第一篇：生態環境治理的措施

二、我市生態環境綜合治理對策

首先，堅持科學發展觀，把環境保護擺在更加重要的戰略位置。必須充分認識我市環境保護形勢的嚴峻性和復雜性，認真貫徹落實黨的十七大精神，牢固樹立生態文明觀念，把環境保護作為經濟又好又快發展的重要抓手，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會；堅持在科學發展中促進環境保護，在保護環境中實現科學發展，做到不要犧牲環境的發展，不要浪費資源的增長，不要未經環評的建設；下大氣力解決好我市發展中的各類環境問題，尤其將改善大氣環境質量作為當前乃至今后一個時期主攻目標。

其次，大力發展循環經濟，著力解決結構性和布局性污染。作為資源型工業城市，冶金、化工、電力、建材將仍是我市的主導產業，也是重污染行業，這些行業“三廢”排放量占全市污染物排放總量的85%以上。因此，必須轉變經濟發展方式，走新型工業化道路。充分發揮國家循環經濟“雙試點”城市的優勢，制訂和實施循環經濟推進計劃，構建321型的循環工業網絡，加快建成濱江、橫港、城山三個循環經濟園區，推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。同時，嚴格執行國家產業政策和環保政策，提高環境準入門檻，嚴禁新上浪費資源、污染環境的項目，堅決淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產能力，鼓勵發展先進制造業、現代服務業和高新技術產業，通過調整工業布局，逐步把主城區工業企業遷入相應的園區，努力解決布局性污染問題。

第三，深化環境污染防治，努力削減污染物排放總量。認真落實市委、市政府“十一五”污染減排實施意見，嚴控增量，削減存量，做到不欠新帳、多還舊帳。科學合理地分配總量控制指標，全面推行排污許可證制度。嚴格執行環境影響評價制度，各類建設項目、區域規劃以及各類開發建設專項規劃均要進行環評，從源頭上防止新的環境污染和生態破壞，努力實現增產不增污或增產減污。繼續開展以“節能、降耗、減污、增效”為重點的清潔生產審核，積極推行ISO14000環境管理體系認證，實現污染全過程控制。

第四，全力推進環保重點工程，著力解決突出環境問題。我市環保歷史欠帳多，污染治理任務重，必須加大環保投入，加快實施環保重點治理工程。當務之急是抓好狼尾湖環境綜合整治工程，徹底消除狼尾湖區域工業廢水對城市飲用水源的污染影響。同時，要加快城市生活生活污水處理廠、垃圾處理和危險廢棄物及醫療垃圾處置中心建設。結合國家電力行業“上大壓小”要求，淘汰銅陵電廠現有2臺12.5萬千瓦機組，完成3號30萬千瓦機組脫硫設施建設。限期淘汰全市17條立窯水泥生產線、26家鐵球團生產企業46臺小燒結爐，以及工藝設備落后、生態破壞嚴重、排污不達標的小選廠。

第五，統籌城鄉環境保護，著力推進生態市建設。切實加強農村環境保護，杜絕污染嚴重企業向農村轉移，徹底取締土法選金等“15小”和“新5小”企業，關停一些工藝落后、環境污染和生態破壞嚴重的小化工、小選廠、小燒結，促使鄉鎮工業進區入園。實施農村小康環保行動計劃，大力推廣生態農業、生態能源和生態經濟，解決農村環境“臟、亂、差”狀況。深入開展礦業秩序治理整頓，嚴格實行礦山分類、分區管理，調整優化礦業結構及布局，壓縮小型礦山的數量。建立礦山生態建設保證金制度，多渠道籌集資金，加快治理修復關閉礦山生態環境。加強自然保護區建設與管理，采取有效措施保護林地、濕地。

第六，完善環境保護機制，切實把環境保護任務和責任落到實處。切實加強和改進對環境保護工作的領導，真正把環境保護融入經濟建設主戰場。嚴格執行環境保護目標管理責任制，實行創先評優環境保護一票否決制。完善環境保護投入機制，把環境保護投入作為公共財政支出和預算保障的重點。積極引導社會資金參與環境保護基礎設施建設，形成政府、企業、社會多元化的環保投融資機制。加強部門協調，完善聯合執法機

1制，依法嚴厲查處環境違法行為和案件。深入開展環保專項行動，督促有污必治、治污必清，切實解決危害群眾身體健康、影響可持續發展的突出環境問題。建立環境保護綜合決策機制，完善環保部門統一監督管理、相關部門分工負責的環境保護協調機制，建立靈活高效、協調有力的聯席會議制度。積極開展生態文明觀和環保知識宣傳教育工作，增強全社會生態文明觀念與環境保護意識。

第二篇：我國農村生態環境現狀及治理措施

我國生態環境現狀及治理措施

目錄 我國農村生態環境現狀........................................................................................................1

1.1 土壤污染............................................................................................................................1

1.2 農村生活垃圾污染............................................................................................................1 1.3 農村地表水污染................................................................................................................1 1.4 鄉鎮工業污染....................................................................................................................2 1.5 生態破壞和生態退化........................................................................................................2 中國農村生態環境污染特點...............................................................................................2

2.1污染來源及類型多.............................................................................................................3 2.2 污染物種類復雜................................................................................................................3 2.3 污染途徑............................................................................................................................3 2.4 污染負荷大........................................................................................................................3 2.5污染范圍大.........................................................................................................................3 中國農村生態環境污染的原因...........................................................................................3

3.1 環境一直薄弱....................................................................................................................3 3.2 缺乏科學的規劃布局........................................................................................................3 3.3 環保機制不完善................................................................................................................3 中國農村環境問題治理措施....................................................................................4

4.1 強化農業從業者的環境保護意識....................................................................................4 4.2 確立環保法規，完善環保制度........................................................................................4 4.3 加大對農村環境污染治理的投入，多渠道融資............................................................5 4.4.加強環境污染治理技術革新，確保先進技術應用于污染治理.....................................5 結語............................................................................................................................6 參考文獻........................................................................................................................6

中國馬克思主義與當代

我國生態環境現狀及治理措施

我國是農業大國，農業在國民經濟中有著舉足輕重的地位。農村生態環境的好壞，不僅直接影響村民的身心健康、生活質量及農村城鎮化的進程，更關系到食品安全和農業的可持續發展和農村的穩定[1~2]。濟發展中，由于農業生產方式的粗放，農村生活污染物的亂排亂放以及農業基礎設施的薄弱，農村環境污染形勢嚴峻。尤其是在一些工業化、城鎮化程度較高的農村，環境污染已經嚴重阻礙了農村的社會發展和農民的生活改善[3~4]。因此，加強農村生態環境保護，顯得必要而迫切。我國農村生態環境現狀

1.1 土壤污染

我國土壤污染主要表現為氮、磷肥過多，有機肥、微量元素缺少；其次塑料薄膜、購物袋等難降解白色垃圾及廢電池等有毒固廢隨意丟棄對土地也產生了較大危害[5]。呈現出多源、復合、量大、面廣、持久、有毒的現代環境污染特征，正從常量污染物轉向微量持久性毒害污染物，在經濟快速發展地區尤其如此。我國農村大約有1.5億畝耕地收到污染，其中2008年耕地面積凈減少1.93萬hm2。1.2 農村生活垃圾污染

在新農村建設中，由于基礎設施及管理體制落后，生污染物一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象；我國每年約有1.2億t的農村生活垃圾露天堆放。沒有垃圾收集系統或裝置，隨意堆積垃圾于房前屋后；絕大多數農村廁所簡易，無化糞池，衛生狀況不佳，易生蚊蠅；獸禽多以散養為主，且人畜共屋，獸禽糞便未經處理，一部分流失于環境。隨著城鎮化的加快推進，一些過去只是在城市出現的生活垃圾也成為農村垃圾的主要組成部分，不可降解垃圾占比迅速增加。農村垃圾大都集中露天堆放，形成惡臭熏天、蚊蠅亂飛的“垃圾山”[6]。目前，我國農村約有6.5億常駐人口，每年產生生活垃圾約1.1億t，其中有0.7億t未做任何處理，相當于每年推出200多座百層“垃圾高樓”。農村生活垃圾已成為農村環境臟亂差的最突出表現。1.3 農村地表水污染

受生活污水、生活垃圾、獸禽養殖和農田徑流以及鄉鎮企業等方面的污染，中國馬克思主義與當代

農村地區的水體污染十分嚴重，農村地表水大都呈惡化趨勢，不能作為農村飲用水源。以打井方式使用淺層地下水作為飲用水源較為普遍，由于受地表水水質的影響，淺層地下水水質不佳，簡易自來水又基本無消毒處理，直接威脅了農民的飲水安全。每年生產的超過2500萬t的農村生活污水幾乎全部直接排放，使農村居住點周圍的環境質量嚴重惡化。

改革開放30年來，中央和各級地方政府積極采取措施，投入資金致力于農村飲水保障工作，累計解決了3億多農村居民飲水問題。但到2008年底，全國還有三分之一的鄉鎮缺乏符合標準的供水設施，致使約2億農村人口面臨飲水困難和飲水安全問題。1.4 鄉鎮工業污染

新農村建設強調以工業化致富農民，以產業化提升農業。隨著中國農村現代化、城鎮化進程的加快，農村中的鄉鎮企業越來越多，加之產業梯級轉移和農村生產力布局調整的加速，越來越多的開發區、工業園區特別是化工園區在農村地區悄然興起，造成城鎮工業污染向農村地區轉移的趨勢進一步加劇。這些企業不僅占用和毀壞了大量農田，還污染和破壞了大量農田，且由于鄉鎮工業企業數量多、布局混亂、工藝陳舊、設備簡陋、技術落后、能源消耗高，絕大部分企業沒有污染防治設施，使污染危害變得非常突出，成為農村社會的最大污染源。隨著新農村建設進程的推進，鄉鎮企業的數量也在不斷地增加，排污量也會不斷地增加，生態壓力會隨之上升。1.5 生態破壞和生態退化

在許多農村地區，人們對林木的亂砍濫伐導致植被破壞，環境自凈能力降低，水土流失，河道、溝渠淤塞，水寒災害頻發；亂采濫挖破壞了當地的生態，泥石流、塌方、地陷頻發，嚴重影響到當地人民的生命安全；過渡放牧、過渡開發導致沙漠化，草地荒漠化、鹽堿化進一步加劇。由于各種污染的蔓延，使當地農村的生態環境問題不斷加重，已成為環境問題的重災區，如果繼續忽視這些問題，必將影響到農村的可持續發展和農村的穩定，成為新農村建設的障礙。中國農村生態環境污染特點

由于我國不同地區經濟結構及經濟發展水平存在很大的差異，導致我國農村環境污染情況十分復雜，其主要污染有以下幾個方面[7]。

中國馬克思主義與當代

2.1污染來源及類型多

如農作物生產污染、農民聚集區生活污染和集約化獸禽養殖糞便污染等農村本地污染源；靠近農村的城市污染、城市周邊各類企業或工業開發區污染、道路污染及污染物高空遠程傳輸等異地污染源；扎根于農村的鄉鎮企業污染源。2.2 污染物種類復雜

農村污染物的來源決定了農村環境中存在的污染物比城市更為復雜，按其基本屬性一般可分為生物類/無機類、有機類以及有毒類4類污染物。2.3 污染途徑

形式多樣化。我國農村污染物途徑主要由大氣污染、水污染和國體廢棄物污染3種基本途徑。2.4 污染負荷大 2.5污染范圍大 2.6污染后果嚴重

每年因不合理施肥使得超過1000多萬t的氮流失到農田之外，直接經濟損失約300億元。全國每年就因重金屬污染而減產糧食1000多萬t，另外被重金屬污染的糧食每年也多達1200萬t，合計經濟損失至少200億元。中國農村生態環境污染的原因

3.1 環境一直薄弱

目前，農民的文化素質相對較低，認識不到環境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續發展的重要性，加之長期傳統的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環境污染的主觀能動性。還有一些基層的干部存在著重經濟。輕環保的意識，環保意識淡薄。3.2 缺乏科學的規劃布局

在農村加快經濟發展和城市工業化向農村轉移的過程中，一些地方一味求發展，缺乏長遠的科學規劃，企業布局分散，生產和排污混亂無序，不利于環境污染的規模化整治。3.3 環保機制不完善

長期以來，污染治理資金幾乎全部投入到工業和城市，而環境污染在向農村

中國馬克思主義與當代

擴散，農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的資金。而鄉鎮和村一級行政組織普遍財源不夠，連應付生產性基礎建設都不夠，更難以建設污染治理基礎設施。這就造成了農村居住點污染日趨嚴重并將繼續嚴重下去。中國農村環境問題治理措施

4.1 強化農業從業者的環境保護意識

第一，提升農業從業者的環境保護意識和法律觀念。從增強農業從業者的環境保護意識入手，加強對《環保法》相關條例的科普教育，充分利用好各種多媒體資源對農業第一線工作者進行宣傳教育，在宣傳教育的過程中應當充分體現當前嚴峻的環境形勢，還要著重突出環境保護的緊迫性，通過這些舉措幫助農民樹立環境資源的憂患觀念，加強對先進農業技術的推廣，強化農業管理：第二，提升農業從業者對農業環境保護知識、技術的認知，可以通過多種類型的教育宣傳協助群眾了解環境保護知識，運用先進的技術，避免對環境造成破壞；第三，改進工作方法。將環境保護納入日常的工作內容中，建立環保機制，定期實施環保監察，通過樹立優秀的環境保護榜樣、對未完成環境保護目標的相關責任人進行處罰[8~9]。加大對環境保護的投入力度，保證定期舉行會議探討相關環保問題。4.2 確立環保法規，完善環保制度

第一，對河南豫東農村的實際情況進行調查，依據調查結果制定相關環保政策。制定環境污染治理目標，有計劃、有層次地完成環境污染治理工作。強化治理污染相關組織隊伍的建設，各級應當有相應的環境監察人員，及時地對農村環境污染的情況進行監察，確立環境污染的治理辦法和環境污染的懲處制度等等，從法律的角度，把農村環境污染的治理落到實處。加大環境監察的執法力度，從而確保農村環境污染治理的法制化。第二，健全農村環境污染治理管理體系。要對農村的環境污染治理工作進行科學的規劃，確保管理體系健全完善。在城鄉發

展規劃中體現農村環境保護的相關內容，規劃既應當全面系統，也要做到科學實用，環境污染治理的相關規劃應當與農村的實際情況相適應。環境污染治理的相關規劃要具備一定的先行性，確保城鄉環境保護的互動，共同完成區域內環境保護的任務，形成城鄉一體化的環境污染治理模式。第三，建立明確的環境污染獎懲制度。一方面，確立環境污染治理相關責任考核體系，確保環境保護制度

中國馬克思主義與當代 的逐級落實，及時對污染環境的相關企業和個人進行處罰，及時對重度污染環境的企業進行查處。另一方面，對農村環境污染治理做出貢獻的企業或個人予以表彰，在政策上對落實環境保護的企業予以偏斜，以鼓勵農業企業參與到農村環境污染的治理之中。

4.3 加大對農村環境污染治理的投入，多渠道融資

第一，各級財政要加大對環境污染治理工作的補貼。一方面，不論是中央還是地方，都應當向農村環境保護項目傾斜。農村的財政資金往往分配于新農村的建設之中，導致了建設與資金的矛盾。要想緩解這一矛盾，保護農村的生態環境，就應當重視加大農業資金投入，完善相關環境污染治理的補貼政策。第二，要確保農村環境污染治理的收支平衡。通過拓展環境保護收入渠道，強化農村市場的生產資料建設，提高農業生產力，從而有利于農業環境保護收入的增加。對于充分落實環境保護工作要求的企業，降低相關稅收，從政策上對企業和個人進行引導，促進農業生態重點工程的建設。增加對生態農業企業的貸款支持，扶植重大農業環境保護工程的建設。第三，開展多渠道融資，發揮市場經濟的優越性。農村的環境污染治理涉及范圍較廣，開展環境污染治理需要農業、水利、工程、衛生等各個部門的合作。要從河南豫東農村的實際情況入手，整合個人、社會和國家的資源，多角度。多渠道地進行農業污染治理的資金募集。多渠道的資金募集方式主要包括群眾自己籌措的資金、外資、國營或民營企業籌措的資金、政府的財政補貼資金等等。政府要從政策上對環境污染治理的行為進行鼓勵，以促進社會各界人士投入于農村環境污染的治理之中，為農村環境污染治理貢獻知識和力量。

4.4.加強環境污染治理技術革新，確保先進技術應用于污染治理

農村環境污染的治理要結合河南豫東農村的實際生態環境，由于各地的生態環境存在差異，當前在環境污染治理的技術還需要提高。要想解決當前農村生態中存在的各項問題，就需要具備科學的環境治理視野，了解出現環境污染問題的深層原因，才能提高農業的生態環境質量。一方面，要注重農業環境治理相關科技的創新，及時對先進、環保、科學的農業技術進行普及，以農業龍頭企業為榜樣，推廣各項農業知識和技術。鼓勵民營農業企業進行環保科技的創新，在促進農業產業化發展的同時，確保農業生態環保工作的落實。另一方面，加大對農業環保科研單位的扶持力度，不斷鉆研新的環保技術，研發和推廣環保農產品，從

中國馬克思主義與當代

而為農村的環境污染治理打下堅實的技術基礎。結語

農村生態環境的不斷惡化已經嚴重影響到中國農產品的競爭力、農業的可持續發展、農民的生活質量、農村的穩定，農村環境在整個經濟建設中由極其重要的戰略意義，農村環境保護任重道遠。在我國社會主義新農村建設中，我們只有從新農村建設的大局出發，找出農村生態環境不斷惡化的深層原因，進行綜合治理，才能再穩定農村、發展農村的前提下，從根本上減少農村污染，保護農村生態，建設整潔鄉村。努力做到“防”“管”“治”三管齊下，各個階層都積極行動起來，才能再達到農村生活寬裕的同時，保住農村的綠水青山。

參考文獻

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第三篇：縣生態環境治理工作總結

近幾年，我們認真貫徹市委、市政府關于建設生態市的決策，立足蒙陰縣情，大力實施生態立縣戰略，積極探索經濟繁榮、生活富裕、生態良好的和諧發展之路，水環境質量持續改善，大氣環境質量繼續保持良好，城市環境基礎設施不斷完善。岸堤水庫養魚網箱全面清理，出口水質穩定保持在ii類水質標準，蒙河師古莊斷面水質達到了iv水質，水環境實現按功

能區達標。二氧化硫等主要污染物排放量大幅削減。2009年空氣優良天數達到365天，城市空氣質量穩定達到國家二級標準。完成國家級生態示范區的各項建設指標，生態縣建設的階段性任務全部完成。順利實施了汶溪公園水質污染綜合整治、城區集中供熱和管道燃氣工程，深入開展了以亮化、綠化為重點的城市環境綜合整治，初步建成了宜人、宜居、宜商的山水生態城市。

（一）領導重視，嚴格落實目標責任制。

“一把手親自抓，負總責”，嚴格落實環境目標責任制，是蒙陰縣委、縣政府加強對生態縣建設領導的一項重要措施。縣委、縣政府先后出臺了《關于認真開展生態縣建設的意見》、《關于成立生態縣建設領導小組》、《關于印發〈蒙陰縣環境污染行政責任追究辦法〉的通知》、《關于加快生態縣建設的意見》和《調整蒙陰縣生態縣建設領導小組的通知》等一系列重要文件。縣委、縣政府定期聽取生態縣建設工作匯報，并要求全縣領導干部牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，把環保工作擺上重要位置，提出要以建設“生態蒙陰”和“綠色蒙陰”為目標，大力發展循環經濟，嚴格控制高污染項目，全力打造最優良的環境。縣人大常委會定期聽取縣政府關于環保工作匯報，并多次組織大規模的環保視察活動。縣政府多次召開縣長常務辦公會議，研究部署生態縣建設工作，定期調度目標責任書的各項任務，研究解決工作中存在的問題。縣政協也是經常組織委員視察生態縣建設工作。組織、環保、人事等部門還建立健全了生態縣建設考核獎懲機制。全縣各級各部門嚴格落實環境保護目標責任制，把生態縣建設工作列入全縣經濟社會發展規劃，黨委政府領導、人大政協監督、紀檢行政監察、部門統一監管、社會共同參與的環保工作機制進一步完善。

（二）全面推進生態縣建設。

一是堅持規劃先行，先后制定了《蒙陰縣生態示范區建設規劃》和《蒙陰縣生態縣建設規劃》并經過縣人大批復實施，為生態縣建設繪制了藍圖。

二是突出抓好污染治理。首先狠抓了企業污水治理“再提高”工程，積極督導新銀麥啤酒有限公司、天久酒業有限公司、沂星化纖有限公司、宏大紡織有限公司、亨達染紗公司等重點污染企業，先后共投資2000余萬元對污水治理設施進行了技術改造，安裝水質在線監測設備6臺套，力促企業穩定達標排放。其次是切實加強對飲用水源地保護工作。投資上4600萬元，徹底清除岸堤水庫養魚網箱11萬余個，為全市創建國家環保模范城市作出了突出貢獻，劃定了縣級飲用水源保護區并制定了管理辦法。再次是突出抓好鑫源熱電有限公司、新銀麥啤酒有限公司爐外脫硫工程，并安裝了大氣在線自動監測裝置，實現了達標排放。通過深入開展“整治違法排污企業；保障群眾健康”專項行動，取締了一大批小淀粉、小型塑料顆粒加工等土小企業，并對縣城建成區內嚴重污染大氣質量的一批小石灰窯、石灰粉廠進行了集中清理拆除。

三是大搞生態林業建設。認真實施了綠色通道、楊樹豐產林基地建設、荒山綠化、封山育林為重點的生態林業建設，到2009年底，全縣有林地面積達到91萬畝，較2002年增加了24萬畝，其中荒山造林6.1萬畝，完成綠色通道240公里，森林覆蓋率達到40.2%，較2002年上升了10個百分點。

四是搞好生態農業。全縣建設無公害綠色果品生產基地20000公頃，全縣已注冊“蒙陰”牌果品、“六姐妹”牌蘋果、“寨前坡”蜜桃、“營里紅”牌葡萄等綠色無公害品牌12個，成為全國優勢區域蘋果出口基地、中國蜜桃之鄉和國家中藥材標準化生產基地縣。大力推廣農村沼氣新能源建設，全縣農村沼氣普總數量達到2.68萬戶，全力打造山清水秀、院明村靜的社會主義新農村。

五是建設山水生態城。高標準編制了新一輪城市總體規劃，按照“天藍、地綠、水清、街凈、路暢、燈明、樓美、商興、人和”的山水生態城的目標，累計投入資金5億元，完成了39項城建重點工程。汶溪公園綜合整治、垃圾無害化處理廠和城區集中供熱、管道燃氣等工程順利實施，城市化水平35.8%。

六是結合污染減排狠抓生態工業建設。大力開展循環經濟建設，山東新銀麥啤酒有限公司為省級循環經濟試點企業，鑫源熱電有限公司為市級循環經濟試點企業，新銀麥啤酒有限公司等一批企業積極開展了iso14001認證工作。通過在企業中大力開展節能降耗，全縣規模以上企業工業萬元增加值能耗，水耗較2006年分別降低了4.7%和6%，降幅為

全市前列。

（三）宣傳引導，全面提高人民群眾生態環境意識。

在具體工作中，一是充分利用報刊、網絡、電視等新聞媒體加強宣傳。積極向《中國環境報》、《臨沂日報》、《蒙陰通訊》等報刊、網絡撰寫新聞稿件，共在各級各類刊物上發表稿件200余篇。二是在全縣范圍內開展了以“綠色蒙陰——我參與”為主題的中小學生環保

征文活動；暑期成功開展了我縣首期中小學生環保社會實踐“綠葉行動”，收到了很好的社會效果，有關報道先后在《中國環境報》、《山東環境》雜志、《臨沂日報》上刊登。三是抓好街頭環境宣傳。四是組織記者開展了“蒙陰環保世紀行”采訪宣傳活動。由沂蒙晚報、蒙陰通訊、蒙陰電視臺、蒙陰廣播電臺等媒體組成的記者團先后到新銀麥啤酒有限公司、鑫源熱電、污水處理廠、云蒙湖飲用水源地等采訪了環保綜合治理情況，為目標責任書的工作落實營造了良好的輿論環境。

第四篇：陜北榆陽煤礦生態環境現狀及其恢復治理措施

陜北榆陽煤礦生態環境現狀及其恢復治理研究

馬景國

(陜西中能煤田有限公司，陜西 榆林 719000)摘 要：陜北榆林是我國能源分布高度密集的煤炭產業基地，隨著礦產資源的開發和利用不僅帶動了榆林經濟高速發展，同時也對榆林生態環境造成了嚴重破壞，使得原本脆弱的生態環境更加惡化。基于此，本文以陜北榆陽煤礦為例，對該礦生態環境現狀分析，找出影響生態環境破壞的主要矛盾，提出生態環境保護與恢復治理的有效對策措施，改善和恢復煤礦生產帶來的生態環境問題，以實現榆林礦區生態環境的良性循環和可持續發展。關健詞：陜北榆林；榆陽煤礦；生態環境；治理措施；可持續發展

中圖分類號:171.4

文獻標識碼:A Ecological Environment Status Assessment and Remediation Countermeasures in the Yuyang Coal Mine of Northern Shaanxi

Ma Jing-guo(Shanxi Zhongneng Coalfield Company Ltd,Yulin, Shanxi 719000,China)Abstract: Yulin China's energy distribution is highly concentrated coal industry base, with the development and utilization of mineral resources not only led to rapid economic development of Yulin, Yulin also caused serious damage to the ecological environment, making an already fragile ecological environment worse.Based on this, this paper YUYANG mine, for example, the ecological environment of the mine situation analysis, identify the impact of ecological damage of the principal contradiction, proposed environmental protection and restoration of effective countermeasures to improve and restore coal production has brought ecological and environmental problems in order to achieve Yulin mine ecological environment and sustainable development in a virtuous circle.Key words: northern Shaanxi Yulin；Yuyang coal mine；ecological environment；control measures；Sustainable Development

榆神府礦區地處毛烏素沙地與黃土高原丘陵溝壑區的過渡地帶[1]，屬荒漠草原生態系統，氣候干旱、水資源匱乏、沙質荒漠化問題嚴重，植被類型單調，植被覆蓋度較低，生態環境比較脆弱。近年來，隨著能源礦產基地的大規模建設與開發，不僅帶動了榆林地區經濟的快速發展，同時為我國創造豐厚的物質財富，已經成為陜西省乃至國家經濟社會發展的重要引擎；然而隨著能源礦產基地建設的大規模擴張，開發區域生態環境面臨的壓力不斷擴大，給生態環境帶來巨大壓力，生態環境建設已成為榆林煤炭產業能否實現可持續發展的重大現實問題[2-4]。而解決好煤炭企業的生態環境問題對保證陜北可持續發展具有重要的現實意義[5-12]。

因此，本文以陜北榆陽煤礦為例，通過對該礦區生態環境狀況分析，找出生態環境惡化的主要矛盾，并以此為切入點，提出榆陽煤礦對當地的生態環境保護與恢復治理措施和建議，有重點、有步驟地實施能源礦產資源的合理利用和開發，促進榆林能源礦產基地建設與生態環境建設改善協調發展，實現榆林能源礦產基地的可持續發展。榆陽煤礦井田概況

陜西中能煤田有限公司榆陽煤礦位于陜西省榆林市榆陽區，距榆林市西北約12km處，行政隸榆林市榆陽區的小紀汗鄉管轄。榆陽煤礦前身為榆林市恒遠煤礦，2003年3月被陜西中能煤田有限公司收購，范圍擴大至13.0258km2，生產規模1.20Mt/a；2012年7月，采用充填式試驗開采，生產規模增加至1.5Mt/a；截止2012年期末，井田地質儲量30.47Mt，可采儲量為15.8Mt。目前煤礦主采為3號煤層，井田開拓方式為采用斜-立混合開拓方式，根據煤礦生產能力及煤層賦存條件，采用長壁式采煤法，頂板管理原采用垮落法頂板控制，現采用充填式控頂法。區內主要水系為南邊界外芹河及東部7km外的紅石硤水庫，另外還分布有大小不等的小海子，有保柱海子、臭海子，近年來因水位下降，很少有水。從投產到目前為止已形成4.6398km2采空區，生態環境受到嚴重影響，使得當地脆弱的生態環境有進一步惡化的趨勢。

榆陽煤礦開發過程對生態環境的影響主要因素有：地上井場、工業場地建設對土地資源的影響；作者簡介： 馬景國(1968.9–)，男，1992年7月畢業于中國礦業大學環境工程專業，本科學歷，現任陜西中能煤田有限公司環保辦公室主任，主要從事礦井災害治理及礦井生態治理的研究工作。手機***，電話0912-3692030

井工開采作業，引發地表沉陷，地下水及地表水滲漏，對土地資源、土壤、地下水及地表水、地表植被及景觀產生影響，進一步造成土地沙化及水土流失；礦井水排放對地表水、地下水、地表植被及土壤等的影響；煤矸石堆放占壓土地，對自然植被及景觀等產生一定的影響。

執行標準（mg/m3）：《煤炭工業污染物排放標準》。煤礦生態環境現狀

2.1敏感區生態環境治理現狀

受榆陽煤礦開采影響的3個村莊均以安置完畢，搬遷遺址區（面積2.49km2）范圍內，拆除的建筑（約9000t）尚未清運，建筑垃圾堆放破壞生態環境。未來5年開采區范圍內敏感目標主要為奚家伙場和肖家伙場。

2.3.2 水環境污染現狀

煤礦生產產生的廢水主要包括井下礦井用水和生活污水，產生量分別為21600m3/d和600m3/d。

井下礦井涌水采用混凝、沉淀、過濾等工藝處理，設計處理規模25000m3/d。礦井水主要污染物檢監測結果見表1-3，均符合相關環保標準。

表1-3 礦井水排放監測結果

污染物 監測結果 mg/L 污染物

化學需氧量 22 汞

懸浮物 9 錳

石油類 0.03 砷

PH 8 2.2 已有塌陷區生態環境治理現狀

煤礦開采形成采空區塌陷區總面積為4.6398km2，其中采空區面積3.3936km2，塌陷區面積1.2462km2，塌陷區范圍內土地已被平整，并進行植樹種草，植被覆蓋率達25%以上。

監測結果

0.00001 0.43 0.007ND

mg/L

執行標準（mg/L）：《煤炭工業污染物排放標準》。

2.3 煤礦環境污染現狀

榆陽煤礦為原煤生產企業，目前煤礦正常運營，環境影響評價批復中要求的環評設施均已建成運行，并通過國家環保辦驗收。根據榆林市環境監測總站2012年11月對榆陽煤礦工業場地污染物排放情況的監測結果進行排污達標分析。2.3.1 大氣環境污染現狀

（1）煤塵

煤塵主要來源于臨時排矸場、工業場地篩選系統、儲煤場及煤炭外運等。煤塵無組織排放監測結果見表1-1。

表1-1 顆粒物無組織排放監測結果

監測 點位 上風向參考點 下風向 1#監控點

下風向2#監控點

下風向 3#監控點

生活污水采用地埋式一體化污水處理設備（厭氧、好氧及兼氧生化處理）進行二級生化處理，設計規模750m3/d。生活污水主要污染物檢監測結果見表1-3，均符合相關環保標準。

表1-3 礦井水排放監測結果

污染物 監測結果 mg/L 污染物

生化需氧量 6.2 類大腸桿菌

陰離子洗滌劑 0.06 氨氮

動植物油 0.35 揮發酚

PH 7.8 化學需氧量

監測結果

830 0.427 0.001 27

mg/L

執行標準（mg/L）：《煤炭工業污染物排放標準》。

0.228~ 0.205~ 0.238~ 監測結果 0.183~ 0.204 0.263 0.234 0.275 mg/m3

執行標準（mg/m3）：《煤炭工業污染物排放標準》監控點與參考點濃度差值＜1.0。

（2）鍋爐煙氣

主斜井工業場地鍋爐房設2臺SZL10-1.25-AⅡ型蒸汽鍋爐，配套建設1座60m煙囪，麻石水膜除塵器+固硫劑。副立井工業場地鍋爐房內設ZIL1.4-0.7/95/70-A2型熱水鍋爐4臺，配套建設1座25m煙囪，麻石水膜除塵器+固硫劑。鍋爐煙氣污染物排放監測結果見表1-2 表1-2 鍋爐煙氣污染物排放監測結果

污染物 監測結果 mg/m3

煙塵 80 二氧化硫 534

氮氧化物 227

2.3.3 固體廢物處理現狀

榆陽煤礦開采期間，固體廢物處理主要包括：井下矸石排放量為36t/d，全部充填井下廢棄巷道，不出井；地面生產選矸排放量為136t/d，用于神華陽光神木發電有限責任公司發電；鍋爐灰渣排放量為1177.6t/a，銷售至附近水泥廠做添加劑或作為建筑材料進行綜合利用；生活垃圾排放量為1t/d，分類收集，定期運往榆陽區衛生行政部門制定的垃圾處理場處理；地面生活污水處理站污泥經機械脫水后由市政環衛部門統一清運，而礦井水污水處理站的污泥，經濃縮池濃縮和機械脫水后外售。生態環境保護與恢復治理措施

3.1生態環境治理功能分區

通過生態環境調查，本礦區的生態功能區主要分為分為場地區、采空區、塌陷區及開采區，具體生態功能區情況見表2。

表2 生態功能分區情況表 分區

編號 名稱 面積

各功能區特點（km2）1 場地區 0.2701 工業場地 2 采空區 3.3986 草地，耕地 3 塌陷區 1.2462 草地、耕地及進場道路等 4 開采區 4.6037 草地，耕地，肖家伙場等 5 取砂區 1.2500 草地、林地 6 搬遷遺址區 0.0294 建筑垃圾 7 小計 10.798 / 3.2 生態環境治理措施

根據榆陽煤礦生態環境調查及其治理措施，本煤礦分為取砂區、搬遷遺址區及開采區，生態環境治理措施分區情況見表3所示。

表3 生態功能分區情況表 分區

編面積治理措施

號 名稱（km2）1 取砂區 1.2500 進行土地平整，實施林草地恢

復治理 搬遷遺遺留的建筑垃圾進行清運，土址區 0.0294 地平整，實施林草地恢復治理 開采區 2.5718 充填式開采 小計 3.8512

/ 3.2.1 搬遷遺址區生態恢復的治理措施

（1）土地平整

對不積水而起伏不平的塌陷地，因地塊保墑、保水、保肥效果差，不便耕種，可以通過就地平整法進行挖補平整，保證整個塌陷區海拔標高基本一致，平整后的土地標高要高于洪水位標高，以利于耕種和植物的生長。

（2）林地治理措施

根據地形坡度、坡向、土壤質地及土層厚度等，選擇適宜品種，適地造林，增加植被覆蓋度。

（3）草地治理措施

土地整理后，選擇優良的草種播種，進行草地改良；復墾階段嚴禁放牧。

通過以上搬遷遺址區生態恢復治理措施，可以有效改善當地的生態環境，同時建立一定規模的植被等監測定點，對取砂區和搬遷遺址區范圍內的生態環境進行實時監控，以調整計劃。3.2.2 取砂區生態恢復的治理措施

榆陽煤礦周邊風積砂的持水性較好，故在地表存在一定數量的植被，但由于風積砂較為貧瘠，肥力較低，所以現存的生態系統較脆弱。地面采砂作業開始之后，可以通過整體規劃，計劃性地開展土地復墾工作。風積砂挖取后，地表將直接呈現為被風積砂壓覆的土壤，通過及時采取適當的土地熟

化措施，改良土壤的肥力，對土地進行整理、復墾，實現地表環境的改善。3.2.3 開采區的治理措施

榆陽煤礦采用高水膨脹材料充填工藝，工藝流程主要分為：配比攪拌、工作面充填兩個環節。

（1）配比攪拌子系統

風積砂、粉煤灰、水泥和水在使用前儲存方式是：經過篩分的風積砂存放在砂倉內，粉煤灰、水泥分別存放在各自的圓筒倉內，水存在水池內。材料配比按每立方米充填料風積砂366.3kg、粉煤灰366.3kg、輔料81.6kg及礦井水700kg進行。配比攪拌主要在地面充填站（如圖1）進行。

（2）工作面充填工藝

工作面充填管布置在充填支架后部，每個15~20m設置一根布料管。工作面充填管在每個設置布料管的地方接一個三通閥，利用三通閥切換控制充填料漿，按照由低向高順序依次進行充填。

工作面正常充填順序為：檢查準備→灰漿推水→砂漿推灰漿→正常充填→灰漿推砂漿→水推灰漿→壓風排水。

圖1 充填站示意圖

3.3 污染防治措施

榆陽煤礦產生的污染物均得到有效控制及治理，達到相應的排放標準。

（1）大氣污染防治措施

榆陽煤礦廢氣治理設施已建成，經試運行性能穩定，可確保運營期廢氣達標排放。

（2）水污染防治措施

榆陽煤礦污水處理設施已建成，應保證生產生活污水處理設施及礦井水處理設施正常運行，并將處理后廢水100%回用。

（3）固廢防治措施

固體廢物中，采掘煤矸石填于井下，地面篩分煤矸石、鍋爐渣等綜合利用，其他固體廢物交由地方環衛部門等處理。

榆陽煤礦通過生態環境恢復治理措施的實施，可實現以下生態環境治理總目標如下：

a、搬遷遺址區生態破壞整治率達100%；

b、開采充填率達100%；

c、取砂場總土地治整治率達80%； d、礦區林草覆蓋率達25%。從實施到2016年至，預計達到對取砂場進行土地平整，實施林草地恢復治理，土地整治率達100%，植被覆蓋率達25%。3.4 資源綜合利用 3.4.1 廢水綜合利用

（1）生產、生活污水

礦井生產地面生產生活污水經過二級生化處理（處理規模750m3/d）后滿足要求。根據“按質使用，用污排凈”的原則，本礦生產生活污水（600m3/d）可全部用于地面生產系統防塵灑水及井下消防灑水，不外排，實現生活污水零排放。

（2）礦井水

礦井日涌水量為21600m3/d，采用“混凝+沉淀+過濾+消毒”處理（處理規模25000m3/d）后，可用于井下灑水、生產系統防塵灑水、充填開采用水及周邊生態環境用水。

3.4.2 煤矸石及鍋爐灰渣綜合利用

生產中排出的掘進矸石采用膠輪車或礦山裝載機運至擬回填的采空區。生產期鍋爐渣、地面選廠矸石產生量分別為1177.6t/a、45000t/a，全部綜合利用；其中鍋爐爐渣用于鋪路等建材方面，地面選矸用于神華陽光神木發電有限責任公司發電。效益分析

為了達到預期的效益，榆陽煤礦治理措施用于生態治理工程總投資為85465.74萬元，其中搬遷遺址區治理費用90.45萬元，取砂區治理費用76.11萬元，開采區治理費用72800.00萬元；施工臨時工程費為1459.33萬元，獨立費用6202.16萬元，基本預備費4837.68萬元。

4.1 經濟效益

通過搬遷遺址區治理、取砂區治理等措施，可以把該區域由于煤炭生產所造成的環境污染及生態環境損失降低到最低程度，并可以在這個基礎上產生一定的經濟效益，降低了突發性生態環境問題造成的不必要損失，為礦方減少了不可預見的成本。所以該經濟效益通過直接和間接、顯性和隱形形式體現在了礦方生產運營的過程中。4.2 生態效益

榆陽煤礦生態環境治理方案實施后，通過對搬遷遺址區和取砂區土壤的有效和合理利用，逐步改善土壤理化質量，恢復土地生態功能；綠化效益的測算是受多種因素影響的復雜過程，不但可以防塵固沙，隔音減噪，還可以產生氮氧平衡的環境效

益、儲水效益。充填開采使得礦區從傳統的先破壞后復墾的方式變為提前保護為主、邊開采邊保護、后期復墾為輔的新的方式，重視初期的保護工作，從而不僅保護了礦區環境，又減少了煤礦在土地復墾及環境保護工作中的投入，而且最終的環境效果要遠好于先破壞后治理的傳統方法。

4.3 社會效益

榆陽煤礦治理措施實施后，隨著場地的有效利用，一方面可以吸收和消納部分社會剩余勞動力，提供社會的就業機會，增加經濟收入，另一方面，隨著局部小氣候的改善，提供了一個良好的生態環境和舒適的生活空間；搬遷遺址區治理和取砂區生態恢復治理工程實施后可提高土地生產力，在礦區及周邊環境影響區種植適合的人工植被，控制了水土流失和土地沙化；生態系統服務功能得到持續加強，環境將逐漸得到改善與優化，產生十分可觀的社會效益。實施項目保障措施

（1）行政監督管理保障措施

榆陽煤礦生態環境治理措施應由環保部門負責監督檢查，并及時將檢查及改進通知該礦。榆陽煤礦應設立生態環境恢復治理方案實施管理機構、主管、專門技術人員等負責落實本方案的項目實施，并建立健全必要的生態環境恢復智力的管理規章制度，主動協調取得土地管理部門、水利部門、環保部門的支持，在項目實施實施施工中，應征求采納有關部門的意見，生態環境恢復治理管理應貫穿建設項目整個過程，并對建設項目的不同階段制定相應的管理條例，確保方案中的各項目工程落實到位。

（2）技術保障措施

實施生態環境治理措施涉及到各類專業技術人員、分工技術服務等相關問題，榆陽煤礦將聘請專業技術人員進行現場指導或委托有資質的單位進行實施，以保證實施的效果和質量。

（3）資金保障措施

根據“誰開發誰保護，誰破壞誰治理，誰投資誰受益”的原則，生態環境治理資金來源為企業自籌。榆陽煤礦應將治理費從生產費用中列支，防止擠占、挪用或者截留，要做到資金及時足額到位，合理使用，確保專款專用，確保經費額度、資金流向和使用情況的真實性和有效性。

8.2.5監督和管理機制

生態環境治理措施確定后，榆陽煤礦應主動和地方有關部門取得聯系，并自覺接受地方行政主管部門的監督檢查。地方行政主管部門應認真負責

對生態環境治理方案進行監督管理，確保方案按計劃實施。

通過榆陽煤礦生態環境治理措施的有效實施，樹立科學發展觀，實施“預防為主、防治結合、全程控制、綜合治理”的環保新戰略，建立煤炭開采生態環境恢復治理補償長效機制。減緩或避免資源開發對生態環境帶來的影響或破壞，維持生態系統平衡。結 論

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恢復治理措施實施期間，榆陽煤礦按階段明確主要恢復治理任務，按時期排定重點工程；堅持依靠科技進步，走資源利用率高、生態破壞少、安全有保障、經濟效益好的煤炭工業可持續發展道路，推進煤炭企業的循環經濟和清潔生產，建設生態良好的礦區環境，實現榆陽煤礦企業良性循環發展。

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第五篇：完善生態環境社會治理機制

完善生態環境社會治理機制

[提要] 生態可持續發展已成為一個重大的社會管理問題。無論是生態管理主體、管理體制，還是管理觀念等方面都需要創新。從具體路徑分析，包括從單一政府管理主體向多元社會管理主體轉型，由行政命令管理體制為主向建立多方協商的社會管理體制轉型，由為地方經濟社會發展為目標向“以人為本”為目標轉型。

關鍵詞：生態建設;可持續發展;社會管理

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年5月4日

黨的十九大報告明確提出，“堅持人與自然和諧共生，建設美麗中國”是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。完善生態社會治理機制是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要內容與現實要求，這需要從治理理念、治理主體、治理方式等關鍵環節著眼，提出有針對性的對策建議，進一步推動我國生態治理體系的不斷完善。

一、促進生態可持續發展必須加強社會治理

（一）加強社會治理有其現實必要性。近些年來，隨著很多污染環境企業被取締、許多污染環境的行為被法律明文禁止、環境執法力度明顯增強、環境公益訴訟制度逐步運行，我國生態環境有了很大改觀。但同時，我國生態環境仍然面臨的嚴峻形勢以及環境污染對民眾生活質量的不良影響，一到冬季北方乃至全國蔓延的霧霾以及由此導致的停產、停學和造成大批呼吸道患者的形成;再如一些企業偷排偷放造成江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，許多近岸海域乃至沙漠地區都在遭受日益嚴重的污染，而一些地區土地荒漠化以及水土流失使得當地的生態環境變得更加脆弱，物種數量減少，有些物種瀕臨滅絕。無論是城市還是農村，無論是發達的沿海地區還是落后的西部地區，環境污染和破壞都相當嚴重，人與自然的和諧發展受到了嚴峻的挑戰。

（二）加強社會治理是綜合協調各種生態社會利益關系的重要手段。保護生態環境，表面上看是人與自然環境的問題，是主體（人）―客體（自然環境）關系問題，但實際上是不同群體之間的環境利益問題，大到發達國家與發展中國家之間的碳排放之爭，小到企業排污，以及我國當前經濟發展中的資源環境保護問題、生態旅游問題、退耕還林等諸多問題，其本質都是自然生態資源無法有效滿足現有人類需求所引發的矛盾。當然，說到底是關系全體人類及其后代能否享受應有的環境權益問題。面對這樣錯綜復雜的利益關系，需要發揮各方社會主體力量，采取多種舉措實現綜合治理，才能平衡各種關系，從整體上推進人與自然的和諧共處。

（三）加強社會治理是實現生態建設民主化的發展方向。促進生態可持續發展是為了實現人與自然的和諧。這不是為實現某一部分人與自然的和諧，而是為了實現每一個人與自然的和諧共處。特別是在交往全球化已成為一種普遍現象的當今時代，我們每一個人都與地球生態息息相關。因此，促進生態可持續發展實現人與自然的和諧發展有賴于每一個社會成員乃至每一個地球居民的深深關切和積極參與。

生態的可持續發展表面上是自然環境問題，但實際是人的發展問題，這主要源于人的行為破壞了既有生態平衡――不僅造成了生態危機也造成了人的生存危機。因此，生態可持續發展的實質是一個社會管理問題，既是對自然生態的管理也是對人的管理，既是政府主導的管理，也是公眾參與的管理。

二、生態可持續發展進程中存在的社會管理問題

社會管理通常是指以政府?櫓韉嫉陌?括其他社會組織和公眾在內的社會管理主體在法律、法規、政策的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。而生態社會管理，就是為促進生態建設的可持續發展所進行的社會管理工作。

（一）生態社會管理觀念尚待更新。傳統觀念認為生態的發展就是為經濟發展提供更多的資源或將生態環境看作是一個獨立的主體，忽視生態的可持續發展視為與人的關系，這顯然具有有片面性。

人與生態環境聯系十分密切，直接或間接地與其他生態環境要素間發生著物質、能量與信息的聯系、交換，因此人的發展離不開生態環境。一方面要反對人類中心主義，目中無“物”的觀點;另一方面也要反對生態可持續發展中的人類虛無主義的想法，實現人和自然環境的和諧與平衡。

（二）生態社會管理體制缺乏彈性。長期以來，以環保部門為核心的國家機關對生態環境的管理，具有明顯的行政干預色彩。行政力量對于保護生態環境固然有極強的保障作用，但同時也面臨著許多困境，行政力量的投入還相對較少，不能滿足生態建設發展的需要。但單純加大投入則會增加公共財政負擔;另外，民眾和社會力量參與機制不完善，沒能調動起民眾保護生態的積極性。政府行政力量的過多介入使得許多人將生態的可持續發展僅僅看作是一種政府的職能行為，而忽視了生態環境的可持續發展更是一種需要全體社會成員參與的社會公共事業，在一定程度上削弱了社會力量對生態可持續發展的積極作用。

（三）促進生態可持續發展的社會管理長效機制還需健全。國家制定了許多促進生態可持續發展的法律制度與政策，一定程度上為促進生態可持續發展的社會管理工作提供了制度保障。但是，尚缺乏生態社會管理長效機制，特別是沒有形成一個集保護、利用、開發、補償、恢復為一體的綜合治理機制。除了制度建設等“軟件”外，還需加強管理工作的“硬件”建設。

三、創新社會管理方式，進一步推進生態環境可持續發展

（一）確立“以人為本”的生態社會管理理念。生態社會管理的目的，是通過對相關生態利益的協調、生態矛盾的化解，促進人與生態環境和諧有序地發展。因此，生態社會管理說到底是對人的管理和服務，其核心要體現以人為本。

從生態角度來講，就是要認識到生態環境對于人民群眾生活質量的重要性，認識到生態環境質量是人民群眾生活幸福指數的重要內容。將人民群眾的利益作為衡量發展績效的標準，從整體上促進人民群眾利益的最大化。這就是要求轉變傳統的單純追求GDP數值的發展思路，不能僅將生態環境視為經濟社會發展的物質基礎;不僅要看到經濟發展對于生態環境的積極作用，更要看到經濟發展對于生態的負面影響，要形成綠色GDP考核目標體系。

要轉變政府職能，防止把社會管理和服務簡單地演變為一種社會控制。從生態社會管理的本質來說，雖然有需要控制和監管的一面，但最終是為了給人民群眾提供更多的高質量生態公共產品。所以，管理不是目的，服務才是根本。

（二）改革生態社會管理體制，轉換政府生態社會管理職能。生態環境的可持續發展不僅關系到經濟、政治、文化等社會領域的發展，而且關系到每一個公民的生存與發展，也關系到地區之間的協調發展。?@就要建立政府與社會的平等合作伙伴關系，提高社會自治與自我服務能力已成為當代社會管理發展變化的一個基本趨勢。在社會主義市場經濟條件下，政府要大力培育和發展社會中介組織，完善城鄉基層自治組織，積極拓展公民參與社會治理的渠道，推動“多中心”社會治理的發展;另一方面，生態環境也具有公共產品的性質，政府治理生態環境的主要目的不僅僅在于管理好生態環境，而是提供更好的生態產品，實現生態產品外部性最大化。即政府在社會管理的角色定位上，要轉變觀念，推動政府轉型，建設服務型政府。

（三）建立和完善生態可持續發展中的社會矛盾調處機制。隨著我國改革發展進入關鍵時期，我國各種利益關系日益復雜化面臨著來自經濟增長、人口膨脹、城市擴張、旅游熱潮等各方面的壓力，因此生態社會管理要建立應對各種矛盾的綜合調處機制。一是完善現有政策法規的不完善之處，如生態保護的區域協調制度、為生態保護而實行的人口遷移制度、生態補償長效機制等方面需要進一步充實;二是建立化解生態矛盾、解決生態利益糾紛的綜合協調機制。需要政府綜合運用法律、行政、經濟等手段，調動各個行政部門協同工作，同時發動各種社會力量積極參與，使其中可能形成的社會矛盾盡早得到解決，即能實現生態的可持續發展，又能維護好人民群眾的整體利益。

生態環境的可持續發展需要高效有力的社會管理工作支持。這就要求從建設生態社會的現實需要出發，創新生態社會管理的體制機制，增強政府對生態的社會管理能力，淡化行政色彩，廣泛動員和組織群眾依法參與生態社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善生態社會管理格局。

主要參考文獻：

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