第一篇：2008年中國南方冰雪災害案例

2008年中國南方冰雪災害案例

2008年從1月10日開始，一場持續近1個月的低溫、雨雪冰凍天氣襲擊了中國南方十九個省區市，其影響范圍之廣、所造成的災害之重為歷史罕見，屬五十年一遇，部分地區為百年一遇。此次災害天氣是在全球氣候變暖背景下，受拉尼娜極端氣候影響所致。受災害影響，中國南方大部分地區交通中斷，電力、供水設施遭受重創，春運受阻，群眾日常生活受到嚴重影響。時值春運高峰，南北交通大動脈京珠高速公路廣東、湖南段被冰雪覆蓋斷路，積壓了大批車輛，受困者有的長達十幾天；廣州、杭州等地的火車站大批旅客滯留，許多旅客不得不留在當地過年。幾十萬子弟兵和武警戰士，數十萬警力，18萬電力搶修人員，成千上萬名干部群眾都緊急行動起來。投入人員之眾、物資之多，為1998年抗洪以來所僅見。

截止2月12日，災害波及21個省(區、市、兵團)，因災死亡107人，失蹤8人，緊急轉移安置151.2萬人，累計救助鐵路公路滯留人員192.7萬人；農作物受災面積1.77億畝，絕收2530萬畝；森林受損面積近2.6億畝；倒塌房屋35.4萬間；因災直接經濟損失1111億 元。其中湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西、四川等省(區)受災較為嚴重。

一．本次抗災的基本經驗

一是必須堅持領導重視，靠前指揮。這是取得這次抗災救災工作決定性勝利的決定性因素，充分證明了領導重視，深入一線，是成功應對突發事件的關鍵。

二是必須堅持軍警民攜手，共同抗災救災。這是取得這次抗災救災工作決定性勝利的根本性因素，充分證明了應急管理工作中軍地協同作戰是成功應對突發事件的最有效途徑。三是必須堅持部門協調聯動，形成救災合力。這是取得這次抗災救災工作決定性勝利的基礎性因素，充分證明了及時啟動應急聯動機制是成功應對突發事件的前提。四要在2008進一步抓好以下工作：抓好“一案三制”、“一網五庫”建設；抓好基層應急管理工作；抓好應急平臺體系建設；抓好應急宣教培訓工作；抓好應急能力評估體系建設；抓好典型經驗總結和推廣；抓好應急管理區域合作。

二、主要啟示

（一）建立統一的、專門的自然災害應急管理機構

從災害綜合管理的角度看，借鑒國外災害應急管理機構設置的經驗，我國應當建立統一的、專門的自然災害應急管理機構。具體方案如下：建立一個由國務院主要領導人（副總理或國務委員）牽頭的處理包括自然災害在內的各種危機事件的綜合協調部門，該機構獨立設置，隸屬于政府機構序列；在該機構下設立專門應對自然災害的職能部門，如自然災害局。該職能部門的主要功能分為日常運作和應急管理兩個方面。綜合協調部門的日常運作就是定期召集專家對一定時間內可能發生的包括自然災害在內的各種危機進行預警分析，向國務院有關領導定期匯報研究成果，提出應對危機事件的相應措施；同時，該機構還應該建立重大危機事件會商制度。綜合協調部門在平時主要起預警、監控、咨詢和業務指導作用，一旦危機事件爆發，隨即應當轉為國家應對有關危機事件的具體指揮與協調機構，針對已經發生的危機事件權威地分配資源，在災害預防和災區的重建方面發揮協調有關部門的核心作用。

（二）制定災害管理基本法，健全自然災害法制與計劃建設

由于我國災害問題的復雜性、群發性，迫切需要制定全國性的災害管理的基本法律，并

完善現有的法律法規，使立法工作適應于我國目前和未來的災害管理工作需要。（1）制定綜合的《災害管理基本法》，洪水、地震等重大災害的災害管理法，部分配套法規，加強地方減災立法等，同時加強執法隊伍建設。《災害管理基本法》是規范各級政府、組織、團體及個人在減災工作中的責任和義務的法律。它對災害管理的基本內容、基本原則、管理制度、管理組織及大政方針予以原則性規定，其中最重要的是有關災害管理組織和災害防御預算方面的內容。（2）制定國家的減災總體規劃，并將其納入國家社會、經濟發展的總體規劃之中，使經濟建設與減災工作協調進行；（3）在國家減災總體規劃的指導下自上而下制定各有關部門、各級政府的切實可行的減災規劃，對已有的減災規劃重新審議，補充、提高、完善；（4）制定各級政府重大自然災害的應急預案，用于指導政府、有關部門、廠礦企業及居民在重大災害發生后作出緊急反應，協調行動，減輕災害損失。

（三）建立全國性統一的災害信息系統

災情信息是國情的重要組成部分，建立統一的災情信息系統，可以及時向國家領導及各部門傳遞自然災害的綜合信息，利于國家和部門迅速作出反應，正確決策，不失時機地采取減災應急措施；可以為全社會提供我國各地的自然災害信息，加強全社會防災減災意識教育；可以為中外企業的投資行為提供投資風險方面的材料，可以為保險業提供科學的保率依據，為金融業提供貸款風險依據，從而為社會可持續發展作出貢獻。我國自然災害種類繁多，而災情信息分散于各部、局、省、市、自治區。目前我國主管災害的專業部門，如氣象局、地震局、水利部、國土資源部、農業部都各自建有內部的信息網絡系統，有些已經開展了部分的信息交流。但由于條塊分割，使得一般政府官員、社會公眾無法了解一個地區、一個城市的災害總況，這對于國家制定統一的減災國策、立法、管理、經濟、建設、教育、軍工等等方面都是一個根本性的缺陷。因此，我國應建立全國性統一的災害數據庫，然后以遙感、遙測數值記錄、自動傳輸為基礎，建立空、地、人的立體監測網和綜合信息處理系統。

三．雪災過程中所反映的問題及建立預警機制的必要性

（一）基礎設施建設不完備，抵御災害能力差

一是反映在交通建設方面。從上面的數字就已經看出這次雪災對交通設施造成了嚴重的影響，然而災害同時反映出了鐵路作為國家重要的基礎設施，明顯滯后于經濟社會發展需要的問題。尤其在春運、暑運、節假日運輸等時段，鐵路供需矛盾十分突出，再加上連接主要經濟區域的鐵路通道單一，一旦發生自然災害和突發情況，勢必造成運輸秩序混亂，也勢必對經濟社會生活造成嚴重影響。雪災期間，南方鐵路運輸線路癱瘓，導致大量回家過年的乘客滯留在火車上。相關部門雖然做出了最大努力盡力解決乘客過年問題，政府也采取了相關措施安撫乘客在車站過一個“祥和”的年，但是，這樣大的物力、人力和財力的支出和損耗仍然是非常大的。鐵路建設落后的問題在于中國的鐵路是一個高度壟斷的行業。北京理工大學社會問題學專家胡星斗教授解釋道，鐵路是一個大壟斷的體制。鐵道部雖然是一個部，但實際上它是一個企業，在部里面進行統一核算，各個分局和機務段在很大程度上是可以不講效益、不講成本。這樣的體制使任何一種外資或民營資本進來以后都要虧本，因為他們都要被納入這個統一的核算體系，喪失自主權。這充分說明我國鐵路部門的改革勢在必行。

二是電網建設不完備，抵御自然災害的能力薄弱。雪災造成巨大經濟損失的另一個原因就是南方電網大量癱瘓。大雪帶來的凝凍天氣使電網受到嚴重破壞，南方很多地區大面積停電，不僅影響日常生活，更為嚴重的是停電致使生產中斷，很多市場處于停滯狀態，給經濟帶來重大的損失。而這反映出的一個問題就是我國電網的抗災能力差，質量沒有完全的保證。這是由于發電企業的產品——電本身不存在區別性，無法實施普通商品的差異化競爭，電力

行業是自然壟斷行業，其壟斷性不能保證電網公司能提供最優質的產品。由此反映了我國電力產業市場化改革的必要性。

（二）基礎設施建設的不完備反映了我國地方政府的政績考核制度不合理

很長時間以來，我國對地方政府政績考核是以GDP作為標準，由此導致了很多問題。一個突出的問題就是一些地方政府為追求高額GDP，大搞形象工程，盲目上項目，盲目引進外資，而忽略了關系民生的基礎設施建設，造成了資源的嚴重浪費和環境的破壞，導致基礎設施和自然環境抵御自然災害的能力薄弱。

（三）財政支出結構不合理

而我國的現狀是很多地方經濟建設所必需的基礎設施建設落后，鋪張浪費嚴重，財政支出應該更多地應用于基礎設施的建設。而由于不合理的地方政府政績考核制度和地方政府與中央政府的博弈，又使本來就不多的基礎設施建設費用挪為他用，導致建設的落后。因此，在突發事件來臨之時地方抵御突發事件的能力軟弱，造成了重大的損失。

（四）信息管理系統不完備，管理體制及相關流程滯后

信息管理系統對突發事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國發生災害及各類突發事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統一調集，迅速匯總。雖然有一些信息收集的制度和措施，但是，由于缺乏統一的信息收集網絡，無法實現信息共享，又沒有專門的機構對信息進行分析處理，從而無法轉化為預報，發揮應有的作用，造成了我國各級政府普遍缺乏有效的突發公共事件預警機制。

（五）缺乏相應的宣傳與教育，公眾危機意識淡漠

央視報道大雪初降之后，很多人的第一反應是興奮，鮮有人意識到是災害。等到雪災確認，南方地區又沒有配套設施供暖御寒，更缺少物資應付雪災，大范圍斷電，為迅速融雪、疏導交通，在高速公路上撒下了逾千噸的工業鹽，結果又大范圍污染了水源。報道中經常遇到“百年不遇”、“五十年一遇”等詞匯，不論是“百年不遇”還是“百年一遇”，人們的防御意識都應該加強。隨著社會的發展，各種矛盾層出不窮，不論是自然災害還是社會突發事件發生的比率有增無減，這就更加要求人們提高風險意識，災害來臨之時才不會引起社會的恐慌，短時間內找到解決問題的辦法，降低損失。

（六）城市災害防御系統不完備，必備物資儲備不足

要保障南方的用電，在大雪嚴寒、水電供應有限的情況下，只能是通過火力發電來滿足，電煤也就成為保證電力正常供應的核心能源。然而，這次雪災發生之后，南方煤炭企業受到嚴重破壞，而由于交通線路的阻塞，北方的煤炭無法及時運到南方導致南方用電緊張局面加劇。另一個表現就是雪災發生之后，南方很多商品的價格猛漲，尤其是食品價格迅速增長，關系到民生的物品價格如果增長到一定程度很可能導致更嚴重的社會危機，這就體現出了城市戰略物資儲備的重要性。

四．應對自然災害。具體的預警機制的建立需要在以下幾個方面努力：

（一）增強預警意識

這是對一個國家建立建全預警機制的根本性要求，只有在覺悟和意識上有認識，才能在根本上對其提高重視程度。這也是建立預警機制的前提和基礎，基礎不牢，后繼的工作哪怕再出色也不會達到預期的效果。而且只有提高了意識，才能真正地在現實生活中遇到異常情況時及時作出反應，提高警惕，防患于未然，盡早地反饋情況來及時應對突發事件。國家在自己增加意識的同時，宣傳力度方面還需要加強，也需要媒體的正確引導來提醒我們時刻保

持清醒的頭腦和預警意識。

（二）建全預警管制政策和體制

建立一個完善的，從上到下，統一領導，分級管制的體制。上級政府發出指示，下級各部門收到指示后，立即履行自己的職責，根據自己的實際情況來積極開展各項工作以保證以最短的時間、最有效的措施來避免災害的發生。這種分層管理模式是積極有效的。

（三）信息的有效溝通

這里的信息有效溝通包括信息的有效正確輸入、處理、輸出、反饋，來保證信息傳遞的有效性和及時性。可以構建一個信息平臺來完成，一個良好信息平臺的建立可以保證信息傳輸渠道的順暢，也可以保證從上到下都及時地得知情況，了解動態，知曉措施。政府可以迅速將有關情況向公眾通報，保證公眾知情權，有利于人民減少恐懼心理，積極樂觀地面對突發事件。這一點在非典時期的香港表現十分突出。當香港的非典疫情爆發時，當時的香港衛生司司長陳馮富珍每天都準時地出現在香港的頻道中，將最新的情況，采取的措施以及收到的成果向香港市民公布，這樣，穩定了香港同胞們的情緒，來積極應對疫情。

（四）建立專業專家災害評估組

預警機制的完善需要一個理論扎實和實際經驗豐富的專家評估團體來對一些突發事件進行評估預測，制定出切實可行的緊急方案。這樣可以保證我們用最科學的方法來緊急應對突發情況，也可以發揮專家們的所長，對他們的下一步研究提供參考依據，為以后類似事件做好預案準備。

（五）合理優化財政支出結構，增加對預警機制的支持

合理調整財政支出結構，增加基礎設施建設支出，積極完善各地基礎設施建設，增強抵御自然災害的能力。由于預警機制是針對突發事件和異常情況的，所以，在實際操作時具有綜合性、靈活性、不知性和變異性，當災害發生時，需要投入大量的人力、物力和財力。政府可以建立一個專項的預警基金，目的是在災害發生時可以及時地撥款給予物質上的支持，來保證人民群眾盡可能少地受到傷害和盡可能多地得到保障。這樣也可以減少對一些慈善機構的依賴，而且一些臨時的募捐也具有不穩定性，會對受災群眾的社會保障和社會救助帶來一定的阻礙。

（六）預警信息系統的構建

綜合以上的建議和策略，可以建立一個國家預警信息系統來實現以上措施，系統性地進行信息傳遞，實施各項措施，保證各方職能的充分發揮。因為通過以上的分析可以看出，預警機制體系是一個系統體系，其各個部分是相互關聯，相互影響的，同時也是相互制約的，所以，可以用系統的觀點來看待預警機制的問題。

第二篇：冰雪災害應急預案

冰雪災害應急預案

冰雪災害應急預案1

20xx年1月27日早上，天空飄飄揚揚，漫天飛雪，一改連日來的霧霾天氣，空氣清新。但是大雪天也給居民的出行和生活帶來了極大的不便，尤其是我們老舊小區，老年人居多。

為了保障廣大居民的出行安全，上午九點，唐園社區組織工作人員、志愿者開展掃雪活動，方便社區居民。

雖然雪花仍在飛舞，天氣非常寒冷，但是大家干勁十足，分工合作，拿著鐵鍬、掃帚努力地清掃著人行路面的積雪。大家吃苦耐勞、熱火朝天的精神也感染了臨街商戶，商戶們也參與進來，自覺地清理門前積雪。過往的行人看到這一幕，深深感受到了社區工作人員與志愿者們的奉獻精神，紛紛投來贊許的目光，有的豎起大拇指點贊！

經過大家兩個多小時的努力，小區主干道、臨街路的積雪被打掃得干干凈凈，真正做到了“邊下邊清，雪停路凈”。

此次掃雪活動活動，社區工作人員發揚店小二精神，任勞任怨、增強責任感、使命感，為居民安全出行做出了積極貢獻。

冰雪災害應急預案2

一、工作目標

牢固樹立“人民至上，生命至上”的工作理念，認真落實省市、區有關精神，最大限度地避免和減少低溫雨雪冰凍天氣造成的財產損失和人員傷亡，切實做到保民生、保暢通、保安全、保生產。

二、成立應對惡劣天氣指揮機構

（一）應急指揮部

鎮成立惡劣天氣應急指揮部，黨委書記任政委，鎮長任總指揮，班子成員任副總指揮，祁集派出所、鎮綜治辦、水利站、應急辦、黨政辦、民政所、司法所、財政所、自然資源和規劃所、農業辦、變電所、宣傳辦、中（小）學、衛生院、村（居）委會等負責人為成員；指揮部下設辦公室在應急辦，由分管領導兼任辦公室主任，組織快速高效應急救援隊伍，負責日常工作。

（二）應急指揮部構成及職責

1．后勤保障及物資供應組：

組長：崔璨

成員：財政所、黨政辦

主要職責：負責購買相關搶險物資，確保保證搶險所需物資工具及時充足，搶險保障到位。

2．應急防控組

組長：胡波

成員：應急辦及各村居應急工作人員

主要職責：負責對轄區內的生產經營單位、倉儲場所、人員密集場所等進行安全巡查，加強渡口的管理，組織做好防災準備及緊急處置。

3．現場處置組

組長：

成員：祁集派出所、應急隊、綜治辦、司法所、綜治隊員及村居工作人員。

主要職責：針對出現災害的部位，組織應急隊伍現場轉移、疏散人民群眾及財物，并開展搶險救災相關工作；組織相關人員清理、清除道路積雪。

4．民政救助組

組長：徐璞

成員：民政所、勞動就業社會保障服務所及各村居

主要職責：主要針對困難戶進行安全巡查，發現流浪人員及時送救助站，加強敬老院的安全管理，及時清理積雪和冰凍，關注留守老人、留守兒童的生活情況，及時對五保戶、困難戶進行慰問救助。

5．建筑物安全防控組

組長：韓前進

成員：城建辦、水利站

主要職責：主要做好在建工地、房屋（過渡房、危房）、橋梁安全巡查和應急處置工作，加強公交站臺、廣告牌、塔吊的管理。

6．農業災害防控組

組長：黃薪宇

成員：農業辦、振興辦

主要職責：主要及時準確通過微信、短信、網站、廣播等渠道向廣大農戶發布預警信息，排查大棚、畜禽舍、簡易房的安全隱患，加強農業災害技術指導和服務，落實各項防御措施，組織開展災后生產恢復、受災統計等。負責脫貧人口邊緣戶的生產生活情況，對接民政辦做好困難對象的救助工作。

7．綜合協調組

組長：陳韜徐智福

成員：紀委、黨政辦

主要職責：負責救災一線指揮協調工作，傳達貫徹指揮中心各項決定、指令；聯系、調配應急工作人員；督查各組工作人員落實決定、指令情況；匯總、上報、反饋各類信息。

8．宣傳組

組長：高瑩瑩

成員：黨建辦、組宣辦

主要職責：主要對群眾進行應對雨雪冰凍惡劣天氣的宣傳教育，宣傳組人員要深入各村、各有關單位，督促各村做好應急物質準備和救援人員組織工作，當好一線的堅強后盾，聯系學校、醫院，落實各項安全措施，消除安全隱患。

三、應急措施

（一）加強宣傳發動。鎮黨政辦要及時宣傳雨雪冰凍天氣的危害及防范措施，各村居要召開會議深入宣傳發動，切實發動群眾應對雨雪冰凍災害；應急辦和城建辦對域內所有建筑工地工地、重點部位負責人發放書面通知，動員和發動轄區單位做好應急防范；民政所對轄區五保戶、困難戶加強安全排查，確保人民群眾居住安全。

（二）加強值班值守。強化值班備勤，嚴格執行24小時值班制，及時做好值班記錄和信息上報，確保政令暢通（如有突發事件，部門和社區必須在15分鐘內向街道應急辦進行電話報告，1小時內進行書面報告，一旦發生突發事件，須及時啟動應急響應，相關責任人要在第一時間趕赴現場，靠前指揮，組織專業隊伍和社會各方力量及時開展處置工作，努力將災害損失降到最低）；全鎮所有干部職工手機保持24小時開機，確保隨叫隨到；各紀委成員須每天巡查聯點的社區值班備勤情況。

（三）加強排查梳理。對轄區內進行一次全面安全巡查，對容易發生冰凍的路段、房屋、部位做到提前預防，重點盯防，并科學設置疏散點，確保人民群眾生命財產安全。

（四）加強物質保障。搶險物質必須盡快采購到位，搶險設備必須保障性能良好，隨時待命，隨時做好搶險準備。

四、工作要求

（一）務必高度重視。機關各辦、各社區所要把應對雨雪、冰凍等惡劣天氣工作作為當前壓倒一切的工作抓落實，克服僥幸、麻痹思想，切實保證好人民群眾的生命財產安全。

（二）務必科學應對。所有工作人員要服從指揮中心的統一調度和安排，沉著冷靜，防止打“亂戰”；要科學做好物資的調配和供應，確保物資供應充足又不浪費；要做好檢查和督促，確保預防在先。

（三）務必及時有效。如遇突發事件，現場處置組必須30分鐘趕到現場進行及時處置，搶險人員要顧全大局，攻堅克難，相互配合，相互支持，把災害破損力降到最低。

（四）務必嚴肅紀律。應對雨雪冰災等惡劣天氣期間，機關、村居所有工作人員一律取消休假、外出，堅守工作崗位，保持24小時通訊暢通；鎮紀委及時抓好工作督查，對玩忽職守、不服從工作安排、不履行工作的一律追責。

冰雪災害應急預案3

2月5日上午，春節收假第一天，新福路東社區書記帶領社區工作人員清掃轄區內積雪，消除安全隱患方便居民群眾出行。

都說瑞雪兆豐年，新年的大雪給寶雞披上了白色的外衣，緩解了一冬的旱情，但是道路上的積雪卻給過往的行人和車輛帶來了不小的麻煩。為了方便的居民的出行，消除安全隱患，2月5日春節上班第一天，新福路東社區馬書記帶領社區全體工作人員拿著笤帚、掃把、鐵鍬、簸箕等工具，清掃兒童公園、公交公司、太平堡東路、新福路、百翠園等路段及公交站臺的積雪。大家掃的掃，鏟的鏟，搓的搓，大家用鐵鍬等工具把厚的積雪鏟起倒在綠化帶等于給花草樹木澆水，一舉兩得。天氣雖然寒冷，但社區干部們干勁十足，連鏟帶掃，不一會兒的工夫，就清理出了一大片路面。大家一邊掃著雪，一邊提醒著過路的行人：“小心路滑，慢點走，注意安全。”行人聽到后，露出了感謝的.笑容 。

此時的社區顯得和諧溫暖，流動著歡樂的氣氛。社區工作人員忙碌的聲影在漫天飛舞的雪花中構成了一道亮麗的風景線。經過兩個多小時的奮戰，社區內的各條主干道已被清掃干凈，小區內外道路暢通無阻，確保居民安全出行，這一舉動受到居民稱贊。

冰雪災害應急預案4

據氣象部門預報，近期貴池區將出現持續雨雪冰凍天氣，從20xx年1月27日開始有大雪，部分地區有暴雪，氣溫持續偏低。此次降雪過程持續時間長、強度大、氣溫低，對社會正常生產生活秩序可能造成不利影響，為切實做好此次雨雪冰凍天氣防范應對工作，根據我鎮實際情況，特制定本預案。

一、工作目標

按照省、市、區雨雪冰凍災害天氣防范應對工作會議精神，為進一步提高對雨雪冰凍災害防范應對工作重要性的認識，加強防范應對措施，加強領導、加強宣傳，確保安全、確保暢通、確保供應的要求，做到早準備、早行動、早落實，切實做好此次全鎮雨雪冰凍災害天氣防范應對工作，最大限度減輕或避免災害天氣造成的人員傷亡和財產損失。

二、工作原則

1、以人為本，減少危害。把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務，最大程度減少災害損失。

2、依法規范，協調配合。依照法律法規和相關職責，建立和完善協調配合機制，各相關部門密切協作，確保災害應急處置工作規范有序、快速協調。

3、預防為主，科學高效。利用各種措施，充分利用現代科技手段，做好各項應急準備，提高應急處置能力。

三、組織領導

成立防范應對雨雪冰凍天氣應急指揮部，各單位主要負責同志為本單位此次應急第一責任人。

四、工作組及職責分工

1、交通安全工作組：

工作職責：加強社會治安管控和交通秩序維護，增派警力加強路面巡查，指揮、疏導行駛車輛；加強道路巡查，及時組織人員、設備清理道路積雪積冰，確保道路安全暢通，做好危橋及村級道路等重點區域安全檢查工作，指導督促道路運輸業主做好車輛防凍防滑措施，并視情暫停運營。

2、市場保障工作組：

組長：汪令芽

成員：仇歡勝、何斌、查振林、唐娟紅、錢毅、徐銀芳、胡友亮、紀彭年、胡忠兵

工作職責：確保市場物資充沛，確保群眾生產生活在大災期間不受影響，有所保障；及時開展自來水用水設施防護、搶修工作，確保供水安全穩定。

3、困難群眾生活救助組：

組長：何建華

成員：仇歡勝、程盛紅、張義本、何志彬、左玉琴、紀律、章躍、紀明學、董超、程剛、吳彭武、王永勝、王平貴、陳軍、周小勇、紀意林、丁明勝、陳五水、杜高松

工作職責：對敬老院安全防范工作進行指導，確保敬老院生活有所保障，集中安置散居五保戶；指導各村居嚴格按照屬地管理原則，各負其責，密切配合，全面梳理各轄區內困難群眾住房安全隱患，切實落實好各項防范應對措施；實行24小時救災值班制度，確保值班人員和帶班領導在崗在位，一旦發生災情，要按照救災工作的有關規定，全面、準確的摸清本地各種災情數據，及時上報指揮部；確保及時開展災害易發地區和重點人群的排查工作，重點關注地質災害點、危舊房屋、危險地段以及散居五保戶、低保等困難群眾，需要轉移的應立即轉移，并安排好物資妥善解決受災轉移群眾的基本生活。

4、醫療衛生救助組：

組長：徐毅

成員：錢立志、陳登科、章紅兵

工作職責：采取措施保障醫療衛生服務正常開展，加強救護一線力量，及時救治受凍患者，為老弱病幼人群提供保溫指導，并組織做好傷員醫療救治和衛生防病工作。

5、安全生產工作組：

組長：汪令芽

成員：仇歡勝、朱誠、周濤、唐傳謙

工作職責：加強指導企業施工現場防凍、防滑等防范措施情況的檢查，要加強高空和室外作業的安全防范，在惡劣天氣時必須停止室外作業；加強電力設備巡查、養護，及時排查電力故障，做好電力設施設備覆冰應急處置工作，確保居民用電安全；加強危房檢查，會同有關單位及村組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內人員，防止積雪跨塌事故。

五、工作要求

一迅速組織防范應對。各村居各單位要高度重視，做好應對預案，嚴格落實責任，堅決防范事故發生，確保人民群眾生命財產安全。牢固樹立安全發展理念，快速反應、周密安排、提前防范、有效應對，全力保障公共安全，確保正常生產生活秩序。

二確保群眾生命安全。各村居各單位要及時教育和引導群眾科學安排生產生活，主動防災避險。進一步開展風險隱患排查治理工作，對存在安全隱患的場所，及時轉移并妥善安置人員。要加強人員密集場所的安全檢查和重點巡查，及時發現消除安全隱患，確保生命安全。嚴防因不當取暖引發中毒、火災等事故，堅決防止人員傷亡。

三全力保障交通安全。各村居及交通辦等單位要強化工作部署，細化工作措施，確保道路交通安全，要加強對村級公路、交通主干道、橋梁隧道等重點路段的巡邏管控。指導督促道路運輸業主做好車輛防凍防滑措施，并視情暫停運營。

四確保生產生活安全運行。各村居各單位要提前安排部署，明確責任，組織力量第一時間清掃主干道路積雪積冰，要加強對水電等生命線工程和通信等基礎設施等重點部位的安全檢查，及時排查整治風險隱患，及時搶修故障。要加強疫病防控工作，提供全天候的優質醫療服務。要密切關注雨雪冰凍災害對困難群眾生活造成的影響，及時開展救助幫扶工作。

五抓好防災救災工作。各村居各單位要關注持續雨雪冰凍天氣對工農業生產造成的不利影響，加強重點行業領域安全生產檢查，認真落實安全生產責任，確保生產安全。及時組織做好在地農作物、設施農業和養殖業的防凍工作。加強受災群眾生產自救幫扶，減少災害性天氣給農業生產帶來的影響。

六強化工作責任落實。各村居各單位要積極應對，防范災害事故，確保群眾安全。要加強組織領導，主要負責同志要第一時間安排部署防范應對工作，確保各項工作落到實處。各單位要加強協調，落實各項工作措施，并深入一線指導防范應對工作。要加強應急值守工作，配強值守力量，堅持24小時值班和領導帶班制度，加強信息報送，一旦發生突發事件，要及時響應，第一時間報告，相關負責人要迅速趕赴現場指揮處置。

冰雪災害應急預案5

為切實做好中心公路冬季雨雪冰凍天氣保暢工作，充分做好針對可能出現的災害性天氣，有效應對惡劣天氣對我中心管養公路及橋梁安全暢通造成的危害和影響，高效有序地組織開展搶險、救援工作，最大限度地縮短中斷交通時間和減少人員傷亡、財產損失，確保冰凍期間我中心所管養的公路安全暢通，維護社會穩定，根據區交通主管局《xx區交通運輸冬季安全生產“強基固本”百日行動實施方案》裕交辦〔20xx〕77號文件要求，結合我中心實際，特制定本工作預案。

一、總體要求

遵循統一領導、分級負責的原則，預防為主，防抗結合，切實提高應對雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，嚴格落實職責和崗位責任，迅速、有序、高效地開展應急處置工作，重點抓好“一抗三保”工作，即：抗災害、保暢通、保運輸、保安全，全力保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少雨雪冰凍災害造成的損失，維護社會穩定，促進經濟社會持續健康發展。

二、組織領導

為加強冬季雨雪冰凍極寒天氣公路保暢工作，區公路中心成立冬季雨雪冰凍天氣防災公路保暢工作領導小組，人員組成如下：

組長：程克祥

副組長：申永軍、魯先俊、胡敏麗、張德平、趙立中、楊洋；

成員:xx、xx、xx、xx、xxx、xx、xx。領導小組辦公室設在中心工養股，魏敏同志兼任辦公室主任，24小時值班電話：3956xxx。各公路站成立相應的組織，切實做好雨雪冰凍期間道路保暢工作，做到組織到位、職責到位、措施到位。

三、領導小組工作分工

組長：程克祥負責公路中心管養公路在極端雨雪冰凍天氣情況下組織搶通保暢全面工作；

副組長：申永軍負責獨山站片區（獨山、西河口、石婆店、獅子崗一帶）雨雪冰凍期間道路保暢工作；

副組長：魯先俊負責徐集站片區雨雪冰凍期間道路保暢工作，并負責組織機械車輛、材料物資等調度工作；

副組長：胡敏麗負責蘇埠站片區雨雪冰凍期間道路保暢工作；

副組長：趙立中負責丁集站片區雨雪冰凍期間道路保暢工作，同時負責道路安全隱患排查整治工作；

副組長：張德平負責新安站片區雨雪冰凍期間道路保暢工作，同時負責橋梁監控管理工作；

副組長：楊洋負責城南片區雨雪冰凍期間道路保暢工作，同時負責信息上報，典型人物、事例宣傳工作；

成員：魏敏負責防災保暢期間總值班及物資調度工作；成員：鄭偉謝俊勇負責協助機械車輛、材料物資等調度工作；成員：郭慶負責協助檢查防災保暢期間值班及物資調運工作；成員：榮家芳負責物資、資金的準備工作。成員：徐丙森鮑勇黃河楊成香劉志遠吳九負責各自公路站雨雪冰凍天氣情況下公路搶通保暢全面工作

四、工作措施

（一）加強保障工作。

一是做好橋梁日常巡查工作，認真落實橋梁“四個一”管理制度，重點對三、四類橋梁加強動態監控工作，采取有力措施進行防范控制，按照有關規定設置完善安全標志，避免發生責任事故。二是加大路面巡查力度，出現大的病害及時用冷鋪瀝青進行修補，確保道路暢通。三是路產股與交警、運管、安監、消防、氣象、120急救中心等有關部門強化協調配合，實施聯勤聯動，配合公安交通管理部門做好雨雪冰凍間日期間危化品車輛行駛普通干線公路管控工作。搞好交通管制疏導，加大對重點部位、重點路段的巡查力度，每一路段明確巡查責任人，做到責任到人，措施到位，發現問題，及時處置，確保發生突發事件和交通事故時，責任區負責人員第一時間到達現場，及時疏導交通，減少路堵事件。四是繼續加強治理車輛超限工作力度，推進公路綜合整治。要強化源頭治理，實施區域聯動，從嚴打擊超限車輛，保護公路設施。

（二）認真做好安全防治工作。

一是要認真做好重要橋梁和急彎陡坡路段、事故易發路段等重點部位的安保工作。全面檢查公路標志、標線是否齊全，安保設施是否完善。如特殊路段是否設有警示標志，彎道陡坡路段是否設置警示樁或安全護欄，寬路窄橋的安全警示標志是否設立，是否醒目，是否夜間反光等，對發現有缺損的要及時修復安裝。二是做好冰凍期間養護施工的安全管理工作。冬季施工要嚴格按照有關規定、規范，設立規范齊全的施工標志和夜間施工警示標志，并派人負責維護交通秩序，加強施工現場交通安全控制；對封閉交通施工的情況，要設立規范、醒目的交通標志和繞行標志，及時向社會發布繞行信息，保障雨雪冰凍期間的車輛順利通行。三是加強安全管理工作。對辦公場所、拌合場以及施工現場等進行一次安全及防盜、防火大檢查，排除安全隱患，確保雨雪冰凍期間安全無事故。梁集、分路口、毛岔河公路服務站要加強人員值守和公路服務設施維修，提高服務質量，努力為駕乘人員提供良好的服務環境。

（三）做好日常管養和維護工作。

為創造暢安舒美的交通環境，各公路站在雨雪冰凍期間，重要縣道穿村鎮路段為重點，全面加強日常管護工作，及時清除橋面、陡坡急等范圍內的積雪，加強公路沿線標志、標牌、護欄、示警樁等設施的維護和監管工作。

（四）信息管理工作。

一是加強信息服務管理。對路況信息必須做到及時發現、及時收集、按上報程序規定及時上報，為司乘人員和社會提供溫馨服務。二是加強抗擊雨雪冰凍災害工作的宣傳工作。對工作的亮點、好人好事等及時宣傳報道，展現xx公路文明形象，對突發事件，宣傳措施也要及時跟進，起到正面引導，化解危機的作用，讓廣大司乘人員滿意并真正體現出一個過年的氛圍。

（五）切實加強公路應急保障能力。

全面落實惡劣天氣及突發事件應急處置預案，強化快速反應機制和聯動機制，風雪來臨時及時啟動應急預案，堅持以雪為令，及時組織清除冰雪。區公路中心組建成立8個搶通保暢應急分隊，總人數60人，其中局機關12人、裕通公司8人、獨山站8人、蘇埠公路站8人、新安公路站5人、徐集站7人、丁集站8人、城南站4人。確定落實指揮車輛3臺、貨車8臺（租用3臺）、簽訂租用大型鏟車16臺，挖機2臺，對所有機械設備做好提前維修，確保機械能用、好用。加強對中型以上橋梁、急彎陡坡等重點路段的監控，最大限度減少惡劣天氣對公路通行的影響。路產、安全、養護巡查車輛配備必要的警示標志等應急器材，遇有突發事件或交通事故時，及時擺放警示標志，做好現場布控。及時聯系相關單位，形成救治、事故處理、車輛分流、道路清障、疏導交通快速反應聯動機制。加強信息溝通，及時向有關部門報告相關信息，做到信息暢通、反應迅速、組織得力、處置得當。

（六）積極儲備應對冬季雨雪天氣災害保障應急物資：

養護應急車防滑鏈30套、雨衣100套、安全馬甲200套、膠鞋100雙、照明燈20盞、鐵鍬100把、融雪劑20噸、冬季冷補料120噸。

（七）認真落實值班、信息報送制度。

雨雪冰凍期間，落實“領導干部帶班制度”、“24小時值守制度”，加強各部門之間的縱橫聯系和溝通。各責任股室、站必須做好通訊聯系，負責人的手機始終處于暢通狀態，確保上情下達、下情上報的及時準確。按照主管局要求和工作流程，對道路信息、工作信息及時上報、及時發布，保證手機始終處于暢通狀態，確保各單位信息暢通。雨雪冰凍災害期間，中層以上人員外出必須向主要領導和分管領導請假銷假。

五、預案啟動

有下列情形時，預案立即啟動：

1、橋梁、陡坡結冰，護坡滑坡、公路路基嚴重垮塌、冰雪災害等嚴重阻塞交通、威脅行車行人安全通行。

2、凡中心領導小組接到轄區內險情報告、上級有關部門及區人民政府的有關通知。

3、各道班或路產巡查預見將有橋梁垮塌、引橋路基、護坡滑坡、冰雪災害及行車安全等險情發生，須采取緊急措施，并立即報告中心應急領導小組啟動預案。

六、應急工作要求：

1、本預案所涉及的人員，通信工具在冰凍期間必須保證隨時暢通。

2、通知到的各單位、各部門應聽眾指揮，行動迅速，帶齊必須用具、設備以最快的速度趕赴現場開展工作。

3、通知待命的，應做好一切準備，隨時增援。

4、積極配合，認真履行職責，各工作小組在組長的指揮下，認真履行各自職責，并服從統一指揮和調度，確保處理工作有序、高效。

5、應急小組人員應熟悉業務，并儲備必須的設備物資。

6、預案啟動后，一切服從救援搶險需要。

七、責任追究

值班人員要盡職盡責，堅守崗位，對出現玩忽職守、遇險而退、責任落實不到位，導致發生安全事故造成社會影響的單位及個人將依照紀律嚴肅處理，對國家、人民造成財產和生命損失的要追究有關責任人責任。

八、本預案自發布之日起開始實施。

冰雪災害應急預案6

1.總則

1.1編制目的

為健全完善冰雪災害天氣應急響應機制，提高預警、應對能力，及時有效應對冰雪災害天氣，最大限度地避免或減輕冰雪災害天氣造成的影響，保障公眾健康和人民生命財產安全，提高政府綜合應急能力，保證城市正常運轉，促進社會和諧，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《西安市氣象災害防御條例》、《國家氣象災害應急預案》、《陜西省氣象災害應急預案》、《西安市突發公共事件總體應急預案》、《西安市冰雪災害天氣應急預案》、《西安市高陵區突發事件總體應急預案》等有關法律法規和預案。

1.3分類分級

依據我區氣候特點，按照冰雪災害天氣的社會危害程度、影響范圍和發展態勢，由低到高劃分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。

1.4適用范圍

本區行政區域內發生的冰雪災害天氣預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、災后恢復與重建等活動，適用本預案。

1.5工作原則

統一領導、分級負責。區應急委統一領導全區冰雪災害天氣應對工作，冰雪災害天氣應急工作實行政府領導負責制，統一指揮、分級負責，各部門協調聯動，各街辦、村（居）負責組織實施本轄區冰雪災害天氣應對工作。

以人為本、預防為主。以保障人民群眾生命財產安全為首要任務和出發點，提高全社會的防范意識，落實各項防范措施，加強監測預警，做到早準備、早處置，最大程度降低對公眾造成的危害。

各司其職，密切配合。區政府各部門、各有關單位根據自身職責，落實應對冰雪災害天氣的各項措施，并加強聯防聯動、分工協作，合力做好冰雪災害天氣應對工作。

科學預警，及時響應。建立健全冰雪災害天氣的監測、預警、響應體系，科學研判天氣形勢演變情況，提前發布預警信息，為響應行動留出緩沖時間，及時有效應對冰雪災害天氣。

信息公開，社會參與。完善信息公開制度，主動公布冰雪災害天氣監測預報預警及應對信息，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識及參與意識。

2.應急組織指揮體系

2.1應急指揮部的組成

在區應急委領導下成立西安市高陵區應對冰雪災害天氣應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），統一協調指揮全區冰雪災害天氣的應對工作。

總指揮：區政府分管副區長

副總指揮：區政府辦公室主任、區氣象局局長

成員單位：各街辦，區應急辦、區城市管理局、區委宣傳部、區發改委、區物價局、區教育局、公安高陵分局、區民政局、區財政局、國土高陵分局、環保高陵分局、區建住局、區交通運輸局、區水務局、區農林局、區工業和商務局、區文體廣電旅游局、區融媒體中心、區衛計局、區氣象局、區安監局、區糧食局、區市場監管局、規劃高陵分局、區供電分公司、涇渭供電分公司、區電信局、中國移動高陵分公司、中國聯通高陵分公司、中國聯通涇渭分公司、武警高陵中隊、區消防大隊。

應急指揮部辦公室設在區氣象局，由區氣象局、區城市管理局、區農林局、區交通運輸局、區建住局等部門組成，主任由區氣象局局長崔鑫兼任，副主任由區城市管理局分管領導兼任。

2.2工作制度

建立冰雪災害天氣綜合研判工作制度。各成員單位分析匯總冰雪災害天氣監測預報預警信息，交換有關災情和險情信息，判斷預估冰雪災害天氣的可能影響程度及未來發展態勢，向區政府提出啟動或解除區級冰雪災害天氣應急響應以及采取防御措施的建議。

建立部門應急準備和防御行動制度。各成員單位根據冰雪災害天氣未來發展趨勢，結合影響區域的地理環境、人口密度、經濟社會發展情況等因素，綜合分析評估冰雪災害天氣對經濟、社會活動可能產生的影響，對可能受到冰雪災害天氣及其次生、衍生災害威脅的相關地區作出災情預估，并提出各自應急準備和防御行動建議。

建立部門聯動和信息共享制度，推動多部門應急聯動和資源共享。

建立聯絡員制度。冰雪災害天氣應急聯絡員由應急指揮部成員單位確定，由指揮部辦公室不定期召集會議，通報冰雪災害天氣信息，聽取各成員單位對冰雪災害天氣應對的需求，分析研究冰雪災害天氣防御工作。

2.3應急指揮機構職責

2.3.1應急指揮部職責

（1）負責冰雪災害天氣的應對工作，研究決定有關重要事項；

（2）決定啟動和結束應急程序；

（3）研究決定冰雪災害天氣的處置方案和應對措施。

2.3.2應急指揮部辦公室職責

負責落實應急指揮部調度指令，及時向成員單位發送冰雪災害天氣信息，根據冰雪災害天氣未來發展趨勢，適時組織召開多部門聯合新聞發布會，組織召開全體或部分成員單位會議，組織開展冰雪災害天氣防御研討工作，負責落實冰雪災害天氣應急聯絡員制度。

各街辦、各有關單位參照區應急處置組織機構，成立相應冰雪災害天氣應急組織機構。

2.3.3區級有關部門職責

區級各有關部門根據區氣象臺發布的冰雪災害天氣預報預警信息，分析研判冰雪災害天氣可能造成的影響，按照各自職責啟動相應的應急預案，在應急指揮部統籌協調下做好相關聯動防御和重大險情應急處置工作。

2.3.3.1應急指揮部成員單位的職責分工

區委宣傳部：負責組織新聞媒體對全區冰雪災害天氣應對處置的相關情況進行宣傳報道，正確引導社會輿論。

區應急辦：負責全區冰雪災害天氣應急管理及協調工作。協助區政府分管領導和相關單位開展工作。負責災情的收集、匯總和上報，掌握災情發展趨勢并提出對策建議，及時傳達應急指揮部的指示和命令，協調跨地區、跨部門間冰雪災害天氣應對工作，承擔應急指揮部交辦的其他事項。

區發改委：負責全區冰雪災害防御項目的規劃工作。

區物價局：冰雪災害發生后，根據情況啟動市場價格應急監測，密切關注居民生活必需品的價格變動，做好市場價格穩定工作，整頓市場秩序，保障市場穩定，提出相關建議。

區教育局：加強學校應急知識的宣傳教育工作，指導學校做好災害預防及應急處置工作，就學校、學生安全等方面提出相關建議。

公安高陵分局：密切關注冰雪災害發生時的社會動態，依法打擊各類違法犯罪，做好災害現場的控制警戒工作，維護災區社會穩定；組織公安、消防救援力量參加搶險救災工作；實施交通疏導，及時發布道路通行信息，適時實施交通管制措施，確保交通暢通。

區民政局：負責災情統計和上報，組織安置、救助、慰問災民，負責救災物資的儲備、管理、分配工作，組織救災捐贈工作。

區財政局：負責安排冰雪災害處置所需的工作經費，做好監督管理工作。

國土高陵分局：負責地質災害監測預警工作，及時發布地質災害警報，積極開展地質災害防范工作，制定地質災害應急處置措施。

環保高陵分局：負責環境監測，提出相應的應急處置措施，相關監測數據、信息及時上報。

區建住局：制定建筑施工應急預案，組織相應的應急救援工作。

區交通運輸局：修復被破壞的公路和有關設施，保障公路暢通，組織協調應急處置工作所需的運力。

區水務局：加強對水利工程設施的監控，適時啟動相關應急預案，協助做好救災搶險工作。

區農林局：監測冰雪災害天氣引發的農業災害、林業災害，上報相關信息，制定相應緊急處置措施，按照相關應急預案，組織應急處置、救災、恢復生產等工作。

區工業和商務局：組織、協調災區群眾生活必需品的供應。

區文體廣電旅游局：組織旅游景點做好冰雪災害預防及應急處置工作。

區融媒體中心：負責督促指導廣播電視等媒體及時播發冰雪災害天氣預報預警信息，指導協調各級播出機構開展抗災救災宣傳和氣象防災減災、自救互救相關知識的宣傳。

區衛計局：負責組織醫療技術力量，搶救傷病員，采取有效措施做好各類衛生防疫工作，防止疫情的發生、蔓延，做好衛生知識宣傳。

區安監局：及時發布安全生產領域應對冰雪災害天氣預警信息，做好安全防御工作；開展全市安全生產隱患排查工作，防止次生、衍生生產安全事故發生。

區糧食局：配合組織協調受災群眾生活所需的成品糧油應急供應工作。

區市場監管局：加強餐飲、藥品監管，防止冰雪災害引發次生、衍生事件發生。

區城市管理局：采取措施，恢復市容環境，做好城市環境秩序管控工作，負責協調指揮城市道路的掃雪除冰，參與應急處置工作。

區氣象局：負責冰雪災害天氣的監測、預報預警工作。

區供電分公司、涇渭供電分公司：組織因災損毀電力設施的搶修，保障電力供應。

中國電信高陵分公司、中國移動高陵分公司、中國聯通高陵分公司、中國聯通涇渭分公司：在區氣象臺發布暴雪紅色預警信號后，通過預警信息快速發布的“綠色通道”，準確、及時、無償地向社會公眾發送預警信息。

武警高陵中隊：組織指揮武警的搶險救災行動，配合公安機關維護社會秩序，保衛重要目標。

2.3.3.2應急指揮部成員單位應根據各自職責，制訂冰雪災害天氣應急預案，在應急指揮部的統一指揮下組織實施。

2.3.3.3應急指揮部成員單位對其所分管領域、行業造成的影響實施監測，及時上報相關信息，并與應急指揮部其它成員單位及時溝通，信息共享。

2.3.3.4各街辦、成員單位要建立冰雪災害天氣應急指揮機制，對本轄區冰雪災害天氣進行監測，及時上報相關信息，制訂應急預案，并組織實施。對超出本轄區處置能力的災害，要及時請求區政府或區政府相關部門予以支援。

3.監測預警

3.1預警級別標準

按冰雪災害天氣的天氣實況、危害程度、緊急程度和發展態勢，并參考暴雪預警信號（見附件）標準。預警級別劃分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

3.1.1特別重大（Ⅰ級）

當氣象部門發布暴雪紅色預警信號；或者，全區出現持續5天以上的冰雪災害天氣，日最低氣溫低于-8℃，本區及周邊地區累計積雪深度超過30厘米，已經對城鄉居民生產生活產生重大影響。

3.1.2重大（Ⅱ級）

當氣象部門發布暴雪橙色預警信號；或者，全區出現持續5天以上的冰雪災害天氣，日最低氣溫低于-5℃，本區及周邊地區累計積雪深度超過20厘米，已經對城鄉居民生產生活產生較大影響。

3.1.3較大（Ⅲ級）

當氣象部門發布暴雪黃色預警信號；或者，全區出現持續2天以上的冰雪災害天氣，日最低氣溫低于-3℃，累計積雪深度超過10厘米，已經對城鄉居民生產生活產生明顯影響。

3.1.4一般（Ⅳ級）

當氣象部門發布暴雪藍色預警信號；或者，全區出現冰雪災害天氣，日最低氣溫低于0℃，累計積雪深度超過5厘米，已經對城鄉居民生產生活產生影響。

3.2監測預報

3.2.1監測預報體系建設

各街辦、各有關單位要加大對氣象災害監測預報體系建設投入力度，建立和完善以氣象災害監測系統、氣象信息傳輸與處理系統、氣象災害預報預測系統、氣象災害應急預警服務系統及技術裝備保障系統為主體的重大氣象災害監測預報體系。優化氣象加密觀測站網，完善各級氣象監測網絡，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性天氣預報和趨勢預測，提高重大氣象災害預警能力。加強突發公共事件預警信息發布平臺建設，完善預警信息發布渠道，實現重大氣象災害信息資源共享。

3.2.2信息共享

氣象部門及時通過各種媒體發布冰雪災害天氣預警信息，并與應急指揮部成員單位建立相應的冰雪災害天氣及其次生、衍生災害監測預報預警聯動機制，實現相關災情、險情等信息的實時共享。

3.2.3災害普查

建立以社區、鎮村為基礎的冰雪災害調查收集網絡，建立災害信息綜合收集評估系統，組織冰雪災害普查、風險評估和風險區劃工作，編制災害防御規劃。

3.3預警信息發布

3.3.1發布制度

遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”原則，由氣象部門負責制作冰雪災害天氣預警信息，并按預警級別分級發布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發布冰雪災害天氣預警信息。

3.3.2發布內容

氣象部門根據對冰雪災害天氣的發展態勢，綜合研判分析評估確定預警級別。預警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

冰雪災害天氣預警信息內容包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

3.3.3發布途徑

建立和完善公共媒體、移動通信、電視頻道、廣播電臺等多種手段相互補充的氣象災害預警信息發布系統，通過廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏、微博、微信、手機APP等相關媒體以及一切可能的傳播手段及時向社會公眾發布氣象災害預警信息。涉及可能引發次生、衍生災害的預警信息通過有關信息共享平臺向相關部門發布。

新聞媒體、電信運營企業按有關要求及時傳播冰雪災害天氣預警信息；各相關單位應及時轉發氣象部門發布的冰雪災害天氣預警信息。

公路、水路養護單位要在高速公路出入口、國道、省道等重要道路和易受冰雪災害天氣影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等危險路段，各街辦要在學校、車站、旅游景點等人員密集公共場所，建立暢通、有效的預警信息發布與傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區采取有針對性的公告方式。

3.4預警準備

區氣象局制作冰雪災害天氣預報預警信息，及時通報應急指揮部成員單位。各成員單位要認真研究預報預警信息，密切關注天氣變化及災害發展趨勢，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本部門風險隱患的影響情況，有針對性地提出預防和控制措施，有關責任人員應立即上崗到位，落實搶險隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。相關部門根據預警信息采取的聯動和響應措施。

3.5預警預防行動

根據對我區降雪天氣氣候概況分析，每年11月10日至次年3月15日為本區冰雪災害天氣防御關鍵期。

（1）區冰雪災害天氣應急指揮部辦公室要建立與區指揮部各成員單位以及各街辦的信息交流、分析研判及會商機制。在本區進入冰雪災害天氣防御關鍵期之前，召開有關部門參加聯席會議，多途徑掌握災害發生趨勢，提出有效的應對措施；在冰雪災害天氣防御關鍵期結束后，召開分析總結會議。重要情況要及時報區委、區政府并通報區指揮部各成員單位。

（2）區指揮部成員單位要根據氣象部門的監測預警信息，結合本系統實際，做好冰雪災害天氣可能對本系統影響及危害的分析預測，認真做好預防工作。

（3）區政府和各基層組織、單位及社會公眾要按照冰雪災害天氣預警信息和應急防范的有關要求，積極做好防御工作，減少可能造成的損失。

3.6預警知識宣傳教育

各地各有關部門要認真做好預警知識的宣傳教育工作，通過多種形式普及防災減災知識，增強社會公眾的防災減災意識，提高自救、互救能力。

4.應急響應

冰雪災害天氣應急響應遵循“統一指揮、屬地為主、分級負責、條塊結合、各司其職”的原則，根據冰雪災害天氣的級別和影響程度，啟動相應的應急響應程序。

4.1先期處置

當氣象部門發布冰雪災害天氣預報預警信息后，受影響區域的街道辦事處、基層組織和單位要立即啟動相應應急預案，積極組織相關部門和發動群眾做好清除本轄區內的道路冰雪，開展抗災救災行動的各項準備工作。重點做好電力、供水、排水、供氣、供熱、通信、市政等設施維修維護和保障工作，并及時向區指揮部報告工作進展情況。

根據事態發展，出現超出受影響區域政府處置能力的情況，向區應急指揮部辦公室建議，由應急指揮部統一指揮，依據災害情況和處置需要，發布相應指令。

4.2分級響應

根據冰雪災害天氣的危害程度、緊急程度和發展態勢，按照預警級別標準實行分級響應。當災害發生在敏感地區或敏感時間，對敏感人群產生影響，引起較大社會反應時，根據專家組研判，提請指揮部和區政府領導決定，可酌情降低標準啟動應急。

4.2.1 Ⅳ級響應

當冰雪災害天氣達到一般級別時，由區應急指揮部副總指揮宣布啟動Ⅳ級響應，并指揮處置。主要采取下列應急行動：

（1）各街辦、各有關部門立即啟動各自的應急預案，開展先期處置；

（2）公安110報警服務臺加強值班，全面開展應急聯動指揮調度工作。公安交警部門強化道路交通疏導和調流工作，維護道路正常交通秩序。衛生部門及時開展醫療衛生救援工作；

（3）各街辦、各有關單位立即開展鏟雪除冰作業，保障城市主干道、高架橋安全通行。高速公路經營單位全面啟動惡劣天氣預警信息設施，立即開展鏟雪除冰作業，并會同路政、公安交警部門視情采取多種措施，合理分流疏散過往車輛；必要時，對境內高速公路交通實行限時封閉。

（4）民政、公安等部門加強城市商業區、車站周邊、街頭巷尾和橋（涵）洞等部位巡查，及時發現并救助流浪、乞討和遇到臨時困難的外地人員。

（5）城管部門負責城市道路的掃雪除冰，做好城市環境秩序管控工作。

（6）氣象部門密切關注天氣變化，加強監測預報、會商研判工作，及時提出氣象決策建議，按規定發布預警和防范信息。

（7）各成員單位及時向應急指揮部報告相關信息。

4.2.2 Ⅲ級響應

當冰雪災害天氣達到較大級別時，根據預警和災情程度，應急指揮部辦公室向應急指揮部報告，由副總指揮宣布啟動Ⅲ級響應。

（1）應急指揮部辦公室及時向應急指揮部報告災情和應對工作開展情況，重要情況要向區人民政府主要領導報告。

（2）應急指揮部視災情派出若干工作組，到受災較重地區指導搶險救災工作。

（3）應急指揮部各成員單位按照各自職責分工，立即做好相關準備并積極開展工作。

4.2.3 Ⅱ級響應

當冰雪災害天氣達到重大級別時，根據預警和災情程度，由應急指揮部總指揮宣布啟動Ⅱ級響應。

（1）應急指揮部召開緊急會議，聽取各成員單位災害預警及抗擊低溫冰雪進展情況匯報，研究部署搶險救災防御重點和對策，并上報區委、區政府。

（2）應急指揮部加強統一指揮，派出工作組趕赴重災區協助當地政府開展搶險救災工作，協調各部門籌集、調運抗擊低溫冰雪救災資金和物資，維護災區的社會穩定。

（3）應急指揮部各成員單位加強值班，按照職責分工迅速開展工作，密切監視災情發展變化，隨時做好增援準備。

4.2.4 Ⅰ級響應

當冰雪災害天氣達到特別重大級別時，根據預警和災情程度，應急指揮部經分析研判，向區長提出啟動Ⅰ級響應建議，由區長決定啟動Ⅰ級響應。

（1）應急指揮部總指揮主持召開緊急會議，動員部署防范和應對冰雪災害工作。氣象部門匯報冰雪災害天氣監測和預報意見，應急指揮部成員單位負責人分析冰雪災害發展趨勢，提出各自防御對策。應急指揮部形成應對冰雪災害決策建議，報區委、區政府主要領導。必要時向區級有關部門報告，請求支持。

（2）區政府主要領導直接指揮全區冰雪災害的應對處置工作。應急指揮部負責人分別帶領相關部門，赴災情嚴重地區指揮抗雪防凍救災工作。

（3）應急指揮部各成員單位按照區委、區政府有關要求，根據各自應對冰雪災害職責分工迅速開展工作，確定專人專線，24小時值班，全力以赴做好應對工作。

（4）根據冰雪災害發展態勢，由區政府決定，實行錯峰上下班和學校停課等措施。

4.3分部門響應

有關部門和單位根據應急處置指揮機構指令，啟動相應預案，按照本部門本單位相關預案和職責分工，協助受影響的街辦做好各項防災搶險應急處置工作，迅速調集搶險隊伍和物資，實施防、抗、救、援工作。

氣象部門要加強監測預報，及時發布暴雪預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度。

公安部門加強交通秩序維護，指揮、疏導行駛車輛，必要時實行道路警戒和交通管制。

教育部門組織學校做好防雪、除雪準備，停止室外教學活動，保護在校學生的安全。

農林和水務部門分別組織開展農作物、畜牧業和水產養殖業的災害防御工作。

民政部門應協調安置受災群眾，并提供基本生活救助。

城管部門采取措施，組織開展城市道路的掃雪除冰工作，恢復市容環境，做好城市環境秩序管控工作，參與應急處置工作。

交通部門負責全區道路運輸市場監管，負責公路、鐵路、公共交通等各種運輸方式的綜合協調；負責城市公共交通、出租車的行業管理及緩堵保暢工作；協調應急物資、應急旅客運輸工作。

旅游部門督促、協助旅游景點疏散游客，協助做好受災旅游景點的救災工作。

住建部門加強危房檢查，會同有關部門及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內人員。

衛計部門組織醫療救治、衛生防疫等衛生應急工作。

電力、通信部門組織做好電力、通信應急保障工作。

國土部門負責冰雪消融誘發的地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。

武警高陵中隊進入緊急搶險救災狀態，對災害現場實施救援。

水、電、氣、熱供應單位及時掌握降雪冰凍預警信息，采取必要措施保護設施安全運行。

4.4信息發布

災情發生前后，冰雪災害天氣應急指揮部按照有關規定和要求，通過召開新聞發布會等形式，組織新聞媒體將災情、災害發展趨勢、路況信息、應對措施、應急工作開展等情況，及時、準確向社會公布。

4.5響應結束

當冰雪災害及次生、衍生災害得到有效控制時，由區政府或應急指揮部視情況宣布抗擊冰雪災害應急響應結束。

5.后期處置

5.1災情報告、評估

區政府、各部門、各單位在應急響應結束后，要立即組織開展災情的調查、收集、整理工作，由應急指揮部辦公室負責統一匯總和分析評估，并上報應急指揮部。

5.2救濟救災

民政及相關部門設立災民安置場所和救災物資倉儲，做好受災群眾安置和生活救濟救助；做好救災款物的接收、發放、使用與管理工作，切實解決受災群眾的基本生活問題。

5.3衛生防疫

衛生部門做好因災傷病人員的后續治療，對災區重大疫情實施緊急處置，防止疫病的傳播及蔓延。

5.4設施恢復

電力、交通、建設、水務、通信等部門盡快組織力量對受損的電網、變電站、交通設施、供排水和市政設施、通信基站進行搶修，盡快恢復上述設施的正常功能。

5.5保險理賠

保險監管部門組織協調保險企業做好災前防災、災中減損和災后賠付工作。氣象等有關部門應當為保險企業的理賠工作提供災情鑒定等服務。各保險企業要依法及時賠付。

6.應急保障

6.1應急隊伍

區政府和應急指揮部有關成員單位要成立各專業應急搶險和救援隊伍，作為冰雪災害應急處置的突擊力量，確保重要應急搶險和救援行動的有效實施。

6.2資金保障

區政府和應急指揮部有關成員單位要合理安排防災救災經費，一旦發生冰雪災害，財政部門要及時下撥救災資金，確保抗擊冰雪災害工作順利進行。

6.3物資保障

區政府和應急指揮部有關成員單位，要按照“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則，加強并督促有關企業做好冰雪災害應急救援和搶險救災的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備，開展物資裝備的調查摸底，增加必要的物資裝備，建立物資裝備數據庫和更新管理制度。

6.4通信保障

通信部門要保證抗擊冰雪災害搶險救災的通信暢通。必要時，要調度應急通信設施，為抗擊冰雪災害組織指揮提供通信保障。

7.獎勵與責任追究

7.1獎勵

（1）區政府和應急指揮部有關成員單位對有效監測預警、預防和在應對、組織指揮、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。

（2）對因參與冰雪災害搶險救援工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

7.2責任追究

凡有下列情形之一的，有關部門要根據情節輕重，按有關規定給予直接責任人員和主管人員政務處分，構成犯罪的應依法追究刑事責任：不按規定報告災情或虛報、瞞報、謊報災情，造成嚴重后果的；拒不履行本預案規定的應急處置職責，拒不配合或阻礙、干涉災情收集和救助工作，造成嚴重后果的；在應急處置中，指揮嚴重失誤，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的。

8.預案管理

8.1宣傳和培訓

開展應急知識宣傳，普及自救、互救知識，提高市民的防范意識和應急避險能力。

對指揮部成員單位從事應急管理的工作人員進行培訓，使之熟悉和掌握本應急預案的工作流程。

8.2應急演練

開展應對冰雪災害天氣的應急演練，每三年舉行一次。應急演練的形式為模擬演練、功能演練和綜合演練。演練由區政府組織實施或由指揮部成員單位自行組織實施。

8.3預案修訂

本預案是區人民政府組織冰雪災害天氣應對工作的專項預案，要根據實施中發現的問題由指揮部辦公室及時修訂。

8.4預案備案

各有關單位要結合本地區實際制定冰雪災害天氣應急預案，并報區應急辦備案。應急指揮部成員單位要結合本單位實際情況制定相應的冰雪災害天氣應急保障方案，并報應急指揮部辦公室及區應急辦備案。

9.附則

9.1預案解釋

本預案由區應對冰雪災害天氣應急指揮部負責解釋。

9.2預案實施

本預案自印發之日起實施。

冰雪災害應急預案7

1.總則

1.1編制目的

強化全區冰雪災害應急處置的統一組織和指揮，統籌做好城區清雪除冰工作，最大限度地減少冰雪災害對全區生產、生活的影響，保障公眾生命財產安全，促進經濟社會持續健康發展。

1.2編制依據

（1）《中華人民共和國安全生產法》

（2）《中華人民共和國突發事件應對法》

（3）《山東省突發事件應對條例》

（4）《青島市突發事件應對條例》

（5）《青島市城市冰雪災害應急預案》

（6）《城市雪災氣象等級》

（7）《市北區突發事件總體應急預案》等法律法規及相關規定。

1.3適用范圍

本預案適用于青島市市北轄區內冰雪災害應急處置工作。

1.4工作原則

以人為本，減少危害；統一領導，綜合協調；分級負責，屬地為主；協同應對，專業處置；軍地結合，公眾參與。

1.5風險評估

根據我區冰雪災害特點及歷年城區冰雪災害發生情況分析，冬季因寒潮、降雨、降溫及其他因素，城區冰雪災害時有發生，嚴重影響城區道路、橋梁、人行道及公共場所等其他設施的正常使用。

（1）我區冬季氣溫較低，遇寒流時，冰雪災害發生的概率增大。冰雪災害易造成道路結冰，加之部分道路坡度較大，導致城區車輛在道路、橋梁上行駛安全性明顯降低，發生交通事故的概率增加，易造成人員傷亡和財產損失。由于道路交通受阻，也會造成物流等運輸中斷，影響城區生活必需品的供應保障。

（2）因積雪、結冰過厚，易造成公交站亭、建筑工棚及危舊房屋倒塌、電線電纜中斷，影響企業、市民的正常生產、生活。

（3）我區公共廣場、口袋公園較多，夜間降雪如果不能快速清除，將不利于市民的正常活動，冰雪融化可能造成廣場結冰，市民在公共場所易發生滑倒傷人事件。

（4）冰雪災害發生后，如果不能及時清除房屋及高空物體上的積雪，將形成冰凌，一旦冰凌掉落，可能造成人員傷亡及其他災害。

（5）由于晝夜溫差較大，冰雪災害發生后，會形成冰融現象，出現結冰路面覆蓋積雪的情況，車輛行駛時易發生滑移失控事故。

（6）在清雪除冰過程中，使用的融雪劑不當，可能會造成環境污染及園林植物損害。

1.6事件分級

按照冰雪災害的危害程度、影響范圍等因素，將冰雪災害由低到高劃分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）4個級別。

一般冰雪災害（Ⅳ級）：24小時內出現降雪及道路局部結冰情況，對城區交通、社會經濟秩序及群眾生活等造成一般影響的；因冰雪災害原因，造成公路網線路連續封閉3小時以上（“以上”包含本數，下同）、6小時以下（“以下”不包含本數，下同）的。

較大冰雪災害（Ⅲ級）：24小時降雪量2.5mm以下及出現局部道路結冰，對城區交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等造成較大影響的；因冰雪災害原因，造成公路網線路連續封閉6小時以上、12小時以下的。

重大冰雪災害（Ⅱ級）：24小時降雪量2.5-5mm及出現道路結冰情況，對城區公共安全、交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等帶來嚴重影響的；因冰雪災害原因，造成公路網線路連續封閉12小時以上的。

特別重大冰雪災害（Ⅰ級）：24小時降雪量5mm以上及出現大面積道路結冰，對城區公共安全、交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等帶來極其嚴重危害或影響的。

1.7應急預案體系

本預案為《市北區突發事件總體應急預案》的支持性文件，主要針對《市北區突發事件總體應急預案》中規定的冰雪災害，與《青島市城市冰雪災害應急預案》相銜接。各相關部門、單位、街道辦事處，應根據本預案內容，制定本部門、單位、街道辦事處冰雪災害預案或處置方案，并與本預案相銜接。

2.組織指揮機制

2.1區防汛（清雪）指揮部

區防汛（清雪）指揮部，是全區清雪除冰組織指揮機構，由區政府副區長任總指揮，區城管局局長任副總指揮，成員由區委宣傳部、團區委、區教體局、區文旅局、區退役軍人局、區民政局、區城管局、區城建局、區衛健局、區應急局、區綜合行政執法局、區房管中心、區市場建設服務一、二中心、各街道辦事處、中央商務區管委會、歷史城區管委會、青島山炮臺教育基地、青島市公安局市北分局、市北交警大隊、市北消防大隊等單位主要領導組成，指揮部下設辦公室。區防汛（清雪）指揮部主要職責：

（1）貫徹落實突發事件應對法律法規，分析、研究冰雪災害防范與處置工作重大問題及重要決策事項；

（2）組織指揮一般冰雪災害應急處置工作，負責較大及以上級別冰雪災害的先期處置，必要時請求上級部門給予支持；

（3）對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的冰雪災害，加強監測預警，組織專家會商研判，按有關規定做好信息報告、發布和應急響應，必要時提升響應級別；

（4）負責區防汛（清雪）指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；

（5）根據冰雪災害的發生、發展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現場指揮部。

2.2區防汛（清雪）指揮部辦公室

區防汛（清雪）指揮部辦公室設在城管局，是區防汛（清雪）指揮部的常設辦事機構。辦公室主任由城管局局長擔任，辦公室副主任由城管局分管局長擔任。其主要職責是：

（1）負責組織落實區防汛（清雪）指揮部辦公室的決定；

（2）組織、協調成員單位按照預案和職責開展冰雪災害應急處置工作；

（3）負責區級冰雪災害專項應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；

（4）建立冰雪災害監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、核實與研判，按照規定做好信息報告工作；

（5）負責組織冰雪災害的信息發布和輿情引導工作。

2.3成員單位職責

各成員單位應貫徹執行國家、省、市有關冬季冰雪災害清雪工作的法律、法規和有關政策，服從區防汛（清雪）指揮部的指揮，保障本單位或本系統的清雪應急資源處于隨時可用的良好狀態。按照各自職責參與清雪工作，各單位具體職責如下：

（1）區委宣傳部：協調指導事件具體處置部門做好新聞發布、記者對接、輿情研判等工作，協調指導媒體按照新聞發布口徑做好新聞報道，加強正面宣傳引導，把握正確導向。

（2）團區委：負責組織發動全區青年志愿者參與冰雪災害相關服務工作。

（3）區教體局：負責指導、督促學校進行冰雪災害風險隱患排查及責任范圍內的清雪工作；根據冰雪災害避險需要，協調學校提供應急避險場所；下達學校停課通知。

（4）區文旅局：負責協調有關部門對因冰雪災害滯留的旅行社組織的旅客實施救援。

（5）區退役軍人局：遇有冰雪災害時，協調部隊參與城區清雪除冰工作。

（6）區民政局：做好災后受災困難群眾的政策內社會救助工作。

（7）區城管局：負責組織區市政一、二公司，環衛一、二公司，綠化一、二公司、交運北潔公司和區花木公司按照《市北區道路清雪工作分工表》做好責任范圍內主次干道的清雪工作，及時清理責任范圍內雪后垃圾雜物，盡快恢復城區環境衛生；做好責任范圍內倒伏樹木的清理工作；督促責任范圍內施工單位做好工地及出入口周邊道路的積雪清除及搶險工作；突發冰雪災害嚴重影響施工時，通知責任范圍內施工單位做好停業工作。協調上級部門解決群眾供水、供電、供熱、排水等問題；負責指導、督促物業公司做好責任范圍內的清雪工作，并對物業公司的清雪工作進行檢查。

（8）區城建局：負責配合市住建局做好全區建筑施工工地環境秩序的管理，包括圍擋設置等，配合做好開發建筑施工場地清雪布置、檢查和指導工作，確保施工現場清雪除冰工作的順利進行，防止發生安全事故。

（9）區衛健局：負責做好傷員醫療救治和相關疾病預防控制，及時督促醫療機構做好責任范圍內的清雪工作。

（10）區應急局：負責監督、指導和協調冰雪災害期間主管行業領域生產經營單位的安全生產工作。

（11）區綜合行政執法局：指導街道綜合執法中隊對市容和環境衛生責任人未履行掃雪除冰責任的行為依法處罰。

（12）區房產管理服務中心：負責做好區直管公房危舊房的排查工作，做好相關應急預案的實施工作。

（13）區市場建設服務一中心、二中心：負責做好所屬市場清雪工作；加強冰雪災害期間市場的監管。

（14）各街道辦事處：按照屬地化管理原則，對管區范圍內清雪防滑工作負總責。降雪前，積極開展清雪防滑宣傳活動，增強居民清雪意識，發動企事業單位、居民群眾積極落實社會清雪責任；降雪期間，組織街道干部、社區居民委員會，發動群眾和社會力量對責任范圍內市政支路、背街小巷、居民樓院等部位的積雪清除及搶險工作；組織駐管區企事業單位按照“門前五包”制度，清掃人行道積雪，與各單位簽訂“門前五包”責任書；做好轄區危舊房的摸底排查工作，做好相關應急預案的實施工作；積極協調駐區機關、部隊、企事業單位和市民進行義務清雪，及時清理責任范圍內雪后垃圾雜物，盡快恢復城區環境衛生；做好責任范圍內倒伏樹木的清理工作；突發冰雪災害嚴重影響企業生產時，通知企業做好停產工作。

（15）歷史城區管委會、青島山炮臺教育基地：負責對責任范圍內的道路開展清雪除冰工作。

（16）中央商務區管委會:負責對責任范圍內未移交部分的路段開展清雪除冰工作。

（17）公安市北分局：負責冰雪災害期間社會治安維護及生活秩序管控；對妨礙清雪人員執行清雪作業的單位和人員，依據《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以行政處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。協助相關部門組織群眾從危險地區安全轉移安置。

（18）市北交警大隊：負責做好冰雪災害期間道路交通的指揮疏導、交通事故的快速處置工作；做好交通安全宣傳及交通引導工作。

（19）市北消防大隊：負責協助相關部門做好全區應急搶險工作。

（20）區機關各部門：積極參加清雪防滑工作，做好各項準備，隨時服從調度指揮。

3.監測預測

3.1預防

各成員單位要加強對責任范圍內的冰雪災害風險評估和隱患排查整改，有針對性地制定冰雪災害應對措施或應急預案，做好冰雪災害預防及應急處置準備工作。

3.2預測

各成員單位要根據歷年冰雪災害案例匯總、氣候趨勢預測等，對冰雪災害形勢進行分析預測；對于外地已發生的冰雪災害也應按照“高度敏感、注重關聯”的原則做好防范、預測，及時完善防控應對措施。

3.3預報

市氣象局發布降雪預報及冰雪災害性天氣預警級別后，區防汛（清雪）辦公室根據市氣象局的降雪預報及預警級別，通知各防汛責任部門做好防汛工作。

4．預警

4.1預警分級

按照冰雪災害發生的緊急程度、影響范圍和可能造成的危害程度，冰雪災害的預警級別由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、I級4個預警級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

4.1.1藍色預警（Ⅳ級）

符合下列條件之一為藍色預警：

（1）氣象預報預計未來24小時內可能出現降雪及道路局部結冰情況，將對城區交通、社會經濟秩序及群眾生活等造成一般影響的；

（2）經區防汛（清雪）辦會商研判，其他有可能引發一般冰雪災害的。

4.1.2黃色預警（Ⅲ級）

符合下列條件之一為黃色預警：

（1）氣象預報預計未來24小時將出現降雪量2.5mm以下及出現局部道路結冰，將對城區交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等造成較大影響的；

（2）經區防汛（清雪）辦會商研判，其他有可能引發較大冰雪災害的。

4.1.3橙色預警（Ⅱ級）

符合下列條件之一為橙色預警：

（1）氣象預報預計未來24小時將出現降雪量2.5-5mm及可能出現道路結冰或積雪情況，對城區公共安全、交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等帶來嚴重影響的；

（2）經區防汛（清雪）指揮部會商研判，其他有可能引發重大冰雪災害的。

4.1.4紅色預警（I級）

符合下列條件之一為紅色預警：

（1）氣象預報預計未來24小時將出現降雪量5mm以上，并伴有大風降溫，將出現大面積嚴重道路結冰或積雪情況，對城區公共安全、交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等帶來極其嚴重危害或威脅的；

（2）經區防汛（清雪）指揮部會商研判，其他有可能引發特別重大冰雪災害的。

4.2預警發布

4.2.1預警發布主體

區防汛（清雪）辦根據冰雪災害影響情況和市級主管部門通知要求，及時發布冰雪災害預警。

4.2.2預警發布內容

包括事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、建議采取的措施、發布機關和發布時間等內容。

4.2.3預警發布方式

可通過廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、網站、微博、微信等相關媒體及一切可能的傳播手段，及時向社會發布或通報有關部門（單位）。

4.3預警響應

預警信息發布后，區防汛（清雪）辦、各成員單位應密切關注冰雪災害的發展態勢，及時做出反應；加強值守，采取防范措施，做好相關工作。

4.3.1藍色預警響應

根據信息分析和事態發展，采取下列一項或多項措施：

（1）區防汛（清雪）辦副主任、相關人員在崗值班。各成員單位按照職責分工，由分管領導部署并指揮本單位、本行業（領域）的清雪工作，制定并采取相應的應對措施確保安全，有關工作信息按規定及時報區防汛（清雪）辦。

（2）通過廣播、電視、報紙、短信、微博、網站、電子顯示屏等宣傳防災應急常識、發布有關信息；

（3）通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態；

（4）檢查、調集所需應急救援物資和設備；

（5）啟動相關應急預案；

（6）各相關責任單位根據各自職責做好融雪除冰的各項準備工作，做好清雪人員、機械、物料三落實工作；

（7）氣象及相關責任部門隨時關注、監測天氣變化，根據天氣變化情況，及時報送區防汛（清雪）辦，適時提升響應等級；

（8）法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

4.3.2黃色預警響應

根據信息分析和事態發展，在采取藍色預警響應措施的基礎上，采取下列一項或多項措施：

（1）區防汛（清雪）指揮部副總指揮在崗帶班，防汛（清雪）辦主任、相關人員到崗值班，各成員單位按照職責分工，由主要負責人部署并指揮本單位、本行業（領域）清雪工作，制定并采取相應的應對措施確保安全，有關工作信息按規定及時報區防汛（清雪）辦。

（2）加強對冰雪災害發生、發展情況的監測預警，組織專家對事件的影響范圍和強度、事件級別進行研判，并提出相關建議；

（3）按照有關規定向社會發布可能受到冰雪災害危害的警告、有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（4）根據天氣變化情況，及時轉移、撤離或者疏散容易受到危害的人員和重要財產，并妥善安置；

（5）采取各種方式，提示受影響或可能受影響區域的單位和居民，利用各自的清雪工具、機械、物料等其他設備做好清雪除冰工作；

（6）指令應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

（7）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，并確保其處于良好狀態、隨時可投入正常使用。

4.3.3橙色預警響應

根據信息分析和事態發展，在采取黃色預警響應措施的基礎上，采取下列一項或者多項措施：

（1）區防汛（清雪）指揮部副總指揮在崗帶班，防汛（清雪）辦主任、相關人員到崗值班。各成員單位按照職責分工，由主要負責人部署并指揮本單位、本行業（領域）清雪工作，制定并采取相應的應對措施確保安全，有關工作信息按規定及時報區防汛（清雪）辦。

（2）積極發動社會群眾參與清雪除冰工作；

（3）在區防汛（清雪）指揮部的統一部署和指揮下，各成員單位根據各自職責分工，采取有效措施清除積雪，確保城區市政設施和公共交通的運行正常。

4.3.4紅色預警響應

根據信息分析和事態發展，在采取橙色預警響應措施的基礎上，采取下列一項或多項主要措施：

（1）區防汛（清雪）指揮部總指揮、副總指揮在崗帶班，副總指揮、防汛（清雪）辦主任、以及相關人員到崗值班，響應范圍為區防汛（清雪）指揮部全體成員單位。各成員單位按照職責分工，由主要負責人部署并指揮本單位、本行業（領域）清雪工作，制定并采取相應的應對措施確保安全，有關工作信息按規定及時報區防汛（清雪）辦。

（2）區防汛（清雪）指揮部派遣工作組，指導、督查各成員單位及時做好冰雪災害應急處置工作。

4.4預警變更與解除

區防汛（清雪）辦應密切關注事件進展情況，根據事態的發展，按有關規定變更預警級別；危險已經解除的，按規定解除警報，終止預警，并解除已經采取的有關措施。

5.信息報告

5.1報告責任主體

區防汛（清雪）指揮部各成員單位按職責收集冰雪災害發生、發展、損失以及防御等情況，并立即對相關情況進行核實和分析評估，及時向區防汛（清雪）辦報告。特別重大的，可同時向上一級報告。

5.2報告時限和程序

冰雪災害發生后,有關部門（單位）應立即核實并在10分鐘內以電話形式、40分鐘內以書面形式向區防汛（清雪）辦和區委區政府總值班室報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

5.3報告內容

冰雪災害發生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經采取的措施，有無次生或衍生危害、是否已發出預警信號、是否需疏導交通及周邊群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現場負責人和報告人的姓名、單位和聯系電話等。

接到國家、省、市領導批示的，辦理情況也應及時向區防汛（清雪）辦進行報告，由區防汛（清雪）辦負責匯總，分別向區防汛（清雪）指揮部、區政府進行報告。

6.應急處置

6.1先期處置

冰雪災害發生后，有關部門（單位）要立即啟動相關預案的應急響應，調動相關專業救援隊伍進行先期處置，疏散現場周邊無關人員，采取有效措施控制事態發展，組織開展應急處置工作，并及時向區防汛（清雪）指揮部和區政府報告。

冰雪災害發生后，接報部門（單位）負責同志要按照預案和有關規定，迅速趕赴現場，視情成立現場應急指揮部，組織、協調、動員有關專業應急力量和人民群眾進行先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態發展，嚴防次生、衍生災害。

6.2分級響應

（1）一般冰雪災害（IV級）：由區防汛（清雪）辦提出建議，報區防汛（清雪）辦主任批準啟動應急響應，組織調動相關應急救援隊伍和資源進行處置。

（2）較大冰雪災害（Ⅲ級）、重大冰雪災害（Ⅱ級）、特別重大冰雪災害（I級）：由區防汛（清雪）辦指揮部提出建議，報區政府主要領導批準啟動應急響應，組織調動相關應急救援隊伍和資源進行先期處置。由區專項應急指揮部向市專項應急指揮部提出建議啟動應急響應，配合市級相關專業應急救援隊伍和資源協同處置。

6.3指揮與協調

（1）一般冰雪災害（Ⅳ級）：區政府部門（單位）主要領導或區政府分管領導趕赴現場指揮協調處置。

對于一般突發事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區政府主要領導應趕赴現場指揮協調處置。

（2）較大冰雪災害（Ⅲ級）：區政府分管領導或主要領導趕赴現場指揮協調處置。

對于較大突發事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產損失較多的事件等，區委、區政府主要領導應趕赴現場指揮協調處置。

（3）重大、特別重大冰雪災害（Ⅱ級、Ⅰ級）：區委、區政府主要領導趕赴現場指揮協調處置。

較大及以上冰雪災害，市政府成立應急指揮部或派出工作組后，在其統一領導下，按照要求做好應急處置工作。

6.4應急處置措施

6.4.1一般冰雪災害處置措施

區城管局負責組織市政、園林、環衛等專業融雪作業隊伍及時到位，組織搶險人員采用“掃雪和融雪相結合，以掃雪為主”的作業方式，首先清除道路上的大部分積雪，然后撒少量融雪劑來防止道路凍結；各街道辦事處負責組織社區、駐區企業、物業公司做好責任范圍內市政支路、背街小巷、居民樓院等部位的清雪工作；區綜合行政執法局負責指導街道綜合執法中隊對市容和環境衛生責任人未履行掃雪除冰責任的行為依法處罰；區教體局負責督促各學校做好責任范圍內的清雪工作；區市場建設服務一中心、二中心負責組織做好所屬市場的清雪工作；其他清雪責任單位按照各自職責做好相關工作，確保城區清雪工作有序開展；各清雪成員單位及時向區防汛（清雪）辦報告冰雪災害的發生、發展和處置情況。

6.4.2較大冰雪災害處置措施

在采取一般冰雪災害處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：

各專業除雪作業隊伍要做到雪中與雪后清雪、融雪并舉，保證及時對城區主干道、次干道、橋梁、人行立交橋、人行地下通道、公交線路集中的道路、坡度較大的道路、公共場所等重點位置進行清雪、融雪、除冰作業；市北交警大隊組織做好道路交通疏導等工作；區委宣傳部必要時通過媒體進行信息發布和宣傳引導，避免出現現場混亂局面。

6.4.3重大冰雪災害處置措施

在采取較大冰雪災害處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：

區防汛（清雪）指揮部迅速調派緊急處置和救援隊伍，進入現場進行處置；對于持續出現的大面積的降雪，專業應急處置隊伍應優先確保主干道車輛的正常通行，避免發生交通事故；區城管局、各街道辦事處等相關成員單位根據職能分工，結合現場需要緊急調撥和配送救災所需設備、生活必需品等物資和搶險專業設備、器材；區衛健局做好現場傷員緊急醫療救護準備工作。

6.4.4特別重大冰雪災害處置措施

在采取重大冰雪災害處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：

結合冰雪災害危害程度，經區政府研究決定，通知有關單位停產、停業、停課；現場指揮部可根據現場實際情況，隨時制定并實施相關措施。

6.5擴大響應

如果冰雪災害的事態進一步擴大，預計憑我區現有應急資源難以有效處置，或者冰雪災害已經波及到我區大部分地區，直接或間接造成巨大災害，由區防汛（清雪）指揮部提出建議，經區政府主要領導同意，向市政府請求支援。

6.6應急聯動

區防汛（清雪）指揮部與駐區各大企業應依照有關法律、法規、規章和相關應急聯動機制，明確值守應急通信聯絡方式、信息共享、信息報送要求、隊伍物資調動程序等，確保突發事件發生后能夠快速、有序、協同應對。

6.7社會動員

冰雪災害發生后，區防汛（清雪）指揮部應根據處置需要，通過廣播、電視、報紙、網站、戶外顯示屏、短信、微博、微信等向社會公眾發布應對工作提示，各街道辦事處要動員社會力量開展自救互救，積極配合區政府有關部門做好應急救援處置工作。

6.8應急結束

應急處置結束，經分析論證，確認相關危害因素消除后，區防汛（清雪）辦提出建議，報區防汛（清雪）指揮部批準后，宣布應急結束。

7.信息發布與輿情應對

7.1信息發布

冰雪災害信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。區防汛（清雪）指揮部應在冰雪災害發生后及時通過報紙、電視、廣播、網絡等向社會發布基本情況，隨后發布初步核實情況、事態進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。發布內容主要包括冰雪災害的監測、預測、預警，因災傷亡人員、經濟損失、救援情況等。

一般冰雪災害信息由區防汛（清雪）指揮部負責發布，較大及以上冰雪災害信息由市相關部門負責發布。

7.2輿情引導

冰雪災害發生后，區防汛（清雪）指揮部要組織做好輿情引導工作，及時回應群眾關切問題。

8.恢復與重建

8.1善后處置

冰雪災害處置結束，區政府有關部門要按規定及時調撥救助資金和物資，迅速做好環境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規給予撫恤、補助或補償。

8.2社會救助

區民政局負責統籌災害后社會救助工作，指導事發地街道辦事處做好政策內的社會救助工作。

8.3總結評估

冰雪災害處置結束，區防汛（清雪）指揮部應組織對冰雪災害的影響、處置情況、經驗教訓等進行調查分析和總結評估，按規定報區政府及上級業務主管部門。

8.4恢復重建

冰雪災害處置結束，區政府有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產、生活計劃，并組織實施。

9.應急保障

9.1隊伍保障

應急處置隊伍包括依托公安交警消防隊伍組建的綜合應急救援隊伍、由區政府有關部門組建的專業應急救援隊伍、志愿者隊伍；由基層組織、企事業單位和村居、社區等群眾自治組織組建的基層應急救援隊伍。

應急救援隊伍按照冰雪災害等級處置措施的相關程序進行指揮和調度，參與救援。

9.2物資保障

區防汛（清雪）指揮部組織指導各成員單位建立實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合的物資保障體系。

各部門、企事業單位在現有裝備的基礎上，根據冰雪災害應急處置需要，配置應急指揮、應急處置、應急救治、通訊工具等應急設備。

融雪劑由市冰雪災害專項應急指揮部辦公室以公開招標、統籌配給的方式供給，保障清雪工作順利進行。

探索運用物聯網技術，完善重要物資的監管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系。

區政府要鼓勵和引導社區、企事業單位和居民家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

9.3通信保障

各成員單位需加強工作配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信網絡相配套的應急通信系統，保障應急狀態下的指揮通信聯絡。

區防汛（清雪）辦及各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。

9.4交通保障

市北交警大隊要建立應急保障體系，冰雪災害發生后要開設應急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行；交通設施受損時，交通、城管等部門要迅速組織專業隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全。市北交警大隊要根據處置需要，對事發現場及相關通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。

9.5治安保障

公安市北分局要按規定加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。事發地街道辦事處要積極發動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門做好治安保障工作。

9.6衛生保障

區衛健局要建立衛生應急隊伍和保障體系，根據需要及時組織隊伍趕赴現場開展緊急醫學救治、疾病預防控制、傷員及家屬心理疏導工作，為受災地區提供必要的藥品、器械等衛生和醫療設備援助。區紅十字會等社會衛生力量要積極參與醫療衛生救助工作。

9.7技術保障

區防汛（清雪）指揮部利用已有固定電話、移動通信網絡，構建上下貫通、左右銜接、互聯互通的指揮平臺，為冰雪災害的監測預警、信息共享、輔助決策、協調調度等提供技術支撐。

9.8生活保障

區民政局等有關部門（單位）要會同事發地街道辦事處，動員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。事發地街道辦事處負責匯總統計參加搶險救災隊伍、人數情況，組織配合做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。

9.9經費保障

處置冰雪災害所需各項經費，由區財政局做好資金保障工作，區審計局做好應急保障資金的監管工作。

鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。

10.宣教培訓和演練

10.1宣教培訓

區委宣傳部、區教體局、各街道辦事處等部門要利用新聞媒體、網站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展冰雪災害應急知識的宣傳、培訓和教育活動。

預案發布后，區防汛（清雪）辦要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯動處置能力。

10.2演練

區防汛（清雪）辦負責制定應急演練計劃，圍繞情景模擬構建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰演練，按規定做好演練量化指標評估。冰雪災害應急預案每2年至少組織1次演練，演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。

11.責任追究

區防汛（清雪）指揮部負責對本預案執行情況進行檢查，督促有關部門（單位）對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果的，由有關部門依法追究責任。

12．附則

12.1預案制定

本預案由區防汛（清雪）辦負責制定、管理、解釋，并具體組織實施。

12.2預案修訂

區防汛（清雪）辦應結合機構調整、應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實行預案可持續改進。

12.3預案實施

本預案自發布之日起實施。原《市北區冰雪災害應急預案》（青北政辦發〔20xx〕67號）同時廢止。

冰雪災害應急預案8

為切實加強我所冬季安全生產工作，全面提高冰雪災害應急處置能力，最大限度預防冬季安全事故，根據《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規，按照省局及總段關于冬季冰雪災害應急處置的相關規定，結合我所工作實際，特制定本預案。

一、適用范圍

本辦法適用于我所冬季冰雪災害事件的應急處置工作，本預案所稱冰雪災害，主要指冬季冰雪天氣引起的收費廣場積雪、積冰對過往車輛安全及收費工作造成影響的冰凍災害，包括其次生、衍生災害。凡屬于以上條件之一的，均應立即啟動此預案。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，認真落實“三個服務”的要求，積極貫徹“安全暢通、預防為主、積極應對”的方針，不斷加強和完善冬季冰雪天氣應急管理機制，全面提高公路收費工作中冰雪天氣應急反應和處置能力，確保人、財、物的安全，保障過往車輛安全、方便、快捷通行。

（二）工作目標：堅持“疏通第一、服務第一”的原則，構建覆蓋全所、統一指揮、分工明確、科學預警、反應靈敏、協調一致、運轉高效、保障有力的公路冰雪天氣應急管理機制。

三、組織機構

為了切實加強全所冬季冰雪災害應急工作的組織領導，成立界巉所冬季冰雪災害應急工作領導小組：

組 長：***

副組長：*** ，***

成 員：***、***、***、***、***、***、***、***

領導小組在總段的領導下，負責組織、協調、指揮冰雪天氣應急搶險救援工作。

領導小組下設冰雪災害應急辦公室，辦公室設在所綜合辦公室，所安全員***具體負責單位日常安全管理工作，收費站安全生產責任人為當班值班站長。

應急處置電話：*******

四、組織實施

（一）加強冬季除雪應急物質儲備。在收費廣場要及時備足粗砂、爐渣等防凍防滑物資，降雪天氣使用后要及時增補，確保收費廣場防滑料不少于200立方米。在收費站設置除雪搶險設施儲備室，配備鐵鍬、洋鎬、架子車等除雪工具及棉大衣等防凍物品。

（二）加強清雪除冰和交通疏導工作。各部門要嚴格落實安全生產責任，及時與當地氣象部門聯系，冰雪災害發生后，及時掌握、準確判斷災害發展趨勢，第一時間做出反應，并立即啟動應急預案。收費站要隨時清掃收費車道積雪，并在收費廣場前后200米內撒布防滑料，確保車輛安全行駛；當出現交通阻塞時、車輛和人員在收費廣場滯留時，要第一時間開展疏導和救援工作，及時為滯留人員提供防寒衣物，執勤警衛和外部稽查人員及時疏導阻塞車輛，確保車流暢通。當發生較大雪災天氣時，所里將組織全體機關人員到收費一線，協助組織清除積雪、清淤打冰和撒防滑料。

（三）加強單位內部安全管理。在加強冬季冰雪天氣除雪應急管理的同時，各部門要高度重視自身安全管理，收費站采用電暖、煤爐取暖時，要做好防火、防觸電、防煤煙中毒等措施的落實；警衛、稽查人員在收費廣場執勤時必須著反光標志服、帶安全頭盔；加強車輛機械的安全管理，冰雪天氣出車時必須使用防滑鏈，確保車輛、人員安全。

（四）加強信息報送和應急宣傳教育工作。冬季冰雪天氣發生后，值班站長要及時組織人員清雪除冰，值班領導要及時了解雪災情況，并根據雪災嚴重程度及時向總段冰雪災害應急辦公司報告。對于在收費廣場因冰雪災害造成交通事故、長時間中斷交通的，要按照交通運輸部《公路交通阻斷信息報送制度》的要求，及時上級管理部門匯報，以便及時協調處理。嚴格執行單位領導24小時帶班制度，各崗位值班人員必須堅守崗位，確保24小時通訊暢通。同時，進一步加強對冬季安全生產工作的新聞宣傳力度，及時宣傳單位在應對冰雪災害和冬季安全管理中的組織措施和工作成效，形成良好的輿論環境。

（五）罰則。本預案啟動后，各部門必須聽從指揮，做到有令必行、令行禁止，凡因清雪除冰工作不及時，交通疏導不力，行動遲緩等原因造成收費廣場交通事故及其它不良影響，或被上級單位點名批評者，將按單位相關制度嚴格追究相關人員責任。

五、本預案自下發之日起執行。

六、本預案將根據冰雪災害應急工作實際需要適時進行修訂。

冰雪災害應急預案9

20xx年1月27日，雪花飄然而至。一夜間，龍城太原銀裝素裹，更增添了幾分冬日的氣息。28日清晨，在賈院長和閻書記的影響和帶動下，我院職工不畏嚴寒，紛紛投入到掃雪活動中，形成了這個冬季里最美的風景線！

凜冽的寒風、-15℃的低溫、融化結冰的'路面，這一個個困難擺在了我們面前，使清掃工作變得艱苦起來。許多人的手和臉被凍得通紅，然而，這一切絲毫沒有影響大家的勞動熱情，他們團結協作、井然有序，掃的掃、鏟的鏟，干得熱火朝天。經過一個小時的奮戰，醫院辦公區及院外人行道路上的積雪被打掃得干干凈凈，確保了來院就診患者的出行安全。

大家掃去的是雪，帶來的是山西省眼科醫院樂觀向上、頑強拼搏的戰斗精神。相信在這個充滿愛心的院區里，有奉獻相伴，冬天不會冷。

冰雪災害應急預案10

12月10日，盤錦下了今冬第一場雪，整個大地銀裝素裹，雪給大家帶來了驚喜，也帶來了出行不便。為確保社區內道路安全暢通，葦海社區的工作人員組織社區志愿者以及在職黨員，馬上就投入到了掃雪活動中。

雪仍然紛紛揚揚，社區志愿者們除雪的身影卻堅定穩健，只見他們手握著掃把鐵鍬，哈著白氣一鏟一掃的把雪扔到了路的兩旁的花圃中，不僅給花圃中的樹苗培上了一層過冬的被子，還給樹苗來年生長儲存了滋養的雪水。不一會兒,一些社區居民也自覺參與到掃雪的隊伍中來，雖然天氣寒冷，但社區居民心里卻暖意融融。

大雪不但沒有阻礙大家的出行，還增進了社區居民的親情，增強了社區凝聚力，使社區生活更加和諧。

冰雪災害應急預案11

為切實做好低溫雨雪冰凍災害的應對工作，全面提高應對冰雪災害的應急處置能力，保證配合密切，行動統一，高效、有序應急救災，最大限度地預防和減輕冰雪災害的影響，確保全鄉道路暢通、運輸安全，特制定本預案。

一、基本原則

遵循統一領導、分級負責的原則，預防為主，防抗結合,切實提高應對雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，嚴格落實職責和崗位責任,迅速、有序、高效地開展應急處置工作。重點抓好“三保五防兩必”工作，即:保暢通、保供應、保秩序、防坍塌、防地災、防交通事故、防用火中毒、防安全生產事故、有險必搶、有災必救，全力保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少雨雪冰凍災害造成的損失,維護社會穩定，促進經濟社會持續健康發展。

二、組織領導機構

成立以黨委書記陳險為組長，黨委副書記、鄉長郭秉中為常務副組長、副鄉長張吉江為副組長，其他黨政領導、五大辦公室負責人及各村支部書記為成員的應對低溫雨雪冰凍災害應急領導小組，領導小組辦公室設在應急辦。應急領導小組統一部署、指導應對低溫雨雪冰凍等惡劣天氣情況下突發事件的應急工作。

三、應急處置職責分工

鄉應急辦：加強監測預報，及時發布雪災、霜凍、道路結冰等預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度；為受災群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。

道路交通工作站：加強交通秩序維護，注意指揮、疏導行駛車輛；必要時，關閉易發生交通事故的結冰路段。

供電所：注意電力調配及相關措施落實，加強電力設備巡查、養護，及時排查電力故障；做好電力設施設備覆冰應急處置工作。

鄉安委辦：交通運輸部門提醒公路車輛做好防凍措施，提醒車輛減速慢行；根據積雪情況，及時組織力量或采取措施，做好公路清掃和積雪融化工作。

計生辦：加強各項衛生應急準備，組織做好傷員醫療救治和衛生防疫防病和疫情防控工作。

住建辦：加強危房檢查，及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內的人員。

農業農村辦：組織對農作物、畜牧業、水產養殖等采取必要的防護措施。

各地各部門按照各自工作的職責，開展相關應急處置各項工作。

四、應急工作要求

各村、各單位要進一步提高對做好防范雨雪冰凍災害工作重要性、緊迫性的認識，扎扎實實做好各項應對處置工作。

一是要加強與氣象部門的密切聯系，及時掌握天氣變化情況，做好天氣狀況的中長期預報，宣傳防范應對措施，增強干部職工的防災避險意識和能力。

二是要對因雨雪冰凍影響可能造成的道路堵塞封閉情況制定應急預案，落實應急措施和責任，明確應急人員，儲備應急物資。

三是要抓好各類隱患排查治理工作，嚴密防范次生災害的發生，密切關注困難群眾的生產生活及受災情況。

四是要切實做好道路保通和運輸組織工作，一旦發生重大雨雪冰凍災害或出現交通中斷或堵塞現象，及時向局領導小組報告，并積極做好應急處置，確保道路安全暢通。

五是要加強雨雪水凍等惡劣天氣應急值守工作,落實領導帶班制，保持24小時手機暢通。值班人員必須堅守崗位，隨時關注天氣變化，及時了解災情信息，確保信息暢通。遇重大突發事件和特殊情況，在及時處理的同時迅速報告。

冰雪災害應急預案12

轉眼間已經來到鐵路工作已經六個月了，在鐵路工作過了第一個冬天。冬季，工務段的主要工作就是防斷，同時要隨時準備除雪。近日，我們就迎來了冬季的第一次除雪作業。

作為一名鐵路職工就是要在國家財產受到威脅的時候沖到最前沿。周六是所有人興奮的一天，因為那將宣告未來兩天的時間任由你支配，但是如果你是工務段的一名成員就要隨時做到出發的準備。20xx年1月24日晚上七點多，一個電話讓沉浸在虛擬世界的四人組來不及打理頭緒就迅速踏上回家的路，這其中就包括我。在我們紛紛猜測原因的時候一個電話解開了我們腦中的疑惑 — 除雪！天氣分外晴，哪來的雪？我們都有這個疑問，更有一些氣惱，想不到火急火燎回來的原因竟然是看天的“臉色”。

到了車間，支部書記帶我們吃了點宵夜，那會還真以為這是戰場前的最后一頓晚餐呢！老天并沒有翻臉的意思，后來才知道預報今晚會有大到暴雪，原來這是提前拉響戰斗警報，這一晚在煎熬中度過了。

早上2點多，書記用著響亮的聲音宣布“準備出發了”，再看外面，雪花漫天飛舞，而且大的出奇，一腳踩到地上才知道，這雪下了沒多久，這也意味著我們的任務才剛剛開始。

雪就像感冒后鼻涕一樣，總是沒完沒了。我們像沖鋒陷陣戰士一般，一波接著一波的掃，可雪卻沒有一絲放暖的跡象。帶著無耐我們走過了六個小時。下午，涼風吹的人僵直，也吹走了肆無忌憚下著的雪。下午三點多，我們解放了。

也許是剛來工作不久，也許是剛邁入社會的大門，更也許是我們的思想還那么單純，二十浪蕩歲的我們想的更多的還是如何享受生活，如何那么快樂生活，而缺少那份對自己負責，對家人負責，對國家負責的心……

冰雪災害應急預案13

一、雪前準備情況。

管理處在11月前就及早制定除雪保暢應急預案，組織開展了除雪防滑實戰演練，規范了一系列工作流程，促進了除雪保暢工作落實。

管理處還成立了除雪保暢應急領導小組，實行24小時值班制度和天氣預警制度，并加強同高速交警、路政、氣象臺等部門的聯系，組建了除雪保暢小分隊，同時在管理處儲備了融雪劑20t，管理處配備除雪鏟2臺，撒布機1臺，工具車2臺和勞動保護用品，包括反光衣、手套、安全帽等，一但突發險情，立即投入使用。

二、本次除雪情況。

20xx年1月27日所轄路段開始下雪。在確保道路安全暢通的首要工作任務前，管理處第一時間啟動應急預案，組織充足的人力、物力，全體養護人員迎難而上，克難而進，克服時間緊迫，組織緊張、任務艱巨及持續時間長、工作強度大等重重困難，與高速交警、路政等相關部門緊密配合，在1月27日18:40至1月29日11:20歷時40小時的除雪保暢工作中，全體人員充分發揚反應迅速、不畏艱險、吃苦耐勞和連續作戰的工作作風，共撒布融雪劑15噸，累計出動除雪人員33人次，機械車輛7車次，勝利完成除雪保暢任務。

此次除雪保暢工作，確保了運風高速車輛的正常通行，更大的意義在于打贏了20xx年除雪保暢工作的第一仗，錘煉了除雪保暢隊伍，為運風高速各類突發事件應急處置積累了豐富的實戰經驗。

三、存在的問題和反思。

回顧這次除雪保暢工作，總體來說還是取得了一定的成果，成效也是顯著的，但是，還有幾個問題值得我們思考：

1、此次除雪保暢工作雖然取得了勝利，但仍然暴露出我們思想意識上的不足，以往工作的`重點是大橋、陡坡、匝道、彎道、背陰等部位，當我們在這一部位取得了成效后，我們的隊員忽視了其他路段，導致這些路段的積雪變厚，以致于延誤了撒布融雪劑的時間，加大了除雪難度和施工成本。

2、除雪預案啟動后，要加強除雪現場的組織協調工作，避免人員，設備重復投入到同一地點除雪，由于除雪時間緊迫，還要提高除雪人員和設備的效率，不能出現消極出工現象，以通過科學的工作方式，產生最大的工作效能。

3、還要提前做好除雪小分隊的組織和任務安排工作，做到一有雪情，立即出動，切實將應急預案落到實處，避免在時間緊迫的時候，加大除雪組織難度而貽誤戰機。

4、把握好融雪劑撒布時機。適時撒布不僅可以快速除雪而且還可以減少融雪劑的用量，達到事半功倍的效果。降雪時的情況非常復雜，時機必須根據現場情況靈活掌握，以下是幾個重要時機：

(1）雪前撒布。根據天氣情況下雪前1～2小時在路面車輛碾壓部分快速撒布一層融雪劑，可有效防止積雪與路面凍結在一起，有利于除雪鏟除雪作業。

(2）機械除雪配合。當積雪厚度達到20mm以上時，首先用除雪機械除雪，然后在殘留的積雪上撒布融雪劑。

(3）白天氣溫高時撒布。通常認為白天氣溫高不怕結冰不需要撒布融雪劑，但這時撒布少量的融雪劑隨著地表溫度升高和行駛車輛的作用可極大地加快融雪速度，使雪融化成水排出路外，減少防止夜間路面結冰而撒布融雪劑的用量。

(4）分次、分階段撒布。一次降雪不能僅撒布一次融雪劑，隨著降雪的持續，氣溫、行駛車輛等情況會不斷變化，還有融化的雪水會帶走部分融雪劑，因此撒布作業須根據路面情況在降雪過程中不斷進行。同時結合早、中、晚三個階段的除雪目的進行適量撒布，夜間重點是行車道、橋梁、匝道橋、上下坡地段的防冰撒布。

5、建議在能夠保證緩慢通行的條件下，盡量不封閉交通。

冰雪災害應急預案14

11月13日以來雪越下越大。幾天的連續大雪使地面上已經積了很厚的雪，大雪積久不融化。我們圖書館后面的雪在上面不融化，下面融化的一點水使行人踩上去很容易滑倒，而這里是出校門必經之路，看到許多人小心翼翼地一步一步邁，還不時有人摔倒，我武術系分隊臨時決定組織全體同學想利用中午的時間在積雪中清理出來一條路。中午吃完飯之后，先到我們院工具室拿了幾把掃帚和幾個鏟子，只有這些工具，大家就也就將就著用了。

我們首先清理院前臺階上的積雪，由于雪積得比較厚，踩的人太多了，很多地方都已經結成冰，牢牢的貼在地面上。很難清理，我們就用手中的幾個簡單的工具，甚至有的還同學還找來舊木版刮地面的兵塊，有的同學干脆把掃帚倒來用把兒搗，有的同學從院辦公室、團總支辦公室拿來塑料的垃圾鏟去刮地面上掃不起來的冰渣子，總之，我們一個目的就是把地面整理干凈了。大家干的都很起勁，雖然天氣寒冷，但大家都出汗了。經過一個多小時的努力我們將路上的積雪終于清理干凈了。同學們的頭上也都滲出了汗珠，我們雖然感覺有點累但看到同學們走在我們清掃干凈的道路上行走卻感到心里很溫暖。同學們臉上再沒有行走在積雪之上的小心翼翼的表情就是我們最大的回報。

冰雪災害應急預案15

根據省、市防范應對低溫雨雪冰凍災害天氣調度會議精神，為規范全鎮應對低溫雨雪冰凍災害救災工作，提高綜合防御和應急處置能力，建立健全緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展應對工作，最大限度地減少災害造成的損失，保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，經鎮黨委、政府主要領導同意，特制定此預案。

一、指導思想

堅持以人為本，科學應對，最大限度減輕災害損失，將保障人民群眾的生命財產安全、生產生活穩定有序，作為災害性冰凍雨雪天氣應對工作的出發點和落腳點；緊持統一領導，分級負責，各司其職，通力協作，堅持防災和救災并重；堅持單位聯動，全民動員，全民參與，全力以赴做好應對冰凍雨雪災害的應急救援工作。

二、使用范圍

本預案適用于全鎮范圍內災害性雨雪冰凍天氣災害的預防和應急準備、預警發布、信息報告應急處置、救援、災后重建。

三、組織指揮體系及職責

（一）領導機構成員

鎮政府設立了范崗鎮雨雪冰凍天氣應急救援領導小組，負責全鎮范圍內的低溫冰凍雨雪災害性突發事件應對工作。其領導小組成員如下：

（名單見附件）

（二）領導小組工作職責

負責領導組織全鎮低溫冰凍雨雪災害的應急處理工作，研究確定全鎮冰凍雨雪災害應對工作重大決策和工作意見，確定災害應急方案的啟動和終止。根據上級應急指揮部的工作要求和部署，指導全鎮應對災害防御、搶險救災和救助工作。

（三）辦公室工作職責

傳達上級應對冰凍雨雪災害領導組的決定、指示，負責全鎮應對工作的綜合協調及相關組織管理工作。建立災害應急信息綜合管理系統，及時掌握分析重要災情并向領導小組提出處理建議，負責鎮應急指揮部指示的傳達以及貫徹落實指示情況的督促檢查。負責與各單位的聯系，處理應急領導小組的日常工作。

（四）各成員單位職責

安全辦：負責危險化學品、非煤礦山等重點行業雨雪冰凍天氣安全隱患排查整治。

宣傳辦：負責電視、廣播等媒體及時播報冰凍雨雪災害預警信息和抗災救災宣傳報道，對外信息發布和新聞媒體搞好正面宣傳，引導社會輿論，組織開展搶險救災的宣傳報道工作；協助領導小組指導開展低溫冰凍雨雪災害應對工作。

民政辦：負責受災群眾轉移安置、災后困難群眾生活救助和倒損農房恢復重建工作及災情的核查和上報；組織指導開展救災捐贈工作。負責應急救災資金的籌集、撥付、管理和監督；協同有關部門向上級申請救災補助資金。

農業站：負責制定和實施農作物冰凍雨雪災害應急預案；及時了解和掌握農作物受災情況；組織技術人員對受災農戶給予農業技術指導和服務；積極協助村組織受災群眾開展農業生產自救負責制定和實施畜牧業應對冰凍雨雪災害應急預案；組織因災被困畜禽的緊急轉移工作；采取必要措施預防動物疫情發生，及時對因災死亡畜禽進行無害化處理。

土管所：負責地質災害及次生災害的監測和預警，及時制定和實施緊急避險及搶險救援預案。

供水集團：負責制定和實施水利設施應對冰凍雨雪災害應急預案，負責及時搶修供水設施，保障群眾生活生產用水需要。

網絡公司：做好災區電視、廣播設備設施的恢復工作。

交管三中隊：負責全鎮道路交通安全工作。

執法大隊：負責全鎮事故易發、臨水、臨崖等重點道路、橋梁的除冰、除雪工作。

學校：負責校舍安全檢查和學生放假返家安全工作，做到責任到位，專人負責，確保師生安全。

林業站：負責制定和實施林木及林業設施冰凍雨雪災害應急預案，及時了解和掌握林業受災情況，組織技術人員對受災林木進行評估并提供技術指導服務。

衛生院：負責救援藥品、醫療器械的儲備和綜合管理；組織災區的醫療救援和衛生防疫等工作。

供電所：負責所屬電網電力設施、設備的搶險搶修工作；保障社區和農村生活用電及工農業生產安全用電需要。

敬老院：負責院內風險隱患排查，做好老人防寒保暖工作，確保在院人員安全。

移動和電信等通訊部門：負責做好通訊設施、設備的搶修工作，提供技術保障，確保在應對冰凍雨雪災害天氣期間通訊保持暢通。

各分工干部：督促、協助所在村（社區）冰凍雨雪災害應急工作。

各村（社區）：制定村組道路巡查方案，成立應急分隊，輪流上路，加強疏導和值守。切實做好轄區內冰凍雨雪災害應急等各項工作，特別是要做好危舊房、橋梁、用火用電等安全排查。

四、信息報告和預警

（一）加強信息預警預告。加強對冰凍雨雪天氣的監測、預報，完善工作手段，積極聯系上級主管部門，爭取指導和幫助。將采集的準確、客觀、真實的信息，通過廣播、電視、宣傳欄、召開村會等多種渠道及時發布。

（二）加強值班工作。各村（社區）、各單位要切實做好值班工作，并將加蓋公章、含聯系電話的值班安排表于1月27日上午下班前分別報鎮安全辦，各村（社區）、各單位要嚴格值班紀律，負責人要身體力行，帶頭值班。嚴格落實24小時值班責任制，各值班人員要堅守崗位，密切跟蹤災害發生過程，及時了解雪情、雨情、風情、災情，確保通信聯絡暢通。對值班制度不落實而影響工作的，要立即追究責任。

五、應急處置

（一）指揮與協調。本方案啟動后，鎮應對冰凍雨雪災害領導組織協調指揮全鎮災情應急處置工作。災害現場的指揮和協調，各單位要遵照鎮指揮機構的應急工作部署，各司其職，協同配合，全力以赴做好應急處置工作。

（二）現場控制。險情發生后，領導小組要迅速組織人員設立警戒區和警戒哨，對重點區域、地段、重點人群和財物進行保護。

（三）交通管制。根據災情的需要，災情發生后，鎮領導小組要立即向上級應對冰凍雨雪災害應急指揮部報告，得到指揮部同意后，依法采取管制措施，限制車輛和人員進出交通管制區域（路段），對確需進入或通過的，要嚴格手續，并保障安全。

（四）搶險救助。遇重大災情，領導小組各成員立即集結搶險隊伍并迅速到達現場，開展搶險救災工作。并組織災害點廣大人民群眾開展自救。鎮衛生院應緊急派遣醫務人員，為因災致病致傷的人員提供醫療救護和現場救援，盡量減少人員傷亡。

（五）安全防護。在處置災（險）情事件時，要對事發地現場的安全性進行科學評估，保障現場人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護用具。需要公眾參與時，要對公眾講解必要的安全防護知識。當災（險）情正在或者足以對公眾的生命造成危脅時，要及時疏散人群。

（六）調集征用。根據當前災害性雨雪冰凍天氣應急處置工作的需要，鎮應急領導小組有權緊急調集人員、資金和儲備的物資、交通工具以及相關的設施、設備。必要時可以依照有關法律的規定，向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

（七）信息報道。領導小組要將災害監測預警和因災傷亡人員、經濟損失，救援情況按規范程序及時準確向上級應對冰凍雨雪災害領導小組匯報。并及時通過媒體報道，把握正確輿論導向，注重社會效果。

六、后期處置

（一）善后處置。領導小組要依法做好受災群眾安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作，保障災民的基本生活。在出現衛生、環境事件的事發現場，相關部門要做好污染物收集、清理。征用了物資、設施、設備或其它財產的，要及時歸還或按規定予以補償。在對受災情況恢復重建能力及可利用資源評估后，要制定計劃，恢復重建。

（二）社會救助。鎮民政部門要積極開展社會倡議活動，引導廣大人民充分發揚“一方有難，八方支援”的精神，廣泛開展互助互濟和救災捐贈活動。

（三）調查總結。應急工作結束后，鎮領導小組及時組織調查和總結，包括：因災事件的影響范圍、受災程度，評估、核實災害事件所造成的損失情況，對經濟、政治和社會等方面的影響，分析原因以及應急處置過程及其間存在的問題，今后應改進的措施建議，需表彰或追究責任的單位、個人等，報上級應對災害領導小組辦公室。

七、獎勵與責任追究

對災害性雨雪冰凍天氣應急工作做出突出貢獻的先進集體和個人，由黨委、政府聯合表彰，并報上級應對冰凍雨雪災害領導小組辦公室；各村（社區），鎮直各單位必須認真履行職能，嚴格實行一把手責任制，所有干部要堅守崗位，不得隨意請假。主要負責人離開轄區的，必須向鎮應對冰凍雨雪災害領導組長報告；若系人為因素致使急險事件未得到妥善處置造成不良后果的，從嚴追究相關責任人的責任。

第三篇：湖南省成功抗擊特大冰雪災害案例分析

湖南省成功抗擊特大冰雪災害案例分析

2008年1月12日至2月5日，湖南遭受了50年不遇的特大冰雪災害，在黨中央、國務院的親切關懷下，在湖南省委、省政府的堅強領導下，全省廣大軍民奮力拼搏，克服了難以想象的困難，保障了京珠高速、京廣鐵路交通動脈的暢通，將災害造成的損失和影響降到了最低程度，創造了沒有凍死一人、餓死一人的奇跡，取得了抗冰救災斗爭的決定性勝利。

一、嚴重災情

1月12日以來，一股暖溫氣流從印度洋孟加拉灣強力北上，在湖南上空與大陸高壓對峙，形成穩定的“逆濕層”，加上“拉尼娜”現象的影響，致使湖南出現一次世界罕見的極端異常氣候事件。一是影響范圍廣。全省14個市州122個縣市區均遭受冰雪極端天氣影響，湘中和湘西的71個縣市區連續冰凍日數超記錄。二是持續時間長。從1月12日晚開始，低溫雨雪冰凍天氣持續時間超過24天，大部分地區打破了當地最長連續冰凍日數記錄。三是冰凍強度大。最低氣溫達零下4.9度，冰凍直徑超過30毫米的有35個縣市區，最大達60毫米，冰凍程度超過湖南有氣象記錄以來的歷史極值。四是受災損失重。1月中旬以來，低溫、雪災、冰凍等多種災害天氣同時出現，達到特大型氣象災害標準。初步統計，全省因災直接經濟損失680多億元。

二、科學應對

面對突如其來的特大自然災害，湖南省委、省政府沉著應對、科學決策，采取有效措施，全力領導指揮抗冰救災工作。㈠快速反應，全面動員部署

一是及時啟動應急響應。災情發生后，湖南省委、省政府審時度勢，緊急部署，及時召開一系列災情會商會。1月20日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳就下發了《關于切實做好冰雪災害防御工作的緊急通知》。先后啟動了突發性氣象災害預警、處置大面積停電事件、自然災害救助、成品油供應保障、生活必需品市場供應、糧食供應、供水供氣、公路交通突發事件等十多個應急預案，組織力量實施救援救助，牢牢掌握了應對冰雪災害的主動權。二是迅速組建指揮機構。湖南省委、省政府成立了抗冰救災指揮部，省抗冰救災指揮部下設辦公室，指揮部辦公室工作節奏快、效率高，打破常規，急事急辦，確保了抗冰救災工作的順利進行。

三是深入災區靠前指揮。㈡科學決策，全力應對處置

一是保交通，確保京珠高速和京廣鐵路湖南段全線暢通。面對京珠高速公路中斷、大量滯留人員生命安全面臨嚴重威脅的嚴峻形勢，湖南省委、省政府科學判斷冰雪災害形勢，組織實施了“大救援、大分流、大破冰”三大戰役，為京珠高速暢通和車輛順利分流，確保有序疏導因災滯留人員回家過年，發揮了十分重要的作用。

二是保電力，確保電力主網安全和郴州電網搶修恢復。湖南省緊急組織上萬名電力工人，對重要線路和設備連續實施人工除冰，協助貴州電網穩定運行，確保了貴州電氣化鐵路的可靠供電。

三是保民生，確保市場供應和受災群眾生活安置。為確保群眾度過災難，過好春節，湖南省委、省政府重點保障菜籃子、米袋子和油罐子，保障了人民群眾的正常生活，確保了災民有飯吃，有御寒衣被，有潔凈水喝，妥善解決住房保暖等問題。㈢多方聯動，形成抗災合力

一是中央領導親切關懷，國家部委協調援助。湖南50年不遇的特大冰雪災害，始終得至黨中央、國務院的高度重視和關注。抗冰救災期間，20多個國家部委和10多家中央企業主要領導，深入抗災救災一線具體指導和幫助支持，為奪取抗災救災勝利起到了關鍵性作用。二是兄弟省區聯動支援，軍地部門協同作戰。為保京珠高速公路暢通，在交通部的統一協調下，湖南與廣東、湖北、廣西、河南及江西等省開展大聯動，建立協調機制，在人員設備物資等方面加強合作交流，使京珠跨省大分流得以順利實施。

三是一方有難八方支援，社會各界參與賑災。湖南的特大災害受到全社會的廣泛關注，得到各界的廣泛支援，弘揚了中華民族“一方有難、八方支援”的傳統美德，為湖南省奪取抗冰救災的全面勝利提供了有力支持。㈣暢通信息，正確引導輿論

一是突出抓好信息報送。抗災期間，湖南省應急辦共向國務院和省領導報送信息50多期，為上級科學決策發揮了參謀助手作用。

二是突出抓好新聞發布。11天共召開了13次新聞發布會。

三、深刻啟示

這場冰雪災害給了我們許多深刻的啟示。

一是始終將“以人為本”的應急管理理念貫穿應對突發事件全過程。突發事件的不可抗性和一般公眾在突發事件面前的脆弱性，迫切需要政府在應急管理中，切實履行政府的社會管理和公共服務職能，將公眾的利益作為一切決策和措施的出發點，把保障公眾健康和生命財產作為首要任務，最大限度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

二是快速反應、科學應對，牢牢把握應對突發事件的主動權。突發事件的突發性、急劇性、需要領導者當機立斷，迅速科學判斷事件性質，并在盡可能短的時間內或第一時間內作出決策反應，同時總攬整個事件處置全局，牢牢把握應對主動權。三是領導者身先士卒、率先垂范的風格必將成為人民群眾的精神源泉。領導者在遇到突發事件時，應采取什么樣的行動，樹立什么樣的榜樣，對公眾思想、信心、情緒、心理等方面的影響可謂至關重要。國家部委領導深入到災區一線指揮指導救災工作，湖南省委、省政府領導堅持到一線指揮，極大地鼓舞了全省人民抗擊冰雪的斗志，也成為全省人民抗擊冰雪災害的精神源泉。

四是整合資源、協調行動、多方聯動，形成抗冰救災強大合力。

五是暢通信息、正確引導輿論、營造抗災氛圍，穩定社會、穩定人心。湖南省應急辦以最快的速度收集災情及抗災情況，及時準確地報送黨中央、國務院及有關部門，引起了中央領導同志和國家部委對湖南災情的極大關心關注和支持幫助；通過主流媒體發布大量真實信息，減少各種猜測、傳言和謠言，消除了人們的恐慌心理，增強了人民群眾抗擊災害的信心。六是審時度勢，當機立斷，及時轉移應急管理工作重心。突發事件結束后，政府抓住時機，集中資源，組織動員社會力量，全力打好災后重建和恢復生產這場硬仗，努力把這場災害造成的損失減少到最低程度，奪取抗冰救災斗爭的全面勝利。

第四篇：社區冰雪災害應急預案

社區冰雪災害應急預案

社區冰雪災害應急預案1

為了加強學校冬季安全工作，保障全校師生員工的安全，打造和諧校園，防范當前大風雨雪天氣安全事故的發生，并能快速、及時、妥善的處理突發事件。根據教育局文件精神和我校實際，制定本預案。

一、學校大風雨雪天氣安全領導小組

組長：xxx

副組長：xxx

成員：xxx

二、安全工作措施

1、當天值班人員、班主任要求全部到崗，早晨7：00到校，放學時到達學校大門口，引導學生安全有序進入、離開學校。

2、安全領導小組有關人員及時到崗，遇到雨雪天氣時應提前通知各年級學生提前放學或者延遲上學，并在大門口引導學生安全離開學校。

3、學校政教處要及時通過學校廣播，提醒學生嚴禁追逐打鬧、嚴禁向同學、宣傳欄亂扔雪球，確保課間活動安全。

4、課間時間，學校政教處值班人員在校園，班主任在教室，要加強巡視，維持正常的秩序。

5、需要緊急疏散時，班主任老師要盡職盡責，確保本班學生安全有序離開班級。

6、各班主任要利用電話、校信通等方式，請家長教育孩子不要提前到校，在上下學途中注意安全，確保上下學途中不出意外。

7、安全領導小組組織人員清掃校園內的積雪，以教學部和處、室為單位，劃分責任區域，要求按時完成清掃任務。對校園校舍安全隱患及時進行排查，發現問題立即上報，及時整改。

8、未盡事宜，以緊急通知為準。

社區冰雪災害應急預案2

為保證我廠設備正常運轉，確保冬季內的順利安全生產，特制定本預案，具體內容如下：

一、防范措施

1、加強對設備的防寒防凍工作，機電、生產班組加強對主廠房及附近的管道、閘閥的檢查及維護，對裸露在外的管道及閘閥進行保暖處理。

2、生產班組在交接班時及日常生產過程中做好備用設備及停開的設備放水工作；裸露在室外的各個閘閥要保證有較小的水量，以防凍裂。

3、主廠房、外圍皮帶走廊、產品倉和原煤倉、新老篩分樓的門窗要關嚴，破損窗戶及時修復或封堵，作好室內保暖工作。

4、日常生產中，停車時間超過兩小時以上的，停用設備要求每兩小時空車運轉一次；各個泵及管道要進行放水，保持冷卻泵正常開啟。

5、冬季生產中，外部現場嚴禁用水沖刷地面、皮帶走廊及樓梯，防止地面結冰，危及行人安全。

6、廠內員工在上下樓梯時，禁止將手插進口袋內不扶扶手，原煤倉、產品倉、矸石倉外樓梯嚴禁行人通過。

7、介質、絮凝劑、凝聚劑以及所需備品備件準備要充足，避免因雨雪天氣造成以上物品無法按時送到而影響正常生產的問題。

8、各門簾要在冬季到來之前全部懸掛完畢，對各個區域暖氣管路進行全面排查，有問題及時處理，確保正常供暖。

9、準備充足的膠皮管等物品，如有管路凍結能夠及時處理。

二、事故處理預案

在生產過程中，如遇設備或管道凍住事故，不能強行啟動設備，應用膠皮管子接暖氣進行化凍，完全化凍后方可啟動設備。

三、職工取暖。

1、對各崗位的暖氣進行全面排查，確保每個崗位暖氣都能正常取暖。

2、隨時檢查廠房各門窗情況，及時提醒職工做好自身保暖工作。

四、責任落實。

1．各班組長及值班領導是本單位防凍防寒工作的第一責任人，對本隊防凍防寒工作負責。

2．本廠生產現場不設任何形式的烤火爐及電氣取暖設備。私自使用的按廠相關規定追究責任人責任。

3．對沒有按照本預案進行防凍防寒責任落實的班組及個人，當發生凍壞設備的事件后，按相關制度規定追究其責任。

4．對違反規定上下樓梯不扶扶手及走各個精煤倉及矸石倉外樓梯的職工按制度嚴格處理。

5、對于易發生高空墜冰的區域要設立警示牌、必要時設立隔離帶，防止高空墜落冰塊砸傷職工。

社區冰雪災害應急預案3

1.總則

1.1編制目的

強化全區冰雪災害應急處置的統一組織和指揮，統籌做好城區清雪除冰工作，最大限度地減少冰雪災害對全區生產、生活的影響，保障公眾生命財產安全，促進經濟社會持續健康發展。

1.2編制依據

（1）《中華人民共和國安全生產法》

（2）《中華人民共和國突發事件應對法》

（3）《山東省突發事件應對條例》

（4）《青島市突發事件應對條例》

（5）《青島市城市冰雪災害應急預案》

（6）《城市雪災氣象等級》

（7）《市北區突發事件總體應急預案》等法律法規及相關規定。

1.3適用范圍

本預案適用于青島市市北轄區內冰雪災害應急處置工作。

1.4工作原則

以人為本，減少危害；統一領導，綜合協調；分級負責，屬地為主；協同應對，專業處置；軍地結合，公眾參與。

1.5風險評估

根據我區冰雪災害特點及歷年城區冰雪災害發生情況分析，冬季因寒潮、降雨、降溫及其他因素，城區冰雪災害時有發生，嚴重影響城區道路、橋梁、人行道及公共場所等其他設施的正常使用。

（1）我區冬季氣溫較低，遇寒流時，冰雪災害發生的概率增大。冰雪災害易造成道路結冰，加之部分道路坡度較大，導致城區車輛在道路、橋梁上行駛安全性明顯降低，發生交通事故的概率增加，易造成人員傷亡和財產損失。由于道路交通受阻，也會造成物流等運輸中斷，影響城區生活必需品的供應保障。

（2）因積雪、結冰過厚，易造成公交站亭、建筑工棚及危舊房屋倒塌、電線電纜中斷，影響企業、市民的正常生產、生活。

（3）我區公共廣場、口袋公園較多，夜間降雪如果不能快速清除，將不利于市民的正常活動，冰雪融化可能造成廣場結冰，市民在公共場所易發生滑倒傷人事件。

（4）冰雪災害發生后，如果不能及時清除房屋及高空物體上的積雪，將形成冰凌，一旦冰凌掉落，可能造成人員傷亡及其他災害。

（5）由于晝夜溫差較大，冰雪災害發生后，會形成冰融現象，出現結冰路面覆蓋積雪的情況，車輛行駛時易發生滑移失控事故。

（6）在清雪除冰過程中，使用的融雪劑不當，可能會造成環境污染及園林植物損害。

1.6事件分級

按照冰雪災害的危害程度、影響范圍等因素，將冰雪災害由低到高劃分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）4個級別。

一般冰雪災害（Ⅳ級）：24小時內出現降雪及道路局部結冰情況，對城區交通、社會經濟秩序及群眾生活等造成一般影響的；因冰雪災害原因，造成公路網線路連續封閉3小時以上（“以上”包含本數，下同）、6小時以下（“以下”不包含本數，下同）的。

較大冰雪災害（Ⅲ級）：24小時降雪量2.5mm以下及出現局部道路結冰，對城區交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等造成較大影響的；因冰雪災害原因，造成公路網線路連續封閉6小時以上、12小時以下的。

重大冰雪災害（Ⅱ級）：24小時降雪量2.5-5mm及出現道路結冰情況，對城區公共安全、交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等帶來嚴重影響的；因冰雪災害原因，造成公路網線路連續封閉12小時以上的。

特別重大冰雪災害（Ⅰ級）：24小時降雪量5mm以上及出現大面積道路結冰，對城區公共安全、交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等帶來極其嚴重危害或影響的。

1.7應急預案體系

本預案為《市北區突發事件總體應急預案》的支持性文件，主要針對《市北區突發事件總體應急預案》中規定的冰雪災害，與《青島市城市冰雪災害應急預案》相銜接。各相關部門、單位、街道辦事處，應根據本預案內容，制定本部門、單位、街道辦事處冰雪災害預案或處置方案，并與本預案相銜接。

2.組織指揮機制

2.1區防汛（清雪）指揮部

區防汛（清雪）指揮部，是全區清雪除冰組織指揮機構，由區政府副區長任總指揮，區城管局局長任副總指揮，成員由區委宣傳部、團區委、區教體局、區文旅局、區退役軍人局、區民政局、區城管局、區城建局、區衛健局、區應急局、區綜合行政執法局、區房管中心、區市場建設服務一、二中心、各街道辦事處、中央商務區管委會、歷史城區管委會、青島山炮臺教育基地、青島市公安局市北分局、市北交警大隊、市北消防大隊等單位主要領導組成，指揮部下設辦公室。區防汛（清雪）指揮部主要職責：

（1）貫徹落實突發事件應對法律法規，分析、研究冰雪災害防范與處置工作重大問題及重要決策事項；

（2）組織指揮一般冰雪災害應急處置工作，負責較大及以上級別冰雪災害的先期處置，必要時請求上級部門給予支持；

（3）對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的冰雪災害，加強監測預警，組織專家會商研判，按有關規定做好信息報告、發布和應急響應，必要時提升響應級別；

（4）負責區防汛（清雪）指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；

（5）根據冰雪災害的發生、發展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現場指揮部。

2.2區防汛（清雪）指揮部辦公室

區防汛（清雪）指揮部辦公室設在城管局，是區防汛（清雪）指揮部的常設辦事機構。辦公室主任由城管局局長擔任，辦公室副主任由城管局分管局長擔任。其主要職責是：

（1）負責組織落實區防汛（清雪）指揮部辦公室的決定；

（2）組織、協調成員單位按照預案和職責開展冰雪災害應急處置工作；

（3）負責區級冰雪災害專項應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；

（4）建立冰雪災害監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、核實與研判，按照規定做好信息報告工作；

（5）負責組織冰雪災害的信息發布和輿情引導工作。

2.3成員單位職責

各成員單位應貫徹執行國家、省、市有關冬季冰雪災害清雪工作的法律、法規和有關政策，服從區防汛（清雪）指揮部的指揮，保障本單位或本系統的清雪應急資源處于隨時可用的良好狀態。按照各自職責參與清雪工作，各單位具體職責如下：

（1）區委宣傳部：協調指導事件具體處置部門做好新聞發布、記者對接、輿情研判等工作，協調指導媒體按照新聞發布口徑做好新聞報道，加強正面宣傳引導，把握正確導向。

（2）團區委：負責組織發動全區青年志愿者參與冰雪災害相關服務工作。

（3）區教體局：負責指導、督促學校進行冰雪災害風險隱患排查及責任范圍內的清雪工作；根據冰雪災害避險需要，協調學校提供應急避險場所；下達學校停課通知。

（4）區文旅局：負責協調有關部門對因冰雪災害滯留的旅行社組織的旅客實施救援。

（5）區退役軍人局：遇有冰雪災害時，協調部隊參與城區清雪除冰工作。

（6）區民政局：做好災后受災困難群眾的政策內社會救助工作。

（7）區城管局：負責組織區市政一、二公司，環衛一、二公司，綠化一、二公司、交運北潔公司和區花木公司按照《市北區道路清雪工作分工表》做好責任范圍內主次干道的清雪工作，及時清理責任范圍內雪后垃圾雜物，盡快恢復城區環境衛生；做好責任范圍內倒伏樹木的清理工作；督促責任范圍內施工單位做好工地及出入口周邊道路的積雪清除及搶險工作；突發冰雪災害嚴重影響施工時，通知責任范圍內施工單位做好停業工作。協調上級部門解決群眾供水、供電、供熱、排水等問題；負責指導、督促物業公司做好責任范圍內的清雪工作，并對物業公司的清雪工作進行檢查。

（8）區城建局：負責配合市住建局做好全區建筑施工工地環境秩序的管理，包括圍擋設置等，配合做好開發建筑施工場地清雪布置、檢查和指導工作，確保施工現場清雪除冰工作的順利進行，防止發生安全事故。

（9）區衛健局：負責做好傷員醫療救治和相關疾病預防控制，及時督促醫療機構做好責任范圍內的清雪工作。

（10）區應急局：負責監督、指導和協調冰雪災害期間主管行業領域生產經營單位的安全生產工作。

（11）區綜合行政執法局：指導街道綜合執法中隊對市容和環境衛生責任人未履行掃雪除冰責任的行為依法處罰。

（12）區房產管理服務中心：負責做好區直管公房危舊房的排查工作，做好相關應急預案的實施工作。

（13）區市場建設服務一中心、二中心：負責做好所屬市場清雪工作；加強冰雪災害期間市場的監管。

（14）各街道辦事處：按照屬地化管理原則，對管區范圍內清雪防滑工作負總責。降雪前，積極開展清雪防滑宣傳活動，增強居民清雪意識，發動企事業單位、居民群眾積極落實社會清雪責任；降雪期間，組織街道干部、社區居民委員會，發動群眾和社會力量對責任范圍內市政支路、背街小巷、居民樓院等部位的積雪清除及搶險工作；組織駐管區企事業單位按照“門前五包”制度，清掃人行道積雪，與各單位簽訂“門前五包”責任書；做好轄區危舊房的摸底排查工作，做好相關應急預案的實施工作；積極協調駐區機關、部隊、企事業單位和市民進行義務清雪，及時清理責任范圍內雪后垃圾雜物，盡快恢復城區環境衛生；做好責任范圍內倒伏樹木的清理工作；突發冰雪災害嚴重影響企業生產時，通知企業做好停產工作。

（15）歷史城區管委會、青島山炮臺教育基地：負責對責任范圍內的道路開展清雪除冰工作。

（16）中央商務區管委會:負責對責任范圍內未移交部分的路段開展清雪除冰工作。

（17）公安市北分局：負責冰雪災害期間社會治安維護及生活秩序管控；對妨礙清雪人員執行清雪作業的單位和人員，依據《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以行政處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。協助相關部門組織群眾從危險地區安全轉移安置。

（18）市北交警大隊：負責做好冰雪災害期間道路交通的指揮疏導、交通事故的快速處置工作；做好交通安全宣傳及交通引導工作。

（19）市北消防大隊：負責協助相關部門做好全區應急搶險工作。

（20）區機關各部門：積極參加清雪防滑工作，做好各項準備，隨時服從調度指揮。

3.監測預測

3.1預防

各成員單位要加強對責任范圍內的冰雪災害風險評估和隱患排查整改，有針對性地制定冰雪災害應對措施或應急預案，做好冰雪災害預防及應急處置準備工作。

3.2預測

各成員單位要根據歷年冰雪災害案例匯總、氣候趨勢預測等，對冰雪災害形勢進行分析預測；對于外地已發生的冰雪災害也應按照“高度敏感、注重關聯”的原則做好防范、預測，及時完善防控應對措施。

3.3預報

市氣象局發布降雪預報及冰雪災害性天氣預警級別后，區防汛（清雪）辦公室根據市氣象局的降雪預報及預警級別，通知各防汛責任部門做好防汛工作。

4．預警

4.1預警分級

按照冰雪災害發生的緊急程度、影響范圍和可能造成的危害程度，冰雪災害的預警級別由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、I級4個預警級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

4.1.1藍色預警（Ⅳ級）

符合下列條件之一為藍色預警：

（1）氣象預報預計未來24小時內可能出現降雪及道路局部結冰情況，將對城區交通、社會經濟秩序及群眾生活等造成一般影響的；

（2）經區防汛（清雪）辦會商研判，其他有可能引發一般冰雪災害的。

4.1.2黃色預警（Ⅲ級）

符合下列條件之一為黃色預警：

（1）氣象預報預計未來24小時將出現降雪量2.5mm以下及出現局部道路結冰，將對城區交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等造成較大影響的；

（2）經區防汛（清雪）辦會商研判，其他有可能引發較大冰雪災害的。

4.1.3橙色預警（Ⅱ級）

符合下列條件之一為橙色預警：

（1）氣象預報預計未來24小時將出現降雪量2.5-5mm及可能出現道路結冰或積雪情況，對城區公共安全、交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等帶來嚴重影響的；

（2）經區防汛（清雪）指揮部會商研判，其他有可能引發重大冰雪災害的。

4.1.4紅色預警（I級）

符合下列條件之一為紅色預警：

（1）氣象預報預計未來24小時將出現降雪量5mm以上，并伴有大風降溫，將出現大面積嚴重道路結冰或積雪情況，對城區公共安全、交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等帶來極其嚴重危害或威脅的；

（2）經區防汛（清雪）指揮部會商研判，其他有可能引發特別重大冰雪災害的。

4.2預警發布

4.2.1預警發布主體

區防汛（清雪）辦根據冰雪災害影響情況和市級主管部門通知要求，及時發布冰雪災害預警。

4.2.2預警發布內容

包括事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、建議采取的措施、發布機關和發布時間等內容。

4.2.3預警發布方式

可通過廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、網站、微博、微信等相關媒體及一切可能的傳播手段，及時向社會發布或通報有關部門（單位）。

4.3預警響應

預警信息發布后，區防汛（清雪）辦、各成員單位應密切關注冰雪災害的發展態勢，及時做出反應；加強值守，采取防范措施，做好相關工作。

4.3.1藍色預警響應

根據信息分析和事態發展，采取下列一項或多項措施：

（1）區防汛（清雪）辦副主任、相關人員在崗值班。各成員單位按照職責分工，由分管領導部署并指揮本單位、本行業（領域）的清雪工作，制定并采取相應的應對措施確保安全，有關工作信息按規定及時報區防汛（清雪）辦。

（2）通過廣播、電視、報紙、短信、微博、網站、電子顯示屏等宣傳防災應急常識、發布有關信息；

（3）通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態；

（4）檢查、調集所需應急救援物資和設備；

（5）啟動相關應急預案；

（6）各相關責任單位根據各自職責做好融雪除冰的各項準備工作，做好清雪人員、機械、物料三落實工作；

（7）氣象及相關責任部門隨時關注、監測天氣變化，根據天氣變化情況，及時報送區防汛（清雪）辦，適時提升響應等級；

（8）法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

4.3.2黃色預警響應

根據信息分析和事態發展，在采取藍色預警響應措施的基礎上，采取下列一項或多項措施：

（1）區防汛（清雪）指揮部副總指揮在崗帶班，防汛（清雪）辦主任、相關人員到崗值班，各成員單位按照職責分工，由主要負責人部署并指揮本單位、本行業（領域）清雪工作，制定并采取相應的應對措施確保安全，有關工作信息按規定及時報區防汛（清雪）辦。

（2）加強對冰雪災害發生、發展情況的監測預警，組織專家對事件的影響范圍和強度、事件級別進行研判，并提出相關建議；

（3）按照有關規定向社會發布可能受到冰雪災害危害的警告、有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（4）根據天氣變化情況，及時轉移、撤離或者疏散容易受到危害的人員和重要財產，并妥善安置；

（5）采取各種方式，提示受影響或可能受影響區域的單位和居民，利用各自的清雪工具、機械、物料等其他設備做好清雪除冰工作；

（6）指令應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

（7）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，并確保其處于良好狀態、隨時可投入正常使用。

4.3.3橙色預警響應

根據信息分析和事態發展，在采取黃色預警響應措施的基礎上，采取下列一項或者多項措施：

（1）區防汛（清雪）指揮部副總指揮在崗帶班，防汛（清雪）辦主任、相關人員到崗值班。各成員單位按照職責分工，由主要負責人部署并指揮本單位、本行業（領域）清雪工作，制定并采取相應的應對措施確保安全，有關工作信息按規定及時報區防汛（清雪）辦。

（2）積極發動社會群眾參與清雪除冰工作；

（3）在區防汛（清雪）指揮部的統一部署和指揮下，各成員單位根據各自職責分工，采取有效措施清除積雪，確保城區市政設施和公共交通的運行正常。

4.3.4紅色預警響應

根據信息分析和事態發展，在采取橙色預警響應措施的基礎上，采取下列一項或多項主要措施：

（1）區防汛（清雪）指揮部總指揮、副總指揮在崗帶班，副總指揮、防汛（清雪）辦主任、以及相關人員到崗值班，響應范圍為區防汛（清雪）指揮部全體成員單位。各成員單位按照職責分工，由主要負責人部署并指揮本單位、本行業（領域）清雪工作，制定并采取相應的應對措施確保安全，有關工作信息按規定及時報區防汛（清雪）辦。

（2）區防汛（清雪）指揮部派遣工作組，指導、督查各成員單位及時做好冰雪災害應急處置工作。

4.4預警變更與解除

區防汛（清雪）辦應密切關注事件進展情況，根據事態的發展，按有關規定變更預警級別；危險已經解除的，按規定解除警報，終止預警，并解除已經采取的有關措施。

5.信息報告

5.1報告責任主體

區防汛（清雪）指揮部各成員單位按職責收集冰雪災害發生、發展、損失以及防御等情況，并立即對相關情況進行核實和分析評估，及時向區防汛（清雪）辦報告。特別重大的，可同時向上一級報告。

5.2報告時限和程序

冰雪災害發生后,有關部門（單位）應立即核實并在10分鐘內以電話形式、40分鐘內以書面形式向區防汛（清雪）辦和區委區政府總值班室報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

5.3報告內容

冰雪災害發生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經采取的措施，有無次生或衍生危害、是否已發出預警信號、是否需疏導交通及周邊群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現場負責人和報告人的姓名、單位和聯系電話等。

接到國家、省、市領導批示的，辦理情況也應及時向區防汛（清雪）辦進行報告，由區防汛（清雪）辦負責匯總，分別向區防汛（清雪）指揮部、區政府進行報告。

6.應急處置

6.1先期處置

冰雪災害發生后，有關部門（單位）要立即啟動相關預案的應急響應，調動相關專業救援隊伍進行先期處置，疏散現場周邊無關人員，采取有效措施控制事態發展，組織開展應急處置工作，并及時向區防汛（清雪）指揮部和區政府報告。

冰雪災害發生后，接報部門（單位）負責同志要按照預案和有關規定，迅速趕赴現場，視情成立現場應急指揮部，組織、協調、動員有關專業應急力量和人民群眾進行先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態發展，嚴防次生、衍生災害。

6.2分級響應

（1）一般冰雪災害（IV級）：由區防汛（清雪）辦提出建議，報區防汛（清雪）辦主任批準啟動應急響應，組織調動相關應急救援隊伍和資源進行處置。

（2）較大冰雪災害（Ⅲ級）、重大冰雪災害（Ⅱ級）、特別重大冰雪災害（I級）：由區防汛（清雪）辦指揮部提出建議，報區政府主要領導批準啟動應急響應，組織調動相關應急救援隊伍和資源進行先期處置。由區專項應急指揮部向市專項應急指揮部提出建議啟動應急響應，配合市級相關專業應急救援隊伍和資源協同處置。

6.3指揮與協調

（1）一般冰雪災害（Ⅳ級）：區政府部門（單位）主要領導或區政府分管領導趕赴現場指揮協調處置。

對于一般突發事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區政府主要領導應趕赴現場指揮協調處置。

（2）較大冰雪災害（Ⅲ級）：區政府分管領導或主要領導趕赴現場指揮協調處置。

對于較大突發事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產損失較多的事件等，區委、區政府主要領導應趕赴現場指揮協調處置。

（3）重大、特別重大冰雪災害（Ⅱ級、Ⅰ級）：區委、區政府主要領導趕赴現場指揮協調處置。

較大及以上冰雪災害，市政府成立應急指揮部或派出工作組后，在其統一領導下，按照要求做好應急處置工作。

6.4應急處置措施

6.4.1一般冰雪災害處置措施

區城管局負責組織市政、園林、環衛等專業融雪作業隊伍及時到位，組織搶險人員采用“掃雪和融雪相結合，以掃雪為主”的作業方式，首先清除道路上的大部分積雪，然后撒少量融雪劑來防止道路凍結；各街道辦事處負責組織社區、駐區企業、物業公司做好責任范圍內市政支路、背街小巷、居民樓院等部位的清雪工作；區綜合行政執法局負責指導街道綜合執法中隊對市容和環境衛生責任人未履行掃雪除冰責任的行為依法處罰；區教體局負責督促各學校做好責任范圍內的清雪工作；區市場建設服務一中心、二中心負責組織做好所屬市場的清雪工作；其他清雪責任單位按照各自職責做好相關工作，確保城區清雪工作有序開展；各清雪成員單位及時向區防汛（清雪）辦報告冰雪災害的發生、發展和處置情況。

6.4.2較大冰雪災害處置措施

在采取一般冰雪災害處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：

各專業除雪作業隊伍要做到雪中與雪后清雪、融雪并舉，保證及時對城區主干道、次干道、橋梁、人行立交橋、人行地下通道、公交線路集中的道路、坡度較大的道路、公共場所等重點位置進行清雪、融雪、除冰作業；市北交警大隊組織做好道路交通疏導等工作；區委宣傳部必要時通過媒體進行信息發布和宣傳引導，避免出現現場混亂局面。

6.4.3重大冰雪災害處置措施

在采取較大冰雪災害處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：

區防汛（清雪）指揮部迅速調派緊急處置和救援隊伍，進入現場進行處置；對于持續出現的大面積的降雪，專業應急處置隊伍應優先確保主干道車輛的正常通行，避免發生交通事故；區城管局、各街道辦事處等相關成員單位根據職能分工，結合現場需要緊急調撥和配送救災所需設備、生活必需品等物資和搶險專業設備、器材；區衛健局做好現場傷員緊急醫療救護準備工作。

6.4.4特別重大冰雪災害處置措施

在采取重大冰雪災害處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：

結合冰雪災害危害程度，經區政府研究決定，通知有關單位停產、停業、停課；現場指揮部可根據現場實際情況，隨時制定并實施相關措施。

6.5擴大響應

如果冰雪災害的事態進一步擴大，預計憑我區現有應急資源難以有效處置，或者冰雪災害已經波及到我區大部分地區，直接或間接造成巨大災害，由區防汛（清雪）指揮部提出建議，經區政府主要領導同意，向市政府請求支援。

6.6應急聯動

區防汛（清雪）指揮部與駐區各大企業應依照有關法律、法規、規章和相關應急聯動機制，明確值守應急通信聯絡方式、信息共享、信息報送要求、隊伍物資調動程序等，確保突發事件發生后能夠快速、有序、協同應對。

6.7社會動員

冰雪災害發生后，區防汛（清雪）指揮部應根據處置需要，通過廣播、電視、報紙、網站、戶外顯示屏、短信、微博、微信等向社會公眾發布應對工作提示，各街道辦事處要動員社會力量開展自救互救，積極配合區政府有關部門做好應急救援處置工作。

6.8應急結束

應急處置結束，經分析論證，確認相關危害因素消除后，區防汛（清雪）辦提出建議，報區防汛（清雪）指揮部批準后，宣布應急結束。

7.信息發布與輿情應對

7.1信息發布

冰雪災害信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。區防汛（清雪）指揮部應在冰雪災害發生后及時通過報紙、電視、廣播、網絡等向社會發布基本情況，隨后發布初步核實情況、事態進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。發布內容主要包括冰雪災害的監測、預測、預警，因災傷亡人員、經濟損失、救援情況等。

一般冰雪災害信息由區防汛（清雪）指揮部負責發布，較大及以上冰雪災害信息由市相關部門負責發布。

7.2輿情引導

冰雪災害發生后，區防汛（清雪）指揮部要組織做好輿情引導工作，及時回應群眾關切問題。

8.恢復與重建

8.1善后處置

冰雪災害處置結束，區政府有關部門要按規定及時調撥救助資金和物資，迅速做好環境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規給予撫恤、補助或補償。

8.2社會救助

區民政局負責統籌災害后社會救助工作，指導事發地街道辦事處做好政策內的社會救助工作。

8.3總結評估

冰雪災害處置結束，區防汛（清雪）指揮部應組織對冰雪災害的影響、處置情況、經驗教訓等進行調查分析和總結評估，按規定報區政府及上級業務主管部門。

8.4恢復重建

冰雪災害處置結束，區政府有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產、生活計劃，并組織實施。

9.應急保障

9.1隊伍保障

應急處置隊伍包括依托公安交警消防隊伍組建的綜合應急救援隊伍、由區政府有關部門組建的專業應急救援隊伍、志愿者隊伍；由基層組織、企事業單位和村居、社區等群眾自治組織組建的基層應急救援隊伍。

應急救援隊伍按照冰雪災害等級處置措施的相關程序進行指揮和調度，參與救援。

9.2物資保障

區防汛（清雪）指揮部組織指導各成員單位建立實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合的物資保障體系。

各部門、企事業單位在現有裝備的基礎上，根據冰雪災害應急處置需要，配置應急指揮、應急處置、應急救治、通訊工具等應急設備。

融雪劑由市冰雪災害專項應急指揮部辦公室以公開招標、統籌配給的方式供給，保障清雪工作順利進行。

探索運用物聯網技術，完善重要物資的監管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系。

區政府要鼓勵和引導社區、企事業單位和居民家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

9.3通信保障

各成員單位需加強工作配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信網絡相配套的應急通信系統，保障應急狀態下的指揮通信聯絡。

區防汛（清雪）辦及各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。

9.4交通保障

市北交警大隊要建立應急保障體系，冰雪災害發生后要開設應急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行；交通設施受損時，交通、城管等部門要迅速組織專業隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全。市北交警大隊要根據處置需要，對事發現場及相關通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。

9.5治安保障

公安市北分局要按規定加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。事發地街道辦事處要積極發動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門做好治安保障工作。

9.6衛生保障

區衛健局要建立衛生應急隊伍和保障體系，根據需要及時組織隊伍趕赴現場開展緊急醫學救治、疾病預防控制、傷員及家屬心理疏導工作，為受災地區提供必要的藥品、器械等衛生和醫療設備援助。區紅十字會等社會衛生力量要積極參與醫療衛生救助工作。

9.7技術保障

區防汛（清雪）指揮部利用已有固定電話、移動通信網絡，構建上下貫通、左右銜接、互聯互通的指揮平臺，為冰雪災害的監測預警、信息共享、輔助決策、協調調度等提供技術支撐。

9.8生活保障

區民政局等有關部門（單位）要會同事發地街道辦事處，動員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。事發地街道辦事處負責匯總統計參加搶險救災隊伍、人數情況，組織配合做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。

9.9經費保障

處置冰雪災害所需各項經費，由區財政局做好資金保障工作，區審計局做好應急保障資金的監管工作。

鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。

10.宣教培訓和演練

10.1宣教培訓

區委宣傳部、區教體局、各街道辦事處等部門要利用新聞媒體、網站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展冰雪災害應急知識的宣傳、培訓和教育活動。

預案發布后，區防汛（清雪）辦要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯動處置能力。

10.2演練

區防汛（清雪）辦負責制定應急演練計劃，圍繞情景模擬構建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰演練，按規定做好演練量化指標評估。冰雪災害應急預案每2年至少組織1次演練，演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。

11.責任追究

區防汛（清雪）指揮部負責對本預案執行情況進行檢查，督促有關部門（單位）對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果的，由有關部門依法追究責任。

12．附則

12.1預案制定

本預案由區防汛（清雪）辦負責制定、管理、解釋，并具體組織實施。

12.2預案修訂

區防汛（清雪）辦應結合機構調整、應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實行預案可持續改進。

12.3預案實施

本預案自發布之日起實施。原《市北區冰雪災害應急預案》（青北政辦發〔20xx〕67號）同時廢止。

社區冰雪災害應急預案4

冬季天氣嚴寒，為確保師生出行和室外體育課的人身安全，完成清雪的工作任務，特制定如下安預案。

一、提高認識，加強領導。

冬季除雪工作是公益性工作，是全校師生員工的責任和義務，各部門領導必須高度重視此項工作，積極組織落實本部門除雪工作的執行情況。

為加強對社會責任段和校區內冬季除雪工作的領導，學校特成立除雪工作領導小組和除雪工作辦公室。

領導小組

組長：xxx

副組長：xxx

成員：及各班班主任，

除雪工作辦公室設在政教處，主任：。

二、分工負責，明確責任。

除雪工作由校領導小組綜合協調，除雪工作辦公室具體負責組織實施。學校實行分段包干責任制：將整個除雪區分給三個年部承擔。

三、除雪工作的安全注意事項

1、每次清雪前，各班要把任務講清，提出安全注意事項。

2、取放工具要注意流程和方法，每個班級派代表去取，不能同時進好多人。工具要貼面朝下，不能對人。

3、勞動時要求學生注意防寒保暖，帶帽子、手套。

4、清雪是嚴禁瘋打鬧，更不得兩個人對面站立使用工具。

四、具體要求

1、各部門要按照學校劃分的除雪責任和所管轄區域，及時保質保量完成除雪任務并達到除雪工作的有關要求和標準。

2、各責任部門要設有專人負責除雪工作，降雪時要及時組織人員完成責任段除雪任務。

3、節假日和緊急狀態下的除雪工作也要保證落實，保持聯絡暢通，堅持值班制度。

4、對各部門除雪責任段的完成情況，學校將組織人員對其監督檢查，對做得好的部門予以通報表揚，對無故不除雪或除雪不及時，不徹底的責任部門要進行通報批評。

5、擔負除雪任務的責任部門要以雪為令，校園內所有的硬覆蓋要做到無雪道、雪條、冰包，達到見路面、見道線、露邊石。

6、除雪工具分發到各班，分別存放在校圖書館一樓。

社區冰雪災害應急預案5

1．總則

1.1編制目的

強化城市冰雪災害應急處置的統一組織和指揮，統籌做好城市清雪除冰工作，最大程度地減少冰雪災害對城市生產、生活的影響，保障公眾生命財產安全，促進經濟社會健康發展，結合我市實際情況，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《山東省突發事件應對條例》《青島市突發事件應急預案管理辦法》《青島市突發事件總體應急預案》《城市雪災氣象等級》《青島市城市冰雪災害應急預案》《平度市突發事件總體應急預案》《平度市突發事件應急預案管理辦法》。

1.3適用范圍

本預案適用于平度市城市冰雪災害應急處置工作。

1.4工作原則

以人為本，減少危害；統一領導，綜合協調；分級負責，屬地為主；協同應對，規范處置；軍地結合，公眾參與。

1.5風險評估

根據我市城市冰雪災害特點及歷年城市冰雪災害發生情況分析，冬季因寒潮、降雪、降溫及其他因素，城市冰雪災害時有發生，嚴重影響城市道路、橋梁及公共場所等設施的正常使用。

（1）平度市地處東經119°31′～120°19′，北緯36°28′～37°02′，為溫帶季風氣候，冬季氣溫較低，遇寒流時，城市冰雪災害發生的概率增大，城市冰雪災害易造成道路結冰，導致市區車輛在道路、橋梁上行駛安全性明顯降低，發生交通事故概率增加，易造成人員傷亡和財產損失。由于道路交通的受阻，也會造成物流等運輸中斷，影響城市生活必需品的供應保障。

（2）因積雪、結冰過厚，易造成公交站亭、建筑工棚及危舊房屋倒塌、電線電纜中斷，影響企業、市民正常生產、生活。

（3）平度市公共廣場較多，夜間降雪如果不能快速清除，將不利于市民的正常活動，冰雪融化可能造成廣場結冰，市民在公共場所易發生滑倒傷人事件。

（4）城市冰雪災害發生后，如果不能及時清除房屋及高空物體上的積雪，會形成冰凌，一旦冰凌掉落，可能造成人員傷亡及其他次生災害。

（5）由于晝夜溫差較大，城市冰雪災害發生后，會形成冰融現象，出現結冰路面覆蓋積雪的情況，車輛行駛時易發生滑移失控事故。

（6）在清雪除冰過程中，使用融雪劑不當，可能會造成環境污染及園林植物損害。

1.6事件分級

按照城市冰雪災害的危害程度、影響范圍等因素，將城市冰雪災害由低到高劃分為一般城市冰雪災害（Ⅳ級）、較大城市冰雪災害（Ⅲ級）、重大城市冰雪災害（Ⅱ級）和特別重大城市冰雪災害（Ⅰ級）4個級別。

一般城市冰雪災害（Ⅳ級）：24小時內出現降雪及道路局部結冰情況，對城市交通、社會經濟秩序及群眾生活等造成一般影響的；因城市冰雪災害原因，造成高速公路網線路連續封閉3小時以上（“以上”包含本數，下同）、6個小時以下（“以下”不包含本數，下同）的。

較大城市冰雪災害（Ⅲ級）：24小時降雪量2.5毫米以下及出現局部道路結冰，對城市交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等造成較大影響的；因城市冰雪災害原因，造成高速公路網線路連續封閉6小時以上、12個小時以下的。

重大城市冰雪災害（Ⅱ級）：24小時降雪量2.5至5毫米及出現道路結冰情況，對城市公共安全、交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等帶來嚴重影響的；因城市冰雪災害原因，造成高速公路網線路連續封閉12小時以上的。

特別重大城市冰雪災害（Ⅰ級）：24小時降雪量5毫米以上及出現大面積道路結冰，對城市公共安全、交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等帶來極其嚴重危害或影響的。

2．組織指揮機制

2.1市城市冰雪災害專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部）

市專項應急指揮部由市政府分管領導任總指揮，市城鄉建設局主要領導任副總指揮。成員由市委宣傳部、共青團平度市委、市發展和改革局、市教育和體育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市水利水產局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康局、市退役軍人事務局、市應急管理局、市市場監督管理局、市綜合行政執法局、市地方金融監督管理局、市公路事業發展中心、青島市生態環境局平度分局、市氣象局、市供電公司、市紅十字會、山東移動平度分公司、中國聯通平度分公司、中國電信平度分公司、各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）等單位分管領導組成。

市專項應急指揮部主要職責：貫徹落實突發事件應對法律法規，分析、研究城市冰雪災害防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織指揮一般級別城市冰雪災害應急處置，負責較大及以上級別城市冰雪災害的'先期處置，必要時請求上級主管部門給予支持；對可能有次生或衍生危害的城市冰雪災害，加強監測預警，組織專家會商研判，按有關規定做好信息報告、發布和應急響應，必要時提升響應級別；負責市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理；根據城市冰雪災害的發生、發展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現場指揮部；指導事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）做好一般城市冰雪災害的先期處置；承擔市委、市政府交辦的其他任務。

2.2市專項應急指揮部辦公室

市專項應急指揮部辦公室設在市城鄉建設局，辦公室主任由市城鄉建設局主要領導擔任。

市專項應急指揮部辦公室主要職責：負責組織落實市專項應急指揮部決定；組織、協調成員單位按照預案和職責開展城市冰雪災害應急處置工作；負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立城市冰雪災害監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、核實與研判，按照規定做好信息報告工作；負責組織城市冰雪災害的信息發布和輿情引導工作；負責本預案專家組的日常管理和聯系工作。

2.3成員單位職責

市委宣傳部：做好應急突發事件新聞發布、報道和協調指導工作。按照《平度市輿情處置工作規程》進行輿情處置，做好輿論引導工作。

市應急管理局：建立應急協調聯動機制，統籌協調全市應急管理資源，建立健全應急物資儲備信息平臺和調撥制度，在救災時統一調度；組織指導協調冰雪災害突發事件應急救援，綜合研判發展態勢并提出應對建議；協調調度全市應急專業隊伍，銜接駐平部隊、青島、國家與省部級專業救援力量參與應急救援工作。參與指導冰雪災害突發事件的調查評估工作。協助鎮政府（街道辦事處、園區管委會）做好受災群眾轉移安置工作，根據受災地區的實際情況，組織做好有關救災捐贈工作。

團市委：負責協調有關部門組織志愿者參與城市清雪工作。

市公安局：做好冰雪災害情況下道路交通的指揮疏導、交通事故的快速處置工作，保障清雪作業機械的正常通行，配合交通部門做好交通安全宣傳及交通引導工作；負責社會治安維護及生活秩序管控。

市發展和改革局：負責統籌協調煤電油氣運保障工作，組織重要物資、商品的緊急調度和交通運輸協調。

市商務局：協調重要生活必需品的市場供應，具體負責肉類、蔬菜、豆制品等“菜籃子”商品的供應工作。

市財政局：負責冰雪災害市級應急保障資金的落實、使用監管及評估。

市民政局：負責災情的匯總核實，協助事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）做好受災群眾轉移安置工作，根據受災地區的實際情況，按照有關規定，動員社會各界，積極參與災后捐贈工作。

市城鄉建設局：負責督促做好降雪期間供熱、燃氣、園林綠化、城市房屋建筑等市政基礎設施建設工地施工范圍內積雪清除及搶險工作；承擔城市道路清雪除冰的組織協調、指揮和督導檢查工作；督促排水、燃氣、供熱企業做好供應保障工作；督導事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、各單位及時清理雪后垃圾雜物，盡快恢復城市環境衛生；協調落實市專項應急指揮部下達的其他指令；配合事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）對危舊房屋進行排查及受災房屋的搶修、建設。

市交通運輸局：負責做好縣道的清雪工作，同時根據市城市冰雪災害專項應急指揮部的調度，協助做好其他區域的清雪工作。

市公路事業發展中心：負責建立公路部門的清雪直屬隊伍，做好管護職責范圍內道路的清雪工作；根據市專項應急指揮部的調度，協助做好其他區域的清雪工作。

青島市生態環境局平度分局：負責因冰雪災害引發的突發環境事件的環境監測等工作。

市工業和信息化局：協調本地生產企業做好重要保護物資的生產調度，指導市直工業企業自身的應急處置，突發城市冰雪災害嚴重影響企業生產時，通知重點企業做好停產工作。

市教育和體育局：指導、督促各級各類學校進行冰雪災害風險隱患排查及責任區內的清雪工作；根據冰雪災害避險需要，制定應急方案，下達學校停課通知。

市文化和旅游局：負責協調有關部門對因冰雪災害滯留A級景區的游客實施救援。

市衛生健康局：負責做好傷員醫療救治和相關疾病預防控制工作，及時督促市區醫療機構做好責任區內的清雪除冰工作。

市紅十字會：普及衛生救護知識，進行初級衛生救護培訓，組織群眾參加現場救護；開展募捐救助工作；組織紅十字會員、志愿者開展紅十字人道主義服務。

市綜合行政執法局：負責城市防雪所涉及的城市管理行政執法工作，督促社會化清雪工作門前包干制，按規定掃雪除冰。

市市場監督管理局：負責督促檢查所管理專業市場，及時清理“門前五包”范圍內冰雪。

市水利水產局：負責做好城市供水、城市排水工作。

市退役軍人事務局：遇有冰雪災害時，協調駐平部隊積極參與城市清雪工作。

市氣象局：負責天氣監測、預報和預警，及時向市專項應急指揮部辦公室提供降水天氣實況、短時臨近預報以及相關氣象分析資料。

市地方金融監督管理局：協調保險機構做好災后保險理賠工作。

市供電公司：負責降雪期間的城市供電保障工作，及時搶修供電設施，制定應對冰雪災害天氣的城市供電應急方案和措施。

山東移動公司平度分公司、中國聯通平度分公司、中國電信平度分公司：負責市區的通信線路、設施的檢查維護管理工作，確保緊急情況下通訊暢通；及時準確傳遞冰雪災害防護信息。

各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）：負責所轄行政區域清雪工作的組織、指揮和監督檢查，落實相關單位責任區域內的清雪工作及應急保障資金；負責冰雪災害天氣下組織動員本轄區單位、村莊及廣大群眾積極開展清雪、融雪及保潔工作，做好職責范圍內城市道路等的清雪除冰工作；組織轄區各單位按照“門前五包”的區域范圍做好清雪工作；做好冰雪災害影響區域人員的信息通知、疏散轉移、安撫勸導、救助安置等善后工作；結合轄區實際情況，制定本轄區的冰雪天氣應急預案，并組織做好清雪應急演練；負責本轄區應急救援隊伍的建設培訓，應急物資的儲備管理。

其他（部門）單位：按照各自職責和工作職能，做好相應的應急處置和保障工作，必要時根據市專項應急指揮部指令參與救援搶險。

3．監測預測

3.1預防

各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、市政府有關部門要加強對本轄區、本行業（領域）、本單位的城市冰雪災害風險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好城市冰雪災害預防及應急處置準備工作。

3.2預測

各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、市政府有關部門要根據歷年城市冰雪災害情況匯總、氣候趨勢預測等，對城市冰雪災害形勢進行分析預測；對于外地已發生的城市冰雪災害要按照“高度敏感、注重關聯”的原則，做好本轄區、本系統城市冰雪災害防范、預測工作，及時完善防控應對措施。

3.3監測

市專項應急指揮部辦公室牽頭，市氣象局、市專項應急指揮部其他成員單位配合，建立健全監測體系，充分利用衛星、氣象站等現有城市冰雪災害監測途徑進行監測，加強城市冰雪災害監測系統建設，提高對城市冰雪災害的監測能力。

氣象部門統一發布城市冰雪災害監測實況信息，市專項應急指揮部辦公室牽頭，建立與應急管理局、公安局、民政局、城鄉建設局、交通運輸局、青島市生態環境局平度分局、衛生健康局、供電公司、通信公司等部門的城市冰雪災害監測聯動機制；建設城市冰雪災害監測信息平臺，實現信息資源共享。

4．預警

4.1預警分級

按照城市冰雪災害發生的緊急程度、影響范圍和可能造成的危害程度，城市冰雪災害的預警級別，由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個預警級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標識。

藍色預警（四級）：氣象預報預計未來24小時內可能出現降雪及道路局部結冰情況，將對城市交通、社會經濟秩序及群眾生活等造成一般影響的；因城市冰雪災害原因，可能會造成高速公路網線路連續封閉3小時以上、6個小時以下的；經市專項應急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發一般城市冰雪災害的。

黃色預警（三級）：氣象預報預計未來24小時將出現降雪量2.5毫米以下及出現局部道路結冰，將對城市交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等造成較大影響的；因城市冰雪災害原因，可能會造成高速公路網線路連續封閉6小時以上、12個小時以下的；經市專項應急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發較大城市冰雪災害的。

橙色預警（二級）：氣象預報預計未來24小時將出現降雪量2.5至5毫米及可能出現道路結冰或積雪情況，對城市公共安全、交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等帶來嚴重影響的；因城市冰雪災害原因，可能會造成高速公路網線路連續封閉12小時以上的；經市專項應急指揮部會商研判，其他有可能引發重大城市冰雪災害的。

紅色預警（一級）：氣象預報預計未來24小時將出現降雪量5毫米以上，并伴有大風降溫，將出現大面積嚴重的道路結冰或積雪情況，對城市公共安全、交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等帶來極其嚴重危害或威脅的；經市專項應急指揮部會商研判，其他有可能引發特別重大城市冰雪災害的。

4.2預警發布

藍色、黃色預警由市專項應急指揮部辦公室發布，橙色預警、紅色預警由市專項應急指揮部發布。

預警發布內容包括事件類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發布機關、發布時間等。

預警可通過報紙、廣播、電視、短信、網站、微博、內部專用網絡等向社會發布或通報有關部門（單位）。

5．信息報告

報告責任主體：市專項應急指揮部各成員單位按職責收集城市冰雪災害發生、發展、損失等情況，并立即對相關情況進行核實和分析評估，及時向市專項應急指揮部辦公室報告。

報告時限和程序：城市冰雪災害發生后，事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、市政府有關部門（單位）應立即核實并在事發“15分鐘內電話報，40分鐘書面報”。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

報告內容：城市冰雪災害發生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現場負責人和報告人的姓名、單位和聯系電話等。

接到國家、省、青島市領導批示的，落實情況應及時向市專項應急指揮部辦公室報告，由市專項應急指揮部辦公室負責匯總，分別向市專項應急指揮部、市政府報告。

6．應急處置

6.1先期處置

城市冰雪災害發生后，事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）及相關部門（單位）要立即啟動相關預案的應急響應，調動相關專業救援隊伍進行先期處置，并及時向市政府報告。

城市冰雪災害發生后，接報的事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）及其有關部門（單位）負責同志要按照預案和有關規定，迅速趕赴現場，視情成立現場應急指揮部，組織、協調、動員有關專業應急力量和人民群眾進行先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態發展，嚴防次生、衍生災害。

6.2分級響應

（1） 一般城市冰雪災害（Ⅳ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，市專項應急指揮部副總指揮啟動應急響應，組織調動事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）相關應急救援隊伍和資源進行協同處置。根據鎮政府（街道辦事處、園區管委會）的請求和實際需要，市有關部門（單位）啟動部門預案進行應急響應，并配合處置。

（2）較大城市冰雪災害（Ⅲ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）以及市相關應急救援隊伍和資源進行先期處置。

（3）重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）城市冰雪災害：由市專項應急指揮部提出建議，報市政府主要領導批準啟動應急響應，組織調動全市應急救援隊伍和資源進行先期處置。

6.3指揮與協調

（1）一般城市冰雪災害（Ⅳ級）：事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）主要領導、市城鄉建設局主要領導趕赴現場指揮協調處置，其他相關成員單位分管領導趕赴現場參與配合處置。對于一般城市冰雪災害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）主要領導、市城鄉建設局主要領導趕赴現場指揮協調處置，其他有關成員單位主要或分管領導趕赴現場配合處置。市專項應急指揮部總指揮應根據需要趕赴現場或到市專項應急指揮部辦公室進行協調處置。

（2）較大冰雪災害（Ⅲ級）：事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）主要領導，市城鄉建設局主要領導趕赴現場指揮協調先期處置，有關成員單位主要領導應趕赴現場參與配合先期處置。市專項應急指揮部總指揮趕赴現場指揮協調先期處置。對于較大城市冰雪災害中的敏感事件、具有次生或衍生危害的事件、人員傷亡和財產損失較大的事件等，市政府主要領導應趕赴現場或到市專項應急指揮部辦公室指揮協調先期處置。

（3）重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）城市冰雪災害：市政府主要領導趕赴現場指揮協調先期處置。

較大及以上城市冰雪災害，青島、省、國務院成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

6.4現場指揮部

根據應急處置工作需要，由市專項應急指揮部牽頭組建現場指揮部，視情況成立若干工作組，并建立現場指揮部相關運行工作制度，分工協作有序開展現場處置和救援工作。工作組可根據實際進行增減調整。

綜合協調組：由市城鄉建設局牽頭，抽調有關部門工作人員組成。負責綜合協調、公文運轉、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，搶險救援證件印制發放，資料收集歸檔，處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組及其他專業組的協調聯絡等工作。

應急處置組：由市城鄉建設局牽頭，由事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、應急管理局、公安局、交通運輸局、公路事業發展中心、綜合行政執法局、工業和信息化局、衛生健康局、水利水產局、氣象局、供電公司組成。負責組織調動清雪應急救援隊伍和物資，開展應急處置和救援等工作。

治安交通組：由市公安局牽頭，相關鎮政府（街道辦事處、園區管委會）及有關部門（單位）組成。負責突發事件現場警戒、交通管控，社會面管控及秩序維持。

醫療救護和衛生防疫組：由市衛生健康局牽頭，事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）及相關部門（單位）組成。負責做好傷員醫療救治和相關疾病預防控制工作。

環境保護組：由青島市生態環境局平度分局牽頭，城鄉建設局以及其他相關部門（單位）有關人員組成，負責清雪除冰工作過程中引發的突發環境事件中的環境監測等工作。

新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，城鄉建設局、事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）等有關人員組成，負責研究制定新聞發布方案，協調新聞報道、趕赴現場媒體記者的對接工作，網絡輿情的收集、研判、引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。

保障善后組：由事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）牽頭，應急管理局、發展和改革局、商務局、財政局、民政局、城鄉建設局、交通運輸局、綜合行政執法局、水利水產局、供電公司及其他相關部門和單位組成。負責應急處置經費撥付，應急物資、設備等的籌集、調撥，確保應急處置物資供應；提供應急所需交通工具、通信、電力保障；應急處置工作人員食宿以及其他應急處置的后勤保障；做好城市冰雪災害造成的損害評估、保險理賠、災后救助安置等工作。

專家組：現場指揮部根據搶險工作需要，由城市冰雪災害應急處置經驗豐富的工作人員組成。根據各單位上報和現場收集掌握的信息，對整個事件進行評估研判，向市專項應急指揮部提出處置決策建議，視情向社會公眾解答有關專業技術問題等工作。

6.5應急處置措施

（1）一般城市冰雪災害（Ⅳ級）處置措施：由市專項應急指揮部辦公室通知事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）組織做好轄區內人行道及其他道路的清雪工作，尤其要發揮村莊及社區居委會的作用；通知各成員單位按照環境衛生責任區的劃分做好清雪工作；連續降雪時，根據城市冰雪災害具體情況進行處理，保證不影響道路交通。公交營運線路融雪時間由公交公司根據實際情況進行調整；當氣溫降至攝氏零度以下、降雪量不大、僅有少量積雪時，各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）及部門等專業融雪作業隊伍應及時到位，組織搶險人員，采用“掃雪和融雪相結合，以掃雪為主”的作業方式，首先清除道路上的大部分積雪，然后撒少量融雪劑來防止道路凍結；事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）及時向市專項應急指揮部報告城市冰雪災害的發生、發展和處置情況，并按規定向市政府報告；法律、法規、規章規定的其他必要的措施。

（2）較大城市冰雪災害（Ⅲ級）處置措施：在采取一般城市冰雪災害處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：各專業除雪作業隊伍要做到雪中與雪后清雪、融雪并舉，保證及時對城市主干道、次干道、橋梁、公交線路集中的道路、坡度較大的道路、市區公共場所等重點位置進行清雪、融雪、除冰作業；相關部門組織做好現場人員疏散、交通管制等工作，為現場清雪除冰提供條件；必要時通過媒體進行信息發布和宣傳引導，避免出現現場混亂局面。

（3）重大城市冰雪災害（Ⅱ級）處置措施：在采取較大城市冰雪災害處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：市專項應急指揮部迅速調派緊急處置和救援隊伍，進入現場進行處置；全程跟蹤城市冰雪災害的發展、變化情況，做好實時監測、滾動預報，并及時將事發地冰雪災害信息向鎮政府（街道辦事處、園區管委會）通報；對于持續出現的大面積的降雪災害，專業應急處置隊伍應優先確保主干路車輛的正常通行，避免發生交通事故；應急管理局、發展和改革局、民政局、城鄉建設局、交通運輸局、衛生健康局、紅十字會等相關成員單位根據職能分工，結合現場需要緊急調撥和配送救災所需設備、生活必需品、藥品等物資和搶險專用設備、器材；衛生部門應做好現場傷員緊急醫療救護準備工作。

（4）特別重大城市冰雪災害（Ⅰ級）處置措施：在采取重大城市冰雪災害處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：結合城市冰雪災害危害程度，市專項應急指揮部會同應急管理局、工業和信息化局、教育和體育局研究決定，通知有關單位停產、停業、停課；現場指揮部可根據現場實際情況，隨時制定并實施相關措施。

6.6擴大響應

如果城市冰雪災害的事態進一步擴大，憑我市現有應急資源難以有效處置，或者城市冰雪災害已經波及到本市大部分地區，直接或間接造成巨大災害，由市專項應急指揮部提出建議，經市政府主要領導同意，向駐平部隊或青島、省、國家有關方面請求支援。

6.7應急聯動

市專項應急指揮部與周邊城市政府業務主管部門建立應急聯動機制，明確信息共享、隊伍及資源調動程序等工作。各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）應健全與大型企業應急聯動機制，明確值守應急通信聯絡方式、信息報送要求、隊伍物資調動程序等，確保災害發生后能夠快速、有序、協同應對。

6.8社會動員

城市冰雪災害發生后，市專項應急指揮部應根據處置需要，通過廣播、電視、報紙、網站、戶外顯示屏、短信、微博、微信等向社會發布防范應對工作提示，動員全社會力量協助做好救援處置工作。

6.9應急結束

應急處置結束，經分析論證，確認相關危害因素消除后，市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，宣布應急結束。

7．信息發布

城市冰雪災害的信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則，市專項應急指揮部、事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）要在市冰雪災害發生后及時通過報紙、電視、廣播、網絡等向社會發布基本情況，隨后發布初步核實情況、事態進展、應對措施和公眾安全防范措施等，根據事件處置情況做好后續發布工作。

城市冰雪災害事件發生后，市專項應急指揮部、事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）要組織做好輿情引導工作，及時回應群眾關切問題。

8．恢復與重建

8.1善后處置

城市冰雪災害處置結束，市政府有關部門要按規定及時調撥救助資金和物資，迅速做好環境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規給予撫恤、補助或補償。

8.2社會救助

市應急管理局統籌城市冰雪災害社會救助工作，會同相關鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、有關部門（單位）做好受災群眾安置，保障受災群眾的基本生活得到救助。

8.3保險理賠

城市冰雪災害發生后，市地方金融監督管理局協調有關保險機構及時開展保險查勘、保險受理、按規定做好賠付工作。

8.4總結評估

市專項應急指揮部應組織對城市冰雪災害的影響、處置情況、經驗教訓等進行調查分析和總結評估，在15個工作日內報市政府及上級業務主管部門。

8.5恢復重建

城市冰雪災害處置結束后，各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、市政府有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產、生活計劃，并組織實施。

9．應急保障

9.1應急隊伍保障

應急隊伍包括由氣象部門組建的專業應急氣象監測隊伍、依托消防救援大隊組建的綜合應急救援隊伍、由政府有關部門組建的專業應急救援隊伍、志愿者隊伍；由基層組織、企事業單位和村居、社區等群眾自治組織組建的基層應急處置隊伍。

應急處置隊伍按照城市冰雪災害等級處置措施的相關程序進行指揮和調度，參與城市冰雪災害應急處置。

9.2應急物資保障

市專項應急指揮部組織指導各成員單位建立實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合的物資保障體系。

各部門、企事業單位在現有裝備的基礎上，根據城市冰雪災害應急處置需要，配置應急指揮、應急處置、應急救治、通訊工具等應急設備。

各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）和相關部門融雪劑由各單位自行組織采購。要提前儲備足夠的、符合環保要求的融雪劑；每次降雪使用之后，應根據消耗情況及時補庫，確保滿足正常使用。

建立完善重要物資的監管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系。

各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）要鼓勵和引導社區、企事業單位和居民家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

9.3通信保障

各成員單位需加強工作配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信網絡相配套的應急通信系統，保障應急狀態下的指揮通信聯絡。

市專項應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。

9.4交通保障

公安、交通等部門要建立健全應急保障體系，城市冰雪災害發生后要開設應急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行；交通設施受損時，公安、交通、建設等部門要迅速組織專業隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全。公安等部門要根據處置需要，對事發現場及相關通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。

9.5治安保障

市公安局要按規定加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）要積極發動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門做好治安保障工作。

9.6衛生保障

市衛生健康局負責傷員醫療救治，協調做好現場有關區域的疾病預防控制工作。市紅十字會等社會衛生力量要積極參與醫療衛生救助工作。

9.7技術保障

市專項應急指揮部應利用已有固定電話、移動通信網絡，構建上下貫通、左右銜接、互聯互通的指揮平臺，為城市冰雪災害的監測預警、信息共享、輔助決策、協調調度等提供技術支撐。

9.8生活保障

事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）要會同有關部門動員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。負責匯總統計參加應急處置隊伍、人數情況，組織有關單位配合做好應急處置人員的食宿生活保障工作。

9.9經費保障

處置城市冰雪災害所需各項經費，按照現行事權、財權劃分原則，由市、鎮政府（街道辦事處、園區管委會）分級負擔。

市財政、審計部門要加強對城市冰雪災害財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。

10．宣教培訓和演練

10.1宣教培訓

各有關部門應利用新聞媒體、網站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展城市冰雪災害應急知識的宣傳、培訓和教育活動，鼓勵企業、個人積極投保企業財產保險、家庭財產保險及人身意外保險，提升自身風險保障及應對城市冰雪災害的能力。

預案發布后，市專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯動處置能力。

10.2演練

市專項應急指揮部辦公室負責制訂應急演練計劃，圍繞情景模擬構建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰演練，按規定做好演練量化指標評估。市城市冰雪災害應急預案每兩年至少組織一次演練，各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）應經常組織應急演練。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。

11．責任追究

市專項應急指揮部負責對本預案執行情況進行檢查，督促有關部門對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果的，由有關部門依法追究責任。

12．附則

12.1預案制定

本預案由市城鄉建設局負責制定、管理、解釋，各鎮政府（街道辦事處、園區管委會）參照本預案，結合實際情況，制訂本轄區冰雪災害應急預案，報市專項應急指揮部辦公室備案。

12.2預案修訂

市專項應急指揮部辦公室按照《平度市突發事件應急預案管理辦法》的有關規定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現預案可持續改進。

12.3預案實施

本預案自發布之日起施行。

社區冰雪災害應急預案6

一、領導小組：

組長：

組員：

二、防寒防凍工作領導小組責任分工

1、組長：負責召開防寒防凍安全工作領導小組會議，傳達上級相關文件與會議精神，部署、檢查落實防寒防凍安全事宜。

2、領導小組各成員：具體負責冰凍、下雪時全校各班級、各部門防凍、鏟雪事件的處理、報告、監控與協調，保證領導小組緊急指令的順利落實，做好宣傳、教育、檢查等工作，努力做好下雪、冰凍時的校園安全。

3、防凍工作領導小組下設通訊組、鏟雪防凍組、搶救組、水電維修組、安全教育組，分別具體負責通訊聯絡、組織鏟雪、鋪設防滑設施、搶救傷員、搶修水電設施、安全教育等工作。

1、通訊組

負責人：辦公室負責人

發生下雪、冰凍時，及時電話通知學校防寒防凍工作領導小組，以便小組快速得到信息，視寒情及冰凍情況，通知鏟雪、防凍小組進行防寒防凍工作的進行。做好安全信息的反饋工作，發生重大安全事故的則在第一時間向組長報告。

2、鏟雪防凍組

負責人：班主任以及任課教師

具體負責校園內主要干道、行路及校門外主要通道的積雪、積冰的清除，保證道路的暢通、安全。

3、搶救組

負責人：班主任以及任課教師負責下雪、冰凍時受傷師生的緊急處理和救護，情況緊急直接與120救護聯系。

4、水電搶修組

負責人：班主任以及任課教師

負責對全校水電安全進行檢查，對水管全面進行保暖，以防水管凍裂結冰造成學生滑倒事故的發生。對電力設施進行檢查，確保冬天低溫下的用電安全。在出現水電故障時，要迅速在第一時間搶修，保證水電的正常使用及安全。

5、安全教育宣傳組

負責人：郭金龍

要運用多種形式和渠道，有針對性的開展交通安全、防凍防滑安全教育。通過安全教育，增強師生雨寒天氣的安全意識，提高對防范惡劣天氣的認識，了解防寒、防凍、防滑、防火災、防煤氣中毒等知識，掌握遇路面結冰、積寒時乘車、騎車、行走的安全措施。要及時掌握天氣變化的第一信息，及時告之師生，做好防范準備。

三、加強安全檢查和安全宣傳教育

1、要加強校舍安全檢查，注意宿舍內取暖安全，嚴禁使用電爐烤火取暖，對校園內電路進行全面檢測，嚴格按規定配置、更新消防滅火器械。要加強對學生接送車的安全監管，確保運載安全。

2、在師生中大力加強冬季防雪防凍的安全宣傳，充分利用集會、主題班會課、教工政治學習時間，向師生宣傳防雪防凍知識及做好防雪防凍工作的重要性和必要性。除向教師、學生進行交通安全等教育外，根據學生活動特點，制定出相關的校內學生活動規范，不允許學生把雪和雨水、冰塊等帶入室內，以免影響他人安全，規范學生雨雪天的室外活動，確保師生在校活動安全。

四、制定措施，落實到位。

1、由領導小組檢查學校的校舍、水電安全，在每次的大冰雪到來之前和之后都徹底查一次。

2、成立掃雪突擊隊，及時清掃學校道路和校門前等的積雪，

3、遇突發事件，及時向縣教育局匯報和請示，及時組織和安排好師生。學生由學校學生處組織，率全體班主任及時做好工作和安置，教師由工會組織安排。

4、做好學校各項防雪防凍的準備工作，認真檢查房屋、校舍及有關設施的安全，并對不安全隱患及時整改，準備好掃雪除雪等勞動工具，以備急用。

5、加強安全值班。在雨雪天，學校組織教師進行二十四小時值班（正常門衛除外）并由學校校級領導在崗帶班，結合冬季防偷防盜工作，加強夜間巡邏，及時排除雨雪天帶來的安全隱患，保障學校財產安全。

學校一切工作，學生的安全為第一位。如遇到特別惡劣的天氣，學校將根據上級指示精神，安排學生的學習和教師工作，學校所有的防雪防凍工作以教師為主，保護好學生的身心健康。

社區冰雪災害應急預案7

為了及時妥善處理預防暴風雪等惡劣天氣災害的安全緊急事件，提高惡劣天氣來臨時的快速反應和協調水平，有效保障我校師生生命財產安全，維護學校正常的教學秩序，按照上級有關部門的要求和學校安全工作的需要，特制定本校惡劣天氣安全應急預案。

一、成立學校惡劣天氣應急處理指揮機構

學校成立安全緊急情況處理小組，統一領導學校安全緊急事件的應急處理工作，小組由學校行政及年級負責人組成，校長任組長。

1、暴風雪災害事件應急處置領導小組

組長：xx。

副組長：xx。

成員：xx。

2、暴風雪事件應急處置工作小組

組長：xx。

副組長：xx。

成員：xx。

主要職責：

1、指揮有關老師立即到達指定崗位，采取相應的應對措施。

2、安排老師開展相關的搶險排危或實施求救工作。

3、根據需要對師生進行疏散，并根據事件性質，及時報請上級有關部門。

4、根據需要對現場采取控制措施。

二、應急措施

1、根據冬季雨雪、霧霾天氣較多的情況，經常宣傳雨雪天氣的預防知識，提高學校和師生員工的安全保護意識。及時獲取氣象部門對暴風雪、強降溫天氣的預測預警，發現隱患及早采取有效的預防和控制措施，努力減少惡劣天氣事件的損失。

2、根據惡劣天氣事件的預警，切實做好師生員工的安全和疏散工作。

3、增加學校投入，切實加固好惡劣天氣事件易發生危險的基礎設施。

4、學校在暴風雪、強降溫等惡劣天氣期間，建立24小時值班制度，并設立和開通值班電話，及時與交運部門取得聯系，及時通知學生和學生家長，校車停止運行。

5、在學校領導的指揮下，各班主任和教師迅速做好因惡劣天氣所發生的處置工作。

6、及時掌握和處理因雪災造成的安全隱患，包括學校建筑物、學校附建筑設施、學校設備設施和校園樹木等出現損壞的排查和維修。

7、實行災情一日一報制度，發生災情后，要在最短時間內上報上級主管部門。

8、根據發生的災害情況，學校要做好學生及其家長的穩定工作。

三、預警級別

雪災預警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示。

1、黃色預警信號含義：12小時內可能出現對交通有影響的降雪或強降溫。

2、橙色預警信號含義：6小時內可能出現對交通有較大影響，或者已經出現對交通有較大影響的降雪或強降溫并可能持續。

3、紅色預警信號含義：2小時內可能出現對交通有很大影響的降雪或強降溫，或者已經出現對交通有很大影響的降雪或強降溫并可能持續。

四、應急響應

1、一般（Ⅲ級），上報教育局辦公室，并根據災情由領導小組來具體實施應急指揮工作。

2、較重（Ⅱ級），上報教育局辦公室預防暴風雪、強降溫災害指揮部，由上級領導指揮，領導小組實施應急救援工作。

3、嚴重（Ⅰ級），領導小組在第一時間內上報教育局預防暴風雪、強降溫災害指揮部，由上級領導統一指揮，領導小組積極協助應急救災工作。

五、幾點要求

1、要加強值班和安全保衛工作，做到24小時有人堅守崗位。

2、做好其它安全隱患的排查和整治工作，預防次生和其它安全事故的發生。

3、學校主要領導和分管領導要保持24小時通訊和信息暢通。

發生惡劣天氣，必須以生命第一，學校可以采取必要的停課。對影響師生安全的教育教學活動，都應及時作出安排或采取必要的防范措施，在上（放）學路上可能危及學生安全的，應及時告知家長接送，也可以報警求助。對可預見性惡劣天氣，應在未發生災害前，作出安全部署，對不可預見性惡劣天氣，應盡力采取保護和自救措施，并將事實情況通過匯報程序匯報。

社區冰雪災害應急預案8

為進一步確保學校安全穩定，有效防止學校安全事故的發生，根據《開平區教育系統冬季安全大檢查實施方案》的通知精神，我校決定從即日起開展冬季安全隱患大檢查，特制定方案如下：

一、指導思想

堅持“以人為本、安全第一、科學管理、預防為主”的方針和警校攜手、齊抓共管、標本兼治的原則，全面、深入地排查和整治學校安全隱患，有效預防冬季安全事故的發生，全力維護師生生命和學校財產安全，積極創建平安、文明、和諧校園。

二、領導小組

組長：冬梅

成員：高嘉言董家宏段雪梅孫麗紅各專業教師班主任

三、工作安排

(一)20xx年12月14日——20xx年12月15日，宣傳動員。成立工作領導小組，制定具體的行動實施方案，同時做好宣傳發動工作。

(二)20xx年12月16日——20xx年2月15日，學校自查自改。深入開展和認真完成自查工作，對學校的房屋及建筑物、學校消防、交通安全、公共安全、公共衛生安全、安全教育等進行排查，針對排查出來的安全隱患，邊查邊改。發現問題要明確整改部門責任人、整改時限和督查責任人。此外，加強對師生的安全教育，特別是對學生的冬季交通安全、取暖安全、消防安全、用水用電等的安全防范意識要經常強化，每班舉辦以消防安全為主題的主題班會，嚴寒來臨之前再舉行一次消防安全演練，舉辦消防安全手抄報比賽，每月上報安全大檢查信息，完善安全臺賬，完善各種規章制度，嚴防各類傷害事故發生。

(三)20xx年2月16日——20xx年2月28日，工作的總結、提高階段，認真總結工作經驗，認真梳理問題，確保本次冬季安全大檢查及時有效。

四、工作要求

1、全體師生要統一思想，提高認識，精心組織，切實抓好學校冬季安全大檢查工作。組織好師生冬季安全防范的宣傳教育工作。

2、全體教師務必把安全工作放在首位，認真落實本方案的要求，發現問題能解決的及時解決，不能解決的及時上報學校研究解決。做到排查不留死角，整改不留后患，嚴防各項事故的發生。

3、強化安全工作責任意識，要層層落實安全工作責任制，誰主管，誰負責，誰在崗，誰負責，嚴格實行責任追究制度，增強履行職責的執行力，完善安全事故責任倒查和懲處制度，用鐵腕抓好整改。

社區冰雪災害應急預案9

為切實做好低溫雨雪冰凍災害的應對工作，全面提高應對冰雪災害的應急處置能力，保證配合密切，行動統一，高效、有序應急救災，最大限度地預防和減輕冰雪災害的影響，確保全鄉道路暢通、運輸安全，特制定本預案。

一、基本原則

遵循統一領導、分級負責的原則，預防為主，防抗結合,切實提高應對雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，嚴格落實職責和崗位責任,迅速、有序、高效地開展應急處置工作。重點抓好“三保五防兩必”工作，即:保暢通、保供應、保秩序、防坍塌、防地災、防交通事故、防用火中毒、防安全生產事故、有險必搶、有災必救，全力保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少雨雪冰凍災害造成的損失,維護社會穩定，促進經濟社會持續健康發展。

二、組織領導機構

成立以黨委書記陳險為組長，黨委副書記、鄉長郭秉中為常務副組長、副鄉長張吉江為副組長，其他黨政領導、五大辦公室負責人及各村支部書記為成員的應對低溫雨雪冰凍災害應急領導小組，領導小組辦公室設在應急辦。應急領導小組統一部署、指導應對低溫雨雪冰凍等惡劣天氣情況下突發事件的應急工作。

三、應急處置職責分工

鄉應急辦：加強監測預報，及時發布雪災、霜凍、道路結冰等預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度；為受災群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。

道路交通工作站：加強交通秩序維護，注意指揮、疏導行駛車輛；必要時，關閉易發生交通事故的結冰路段。

供電所：注意電力調配及相關措施落實，加強電力設備巡查、養護，及時排查電力故障；做好電力設施設備覆冰應急處置工作。

鄉安委辦：交通運輸部門提醒公路車輛做好防凍措施，提醒車輛減速慢行；根據積雪情況，及時組織力量或采取措施，做好公路清掃和積雪融化工作。

計生辦：加強各項衛生應急準備，組織做好傷員醫療救治和衛生防疫防病和疫情防控工作。

住建辦：加強危房檢查，及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內的人員。

農業農村辦：組織對農作物、畜牧業、水產養殖等采取必要的防護措施。

各地各部門按照各自工作的職責，開展相關應急處置各項工作。

四、應急工作要求

各村、各單位要進一步提高對做好防范雨雪冰凍災害工作重要性、緊迫性的認識，扎扎實實做好各項應對處置工作。

一是要加強與氣象部門的密切聯系，及時掌握天氣變化情況，做好天氣狀況的中長期預報，宣傳防范應對措施，增強干部職工的防災避險意識和能力。

二是要對因雨雪冰凍影響可能造成的道路堵塞封閉情況制定應急預案，落實應急措施和責任，明確應急人員，儲備應急物資。

三是要抓好各類隱患排查治理工作，嚴密防范次生災害的發生，密切關注困難群眾的生產生活及受災情況。

四是要切實做好道路保通和運輸組織工作，一旦發生重大雨雪冰凍災害或出現交通中斷或堵塞現象，及時向局領導小組報告，并積極做好應急處置，確保道路安全暢通。

五是要加強雨雪水凍等惡劣天氣應急值守工作,落實領導帶班制，保持24小時手機暢通。值班人員必須堅守崗位，隨時關注天氣變化，及時了解災情信息，確保信息暢通。遇重大突發事件和特殊情況，在及時處理的同時迅速報告。

社區冰雪災害應急預案10

一、應急救援的總則：

（一）貫徹“安全第一，以防為主，防重于搶，有備無患”的.方針，克服麻痹思想和僥幸心理，切實做到責任、措施落實。

（二）“三防”工作要實行黨政負責人負責制，各部門實行一把手負責制，分工協作，遵循局部利益服從全公司利益的原則，執行統一指揮。

（三）公司任何單位和個人都有自主保安的義務和監督的義務，提高警惕，自主保安，群監群治。

二、處理重大災害的組織和管理措施

（一）冬季來臨前，公司成立冬季“三防”指揮部負責公司冬季“三防”的指揮工作，并設立冬季“三防”辦公室負責處理日常工作。

（二）冬季“三防”指揮部人員組成：

總指揮：經理黨委書記

副總指揮：分管副經理

成員：公司各單位負責人。

（三）管理措施

1．每天的公司值班領導為冬季“三防”臨時總指揮，在總指揮不在時行使職權，協助總指揮處理緊急事務。辦公室設在公司值班室。

2．搶險突擊隊由運行維護隊擔任，該隊所有人員要做好24小時準備，隨時聽候調配，遇有險情，迅速行動，保證搶險救災工作及時到位。

3．“三防”辦要建立信息傳遞制度，冬季要及時了解天氣預報，遇有突然降溫幅度大，應立即通知相關科隊，并服從集團公司“三防”辦的`統一指揮。

（四）冬季“三防”預防措施

1．冬季來臨前要全面檢查公司供暖設施、管網，對發現的問題應在冬季來臨前處理完，此項工作由運行維護隊負責統一安排。

2．冬季來臨前，綜合辦公室組織人員對地面值班室等需要燃煤取暖的單位、地點進行全面認真檢查，做好防止煤煙中毒工作，發現問題及時處理。

3．冬季來臨前供電工區、設備管理科負責對所管轄區域的地面排水溝、管路處進行檢查、清理、維護保養等。

4．冬季來臨后，值班室要及時了解當日天氣預報情況，及時收集氣象預報資料，接到降溫預報，立即通知相關單位加強供暖，保證室外作業人員防凍工作正常進行。

（三）冬季“三防”匯報程序及領導小組成員相關職責詳見《備租賃公司處置突發事件應急預案（修訂）》。

社區冰雪災害應急預案11

1、總則

1.1編制目的

目前，我項目部承建的瀏醴高速公路第十七合同段已進入冬季，由于天氣寒冷容易導致一系列安全問題，為了最大限度減低各類事故的發生率和受害率，力求早發現、早出動、早處理，明確“防寒防凍”工作重點和“防寒防凍”工作責任人，根據國家相關法律法規和瀏醴公司《關于加強冬季低溫雨雪冰凍天氣施工安全的通知》文件要求，結合本標段實際情況，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國氣象法》

《中華人民共和國突發公共事件總體應急預案》《重大氣象災害預警應急預案》

1.3任務和目的

為了確保本標段全體員工的安全和健康、機械設備正常運行，防止重大事故發生，確保重大事故應急救援工作高效，及時有序進行，以最快速度趕赴現場，以最大限度減少事故傷害，根據工程項目的實際情況指定本預案。

1.4適用范圍

本預案適用于湖南對外建設有限公司瀏醴高速公路第十七合同段項目部管段內突發防寒防凍事故的應急救援。

1.5工作原則

我部開展應急救工作遵循的原則是：“以人為本，安全第一；預防為主、依法規范；統一領導、分級負責；資源共享、協同應對；反應快捷、措施果斷。”

2、重大危險源分析

總體來說，我標段設臵了大量的工作區、辦公區、作業區、生活區，也用上了大量新技術、新工藝、新材料、新設備的采用，但是某些重大危險源還是有可能存在，可能導致的事故主要有：火災、坍塌、高處墜落、物體打擊、交通、環境保護、觸電、食物中毒、爆炸、冰凍、突發性地質災害等事故。安全生產形勢嚴峻，對我項目部的安全管理工作提出了很高的要求。

3、組織機構及職責

3.1應急救援小組組織機構及成員構成組長:單建平副組長：周文昊

成員：李望春曾景秀黃芬陳波黃冀輝雷元香石再鵬何福俸周少安郭培清謝秋心及各施工隊隊長3.2應急救援組織體系應急救援組織體系

3.3安全應急救援領導小組職責

3.3.1應急救援小組

負責指定本項目的應急預案，組建項目專業救援隊伍，在發生事故時，臨時組織救援，并及時向上級報告情況，向上級有關部門請求支援。3.3.2組長職責

（1）迅速、及時、準確評估事故規模，及時啟動應急預案，正確組織指揮其他責任分工小組，有效展開工作和組織人員的調配。

（2）分析事故發展變化情況，采取有效的控制措施。

（3）組織相關人員根據事故狀況制定救援方案，最大限度減少人員傷亡及財產損失。

（4）根據應急救援的具體任務，適時、準確、有計劃地向事故現場調集國量。

（5）在事故緊急狀態結束之后，安排恢復受事故影響地區的正常秩序。3.3.3現場指揮職責

（1）按照《預案》程序，根據現場實際情況組織、協調、指揮安全事故應急救援。

（2）根據事故發生狀態，統一部署應急預案的實施工作。（3）隨時掌握《預案》實施情況，并對《預案》實施過程中的問題采取應急處理措施。

（4）在各單位內緊急調用各類物資、設備、人員等力量。3.3.4搶險搶救組職責

（1）尋找受害者并轉移至安全地帶。

（2）在事故有可能擴大進行搶險搶修或救援時，高度注意避免意外傷害。

（3）搶險搶修或救援結束后，直接報告最高管理者并對結果進行復查和評估。

（4）設臵事故現場警戒線、崗，維持工地內搶險救護的正常運作。

（5）保持搶險救援通道的通暢，引導搶險救援人員及車輛的進入。

（6）搶救救援結束后，封閉事故現場直到收到明確的解除指令。

3.3.5技術指導組職責

（1）根據各單位施工生產內容及特點，制訂出用于事故救援的物資、設備、人力需求計劃，為事故救援現場提供可靠的技術支持。

（2）事故發生后，及時向應急現場指揮提供有效的技術方案和技術支持，有效地指導應急反應行動中的技術工作。

（3）組實施平時應急救援培訓、演練。

3.3.6后勤保障組職責

（1）保障應急救援物資的足額儲備。

（2）保障國車輛，以最快的速度將救出的`傷員護送到附近醫院。

（3）發生事故時，做好現場疏散引導工作，維持現場救援秩序。

（4）救援期間，保障與項目部及醫療、交通管制、搶險救災等社會救援部門的聯系暢通，必要時尋求幫助。

3.3.7醫療救治組織職責

（1）在外部救援機構未到達前，對受害者進行必要的搶救。

（2）使重度受害者優先得到外部救援機構的救護。

（3）協助外部救援機構轉送受害者至醫療機構，并指定人員護理受害者。

3.3.8事故查組職責

（1）保護事故現場。

（2）對現場的有關實物資料進行取樣封存。

（3）調查了解事故發生的高要原因及相關人員的責任。

（4）按“四不放過”的原則對相關人員進行處罰、教育、總結。

4、應急響應

4.1應急救援程序

4.1.1啟動預案

當發生事故時，現場發現人員應采取措施控制事態蔓延或擴大，通知應急救援指揮小組，應急救援指揮小組接到通知報告后，立即啟動應急救援準備預案，組織有關人員、設備、物資、設施及器材，趕赴現場采取有效措施搶險傷員和財產，必要時，尋求消防、醫療、交通管制、搶險救災等社會救援部門的幫助。

4.1.2采取措施

（1）在事故調查小組未進入現場前，應派專人看護現場，任何人不得擅自移動和取走現場物件。因搶救人員，防止事故擴大而需移動部分物件時，必須做出標志，繪制事故現場圖，攝影或錄像，并詳細說明、清理事故現場，要經過事故調查小組同意后方可進行。

（2）當時態不能有效控制，在應急救援小組的同意指揮下，應立即向相關部門求援，必要時要疏散人員。

（3）若需轉送醫院的重傷員，在撥打120后，應派專人在有明顯標志的路口、位臵等待救護車。

4.1.3應急結束

救援結束后，現場救援指揮宣布響應終止。之后事故調查組開展事故調查取證并開展善后處理工作。項目間負責根據應急救援實施過程對應急預案進行補充改進，并按規定向上級上報詳細的事故報告。

4.2應急救援體系

5、保障措施

5.1通信與信息保障

5.2應急隊伍保障

單位負責組織青年員工組成應急救援小組，平時注重培訓演練，增強面對事故的戰斗能力，以保證在突發事故后，能有效控制事態擴大，及時搶救傷員物資，最大限度減少人員傷亡及財產損失。

5.3應急裝備保障

項目部專人負責應急救援物資裝備保障到位，確保應急物資、裝備質量合格，數量充足。裝備的配備以簡單適用為原則，保證現場急救的基本需要，并可根據不同情況予以增減，定期檢查補充，確保各種應急資源處于良好的應急狀態。

項目部配備應急救援裝備清單如下：

5.4經費保障項目部安全生產措施費用，保障了單位在裝備配臵、預案培訓、演練、實施救援等方面的費用。將安全經費落實單位，專款專用，一旦發現忽視安全生產，將安全經費挪作他用的現象一定要進行嚴肅處理。

6、“防寒防凍”措施

6.1防止施工場地，運輸道路積水和結冰，造成安全隱患；橋面、工作平臺有冰雪堆積時，施工前應清除干凈。

6.2施工遇到有大風、雪、降溫等天氣情況，現場施工負責人要立即下達停止施工指令，確保施工和人身安全。雨、雪、大風等惡劣氣候期間，派專人進行施工范圍內作業內容的巡檢，出現異常情況立即通報，以便采取措施。下雪天嚴禁高處作業，風力大于六級時應停止一切室外施工作業。

6.3應由專業電工負責安裝、維護和管理用電設備，嚴謹其他人員隨意拆、改裝電氣線路；嚴禁使用裸線，電纜線破皮三處以上不得投入使用，電纜線破皮處應用防水絕緣膠布處理，電纜線鋪設要防砸、防碾壓、防止電線凍結在冰雪之中，大風雪后應

對用電線路進行檢查，防止電纜線斷線和破損造成觸電事故。

6.4項目部、施工隊各級領導必須加強干部值班和現場督導檢查工作，風雪期間要實行雙崗盯控施工現場作業安全，一旦發生險情，立即上報并迅速啟動應急預案，組織好搶險救災工作，確保施工人員和機械設備安全。

6.5員工宿舍嚴禁明火取暖和亂拉、亂接電器，嚴防煤氣中毒、火災和觸電事故。加強現場火源管理，現場值班房屋、臨時工棚內嚴禁存放油桶等易燃、易爆物品。

6.6霜、雪過后要及時清掃作業面，對使用的臨時操作架和臨邊防護設施必須由安全管理人員檢查合格后才能繼續使用，防止因霜、雪和場地太滑而引起高處墜落事故。

6.7機動車駕駛員在出車前檢查確認車輛的制動裝臵是否達到良好狀態，不能滿足要求時不得出車。大風、霧雪惡劣天氣，汽車司機要嚴格遵守交通法規，嚴禁疲勞和酒后駕駛，嚴禁超速和超載。冰雪路面施工車輛輪胎必須安裝防滑鏈條，且慢行穩走，特別要注意坡陡彎急處。長途行車駕駛員應保證通信聯絡暢通，盡可能避免夜間長時間行車，確保車輛和人身安全。

6.8現場施工機械設備應做好換季保養和維修及保暖措施，做好冰雪路的防滑措施，施工班組、機械設備操作人員應加強對施工機械設備的檢查和維護，防止水箱缸體凍裂等機械故障和交通事故的發生；雪天嚴禁吊裝作業。

6.9保證勞務工有良好的過冬環境，項目部統籌考慮，關心

勞務工的衣食住行，杜絕用電亂拉亂扯，對臨時用電由執證上崗電工統一按照規定布設，駐地配齊消防器材，防止觸電和失火，確保安全用電，安全過冬。

6.10及時關注氣象預報，確保氣象信息收集渠道暢通，及時掌握氣象變化情況。

7、應急演練

在上級批準和指導下，結合項目部實際情況，適時開展“防寒防凍”應急救援預案演練。

8、獎勵與責任

本預案的應急處臵工作實行責任追究制。

對在實施重大事故應急救援和處臵行動中反應迅速、表現突出、處臵果斷、決策正確的單位和個人，依據相關規定給予表彰獎勵。

因玩忽職守、貽誤時機造成嚴重后果的，依據有關法律法規，追究有關單位負責人和有關責任人的責任。

9、預案管理

預案編制部門為項目部安全環保部，并呈報安全生產管理小組進行審查的批準，預案發下后，要求各部門根據管段工程特點，做進一步的細化與本部門工作，責任落實到人，并提供準確可靠的聯系方式，以達到應急預案的制定更切合工程實際，運行起來更加便捷有效的目的。

社區冰雪災害應急預案12

為積極應對冰雪災害天氣，動員全社會力量參與市城區清雪除冰工作，確保降雪期間及雪后道路暢通，最大限度地減少冰雪對居民工作、生活秩序的影響，根據《銀川市城市市容和環境衛生管理條例》，結合我市實際，特制定本預案。

一、指導思想

冰雪災害天氣工作按照“統一領導、分級負責、部門落實、門前自包、全民參與”的原則，城區單位和社區按街巷劃分的區段及時清除。城市管理綜合執法局配合做好拉運積雪工作，公安交通部門做好交通疏導工作，所有單位和個人都要牢固樹立“靈武是我家，清雪靠大家”的觀念，切實履行冰雪災害天氣工作的責任和義務，做到以雪為令、見雪行動、人人參與、及時清除。

二、組織領導

成立靈武市城區冰雪災害天氣應急指揮部，由市政府常務副市長任總指揮，分管城管工作的副市長任副總指揮，成員為市紀委（監察局）、市委督查室、政府督查室、各園區管委會、市城市管理綜合執法局、市直相關部門負責人。指揮部辦公室設在市城市管理綜合執法局，市城市管理局局長兼任指揮部辦公室主任。應急預案啟動后，指揮部辦公室與市應急辦聯合辦公。

三、責任分工

（一）市冰雪災害天氣應急指揮部辦公室負責全市冰雪災害天氣應急預案的制定、啟動、組織、協調等工作。

（二）市應急辦公室負責冰雪災害天氣指令下達，以雪為令，各單位積極應對清雪除冰工作。

（三）市委、市政府督查室負責對全市冰雪災害天氣各責任單位的督導檢查。

（四）市城管局負責城區冰雪災害天氣工作的組織協調；負責環衛、機運、城管隊伍的統籌調度，根據我市冰雪災害天氣需要，購置清雪除冰設備、材料和物資。負責協調各沿街單位、商戶開展冰雪災害天氣工作，并進行督導和執法。

（五）市氣象局負責做好降雪預報，特別是大雪、暴雪，要在降雪前12小時向市指揮部和全市發布雪情預報、預警信息，為啟動和終止本預案提供決策依據和建議。

（六）市公安局負責冰雪災害天氣期間的交通疏導，必要時對局部道路實施封閉除雪，對運雪車輛開放禁行路段，保障清雪除冰車輛安全暢通。

（七）市住建局負責組織對建筑工地及出入口（含對應責任路面）的冰雪災害天氣應對工作。

（八）市房地產管理所負責全市物業管理住宅小區的冰雪災害天氣應對工作,雪堆由物業公司負責清運到指定傾倒地點。

（九）街道辦各社區負責轄區無物業管理住宅小區的冰雪災害天氣應對工作，雪堆由社區負責清運到指定傾倒地點。

（十）市交通運輸局負責穿越市城區的國道、省道和車站及人流、車流出入口的冰雪災害天氣應對工作。

（十一）市直各部門、各人民團體、直屬事業單位、各農林場及駐靈區屬各有關單位要根據路段責任分工負責責任范圍內的冰雪災害天氣工作，雪堆由各單位自行負責清運到指定傾倒地點。

（十二）市文廣局負責及時宣傳報道冰雪災害天氣工作。

四、區域劃分及降雪級別

區域劃分詳見《靈武市城區冰雪災害天氣清雪除冰責任區域劃分表》

依據雪天可能對道路交通、生產生活等造成的影響程度，將降雪由低到高劃分為一般（小雪）、較大（中雪）、重大（大雪）、特別重大（暴雪）四個級別。

1、當24小時內的降雪厚度達到0.1到2.4㎜/天時（積雪厚度在2.5cm以下）為小雪，即為藍色雪情預警。

2、當24小時內的降雪厚度達到2.5到4.9㎜/天時（積雪厚度在5cm以下）為中雪，即為黃色雪情預警。

3、當24小時內的降雪厚度達到5.0到9.9㎜/天時（積雪厚度在10cm以下）為大雪，即為橙色雪情預警。

4、當24小時內的降雪厚度大于等于10㎜/天時（積雪厚度在10cm以上）為暴雪，即為紅色雪情預警。

5、發生連續降雪天氣時，根據累積降雪量確定事件等級。

五、工作要求

（一）小雪:白天降雪，雪停即組織清掃；夜間降雪的，次日上班前清掃完畢。道路、辦公院落、住宅區等人流密集區要及時清理，無堆雪、散雪、結冰現象。

（二）中到大雪：按照“機械清理為主、人工清理為輔、全面參與、協同作戰”的原則進行。降雪開始時，組織人員在主要道路陡坡、急轉彎、重點路段撒融雪劑。如夜間降雪時，次日早晨7點組織清掃，需在上班前將各小區主要路面清掃完畢。道路、辦公院落、住宅區等人流密集區要及時清理。

（三）暴雪或路面大面積結冰: 應急指揮辦公室要立即組織人員就位，封鎖道路，組織人員分片、分段清理，對于已經結冰的路面撒融雪劑進行融化。

（四）降雪清理要做到隨掃、隨清、隨運，不積堆、不留底。要充分利用中午氣溫較高和道路車輛、行人較少的有利條件，加大清雪除冰力度。禁止將撒鹽的積雪倒入綠地、花壇和樹穴中。清雪后，要確保主次干道和背街小巷通行基本順暢。

六、保障措施

（一）健全工作機制

各責任單位要把冰雪災害天氣工作納入重要議事日程，提高認識、加強領導、周密部署、精心安排。建立一把手為第一責任人的責任體系和責任追究機制，層層落實責任，進一步健全冰雪災害天氣工作機構，并制定本部門、本單位冰雪災害天氣應急預案，一式三份報市指揮部辦公室。

（二）強化指揮調度

出現雪情后，各責任單位主要負責人要親自組織、靠前指揮，保證本單位冰雪災害天氣應對工作按時完成。各單位接到雪情通知后，要堅持24小時值班制度，及時通報情況，確保通訊暢通。

（三）加強協調配合

各責任單位要按照各自職責分工，加強溝通，協作配合，統一行動，有效做好冰雪災害天氣應對工作。同時積極發揮新聞媒體的宣傳、引導和監督作用，及時報道冰雪災害天氣工作動態，同時，要加強宣傳引導，增強廣大市民自覺履行清雪除冰義務的意識。

（四）強化督導

市冰雪災害天氣應急指揮部辦公室及市委、市政府督查室，要加強值班巡查力度，做到有效防范，及時應對，對完成任務較好的單位給予表揚，對不能按時完成任務的給予通報批評。

第五篇：冰雪災害應急預案

黑龍江省收費公路管理局牡丹江處

冰雪災害應急預案

為切實做好冬季除雪保通工作，有效應對和處置突發冰雪災害，提高牡丹江處管養路段冬季道路服務水平，及時、快速地清除道路冰雪，保障人民生命財產安全，確保冬季牡丹江處管養路段車輛的正常通行，特制定此應急預案。

一、冰雪災害

結合工作實際，本級預案將以下四種情況視為冰雪災害。

1、自然降雪：可能出現或已經出現積雪深度≥15厘米，對交通有較大影響的降雪，并可能持續。

2、風吹積雪：可能出現或已經出現厚度≥50厘米、連續路段長度≥10公里的雪阻，并可能持續。

3、冰凍雨雪：可能出現或已經出現對交通有較大影響的道路結冰，并可能持續。

4、其他情況：除雪期間，由于社會原因導致的燃油供應緊張、設備嚴重不足或其他情況致使除雪工作無法正常進行。

二、工作原則

1、堅持以人為本、預防為主，全力以赴、以雪為令的原則。

2、堅持統一領導，分工負責，強化基層，協調一致的原則。

3、堅持靠前指揮，嚴格監督，機制靈活，快速高效的原則。

二、組織機構及主要職責

為高效、快速、安全、徹底的完成除雪保通工作，建立以處、所（隊）、工區二級行政一把手、主管領導及路政、辦公室等相關人員為主體的冰雪災害應急領導組織機構。

（一）組織機構

1、處組織機構 組 長：余金榮 副組長：徐慶軍

成 員：劉福生 周樹濱 張興文 劉雪濤 寧英奇

張 巖 高 旭 李榮林 馬向榮

2、所（隊）、工區組織機構 組 長：所（隊）長、工區主任

副組長：養護副所（隊）長、工區副主任，主管常務、副所（隊）長、工區副主任，養護股長。

成 員：養護股全體人員（1）冰雪災害搶險隊：

隊長：主管養護副所（隊）長、工區養護副主任 成員：養護股全體，機械手（2）后勤保障、宣傳報導隊

隊長：主管常務副所（隊）長、工區常務副主任 成員：各所辦公室相關人員、養護內業人員（3）安全保障隊

隊長：各所（隊）工區主管路政副所長 成員：各所路政人員

（二）主要職責 管理處主要職責：

1、負責檢查除雪防滑業務，指導冰雪災害處置工作。

2、負責向上級領導機關報告雪情、災情，確定冰雪災害處置方案，部署災害處置工作。

3、負責督促各所設備檢修、防滑材料儲備等準備工作。

4、負責應急情況下設備、操作手，融雪劑、防滑料的調配。

5、負責檢查除雪設備、除雪人員的安全標識。

6、負責冰雪災害有關信息的搜集整理。

7、責成相關部門，做好信息發布、呈報、宣傳報道等工作。

各所（隊）、工區職責

1、各所（隊）長、工區主任負責本轄區冰雪災害應急全面工作。

2、負責向上級領導機關報告雪情、災情及災情處置完畢后的數據上報工作。

3、后勤保障、宣傳報導隊負責應急搶險一線人員的衣、食、住、行及宣傳報導工作；

4、安全保障隊負責應急搶險過程中的交通疏導、安全 事故處理工作。

（三）除雪作業管理機構

冰雪災害應急搶險辦公室設在牡丹江管理處養護科

（四）值班電話： 白天：0453-6482441 夜間：***7

三、重點路段

重點路段為彎道、陡坡、橋面、上跨橋下、平交道口、收費廣場及附近區域、車流量大的高速公路及其他容易結冰、積雪或風吹雪阻的路段。

各單位除雪重點路段區域為：

1、綏芬河所：K48-K53

2、下城子隊：K53-K55 K68-K72 K101-K103

3、磨刀石所：K103-K108 K114-K117 K122-K127

4、小莫所：G201及G301互通區。

5、海林所：K197-K202

6、橫道所：K205-K210 K221-K225 K228-K234

7、亞布力所：K262-K264 K283-K284 K289-K290

K300-K305 K318-K319 K331-K333

四、除雪作業規程

（一）作業原則

全力以赴，以雪為令。雪下即清，連續作業。機械為主，人工為輔，群機作業，人機結合。先保通，后保暢。

（二）作業方式

1、除雪順序：先主線、后支線。先清超車道、行車道，后清中央分隔帶、路緣帶和路肩。

2、主要方式：主要采用機械、人工、融雪劑和防滑料。

（三）質量標準

先應采取各種措施，盡快打通車行通道，有效避免或減少道路交通阻段時間。爭取在最短時間內，清除路面絕大部分積雪，基本能夠保證通行條件。再按照要求，將路肩、中央分隔帶、路緣帶及機械作業后車道上剩余的少量殘余冰雪清除干凈，實現快速和暢通。

（四）其他要求

1、入冬前應檢修好除雪設備，使其經常處于完好狀況。

2、備足配件、鏟刃、融雪劑、防滑料等，保證油料供應。

3、在彎道、陡坡等重要路段存放足夠的爐灰、砂等防滑材料，以備應急使用。

4、積極防范初冬初春道路結冰，采取有效措施，做好防滑除冰工作，保證行車安全。

5、除雪機械必須安裝警示燈和警示牌，作業人員必須著安全標志服，人員設備集中的除雪路段要設立警示標志，并派專人疏導車輛，加強交通管制，保證作業現場安全。

6、融雪劑應采用機械撒布，冰雪融化后應立即用清除，且不可堆積到公路綠化帶。一般情況下，應盡量采用環保型融雪劑。詳細內容參見《黑龍江省收費公路管理局牡丹江處公路除雪作業規程》。

五、災害預警

（一）加強與氣象部門、各種媒體的聯系，及時搜集掌握各種氣象信息，了解除雪重要物資設備供應情況，為準確提供災害預警信息提供重要保障。

（二）當可能出現對道路交通有較大影響的自然降雪、風吹雪阻、冰凍雨雪災害，或因燃油供應緊張、設備嚴重不足及其他情況致使除雪工作無法正常進行情況時，各單位應迅速向處冰雪災害處置辦公室匯報，并經領導同意后及時發出預警信息。

（三）預警信息可采用電話通知、電子郵件、可變電子情報板、媒體等多種渠道發布。

（四）各單位要根據預警，迅速啟動應急預案，設備、人員、物資到崗到位，相關人員要保持通訊暢通，密切注意天氣發展變化情況。

六、啟動程序

（一）信息報告

1、災害發生后，發生區域的管理所應將相關信息立即向處領導和養護科報告。

2、災害信息要通過媒體、電子預告等多種形式及時發布。各單位及時向管理處災害應急辦公室提供相關信息及影象圖片資料。

（二）應急響應

1、災害發生后，各所、隊、工區相關領導應第一時間趕赴現場，按照本單位冰雪災害應急預案的要求，及時組織除雪保通，并采取有效措施控制事態發展。處冰雪災害應急領導機構成員及相關部門負責人應及時到達現場，了解災情，指揮應急處置工作。養護、路政等相關部門要深入一線，指導除雪防滑具體工作。

2、當冰雪災害嚴重時，處、所冰雪災害應急指揮部可調動全部力量，在管轄范圍內緊急調動人員、物資和設備，或報告上級機關、協調地方政府和社會力量請求支援。

3、當發生交通阻斷、車輛被困時，各所應采取相應措施進行施救，提供必要的食物、飲水和應急休息場所，力所能及地為過往車輛提供服務。

4、當發生交通事故時，各所應配合交警部門做好搶險救援和現場維護、清理和路產索賠等工作，并對損壞的公路設施進行維修。

5、除雪期間，養護、路政等部門要加大公路巡查力度，增加巡查頻次，盡快掌握道路交通及冰雪災害變化情況，及時發現并妥善處理有關問題。

6、各收費站點要及時清除收費區域的積雪、積冰，提醒過往車輛注意安全。要開啟足夠數量收費道口，確保救援車輛快速通行，同時采取措施避免車輛擁堵現象。

7、按照《公路養護安全作業規程》及養護管理辦法的規定，規范除雪作業行為，確保人員、設備和過往車輛的安全。

8、當發生重大冰雪災害時，可向當地政府和駐軍請求援助。

9、除雪期間，要加強值班值宿工作，做好記錄，及時通報、傳遞各種信息。

（三）后期工作

1、認真做好除雪保通應急事件的總結工作，及時補充和完善冰雪災害應急預案。

2、及時整理各種數據、表格和影像資料，積累除雪檔案。

3、維護檢修除雪設備，補充各種機械配件、防滑材料和融雪劑。

4、修復損壞的公路設施。

（四）宣傳報道

1、與新聞媒體聯系，及時對除雪保通工作進行報道。

2、弘揚宣傳抗擊冰雪災害中的先進事跡。

注：各單位根據處冰雪災害應急預案，結合本單位實際情況，另行制定本單位具體的冰雪災害應急預案。