第一篇：楊傳堂致西藏發展咨詢委員會第二次會議賀電

尊敬的熱地副委員長及～自治區發展咨詢委員會各位委員：

值此～自治區發展咨詢委員會第二次會議在成都召開之際，我謹代表中共～自治區委員會對會議的召開表示熱烈祝賀和衷心感謝。

在熱地副委員長的提議和積極推動下，～年7月3日，～自治區發展咨詢委員會在北京正式成立。半年多來，各位委員堅持以科學發展觀為統領，充分發揮自己的聰明才智，以促進～發展和各族人民的幸福安康為己任，為推進～跨越式發展和全面建設小康社會，提高政府決策的民主化、科學化水平，不辭辛勞、行程萬里、深入基層、進村入戶，提出了很有見地的調研報告和工作建議，不僅成為政府決策的參謀和智囊，而且情系群眾、心系發展的精神為我們樹立了榜樣。在此，對您們表示崇高的敬意。

～年，是～發展史上重要的一年。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，全面完成“十五”計劃目標并為“十一五”發展打下良好基礎，以優異成績慶祝～自治區成立40周年。我們衷心期盼尊敬的熱地副委員長和各位委員為推進～自治區的跨越式發展和全面建設小康社會提供更加有力的支撐和幫助。

祝會議～成功。祝尊敬的熱地副委員長和各位委員新春愉快，扎西德勒！

～年1月14日

第二篇：在長江水運發展協調領導小組第二次會議上的講話

合力加快長江黃金水道建設

為保持沿江經濟平穩較快發展做好服務

——在長江水運發展協調領導小組第二次會議上的講話

李 盛 霖

（2009年6月25日）

同志們：

長江水運發展協調領導小組第二次會議，在與會同志的共同努力下開得很成功。這次會議回顧總結了2006年11月南京會議以來長江黃金水道建設和發展情況；沿江七省二市和全國政協、國家發展改革委、財政部、水利部等省市及有關部門的領導做了很好的發言，提出了很多好的意見和建議；等一會兒還要進行簽字儀式。可以說，這次會議時間短，效率高，收效好，大家進一步凝聚了共識，明確了重點，落實了相關政策措施，對繼續推動長江黃金水道建設和發展具有重要作用。

黨中央、國務院對長江黃金水道建設與發展高度重視，中央領導同志多次作出重要批示。家寶總理在2007年、2009年分別作出“長江航道建設要加強”、“充分發揮長江黃金水道的優勢，帶動兩岸經濟社會發展，應該列入議事議程”等重要批示，克強副總理作出 “開發長江水運潛力，帶動區域發展”的重要批示，德江副總理也多次作出重要批示和指示。中央領導同志的批示和指示，為加強黃金水道建設、開發長江水運潛力進一步指明了方向，對今后的工作提出了明確要求，我們一定要認真貫徹落實。

下面，我結合大家的發言，就進一步加快長江黃金水道發展，談三點意見，供參考。

一、進一步凝聚加快長江黃金水道建設的共識

領導小組第一次會議以來，我部在國家有關部門的大力支持下，與沿江各省市按照中央的部署和要求，充分發揮協調機制的作用，加強交流合作，加強重大問題的溝通協調，研究出臺了一系列重大的政策措施，為進一步加快長江水運發展，做了大量卓有成效的工作。為開好本次會議，部省市深入調查研究，召開專題會議，進一步明確了加快長江水運發展的思路和有關政策措施。

今天，大家圍繞學習貫徹中央領導同志重要批示精神，總結和分析了長江黃金水道發展的情況、面臨的機遇和挑戰，進一步增強了加快長江黃金水道建設、促進沿江經濟平穩較快發展的共識。這些共識是：

第一，加快長江黃金水道建設是落實“保增長、擴內需、調結構”指導方針的客觀要求。當前，國際金融危機對我國實體經濟的影響仍在繼續。為積極應對危機，國家出臺了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，擴大包括交通運輸在內的基礎設施建設，相繼出臺了十大產業調整和振興規劃，明確提出加快鋼鐵、石化、造船、物流等產業發 展，并把長江和京杭運河規劃為我國十大物流通道之一。

港航設施是重要的交通基礎設施。加快長江黃金水道建設，提高長江水運的服務能力，有利于降低沿江企業物流成本，提高企業競爭力；有利于擴大內需，帶動鋼鐵、石化、造船等相關產業發展；有利于改善航運企業生產經營狀況，加快擺脫目前的困境。加快長江黃金水道建設，是落實“保增長、擴內需、調結構”方針的客觀要求。

第二，加快長江黃金水道建設是貫徹落實科學發展觀的必然選擇。

隨著經濟社會的發展，土地、資源、環境等要素對交通運輸發展的制約日益顯現，發達國家對內河水運作用和優勢的認識又有了新的提高。美國近期明確把加快航道建設納入經濟振興計劃之中，德國也投入大量資金用于新一輪的內河水運發展。內河水運作為一種可持續的交通運輸方式，正越來越受到各國政府的重視。

當前，我國經濟社會發展受土地資源、能源、生態環境保護的壓力越來越大。在這種情況下，交通運輸必須堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的可持續發展道路。長江水運具有運能大、污染小、效能高、占地少等比較優勢，在綜合運輸體系中屬于資源節約、環境友好的運輸方式。開發長江水運潛力，加快長江黃金水道建設，發揮長江黃金水道優勢，是貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的具體體現。

第三，加快長江黃金水道建設是推進區域協調發展的重大舉措。

長江經濟帶是繼沿海經濟帶發展后，我國經濟加快發展的主軸，也是我國對外開放和外向性經濟發展的重要地區。在我國現代化建設的總體戰略布局中，上游有西部大開發戰略，中游有中部崛起戰略，下游有東部率先發展戰略。近期國家又出臺了推進上海國際航運中心建設的政策，批準了重慶、成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區，武漢“1＋8”城市圈和“長株潭”城市圈兩型社會綜合配套改革試驗區。加快區域發展戰略的實施，統籌東、中、西部三大區域協調發展，要充分加強各地區之間經濟、產業和交通運輸的內在聯系，實現不同區域之間資源、技術、資金、人才、管理等要素的有效互動和優勢互補。沿江省市都把加快長江水運發展作為區域發展戰略的重要抓手、產業布局的重要依托。加快黃金水道建設對于加快推進東部率先發展、中部崛起、西部大開發戰略的實施具有重要的戰略意義。

第四，加快長江黃金水道建設是構建現代綜合運輸體系的重要內容。

發展綜合運輸體系是新時期交通運輸發展的重大戰略和發展方向，是我國實現經濟社會全面協調可持續發展的重要支撐。長江水運作為流域綜合運輸體系的重要組成部分，完成了沿江地區85％的煤炭和鐵礦石運輸任務，2007年沿江七省二市全社會水運貨物周轉量占全社會貨物周轉量的70％。2008年長江干線貨運量達到12億噸，是密西西比河貨運量的 倍，是萊茵河貨運量的3倍。發展長江水運就是要用現代科學技術、管理技術改造和提升港口、航道、渡口等基礎設施以及運輸裝備的現代化水平，可以優化運輸組織結構，實現多種運輸方式有機銜接，提高組合效率，降低綜合運輸和物流成本，拓展服務領域，提高服務水平，適應沿江經濟社會的發展。加快長江黃金水道建設是構建流域現代綜合運輸體系的重要內容。

在黨中央、國務院的正確領導下，經過大家的共同努力，長江黃金水道發展取得了很大成績，在經濟社會發展中發揮了重要作用。與此同時，大家充分看到了依然存在的一些突出問題。主要是，長江干線部分航道尚未得到系統治理；中西部地區水運基礎設施還比較薄弱；部分支流航道等級偏低；運力和運輸組織結構不盡合理；黃金水道的優勢沒有得到充分發揮。加快長江黃金水道建設，優化沿江產業布局，促進流域經濟社會發展，就必須堅持以科學發展觀為統領，立足當前、著眼長遠，加快以長江干線為重點的航道建設，形成干支直達、江海聯運的高等級航道網，整合港口資源，實現集約化、規模化發展，優化運輸組織結構，不斷提高長江水運服務流域經濟社會發展的能力和水平。

二、進一步明確加快長江黃金水道建設的重點任務

今明兩年是完成《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》的關鍵時期。今天，沿江七省二市在會上都提出了近期的工作重點，也提出了一些需要國家支持的建議。結合長江黃金水道建設的實際，可以歸納為以下六個方面。

（一）推進航道建設。

加快長江干線航道建設步伐，結合水利河勢控制工程，實施一批航道整治及控導工程，擴大航道通過能力，改善通航條件。合力加強重要支流航道建設，積極促進干支聯動發展。

一是下游航道建設。重點組織實施好長江口深水航道治理三期工程，加快黑沙州等河段整治工程的建設進度，盡早發揮工程效益；抓緊馬當等河段工程開工建設；加快推進“三沙”治理等項目前期工作。

對于12.5米深水航道上延至南京的問題，各方面都很關注，我部積極支持并加快推進12.5米深水航道上延有關工作。除長江口三期工程外，對影響上延的長江口南北港分汊口河段工程已開工建設，向太倉港區延伸的前期工作也在抓緊進行。這項工程涉及面較廣，需要交通、水利等部門和中央與地方政府通力合作。近期，我部就12.5米深水航道上延至南京的問題向國家發展改革委報送了意見，一是贊同將上延工程納入國家重大基礎設施建設計劃；二是從目前河道自然條件和已有研究成果看，上延工程具備技術可能性；三是建議建立由綜合部門牽頭、相關部門和省市參加的協調推進機制，按照整體考慮、自下而上、分段逐 步推進的思路，加快推進前期工作，條件具備時盡早啟動項目建設。

二是中游航道建設。荊江河段九曲回腸，淺灘眾多，航槽變化復雜，是長江中游航道治理的難點，也是整個長江水運的瓶頸，制約了長江黃金水道整體優勢的發揮。中央高度重視，有關省市十分關注，湖北、湖南、重慶、四川等省市都提出要加快中游航道治理。中央各有關部門一直非常重視中游航道的治理和研究，特別是“十一五”期間進一步加大了中游航道治理力度，對羅湖州、武穴等重點礙航淺灘實施了控導工程，效果初步顯現。下一步將加快沙市、窯監等淺灘治理，土橋、枝江～江口等航道治理工程也會盡快開工建設。

同時，要進一步加強對大埠街至城陵磯河段系統治理的研究工作，重點加快藕池口、武橋等河段整治工程的前期工作研究，做好項目儲備，為中游河段系統治理工作奠定堅實基礎。要進一步加強三峽清水下泄對中游航道的影響研究，抓住有利時機，加快中游河段系統治理步伐，逐步解決中游不暢的問題。

加快三峽船閘通航檢測維修設施、三峽河段通航指揮系統等三峽壩區航運配套設施建設。加強通航管理和船閘運行維護，確保三峽通航安全暢通有序。繼續推進三峽翻壩公路建設，用好管好建設資金，加強工程質量和安全管理，盡快建成投入使用。建議加快三峽升船機建設進程，我部將積極配合做好有關工作。

三是上游航道建設。加快宜賓到水富1000噸級航道建設工程前期工作。對于提高重慶到水富的航道規劃標準問題，《長江干線航道建設總體規劃綱要》已經明確，根據上游地區經濟社會發展要求和該區段水電梯級建設的情況，可以提高到一級標準。所以，在長江上建樞紐，特別是通航建筑物的建設一定要著眼長遠，充分考慮長江航運未來發展的需要。

我部將繼續支持干支聯動工程建設，合力推進大蘆線、蘇申外港線、京杭運河擴能改造，蕪申運河、贛江、漢江、引江濟漢通航工程、湘江、嘉陵江、烏江、岷江、金沙江等支流航道和長三角高等級航道網建設。加快推進嘉陵江、湘江、贛江、漢江梯級建設。嘉陵江梯級利澤樞紐建設問題，建議四川省、重慶市做好溝通協商工作。

（二）推進港口建設。

按照國家戰略部署，加快推進上海國際航運中心建設，積極推進重慶長江上游航運中心建設，優化現代航運集疏運體系，發展現代航運服務體系，完善現代航運發展配套政策。推進南通、蘇州、鎮江、南京、馬鞍山、蕪湖、安慶、九江、黃石、武漢、岳陽、荊州、宜昌、瀘州、水富等港口建設，重點是加快專業化、規模化碼頭建設，完善港口集疏運網絡，加強老港區技術改造，實現港口結構升級，促進港航協調發展，提升港口服務能力和水平。逐步完善集裝箱運輸體系，鐵礦石江海轉運體系，煤炭專業化運輸體系，汽車滾裝運輸體系和石 油及液體化工品江海運輸體系。推進長江沿江港口與上海國際航運中心洋山深水港之間的江海直達運輸。

長江中上游港口由于歷史欠賬較多，港口基礎設施比較落后，自我發展能力較弱，社會融資比較困難，我部將按照“兩個傾斜”的原則，繼續給予適當的資金支持。

（三）推進船型標準化。

推進船型標準化，促進運力結構調整是長江黃金水道建設的一項重要工作。特別是在當前的形勢下，加快推進這項工作，對落實船舶工業調整和振興規劃，調整運力結構，促進節能減排，減少環境污染，具有重大的現實意義。

在具體實施步驟上，對于川江及三峽庫區的船舶，要按照“關后門、開前門、調存量”的方式推進船型標準化工作。禁止新建非標準船進入三峽庫區，禁止小噸位船舶通過三峽船閘，按照“政府主導、企業參與”的方式加快標準船型的研發。對于長江中下游非限制性航段，采用引導的方式推廣標準船型。依托骨干航運企業，開發主流船型的技術方案，通過其示范作用，引導市場船型逐步向標準化方向發展。通過技術手段，研究提高中下游船舶的技術規范，促進環保、安全性能等指標的提升。

關于船型標準化資金問題。財政部會同我部已安排了10億元的船型標準化中央引導資金，各省市政府也已同意按照1：1的比例配套安排引導資金。今年中央將安排1.5億元啟動這項工作。船型標準化中央引導資金主要用于三個方面：一是鼓勵通過三峽船閘的小噸位船舶提前退出航運市場的補貼；二是鼓勵長江干線老舊船舶提前退出市場的補貼；三是三峽庫區現有客船、液貨危險品船改造或拆解的補貼。計劃用5年左右時間推進這項工作，屆時，川江及三峽庫區船型標準化率將達到75％以上，三峽船閘通過能力提高10%以上，庫區實現船舶生活污水100%達標排放，長江干線貨運船舶的平均噸位達到1000載重噸以上，船舶安全技術性能明顯提高。

（四）推進物流發展。

依托長江物流大通道的優勢，加快長江沿線物流節點和港口物流園區、港口保稅區的規劃，加強基礎設施和運輸裝備建設，促進港口與物流基礎設施建設的銜接與協調。加強與海關、檢驗檢疫等口岸部門的溝通協調，提高口岸綜合服務效率。推動傳統港航企業升級改造，橫向拓展、上下延伸服務鏈，引導有條件的企業由單一運輸承運人向現代物流經營人轉變。大力推進和支持長江干線內河集裝箱運輸，發展集裝箱運輸市場。

以需求為導向，以整合現有信息資源為基礎，以統一數據交換和傳輸標準為關鍵，加強長江航運信息的共建共享和業務應用系統的互聯互通，加快建立長江航運綜合服務信息系 統，逐步實現長江航運信息共享。研究制定扶持港口物流業發展的政策措施，著力培育物流市場，以長江為紐帶加快長江物流通道建設，依托長江黃金水道優勢進行產業結構調整，促進港口物流園區發展。

（五）加強安全管理。

今后一個時期，是長江黃金水道發展的重要時期，加強安全管理顯得尤為重要。要堅持以人為本，把握長江水運安全發展規律和安全監管規律，將專項整治、綜合治理與建立長效安全管理機制相結合，完善安全監管模式，落實安全生產責任制，加大隱患排查和整改力度，全方位提升長江水運安全發展水平。

進一步強化安全監管。認真貫徹國務院安全生產電視電話會議精神，組織開展好“安全生產年”活動，切實落實企業的安全生產主體責任和政府的安全監管責任。抓好重點水域、重點船舶、重點時段和特殊天氣狀況下的安全監管，狠抓安全薄弱環節整治。繼續進行渡口渡船安全專項整治工作，強化地方政府和監管部門的責任，防止群死群傷惡性責任事故的發生。推進安全監控系統建設，將船舶自動識別系統（AIS）基站建設自江蘇以上不斷向上游延伸；在重點水域繼續推進船舶交通管理系統（VTS）和電視監控系統（CCTV）建設。強化建設工程質量安全管理，逐步建立信用體系，狠抓各項制度落實，促進工程建設質量和管理水平的全面提高。交通運輸部將商有關省市政府，進一步理順長江上游的安全監管體制。

進一步加強三峽庫區航運安全監管，重點加強客船、渡船、川江載貨汽車滾裝船和危險品船的監督管理，防止發生群死群傷惡性責任事故，杜絕發生危險品運輸泄露事故，減少船舶污染，加強庫區地質災害對航運安全影響的評估、預警預防和應急處置工作，確保庫區航運安全。

進一步改善長江通航環境。近期交通運輸部與水利部簽署了“加強長江河道采砂管理合作備忘錄”，長江沿線各單位要通力合作，打擊非法采砂，優化通航環境。自長江江蘇段實施船舶分道通航制以后，安全效果顯著，通航效率大幅增加。要繼續在長江安徽段和三峽庫區推進和延伸分道通航制。

建立快速高效的應急反應體系，完善應急預案、應急保障、應急管理機制，規范應急響應程序，提高事故預防預控、應急救助和應對突發公共事件的能力。加大應急管理設施設備的投入力度，建立應急儲備庫，提高裝備的快速反應和應急保障能力。加強長江水上治安防控體系建設和消防工作。

（六）加大資金投入。

充分利用好現有融資渠道，建立多渠道、寬領域的融資機制，積極籌集地方建設資金，增加地方財政資金投入，鼓勵通過與企業、銀行等部門的合作，積極吸引銀行貸款、社會資本、境外資本等投資水運基礎設施建設。支持開發船舶融資、航運保險等高端產品，共同探索為長江航運業和航運制造業提供融資服務的新途徑，為內河水運可持續發展提供穩定的資金保障。

長期以來，內河水運設施建設資金不足是制約內河水運發展的重要因素。國務院對此一直高度重視，國家發展改革委、財政部等相關部門也給予大力支持，積極研究提出相應的政策意見，通過調整投資結構，逐步加大了內河水運建設專項資金投入。按照《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，“十一五”中央安排長江黃金水道建設投資計劃為150億元，為“十五”（52億元）的近3倍。“十一五”前4年，用于支持沿江七省二市水運基礎設施建設的投資為61.2億元，用于長江口深水航道建設和長江干線航道及支持保障系統建設的投資為106億，加上今年國家擴大內需增加的11.5億元，共計完成中央投資179億元，為“十一五”投資計劃的1.2倍，超額完成了“十一五”投資目標。預計明年的投資規模比“十一五”前4年的平均水平還要高。沿江七省二市近年來長江水運建設投資也明顯增加。

但應該看到，內河水運建設資金仍然存在較大的缺口，還需要我們進一步共同努力。建議各省市在穩定現有資金渠道和資金規模基礎上，根據經濟和水運發展需要，不斷增加水運建設資金投入，加快長江水運發展，力爭“十二五”期黃金水道建設投入較“十一五”期有新的增長。

三、繼續加快長江黃金水道建設的政策措施建議

總結近年來長江黃金水道建設和發展的實踐，結合這次會議達成的共識，就進一步加快長江黃金水道建設提出如下政策措施建議：

（一）加強協調領導，抓好工作落實。

加快長江黃金水道建設是一項系統工程，涉及面廣、協調量大，需要加強組織領導。我部把加快長江黃金水道建設作為深入學習實踐科學發展觀的重要內容，將進一步加強與七省二市和有關部門的溝通協調；根據會議確定的重點任務和即將簽署的《關于合力推進長江黃金水道建設的若干意見》、《推進長江干線船型標準化實施意見》，積極推進，落實好各項工作。建議各省市把加快長江黃金水道建設擺在更加突出的位置，分解會議確定的各項任務，統籌協調，明確責任，精心組織，狠抓落實。

（二）加強前期工作，加大項目儲備。

根據長江流域經濟社會發展的新形勢和新要求，我部會同國家發展改革委、財政部、水 利部編制了《長江干線航道總體規劃綱要》并獲得國務院同意。下一步，我部將積極組織有關部門，繼續做好長江流域綜合利用規劃中的航運規劃修編工作，并做好規劃的監督實施；在研究和推進綜合運輸體系發展時，將充分考慮長江流域的綜合運輸問題。建議各省市結合本地經濟社會發展需要，進一步完善港口布局規劃、航道建設規劃等，加強相關規劃之間的銜接和協調。要加大前期工作經費投入，加快項目前期工作進度，提高前期工作質量，加大項目儲備，啟動“十二五”規劃編制工作。

（三）加大政策扶持，營造良好環境。

國家發展改革委、財政部等有關部門十分支持黃金水道建設，我部也將繼續爭取政策加大對長江干線的投資力度，支持主要支流水運建設，推進運力結構調整。建議各省市政府在現有資金投入規模基礎上，進一步加大資金籌措力度，積極爭取國債資金、安排成品油消費稅返還資金等，用于水運基礎設施建設和老舊船舶淘汰。對航道、港口及港口物流園區建設用地給予政策優惠，優先保證建設用地，合理確定征地補償標準。加快土地、環保、防洪等審批，加快工程征地、拆遷進度，規范工程建設監管行為，營造良好的長江水運工程建設環境。要進一步加強長江水運宣傳工作，希望社會各界和新聞媒體繼續給予關心和支持，為長江黃金水道發展創造良好的輿論環境。

（四）加強法制工作，保護水運資源。

航道、港口岸線是不可再生的重要資源，應切實加強保護，科學合理開發利用。我部正積極配合國務院有關部門，抓緊開展《國內水路運輸條例》修訂工作，加快推進《航道法》立法進程。建議各省市結合本地區實際，加快促進港口、航道、航運等發展的地方性法規和政府規章的立法和修訂工作，加強不同層次法律法規間的銜接、配套和有效互補，為水運發展提供法律保障。要加強對影響通航和安全的采砂活動的管理，加強航道及通航設施保護，確保航運安全。要嚴格執行國家有關標準，切實加強跨河、攔河、臨河建筑物的通航論證工作，實施全過程監管，確保為水運發展留有空間。

（五）完善協調機制，加大合作力度。

長江黃金水道發展協調機制建立兩年來，在研究出臺促進水運發展政策措施、協調解決建設發展中的重大問題、加快水運設施建設、促進區域合作與協調發展等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效，長江水運已經進入了歷史上最好的發展時期。今后，我們要繼續發揮好協調機制的作用，加強合作，抓住機遇，加快發展。建議各省市進一步加強水運發展研究，根據實際需要建立和完善省際間和本地區水運發展協調機制和工作機制，加強溝通協調，促進信息共享、人才交流，發揮各方面優勢，集中力量解決重點難點問題，為黃金水道建設創 造良好的發展條件。

同志們，長江黃金水道建設是一項關系全局的長期而艱巨的戰略任務，需要中央和地方的共同努力。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，加快發展，合力推進長江黃金水道建設，為沿江經濟平穩較快發展做好服務。相信通過我們的共同努力，一定能夠推動長江黃金水道建設與發展再上新臺階！

謝謝大家。

長江水運發展協調領導小組 第一次會議以來的工作總結 徐祖遠

（2009年6月25日）各位領導，同志們： 上午好！

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨中央、國務院“保增長、擴內需、調結構”的指導方針，回顧兩年多來長江黃金水道建設和發展的情況，交流經驗，分析當前形勢和任務，研究解決黃金水道建設和發展中的突出問題，出臺合力推進長江黃金水道建設的若干意見。

下面，我就第一次會議以來，加快推進長江黃金水道建設與發展的工作情況，做一個回顧和總結。

一、主要成效

黨中央、國務院高度重視長江黃金水道的建設與發展，明確提出把推進黃金水道建設與發展作為我國經濟社會發展的重要舉措。全國人大、全國政協也十分關心黃金水道的發展，每年“兩會”期間都有大量提案，為黃金水道發展建言獻策。國務院有關部門積極支持，社會各界十分關注。部省市充分發揮協調機制作用，加強組織領導，凝聚發展合力，加大投入力度。近年來，長江水運服務沿江經濟社會發展的能力和水平不斷提高。主要體現在以下幾個方面：

（一）運輸效率顯著提高。長江干線貨運船舶平均噸位由2006年的643噸提高到2008年的800噸，水系從事省際運輸船舶平均噸位由408噸提高到451噸，三峽庫區船舶平均噸位由974噸提高到1160噸，庫區船舶平均單位能耗由2002年的7.6千克/千噸·公里下降到2008年的3.1千克/千噸·公里，1馬力拖帶能力由成庫前的1.5噸提高到目前的4－5噸。船舶運輸效率的提高，也促進了航行安全水平的提升。

（二）貨物運量大幅增加。2008年，長江干線貨運量突破12億噸，較2006年年均增長10.1％；規模以上港口貨物、外貿貨物、集裝箱吞吐量分別為10.15億噸、1.18億噸、696萬TEU，與2006年相比，年均遞增分別為14.1％、12％、35.3％。

（三）服務能力明顯增強。港口吞吐能力增長較快，2007、2008兩年新增港口吞吐能力超過1.2億噸；長江干線實現全線夜航；提高了5萬噸級海船直達南京、5000噸級海船到 達武漢、3000噸級海船到達湖南城陵磯的通航期，萬噸級船隊可直達重慶主城港區，1000噸級船舶可達宜賓；安全監管、治安防控、應急體系建設取得明顯成效。在抗震救災、抗擊雨雪冰凍災害和奧運安保工作中，長江干線航運保持安全暢通，開辟救災物資運輸“綠色通道”，保障了煤炭、油品等重點物資、人民生活必需品和旅客安全優質運輸。

（四）促進了產業向沿江聚集。長江干線水運完成了沿江地區近85％的煤炭和鐵礦石運輸任務。長江沿岸聚集了全國500強企業的近200家。沿江省市鋼鐵、化工品和汽車產量分別占全國的33％、46％和40％。臨港工業區和港口物流園區加快發展，產業沿江集聚程度明顯增強。

（五）加快了外向型經濟發展。依托長江黃金水道通江達海的優勢，沿江省市大力發展外向型經濟，對外開放水平逐年提高，外貿進出口額由2006年的5718億美元提高到2008年的8229億美元，年均遞增20％，其中，安徽、江西、湖北、湖南四省年均遞增34％，重慶、四川、云南三省市年均遞增35％，長江黃金水道正成為沿江省市外向型經濟發展的大通道。

（六）推動了流域經濟社會全面協調可持續發展。長江黃金水道是橫跨東中西部地區的運輸大通道，具有占地少、能耗低、運能大、污染小等比較優勢，有利于實現區域協調發展，對流域經濟社會發展作出了重要貢獻。初步測算，2007年長江水運對沿江省市GDP的直接貢獻為772億元，間接貢獻為1.1萬億元，間接帶動社會總就業人數近千萬人。

二、主要經驗做法

在中央的正確領導下，部省市高度重視，出臺一系列扶持水運發展的政策措施，取得了明顯的成效。有些做法是地方水運發展史上的重大創新，在長江水運發展史上也具有里程碑的意義，值得我們相互學習和借鑒。主要體現在以下幾個方面：

（一）領導重視，社會支持，凝聚建設黃金水道的強大合力。

2007年，長江流域13個省市政府參事對長江黃金水道進行了近一年的調研，向國務院領導提交了《關于突破區域開發建設瓶頸，進一步發揮長江黃金水道作用》的報告。去年，全國政協組織部分政協委員和國家有關部門聯合赴蘇、浙、滬、皖四省市調研水運發展情況，提出了很多很好的建議，得到中央領導的高度重視。

沿江省市領導深入調研、加強指導。通過召開專題會議、進行現場調研等方式，及時了解水運發展的實際情況，及時發現水運發展中的困難、問題，及時給予指導和支持。安徽省領導多次召開推進蕪申運河和合裕線航道建設專題會議，親赴潁上船閘等重點工程建設一線指導檢查；湖北省委、省政府領導親臨武漢新港調研指導新港規劃和建設工作；江西省領導 就九江港建設問題召開專題會議，明確要進一步加快港口建設；四川省領導親臨宜賓等港口調研，提出打造長江上游港口群，建設西部經濟高地；湖南省領導親自帶隊與國家有關部門溝通、協調。

沿江各省市注重建立和完善內部協調機制。一些省市為解決水運發展中的問題，專門成立水運發展協調領導小組，協調解決本地區水運建設與發展中的問題，營造良好的水運發展環境。如重慶市、江蘇省均成立了由分管交通的省市領導擔任組長的水運發展協調領導小組，江蘇省還建立了幾個地市級的協調領導機制。安徽省建立了由分管交通的省領導負責的水運發展聯系會議制度，研究制訂水運發展政策，協調解決水運發展中的重大問題。江西省成立了由省領導為組長的江西省九江港口建設協調領導小組，湖北省成立了由省市主要領導和長江委、長航局、長航集團等單位領導組織的武漢新港規劃建設籌備領導小組，統籌協調港口規劃與產業布局、經濟發展規劃的銜接與協調，重點解決項目建設中的突出問題，加快項目建設步伐。云南省成立了由省長擔任組長的金沙江航運開發建設領導小組，研究金沙江航運發展問題。

（二）完善規劃，加強協作，推動區域協調發展。

沿江省市不斷完善水運發展規劃，完成了沿江港口總體布局規劃、岸線利用規劃等，將長江水運優勢和地方經濟發展有機結合起來，將水運發展納入地方經濟發展規劃中，引導水運、經濟、產業的良性互動；積極爭取產業、口岸、海關等優惠政策，做到港口、物流、快速通關、保稅等優惠政策的有機融合，形成產業集聚、政策優惠的經濟發展區域。

上海市把國際航運中心建設作為率先實現產業結構優化和升級，率先實現經濟發展方式轉變的突破口。湖北省把武漢新港建設作為實施中部崛起戰略和推進武漢城市圈“兩型社會”試驗區建設的重要舉措、重要抓手、重要突破口，努力把武漢新港建設成集先進技術為一體的現代港，中西部地區走向海外的國際港，水水、水陸中轉的樞紐港，港口與產業相互促進的先導區。湖南省充分發揮湘江水運優勢，全面推進長株潭經濟圈“兩型社會”試驗區建設。四川省充分發揮長江、嘉陵江、岷江等水運優勢，努力打造西部經濟高地。重慶市發揮水運優勢，推動長江上游航運中心建設和重慶保稅港區的建設。

各省市十分重視區域合作。2008年，沿江29個中心城市市長聯合簽署了《關于加快黃金水道開發，進一步促進產業合作的多邊協議》。上海港與長江主要港口加強合作，以資產為紐帶，加快集裝箱碼頭建設，增強了上海國際航運中心的輻射能力。四川、重慶簽訂了兩省市交通合作框架協議，切實推進川渝經濟圈建設。上海、重慶、四川三省市簽訂了《滬渝川內支線運輸合作備忘錄》、《成都至上海集裝箱“五定”班列合作協議》等。今年5月，重 慶市與湖北省簽署了《關于推進渝鄂航運業交流與合作備忘錄》。上海、湖北兩省市交通運輸主管部門簽訂了關于加強滬鄂航運業交流與合作的框架協議。安徽、湖北兩省交通運輸主管部門會前剛剛簽訂了《皖鄂兩省港航海事工作交流與合作協議》。

（三）統籌兼顧，突出重點，加快水運重大項目建設。

高等級航道建設力度加大。京杭運河擴能改造全面啟動，安徽阜陽船閘改建、沙潁河航道整治等工程相繼開工建設；上海大蘆線一期、趙家溝和安徽蕪申運河等航道整治項目扎實推進，湖北漢江上、下游航道整治、浙江杭甬運河建設、西南水運出海中線通道貴州段航運擴建等工程進展順利；蘇南運河常州市區段改線、江西贛江樟樹至南昌三級航道整治、江蘇皂河三線船閘、安徽沙潁河潁上船閘、耿樓船閘等一批航道整治和船閘改擴建工程相繼完成；湖北引江濟漢通航工程、山東梁濟運河等項目前期工作抓緊推進。大規模的航道建設，使通航條件逐步改善，通過能力不斷提高。

航電樞紐工程建設進展順利。江西贛江石虎塘航電樞紐工程開工建設；湖北漢江崔家營、重慶嘉陵江草街和四川嘉陵江小龍門、沙溪、鳳儀場、蒼溪等航電樞紐工程進展順利；四川嘉陵江新政、青居、金溪等航電樞紐工程相繼建成；湖南湘江株洲航電樞紐工程通過竣工驗收；湖南湘江長沙綜合樞紐工程前期工作加快推進，預計年內開工。航電樞紐的建設，從根本上改善了航道條件，實現了水資源綜合利用效益最大化，走出了一條內河航運可持續發展之路。

主要港口建設步伐加快。湖北武漢陽邏港區集裝箱二期4個5000噸級泊位、江西九江城西集裝箱港區2個5000噸級泊位等工程開工建設，四川宜賓和瀘州港、云南水富港、重慶港、南京港、洋山港區集裝箱碼頭三期工程等也在加快建設。港口資源整合和結構調整力度不斷加大，專業化水平不斷提高，吞吐能力明顯擴大，服務能力顯著增強。

在國家發展改革委、國務院三峽辦和相關省市的共同努力下，三峽船閘完建期間通航保障有力，組織翻壩轉運，實施應急聯動，確保了船閘單線運行期的重點物資運輸和船閘完建工程按期完成。三峽翻壩公路、三峽升船機相繼開工建設。三峽通航配套設施及待泊錨地建設完成并投入運營，滿足了三峽蓄水需要，加強船閘運營管理，保障了船舶過閘的安全、高效、暢通。

（四）政府支持，市場引導，不斷提升水運生產力水平。

制訂相應的船舶發展規劃及編制船舶系列標準，進一步細化標準船型參數，為船舶企業提供了實用、可操作的技術規范。江西省發布了《江西省內河船舶發展規劃》，并制訂了長江－贛江普通貨船、化學品船、集裝箱船、油品船等船型主尺度系列標準；重慶市正在加快 制定《重慶市船舶標準化實施方案》。

通過政府資金引導，加快推進船型標準化，船舶的安全性、環保性提升，航道通過能力也明顯提高。重慶市累計投入客渡船標準化改造資金約1.3億元，共完成標準化客渡船改造908艘，淘汰老舊客渡船800余艘，全市客渡船標準化率達到了88%；還投入400萬元，開發并建造了80艘適合庫區航道條件的渡船免費投放到相關區縣渡口使用。湖北省交通廳投入了173.44萬元船舶發展政策引導資金，對符合條件的新建船舶給予一定補貼。

重慶市政府每年擔保貸款2.3億元，引導水運企業重點發展載重噸為3000-5000噸的主力船型，發展300TEU以上的集裝箱船、500車位以上的商品汽車滾裝船和3000噸以上的油品及化危品等專業化標準船舶，有效提高了船舶技術、經濟、環保、安全等性能。

（五）加強立法，出臺政策，為水運發展創造良好政策法制環境。

沿江省市根據現有法律法規，不斷完善地方法規和規章制度建設，制定了一些港口、航道和運輸管理等方面的法規。江蘇、湖南、重慶相繼出臺港口條例、航道條例和水路運輸管理條例等地方法規4件。江西、湖北出臺有關岸線、港口管理辦法等地方政府規章2件。

各省市進一步加大了政策支持力度。江蘇、湖北、云南、重慶、四川、安徽六省市政府出臺了加快水運發展的意見或決定，提出一系列加快水運建設的土地、稅收、資金等支持政策。江蘇省從2006年起每年從財政資金中拿出5億元用于內河航道建設，重慶市從2007年起每年拿出2.3億元，湖北省每年拿出1億元，安徽省也明確從今年開始每年拿出不少于1億元，四川省從2008年起每年拿出6000萬元，用于水運建設。有的省市直接在土地、拆遷、稅費等方面給予減免或優惠政策。安徽省以資產為紐帶，采取公路、水路捆綁式貸款擔保，搭建多渠道融資平臺。交通運輸部門和港航企業也進一步加強了與商業銀行的合作。

同志們！

我部一直把長江黃金水道建設作為全國內河水運建設的重點，全力推進黃金水道的建設與發展。一是加強規劃和立法。國務院批準實施了《全國內河航道與港口布局規劃》；印發了《長江干線航道總體規劃綱要》；出臺了《港口規劃管理辦法》、《航道建設管理規定》、《港口建設管理規定》等規章。為抵御金融危機對交通運輸業的沖擊，我部于今年5月研究出臺了《關于進一步促進公路水路交通運輸業平穩較快發展的指導意見》。二是加大投資力度。“十一五”前三年，中央通過專項資金和其他資金渠道用于長江黃金水道建設投資105.6億元，是“十五”期52億元的兩倍。2008年長江黃金水道建設投資166億元，是2006年123億元的1.35倍。同時加大了水運科研投入，我部每年約1/4水上西部項目經費用于長江黃金水道重點領域、關鍵技術的研究，培養和鍛煉了一批科研技術人才。三是全面推進長江航道 整治工程。長江上游實施了宜賓至瀘州、瀘州至重慶段整治工程，三級航道由重慶上延至宜賓，川江實現全河段夜航。中游完成了一批重要礙航淺灘的整治工程，航道條件得到改善，通過能力有了一定的提高。長江下游10米深水航道完成上延，長江口深水航道治理三期工程正在實施。三峽庫區豐都至宜昌、長江下游蕪湖至長江口實現了船舶各自靠右分道航行。航道系統整治研究正在進行。四是強化水上安全管理。安全監管、巡航救助一體化、應急體系、治安防控、船舶防污等建設初現成效，長江干線水上安全形勢繼續保持穩定，信息化建設穩步推進，建成了內河首段369.5公里數字航道，航標實現遙測監控，電子航道圖得到開發應用。五是提高依法行政能力。開展了內河水運建設項目管理績效考核工作和內河水運示范工程活動。

各位領導，同志們！

長江水運發展協調領導小組辦公室認真履行職責，多次召開辦公室會議，加大長江水運發展相關政策、措施和重大問題的研究，完成了《長江黃金水道建設與發展對沿江經濟與社會的貢獻研究》和《長江航運綜合服務信息系統總體構想》兩個專題研究。加大《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》監督、檢查力度，確保工程建設進度。為全面、及時了解黃金水道建設與發展等方面的情況，交流、推廣沿江省市發展長江水運好的經驗和做法，截至目前共印發了7期 “合力建設長江黃金水道工作動態”專刊。為開好這次會議，領導小組辦公室從去年4月份就正式開始籌備，做了大量前期調研、溝通協調、會議材料準備等工作。在此，我代表協調領導小組向辦公室的所有成員表示感謝！

以上是我代表協調領導小組對第一次會議以來有關情況的回顧與總結，不足和不妥之處請大家批評指正。

謝謝大家！

第三篇：毛光烈同志在市統籌余慈地區發展領導小組(擴大)第二次會議的講話

毛光烈同志在市統籌余慈地區發展領導小組（擴大）第二次會議的講話

（二○○七年四月二十六日）

這次我與武晉寧司令員、蘇利冕等同志一道花4天時間，分兩次到余慈地區調研，參加蹲點調研和面上調研工作。調研圍繞統籌余慈地區發展的主題，按照問計于民的要求，實地察看了18個場點，分別召開了4次群眾和村、社區、街道辦事處、企業等各方面代表座談會和2次余慈統籌發展工作座談會，走訪了一線的老黨員、老干部、困難群眾，廣泛聽取了廣大干部群眾對統籌余慈發展工作和《余慈中心城總體規劃》的意見。在深入研究的基礎上，我們在這里召開市統籌余慈地區發展領導小組第二次會議，總結2006年的統籌余慈發展工作，研究余慈中心城發展和2007年工作任務。下面，我講兩點意見。

一、統籌余慈地區發展實現真正意義上的啟動

去年是統籌余慈地區發展工作的啟動之年。市統籌余慈發展領導小組第一次會議提出“五個一”的工作目標，就是要統一思想認識，編制一個規劃，解決一些突出問題，推進一批項目建設，完善一系列的機制體制。現在看來，統籌余慈地區發展的各項工作進展比較順利，形成了良好的發展局面。我看主要體現為五個方面：一是充分開展了統一認識的工作。余慈兩地都召開書記辦公會議、常委會、四套班子會議、政府常務會議、黨政領導干部會議等各種層次的會議，層層統一認識。在今年余慈兩市的黨代會和人大、政協“兩會”上，又把統籌余慈發展擺上了重要議事日程，納入今后五年發展戰略規劃和思路，提出了明確的發展目標。一年的時間里，從領導干部到基層群眾，統籌余慈發展理念可以說深入人心。從這次在余慈兩地召開的各個層面座談會來看，大家對統籌余慈地區發展這件事都非常關注，對統籌發展的重要意義也很了解，共識已經初步形成，普遍都比較擁護。這種局面來之不易，應該說也是一個歷史性的突破。二是高起點地推進了規劃的編制工作。規劃是統籌余慈地區的一個重要依據。去年以來我們圍繞規劃做了大量的工作，發布了《統籌余慈地區發展規劃綱要》，編制了《余慈中心城總體規劃》，這個規劃在市里各部門工作的基礎上，聽取了余慈兩方面的意見，基本形成了共識。下一步主要是根據大家的意見作一些論證和修改，然后就可頒布實施。比如說對區域內道路、地塊的命名，就要適應開放城市的需要，逐步統一起來，而不要在一條路上搞成余姚一段路名、慈溪一段路名。三是啟動了一體化的基礎設施建設。這次我們在慈溪、余姚兩地全面看了一下，基礎設施特別是交通節點項目建設總體進展良好，余慈中心城快速環線等一批項目方案已經形成，責任和時間要求已經明確，初步形成了協同推進項目建設的良好體制。兩地還研究完善了打通斷頭路的方案、政策、各自責任和推進的保障措施，慈溪西外環線與329國道貫通工程等項目已經啟動實施。四是著眼民生和全局開展了“解難創優”工作。注重圍繞解決人民群眾的熱點難點問題，來推進統籌余慈發展工作。比如通過有關部門的共同努力，開通了姚北站到慈溪南站的余慈公交直達專線，實現了歷史性的突破，既有利于兩地的經濟互補發展和交流合作，也有利于兩地人民群眾的交通往來，方便了民生，產生了比較好的綜合效益。又比如著眼促進區域生態環境的優化，研究了曹娥江和周家路江的治理方案，也即將啟動實施。五是初步形成了統籌發展的領導體制和工作推進機制。兩地建立了市長聯席會議制度，定期或不定期對重大事項進行溝通協調，各部門也建立工作小組制度，制定專門的工作計劃，完善了工作推進機制，為統籌工作的順利推進發揮了較好的作用。

一年來的統籌余慈發展工作，我們進行了有益的探索，積累了較好的經驗，我看四方面的體會值得在今后的工作中繼續堅持和發揚。第一，統一思想認識是統籌發展的基礎。思想基礎打得多少厚實，工作推進就有多大的力度。主要包括四個方面：一是互利共贏、讓老百姓先贏的理念。就是我們要互利共贏，但是首先不是政府得益、部門得益，而是讓老百姓得益，這句話要很好地喊響。二是統籌發展要服務服從于經濟社會合作發展的理念。“成

大事者不拘小利”，在統籌余慈發展上，要著眼發展大局來開展工作，不能為了蠅頭小利而斤斤計較。三是發揮優勢、降低成本、共建共享的理念。污水、垃圾處理、供水、供電等基礎設施都要著眼余慈區域范圍來合理布局、科學建設、統籌管理，爭取發揮綜合性的效益和優勢。四是把方便給老百姓、把麻煩給政府的理念。在開通余慈直達公交等工作中，我們各部門給自己添了不少的麻煩，但是卻讓老百姓方便了，這種理念要大力提倡。有了上述的思想基礎，統籌余慈發展就能夠不斷向前推進。第二，規劃是統籌發展的依據。高水平的規劃既是統籌發展的依據，也是依法運用行政法律手段的依據。我們實現統籌發展，主要是運用經濟、法律手段以及必要的行政手段。現在國家正在研究制訂城鄉規劃法，我們的規劃一旦公布實施以后就有了法律的效力。要實現市十一次黨代會提出的“把現代化國際港口城市建設全面推向新階段”的目標，使寧波的城市發展達到發達國家的水平，就需要按照高標準、高要求來開展城市總體規劃和各專項規劃的編制工作，既要使規劃成為國際國內一流的、高水平的規劃，更要使規劃成為統籌發展的依據、協調兩地行為的行動指南和實現共建共贏的共同追求。第三，著眼民生、加強公共服務、創新市場化運作方式是推動統籌發展的動力。推進余慈統籌發展必須著眼人民、依靠人民、造福人民。毛澤東同志講過：“人民，只有人民才是推動社會發展的動力”，這是歷史唯物史觀的一個著名論斷。我們這一年來的實踐也證明了這一點，只要真正為老百姓解決問題了，老百姓就會歡迎、支持。統籌發展必須推動政府職能轉換，把政府的工作重心逐步轉到加強基本公共服務上來，并建立健全推動落實的工作機制；統籌發展必須創新市場化運作方式，公交、供水、供氣、污水處理等系統都要面向市場化、提高運行效率。統籌的一項重要任務就是要打破行政區劃的界限，以市場化為途徑，把基本的公共服務統籌建設起來、發展起來，進一步改善老百姓的生產、生活條件，造福于民。第四，加強高層協商溝通、檢查督促是實現統籌的保障。余慈兩地建立的兩地市長聯席會議、部門工作小組等制度，這些都要充分肯定。市里的領導小組主要是“搭臺”做些服務性、協調性的工作，“主角戲”還得由余慈的干部群眾自己來唱。通過建立市長聯席會議、部門工作小組體制、制定工作計劃等措施，使大家任務明確，責任明確、完成時限明確，有效保障了統籌發展工作的推進。

二、深化認識，繼續努力，進一步明確和落實2007年的各項任務

今年是推進統籌余慈發展的關鍵時期。下步，余慈兩市政府和市級有關部門要進一步統一認識，明確工作重點，落實責任主體，創新體制機制，確保2007年各項目標任務的圓滿完成，實現統籌發展的新突破。

（一）把握機遇，進一步深化余慈統籌發展的思想認識。對于余慈統籌發展有沒有必要這個問題，一年來大家的思想共識已經基本形成。而關于如何統籌這個問題，則只是做到初步的統一，并沒有完全、徹底地形成共識。這次座談會上聽取大家的發言，有的同志對余慈統籌發展充滿信心，有的還是表示疑慮，我們不要回避這些問題。要繼續做好工作，著重從三個方面來統一認識：一是統籌是為創一流的共識。不創一流就沒必要統籌，創一流的發展水平必須依靠統籌。余慈地區的發展，必須與國際一流的杭州灣大橋相媲美相協調、相和諧。國際一流的大橋呼喚余慈地區要建設一流的城市，體現一流的發展水平，創造一流的生活和一流的生產生活環境。實現這樣的目標，單靠慈溪或余姚一家來干，都是干不了、干不好的，必須大家聯合起來才能干好。如果我們追求的是一流目標，就會知道合作的份量、合作的必要，就會增強合作的自覺。二是統籌是為抓機遇的共識。當前余慈地區發展面臨的最大的機遇就是杭州灣大橋的機遇，就是港橋海聯動的機遇。杭州灣大橋今年6月份將貫通，明年6月份正式通車，但是現在看起來，大橋同整個余慈地區大的交通網絡體系還是很不完善。大橋通車以后，上海就在我們的家門口。溫家寶總理最近在研究長三角發展問題時指出，長三角下步發展要充分利用好兩個機遇，一是創新型城市建設的機遇，二是上海舉辦世博會的機遇。我覺得，到2010年實際上意味著余慈地區重大發展機遇的變化，余慈地區將成為

上海真正的后花園，幾乎是就是同城的概念了。我們要善于借助上海的科技、人才、教育等各方面優勢，抓緊發展壯大提升自己。過去我們利用了上海的技術、人才發展了鄉鎮企業、縣域經濟，現在我們仍然要接受上海的輻射，把經濟發展提高到一個新的水平。三是統籌是為了民生的共識。只有統籌才能更好地解決民生問題，我們的老百姓可沒有余姚市、慈溪市的概念，路是一個路網，水是一個水系，親戚朋友都近在咫尺，但不可以沒有基本的公共服務。要更好解決人民群眾關注的各類熱點、難點問題，必須樹立統籌為民生的理念，深化認識，進一步增強開展工作的自覺性。總之，我希望余慈兩市和市里部門要結合市十一次黨代會精神的傳達貫徹，結合這次領導小組會議精神的傳達貫徹，結合將要通過的《余慈中心城總體規劃》宣傳，結合今年工作目標任務的分解落實，加強宣傳，統一認識，形成更加良好的統籌余慈發展的格局和氛圍。

（二）爭創一流，繼續編制完善各項規劃。規劃是我們當前推進余慈統籌發展工作的重要基礎。下步主要是做好三方面工作：一是抓緊編制完善并發布實施《余慈中心城總體規劃》，積極發揮其空間規劃的管制和引導作用。二是抓緊編制姚北、周巷的城區規劃，對中心城區綠心規劃要進一步研究完善，綠心也可以研究編制一個風景區規劃，申報省級風景區或國家級風景區。三是啟動編制專項規劃，如姚北、周巷河網整治規劃，余慈地區綜合交通、供水、旅游、土地利用、公交發展、垃圾污水處理等專項規劃。這些規劃都要排一排，哪些要編制完成，哪些要啟動編制，都要明確起來。四是要繼續做好余慈地區規劃與寧波市域規劃的銜接完善，建立完善推動規劃實施的工作機制，提高規劃的依法監管水平，充分發揮規劃的法定效力。

（三）著眼民生，努力建立群眾廣泛支持的統籌發展格局。要從造福民生的高度，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓老百姓從余慈統籌中得到更多的實惠。一要打通“斷頭路”。關于區域內“斷頭路”的建設推進工作，有關部門做了許多基礎性工作。余慈兩市今年要按照工作方案的要求，下定決心、各負其責、協同推進，一定要力爭取得階段性的成效。二要開展周家路江和長泠江等水系治理。這方面人民群眾的反映比較多，有的因為規劃紅線控制已10年沒能審批建房了。要加大工作力度，堅決按照兩市市長聯席會議商定的整治工作方案，切實落實綜合整治措施，確保有大的改觀，迅速掃除規劃影響農民建房的障礙，為廣大人民群眾創造優美的人居環境。三要繼續推進公交互通。主要是在前期工作基礎上，進一步擴大公交覆蓋面，爭取把余姚城區、慈溪城區、余北周巷城區之間的公交開起來，更好地方便廣大人民群眾，形成余慈中心城統籌發展的群眾基礎。四要做好水源供應保障。今年的用水形勢并不樂觀，如果梅雨季節降水少了，老百姓用水就會有困難。要未雨綢繆，提前做好水資源的統籌調度，積極做好用水貯備、節約用水等工作。五是加強用電保障。余慈地區是全市電網建設的薄弱環節。現在電源性的缺電已根本改觀，但電網性的缺電在余慈地區矛盾依然突出。今年余慈地區夏季用電形勢可能會比較嚴峻。要聯合應對，廣泛動員干部群眾，共同努力推進重點輸變電項目建設，同時強化有序用電工作，積極保障好民生用電和重點用電。統籌發展這五件事，事事關系民生，處處體現群眾的切身利益，不是可干可不干的，而是要堅決干好的。希望兩市對這些工作要好好協調，需要聯合推進的要下決心推進，建立明確的分工責任制，限時落實好。

（四）把握大局，迅速形成大橋和中心城建設的交通大格局。要全力推進余慈地區綜合交通網建設，把打通大通道、打通內環網作為今年的主攻任務，加快形成余慈地區交通發展的大格局，爭取在杭州灣大橋通車時有一個好面貌。一方面要想辦法順應杭州灣大橋開通的形勢，抓緊推進大橋連接線和其他接線工程項目，迅速形成余慈地區連接上海、接軌上海的大交通格局。另一方面要抓緊形成三城區的交通路網，迅速完善路網體系，確保便捷暢通。在具體工作中，要突出重點、明確責任，由慈溪負責打通梁周線，由余姚負責打通慈溪西環線和余姚東外環，建設余姚南北大通道。中橫線西延、329國道整治、余姚到江北道路 的貫通，也要抓緊推進和完善。一個城市的交通通道建設意義非常重大，它既是一個禮賓通道，也是吸引外資的通道，還是吸引游客和客商的通道。要注意通過總體規劃、科學設計來高標準推進這些通道的建設，展示好形象，展示發展建設的好環境和政府行政水平、能力。

（五）大膽創新，積極探索公共服務的共建共享機制。如果說我們去年主要是抓規劃，今年要在抓規劃基礎上，著重抓好大交通和民生項目建設，明年可能我們就要著重研究突破統籌公共服務機制的問題。因此，今年我們就要為這項工作創造比較好的基礎。總的原則就是按照加強公共服務、加快轉換政府職能、促進市場化運作、更好服務民生的方向來推動改革創新，在這方面好好探索一下。要積極研究運用股份制方式，盡快組建公交公司，虧了大家一起負擔，賺了大家一起獲利，加快形成統一的三城區公交體系，為推進垃圾處理、污水處理、供水等公共基礎設施統籌建設體制機制的創新探索經驗。政府統籌工作的主要任務就是加強基礎設施、供電、公共服務供給等方面工作，把這些問題做好了，余慈地區廣大人民群眾的生產生活條件改善了，統籌工作就完成了基本任務。余姚、慈溪在種棉花方面一直是出師父、向全國其他地方提供經驗的地方，希望在跨行政區域的公共服務體制探索方面也能夠出師父、創造出新鮮的經驗來

（六）注重完善，進一步強化統籌的領導體制和合作機制。今年是作風建設年，各級領導干部都要在統籌發展工作中發揚身先士卒的作風、務實創新的作風、攻艱克難的作風、團結合作的作風，帶領大家一起推進工作。要繼續完善余慈兩地書記碰頭交流會議制度、市長聯席會議制度，加強對重大問題的協調溝通。要建立完善余慈兩地相關部門的工作小組制度，組長可以換著當，交通、土地、環保、城建等都要加快建立這方面的制度。要完善計劃推進機制，進一步確定計劃、工作責任和完成時限，制訂出臺余慈統籌發展的工作考評機制，結合考評體系來開展督查評比，發揮表揚先進、督促落后的作用。今年還要著重研究建立姚北工業區管委會和周巷鎮黨政主要領導聯席會議制度。按照《余慈中心城總體規劃》，姚北、周巷就是一個統一的城區，應該按照一個城區去規劃、建設。這就要求姚北與周巷的領導合作要比余慈市長聯席會議的溝通更緊密，協商更頻繁，合作運轉態勢要更好。要重視余慈兩市征遷、社保等政策的協調銜接，形成政策大體平衡的協調機制。要促進寧波市同余姚市、慈溪市的統籌發展，加強統籌辦的力量配置，讓他們有力量、有能力加強日常的協調推進和考核工作。此外，我們市里各部門要形成進一步抓落實、抓協調、抓保障、抓服務的機制，為余慈統籌發展做出更大的貢獻，保障確定的各項目標任務的圓滿完成。

最后我提前打個招呼，明年我爭取再到余慈地區待4天，專門研究統籌工作，而且我想給你們下個“訂單”：明年我要從周家路江到長泠江坐一次船；坐一坐環繞中心城三城區的公交車；看一看打通了的“斷頭路”和杭州灣大橋溝通余慈地區大通道的新進展；總結一下同城公交創新體制的經驗；審查調研可以新出臺的規劃，看一看還有多少新的變化和進展。希望大家抓緊工作，我們共同努力。

第四篇：浙江省考時政備考之省政協會議舉行第二次全體會議 改革發展民生成熱詞

更多浙江公務員考試真題<<<點這里看

浙江省考時政備考之省政協會議舉行第二次全體會議 改革

發展民生成熱詞

浙江省考時政熱點作為浙江公務員考試、政法干警及其他各類考試共同所考察的考點，在申論、浙江省考面試等考試中占有很大的比例，因此建議廣大考生需注重關于時政熱點的積累。為方便各位考生在備考期間系統的復習浙江省考時政熱點以及與之相關的熱點解讀，在此浙江人事考試網邀您及時關注更新國內外時事政治熱點匯總。

需要更多指導，請選擇在線咨詢一對一解答。

這不是一般意義上的演講，也不是即興發揮。這是政協委員們圍繞我省改革發展、民生福祉，經過充分調查、深思熟慮后發出的聲音。1月24日下午，省政協十一屆四次會議舉行第二次全體會議，17名委員作大會發言。

省政協主席喬傳秀，副主席陳加元、陳艷華、湯黎路、張澤熙、陳小平、蔡秀軍、孫文友，秘書長陳榮高和常委們在主席臺就座。副主席王建滿、姚克、吳晶主持會議。

省委常委、組織部長廖國勛到會聽取發言，并作有關人事事項說明。副省長黃旭明到會聽取發言。

心往一處想，勁往一處使。2016年，是“十三五”的開局之年，追求高水平、推進均衡化、增創新優勢成為應有之義。委員們發言聚焦突出制度供給，與黨委政府的“十三五”發展目標同頻共振。“隨著行政審批制度改革不斷深化，事前審批的放寬對事中事后監管提出了更高要求，必須加快構建與簡政放權相適應的事中事后監管體制機制，形成‘寬進嚴管’的市場監管體系。”趙如英委員代表致公黨省委會發言時說。許亞南委員代表民盟省委會發言時提出，完善財稅政策，助推產業升級。郭吉豐委員代表民建省委會發言時提出，切實降低我省實體經濟企業成本。王振滔委員代表省工商聯發言時提出，全力打造“第五張清單”，加快政府職能轉移步伐。

強化創新驅動，提升開放層次也是委員們關注的重點。魏賢超委員代表民革省委會發言時提出，加快建設科創大平臺，推進特色小鎮培育。李有泉委員代表九三學社省委會發言時呼吁，推進我省科技金融發展。石正華委員發言時建議，抓住深化供給側改革機遇，加快發展我省時尚產業。陳清玲委員代表臺盟省委會發言時提出，對接國家“一帶一路”戰略，重建杭州世界絲綢中心。張維仁委員代表省僑聯發言時指出，發掘海外僑務資源優勢，助推萬億旅游產業發展。

加強民生保障，創造美好生活，是不變的熱點。陳忠委員代表民進省委會發言時提出，建設“五民”村鎮，推進高水平小康。蔡宛如委員代表農工黨省委會發言時提出，加中公教育·給人改變未來的力量！點擊查看浙江公務員考試真題

更多浙江公務員考試真題<<<點這里看

快健康信息互融共享，以“醫療+健康云”推動醫療協同服務。陳三聯委員代表省政協無黨派人士界別發言時提出，完善仲裁制度，發揮仲裁在法治浙江建設中的作用。張衛華委員代表省政協總工會界別發言時指出，完善“全面兩孩”生育政策，維護女職工勞動權益。王征委員代表省政協共青團、青聯界別組發言時指出，進一步引導和幫扶返鄉大學生創業。鄭瑤委員代表省政協社會福利與社會保障界別發言時指出，推進城鄉養老服務體系建設。藍華委員代表省政協少數民族界別發言時指出，讓民族之花與高水平全面小康社會同時綻放。張飛聯委員發言時指出，促進低收入人群持續增收。

短短半天，改革發展民生熱詞頻現，大家暢所欲言、言之鑿鑿、情意切切，現場響起一次又一次熱烈的掌聲。

據了解，會議期間，大會發言組共收到大會發言材料132篇。省政協將形成有關大會發言的綜合性意見建議，報送省委、省政府和有關部門，供工作研究和決策參考。

還有更多內容嗎？我想看看浙江公務員考試課程是如何設置教學的！

中公教育公務員考試培訓與輔導專家提醒您，備考有計劃，才能在公考大戰中拔得頭籌！公務員考試題庫系統邀請您一同刷題！

中公教育·給人改變未來的力量！點擊查看浙江公務員考試真題

第五篇：川大發展戰略國際咨詢理事會第一屆第二次會議舉行,樂土劉如銀董事長受邀共商共促發展宏圖

川大發展戰略國際咨詢理事會第一屆第二次會議舉行，樂土劉如銀董事長受邀共商共促發展宏圖

2017年9月28日，四川大學召開發展戰略國際咨詢理事會第一屆第二次會議，以全球經驗和國際視野建設世界一流大學。原全國政協副主席、四川大學發展戰略國際咨詢理事會名譽理事長張梅穎，諾貝爾物理學獎獲得者、美國麻省理工學院教授丁肇中，原科技部副部長陳小婭，原成都市政協主席黃忠瑩，樂土投資集團董事長劉如銀等理事，四川大學黨委書記王建國，校長謝和平參加了理事會圓桌會議。四川大學全體在校校領導，校長助理，各機關部處及學（醫）院主要負責人參加了會議。

本次會議匯集了諸多國際大咖，省市高度重視，助推百廿川大再升級。

會上，四川大學校長、四川大學發展戰略國際咨詢理事會理事長謝和平院士作主題報告，全面回顧了學校自上次理事會召開以后推進的主要工作與取得的良好進展，介紹了四川大學世界一流大學建設方案的基本構想，并就學校未來一流大學建設面臨的挑戰與問題向與會理事征詢真知灼見。

圖 謝和平院士

理事會后，中共四川省委副書記、省長尹力，中共四川省委常委、成都市委書記范銳平分別會見了全體與會理事，并就進一步加強科技研究應用與普及、開展高校雙一流建設、促進高端人才交流培養等領域的深度合作，共同推動四川大學支持和服務區域發展、助推四川及成都經濟社會更高水平發展進行了深入討論。

圖 中共四川省委副書記、省長尹力接見樂土劉如銀董事長

去年9月28日，正逢四川大學120周年華誕，籌備已久的四川大學發展戰略國際咨詢理事會宣告正式成立，并于四川大學舉行了首次全體會議。劉如銀董事長作為理事會榮譽理事出席了該次會議，與會理事為實現四川大學建設世界一流大學的總體目標提出了無比寶貴的建議。

圖 四川大學發展戰略國際咨詢理事會成立

謝校長在第一次會議上表示，川大將誠意吸納名譽理事長和理事們，誠摯邀請他們提出高端化、前瞻性的決策咨詢，學校將落實在推動學校各項事業發展的過程中，奮力推進學校建設世界一流大學步伐，為促進全球共同繁榮、共創人類美好未來做出新的更大貢獻。

時隔一年，在121周年校慶前夕，四川大學被正式確定為世界一流大學建設高校，向實現全面推進學校黨的建設新的偉大工程和建設世界一流大學新的偉大事業的宏偉目標，邁出了堅實的一步。

繼第一次會議提出的“一流大學五問”之后，今年，四川大學再次向理事會拋出“發揮川大多學科優勢，培養面向未來、具有國際競爭力的一流人才”“國際科技發展前沿和新興交叉學科發展對川大一流學科建設啟示，及國外大學科技成果轉化對我校啟示”等問題。與會理事圍繞這幾個問題展開了熱烈討論，積極向四川大學建設世界一流大學分享全球智慧、貢獻真知灼見。

圖 劉如銀董事長發言（右一）

在熱烈的討論氛圍中，四川大學發展戰略國際咨詢理事會第一屆第二次會議圓滿落幕。謝和平校長在閉幕講話中再次向名譽理事長及各位理事表示感謝并提出殷切期望，期望大家通過四川大學發展戰略國際咨詢理事會這一國際化高端智囊平臺，持續關心支持四川大學發展，加盟川大、參與建設，破解川大在不同時期所面臨的發展難題，為四川大學早日實現建設“中國特色、川大風格”的世界一流大學貢獻寶貴動力。

注：部分圖片、文字素材來源于四川大學官網。