第一篇：對優化荊州經濟發展環境問題的建議

對優化荊州經濟發展環境問題的建議

民盟荊州市委員會

發展環境是一個地方綜合實力、社會風氣、文明程度的綜合反映，體現了一個地方的內涵和底蘊，代表一個地方的形象和品位，也決定著一個地方的吸引力、競爭力。當今世界經濟的競爭，很大程度上表現為發展環境的競爭，誰的環境好，誰就能贏得發展的優勢。優化荊州經濟發展環境，事關荊州發展的大局，事關群眾的利益，是一項長期而艱巨的任務。全市上下，要進一步增強憂患意識、大局意識、服務意識和責任意識，下真功、動真格，共同努力優化荊州的經濟發展環境。

一、強化認識，增強優化經濟發展環境的緊迫感

發展是硬道理，環境是硬條件?？v觀國內外發達地區的發展歷程和成功經驗，一個地方的發展水平，取決于生產要素的聚集程度，而生產要素的聚集程度取決于發展環境的優劣。良好的發展環境具有“洼地效應”能使環境的受益者成為宣傳者，收到“一花引來百花香”的效果；良好的發展環境具有“親和效應”，能使人們安居樂業，形成強大的吸引力、凝聚力。因此，我們必須高度統一思想，用更大的決心、更有力的措施手段，切實整治和優化我市經濟環境。

要樹立環境就是生產力，抓環境就是抓發展的理論。發展是執政興市的第一要務，環境是荊州發展的第一要素。環境優則發展快，環境差則發展慢。沒有好的環境，客商要么引不來，來了留不??；沒有好的環

境，項目引不來，來了建不好；沒有好的環境，就沒有吸引力，沒有吸引力就不能成為生產力，生產力上不去就沒有競爭力，因此，抓環境就是抓發展。荊州在長江經濟帶新一輪開放開發的發展競爭中，尤其是重視經濟環境的優化，充分認識優化經濟環境的極端重要性和緊迫性；進一步增強責任感和使命感，把解決發展環境作為當務之急，像愛護眼睛一樣愛護經濟環境；牢固樹立治理經濟環境就是解放生產力，保護環境就是保護生產力，優化經濟就是發展生產力的理念；把優化經濟環境作為加強荊州發展的生命線來抓，努力打造最優的經濟環境，為資本的生長創造適宜的土壤，為投資興業提供良好的平臺。

環境就是競爭力，優化環境就是擴大優勢。在一定意義上，發展的壓力實質上就是環境的壓力，發展的競爭力實質上就是環境的競爭。荊州是長江經濟帶的重要節點城市，具有自身的獨特優勢和極大潛力，但這些優勢尚未充分挖掘出來，發揮出來?，F在，加快荊州發展，最緊迫的任務就是優化經濟發展環境，為外地客商和投資者營造一個“低門檻進入，低成本運作，高利潤回報”的良好環境，形成環境優勢，并把環境優勢轉化為競爭優勢，把競爭優勢轉化為發展優勢。

二、從嚴治理，解決影響經濟發展環境的突出問題

近年來，盡管我們在優化經濟環境方面做了大量工作，也取得了一定成效，但經濟環境還存在許多不盡人意的地方，有的問題還很突出?？蜕?、企業有怨言，群眾有反映。我們認為，荊州經濟環境中所存在的一些問題非抓不可。

（一）抓住大部制改革的契機，從體制上根本解決環境不優的深層

次問題。我們要以這次大部制改革為契機，科學介定部門職責，規范部門行為。有些外來項目到荊州之所以落不了戶，重要的原因是部門之間相互推諉、扯皮，導致行政效率低下。我們要優化經濟環境，必須要切實解決好行政效率低下的問題，從嚴整治審批事項，在審批事項上做到，凡是具有行政審批職能的機關事業單位，都必須集中到行政服務中心，實行真正意義上的“一站式”審批，“一個窗口”對外服務；凡是符合國家產業政策和準入條件，自籌資金，符合環保標準的項目，非禁即入，由審批轉為備案制。凡是已明令禁止取消的行政審批項目，一律不能恢復或變相恢復。審批制度改革的效果要看企業、群眾到部門辦事是不是更方便了，效率是不是更高了，服務是不是更優了。要把辦理效率提高到最高，把企業的辦事成本降到最低，讓客商滿意、企業滿意。

（二）改善政務環境，解決好服務不優的問題。優化經濟環境，要從根本上轉變機關作風入手，我們建議要在市委、市政府開展“機關作風大家評”活動，深入宣傳發動，明確評議目標，認真組織評議，確保評議結果公正、公平，確保整治評議收到實效、達到預期目標。評議獲先進的單位，市委、市政府要大力表彰，對不滿意的單位要亮黃牌警告，對重要領導實行誡免談話，限期整改。對評議中反映出的重大問題，情況屬實，情節嚴重的，要移交紀檢、司法機關嚴肅處理。組織人事部門要把評議結果作為衡量領導班子和干部政績的重要依據，充分運用好評議成果。要改變在干部違法違規問題的處理上失之于寬，失之于軟，不動真格的狀況，對影響經濟環境的案件必須從嚴查處，做到有案必查，有查必果，查必到人，查必到位，決不心慈手軟，不放過任何一個破壞

經濟環境的部門和個人。

三、建立長效機制，解決經濟環境易反彈的問題

（一）統一思想更新觀念。在經濟發展環境方面，要破除“囿權重利，急功近利”的思想觀念，牢固樹立權力就是責任，管理就是服務的思想；要破除“經濟環境與己無關”的思想，牢固樹立“人人都是投資環境，個個代表荊州形象”的意識；要破除宰外和不重信用的思想，牢固樹立誠實守信的意識，在依法行政的同時，提倡人性化的服務，“愛商、親商、安商、富商”，把客商和投資者的事當作自己的事來辦，主動服務、優質服務，塑造荊州人民熱情親切、誠實守信的良好形象。

（二）健全制度。建立健全機關公務人員的監督管理制度，形成一套“有作為”的激勵機制、“亂作為”、“不作為”的防范機制和懲戒機制。進一步健全和完善項目審批代辦制，執法檢查準入制，嚴格落實部門服務承諾制，抓好群眾申訴回復制度，各部門對群眾反映的問題必須有回復，能處理的立即處理解決，暫不級處理的要作出說明。嚴格落實行風評議制，深入開展“機關作風大家談”活動。

（三）依法行政。以實施《行政許可法》為契機，切實把優化經濟環境工作納入法制化軌道。努力做到依法辦事，嚴格執法，切實維護法公民和社會組織的合法權益。從嚴管理執法隊伍，切實加強對執法隊伍的教育、培訓、管理和監督，真正建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的執法隊伍。對執法違法、徇情枉法、欺壓百姓的害群之馬，要堅決地從執法隊伍中清除。

（四）監督到位。加強內部監督，各級紀檢監察部門要進一步加大

紀律檢查和行政監察的力度，拿出“虎氣”“殺氣”；要加強人大的法律監督，聽取并評議部門執法工作的情況；要加強政協的民主監督，組織政協委員開展監督評議活動；要加強輿論監督，加大重大案件的曝光和查處工作的報道力度?？偠灾?，要整體聯動，形成優化經濟環境的強大合力。

（五）要加強領導，落實優化經濟環境的領導責任制。各級黨委、政府要把優化經濟環境擺在更加突出的位置，實現領導掛帥，分工負責。各級黨政一把手要對本地區的經濟工作負總責，各部門單位一把手要切實負起優化經濟環境的責任，要把優化經濟環境的成效作為考察領導班子和領導干部政績的重要內容，作為獎優罰劣使用干部的重要依據。誰破壞了荊州經濟環境就摘誰的帽子、砸誰的飯碗。各級各部門尤其是職能部門的領導都要管好自己的人，辦好自己的事，爭做優化經濟環境的“推進器”，不當優化經濟環境的“絆腳石”。要把經濟環境優化的各項任務逐一分解到各責任部門，明確任務要求，所有整治措施都要落實到每一項整改內容上，每一個工作環節上，不留死角。只有把各部門的力量整合起來了，作用發揮出來了，經濟環境優化工作才能真正落到實處，收到實效。

四、改善金融環境，解決企業融資難的問題

我們要進一步開放融資渠道，解決企業資金困難。制定非公有制企業信用評價標準，進行資信評估，建立信用體系，為非公有制企業融資創業良好條件。要將外埠企業、本土企業給予同等對待、同等金融支持，既要重視招商引資的外埠企業，又要支持本土企業使之做強做大。

五、整治法治環境，解決黑惡勢力干擾破壞經濟環境的問題 荊州的黑惡勢力介入企業經濟活動，致使荊州經濟環境不優的事例時有發生，使得企業沒有安全感，從而失去在荊州發展下去的信心。黑惡勢力參與一些工程招投標，壟斷原材料進貨渠道，壟斷裝修市場，各行各業都有行霸，侵蝕到政府部門肌體，致使企業與人民群眾敢怒不敢言。公安機關對破壞經濟環境的犯罪嫌疑人的打擊失之于軟、失之于寬，常常是犯罪嫌疑人被扭送到公安機關卻被放掉，以罰代法，公安機關必須加大對黑惡勢力的打擊力度。

第二篇：對優化經濟發展環境的建議

對優化經濟發展環境的建議

目前城市經濟發展的主要問題不是發展思路，而是發展環境，環境問題制約著區域經濟發展的速度。加入ＷＴＯ后，我國對外開放的競爭已經演化為環境的競爭，環境競爭力已成為一個地區綜合競爭力的重要體現。因此，我們必須高度重視經濟發展環境的整治，以保證經濟快速發展。

經濟發展環境存在的突出問題

區域經濟的發展與區域經濟發展的硬、軟環境有著直接而重要的關系。而目前反映較強烈、較多的是區域經濟發展的軟環境。企業的生存發展與軟環境息息相關。除目前普遍存在的稅費過重，收費門類繁雜，以罰代法，隨意性大等現象外，還存在一些突出且不容忽視的問題：

部門政策法規不盡合理。目前現有的一些部門政策法規還是計劃經濟時代的，有的是從本部門本系統的需要來考慮的，缺乏科學性、合理性和操作性，在實踐中難行得通。

執法行政簡單粗暴。有的執法行政人員在工作中缺乏法律觀念，工作方法簡單粗暴，甚至濫用職權，動不動就要帶人扣物。

優惠政策和承諾不落實。一些地方為招商引資和扶植企業發展，政府制定了若干優惠政策，作出了一些具體的承諾。但由于有關職能部門不認真落實，使一些優惠政策和承諾成為一紙空文，使企業的發展受到嚴重影響。

部門服務觀念不強。企業的發展需要政府和各個職能部門的協調和服務，由于一些職能部門在這方面的工作跟不上，服務意識淡薄，往往是重引進、輕服務，重收費、輕支持，使一些企業一開始就遇到了不少難題。

存在上述問題的主要原因

上述問題之所以存在并難以克服，究其原因主要有以下幾個方面：

一是我們思想解放不徹底，缺乏為納稅者服務的思想和觀念，顛倒了主仆關系。少數執法和行政人員認為，他們是專司管理和監督的，不存在為企業服務的思想。

二是缺乏實事求是的科學態度。一些部門不研究本系統制定的、本部門執行的各項政策法規是否科學合理，是否符合客觀實際情況，因此在行政過程中出現強迫執行、高壓執行，實在執行不通，又采取隨意執行或不執行的現象。

三是財政支付上存在矛盾。不少部門和單位不是財政全額負擔，都需要從自己部門的各項收費返回中來彌補財政負擔或本系統劃撥經費的不足。因此，除稅務征收應有計劃指標外，其他有的部門和單位也給自己的工作人員下達了強令性的收費計劃指標，造成了亂收費、多收費的現象。

四是管理體制上的原因。有的部門是垂直領導，有的是雙重領導，造成部門權利過大大，對政府統一制定的各項政策法規，特別是優惠政策和承諾不能保證落實，有時出現政令不暢，令行不止；部分執法行政人員自身素質差，不具備代表政府和執法機關行政執法的基本素質，官氣和流氣十足，濫用職權，稱王稱霸。

對優化經濟發展環境的建議

一是在全體干部特別是執法行政職能部門中，深入開展一次優化經濟發展軟環境的思想教育活動，牢固樹立為納稅者服務的思想，正確認識和處理好管理和服務的關系，履行職責和盡義務的關系，展開一場優質服務治“卡”、文明禮貌治“粗”、規范收費治“亂”、遏制源頭治“本”，為各類經營戶和業主營造一方凈土、一方樂園的實際行動。

二是統一解決政策法規透明度的問題。將目前清理整頓后保留和修改的各部門政策法規以及應收費的項目匯編成冊，發放到相關的工商經營戶和投資者手中，明確應該繳納的收費項目名稱、標準、數額以及負責收費的部門單位，做到依法行政，合法經營，按章納稅。

三是黨委、政府要強化治理和優化經濟環境工作，要由政治責任感強、事業心強的人組成辦公室工作班子，要賦予其接受群眾舉報，負責調查核實、監督執法行政部門和協同紀檢、監察查處危害經濟環境的人和事的實權。辦公室要配置專線電話，并通過媒體公布于眾，以便為廣大群眾舉報違法違紀行為和咨詢情況開辟更通暢的渠道。

四是切實抓好政府制訂的優惠政策和承諾的落實到位，大力改進政府和各職能部門的服務工作，規范市場經濟管理秩序，嚴厲打擊假冒偽劣行為，凈化經營環境。

五是用法規制度和紀律維護政府的權威，保證政令暢通。要把維護還是危害經濟發展環境提高到政治和紀律的高度來認識，不管哪個部門或個人，同優化經濟發展環境相違背，就不是個思想和工作方法的問題，而是政治和紀律的問題。誰同政府的統一法令相違背，誰有意危害經濟發展的環境，就查處誰，就端掉誰的飯碗，這應該成為一條鐵的紀律。要強化行政執法責任制和錯案追究制，加大對行政執法的監督力度。過去那種“政府職能部門化，部門利益法規化”再也不能延續下去了，必須強調和維護政府的權威，要徹底改變某些職能部門“有令不行，有禁不止”的狀況，保證政令暢通，使政府制定的各項政策法規能完全落到實處

第三篇：如何優化經濟發展環境

如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓 行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處 違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第四篇：如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕

護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第五篇：優化經濟發展環境

政府法制工作為經濟發展創造優良法治環境的調查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，為政府法制工作的發展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學發展的突出問題，如何把握實踐科學發展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經濟社會追趕型跨越式發展創造優良的法治環境。帶著這樣的問題,我隨我辦調研小組深入到縣(市)、區和具有代表性的行政執法部門進行了深入調研，現將調研中了解到的有關情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優化經濟發展法治環境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設，進一步優化政策環境。市政府遵循“突出重點、統籌兼顧”原則，積極開展制度建設，五年來，共制定下發規范性文件72件，在促進發展、改善民生、安全生產、應急保障、政務公開等方面較好地發揮了上述政策措施的規范保障功能。二是完善規范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規范統一了縣級政府文件制發審批單，增加了法制機構審核欄目，促進了政令協調和法制統一。三堅持規范性文件的定期清理工作，為經濟發展掃清障礙。五年來，市政府共開展規范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執行了與新法和上級政策以及當前經濟社會發展不相適應的文件，確保了政令暢通。

（二）創新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發展等問題，加速工程項目的落地、建設，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內容的新一輪行政審批制度改革。目前已經順利完成了改革第一階段的工作任務，除市級重點工程建設項目外，所有限時辦結的時限均將在原基礎上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權力尋租，實現陽光、高效、便民政務具有重大的現實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務”。為了全面摸清各級政府、各行政執法部門行使行政權力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權力清理工作，在此基礎上，通過召開新聞發布會、組織聽證會，開通網上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權利，我市在牡丹江政務公開網上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網絡，成為外來投資者科學判斷投資風險和預期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執法監督，行政執法環境得到明顯改善。圍繞改善經濟發展環境這個中心，我市的政府法制監督工作在創新行政復議工作機制，加大行政執法監督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執法部門的數千件行政許可及處罰卷宗進行了規范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執法規范程度的提高，維護了人民群眾的合法權益。

（五）進一步提高行政機關工作人員的法律素質和依法行政能力。一是建立了領導干部定期學法制度。去年市政府領導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執行國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執行力作了專題講座，市政府領導、各縣(市)、區政府主要領導共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執法人員的培訓。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應用等內容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執法人員規范執法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執法人員近萬人，執法人員依法行政、規范執法的能力和水平進一步提高。

二、我市經濟發展法治環境存在的主要問題及成因

一是服務意識和誠信意識不強。調研中發現還有很多行政執法部門主觀上把執法與服務割裂開來、對立起來，錯誤地認為執法就是處罰，服務就是收費，“重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現象還大量存在。現代市場經濟是法制經濟，更是信用經濟。誠信建設應當是優化經濟發展環境的基礎和核心。我們在調研中卻發現，我市很多企業誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農民工工資。企業作為市場經濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經濟交往無法正常進行，如此惡性循環，已經嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發展的信心。企業不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權益；政府不誠信，不兌現對外來投資者承諾的優惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權威、形象和一方經濟的發展環境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現象仍然存在，一些公用企業既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規則。綜合執法只在城市管理領域實施，還未完全規范到位，相對集中行政許可權也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執法矛盾還在一些部門和一些領域存在，職能交叉、重復執法，加重企業和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現管理空白，政府職能發揮不到位，出了問題企業求告無門。我們現行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。

三是政府職能轉變不到位。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。但我們有些政府部門還不適應服務市場經濟發展的角色轉換，不掌握駕馭市場經濟規律的工作方法，規范、監管市場秩序的力度不夠，對微觀經濟特別是對企業的直接干預依然過多，在市場經濟中不習慣當配角，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。在優化經濟發展環境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發生。

四是行政執法監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督、政府層級監督和新聞單位的輿論監督，這些監督都在各自領域發揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統一的協調推進機制，沒有形成監督合力，這些監督整體的監督力度還有待進一步加強。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執法自由裁量權。我國法律、法規有關行政處罰的種類，尤其是罰款數額方面規定的自由裁量權幅度較大，罰款數額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數千元的幅度。調研中發現,在行使行政處罰自由裁量權時,很多部門存在著執法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節較輕，卻給予較重的處罰；而情節較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優化經濟發展法治環境的對策及建議

（一）切實轉變政府職能。在發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉變到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來。要改變政府對企業的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變為服務型管理，自覺寓管理于服務之中。要進一步抓好行政服務中心建設，提高服務效率和服務質量。要結合行政服務中心南遷，高標準、高質量地抓好軟、硬件建設，把中心打造成政府聯系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設，整合系統功能，實現部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網上順暢流轉，適時開啟網上審批。繼續積極推進綜合執法，進一步精簡機構，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創新審批模式，再造審批流程，涉及部門內部權力的重新分配和調整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執行改革要求，完成改革任務。市紀檢監察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監督，作為今年全市優化經濟發展環境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務過程，實施全程跟蹤監督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關責任人嚴格實施行政問責。

（三）大力提高各級領導干部和執法人員法律素質。要切實加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。市縣政府和各部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動，結合領導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領導干部和一線執法人員與行政管理、行政執法有關的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領導干部法制講座，以此提高領導干部依法行政的能力和水平。結合執法證件換發、日常監督管理，每年舉行一次全市性的行政執法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規培訓，不斷提高執法人員的法律素質，推進執法證件的集中統一管理。積極推進《公民道德建設實施綱要》的落實，努力提高執法人員的道德素質，提高他們的公仆意識和文明執法水平。

（四）加強對行政執法行為的監督。市縣政府法制機構要密切聯系人大、政協和紀檢監督部門，整合監督資源，形成監督合力，加大重點監督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優化我市經濟發展法治環境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續做好《黑龍江省行政許可監督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監督。要積極督促行政許可機關進一步落實我市關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見，規范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規范執法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當的行政處罰，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（五）切實抓好信用建設。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設作為一項基礎性工作來抓，切實搞好政府信用、企業信用和個人信用建設，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業信用是信用建設的關鍵，個人信用是信用建設的基礎。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環境和優良的投資環境。

（六）著力規范行政處罰自由裁量權。市縣政府和各行政執法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權時平等對待管理相對人，排除不相關因素的干擾，在規范執法的基礎上，做到公正執法。要高度重視、認真組織開展規范行政處罰自由裁量權工作，從實際出發，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結合的原則，統籌安排，逐步開展。應當在已經完成的行政執法依據、職責權限梳理工作基礎上，詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。