基層就業服務的統籌、協調、指導和督查。有條件的地方要成立由政府分管領導任組長，人力資源社會保障、財政、民政等相關部門負責人為成員的領導小組，具體負責基層就業工作。各街道（鄉鎮）要成立由主要領導任組長的領導小組，切實做到主要領導親自抓，分管領導牽頭抓、勞保所具體抓。三是要加強考核監督。各級要將基層就業納入政府就業工作目標責任考核的重要內容，就業工作聯席會議辦公室要組織成員單位定期對基層勞動保障服務載體建設、隊伍建設、資金落實、基礎管理、工作開展等情況進行督查。

四、下步工作的幾點要求

為了更好地做好下半年就業各項工作，保證全年目標的實現，提出以下幾點要求。

一是要強化大局觀念，注重整體推進。現在各市機構改革大都完成，正面臨著內部機構變動調整和更新組合，這就更加需要同志們在“大就業”的思維下實現融合提升和自我發展，必須增強大局意識和整體觀念，把就業工作與其他工作通盤考慮，統籌兼顧，發揮整體優勢，形成工作合力，推進人力資源社會保障事業的全面發展。思想上要達成共識，把干部職工的思想認識統一到人力資源社會保障事業，特別是就業工作的發展上來，處理好各單位業務職能與工作大局的關系，做到主動圍繞大局，服務大局，從大局中汲取動力。

二是要加強協調配合，注重牽頭帶動。就業工作是一個社會性大課題，是一項復雜的系統工程，需要政府各部門之間通力合作才能做好。很多就業活動的開展和主題文件的下發會涉及到包括發改、財政、稅務、工商、工會、共青團、婦聯等部門團體，這就需要我們耐心細致的做好協調溝通工作，動員有關部門、社會團體的服務機構和基層組織共同推進工作開展。各級人力資源社會保障部門要切實發揮好牽頭作用，積極協調好就業工作聯席會議各成員單位，以落實各項就業行動為抓手，與有關部門密切配合，形成合力，共同推動就業工作穩步前行。

三是要務求做實做細，注重深入調研。各級人力資源社會保障部門要按照此次會議精神要求，深入基層和群眾，了解掌握基層的實際情況和困難，摸清每個街道、鄉鎮平臺建設進展程度，摸清每類群體需要服務的特點需求，摸清每個地區規模企業應吸納的人群數量和可待開發的崗位構成。根據掌握的第一手資料制定詳細的工作方案，圍繞精細化服務、加強基層就業等內容開展形式多樣的活動，提供個性化、制度化、長效化服務，把黨和政府的溫暖送進千家萬戶。同時，要注意及時整改工作中存在的問題，注重舉一反三，做到邊發現、邊研究、邊整改、邊落實。

四是要加大宣傳力度，注重營造氛圍。各地要注重增強宣傳工作的創造性，與時俱進，做好上級各類就業方針政策的宣傳。豐富手段載體，發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體的作用，發揮互聯網、手機等新興媒體的優勢，利用好各類就業主題活動，提高就業創業工作的輻射力、吸引力。要貼近群眾的實際需求，認真總結工作中的好經驗、好做法，表彰先進，樹立典型；要對群眾、中小企業以及中介機構提出的問題，耐心細致地做好宣傳解釋和思想政治工作。真正通過我們的實際行動和宣傳工作，讓全社會更多的人關注就業，支持就業，共同開拓就業工作新局面。

同志們，讓我們按照廳黨組的部署和要求，進一步強化服務措施，狠抓政策落實，務求各項就業工作落到實處，確保全年目標任務的順利完成，開創就業工作的嶄新局面。

第五篇：楊軍安同志在全區“三萬”活動總結表彰暨農村體制機制改革試驗工作動員大會上的講話

楊軍安同志在全區“三萬”活動總結表彰暨農村體制機制改革試驗工作動員大會上的講話

同志們：

這次全區?三萬?活動總結表彰暨農村體制機制改革試驗工作動員大會，是經區委、區政府研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，總結表彰全區?三萬?活動取得的成績，安排部署農村體制機制改革和當前農業農村工作。剛才，會議對全區新一輪?三萬?活動中踴躍捐款的企業、個人和先進工作組、先進村、優秀工作隊員進行了表彰。在此，我代表區委、區政府，向受到表彰的先進集體、先進個人和企業代表表示熱烈的祝賀！

下面，我就全區?三農?工作特別是農村體制機制改革試驗工作，講三個方面的意見。

一、認真總結新一輪?三萬?活動成果，不斷推動全區?三農?工作躍上新臺階

去年12月6日以來，按照省、市統一安排部署，我區抽調1000多名機關干部，深入到全區12個鄉鎮場所有行政村，開展萬名干部進萬村挖萬塘活動。經過4個多月的努力，圓滿完成了?訪民情、送政策、修塘堰、建機制?任務，農村抗災保豐收能力進一步增強，農業生產條件進一步改善，黨群干群關系進一步好轉，干部工作能力進一步提高。我區再次被省委、省政府表彰為?‘三萬’活動先進縣（市、區）?。回顧總結我區新一輪?三萬?活動，主要取得了以下幾個方面的成效。

（一）宣傳發動扎實有效。全區利用報刊、電視臺、網絡等媒體，通過懸掛橫幅、張貼標語、編印簡報等方式，對新一輪?三萬?活動進行廣泛宣傳。在各工作組的指導下，各村相繼召開了?三會?，即村組干部會議、全體黨員會議、村民代表會議；組織開展了?三訪?：對在家農戶普遍訪，對老干部、種養大戶、困難戶重點訪，對外出務工農戶書信訪；突出進行了?三講?，即講活動目的、意義，講中央和省委1號文件精神，講各級?以獎代補?政策；集中辦好了?三欄?，即每村建立1個信息公開欄，《孝感晚報》孝南新聞專版設立宣傳欄，區政府網站開辟專欄，營造了新一輪?三萬?活動的濃厚氛圍。

（二）規劃設計因地制宜。在掌握全區農情、水情、民情的基礎上，按照?十二五?總體規劃要求，突出塘堰建設、溝渠整治、泵站維修等工作重點，編制完成了全區水利建設專項規劃。根據我區?南澇北旱?實際，本著?宜塘則塘、宜渠則渠、宜井則井?和?盡力而為、量力而行、不增新債、逐步解決?的原則，明確了北部以塘堰建設為主，南部以渠系清淤、泵站維修為主的總體思路，保證了新一輪?三萬?活動扎實有序推進。

（三）水利投入前所未有。積極探索社會捐資擴挖?愛心塘?、駐村幫扶擴挖?連心塘?、城鄉結對擴挖?龍江塘?、整合項目擴挖?惠民塘?、承包經營擴挖?效益塘?、組織群眾擴挖?環保塘?等?六資并舉，擴挖六塘?的建設融資模式，有效破解了資金瓶頸。全區共籌集各類建設資金1.97億元，是近年來塘堰建設資金投入最多的一年。其中，在外名人大戶、企業老板等社會力量捐資3400多萬元，省、市、區三級工作隊投入幫扶資金337萬元，城區4個街道和開發區結對幫扶320多萬元，整合各類涉農項目資金7058萬元，種養大戶承包經營投資2800多萬元，群眾?一事一議?籌資籌勞5100多萬元。大額度的投入，為?三萬?活動取得豐碩成果奠定了堅實基礎。

（四）組織領導堅強有力。區?四大家?領導多次深入聯系點調研指導，在全區作出了示范。各地各部門主要負責人把?三萬?工作直接抓在手上，親自安排，一線推進，促進了活動順利開展。各工作組認真履行幫扶職責，各地積極抓好協調服務，城區4個街道和開發區主動參與結對幫扶，省、市、區工作隊、組之間步調一致，密切配合，形成了整體推進的強大合力。同時，按照?不漏一村、不掉一組?要求，加強對各工作組到崗情況和各地塘堰建設進展情況的檢查督辦，落實責任，確保了活動取得實效。

（五）管護機制卓有特色。在新一輪?三萬?活動中，全區共探索出三種有效的管護方式。第一種是由村組負責人直接管護，簽訂管護協議，納入干部考核范疇；第二種是由收益農戶成立用水協會輪流管護；第三種是由承包經營業主負責管護，寫入承包經營合同，約定養殖用水保護線，做到養殖、灌溉兩不誤、兩促進。同時，區里出臺了小型農田水利工程管理辦法和管護細則，對已竣工塘堰簽訂管護合同，建立管護臺帳，明確管護主體，落實管護責任人和管護經費，做到挖、建、管并重，確保塘堰工程建得起、管得好、長受益。

總之，全區新一輪?三萬?活動，為我們做好新形勢下的?三農?工作積累了寶貴經驗，也為加快現代農業建設、推進全區農業跨越式發展奠定了堅實基礎。全區上下一定要以這次總結表彰大會為新的起點，進一步學習推廣新一輪?三萬?活動經驗，鞏固?三萬?活動成果，努力推動全區?三農?工作全面躍上新臺階。

二、深刻認識推進農村體制機制改革的重要意義，以更加強烈的責任感和使命感抓好農村體制機制改革工作

（一）要充分認識推進農村體制機制改革的重要意義。近年來，我區圍繞建設農業強區、打造武漢城市圈副中心城市重要增長極，在農村體制機制改革方面進行了有益的探索，取得了一定成效。特別是在穩定和完善農村基本經營制度方面，堅持先行先試，開展農村土地經營體制機制改革試點，創建了?春暉模式?，開創了全省農業規模經營的新局面。該模式得到中央政治局委員、國務院副總理回良玉的充分肯定，省委書記李鴻忠、省委副書記張昌爾也多次批示要求總結推廣該經驗。今年，我區被正式確定為全省農村體制機制改革試驗十個聯系點之一。當前，我區總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展時期，傳統農業向現代農業轉化的關鍵時期，破除二元結構、統籌城鄉發展的重要時期，積極探索適應農村生產力發展的運行機制和管理體制，對于建設農業強區、推進全區跨越式發展，具有十分重大的意義。

第一，推進農村體制機制改革是促進孝南跨越式發展的需要。開展農村體制機制改革，是省委、省政府在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快建設農業強省，構建中部地區崛起重要戰略支點采取的一項重大舉措，對試驗縣（市、區），省里允許突破現行政策和體制，先行先試，并在項目和資金上予以支持。孝南作為一個農業大區，在實施武漢城市圈副中心城市省級戰略中，必須在統籌城鄉發展、建設現代農業、推進新農村建設等關鍵環節上有所作為。我們一定要搶抓機遇，充分利用改革試驗聯系點這一重要平臺，盡可能把農村各領域納入其中，積極爭取省級項目和資金支持，發揮綜合效應，助推全區跨越式發展。

第二，推進農村體制機制改革是發展現代農業的需要。推進現代農業建設，必須運用現代農業發展理念、現代物質條件、現代科學技術、現代管理模式來改造傳統農業，轉變農業增長方式。開展農村體制機制改革，有利于穩定和完善農村基本經營制度，有利于培養新的農業生產主體，有利于引導社會資本投入農業，從而加快推進我區由傳統農業向現代農業、農業大區向農業強區的轉變。

第三，推進農村體制機制改革是推進城鄉一體化發展的需要。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，關鍵在于破除造成城鄉分割的各種體制障礙，形成有效促進城鄉協調發展的體制機制。我們完全可以借助全省農村體制機制改革試驗的機遇，在公共財政、土地、戶籍、社會保障等方面進行大膽探索和創新，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，促進城鄉資源優化配置、要素自由流動、經濟互促共進、社會和諧共融，加快形成城鄉一體化新格局。

第四，推進農村體制機制改革是維護農村和諧穩定的需要。當前，農村社會結構、經濟結構和思想觀念發生深刻變化，各種利益沖突和社會矛盾日益增多，農村社會管理的難度日益加大。推進農村體制機制改革，可以有效維護農民基本權益，調節利益分配，調解各類矛盾，從而促進農村和諧穩定。

總之，推進農村體制機制改革，事關全區農業農村科學發展、跨越式發展大局，事關建設武漢城市圈副中心城市重要增長極奮斗目標的實現，各地各部門一定要立足全局，著眼長遠，充分認識推進農村體制機制改革的重大意義，進一步增強推進農村體制機制改革的緊迫感和責任感，在思想和行動上為推進農村體制機制改革做好充分準備。

（二）要積極穩妥地推進農村體制機制改革工作。農村體制機制改革政策性強、涉及面廣、利益格局調整大，是一項社會系統工程。各地各有關部門一定要吃透政策，掌握原則，明確目標，把握重點，積極穩妥地推進。

1.要明確總體目標，抓住?一個核心?。這次全省農村體制機制改革的總體目標是，從今年開始，力爭通過3年努力，在農村體制機制改革上，取得10個方面的成功經驗。即通過推廣?春暉模式?，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；推動農村資產資本化，城鄉居民獲得同等財產收益權；發展壯大龍頭企業，形成農產品生產、加工和流通一條龍的產業鏈條；推廣農機合作社經驗，現代農業建設取得顯著進展；通過整合涉農項目資金，新農村建設資金使用效益顯著提高；推進?城中村、城郊村、園中村?產權制度改革，實現村級資產產權明晰，以及集體經濟多途徑發展；總結推廣農村小型水利設施產權制度改革經驗，建立農村基礎設施管理和維護長效機制；探索龍頭企業帶動和政府扶持相結合，促進農產品精深加工、小城鎮建設和現代農業發展，加快工業化、城鎮化和農業現代化?三化?協調推進、同步發展；規范發展農民專業合作社，培育新型農業生產主體；同步建設?菜籃子、菜園子、菜攤子?，創新農產品產地市場建設機制和城鄉銷售對接機制，暢通農產品流通渠道，平衡農民和市民雙方利益。按照省里要求，孝南區改革試驗的重點是?借鑒‘春暉模式’，依托龍頭企業推進土地流轉，解決新形勢下‘誰來種田，如何種田’問題。?為拓展改革范圍，推動農村全面發展，區委、區政府決定，選擇有工作基礎、有積極性的鄉鎮，對余下的9個項目全面進行改革試驗。各地各部門一定要按照區委、區政府統一部署，有序推進各項改革工作。在這里，我要強調的是，在推進農村體制機制改革工作上，一定要牢牢抓住?確保農民得實惠?這一核心，這也是改革的出發點和落腳點。從開始的方案設計，到中間的組織實施，到事后的檢查評估，都要把農民是否得到實惠作為一條基本準則。該給農民的利益要給足，該減的負擔要減夠，該搞好的服務要搞好，確保農民的利益不受損，真正使農村體制機制改革成為惠及千家萬戶的德政之舉和民心工程。

2.要遵循基本原則，處理好?四個關系?。推進農村體制機制改革，要遵循四個基本原則。一是要堅持注重發展、制度創新的原則。著眼于消除城鄉二元結構體制障礙和解決制約農業農村經濟社會發展的深層次矛盾，探索適應農村生產力發展要求的運作機制和管理體制。二是要堅持統籌城鄉、工農互促的原則。適應統籌城鄉經濟社會發展的新特點、新要求，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加快形成城鄉一體化新格局。三是要堅持重點突破、配套推進的原則。著力在人才、土地、資金等要素的平等流轉環節上重點突破，相關領域改革配套推進，增強各項改革的協調性和整體性。四是要堅持封閉運行、風險可控的原則。在嚴格審批的基礎上，做到積極探索、先行先試、封閉運行、風險可控。同時，在推進農村體制機制改革過程中，要妥善處理好?四個關系?。一是要處理好國家、集體和農民三者的關系。通過政策引導，把改革利益的大頭留給農民，用優惠的政策鼓勵他們積極參與改革。二是要處理好統一要求與因地制宜的關系。各地既要按照區里統一要求穩步推進，又要因地制宜，靈活采取符合實際情況、各具特色的改革模式，確保改革試驗取得實效。三是要處理好改革質量和進度的關系。省里明確要求，對列入改革試驗的聯系點，既相對固定又動態管理。各地各有關部門一定要堅持質量第一，在確保?春暉模式?經驗不斷鞏固提升擴大的前提下，力爭其他9個項目也能優質高效推進，力爭更多的項目擠進省里改革試驗籠子。四是要處理好改革與穩定的關系。要本著尊重歷史、公平合理、依法辦事原則，妥善解決舊問題，防止引發新問題，保護農民合法權益，促進農村社會和諧穩定。

3.要規范操作程序，嚴把?三個關口?。推進農村體制機制改革，是一項極其嚴謹而復雜的工作，必須嚴格按照程序推進，有計劃有步驟地展開。具體來說，要抓好三個階段的工作。一是方案制定階段。按照省里要求，我區要上報依托龍頭企業推進土地流轉實施方案。區經管局要會同區農業局、區國土資源局在深入開展調查研究的基礎上，抓緊制定并完善方案。其它9個項目所涉及到的鄉鎮和部門，也要精心設計每個項目實施工作方案。這項工作必須在5月底前完成。二是方案實施階段。要按照統一規劃、分步實施、穩步推進的原則，每個試驗項目要對照方案要求嚴格實施，重點抓好?春暉模式?的提升和完善，爭取在依托龍頭企業推進土地流轉上再出經驗，再出成效。區直有關部門要按照統一要求，深入到試驗鄉鎮開展調查研究，及時予以指導，幫助協調解決試驗中出現的困難和問題。三是總結驗收階段。各地要及時把改革試驗經驗作為黨委、政府?三農?工作決策的重要參考依據。各鄉鎮每半年向區農辦報送一次工作進展情況，及時總結經驗。區里每年將召開一次工作座談會，探討交流改革試驗過程中有關問題的解決辦法。同時，在具體推進過程中，各地各有關部門要按照?環節一個不少，程序一個不減?的要求，嚴把?三個關口?，積極穩妥地推進改革。一是要把好業務培訓關。要把政策和技術培訓作為改革試驗的基礎性工作貫穿于工作全過程。按照?區級培訓到鄉、鄉級培訓到村、村級培訓到組?的要求，自上而下層層開展培訓。區農辦要協調有關部門認真組織開展培訓工作，制定嚴格的培訓計劃，對區直新農村工作隊隊員進行業務培訓，并抽調技術骨干進駐村組幫助鄉鎮開展工作，確保改革規范有序推進。二是要把好調查摸底關。調查摸底是推進農村體制機制改革的基礎性工作。各地各有關部門要密切配合，組織調查人員深入村組，采取發放問卷調查表、召開座談會等有效形式，準確掌握基層真實情況，匯總相關資料，為圓滿完成改革任務打下堅實基礎。三是要把好方案制定關。區經管局要組織專班力量，精心制定土地流轉改革項目實施方案，方案包括改革試驗的目標規劃和預期效果、體制機制突破的重點方向、試驗的主要內容、采取的工作措施、時間的進度安排和相應的組織保障等內容。方案制定后，要聘請?三農?專家學者做顧問，組織經驗豐富的?三農?實際工作部門負責同志共同成立專家組，按照?思路上具有創新性、舉措上具有可行性、邏輯上具有嚴密性、風險上具有可控性、成效上具有示范性?的要求，對方案進行嚴格評審，修訂完善后按要求上報。其它9個改革試驗項目所涉及的鄉鎮和部門也要嚴格按照要求，嚴把方案制定關，確保方案科學嚴密、符合實際、操作性強。區農辦要加強對各地制定工作方案的聯系和指導，并做好方案備案上報工作。

（三）要加強對農村體制機制改革工作的組織領導。這次農村體制機制改革試驗工作時間緊、任務重、要求高。各地各部門一定要以務實高效的工作作風，扎實有序地推進各項改革工作，確保按時圓滿完成改革任務。

1.要加強組織領導，落實工作責任。區委、區政府成立了農村體制機制改革領導小組，領導小組下設辦公室，由區農辦具體承擔辦公室日常工作。各地也要成立推進工作領導小組，黨政負責同志要親自掛帥，分管同志直接負責，安排專門機構，落實專門人員，提供必要物資和經費保障，確保改革任務落實到點、工作責任落實到人、實施措施落實到位。

2.要加強協調配合，形成工作合力。要堅持全區一盤棋、上下一條心，加強溝通配合，形成推進改革試驗的強大合力。區直各有關部門要按照職責分工，主動加強與上級部門的銜接。對涉及本領域的改革任務，要按照區里統一要求，牽頭負責做好業務指導與支持工作，并適度放權，對有關項目建設優先給予支持。

3.要加強宣傳發動，營造改革氛圍。各地各部門要做好宣傳發動工作，讓廣大干部群眾堅定推進農村改革試驗的信心與決心，調動全社會參與農村改革試驗的主動性和積極性。宣傳部門要加強輿論引導，組織開展多種形式的宣傳活動，及時總結改革試驗中的有效做法和成功經驗，多種形式宣傳工作典型。

4.要加強矛盾調處，維護社會穩定。由于改革涉及面廣、情況復雜，改革過程中不可避免地會出現矛盾糾紛。對此，我們要有充分的思想準備。對出現的矛盾糾紛，要按照?分級負責、屬地管理?的原則，依法調處，妥善解決。要堅決依法打擊借改革之名制造事端、引發糾紛的各種案件。區法院、檢察院、公安、司法、信訪等部門，要認真受理群眾來信來訪，建立重大糾紛事件的應急處理機制，杜絕群體事件的發生，確保改革順利進行。

5.要加強督促檢查，嚴肅工作紀律。區改革領導小組辦公室要加強對各地的工作指導，及時解答有關政策，檢查工作質量，督促工作進度，掌握新情況，解決新問題。要嚴肅工作紀律，黨員干部特別是領導干部要以身作則，廉潔從政，決不允許借改革之機，利用職權之便謀取私利。紀檢、監察部門要深入基層，對體制機制改革進行全程監督，對改革中出現的違紀違規行為要嚴肅查處，確保改革取信于民、造福于民。

三、抓好當前農業農村工作，為實現全年目標任務奠定堅實基礎

（一）要切實抓好農業生產。在夏糧、夏油收割方面。目前，全區12.5萬畝小麥、21.9萬畝油菜長勢較好，豐收在望。各地要積極做好搶收的各項準備工作，確保顆粒歸倉。在水稻生產方面。要抓住近期降雨的有利時機，搶插搶播，不誤農時。在畜禽生產上。要在抓好春繁春育、填欄補槽等工作的同時，進一步查漏補缺，對集中免疫時未能免疫接種和新補欄的畜禽補針防疫，確保應免盡免，不留空檔。要加強疫情監測，強化應急準備，一旦發生疫情，要快速診斷，果斷處置，防止擴散。近期，出現了個別養殖戶違反合同、私自外銷肉鴨的現象，給擔保公司融資造成了困難，對全區肉鴨產業的發展造成了不好的影響，務必引起高度重視。各地要切實加強與養殖戶的溝通，積極化解農企矛盾，維護肉鴨產業來之不易的發展局面。在水產養殖方面。要大力推廣健康養殖，抓緊做好天佳集團怡盛公司2012年現代漁業小龍蝦繁育項目勘測、設計、方案制定等前期工作，力爭該項目早日動工。

（二）要切實抓好防汛抗旱工作。要全面落實防汛抗旱行政首長負責制，抓好水毀工程檢查驗收，搞好泵站檢修、進水渠障礙物清除和操作人員經常性的技術演練，確保令到機開。要立足防大汛、抗大災，搞好水庫、堤防的安全檢查，制定防汛預案和防汛物資計劃，做到早準備早到位。要堅持防汛抗旱兩手抓，在抓好防汛工作的同時，抓好抗旱水源調度，適時蓄水保水。

（三）要切實抓好?一事一議?獎補政策落實。各地要將?一事一議?獎補項目與春耕生產、改善農村水利設施結合起來，將當家塘堰、灌溉區支渠、小型提灌或排灌站等小型農田水利建設項目作為?一事一議?財政獎補項目的重點，提高項目建設的前瞻性、計劃性和協調性。要加強工程質量監督，做到工程設計科學、技術標準明確，確保每個?一事一議?財政獎補項目建設保質保量完成。

（四）要切實抓好水稻政策性保險。要充分運用各種宣傳方式，加大水稻保險條款內容、保費補貼辦法、定損賠付辦法等主要政策的宣傳力度，使農民充分認識參加保險是花小錢、保大安的最有效方式，充分調動農戶參保的積極性，確保應保盡保。各地要把這項惠及農民的好事辦好、實事辦實，確保在5月20日以前把農戶的參保單簽到位、把參保費收到位。要及時做好鑒定和賠付工作。一旦受災，保險承辦機構要及時受理，及時與農業部門配合做好勘查定損工作，及時賠付，取信于民。

（五）要切實抓好新農村建設駐村幫扶工作。各新農村建設工作組派出單位要把駐村幫扶工作作為本單位工作的一個重要組成部分，在財力、物力、人力等方面給予大力支持。各工作組要沉到村組和農戶，認真履行好?指導、幫助、督促、服務?職責。今年，由于?三萬?活動延期了一個月，目前工作組駐村到位率還不高，部分工作組還沒有開展實質性的工作。會后，各單位要再組織、再動員，工作組要迅速進駐到村開展工作，指導駐點村制定工作計劃和實施方案，并于本月20日前將工作計劃報送區新農辦。同志們，推進農村體制機制改革，抓好當前的農業農村工作，意義重大，使命光榮。讓我們以更加飽滿的熱情、更加扎實的作風，開拓創新，克難奮進，確保圓滿完成今年的農業農村工作任務，確保農村體制機制改革工作取得實效，創出品牌，形成特色，為建設農業強區、推進孝南跨越式發展、打造重要增長極作出新的更大貢獻。