第一篇：九天煤泥烘干設備專家對山西煤炭調控政策的分析摘要

九天煤泥烘干設備專家對山西煤炭調控政策的分析摘要

針對是煤炭市場近期遭遇的困難，據信息報道，山西省出臺長達20多條的近中期政府宏觀調控新政策：《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長的措施》。河南九天煤泥烘干設備長負責人表示這值得河南省政府借鑒，山西省的近期計劃還是非常有利于煤炭救市的。這不僅僅是煤炭是山西的重要經濟支柱的原因，更是一些措施有可圈可點之處。煤泥烘干設備專家指出政府必須對本地的經濟支柱進行有效的市場調控，這事關地區的經濟模式和經濟的架構。煤炭在河南省也舉足輕重，產業鏈龐大，并且與經濟進度息息相關，因此，有效的政策扶持十分必要。并對山西省近期的政策進行了分析。“在山西省近期措施中，暫停提取兩項煤炭資金和減半收取煤炭交易服務費這兩項十分的到位”，九天煤泥烘干設備負責人談到，他指出暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金，在一定程度上減輕了煤炭企業的經營成本，更利于煤企的有效轉化，我國的煤炭企業背負的各種稅費和限制太多，因此，煤企遇到風險時，抗風險能力就表現的很差；并認為同時山西省鼓勵電力企業清潔高效就近用煤是一項保護性的政策扶持，這對解決煤炭的高庫存具有一定的消化能力，也是特殊時期的特殊政策，但是，不可長期進行，不利于山西省本土煤企的長遠發展。

九天負責人對山西省的“妥善解決煤炭企業參與高速公路建設投入資金問題”政策進行了充分的肯定，他認為我國煤炭在這場寒流中，最大的劣勢就是運輸成本對價格調整的限制，我國的鐵路屬于壟斷經營，網絡不夠發達，造成煤炭公路運輸堵塞，運輸中轉成本居高不下，極大限制了煤炭網絡覆蓋面積的擴張，不利于國內能源的脈絡便捷流通，不利于經濟的發展。九天煤泥烘干設備負責人重點分析了山西省關于煤炭市場監管政策的調整策略，“積極爭取國家宏觀政策支持。積極爭取國家有關部門宏觀政策支持，進一步加強煤炭質量市場監管，嚴格限制高硫、高灰、低發熱量煤炭進入市場”這是山西省關于監管下達的政策條例，這在很大程度上對煤炭的長遠發展起到了引導作用，更有現實的長遠戰略意義。保證煤炭的高質量流通，嚴政策監管對煤炭資源起到了一定的保護作用，也保證了供應鏈下游市場的秩序和利益。

第二篇：對房地產調控政策的可行性分析與評價

對房地產調控政策的可行性分析與評價

2007-02-09

目前我國正在進行的對房地產業的宏觀調控已持續了將近兩年，但從目前地方和國家發布的統計數據來看，各大城市新建商品房、二手房價格依然一路高走。由此，我們不得不對調控的政策和措施本身進行反思。本文主要針對房地產經濟政策實施的可行性分析及評價問

題，進行一些初步的探討。

一、可行性分析：關于房地產市場的調控目標

1.供求均衡：房地產調控的目標

政府調控的目標到底是什么？是降低房價還是控制房價的上漲速度；是抑制需求還是擴大供給、改善供給結構；還是在不均衡的市場均衡中發現深層次的問題，建立健全城市住房

供給體制。

一般商品有較強的流動性和較短的生產周期，能夠根據價格信號迅速做出反應，自動調節供需狀況。而住房市場由于承載其土地位置的固定性和住房生產周期較長等特質，對價格信號的反應相對比較遲緩，自我調節能力本身也就比較薄弱。房價的不斷上漲，應是市場供求不均衡的必然表現。從近幾年影響我國房地產市場價格的內部因素即供求方面進行分析，不難看出，房地產商提供的產品結構趨于高檔化，造成了近兩年房地產價格統計指數的不斷上漲，從地價、建材到各項開發成本的不斷走高也造成了房價的不斷提高：需求市場上的投機風氣盛行，外資的涌入，經濟的迅速發展致使資金市場上過多的流動性以及投資渠道不暢均是導致供求失衡的直接內部因素。一些外部因素可能會加劇供求的失衡，比如城市建設用地供給的有限性，政府對土地市場的壟斷和對土地收益的追逐及依賴，信息的不對稱，相關

利益集團的博弈等等原因。

因此，政府調控的應該是造成現行房價變動的供求關系。宏觀調控應是政府對經濟總量即總供給與總需求的調整和控制，并深入分析造成這種失衡的原因，發現一些深層次的問題，通過這種總量控制進而穩定整個社會經濟周期中的房價上下波動。

2.調控目標：需求差異與調控政策

不同類型和層次的房地產需求，對調控政策的反應程度是不同的，調控效應及結果也因需求而異。所以應該針對房地產市場的需求差異，制定相應的調控政策，把握好調控力度。

如果按照需求動機進行市場分割，則市場需求與調控政策的關系可簡單分析如下：

對源于自身住房的消費需求，有關調控政策在短期內會延緩這一部分需求，形成短期的觀望和對未來的價格預期；但從長期來分析，影響不大。

對源于個人及企業的長期投資需求，其與一個國家、區域及地區的發展、地區區域條件、對未來價格的預期、銀行房產貸款政策的寬松與否等因素密切相關。

對個人及企業的短期投機需求，其對房屋價格、銀行金融及稅收政策以及投資收益非常敏感，在現有的住房供應體系中，其行為對房屋的市場價格、租金價格會產生較大的影響。

此外，房地產需求尚有長期需求和短期需求之分，本地需求與外地、國內國外需求，國內各個不同地區需求之差異等等。特別是地區需求差異，由于各區域經濟發展定位及在國家、國際社會中的影響，房價存在相當大的差別。宏觀調控政策要充分發揮作用，必須對房地產市場進行分割、掌握各分割市場的需求特點并長期跟蹤調研，進行統計數據分析，掌握其對

政策的反應程度，準確測算政策的效應值。在此基礎上，制定相應的調控政策。

二、可行性分析：關于調控政策的特點

1.宏觀調控效果的滯延性與兩面性

由于“政策的作用時滯”，一般情況下，宏觀調控效果的全面反應必然要在調控手段實施后的一段時間甚至以年計算的較長時期才能完全顯現，財政政策時滯相對于貨幣政策要長一些。由于滯延的客觀存在，往往導致調控措施在經濟形勢已發生變化甚至轉折、在已不需要的情況下才發生最猛烈的作用。同時，經濟政策是一把雙刃劍，應用起來應該慎而又慎。正因如此，調控政策的出臺應特別強調“適時適度”，出臺調控措施要多，調整差別要幅度小，調整間隔要時間短。

貨幣金融政策相對靈活，可以針對經濟形勢的變化適時調控，所以也是各國常用經濟調控政策。但金融政策何時產生效果不確定，多數歷時1—2年時間才能顯現效果，效果能有多大也很難確定。在美國，有學者研究認為自20世紀80年代以來，由金融自由化引發的政策或環境變動對貨幣政策的影響無疑是巨大的，大范圍的金融自由化，使得較自由的抵押貸款銀行和抵押貸款程序在市場上占統治地位，利率與房地產之間的聯系被明顯弱化了。緊縮的貨幣政策需要通過對貸款定價、交易費用和對房地產價格等的一系列復雜影響，傳導過程變得較長。我國也有學者著文指出，加入WT0之后中國金融業的開放及其所推動的國內金融改革深化，已經使貨幣政策調控作用的接受主體發生了很大的變化。這種變化改變了以往單純的金融調控格局和順暢的調控作用機制，從而使現行金融宏觀調控方式的調控能力減弱。據有關計算，在我國儲蓄利率水平需要上調2%、貸款利率水平需要上調3%，利率水平才會回到中性水平。只有到這一步，央行每加一次息才會在經濟活動中得到反應。所以我國貨幣金融政策的實施效果歷時較長，也更難確定和把握。一般各國政府在面臨房價上漲現

象時，都比較謹慎，多采取比較緩慢的、逐漸遞進的、比較精準的方法。

2.宏觀調控政策的相互協調與配合針對市場失靈的宏觀調控政策有很多種，包括我們常提及的財政政策、貨幣金融政策、外匯政策、產業政策，以及各政策內部的細化政策等等。各政策出自不同的政府部門，其著眼點、側重點和考慮問題的角度，必然有差異，政府各決策主體出臺的政策必須互相配合。目前調控房地產行業的經濟政策眾多，政策之間的協調和配合必然決定和影響執行結果。

如房地產調控政策之貨幣金融政策，在匯率改革沒有出現大動作的前提條件下，如果連續加息，則不僅國際游資坐享其利，而且還可能誘使更多的國際資金進入中國，導致流動性更加過剩。而如果不加息，則無法抑制投資過熱和房價猛漲的局面，進而引發通貨膨脹。這

就需要在匯率政策和貨幣政策之間尋找一個平衡點。

三、可行性分析：關于分析的手段和方法

目前的政策較多的是以有關部門為主的定性分析，缺乏較詳細而深入的數據分析測算、缺乏定量的政策可行性研究分析和全面論證，對執行的結果也缺乏實證分析。

1.目前的調控政策具有點狀與短期性的特點，系統性的分析缺乏

我們來分析一下近期出臺的涉及商品房二手交易的稅費政策問題。應該說，健全和完善的房地產稅收制度可以在經濟波動初期充分發揮財政政策的自動穩定機制，在經濟出現大幅波動時，在行業上有區別地出臺相應的政策，是可以對經濟的影響進行平衡的。當房價快速上漲是由于投機熾熱造成時，完善住房轉讓環節的稅收政策，其效果是明顯的。但實際上，2005年國家出臺的一系列房產新政，己在一定程度上抑制了投機，當政府再次面對房價的非理性上漲時，對以往政策的實施結果就需要進行驗證和數據分析，就需要對執行政策后的市場需求進行詳細的測算。如果房價上漲的原因主要是因為需求增加，盡管很大程度上是“提前透支”的需求，再增加交易環節的稅收對抑制住房需求未必很有用，反而容易轉化為交易的成本，進一步推升房價。由于只考慮到對賣方市場的限制，希望通過調整二手房交易營業稅來限制購房者的投機行為，卻忽略了買方市場的購買力，制約了二手房的合理流動，從而

可能加劇了房價的上漲。

再如調控涉及到的有關土地政策，其引起的一系列連鎖反應是我們必須全面考慮的。從土地供應方面來看，土地供應結構和土地儲備結構都會發生變化，這不是一個簡單的住房供應結構的改變，而是市場運行規則的重大改變。因為要供應更多的中低價位房和經濟適用房，必然要求提供更多的低價土地。這樣，要么降低城區土地的價格，但城市土地價格是城市綜合價值的體現，降低地價不是明智的決策，也不是對社會資源的有效利用和合理配置；要么增加郊區土地供應量，如果沒有足夠的郊區土地儲備，就必須大量征用集體土地，但這與政府實行最嚴格的土地管理政策又是矛盾的。土地作為一種非常重要的生產要素，在我國相對稀缺，在城市地區尤甚。其使用效率和價值通過市場機制能夠體現的更充分。大量供應中低價位和經濟適用房是一種行政干預配置資源的行為，也會降低資源配置效率。此類商品房供應過多等于放低了購房門檻，如果不考慮購買力的動態性，而以當前的購買力為基準放低消費市場的進入門檻，會進一步放大社會購買力，加劇資源約束與購買力的矛盾。同時，如果大量供應郊區土地，勢必加快城市郊區化進程。全國許多城市的城市規劃和城市發展的重點

都必須調整。

2.一些調控政策的出臺，缺乏科學系統的測算，對政策的結果效用也缺乏量化的分析或

目標指向

負責市場調控的主體，政府及其有關部門，面對市場失靈的復雜市場，應該把調控政策作為一個大的項目，針對經濟政策的特點，從統計調查搜集數據，建立模型進行分析，到市場分割，確定政策的執行目標、執行環境、執行主體、執行機制及政策傳導機制、可操作性，執行效應，反饋評價，及至調控可能涉及到的各個層面的反應及其測算等方面，進行詳細的定性和量化實證分析；通過實驗室實驗、小范圍區域的操作，對政策的出臺、運用、實施及可能出現的問題進行全面的分析和可行性論證。這其中，數據的分析，是進行政策是否可行

論證的重要依據。但目前房地產領域各種房地產數據的來源和統計口徑不統一、信息不完整、對外不完全公開，給研究造成了一定的混亂。搞房地產相關數據統計及其分析，需要花很多時間，投入巨額資金，還要各個政府部門全力配合。進而，才可能有令人信服的數據分析和正確的政策出臺。因此，要提高政府決策的科學性、合理性和行政行為的正當性，證據的收

集、整理、分析和公布，是非常關鍵的。

四、可行性分析：相關方的利益博弈與協調

調控政策執行力大打折扣問題出在利益博弈上。地方政府基于自身利益而與中央政府利益不協調一致，政府各部門基于自身的利益目標不同而動作不協調，銀行基于利潤而樂于提供低風險的抵押貸款，房產商融資渠道的多元化，購房者的動機各異。市場化經濟中，各方面的博弈是自然、正當和合法的。但如果在政策制定時，充分考慮到各方的利益和可能的博弈結果，也就是一個政策的出臺要建立在利益主體充分博弈的基礎上，就能最大程度地減少

政策實施的阻力——因為政策本身已經包含了相關利益主體的利益訴求。

所以在制定政策時，應把利益博弈前移，即把基于利益和矛盾的博弈前移到政策制訂中，各相關利益主體在政策出臺前進行充分的博弈，制定事關多方利益主體的公共政策時，應以“抵制者假設”為邏輯起點：即假設各方都會抵制政策，要通過利益博弈才能使他們認同并服從政策——而不能以“服從者假設”為起點，即假設各方都會服從上級安排。只有使各項政策

有機地協調與配合，避免沖突與矛盾，政策執行起來才會沒有阻力。

第三篇：分析中國目前煤炭稅費政策及其對供需的影響

淺析我國煤炭稅費政策及其對供需的影響

趙磊、邢強、王鳳斌

摘要：煤炭作為工業基礎行業有著重要的作用，然而我國關于煤炭的稅費制度卻不盡合理甚至在一定程度上制約了我國煤炭行業的發展，一定程度影響了煤炭的供需關系，為此提出了一些關于煤炭稅費可行的建議來增強煤炭企業的活力。

關鍵詞：煤炭稅費；稅費政策；供需影響前言

煤炭工業是重要的基礎產業。長期以來，煤炭在我國一次能源生產和消費構成中均占2/3以上，而且在未來相當長的時期內，以煤為主的能源供應格局不會發生改變。為保障我國能源供應安全，保證國民經濟和社會的持續、穩定、健康發展，必須加強煤炭工業的基礎地位。但是，我國煤炭產業不論在國家的產業分類上還是在行政管理上，都被歸類于第二產業。由于沒有將煤炭產業作為獨立的產業來管理，因而在管理上往往將其與加工制造業類比，對煤炭產業的特殊性缺乏全面的考慮，國家稅費政策直接影響著煤炭產業的發展。2 世界各國稅費簡述

2.1 目前我國煤炭產業的稅費狀況

根據目前我國稅法的相關規定，煤炭產業需要交納的主要稅費如表1。可以看出，煤炭產業目前需要交納的稅費種類繁多，幾乎涉及了我國已經開設稅費種類的全部，稅費負擔不太合理。煤炭產業除了需要交納同其他加工制造業一樣的各種稅費外，還需要另外交納資源稅，礦產資源補償費，以及探礦權、采礦權使用費等特有的稅費13。[-]

表1 目前煤炭產業按規定需要交納的稅費情況表

從1994年我國開始實施新稅制以后，煤炭產業的綜合稅負陡增了5.57%。10年來，煤炭產業的稅費負擔不僅沒有減輕，反而有進一步加重的趨勢，這對煤炭產業的發展無疑是非常不利的。

歸類為第二產業的煤炭產業自然不能享受基礎產業的稅費優惠，但即便是在第二產業內，不同的行業稅費負擔也不一樣。煤炭產業長期以來一直處于微利甚至虧損的境地是一個不爭的事實，這并不完全是煤炭產業自身發展的原因，而與國家的宏觀財政政策有著直接的關系。作為基礎工業的煤炭產業存在著大量的歷史遺留問題。煤炭企業沉重的社會負擔，再加上沉重的稅費負擔，產業發展談何容易。尤其是上世紀90年代后期，煤炭全行業虧損，企業舉步維艱。雖然近兩年來煤炭產品的價格有所上升，但稅費負擔并沒有從根本上減輕，煤炭產業與其他加工類產業的差距仍在加大。

2.2 國外煤炭稅費現狀

國外煤炭稅費制度現狀世界上大多數國家視采礦業為第一產業，對煤炭產業實行各種保護性政策。稅費制度上，以權利金（或采礦稅）為核心，主要征收所得稅和礦產地租金，并提供礦業企業特殊優惠政策。其中，所得稅征稅基礎低于其他一般工業，收稅標的只占生產現金流量的10%～40%。

美國、澳大利亞無增值稅；南非、印尼征收增值稅，其中南非征收稅率為14%。是否征收增值稅，多由各國礦業產業定位決定。

2.3 中外稅費制度比較總結

我國現有煤炭資源稅費體系所存在的問題可以歸納為以下幾個方面：

（1）主體部分的目標不明確，相互間功能界限不清晰。

礦產資源補償費和資源稅是我國礦產資源有償使用制度的主體，但現有的礦業法規都未對這兩者的實施目標做出明確的界定。

（2）整體功能不完善，作用有限。

資源補償費的征收只是為了補充國家地勘投資資金來源的不足，是對地勘費用的部分補償，資源稅也不能真正體現資源的級差收益，而礦業權使用費的功能只是相當于西方市場經濟國家的礦業權租金，就會造成礦業權人對國家所有者權益的侵害，不能保障國家礦產資源所有者權益的經濟實現。

（3）沒有充分考慮到煤炭企業的特性。

當前經濟制度已經是社會主義市場經濟，煤炭企業與其他工業企業一樣也要進入市場參與市場競爭，然而針對煤炭企業征收的增值稅和所得稅與其他工業企業征收的增值稅與所得稅基本上是相同的，煤炭企業具有其他工業企業所沒有的特性，在征收這兩種稅時應考慮其特性并給與相應的優惠政策。我國煤炭企業稅費負擔分析

3.1 煤炭企業稅負分析

中國煤炭工業協會、中國煤炭經濟研究會2001年7月對全國18個省（市、自治區）的54戶國有重點煤炭企業進行了調查，并且把調查研究的重點選在對煤炭企業稅費負擔具有舉足輕重意義的增值稅和資源稅、資源補償費的調查和分析上。因為增值稅是我國稅收體系中第一大稅種，占稅收總額的比重高達40%左右，而資源稅和資源補償費對煤炭企業的重要性也是不言而喻的。

調查資料統計表明，我國煤炭企業稅費中所占比重最大的三個稅（費）中分別是增值稅，占煤炭企業稅費總額的66.3%；資源稅，占11.4%；礦產資源補償費，占5.8%。1994～2000年，國有重點煤炭企業年平均納稅額增加44.6億元，增長了189%。其中，流轉稅（包括增值稅、營業稅、消費稅、關稅等）年均增加31.7億元，增幅2倍；資源稅和礦產資源補償費

年均增加2.7億元，增幅85.2%。全國國有煤炭企業稅收總體負擔，比1993年增加了16.5個百分點；按可支配財力計算，比1993年增加了13.3個百分點。稅改后，2005年煤炭企業上交增值稅4419億元，增長了50.4%；同時，比1993年的產品稅多交增值稅29.4億元，累計多交稅金1212.6億元。1994～2005年累計稅率與增值稅稅率分別比1993年高5.1個4.7個百分點。

3.2 增值稅偏重的原因

由于在整個稅費體系中增值稅所占比例最大，所以我們研究一下增值稅。同樣實行增值稅，為什么煤炭企業的增值稅負擔卻明顯較重呢？主要有三個原因：

（1）煤炭企業的產業定位。煤炭企業屬于資源開采企業，煤炭產品是資源性初級產品，屬于自然儲存，因此有些國家把采礦業定為第一產業，不征收增值稅，例如美國和澳大利亞。我國把采礦業定為第二產業而征收增值稅這本身就加重了煤炭企業的負擔。

（2）煤炭產品的特性。增值稅是一種流轉稅，以商品生產流通各個環節的增值因素為征稅對象。目前我國所采用的產品扣稅后的銷售收入減去該項產品的物質消耗，由于煤炭產品是自然資源，其生產過程總物耗很少，主要消耗的勞動占增值部分的70%以上，并且煤礦隨著煤炭資源貧乏、難采而形成煤礦效益遞減的規律。因此，算出的產品增加值都相對較高，再加上煤炭產品的售價較低，以產品的附加值為稅基的增值稅比以產品銷售收入為稅基的產品稅必然大幅度上升。

（3）我國的增值稅類型。我國目前實行的是生產型增值稅，對于屬于資源開采型的煤礦來說，在產品成本的構成項目中，允許抵扣的項目少，比重低，用于煤礦生產用的固定資產、維持簡單在生產（自營）工程中的材料、電力等費用，都不能作為增值稅的抵扣項目。對于資本構成比例高的企業，折舊額大，增值稅稅負就高，這無形地加大了煤礦的增值稅稅負，導致資本有機構成高的企業稅負高于資本有機構成低的企業。煤炭稅費對于煤炭供需關系的影響

4.1 稅收政策對煤炭產業的影響

隨著市場體系的日益完善,沿用至今的稅費政策已經與產業的發展產生了新的矛盾。現行稅費的名不符實,以及稅費體系的不完善,再加上地方政府的非正規收費已經對煤炭產業的發展造成了嚴重的影響[4-6]。

增值稅對煤炭產業的影響為了避免稅收制度初期設立的產品稅所造成的重復征稅，進而導致國家財政收入的虛增,國家從1994年開始實行新稅制,以增值稅全面取代產品稅，但具體到煤炭產業,就出現了一定的問題。煤炭產業的勞動對象是煤炭資源,長期以來一直實行國家調配、無償開采的方式,因而生產中消耗的主要材料并不構成產品的實體,而且數量不大,僅占生產成本的15%左右。按照增值稅實施中的扣稅法,可以扣除的進項稅比其他加工制造產業要少得多,導致煤炭產業實際交納增值稅的驟增。其次,煤炭產業是國家的基礎產業,同時也是一個投資風險較大的產業。在這一點上煤炭產業實際類似于農業等第一產業,但煤炭產業并沒有享受到類似第一產業的增值稅優惠。

資源稅對煤炭產業的影響我國煤炭產業是最早開始征收資源稅的行業之一。資源稅是:把礦山企業因資源豐度和開發條件優越產生的超額收益,收歸國有。目前的資源稅對煤炭產業實際上是一項通用稅種,即便是劣等煤炭資源的開采也必須交納資源稅。

礦產資源補償費對煤炭產業的影響礦產資源補償費是國家以礦產資源所有權人的身份向礦產資源開發者征收的一種資源耗竭補償費用。礦產資源補償費的征收、資源稅的征收以及探礦權、采礦權使用費等,極容易使人理解為重復征收。其次,礦產資源補償費的使用問題也比較多。礦產資源補償費的征收和使用都比較混亂，由于對礦產資源補償費理解的錯誤,造成國家對煤炭礦藏勘查投入不足,煤炭開采后備資源緊張,直接影響了煤炭產業的持續發展。從本質上來講,礦產資源補償不是對地勘勞動的補償,也不是對礦產資源耗竭的補償,而應該是礦產價值和附加值等價值總和的價格表現。因此,礦產資源補償費的征收對煤炭產業的影響是兩方面的,既影響著煤炭產業當前的稅負,也影響著煤炭產業的持續發展。

4.2 煤炭稅費對于煤炭供需關系的影響

在過去煤炭發展黃金十年，煤炭價格一路飆升，但整個社會對于煤炭的需求并沒有因此降低，反而在增加，但是不合理的煤炭稅費制度被高煤價所掩蓋，隨著國家經濟發展變緩，環保等多重壓力，煤炭企業開始進入了寒冬，此時不合理稅費對于渴望順利度過困難時期的煤炭企業而言可以說是一個巨大的阻礙。

由于煤炭資源質量和賦存條件差別很大，導致煤炭生產企業的經濟效益差別很大。據煤炭行業統計，2007年84家大型煤炭企業平均噸煤利潤51.82元，其中：噸煤利潤低于10元及虧損的企業32家，占38.1％；噸煤利潤10.1-30元的企業24家，占28.6％,達到平均利潤水平的17家企業利潤總額占全部大型企業利潤總額的50％。80％的企業達不到平均利潤水平，1/3的企業是微利或虧損的。在制定煤炭企業稅收制度改革政策時，不能按照2008年煤炭行業的特殊收益情況，必須考慮企業的承受能力,否則必會影響煤炭企業正常生產。

由于政策等方面的原因，我國煤炭行業投入嚴重不足，職工工資水平明顯低于其他行業，與高危行業和臟累苦險的工作環境極不相稱，導致煤礦招工難、招生難，產品結構不合理、科技水平低、安全事故多發、歷史遺留問題較多等問題突出。在目前受金融危機影響、煤炭企業效益下降的情況下，再承擔如此重的稅負，對行業的發展十分不利，部分煤炭企業將重新陷入困境。煤炭企業效益降低，又會導致安全投入減少，資源環境投入減少，形成新的惡性循環。不僅使煤炭企業雪上加霜，而且會導致煤炭工業長期不振或煤炭價格高筑，對煤炭工業和整個國民經濟的長遠發展是不利的。

眼下，部分煤炭企業已經在“寒冬”，依靠借貸維持開支，稅費負擔沉重更是雪上加霜。煤價過高，政府增加稅負，在一定程度上能抑制投資火上澆油。但像上個10年那樣的煤炭行業黃金發展期已經過去，恰逢宏觀經濟處于減速期，煤炭供給又相對過剩，煤炭行業面臨雙重壓力。這個時候，對煤炭經濟運行的穩定和煤炭企業的轉型而言，減輕稅負，顯得至關重要。從政府層面講，為保證煤炭行業穩定發展，稅費調整政策應該先行，至少不能成為經濟環境惡化之后的“馬后炮”。無論從市場調控上講，還是從經濟平穩減速的現實需要上講，現在該對減輕煤炭稅負高度重視并采取行動了。總結及其煤炭資源稅費改革建議

首先，現行的資源稅和資源補償費的法律規定是重復的，其所征收的都是礦產資源有償開采性質的權利金。兩種同樣性質的財政稅費并行，于理、于法、于政府、于企業都是一件尷尬的事。而且現行資源稅和資源補償費制度都是不完善的權利金制度。其次，稅費并存給煤炭企業增加了負擔。我國煤炭企業除應上繳增值稅外，還應同時再次，國家征收資源稅和資源補償費具有不同的征收理論依據，但由于目前資源稅簡單按礦產銷量征收的誤區，造成了資源稅和資源補償費是建立在同一理論依據上的重復收費的認識，容易產生抵觸情緒。因此，在此建議將資源稅和資源補償費合并為“權利金”。

建議繼續實行增值稅負返還。同煤集團公司自1998年下放為省屬企業后，就被取消了超稅負返還的政策，由于超稅負部分得不到補償，使得原本就生產經營困難重重的煤炭企業雪上加霜，到了難以為繼的境地，為此建議改為超過煤炭產品稅率3%的部分給予補償，以體現國家對煤炭企業的扶持，可使煤炭企業不斷增加積累，擴大再生產，提高企業市場競爭能力[7-8]。

建議擴大煤炭行業增值稅抵扣范圍。首先在煤炭行業實行“消費型”增值稅。其次是允許煤炭企業的征地遷村費用按13%的比例計算進項稅額。再次，允許煤炭企業的在建設礦井時所取得的進項稅額遞延到投產后取得的銷項稅額中抵扣。

企業所得稅實行統一的法人所得稅，其分支機構實行合并納稅。允許國企對歷史形成的興辦集體企業在改制過程中的扶持資金，比照社會職能已交扶持資金政策在稅前扣除。

規范稅費，建議認真理清和盡快取消鐵路建設基金、電力建設基金和港口建設費。參考文獻:

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