第一篇：在優化發展環境暨民主評議行風動員會議上的講話2

統一思想 乘勢而上

全面優化經濟和社會發展環境

——在優化發展環境暨民主評議行風動員會議上的講話

三是下決心解決部門護短問題。妨礙環境建設的人和事得不到及時查處，很多是由于“領導袒護”和“多方說情”。一些企業和群眾對部門不滿，卻不敢反映，不敢申請復議，不敢投訴，認為和政府部門打官司，即使企業贏了，開銷也彌補不回來，而且往后的事情會更難辦，贏了一陣子會輸了一輩子。產生部門護短問題，主要是部門不能正確對待自己，看不到問題，導致對具體責任人的處理也難以到位，這實際上是對部門整體形象的一種損害，也影響了經濟發展環境。在這個問題上，各部門領導一定要端正思想認識，正確對待問題，正確對待批評，有投訴就要查，有問題就要糾，對企業和群眾反映強烈的問題，紀檢監察部門要直接核查處理。只有這樣才能帶出好的風氣、好的隊伍。

四是下決心解決部門的特權思想問題。尤其是一些審批或執法部門的個別人員，將部門權利個人化，實現“權錢交易”、“權情交易”，謀得個人私利，對于自己能辦的事情偏要說等領導批示，對于馬上能辦的事情硬要往后推，對于能夠罰低限的卻罰最高限，只要自己能做主總是要占點便宜、撈點好處，公事私辦，落個人情，利用權利吃拿卡要。本來按照原則不應該做的，通過吃頓飯、托個情就能實現，無視黨紀政紀。比如，執法車輛違反規定不上牌照，掛個執法牌子到處亂開。這些現象的存在，破壞了黨和政府的形象，破壞了一個地區的發展環境。對這樣的干部要堅決查處，不勝任職能部門工作的要調換崗位或清除隊伍。去年，我們幾位市領導的司機聯合簽名不闖紅燈，就是為了消除領導身邊工作人員的特權思想，要求他們按黨紀政紀要求辦事，按規章制度辦事。

五是下決心解決“三亂”問題。這也是一個老生常談的問題，“三亂”的存在，直接侵害企業和群眾的合法權益，嚴重擾亂社會秩序，是影響社會發展的一個頑癥，優化發展環境要把整治“三亂”行為作為重點。去年，為減少亂執法現象的發生，我們提出執法罰款無指標、零返還，今年我們繼續堅持這一做法，力爭從根本上消除亂執法、亂罰款的現象。在解決“三亂”問題過程中，要推行執法行為標準化，增強執法工作的剛性，杜絕以違法養執法行為。各級各部門要進一步規范對企業的檢查行為，除法律、法規要求和國家、省統一部署的外，對企業的執法檢查要提前報經當地政府批準，避免重復檢查。所有檢查活動，都不得影響企業正常生產經營，不得以檢查為名吃拿卡要，牟取不正當利益。

上述問題的存在，嚴重影響了行業風氣和社會風氣，對此，一要加強教育管理，強化大局意識、發展意識。各級各部門要正確處理好部門利益、個人利益和環境建設的關系，管住自己，管好班子，帶好隊伍，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，把全市廣大干部的思想統一到實現“進位·追趕”目標上來，要圍繞優化全市的發展環境明確工作思路，制定工作措施，提高服務水平。在全市形成人人都是發展環境，人人為環境建設做貢獻的社會氛圍。二要受理舉報投訴，維護企業、群眾的切身利益。各級各部門要建立健全投訴快速反應機制，充分發揮環境投訴中心作用，暢通監督渠道，集中受理各種投訴案件，監督政府部門辦事效率、工作作風和工作質量，對破壞經濟發展環境的問題及時解決和查處，問題嚴重的追究部門主管領導責任。三要推進制度建設，鞏

固工作成果。進一步加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項，減少審批環節，提高辦事效率。健全監督制度，積極探索行風建設長效機制，定期組織開展聽證質詢活動，征求社會各界的意見和建議，自覺加強行風建設，帶動黨風政風建設。加強財政收支預算監督，完善部門預算、國庫集中支付和政府采購制度，嚴格實行“收支兩條線”管理，積極探索職務消費改革。通過制度建設，強化源頭治理，規范部門行為，從根本上解決經濟發展軟環境存在的問題。

三、加強政府自身建設，打造勤政、務實、高效的服務型政府

按照“三個代表”要求，建設勤政、務實、高效的政府，是全面完成各項目標任務、實現社會全面進步的重要保證。政府各部門一定要進一步加強自身建設，努力開創政府工作新局面。

加強學習，提高政府公務員隊伍整體素質。大力倡導學習之風，建造學習型機關。建立健全各項學習制度，組織學習黨的路線方針政策，廣泛開展市場經濟、現代科技、法律知識教育，全面提高公務人員的政治素質和業務水平。增強研究新情況、解決新問題的自覺性和主動性，牢牢把握工作主動權，不斷探索指導經濟工作的新途徑、新方法、新手段，提高政府駕馭市場經濟的能力。各級領導干部要牢記執政為民，增強公仆意識，深入基層，深入群眾，到群眾意見多的地方去，查民情，知民意，訪民苦，慮民計，扎實解決群眾的實際問題。

轉變職能，提高行政效率。以建立廊坊行政審批中心為突破口，加快電子政府建設，構建全市統一的電子網絡平臺，推行網上審批和政務公開，全面提高辦事效率。大力發展中介組織，把政府有關職能向中介組織轉移，切實把政府工作的著力點放在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和創造良好發展環境上來。優化政策環境，清理、精簡行政審批事項和收費項目，增強政策的統一性和透明度，建立透明、公開、公正、便于監督的政策體系。按照“精減、統一、效能”的原則，積極穩妥地推進市縣鄉政府機構改革，轉變職能，提高效率。加強法制建設，推進依法行政。深入貫徹實施《行政許可法》，提高依法治市水平。加強法治宣傳，提高廣大干部和人民群眾的法治意識。健全行政執法責任制和執法過錯追究制，增強公務員依法辦事的自覺性。進一步加強政務公開，提高政府工作透明度。

同志們，2004年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是我們實施“進位·追趕”目標的第一年。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，結合廊坊社會發展和黨風廉政建設工作實際，進一步優化發展環境，深入推進行風建設，把各項工作“往深里做、往實里做”，不斷推進廊坊經濟社會的協調發展。

第二篇：在優化發展環境暨民主評議行風動員會議上的講話1

統一思想 乘勢而上

全面優化經濟和社會發展環境

——在優化發展環境暨民主評議行風動員會議上的講話

同志們：

剛才，德松同志通報了2003年全市行風評議活動的評議結果，對16個優秀單位和17個先進單位進行了授牌表彰；市國稅局、財政局等4個單位做了典型發言，國斌同志作了2004年民主評議行風和優化發展環境動員報告，講得非常好。下面，我再強調三點：

一、認清形勢，統一思想，進一步增強優化發展環境的責任感和緊迫感

2003年，全市各級各部門不斷加強自身建設，70個行業部門主動開展行風評議活動，認真解決存在的問題，為全市經濟和社會發展環境的全面優化做出了突出貢獻。在成績面前，我們必須站在經濟和社會發展全局的高度，充分認識這項工作的重要性、長期性和艱巨性，不斷增強全面優化發展環境的責任心和緊迫感。

從現狀看，我市發展環境已經躍上了新臺階。通過連續實施軟硬環境“雙十”工程，全市發展環境得到進一步提升。交通、電力、水利、供熱、教育、文化、體育等一大批基礎設施投入使用，中國優秀旅游城市、全國投資環境誠信安全區、中國人居環境范例獎等一系列榮譽授予廊坊，環境對全市經濟和社會發展的支撐能力進一步增強。特別值得一提的是，全市上下想事情、干事情的進取氛圍空前高漲，廣大干部群眾以極大的熱情投入到經濟和社會發展中來，營造了政通人和、奮發有為的大環境，為經濟發展實現新突破打下了堅實基礎。從發展趨勢看，需要我們進一步提升環境建設平臺。市委、市政府明確提出了“省內力求進位爭先、省外追趕東莞昆山”的目標定位，全力打造繼“珠三角之東莞、長三角之昆山”后的“首都圈之廊坊”。這預示著廊坊已經進入了新的發展階段。要實現這一目標，一方面必須依托環京津的區位優勢，全力做好環京津這篇大文章；另一方面，必須堅持不懈造環境，提升城市綜合競爭力和承載能力，對人流、物流、信息流、資金流形成強大的吸附力。從本質要求看，需要常抓不懈。環境建設“五年磨一劍，十年練一功”，是一個常講常新的課題。盡管近年來，隨著行風評議活動的深入開展，對優化發展環境起到了明顯的推動作用。但環境建設不是一朝一夕的事，需要常抓不懈。在今年的《政府工作報告》中，我們提出把環境平臺升級作為事關全局發展的一項基礎性工作，確保硬環境建設年年有新工程、軟環境建設年年有新內容。環境建設要通過行業部門的具體工作來體現，要通過每一位工作人員的行為去表現。從這個意義上講，進一步深化行風建設，是優化發展環境的一個重要切入點。客觀地講，在行風建設上，我們還存在不少問題，比如說“三亂”問題、治安問題，以及以權謀私、以職謀私等問題，有的問題是反復發生，有的問題表現形式不斷更新，這些都需要我們不斷改進工作方法，加大工作力度認真加以解決。優化環境不容易，破壞環境卻很簡單，一句話、一件事、一個人都能反映一個地區的社會環境和社會風氣，都能影響一個地區的環境建設，所以對環境建設要長期抓、時時抓，不能有一絲一毫懈怠。

二、突出重點，攻克難點，進一步深化行風建設

不正之風是滋生腐敗的土壤，是敗壞黨和政府形象、影響一個地方發展環境的重要因素。

近日，省委、省政府出臺了《關于進一步優化發展環境的若干規定》，對優化環境工作提出了明確要求。我們要堅決貫徹落實省委、省政府《規定》，圍繞優化發展環境，加大黨風廉政建設和行風評議工作力度，解決環境建設中的突出問題。

一是下決心解決辦事難問題。辦事難，客觀上是因為政府職能轉變不到位、職能交叉互相扯皮，造成辦事效率的低下。這就要求我們必須深化政府自身改革，加速職能轉變，理順管理體制，盡快從管理型政府向服務型政府轉變。目前，基層和企業對我們機關部門的服務與作風問題，反映集中的是辦事需要憑關系。一些群眾反映，到部門辦事，存在“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。有的干部怕見群眾，不敢面對問題，將問題推這推那，和辦事人打“太極推手”，目的不是解決問題，而是支走問題，最后弄的反映人一肚子氣，形成對立情緒，造成問題激化。這是宗旨觀念不強的表現，也不符合人民公仆的要求。解決這一問題，首先要加強宗旨教育，切實轉變作風，改進服務，把群眾滿意作為工作原則，做到勤政為民，廉潔奉公。同時，要全面提速，在方便企業與群眾辦事方面使實招，進一步減少審批項目與環節，并明確每個環節的辦理時限，向社會公布。

二是下決心解決窗口服務問題。當前，群眾對窗口服務的投訴比較集中。這些投訴，有的確實是因為服務對象應有的手續不符合規定，要求沒有得到滿足，從而產生了誤解。但大量的還是政府工作人員自身的問題，如態度不熱情，服務不主動，辦事效率低，甚至出現刁難辦事人的惡劣行徑。服務窗口直接面對社會，是反映一個地區環境建設的“晴雨表”，外地來廊坊的投資者主要是通過窗口服務來評價我們的環境。窗口單位的工作成效、服務水平如何，直接影響著全市的發展環境，影響著政府形象。目前，服務行業隊伍建設存在的問題，主要是管理不嚴，責任在部門，關鍵在一把手。各部門要以這次會議為契機，深入基層聽取意見，認真進行自查自糾，切實加強所屬職能科室、基層站所、窗口單位的自身建設，特別是提高工作人員的素質，嚴格要求，嚴格管理，力求以作風建設的實際成效服務于民、取信于民。

第三篇：在解放思想暨優化發展環境會議上的講話

同志們：

這次會議，主要是研究部署進一步搞好解放思想大討論和優化經濟發展環境問題。這是事關我市經濟社會發展全局的兩項重要工作。對此，市委非常重視，前一段做了大量的調查研究和準備工作，制定了實施意見，各級各部門一定要按照意見的要求，認真負責地抓好落實。下面，我講三個問題。

一、以科學發展觀為統領，深入開展解放思想大討論，形成更快更好發展的濃厚氛圍

黨的十六屆三中全會第一次提出了科學發展觀問題，在省部級主要領導干部樹立和落實科學發展觀專題研究班上，中央領導同志又作了全面系統的闡述。在剛剛勝利閉幕的全國“兩會”上，樹立和落實科學發展觀問題成為主要內容之一。應當深刻認識到，樹立和落實科學發展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足中國、放眼世界，駕馭全局、破解難題，未雨綢繆、高瞻遠矚的重大決策，是實踐和貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是同毛澤東、鄧小平、江澤民同志關于發展的重要思想一脈相承的，是與時俱進的馬克思主義發展觀，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指導方針，標志著我們黨對社會主義現代化建設規律認識的深化，標志著黨的執政理念的升華，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。科學發展觀是一個內涵豐富、完整統一的科學體系，其理論基礎是馬克思主義，第一要義是發展，本質是以人為本，內涵是全面、協調、可持續發展，根本要求是統籌兼顧。樹立和落實科學發展觀，張高麗書記在省委常委擴大會議上強調要努力做到十個堅持、落實好八項任務。我們應當認真學習，深刻領會，全面抓好貫徹落實。

發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務。堅持科學發展觀，其根本的著眼點是用新的發展思路實現更快更好的發展。作為臨沂，總體上還屬于相對欠發達地區，要全面建設小康社會、實現建設更加開放、富裕、文明、美麗的大臨沂、新臨沂的目標，就要堅定不移地貫徹全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持以經濟建設為中心不動搖，咬定發展不放松，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，確保經濟持續健康快速發展的好勢頭。而要加快發展，就必須以科學的發展觀為統領，進一步解放思想，更新觀念。無論是發達地區的實踐，還是我市發展的實際都充分證明：思想解放的程度，決定著經濟發展的速度和質量，沒有思想的大解放，就沒有經濟和社會事業的大發展。去年，我們以各級領導班子為重點，在全市開展了解放思想、于事創業、加快發展的大討論活動，集中解決“守、滿、懶、怕、難、散”等方面的突出問題，圍繞“四個為什么”，聯系實際，深入討論，邊整邊改，取得了很好的成效，使全市經濟和社會各項事業躍上了一個新的平臺，人均GDp突破1000美元，這得益于全市上下思想的大解放、觀念的大更新。但是，解放思想無止境，單靠一兩次討論是不可能一勞永逸的，而且新的形勢、新的任務對解放思想不斷提出新要求。去年以來，黨中央、國務院相繼制定出臺了一系列推動政治、經濟和社會改革的重大政策規定，提出了科學的發展觀和正確的政績觀、人才觀。群眾觀，今年又下發了關于促進農民增收的1號文件，發出了“大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風”的號召。與中央的號召相比，與新形勢、新任務的要求相比，我們各方面都還有不少差距，尤其是在思想觀念上，還不能適應加快發展的新形勢的要求，從我市干部隊伍的思想和工作實際分析起來，這些不適應突出表現為“六個不足”：即機遇意識不足、開放意識不足、競爭意識不足、創新意識不足、法制意識不足和效率意識不足。市委確定繼續開展大討論，就是著眼于進一步統一思想，提高認識，做到堅持全面、協調。可持續的發展不動搖，堅持以人為本、立黨為公、執政為民不動搖，堅持促進人與自然以及經濟社會的和諧發展不動搖，堅持依法治市不動搖。同時，通過大討論，在更大的范圍內和更高層次上進一步解放思想，形成共識，凝聚力量，徹底革除妨礙、束縛、影響發展的思想障礙、體制弊端，真正形成與社會主義市場經濟相適應的思想觀念和與時代要求相適應的體制和機制，真正形成鼓勵人們想干事廳 于事。會干事、于成事的良好氛圍。

這次大討論集中一個月的時間，以學習好、理解好科學發展觀為主要內容，以“搶抓機遇、奮力趕超”為主題，以縣區、市直部門和各級領導干部為重點，圍繞思想觀念和工作作風方面存在的“六個不足”，進一步增強“六個意識”：一是增強機遇意識，抓住機遇，加快發展。發展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰略思想。當前，我們正處于一個重要的戰略發展機遇期。從國際上看，經濟全球化步伐加快，知識經濟來勢迅猛，科技進步日新月異，國際資本、技術、信息、人才等資源打破國界、區域界限，在更大的范圍內優化配置。從國內看，珠江三角洲、長江三角洲等區域的經濟比較優勢降低，一大批勞動密集型產業正大量北上西移。2003年，省里作出了建設現代制造業強省和山東半島都市群的重大戰略部署，膠東半島將成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后，又一個全國區域經濟中最具活力的地區。同時，省委、省政府以科學的發展觀為指導，對全省經濟統籌兼顧，綜合運籌，已開始全面實施東西部協調發展戰略，啟動了結對幫扶，省直五個部門和五個強市已經選派優秀干部到我們五個欠發達縣掛職幫扶。這些都給我們提供了良好的發展機遇和更加廣闊的發展空間。抓住這一歷史機遇，充分利用好這一機遇，就能爭取主動，在新一輪發展中搶占先機，實現跨越式發展。如若不然，眼光短、見事遲、行動慢，以平常心和日常慣例對待，錯過這一機遇，就會處處被動，就會進一步拉大與先進地區的差距，造成難以追趕的不利態勢。機遇稍縱即逝，來得快，去得也快。各級各部門一定要增強敏銳性，充分認識機遇、把握機遇、用好機遇，以時不我待的精神，抓好發展。二是增強開放意識，以開放促發展。市場經濟是開放經濟，一個地方只有融入經濟全球化的大格局，參與國際國內經濟的協作與分工，才能促進社會資源的優化配置，才能把各方面的積極性充分調動起來，為發展提供強大動力。發達地區之所以發展的速度快、步子大、活力強，最突出的是對外開放搞得好，市場化改革到位早，運作水平高。外資引不來，投入上不去，發展就快不了。我們的區位、交通、自然、人文資源條件和勞動力成本都有比較優勢，關鍵的是開放意識不夠強。由于受傳統思維方式的影響，有的思想封閉保守，招商引資怕吃虧、肥水不流外人田；有的固守勢力范圍，部門利益和地方保護主義嚴重；有的顧眼前不顧長遠，算小賬不算大賬，政策不寬松，條條框框多，發展的成本高、門檻高，致使許多好的項目難以落戶。這些思想問題不解決，融入世界經濟大潮，利用國際國內兩種資源、兩個市場發展自己，就是一句空話。當今世界是開放的世界，關起門來搞建設是不行的。全面建設小康社會，建設大臨沂、新臨沂，必須牢固樹立大開放、大招商、大市場的觀念，放眼全球謀發展，以開放促改革，以開放促調整，以開放促發展。三是增強競爭意識，在競爭中求得發展。當前，我們正處在社會主義市場經濟的形成和發展時期，處處充滿著競爭，無處不存在競爭，市場經濟的法則就是優勝劣汰，適者生存。南方發達地區為什么能夠始終走在前列？關鍵的一條，是人家的精神狀態好，競爭意識強，可持續發展的后勁足。我市作為經濟欠發達地區，要實施追趕戰略，與全省同步基本實現現代化，首先必須具有強烈的競爭意識。無大志者難成大事。差距并不可怕，怕的是沒有進取心，怕的是沒有趕超的決心。要樹立“爭第一創一流”的壯志，對比先進找差距，變壓力為動力，知恥而后勇，橫下一條心，舍得一身力，咬住發展不放松，奔著目標不停步，在競爭中求生存，在競爭中求合作，在競爭中求發展。其次，要堅持走全面、協調、可持續發展的道路，提高競爭能力。在現代化的建設進程中，競爭是一場拉力賽，要始終占據優勢地位、既要有猛勁，更要有耐力。這就要求我們要正確處理經濟發展與社會發展的關系，經濟增長與環境的關系，物質文明與政治文明、精神文明的關系，使各方面的發展相互銜接對互促進，良性互動。四是增強創新意識，在創新中開辟新路。過去的一年，我們取得了令人鼓舞的成績，但前進的道路還存在不少困難和問題。主要是：經濟結構性矛盾還比較突出，二三產業所占比重偏低；“三農”問題還比較突出，農民增收難度較大；財政收入占國民生產總值比重低，工商稅收占財政總收入比重低，人均財力低，財政收入質量不高；有些領域的改革措施不到位，體制性障礙仍然存在；社會事業改革發展滯后，與經濟發展不相適應；社會保障水平較低，就業和再就業壓力較大等。這些問題嚴重影響了經濟社會的全面發展。解決這些問題，必須努力打破陳舊的思維定勢和運行方式，在創新中找辦法、探路子。要敢于直面難題、知難而進、不懼風險、率先突破，在破難攻堅中解決前進中的矛盾和問題。每一位黨員于部都要把是否敢于創新、善于創新，提高到是否具有強烈的事業心、責任心和使命感的高度來認識，只要是符合“三個有利于”的事情，就要大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽地干，最大限度地保護好、發揮好廣大干部群眾創新的積極性，激發創新的活力。五是增強法制意識，堅持依法管理經濟社會。市場經濟就是法制經濟。隨著市場經濟的不斷完善，要求廣大于部群眾特別是各級領導干部必須不斷增強法制意識，努力提高依法辦事、依法行政的水平和能力。但是，我們的法制環境還存在著許多不適應，尤其是法制意識不強，一方面表現在有些部門有些干部不能依法行政、依法辦事，甚至以言代法，以權代法；另一方面表現在有些群眾缺乏法制常識，不能自覺遵守黨和國家的法律法規。這些問題都將直接影響到市場主體的利益，影響到市場的健康有序發展。增強全民特別是領導干部的法制意識，堅持依法辦事、堅持依法行政是完善市場經濟的一項迫切任務。黨的十六大明確提出了加強執政能力建設五個方面的基本內容，其中之一是提高依法執政的能力，把依法執政作為實施依法治國方略的關鍵措施，要求我們要最廣泛地動員和組織人民群眾，依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，要求各級黨組織和領導干部必須嚴格按照法律規定的范圍、程序、內容和手段來行使執政權力。十六屆三中全會提出了全面推進經濟法制建設。我們一定要很好地學習和理解有關法制的一系列重要論述，破除人治觀念，增強法制意識，徹底克服和糾正現實中存在的種種落后觀念，自覺把領導方式納入法制化軌道，堅持依法執法，反對有法不依；堅持公正執法，反對隨意執法；堅持廉潔執法，反對以權謀私；堅持文明執法，反對野蠻執法，時刻繃緊法律這根弦，凡事都要看看是否與法律相抵觸，是否符合法定程序，絕不能于錯位、越位的事。要提高執法人員的素質。韓非子說過：“國無常強，無常弱，奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱。”六是增強效率意識，以高效率實現發展的高速度、高質量。“時間就是金錢，效率就是生命”。從我市目前情況來看，行政效率低、辦事環節多、服務質量差仍是影響經濟發展的一個突出問題。我在去年的解放思想大討論動員會上強調要解決“四個為什么”問題，現在來看，絕大多數縣區和單位已經有了很大的改進，但也有少數地方和單位落實的還遠遠不夠。要通過這次大討論，進一步強化全局意識和服務意識，正確處理部門利益和全局利益的關系，部門利益服務于全局利益；正確處理監督、管理與服務的關系，寓監督管理于服務之中；正確處理部門與企業的關系，當好發展經濟的推進器，切實改進工作作風，提高辦事效率。

這次解放思想大討論活動，時間短，任務重，要開展得深入扎實，總的要按照實施意見的部署要求，抓好每一個階段、每一個環節、每一個問題的解決。活動中要牢牢把握好三點：一是針對性要更強。解決“六個不足”，增強“六個意識”是就全市來講的，各部門、各單位一定要從實際出發，確定解決的重點，抓住主要問題集中搞好突破。二是措施要更實。要把學習貫穿始終。理解好中央和省委的一系列部署要求，重點理解好科學發展觀，以學開路，以學促比，以學促查，以學促改，學用結合。要把著力點放在整改上。整改措施必須有的放矢，注重質量，圍繞重點問題，進行整改，立說立行。要搞好督促檢查。市委還要專門召開大討論匯報測評會，聽取各縣區和市直綜合部門的情況匯報，以現場打分的方式排出名次，在一定范圍內公布結果，并作為年底行風評議的依據。三是效果要更好。大討論的目的在于解決問題，在于推動觀念的更新和經濟社會的發展。因此，衡量效果主要體現在三個方面：思想上有新提高，即重點問題解決得怎么樣，新的意識樹立得怎么樣；作風上有新轉變，即服務的態度和質量是否提高了，深入基層、深入群眾和求真務實的好作風是否形成了；工作上有新起色，即發展的目標是否更加明確、于事創業的精神狀態是否更強了、各項工作的推進上是否更快更好了。要以此為標準，搞好大討論活動的檢查驗收。

二、圍繞轉變職能和提高服務水平，加大綜合治理力度，為更快更好的發展創造優良環境

過去的一年，我市各級黨委政府把優化環境作為加快發展的一個突破口來抓，設立了優化經濟發展環境領導小組，研究出臺了《關于優化經濟發展環境的意見》和《關于對損害經濟發展環境行為實行責任追究的暫行規定初召開了專門會議對優化經濟發展環境提出了明確的目標任務和措施。進一步深化行政審批制度改革，取消審批項目158項。減少審批環節，規范審批行為，完善了“一站式”服務大廳，提高了辦事效率；清理和規范行政事業性收費，嚴格落實“收支兩條線”規定，查處違紀違規金額1．45億元，補繳5056．4萬元，罰款277．1萬元；開展治理教育亂收費／糾正醫療購銷不正之風、查處公路“三亂”、減輕農民負擔、清理代幣購物券卡等專項糾風治理活動，共查出違紀金額3014萬元；組織開展了萬人評議行風活動，對市直經濟管理部門、行政執法部門、公共服務部門和窗口行業的45個單位的履行職責、依法行政和為民服務等情況進行了評議，梳理問題，進行整改，評出了十佳單位，促進了部門和行業作風的進一步好轉；嚴肅查處損害經濟發展環境投訴案件，處理群眾投訴 311件，對 87人進行了黨紀政紀處分和批評教育，保護了企業和群眾的合法權益；加強了城市管理和社會治安綜合治理，成立了臨沂市城市管理行政執法局，依法對臨沂城進行整治，集中解決問題。在全市集中開展了以解決社會治安、信訪、安全生產三個方面存在突出問題為重點的“百日整治”活動，特別是加大了打霸治痞力度，打掉霸痞團伙131個，抓獲成員608人。這些措施的落實，為經濟發展提供了有力的保障。在這項工作中，各級各部門、廣大干部群眾，尤其是執紀執法部門和單位圍繞優化環境做了大量卓有成效的工作，涌現出一批先進單位和個人，在此，我代表市委、市政府向所有為優化經濟發展環境做出貢獻的單位和個人表示衷心感謝！

在環境方面，我們做了不少工作，得到了不斷優化和提升。但是，確實也還存在著許多不適應。比如，在一站式服務方面，還缺乏系列化、快節奏，仍然存在著“政府權力部門化，部門權力尋租化”，一些部門和單位擁權自重，工作效率低，項目審批手續繁雜，收費多，甚至欺商、坑商、擾商。有些地方投資環境還不寬松，保護投資者的管理措施落實不到位，有的項目長期無法開工，一開工就鼓動老百姓靜坐干擾，有的投資項目因當地施工隊爭工程打架，延誤了施工，使投資者蒙受了損失。這樣的地方，這樣的環境，誰還再去投資。有些地方市場秩序仍比較混亂，假冒偽劣商品還比較多，尤其是食品方面，不合格不達標，群眾反映強烈；有些中介組織很不規范，坑、蒙、拐、騙現象時有發生。有些地方亂收費、亂罰款現象還比較嚴重，個別行政執法人員，知法犯法，干擾業戶正常經營，甚至欺壓百姓，隨便打人抓人。這些問題雖然事情不大而且已經做了處理，但影響極壞，反映了我們的行風還需要進一步端正。再比如，有些地方不顧生態環境，一哄而起，上了那么多小煉焦、小煉鐵，去年我們集中拆除關閉了一批，但是，目前在一些地方仍有尾子，污染了環境，影響了人民的生活，也影響了投資。在城市建設上，特別是在拆遷上，有的超出政策規定，要高價，提出不合理要求，不顧大局，阻礙拆遷，影響了項目的實施。有些地方社會秩序還比較混亂，有些霸痞活動還很猖撅。上述問題充分說明了優化環境的任務仍然十分艱巨。優化環境始終是經濟發展過程中的一項基礎性、關鍵性工作，經濟越發展，越迫切需要好的環境。哪里的環境優化，哪里的競爭力就強。在全國、全省競相加快發展的新形勢下，臨沂要保持高速度、高質量的發展，實現“奮戰三年過千億，打好基礎翻三番”和建設“大臨沂、新臨沂”的奮斗目標，必須始終不渝地抓好環境的優化。根據黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會議和省委的工作部署，今年，市委、市政府提出了全面發展的總體思路和計劃目標，實現目標，很關鍵的一條就是創造一個更加良好的發展環境。創造和優化發展環境，總的還是緊緊圍繞各級干部、人民群眾、內商外商于事創業，重點優化好八個環境。一是營造良好的政策環境，教育黨員干部嚴格按照政策辦事，促進經濟的快速發展；二是營造規范嚴明的法制環境，加強法規和制度建設，規范政府和市場行為，突出解決“有法不依”、濫用職權，特別是通過不正當手段化公為私、于預市場、謀取利益等問題；三是營造誠實守信的信用環境，從嚴治政，帶動全社會信用體系的建立和完善；四是營造優質高效的服務環境，深入開展行政效能監察、專項治理、民主評議行風等項活動，轉變政府職能，提高工作效率；五是營造求真務實的工作環境，倡導實事求是、求真務實，反對形式主義、弄虛作假；六是營造安定團結的社會環境，堅持穩定壓倒一切的方針，實行工作重心下移，抓基層、抓基礎、抓隊伍，健全矛盾排查調處機制，正確處理人民內部矛盾，保持和發展安定團結的大好局面；七是營造藍天碧水的生態環境，認真貫徹執行好環境保護的一系列法律法規，加強環境污染治理，特別是搞好大氣污染治理，大搞植樹造林和城市綠化；八是營造以人為本的生活環境，把人民群眾的利益放在首位，完善城鄉各項公共設施，整頓治理市容市貌和市場秩序，落實便民措施。優化好這些環境，要著力抓好四項任務的落實。

（一）以審批制度改革為重點，加快政府職能轉變。一是深化機構改革。通過改革，進一步轉變政府職能，理順部門職能分工。切實解決一些政府職能部門既當“裁判員”，又當“運動員”，既不放計劃經濟的權，又要撈市場經濟的利的問題。要加快政企分開、政事分開步伐，真正把政府工作的重點轉到“宏觀調控、經濟調節、市場監管、公共服務”上來。二是精簡審批事項。《行政許可法》將于今年7月1日正式實施，我們要按照《行政許可法》的要求，抓緊清理審批項目，該取消的取消，該合并的合并，該下放的下放，盡快建立起適應市場經濟深入發展要求的行政審批制度。同時要改革審批方式，規范審批行為，減少審批環節，特別是減少招商引資項目的審批環節，縮短審批時間，降低投資前期成本，提高辦事效率。三是繼續狠剎“三亂”歪風。充分發揮優化經濟發展環境投訴中心的作用，加大查處各類投訴案件的力度，做到有訴必受，有案必查，違紀必究。對“三亂”案件抓住不放，發現一起，查處一起，曝光一起，并要追究主要領導人和直接責任人的責任。進一步規范行政事業性收費，嚴格按照和臨沂市行政事業性收費目錄》收費，對未上手冊的收費項目，堅決不能收取。全面落實“收支兩條線”規定，真正落實收繳分離、罰繳分離制度。進一步規范對企業的檢查行為，除法律、法規要求和國家、省里統一部署的外，對企業的執法檢查要提前報經當地政府批準，避免重復檢查。所有檢查活動，都不得影響企業正常生產經營，嚴禁以檢查為名吃、拿、卡、要，謀取不正當利益。

（二）以民主評議行風為重點，改進機關工作作風。認真貫徹落實胡錦濤總書記關于大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風的指示，以民主評議行風為總抓手，全面加強和改進機關工作作風。首先，要進一步改進領導作風。各級領導干部要帶頭精簡會議文件，減少接待應酬，多深入基層調查研究，掌握實情，了解民意，更好地指導工作。各部門、各單位都要堅決克服官僚主義、形式主義和衙門作風，改善服務質量，樹立公正、廉明、務實、高效的機關形象，扎扎實實為企業和群眾辦實事、辦好事。其次，要深入推行政務公開和服務承諾制度。各級各部門出臺的規范性、政策性文件，凡與企業和群眾利益相關的，只要不屬于黨和國家秘密的，都要通過各種方式，及時向社會公開。堅持和完善聽證制度，進一步擴大政務公開的范圍。大力推行服務承諾制度，凡與招商引資、城市建設與管理、企業生產和群眾生活關系密切的事項，都要向社會公開服務承諾，并嚴格履行承諾內容。要切實加大行政效能監察力度，完善違諾責任追究制度，狠剎不給好處不辦事、給了好處亂辦事和互相推倭扯皮、辦事效率低下等歪風邪氣。第三，繼續開展民主評議行風活動。從去年的工作實踐看，開展民主評議行風活動，是發揮各個方面的監督作用、調動方方面面的積極性、促進機關作風轉變的有效措施，要堅持不懈地搞下去。在總結行風評議的基礎上，進一步完善評議內容體系，創新評議方式方法，擴大評議參與對象，進一步增強評議工作的客觀性、公正性和實效性。對行風差、評議不及格的要通報批評。市直各部門、各單位，特別是去年評議較差的，要針對評議中發現的問題，及時制定整改措施，解決問題，轉變作風，力爭在今年的評議活動中取得好的成績。

（三）以嚴打和整治為重點，整頓社會和經濟秩序。深入開展“建設平安臨沂，創建最安定地區”活動，堅持打防結合，堅持工作重心下移，充分發揮政法機關和信訪、安全監督等部門的職能作用，廣泛發動群眾，著力構筑打、防、管。控一體化的維護社會穩定的長效機制。堅定不移地貫徹“嚴打”方針，始終保持對嚴重刑事犯罪分子的高壓態勢。要始終把爆炸、殺人、搶劫等暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和盜竊、搶奪等多發性犯罪，特別是影響經濟發展和群眾安全感的各類霸痞犯罪活動放在突出位置，堅決予以嚴厲打擊。要采取集中行動、專項治理等形式，嚴厲打擊各類犯罪活動，依法創建優良的社會秩序和市場經濟秩序。要認真查辦敲詐勒索、惡意傷害企業經營者和外來投資者的違法犯罪案件，嚴厲打擊強買強賣、欺行霸市等違法犯罪行為，使企業經營者和外來投資者的合法權益得到有效保護，公平競爭的市場秩序得到切實有效地維護。司法機關和行政執法部門要正確處理嚴格執法與維護企業、外來投資者合法權益的關系，對危害企業及外來投資者合法權益的案件要及時立案、及時審理、及時執行。同時行政執法部門要通過提前介入、建立聯系點、定期走訪企業等多種有效形式，對易發的各種違規、違法問題實施超前預防，做到教育在前，要求在前，服務在前，主動幫助企業依法規范管理，促進企業健康發展。各執法部門要切實規范執收執罰行為，嚴禁越權執法或超范圍執法，嚴禁下達罰款指標，以收定支，或搞罰沒分成。要加強執法監督，嚴格執行違法辦案責任追究制度，嚴肅查處執法不公、徇私枉法等行為。

（四）以加強教育和落實制度為重點，打造“誠信臨沂”新形象。要全面貫徹實施《公民道德建設實施綱要扎深入開展公民道德教育，樹立起誠信文明的城市形象，為經濟建設創造良好的人文社會環境。要以“明禮誠信”為核心，在全市開展“誠信臨沂”宣傳教育活動，強化全民誠信意識，創建信用政府、信用企業、信用市民，逐步在全市形成誠實守信的良好風尚。要抓緊制定信用規范，建立信用監督體系，定期向社會公開企業和中介組織的信用情況。要加強各類市場的專項整治工作，嚴厲查處和打擊假冒偽劣、欺詐行騙、逃稅廢債等違法違規經營行為。嚴格規范和執行招投標制度，全面推行經營性土地使用權掛牌出讓招標拍賣、建設工程項目公開招標、政府采購、產權交易進入市場等制度。企業要強化自律意識和法制觀念，依法納稅，公平競爭，認真履行合同，遵守市場規則。要充分發揮工商聯、行業協會等組織的作用，教育、監督、約束企業自覺遵守法律法規。

三為強領導，精心組織，確保兩項活動取得實實在在的效果

解放思想大討論和優化經濟社會發展環境，是今年我市深入貫徹十六屆三中全會、中央經濟工作會議精神和省委部署要求，在更高層次上解放思想，進一步營造一個有利于干事創業的良好環境，調動方方面面積極性，保證今年各項工作任務完成的兩項重要舉措。各級各部門一定要切實把這兩項活動與正在開展的工作有機結合，相互促進，統一認識，強化領導，精心組織，抓好落實。

一是要落實領導責任。這兩項活動是在去年開展的基礎上進行的，要搞得更深入，要求高，任務重，特別是大討論活動，時問比較緊，安排比較集中。各級各部門應當切實重視起來，主要領導同志要投入精力，親自抓，分管領導同志要靠上抓。市委成立的領導小組要有效地運作起來，擔負起這兩項活動的具體組織、協調和指導責任。各有關單位也要成立相應的工作班子，抓好本系統本單位的這兩項活動。要把責任分解落實到有關部門、單位，落實到個人，把活動中的每項任務、每個環節抓緊抓好。有關部門要按照各自分工，密切配合，通力協作，扎實做好每一項工作。

二是要注重實際效果。這兩項活動目標和任務都比較具體，一定要抓實。要大力發揚求真務實的精神，大興求真務之風，力戒形式主義，不作表面文章。去年有個別單位在這兩項活動中有走過場的現象，議定的措施缺乏針對性，有些問題解決得不夠好，工作起色不大。今年我們要堅決杜絕這種現象。必須認真總結去年的成功經驗，分析不足，圍繞本單位、本部門存在的實際問題，圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，有針對性地議定措施，動手解決問題，邊整邊改，務求實效。要加強對活動的督促檢查，及時掌握情況，聽取意見，解決問題，搞好指導，保證活動的深入開展。

三是要搞好輿論宣傳。各級宣傳部門、新聞單位要發揮輿論引導作用，搞好這兩項活動的宣傳。通過多種形式，深入宣傳活動的重要意義，宣傳活動的目標任(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)務和措施，宣傳活動中好的經驗和做法，宣傳解放思想、優化環境，在改革發展中涌現出來的先進集體和個人，樹立典型，弘揚正氣。同時，對影響臨沂形象、影響經濟發展環境和投資者信心的反面典型，要嚴肅批評教育，有的要堅決進行曝光，以強有力的輿論監督推動這兩項活動的開展。

同志們，解放思想和優化發展環境是相互聯系的，解放思想是優化發展環境的前提和重要步驟，沒有思想的大解放就沒有經濟發展環境的優化和完善；經濟發展環境的優化有利于進一步促進思想的大解放。各級黨委、政府和廣大黨員干部要按照市委的部署要求，加大工作力度，統籌安排，精心組織，把這兩項活動搞得卓有成效，為促進全市經濟社會協調發展創造良好條件。

第四篇：在解放思想暨優化發展環境會議上的講話

這次解放思想大討論活動，時間短，任務重，要開展得深入扎實，總的要按照實施意見的部署要求，抓好每一個階段、每一個環節、每一個問題的解決。活動中要牢牢把握好三點：一是針對性要更強。解決“六個不足”，增強“六個意識”是就全市來講的，各部門、各單位一定要從實際出發，確定解決的重點，抓住主要問題集中搞好突破。二是措施要更實。要把學習貫穿始終。理解好中央和省委的一系列部署要求，重點理解好科學發展觀，以學開路，以學促比，以學促查，以學促改，學用結合。要把著力點放在整改上。整改措施必須有的放矢，注重質量，圍繞重點問題，進行整改，立說立行。要搞好督促檢查。市委還要專門召開大討論匯報測評會，聽取各縣區和市直綜合部門的情況匯報，以現場打分的方式排出名次，在一定范圍內公布結果，并作為年底行風評議的依據。三是效果要更好。大討論的目的在于解決問題，在于推動觀念的更新和經濟社會的發展。因此，衡量效果主要體現在三個方面：思想上有新提高，即重點問題解決得怎么樣，新的意識樹立得怎么樣；作風上有新轉變，即服務的態度和質量是否提高了，深入基層、深入群眾和求真務實的好作風是否形成了；工作上有新起色，即發展的目標是否更加明確、于事創業的精神狀態是否更強了、各項工作的推進上是否更快更好了。要以此為標準，搞好大討論活動的檢查驗收。

二、圍繞轉變職能和提高服務水平，加大綜合治理力度，為更快更好的發展創造優良環境

過去的一年，我市各級黨委政府把優化環境作為加快發展的一個突破口來抓，設立了優化經濟發展環境領導小組，研究出臺了《關于優化經濟發展環境的意見》和《關于對損害經濟發展環境行為實行責任追究的暫行規定初召開了專門會議對優化經濟發展環境提出了明確的目標任務和措施。進一步深化行政審批制度改革，取消審批項目158項。減少審批環節，規范審批行為，完善了“一站式”服務大廳，提高了辦事效率；清理和規范行政事業性收費，嚴格落實“收支兩條線”規定，查處違紀違規金額1．45億元，補繳5056．4萬元，罰款277．1萬元；開展治理教育亂收費／糾正醫療購銷不正之風、查處公路“三亂”、減輕農民負擔、清理代幣購物券卡等專項糾風治理活動，共查出違紀金額3014萬元；組織開展了萬人評議行風活動，對市直經濟管理部門、行政執法部門、公共服務部門和窗口行業的45個單位的履行職責、依法行政和為民服務等情況進行了評議，梳理問題，進行整改，評出了十佳單位，促進了部門和行業作風的進一步好轉；嚴肅查處損害經濟發展環境投訴案件，處理群眾投訴 311件，對 87人進行了黨紀政紀處分和批評教育，保護了企業和群眾的合法權益；加強了城市管理和社會治安綜合治理，成立了臨沂市城市管理行政執法局，依法對臨沂城進行整治，集中解決問題。在全市集中開展了以解決社會治安、信訪、安全生產三個方面存在突出問題為重點的“百日整治”活動，特別是加大了打霸治痞力度，打掉霸痞團伙131個，抓獲成員608人。這些措施的落實，為經濟發展提供了有力的保障。在這項工作中，各級各部門、廣大干部群眾，尤其是執紀執法部門和單位圍繞優化環境做了大量卓有成效的工作，涌現出一批先進單位和個人，在此，我代表市委、市政府向所有為優化經濟發展環境做出貢獻的單位和個人表示衷心感謝！

在環境方面，我們做了不少工作，得到了不斷優化和提升。但是，確實也還存在著許多不適應。比如，在一站式服務方面，還缺乏系列化、快節奏，仍然存在著“政府權力部門化，部門權力尋租化”，一些部門和單位擁權自重，工作效率低，項目審批手續繁雜，收費多，甚至欺商、坑商、擾商。有些地方投資環境還不寬松，保護投資者的管理措施落實不到位，有的項目長期無法開工，一開工就鼓動老百姓靜坐干擾，有的投資項目因當地施工隊爭工程打架，延誤了施工，使投資者蒙受了損失。這樣的地方，這樣的環境，誰還再去投資。有些地方市場秩序仍比較混亂，假冒偽劣商品還比較多，尤其是食品方面，不合格不達標，群眾反映強烈；有些中介組織很不規范，坑、蒙、拐、騙現象時有發生。有些地方亂收費、亂罰款現象還比較嚴重，個別行政執法人員，知法犯法，干擾業戶正常經營，甚至欺壓百姓，隨便打人抓人。這些問題雖然事情不大而且已經做了處理，但影響極壞，反映了我們的行風還需要進一步端正。再比如，有些地方不顧生態環境，一哄而起，上了那么多小煉焦、小煉鐵，去年我們集中拆除關閉了一批，但是，目前在一些地方仍有尾子，污染了環境，影響了人民的生活，也影響了投資。在城市建設上，特別是在拆遷上，有的超出政策規定，要高價，提出不合理要求，不顧大局，阻礙拆遷，影響了項目的實施。有些地方社會秩序還比較混亂，有些霸痞活動還很猖撅。上述問題充分說明了優化環境的任務仍然十分艱巨。優化環境始終是經濟發展過程中的一項基礎性、關鍵性工作，經濟越發展，越迫切需要好的環境。哪里的環境優化，哪里的競爭力就強。在全國、全省競相加快發展的新形勢下，臨沂要保持高速度、高質量的發展，實現“奮戰三年過千億，打好基礎翻三番”和建設“大臨沂、新臨沂”的奮斗目標，必須始終不渝地抓好環境的優化。根據黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會議和省委的工作部署，今年，市委、市政府提出了全面發展的總體思路和計劃目標，實現目標，很關鍵的一條就是創造一個更加良好的發展環境。創造和優化發展環境，總的還是緊緊圍繞各級干部、人民群眾、內商外商于事創業，重點優化好八個環境。一是營造良好的政策環境，教育黨員干部嚴格按照政策辦事，促進經濟的快速發展；二是營造規范嚴明的法制環境，加強法規和制度建設，規范政府和市場行為，突出解決“有法不依”、濫用職權，特別是通過不正當手段化公為私、于預市場、謀取利益等問題；三是營造誠實守信的信用環境，從嚴治政，帶動全社會信用體系的建立和完善；四是營造優質高效的服務環境，深入開展行政效能監察、專項治理、民主評議行風等項活動，轉變政府職能，提高工作效率；五是營造求真務實的工作環境，倡導實事求是、求真務實，反對形式主義、弄虛作假；六是營造安定團結的社會環境，堅持穩定壓倒一切的方針，實行工作重心下移，抓基層、抓基礎、抓隊伍，健全矛盾排查調處機制，正確處理人民內部矛盾，保持和發展安定團結的大好局面；七是營造藍天碧水的生態環境，認真貫徹執行好環境保護的一系列法律法規，加強環境污染治理，特別是搞好大氣污染治理，大搞植樹造林和城市綠化；八是營造以人為本的生活環境，把人民群眾的利益放在首位，完善城鄉各項公共設施，整頓治理市容市貌和市場秩序，落實便民措施。優化好這些環境，要著力抓好四項任務的落實。

（一）以審批制度改革為重點，加快政府職能轉變。一是深化機構改革。通過改革，進一步轉變政府職能，理順部門職能分工。切實解決一些政府職能部門既當“裁判員”，又當“運動員”，既不放計劃經濟的權，又要撈市場經濟的利的問題。要加快政企分開、政事分開步伐，真正把政府工作的重點轉到“宏觀調控、經濟調節、市場監管、公共服務”上來。二是精簡審批事項。《行政許可法》將于今年7月1日正式實施，我們要按照《行政許可法》的要求，抓緊清理審批項目，該取消的取消，該合并的合并，該下放的下放，盡快建立起適應市場經濟深入發展要求的行政審批制度。同時要改革審批方式，規范審批行為，減少審批環節，特別是減少招商引資項目的審批環節，縮短審批時間，降低投資前期成本，提高辦事效率。三是繼續狠剎“三亂”歪風。充分發揮優化經濟發展環境投訴中心的作用，加大查處各類投訴案件的力度，做到有訴必受，有案必查，違紀必究。對“三亂”案件抓住不放，發現一起，查處一起，曝光一起，并要追究主要領導人和直接責任人的責任。進一步規范行政事業性收費，嚴格按照和臨沂市行政事業性收費目錄》收費，對未上手冊的收費項目，堅決不能收取。全面落實“收支兩條線”規定，真正落實收繳分離、罰繳分離制度。進一步規范對企業的檢查行為，除法律、法規要求和國家、省里統一部署的外，對企業的執法檢查要提前報經當地政府批準，避免重復檢查。所有檢查活動，都不得影響企業正常生產經營，嚴禁以檢查為名吃、拿、卡、要，謀取不正當利益。

（二）以民主評議行風為重點，改進機關工作作風。認真貫徹落實胡錦濤總書記關于大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風的指示，以民主評議行風為總抓手，全面加強和改進機關工作作風。首先，要進一步改進領導作風。各級領導干部要帶頭精簡會議文件，減少接待應酬，多深入基層調查研究，掌握實情，了解～，更好地指導工作。各部門、各單位都要堅決克服官僚主義、形式主義和衙門作風，改善服務質量，樹立公正、廉明、務實、高效的機關形象，扎扎實實為企業和群眾辦實事、辦好事。其次，要深入推行政務公開和服務承諾制度。各級各部門出臺的規范性、政策性文件，凡與企業和群眾利益相關的，只要不屬于黨和國家秘密的，都要通過各種方式，及時向社會公開。堅持和完善聽證制度，進一步擴大政務公開的范圍。大力推行服務承諾制度，凡與招商引資、城市建設與管理、企業生產和群眾生活關系密切的事項，都要向社會公開服務承諾，并嚴格履行承諾內容。要切實加大行政效能監察力度，完善違諾責任追究制度，狠剎不給好處不辦事、給了好處亂辦事和互相推倭扯皮、辦事效率低下等歪風邪氣。第三，繼續開展民主評議行風活動。從去年的工作實踐看，開展民主評議行風活動，是發揮各個方面的監督作用、調動方方面面的積極性、促進機關作風轉變的有效措施，要堅持不懈地搞下去。在總結行風評議的基礎上，進一步完善評議內容體系，創新評議方式方法，擴大評議參與對象，進一步增強評議工作的客觀性、公正性和實效性。對行風差、評議不及格的要通報批評。市直各部門、各單位，特別是去年評議較差的，要針對評議中發現的問題，及時制定整改措施，解決問題，轉變作風，力爭在今年的評議活動中取得好的成績。

（三）以嚴打和整治為重點，整頓社會和經濟秩序。深入開展“建設平安臨沂，創建最安定地區”活動，堅持打防結合，堅持工作重心下移，充分發揮政法機關和信訪、安全監督等部門的職能作用，廣泛發動群眾，著力構筑打、防、管。控一體化的維護社會穩定的長效機制。堅定不移地貫徹“嚴打”方針，始終保持對嚴重刑事犯罪分子的高壓態勢。要始終把爆炸、殺人、搶劫等暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和盜竊、搶奪等多發性犯罪，特別是影響經濟發展和群眾安全感的各類霸痞犯罪活動放在突出位置，堅決予以嚴厲打擊。要采取集中行動、專項治理等形式，嚴厲打擊各類犯罪活動，依法創建優良的社會秩序和市場經濟秩序。要認真查辦敲詐勒索、惡意傷害企業經營者和外來投資者的違法犯罪案件，嚴厲打擊強買強賣、欺行霸市等違法犯罪行為，使企業經營者和外來投資者的合法權益得到有效保護，公平競爭的市場秩序得到切實有效地維護。司法機關和行政執法部門要正確處理嚴格執法與維護企業、外來投資者合法權益的關系，對危害企業及外來投資者合法權益的案件要及時立案、及時審理、及時執行。同時行政執法部門要通過提前介入、建立聯系點、定期走訪企業等多種有效形式，對易發的各種違規、違法問題實施超前預防，做到教育在前，要求在前，服務在前，主動幫助企業依法規范管理，促進企業健康發展。各執法部門要切實規范執收執罰行為，嚴禁越權執法或超范圍執法，嚴禁下達罰款指標，以收定支，或搞罰沒分成。要加強執法監督，嚴格執行違法辦案責任追究制度，嚴肅查處執法不公、徇私枉法等行為。

（四）以加強教育和落實制度為重點，打造“誠信臨沂”新形象。要全面貫徹實施《公民道德建設實施綱要扎深入開展公民道德教育，樹立起誠信文明的城市形象，為經濟建設創造良好的人文社會環境。要以“明禮誠信”為核心，在全市開展“誠信臨沂”宣傳教育活動，強化全民誠信意識，創建信用政府、信用企業、信用市民，逐步在全市形成誠實守信的良好風尚。要抓緊制定信用規范，建立信用監督體系，定期向社會公開企業和中介組織的信用情況。要加強各類市場的專項整治工作，嚴厲查處和打擊假冒偽劣、欺詐行騙、逃稅廢債等違法違規經營行為。嚴格規范和執行招投標制度，全面推行經營性土地使用權掛牌出讓招標拍賣、建設工程項目公開招標、政府采購、產權交易進入市場等制度。企業要強化自律意識和法制觀念，依法納稅，公平競爭，認真履行合同，遵守市場規則。要充分發揮工商聯、行業協會等組織的作用，教育、監督、約束企業自覺遵守法律法規。

三為強領導，精心組織，確保兩項活動取得實實在在的效果

解放思想大討論和優化經濟社會發展環境，是今年我市深入貫徹十六屆三中全會、中央經濟工作會議精神和省委部署要求，在更高層次上解放思想，進一步營造一個有利于干事創業的良好環境，調動方方面面積極性，保證今年各項工作任務完成的兩項重要舉措。各級各部門一定要切實把這兩項活動與正在開展的工作有機結合，相互促進，統一認識，強化領導，精心組織，抓好落實。

一是要落實領導責任。這兩項活動是在去年開展的基礎上進行的，要搞得更深入，要求高，任務重，特別是大討論活動，時問比較緊，安排比較集中。各級各部門應當切實重視起來，主要領導同志要投入精力，親自抓，分管領導同志要靠上抓。市委成立的領導小組要有效地運作起來，擔負起這兩項活動的具體組織、協調和指導責任。各有關單位也要成立相應的工作班子，抓好本系統本單位的這兩項活動。要把責任分解落實到有關部門、單位，落實到個人，把活動中的每項任務、每個環節抓緊抓好。有關部門要按照各自分工，密切配合，通力協作，扎實做好每一項工作。

二是要注重實際效果。這兩項活動目標和任務都比較具體，一定要抓實。要大力發揚求真務實的精神，大興求真務之風，力戒形式主義，不作表面文章。去年有個別單位在這兩項活動中有走過場的現象，議定的措施缺乏針對性，有些問題解決得不夠好，工作起色不大。今年我們要堅決杜絕這種現象。必須認真總結去年的成功經驗，分析不足，圍繞本單位、本部門存在的實際問題，圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，有針對性地議定措施，動手解決問題，邊整邊改，務求實效。要加強對活動的督促檢查，及時掌握情況，聽取意見，解決問題，搞好指導，保證活動的深入開展。

三是要搞好～宣傳。各級宣傳部門、新聞單位要發揮～引導作用，搞好這兩項活動的宣傳。通過多種形式，深入宣傳活動的重要意義，宣傳活動的目標任務和措施，宣傳活動中好的經驗和做法，宣傳解放思想、優化環境，在改革發展中涌現出來的先進集體和個人，樹立典型，弘揚正氣。同時，對影響臨沂形象、影響經濟發展環境和投資者信心的反面典型，要嚴肅批評教育，有的要堅決進行曝光，以強有力的～監督推動這兩項活動的開展。

同志們，解放思想和優化發展環境是相互聯系的，解放思想是優化發展環境的前提和重要步驟，沒有思想的大解放就沒有經濟發展環境的優化和完善；經濟發展環境的優化有利于進一步促進思想的大解放。各級黨委、政府和廣大黨員干部要按照市委的部署要求，加大工作力度，統籌安排，精心組織，把這兩項活動搞得卓有成效，為促進全市經濟社會協調發展創造良好條件。

第五篇：在解放思想暨優化發展環境會議上的講話

同志們：

這次會議，主要是研究部署進一步搞好解放思想大討論和優化經濟發展環境問題。這是事關我市經濟社會發展全局的兩項重要工作。對此，市委非常重視，前一段做了大量的調查研究和準備工作，制定了實施意見，各級各部門一定要按照意見的要求，認真負責地抓好落實。下面，我講三個問題。

一、以科學發展觀為統領，深入開展解放思想大討論，形成更快更好發展的濃厚氛圍

黨的十六屆三中全會第一次提出了科學發展觀問題，在省部級主要領導干部樹立和落實科學發展觀專題研究班上，中央領導同志又作了全面系統的闡述。在剛剛勝利閉幕的全國“兩會”上，樹立和落實科學發展觀問題成為主要內容之一。應當深刻認識到，樹立和落實科學發展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足中國、放眼世界，駕馭全局、破解難題，未雨綢繆、高瞻遠矚的重大決策，是實踐和貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是同毛澤東、鄧小平、江澤民同志關于發展的重要思想一脈相承的，是與時俱進的馬克思主義發展觀，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指導方針，標志著我們黨對社會主義現代化建設規律認識的深化，標志著黨的執政理念的升華，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。科學發展觀是一個內涵豐富、完整統一的科學體系，其理論基礎是馬克思主義，第一要義是發展，本質是以人為本，內涵是全面、協調、可持續發展，根本要求是統籌兼顧。樹立和落實科學發展觀，張高麗書記在省委常委擴大會議上強調要努力做到十個堅持、落實好八項任務。我們應當認真學習，深刻領會，全面抓好貫徹落實。

發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務。堅持科學發展觀，其根本的著眼點是用新的發展思路實現更快更好的發展。作為臨沂，總體上還屬于相對欠發達地區，要全面建設小康社會、實現建設更加開放、富裕、文明、美麗的大臨沂、新臨沂的目標，就要堅定不移地貫徹全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持以經濟建設為中心不動搖，咬定發展不放松，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，確保經濟持續健康快速發展的好勢頭。而要加快發展，就必須以科學的發展觀為統領，進一步解放思想，更新觀念。無論是發達地區的實踐，還是我市發展的實際都充分證明：思想解放的程度，決定著經濟發展的速度和質量，沒有思想的大解放，就沒有經濟和社會事業的大發展。去年，我們以各級領導班子為重點，在全市開展了解放思想、于事創業、加快發展的大討論活動，集中解決“守、滿、懶、怕、難、散”等方面的突出問題，圍繞“四個為什么”，聯系實際，深入討論，邊整邊改，取得了很好的成效，使全市經濟和社會各項事業躍上了一個新的平臺，人均gdp突破1000美元，這得益于全市上下思想的大解放、觀念的大更新。但是，解放思想無止境，單靠一兩次討論是不可能一勞永逸的，而且新的形勢、新的任務對解放思想不斷提出新要求。去年以來，黨中央、國務院相繼制定出臺了一系列推動政治、經濟和社會改革的重大政策規定，提出了科學的發展觀和正確的政績觀、人才觀。群眾觀，今年又下發了關于促進農民增收的1號文件，發出了“大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風”的號召。與中央的號召相比，與新形勢、新任務的要求相比，我們各方面都還有不少差距，尤其是在思想觀念上，還不能適應加快發展的新形勢的要求，從我市干部隊伍的思想和工作實際分析起來，這些不適應突出表現為“六個不足”：即機遇意識不足、開放意識不足、競爭意識不足、創新意識不足、法制意識不足和效率意識不足。市委確定繼續開展大討論，就是著眼于進一步統一思想，提高認識，做到堅持全面、協調。可持續的發展不動搖，堅持以人為本、立黨為公、執政為民不動搖，堅持促進人與自然以及經濟社會的和諧發展不動搖，堅持依法治市不動搖。同時，通過大討論，在更大的范圍內和更高層次上進一步解放思想，形成共識，凝聚力量，徹底革除妨礙、束縛、影響發展的思想障礙、體制弊端，真正形成與社會主義市場經濟相適應的思想觀念和與時代要求相適應的體制和機制，真正形成鼓勵人們想干事廳

于事。會干事、于成事的良好氛圍。

這次大討論集中一個月的時間，以學習好、理解好科學發展觀為主要內容，以“搶抓機遇、奮力趕超”為主題，以縣區、市直部門和各級領導干部為重點，圍繞思想觀念和工作作風方面存在的“六個不足”，進一步增強“六個意識”：一是增強機遇意識，抓住機遇，加快發展。發展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰略思想。當前，我們正處于一個重要的戰略發展機遇期。從國際上看，經濟全球化步伐加快，知識經濟來勢迅猛，科技進步日新月異，國際資本、技術、信息、人才等資源打破國界、區域界限，在更大的范圍內優化配置。從國內看，珠江三角洲、長江三角洲等區域的經濟比較優勢降低，一大批勞動密集型產業正大量北上西移。2003年，省里作出了建設現代制造業強省和山東半島都市群的重大戰略部署，膠東半島將成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后，又一個全國區域經濟中最具活力的地區。同時，省委、省政府以科學的發展觀為指導，對全省經濟統籌兼顧，綜合運籌，已開始全面實施東西部協調發展戰略，啟動了結對幫扶，省直五個部門和五個強市已經選派優秀干部到我們五個欠發達縣掛職幫扶。這些都給我們提供了良好的發展機遇和更加廣闊的發展空間。抓住這一歷史機遇，充分利用好這一機遇，就能爭取主動，在新一輪發展中搶占先機，實現跨越式發展。如若不然，眼光短、見事遲、行動慢，以平常心和日常慣例對待，錯過這一機遇，就會處處被動，就會進一步拉大與先進地區的差距，造成難以追趕的不利態勢。機遇稍縱即逝，來得快，去得也快。各級各部門一定要增強敏銳性，充分認識機遇、把握機遇、用好機遇，以時不我待的精神，抓好發展。二是增強開放意識，以開放促發展。市場經濟是開放經濟，一個地方只有融入經濟全球化的大格局，參與國際國內經濟的協作與分工，才能促進社會資源的優化配置，才能把各方面的積極性充分調動起來，為發展提供強大動力。發達地區之所以發展的速度快、步子大、活力強，最突出的是對外開放搞得好，市場化改革到位早，運作水平高。外資引不來，投入上不去，發展就快不了。我們的區位、交通、自然、人文資源條件和勞動力成本都有比較優勢，關鍵的是開放意識不夠強。由于受傳統思維方式的影響，有的思想封閉保守，招商引資怕吃虧、肥水不流外人田；有的固守勢力范圍，部門利益和地方保護主義嚴重；有的顧眼前不顧長遠，算小賬不算大賬，政策不寬松，條條框框多，發展的成本高、門檻高，致使許多好的項目難以落戶。這些思想問題不解決，融入世界經濟大潮，利用國際國內兩種資源、兩個市場發展自己，就是一句空話。當今世界是開放的世界，關起門來搞建設是不行的。全面建設小康社會，建設大臨沂、新臨沂，必須牢固樹立大開放、大招商、大市場的觀念，放眼全球謀發展，以開放促改革，以開放促調整，以開放促發展。三是增強競爭意識，在競爭中求得發展。當前，我們正處在社會主義市場經濟的形成和發展時期，處處充滿著競爭，無處不存在競爭，市場經濟的法則就是優勝劣汰，適者生存。南方發達地區為什么能夠始終走在前列？關鍵的一條，是人家的精神狀態好，競爭意識強，可持續發展的后勁足。我市作為經濟欠發達地區，要實施追趕戰略，與全省同步基本實現現代化，首先必須具有強烈的競爭意識。無大志者難成大事。差距并不可怕，怕的是沒有進取心，怕的是沒有趕超的決心。要樹立“爭第一創一流”的壯志，對比先進找差距，變壓力為動力，知恥而后勇，橫下一條心，舍得一身力，咬住發展不放松，奔著目標不停步，在競爭中求生存，在競爭中求合作，在競爭中求發展。其次，要堅持走全面、協調、可持續發展的道路，提高競爭能力。在現代化的建設進程中，競爭是一場拉力賽，要始終占據優勢地位、既要有猛勁，更要有耐力。這就要求我們要正確處理經濟發展與社會發展的關系，經濟增長與環境的關系，物質文明與政治文明、精神文明的關系，使各方面的發展相互銜接對互促進，良性互動。四是增強創新意識，在創新中開辟新路。過去的一年，我們取得了令人鼓舞的成績，但前進的道路還存在不少困難和問題。主要是：經濟結構性矛盾還比較突出，二三產業所占比重偏低；“三農”問題還比較突出，農民增收難度較大；財政收入占國民生產總值比重低，工商稅收占財政總收入比重低，人均財力低，財政收入質量不高；有些領域的改革措施不到位，體制性障礙仍然存在；社會事業改革發展滯后，與經濟發展不相適應；社會保障水平較低，就業和再就業壓力較大等。這些問題嚴重影響了經濟社會的全面發展。解決這些問題，必須努力打破陳舊的思維定勢和運行方式，在創新中找辦法、探路子。要敢于直面難題、知難而進、不懼風險、率先突破，在破難攻堅中解決前進中的矛盾和問題。每一位黨員于部都要把是否敢于創新、善于創新，提高到是否具有強烈的事業心、責任心和使命感的高度來認識，只要是符合“三個有利于”的事情，就要大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽地干，最大限度地保護好、發揮好廣大干部群眾創新的積極性，激發創新的活力。五是增強法制意識，堅持依法管理經濟社會。市場經濟就是法制經濟。隨著市場經濟的不斷完善，要求廣大于部群眾特別是各級領導干部必須不斷增強法制意識，努力提高依法辦事、依法行政的水平和能力。但是，我們的法制環境還存在著許多不適應，尤其是法制意識不強，一方面表現在有些部門有些干部不能依法行政、依法辦事，甚至以言代法，以權代法；另一方面表現在有些群眾缺乏法制常識，不能自覺遵守黨和國家的法律法規。這些問題都將直接影響到市場主體的利益，影響到市場的健康有序發展。增強全民特別是領導干部的法制意識，堅持依法辦事、堅持依法行政是完善市場經濟的一項迫切任務。黨的十六大明確提出了加強執政能力建設五個方面的基本內容，其中之一是提高依法執政的能力，把依法執政作為實施依法治國方略的關鍵措施，要求我們要最廣泛地動員和組織人民群眾，依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，要求各級黨組織和領導干部必須嚴格按照法律規定的范圍、程序、內容和手段來行使執政權力。十六屆三中全會提出了全面推進經濟法制建設。我們一定要很好地學習和理解有關法制的一系列重要論述，破除人治觀念，增強法制意識，徹底克服和糾正現實中存在的種種落后觀念，自覺把領導方式納入法制化軌道，堅持依法執法，反對有法不依；堅持公正執法，反對隨意執法；堅持廉潔執法，反對以權謀私；堅持文明執法，反對野蠻執法，時刻繃緊法律這根弦，凡事都要看看是否與法律相抵觸，是否符合法定程序，絕不能于錯位、越位的事。要提高執法人員的素質。韓非子說過：“國無常強，無常弱，奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱。”六是增強效率意識，以高效率實現發展的高速度、高質量。“時間就是金錢，效率就是生命”。從我市目前情況來看，行政效率低、辦事環節多、服務質量差仍是影響經濟發展的一個突出問題。我在去年的解放思想大討論動員會上強調要解決“四個為什么”問題，現在來看，絕大多數縣區和單位已經有了很大的改進，但也有少數地方和單位落實的還遠遠不夠。要通過這次大討論，進一步強化全局意識和服務意識，正確處理部門利益和全局利益的關系，部門利益服務于全局利益；正確處理監督、管理與服務的關系，寓監督管理于服務之中；正確處理部門與企業的關系，當好發展經濟的推進器，切實改進工作作風，提高辦事效率。

這次解放思想大討論活動，時間短，任務重，要開展得深入扎實，總的要按照實施意見的部署要求，抓好每一個階段、每一個環節、每一個問題的解決。活動中要牢牢把握好三點：一是針對性要更強。解決“六個不足”，增強“六個意識”是就全市來講的，各部門、各單位一定要從實際出發，確定解決的重點，抓住主要問題集中搞好突破。二是措施要更實。要把學習貫穿始終。理解好中央和省委的一系列部署要求，重點理解好科學發展觀，以學開路，以學促比，以學促查，以學促改，學用結合。要把著力點放在整改上。整改措施必須有的放矢，注重質量，圍繞重點問題，進行整改，立說立行。要搞好督促檢查。市委還要專門召開大討論匯報測評會，聽取各縣區和市直綜合部門的情況匯報，以現場打分的方式排出名次，在一定范圍內公布結果，并作為年底行風評議的依據。三是效果要更好。大討論的目的在于解決問題，在于推動觀念的更新和經濟社會的發展。因此，衡量效果主要體現在三個方面：思想上有新提高，即重點問題解決得怎么樣，新的意識樹立得怎么樣；作風上有新轉變，即服務的態度和質量是否提高了，深入基層、深入群眾和求真務實的好作風是否形成了；工作上有新起色，即發展的目標是否更加明確、于事創業的精神狀態是否更強了、各項工作的推進上是否更快更好了。要以此為標準，搞好大討論活動的檢查驗收。

二、圍繞轉變職能和提高服務水平，加大綜合治理力度，為更快更好的發展創造優良環境

在環境方面，我們做了不少工作，得到了不斷優化和提升。但是，確實也還存在著許多不適應。比如，在一站式服務方面，還缺乏系列化、快節奏，仍然存在著“政府權力部門化，部門權力尋租化”，一些部門和單位擁權自重，工作效率低，項目審批手續繁雜，收費多，甚至欺商、坑商、擾商。有些地方投資環境還不寬松，保護投資者的管理措施落實不到位，有的項目長期無法開工，一開工就鼓動老百姓靜坐干擾，有的投資項目因當地施工隊爭工程打架，延誤了施工，使投資者蒙受了損失。這樣的地方，這樣的環境，誰還再去投資。有些地方市場秩序仍比較混亂，假冒偽劣商品還比較多，尤其是食品方面，不合格不達標，群眾反映強烈；有些中介組織很不規范，坑、蒙、拐、騙現象時有發生。有些地方亂收費、亂罰款現象還比較嚴重，個別行政執法人員，知法犯法，干擾業戶正常經營，甚至欺壓百姓，隨便打人抓人。這些問題雖然事情不大而且已經做了處理，但影響極壞，反映了我們的行風還需要進一步端正。再比如，有些地方不顧生態環境，一哄而起，上了那么多小煉焦、小煉鐵，去年我們集中拆除關閉了一批，但是，目前在一些地方仍有尾子，污染了環境，影響了人民的生活，也影響了投資。在城市建設上，特別是在拆遷上，有的超出政策規定，要高價，提出不合理要求，不顧大局，阻礙拆遷，影響了項目的實施。有些地方社會秩序還比較混亂，有些霸痞活動還很猖撅。上述問題充分說明了優化環境的任務仍然十分艱巨。優化環境始終是經濟發展過程中的一項基礎性、關鍵性工作，經濟越發展，越迫切需要好的環境。哪里的環境優化，哪里的競爭力就強。在全國、全省競相加快發展的新形勢下，臨沂要保持高速度、高質量的發展，實現“奮戰三年過千億，打好基礎翻三番”和建設“大臨沂、新臨沂”的奮斗目標，必須始終不渝地抓好環境的優化。根據黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會議和省委的工作部署，今年，市委、市政府提出了全面發展的總體思路和計劃目標，實現目標，很關鍵的一條就是創造一個更加良好的發展環境。創造和優化發展環境，總的還是緊緊圍繞各級干部、人民群眾、內商外商于事創業，重點優化好八個環境。一是營造良好的政策環境，教育黨員干部嚴格按照政策辦事，促進經濟的快速發展；二是營造規范嚴明的法制環境，加強法規和制度建設，規范政府和市場行為，突出解決“有法不依”、濫用職權，特別是通過不正當手段化公為私、于預市場、謀取利益等問題；三是營造誠實守信的信用環境，從嚴治政，帶動全社會信用體系的建立和完善；四是營造優質高效的服務環境，深入開展行政效能監察、專項治理、民主評議行風等項活動，轉變政府職能，提高工作效率；五是營造求真務實的工作環境，倡導實事求是、求真務實，反對形式主義、弄虛作假；六是營造安定團結的社會環境，堅持穩定壓倒一切的方針，實行工作重心下移，抓基層、抓基礎、抓隊伍，健全矛盾排查調處機制，正確處理人民內部矛盾，保持和發展安定團結的大好局面；七是營造藍天碧水的生態環境，認真貫徹執行好環境保護的一系列法律法規，加強環境污染治理，特別是搞好大氣污染治理，大搞植樹造林和城市綠化；八是營造以人為本的生活環境，把人民群眾的利益放在首位，完善城鄉各項公共設施，整頓治理市容市貌和市場秩序，落實便民措施。優化好這些環境，要著力抓好四項任務的落實。

（一）以審批制度改革為重點，加快政府職能轉變。一是深化機構改革。通過改革，進一步轉變政府職能，理順部門職能分工。切實解決一些政府職能部門既當“裁判員”，又當“運動員”，既不放計劃經濟的權，又要撈市場經濟的利的問題。要加快政企分開、政事分開步伐，真正把政府工作的重點轉到“宏觀調控、經濟調節、市場監管、公共服務”上來。二是精簡審批事項。《行政許可法》將于今年7月1日正式實施，我們要按照《行政許可法》的要求，抓緊清理審批項目，該取消的取消，該合并的合并，該下放的下放，盡快建立起適應市場經濟深入發展要求的行政審批制度。同時要改革審批方式，規范審批行為，減少審批環節，特別是減少招商引資項目的審批環節，縮短審批時間，降低投資前期成本，提高辦事效率。三是繼續狠剎“三亂”歪風。充分發揮優化經濟發展環境投訴中心的作用，加大查處各類投訴案件的力度，做到有訴必受，有案必查，違紀必究。對“三亂”案件抓住不放，發現一起，查處一起，曝光一起，并要追究主要領導人和直接責任人的責任。進一步規范行政事業性收費，嚴格按照和臨沂市行政事業性收費目錄》收費，對未上手冊的收費項目，堅決不能收取。全面落實“收支兩條線”規定，真正落實收繳分離、罰繳分離制度。進一步規范對企業的檢查行為，除法律、法規要求和國家、省里統一部署的外，對企業的執法檢查要提前報經當地政府批準，避免重復檢查。所有檢查活動，都不得影響企業正常生產經營，嚴禁以檢查為名吃、拿、卡、要，謀取不正當利益。

（二）以民主評議行風為重點，改進機關工作作風。認真貫徹落實胡錦濤總書記關于大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風的指示，以民主評議行風為總抓手，全面加強和改進機關工作作風。首先，要進一步改進領導作風。各級領導干部要帶頭精簡會議文件，減少接待應酬，多深入基層調查研究，掌握實情，了解民意，更好地指導工作。各部門、各單位都要堅決克服官僚主義、形式主義和衙門作風，改善服務質量，樹立公正、廉明、務實、高效的機關形象，扎扎實實為企業和群眾辦實事、辦好事。其次，要深入推行政務公開和服務承諾制度。各級各部門出臺的規范性、政策性文件，凡與企業和群眾利益相關的，只要不屬于黨和國家秘密的，都要通過各種方式，及時向社會公開。堅持和完善聽證制度，進一步擴大政務公開的范圍。大力推行服務承諾制度，凡與招商引資、城市建設與管理、企業生產和群眾生活關系密切的事項，都要向社會公開服務承諾，并嚴格履行承諾內容。要切實加大行政效能監察力度，完善違諾責任追究制度，狠剎不給好處不辦事、給了好處亂辦事和互相推倭扯皮、辦事效率低下等歪風邪氣。第三，繼續開展民主評議行風活動。從去年的工作實踐看，開展民主評議行風活動，是發揮各個方面的監督作用、調動方方面面的積極性、促進機關作風轉變的有效措施，要堅持不懈地搞下去。在總結行風評議的基礎上，進一步完善評議內容體系，創新評議方式方法，擴大評議參與對象，進一步增強評議工作的客觀性、公正性和實效性。對行風差、評議不及格的要通報批評。市直各部門、各單位，特別是去年評議較差的，要針對評議中發現的問題，及時制定整改措施，解決問題，轉變作風，力爭在今年的評議活動中取得好的成績。

（三）以嚴打和整治為重點，整頓社會和經濟秩序。深入開展“建設平安臨沂，創建最安定地區”活動，堅持打防結合，堅持工作重心下移，充分發揮政法機關和信訪、安全監督等部門的職能作用，廣泛發動群眾，著力構筑打、防、管。控一體化的維護社會穩定的長效機制。堅定不移地貫徹“嚴打”方針，始終保持對嚴重刑事犯罪分子的高壓態勢。要始終把爆炸、殺人、搶劫等暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和盜竊、搶奪等多發性犯罪，特別是影響經濟發展和群眾安全感的各類霸痞犯罪活動放在突出位置，堅決予以嚴厲打擊。要采取集中行動、專項治理等形式，嚴厲打擊各類犯罪活動，依法創建優良的社會秩序和市場經濟秩序。要認真查辦敲詐勒索、惡意傷害企業經營者和外來投資者的違法犯罪案件，嚴厲打擊強買強賣、欺行霸市等違法犯罪行為，使企業經營者和外來投資者的合法權益得到有效保護，公平競爭的市場秩序得到切實有效地維護。司法機關和行政執法部門要正確處理嚴格執法與維護企業、外來投資者合法權益的關系，對危害企業及外來投資者合法權益的案件要及時立案、及時審理、及時執行。同時行政執法部門要通過提前介入、建立聯系點、定期走訪企業等多種有效形式，對易發的各種違規、違法問題實施超前預防，做到教育在前，要求在前，服務在前，主動幫助企業依法規范管理，促進企業健康發展。各執法部門要切實規范執收執罰行為，嚴禁越權執法或超范圍執法，嚴禁下達罰款指標，以收定支，或搞罰沒分成。要加強執法監督，嚴格執行違法辦案責任追究制度，嚴肅查處執法不公、徇私枉法等行為。

（四）以加強教育和落實制度為重點，打造“誠信臨沂”新形象。要全面貫徹實施《公民道德建設實施綱要扎深入開展公民道德教育，樹立起誠信文明的城市形象，為經濟建設創造良好的人文社會環境。要以“明禮誠信”為核心，在全市開展“誠信臨沂”宣傳教育活動，強化全民誠信意識，創建信用政府、信用企業、信用市民，逐步在全市形成誠實守信的良好風尚。要抓緊制定信用規范，建立信用監督體系，定期向社會公開企業和中介組織的信用情況。要加強各類市場的專項整治工作，嚴厲查處和打擊假冒偽劣、欺詐行騙、逃稅廢債等違法違規經營行為。嚴格規范和執行招投標制度，全面推行經營性土地使用權掛牌出讓招標拍賣、建設工程項目公開招標、政府采購、產權交易進入市場等制度。企業要強化自律意識和法制觀念，依法納稅，公平競爭，認真履行合同，遵守市場規則。要充分發揮工商聯、行業協會等組織的作用，教育、監督、約束企業自覺遵守法律法規。

三為強領導，精心組織，確保兩項活動取得實實在在的效果

解放思想大討論和優化經濟社會發展環境，是今年我市深入貫徹十六屆三中全會、中央經濟工作會議精神和省委部署要求，在更高層次上解放思想，進一步營造一個有利于干事創業的良好環境，調動方方面面積極性，保證今年各項工作任務完成的兩項重要舉措。各級各部門一定要切實把這兩項活動與正在開展的工作有機結合，相互促進，統一認識，強化領導，精心組織，抓好落實。

一是要落實領導責任。這兩項活動是在去年開展的基礎上進行的，要搞得更深入，要求高，任務重，特別是大討論活動，時問比較緊，安排比較集中。各級各部門應當切實重視起來，主要領導同志要投入精力，親自抓，分管領導同志要靠上抓。市委成立的領導小組要有效地運作起來，擔負起這兩項活動的具體組織、協調和指導責任。各有關單位也要成立相應的工作班子，抓好本系統本單位的這兩項活動。要把責任分解落實到有關部門、單位，落實到個人，把活動中的每項任務、每個環節抓緊抓好。有關部門要按照各自分工，密切配合，通力協作，扎實做好每一項工作。

二是要注重實際效果。這兩項活動目標和任務都比較具體，一定要抓實。要大力發揚求真務實的精神，大興求真務之風，力戒形式主義，不作表面文章。去年有個別單位在這兩項活動中有走過場的現象，議定的措施缺乏針對性，有些問題解決得不夠好，工作起色不大。今年我們要堅決杜絕這種現象。必須認真總結去年的成功經驗，分析不足，圍繞本單位、本部門存在的實際問題，圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，有針對性地議定措施，動手解決問題，邊整邊改，務求實效。要加強對活動的督促檢查，及時掌握情況，聽取意見，解決問題，搞好指導，保證活動的深入開展。

三是要搞好輿論宣傳。各級宣傳部門、新聞單位要發揮輿論引導作用，搞好這兩項活動的宣傳。通過多種形式，深入宣傳活動的重要意義，宣傳活動的目標任務和措施，宣傳活動中好的經驗和做法，宣傳解放思想、優化環境，在改革發展中涌現出來的先進集體和個人，樹立典型，弘揚正氣。同時，對影響臨沂形象、影響經濟發展環境和投資者信心的反面典型，要嚴肅批評教育，有的要堅決進行曝光，以強有力的輿論監督推動這兩項活動的開展。

同志們，解放思想和優化發展環境是相互聯系的，解放思想是優化發展環境的前提和重要步驟，沒有思想的大解放就沒有經濟發展環境的優化和完善；經濟發展環境的優化有利于進一步促進思想的大解放。各級黨委、政府和廣大黨員干部要按照市委的部署要求，加大工作力度，統籌安排，精心組織，把這兩項活動搞得卓有成效，為促進全市經濟社會協調發展創造良好條件。