第一篇：報告稱長江流域少數湖泊面臨萎縮消亡威脅

報告稱長江流域少數湖泊面臨萎縮消亡

威脅

http://.cn2012年01月07日01:47人民網-人民日報

本報北京1月6日電(記者余建斌)1月6日發布的《長江保護與發展2011》報告顯示，作為我國湖泊分布最密集的區域，長江流域湖泊生態的變化集中體現了長江流域所面臨的威脅與壓力，流域湖泊正面臨著物種喪失、生態系統退化、水體富營養化、洪水調蓄能力降低和供水能力不足等問題，少數湖泊甚至面臨萎縮消亡的威脅。

長江保護與發展報告被稱為長江的“體檢報告”，每兩年發布一次，由中國科學院、世界自然基金會和國家開發銀行聯合發布。

報告主編、中國科學院南京地理與湖泊研究所所長楊桂山研究員介紹，全國1平方公里以上的自然湖泊77%分布在長江流域。報告稱，受氣候變暖的影響，長江源頭和上游區冰川融水增多，多數湖泊面積短期內呈擴大趨勢，而隨著時間推移，隨著冰川面積的大幅度減少，冰川融水將逐步減少，可能導致以冰川融水為主要補給源的湖泊萎縮甚至消亡。中游地區湖泊因不合理圍墾，面積急劇減少，中下游地區湖泊污染物不斷增加，湖泊水污染和富營養化程度加重。

為有效解決長江流域湖泊所面臨的問題和威脅，報告提出應明確湖泊功能定位，分類型、分層次保護；實施湖泊—流域綜合管理，采取必要的退漁還湖、退田還湖措施等。

第二篇：湖泊水生生物多樣性保護面臨的威脅

湖泊水生生物多樣性保護面臨的威脅

摘要：湖泊是維持生態平衡的重要元素湖泊對于人類的重要作用不僅是可以提供水源,漁產,發電,還可以防洪,灌溉,旅游等多種功能，其生物多樣性保護具有非常特殊的地位和作用。本文分析了湖泊水生生物多樣性保護面臨的主要威脅，并提出了相關的水生生物多樣性保護的措施。

關鍵詞：湖泊；水生生物多樣性保護；威脅

生物多樣性是一個描述自然界多樣化程度的內容廣泛的概念，包括地球上所有動物、植物、微生物物種和他們所擁有的基因，以及所形成的生態過程和所有的生態系統。生物多樣性包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態系統多樣性三個層次［1］。生物多樣性是地球上生命經過幾十億年發展進化的結果,是人類賴以生存的物質基礎。然而,隨著人口的迅速增長,人類經濟活動的不斷加劇,作為人類生存最為重要的基礎的生物多樣性受到了嚴重威脅[2]。湖泊是指陸地表面洼地積水形成的比較寬廣的水域。湖泊是維持生態平衡的重要元素湖泊對于人類的重要作用不僅是可以提供水源,漁產,發電,還可以防洪,灌溉,旅游等多種功能，其生物多樣性保護具有非常特殊的地位和作用。隨著經濟和社會的快速發展，我國水生生物資源及其生態環境面臨諸多的威脅。水生生物多樣性面臨的主要威脅

1.1 江湖阻斷導致生境破碎、萎縮和喪失

水利工程對于經濟發展、社會進步發揮了巨大推動作用。同時，在生態建設方面也同樣具有積極作用。通過調節水量豐枯，抵御洪澇災害對生態系統的沖擊干擾，改善干旱與半干旱地區生態狀況以及調節生態用水等方面，水利工程同樣做出了巨大貢獻。但是，事物無不具有兩重性。一些水利工程的興建，在不同程度上降低了河流形態的多樣性[3]。生境的變化導致水域生物群落多樣性的降低，使生態系統的健康和穩定性都受到不同程度的影響。已有研究表明[4],水壩是近百年來造成全球9000種可識別淡水魚類近1/5 遭受滅絕、受威脅或瀕危的主要原因 ,將近3/4的德國淡水魚和2/5的美國淡水魚受到了它的影響。

長江中下游的干流、支流、淺水湖泊相互連通, 為魚類和水中哺乳動物提供了良好的洄游繁衍條件[5]。但是 , 沿江興建的水利樞紐使水域生態系統不斷地分割、萎縮 , 甚至喪失。洞庭湖現在已被分割成目平湖、南洞庭湖、東洞庭湖三個由洪道相連的湖泊 ,水域面積、容積分別減少了 38.2%、40.7%。鄱陽湖的面積、容積也分別縮小 33.2%、55.3%[6,7]。長江中游淡水生態系統由于江湖阻斷,一方面隔斷了水生動物的洄游路線 ,減小其生境甚至使其棲息地喪失；另一方面改變河湖環境效應 ,促進泥沙淤積 ,影響下游水質和水量；同時又加劇了其他影響[8]。

1.2 資源的不合理利用和過度開發加速物種滅絕

長期的圍湖造田、圍湖養魚導致湖泊面積逐漸縮小。同時,人類對資源的不合理利用與過度開發 ,也進一步加快了淡水生態系統的退化和生物多樣性資源的衰減。

圍湖造田和漁業對湖泊水生生物多樣性影響極大。近幾十年來，興修水利、圍湖造田和漁業等行為已使湖泊數目銳減、面積急劇縮小，瀕危物種增加，魚類趨于小型化，水生植被退化，水體污染[9]。圍湖造田、圍網養殖不僅直接破壞了湖區原有生態系統結構，也喪失了原始的湖灘環境, 導致湖泊生物繁衍場所和湖濱帶的功能喪失.圍墾使湖盆面積和容積減小,湖泊的環境容量降低,湖濱帶的環境連續性和生態穩定性遭到破壞,湖灘濕地面積縮小,從而削弱了湖濱帶對入湖徑流攜帶污染物的凈化能力,周圍農田、森林等的營養物質隨降雨徑流進入水體，加劇了湖泊污染,加快遞形成富營養化[10]。人類破壞性地開發利用天然湖泊必然加速湖泊的退化過程，從而導致魚類資源小型化,名貴種類滅絕。研究表明，由于過度使用攔河清、麻網、電網等破壞性捕魚法，致使洪湖的野生魚類大量減少。如野生螃蟹數量減少95％，銀魚幾乎滅絕。過度收割水生高等植物等掠奪性使用生物資源和非生物資源，使水生生物受到嚴重破壞[11]。潘陽湖湖區采砂、墾殖，以及上游及湖周水工程建設、污染排放等人類經濟活動導致魚類生境面積減少、片段化，棲息地環境惡化，銀魚、鰣、長頜鱭、鯉等魚類資源量下降，漁獲物群體結構低齡化和個體小型化趨勢明顯[12,13]。

1.3 水環境污染導致湖泊生物變異和滅絕

隨著工農業生產的發展和城市化進程的加快，湖區地表徑流和入湖河流攜帶的污染物，工業廢棄物等排入湖體，使湖泊水域污染加劇,急速富營養化，隨之生物體大量急速死亡以及生物體變異。1999年鄱陽湖水系廢污水日排放量達 610.12×104t , 其中工業廢水占78%；廢污水年排放量達22.27×108t,達標排放率僅為55%[14]。城市污水的排入促進了水域的富營養化，使浮游生物種類單純化，水草、底棲動物和魚類激劇減少。武漢東湖近幾十年，由于生活污水的流入和養魚業的發展，浮游動物從 203種減到171種，底棲動物從113種減到 26種，在漁獲物中除放養魚類外，原有60余種魚已難見到[15]。

污染對魚類的危害有直接和間接兩方面，直接危害魚類生存的結果是使魚類因中毒或缺氧而死亡，間接危害在于降低水體透明度，抑制水草的生長，最終導致以水草為產卵場所、與水草伴生的種類隨之消亡[16]。水草是產粘性卵魚類的卵粒附著基質。如鯉、鯽、烏鱧、鱖等魚類將卵產在水草上。武漢東湖在70年代以前,個湖大部分水域都生長著茂密的各類水生植物,鯉、鯽等產粘性卵魚類的產 量比例也很大,但自70年代起,由于水生植物大量減少,這些魚類的產量 也隨之而下 降,1973-1978年平均畝產鯉、鯽0.75kg,僅占總產量的32%[17]。

水草的存在是整個水生動植物群落多樣性的基礎,水草的消失除導致草食魚類自身種群的崩潰外,還致使物種發生次生性絕滅,包括許多以水草為餌料或棲所的生物以及以這些 生物為食料的魚類,如許多周叢生物及螺類等隨水草的消失而絕跡,鯉、鯽、烏鱧等產粘性 卵魚類由于附著基質減少而導致產卵場所遭受嚴重破壞,同時由于螺類等賴以生存的環境條件的破壞,鯉、青魚類的天然餌料也隨之減少,草食性魚類的優勢被濾食性魚類所取代等等[18]。1.4 外來物種入侵 外來入侵種主要通過以下方式危害生物多樣性[19]:①排擠本土生物優勢種,建立自身優勢種群,破壞當地生態系統和生物多樣性；②在農田中大量繁殖,形成害草(水花生)或取食作物根系(克氏螯蝦),威脅作物生長；③破壞水域生態系統,或大量滋生,影響魚類生長和漁業作業,或取食當地水生生物,導致本地種減少甚至滅絕；④瘋長覆蓋水面,堵塞航道,影響航運；⑤破壞溝渠,影響農田灌溉,造成水土流失；⑥吸附有毒物質,污染水體,影響人類健康；⑦誘發生物災害。

外來入侵種排擠本土生物，導致大量本土物種消失，降低群落生物多樣性，破壞遺傳多樣性，甚至形成單一優勢群落，引發生物污染和生態災難，進一步影響到生態建設、水路交通和人類健康。綜上所述，物種多樣性的減少，往往是受到諸多因素的綜合作用，雖然這些因素的出現有先有后，但最終導致物種消亡的結果卻是相同的。加強水生生物多樣性保護的措施

2.1 規范采砂行為

根據國家相關法令法規 ,各省市、地區要制定和完善地方性配套法規，在湖泊濕地區域內從事采砂活動，必須依法取得河道采砂許可證。要嚴肅查處有法不依 , 造成重大資源破壞、損失、流失的行為。完善濕地保護法規或條例，確定可采區、可采期和禁采區、禁采期，避免無序采砂對水生生物造成的破壞。2.2 合理利用水利設施

充分利用水利設施，蓄泄并重，使水位趨于穩定，為湖泊生態環境的修復創造穩定的水環境。多數湖泊是魚類的產卵場和幼魚肥育場，針對水利工程對魚類資源的影響，規劃興建過魚設施，溝通魚類洄游通道，使阻隔影響減少到最低程度；綜合考慮生產、生活和生態需求，優化閘壩調度方案，恢復江湖季節性水文與生態聯系，滿足魚類生長繁殖需求[20]。2.3 凈化湖泊水質 水質污染是影響水生生物棲息地環境質量的重要原因。因此有必要結合周邊水域的污染防治，從源頭控制污染，進行生態修復，改善水生動植物棲息地環境。實施生活污水、工業企業污染的達標排放，關停不符合國家產業政策、污染嚴重且難以治理的工業企業；加大對規劃和建設項目的環境影響評價，嚴格把關有環境風險的項目；大力推廣生態農業，改進耕作制度，盡量少用或不使用農藥化肥；對典型區域的污染來源及污染總量進行調查，在工業點源和生活污水的入湖口采取前置庫、綜合塘和人工濕地等工程措施進行治理[20]。

2.4 積極開展國際交流與合作，加大宣傳教育力度

積極開展不同層次的國際環境交流與合作, 爭取國際機構和雙邊政府在生物多樣性保護方面的援助。引進資金、項目和吸收國外先進的技術和生態環境管理經驗,推動本區生物多樣性和生態環境保護工作[21]。生物多樣性保護需要全社會的重視和參與。利用各種媒體,采取多種形式加大宣傳和教育力度 ,向公眾宣傳生物多樣性保護的重要性。除了城鎮地區外，要加大對農村地區宣傳環保知識的力度，使生物多樣性保護的意識普及到普通老百姓的腦子中去。

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第三篇：在長江流域湖泊保護與管理研討會上的主題報告

眾所周知，長江不僅是中華文明的搖籃，也是中國經濟社會可持續發展的重要命脈。長江流域生產了全國1/3的糧食，創造了全國1/3的國內生產總值，養育了全國1/3的人口，是我國經濟增長最具活力和潛力的區域之一。流域內蘊藏著全國1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國1/2的內河通航里程，是我國水資源配置的戰略水源地、實施能源

戰略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接東中西部的“黃金水道”和改善我國北方生態與環境的重要支撐點，具有十分重要的戰略地位。維護健康長江，不僅事關流域4億多人民群眾的福祉，也關系到全國經濟社會發展的大局。

與長江相連互通的鄱陽湖，上承贛江、撫河、信江、饒河、修河五大江河等區間來水，經調蓄后由湖口注入長江，是一個過水性、吞吐型、季節性的湖泊。它不僅是我國最大的淡水湖，也是世界著名的重要濕地；不僅是長江洪水的天然調蓄場所，也是長江生物多樣性的重要區域，更是廣大湖區人民賴以生存發展的重要基礎。建設生態鄱陽湖，不僅有利于維護健康長江、確保“一湖清水”，更有利于加快區域經濟社會發展，促進經濟發展與生態環境保護相協調，使江西在中部崛起中占有更加重要的位置、發揮更加重要的作用。

一、建設生態鄱陽湖是維護健康長江的重要內容

鄱陽湖作為調節長江洪水的吞吐型湖泊，也是一個水陸兼有的巨大生態系統，其在流域防洪、水土資源、生態環境及生物多樣性方面的突出作用決定了其在長江的重要地位。從流域全局出發，建設生態鄱陽湖，充分發揮鄱陽湖調蓄洪水、調節水資源、保護生物多樣性的功能，對于維護健康長江具有十分重要的意義。

第一，鄱陽湖巨大的湖容是調蓄長江中下游洪水的重要場所。鄱陽湖是長江中下游地區最大的天然調蓄洪區，其巨大的湖容量，可以調蓄汛期長江干流及鄱陽五河等區間的巨額洪水，有效緩解長江中下游地區的防洪壓力。據實測資料統計，鄱陽湖五河加區間歷年合成最大流量多年平均為30400m3/s，湖口最大出流量平均為15700m3/s，鄱陽湖對五河等區間洪水多年平均削減洪峰流量14700m3/s，多年平均削減百分比為48.3%。長江干流鄱陽湖口以上總入流多年平均為75300m3/s，湖口以下最大出流量多年平均為59850m3/s，鄱陽湖多年平均削減量為15400m3/s，平均削減百分比20.5%。

第二，鄱陽湖豐富的水土資源為長江水資源的有效調節提供了重要支撐。鄱陽湖水資源豐富，其流域面積僅占長江流域面積的9%，但多年平均徑流量達1436億m3，占長江流域徑流量的15.5%。湖區土壤資源豐富，類型繁多，為農林牧副漁業的綜合發展提供了極為有利的條件。作為水源涵養區，鄱陽湖每年的枯水季節平均可為長江下游補充約60億m3的清潔淡水，無論對下游長江航運、還是城市供水、南水北調（東線）都具有不可替代的作用。鄱陽湖不僅對發揮長江水資源優勢、緩解長江下游經濟發達省市日益嚴重的水資源短缺問題至關重要，而且對全國經濟社會的可持續發展也將產生深遠影響。

第三，鄱陽湖種類繁多的生物資源是長江流域物種資源的重要組成部分。鄱陽湖水陸交替的獨特濕地生態系統，孕育了極其豐富的生物資源，不僅物種種類多、數量大，而且珍稀瀕危物種多。作為國際遷徙性珍稀候鳥最重要的越冬棲息地，鄱陽湖有白鶴、黑鸛等10種國家ⅰ級保護動物，有13種世界瀕危鳥類，15種鳥類列入《中國瀕危動物紅皮書》水鳥名錄。鄱陽湖還有國家i級保護動物白鱀豚、白鱘和中華鱘，國家ⅱ級保護動物江豚和胭脂魚等。至2008年，鄱陽湖區共建立各種類型、不同級別的自然保護區33個，總面積22.4萬公頃，其中國家級自然保護區3個，面積6.82萬公頃。鄱陽湖蘊藏的珍貴物種基因以及極高的生物多樣性，在中國淡水濕地乃至世界上都是十分罕見的。盡管長期以來因為受到人類活動的影響，鄱陽湖濕地面積萎縮，濕地資源和生物多樣性呈現一定程度的退化，但仍基本保留了天然濕地的生態結構與功能，是一個巨大的物種基因庫，對維持區域生態平衡和維護全球生物多樣性都具有十分重要的意義。

二、鄱陽湖保護與發展面臨著巨大挑戰

黨和政府歷來高度重視鄱陽湖的治理、開發和保護，新中國成立后，進行了大規模水利建設，目前鄱陽湖地區已初步形成由防洪、治澇、灌溉、供水、水土保持、水資源保護等工程組成的水利工程體系，有力地促進了區域經濟發展和社會全面進步。但是，由于特殊的自然地理環境以及投入明顯不足等原因，鄱陽湖區域水利發展仍然面臨巨大挑戰。

一是氣候變化和人類活動的影響不斷加劇。近些年來，由于全球氣候變暖和降水年際變化規律影響，長江

流域極端天氣頻繁，對水文水資源的影響正在日益顯現。進入2000年以來，鄱陽湖頻繁出現較枯水位，湖口站2006年8～11月和2007年5～6月均出現有記錄以來的歷史最枯水位。由于上游來水減少，湖水外泄加快，導致湖區水位、水質、濕地面積大幅度下降。同時，隨著周邊地區經濟社會發展進程加快，鄱陽湖生態系統的人為影響也在不斷加大。由于水庫攔

蓄等多種原因，長江上游來沙量明顯減少，加之三峽水庫蓄水運用后清水下泄，水沙條件發生變化，長江中下游河道在一定時期內將發生沿程沖刷，河道蓄泄關系將隨之發生變化。長江干流、鄱陽湖五河水沙條件的變化都將會引起江湖關系的連鎖反應，影響到江湖、河湖生態系統的完整性與穩定性、江湖蓄泄能力、水生生物多樣性、濕地功能以及水資源的開發與保護。

二是洪澇災害仍然是制約區域經濟社會發展的重要因素。鄱陽湖流域多年平均降雨量1617mm，但降雨時空分布不均，具有明顯的季節性和地域性，降雨一般集中在3～6月，占全年降雨量的57.2%，極易導致五河流域的洪澇災害。而在7～9月，隨著長江水位的上漲，鄱陽湖又會出現年最高洪水位，威脅湖區防洪安全。目前，鄱陽湖區圩堤建設標準偏低，蓄滯洪區建設和中小河流治理嚴重滯后，流域控制性水利工程不足，城鎮防洪排澇標準偏低，病險水庫水閘多，防洪非工程措施不完善，防洪能力還比較低，洪澇災害依然是當地經濟社會可持續發展的主要制約因素。

三是干旱缺水問題日益突出。鄱陽湖地區水資源雖然較為豐富，但由于降雨時空分布不均，鄱陽湖水位變幅大，水資源開發利用程度低、難度大，加上已建工程調蓄能力不足等原因，工程性缺水明顯，農田灌溉保證率低。湖區伏秋連旱現象頻繁，枯水位持續時間長，對濱湖尾閭地區230萬人飲水和300多萬畝農田灌溉造成較大困難，特別是近年來鄱陽湖枯水位連創新低，且持續時間不斷延長，嚴重影響了湖區經濟和社會發展用水安全。

四是水生態環境問題日趨嚴重。隨著經濟社會的發展，流域排污總量不斷增加，鄱陽湖水質逐年下降。上世紀90年代，湖區ⅰ、ⅱ類水占80%以上。而進入2000年后，水質呈下降趨勢。隨著湖區枯水位降低、枯水期提前和延長，導致湖泊水面縮小，洲灘提前顯露，濕地與洲灘涵養水源、調蓄洪水、調節氣候、降解污染、提供候鳥棲息地和水生動植物產品等的生態服務功能不斷衰退，水生生物資源逐年退化。此外，鄱陽湖區血吸蟲病疫情呈回升態勢，流域內水土流失嚴重。鄱陽湖區生態系統的完整性受到嚴重威脅。

五是水利社會管理與公共服務水平亟待提高。鄱陽湖區圍湖造地、灘地植樹、非法采砂等侵占河道、影響行洪、破壞生態的現象時有發生，同時，洪水管理制度、防洪減災綜合保障體系亟待完善，一些地區水土保持和水環境保護意識不強，預防監督機制尚待健全。此外，水利工程管理薄弱，水利改革尚不到位，水資源統一管理體制尚未完全確立，節水意識淡薄等問題不同程度地存在。

三、構建生態鄱陽湖的思路與對策

鄱陽湖是我國為數不多的、未受嚴重污染的清水湖泊，但隨著經濟社會的發展，許多問題也暴露出來，引起各方面的關注。目前鄱陽湖區存在洪澇災害頻繁、土壤侵蝕和淤積嚴重、周邊面源和點源污染加劇、濕地資源與生物多樣性減少、城市與工業用地擴展、血吸蟲病傳播加劇等問題。作為維護健康長江的重點區域，新時期鄱陽湖水利工作面臨的最突出的矛盾是開發不足與保護壓力加大并存，最主要的任務是加快鄱陽湖綜合治理與保護，最根本的要求是統籌保護與開發、協調生態與發展、平衡總體與局部、兼顧當前與長遠，讓鄱陽湖永遠造福人民。必須按照科學發展觀的要求，實行可持續發展戰略，切實維護鄱陽湖良好的水生態環境，使鄱陽湖永遠成為“一湖清水”。

總的思路是：以科學發展觀為統領，妥善處理好人與水、人與湖泊的關系，處理好經濟社會發展與水資源、水環境承載能力的關系。建立可靠的防洪安全保障體系，提高抗御水旱災害的能力；建立完善的城鄉供水保障體系，滿足區域生活、生產和生態的需水要求；建立安全的水生態環境保障體系，滿足人們享有舒適的生存環境需求；建立高效的水管理體系，提高水利管理能力，率先在全省實現水利現代化和水務一體化。通過“四大體系”建設，確保湖區防洪安全、飲水安全、糧食安全、生態安全及水資源可持續利用。

全面加強水利基礎設施建設。一是加強防洪體系建設，為鄱陽湖生態經濟區建設提供防洪安全保障。加快峽江、浯溪口水利樞紐工程建設，進一步完善縣級以上城市防洪排澇體系，使之達到國家規定的防洪標準；重點加快實施康山、珠湖、黃湖和方洲斜塘等蓄滯洪區的建設；繼續實施鄱陽湖第六個單項工程和五河重點河段治理。二是加強農村水利基礎設施建設，促進鄱陽湖區糧食增產和農民增收。新建蓄水工程，新增和改善灌溉面積，改善城鎮供水條件；以大、中型灌區建設為重點，統籌兼顧小型灌區建設，全面實施灌區續建配套與節水改造，使農田灌溉保證率達到85%，灌溉水利用系數逐步提高到0.65；推進節水示范工程建設，著力實施大中型泵站的更新改造；實現城鄉供水一體化，解決現有因供水水質水量不達標及近年來新增農村飲水不安全人口的飲水安全問題。

切實加強生態環境保護。遵循“開發與保護并重”的方針，以水環境承載能力和水功能區區劃為基礎，以保障飲水安全、用水安全、生態安全為目標，牢牢把握開發利用的底線和生態環境保護的紅線，維護好生態環境。要努力實現生態保護與經濟發展相協調，形成良性互動，將產業生態化和生態產業化放在產業發展的優先位置，大力發展循環經濟，實施清潔生產；要以湖體保護、濱湖控制為重點，強化宏觀管理和綜合協調，統籌湖區及上下游、干支流的生態建設和環境保護，推進綜合治理，提高環境容量和生態功能。具體任務包括加強濕地保護與恢復、加強野生動植物保護、加強工業生活和農業面源的污染防治、構建生態廊道等。通過大力加強鄱陽湖生態建設與環境保護，努力創造一流水質、一流空氣、一流生態、一流人居環境。

著力強化水土資源管理。按照水質要求和水體自然凈化能力，核定水域納污能力，嚴格實行水域污水排放總量和污染物排放總量雙控制制度，加強入河排污口整治與城鎮污水集中處理，實行最嚴格的水資源管理制度，保障河湖水質。禁止洲灘圍墾，推進退耕還灘，恢復洲灘植被。強化湖區水資源開發利用管理，嚴格執行生態下泄水量。重點建設水質水量監測站點，完善河湖監督監測網絡，有效監測河湖水量、水質變化。堅持以環境改造滅螺為主的水利滅螺方針，按照“疫區優先治水，治水結合滅螺”的原則，實施疫區河湖綜合治理、灌區改造等水利滅螺措施。采取綜合治理等多種措施，積極開展水土保持生態建設，使治理區植被覆蓋率達到70%以上、攔沙效益70%以上。強化開發建設項目水土保持預防監督，基本遏制人為水土流失。

充分發揮上游水庫的綜合調度作用。要從流域整體角度，進一步發揮長江三峽及以上控制性水庫、鄱陽湖五河水庫的聯合調度作用。一是從發揮防洪作用出發，進一步加強對長江上游水庫群特別是三峽水庫建成后長江中下游防洪形勢和對策的研究，開展長江三峽及以上控制性水庫群的聯合調度。二要探討徑流調節作用，研究水庫滿足中下游供水與灌溉、航運、生態要求的聯合運行原則、方法和方案，最大限度地減少三峽等長江上游干支流水庫和五河水庫對鄱陽湖的累積影響。三要研究長江上游控制性水庫群和五河水庫在鄱陽湖遭遇特大干旱、水污染等突發事件的聯合調度作用，制訂上游水庫的應急調度方案。

努力推進水利發展改革。充分發揮政府對水利事業的投資主渠道作用，發揮中央和地方政府兩個積極性，建立長期穩定的財政投入機制。同時，運用市場機制，調動全社會治理開發和保護鄱陽湖的積極性，拓展社會投入渠道，努力構建政府投入與社會投入相結合的多元化、多渠道、多層次的投融資體系。樹立水資源有價和有償使用的理念，建立水資源開發的市場準入制度和補償機制，完善水資源保護稅費政策，建立水資源保護與生態環境保護的長效補償機制，并積極探索其他融資渠道。結合鄱陽湖開發與保護的實際，加強法規體系建設，切實履行好相關法規規定的各項管理職責，積極探索綜合管理的體制與機制，提高社會管理和公共服務水平。

科學論證鄱陽湖水利樞紐工程的必要性和可行性。為了解決鄱陽湖區一系列的水問題，建設鄱陽湖水利樞紐工程的設想由來已久，在持續幾十年的研究論證過程中，人們的思想觀念和設計理念也在不斷更新，由單一考慮經濟目標逐步向統籌兼顧社會、經濟和生態效益轉變，由單一考慮本地區的利弊得失逐步向統籌兼顧整個長江流域的發展轉變，實現了由“調枯控洪”向“調枯暢洪”的重大轉變。要按照科學發展觀和可持續發展治水思路的要求，進一步論證鄱陽湖水利樞紐工程的必要性和可行性，進一步論證工程的作用和影響。要堅持以保護鄱陽湖水域和濕地為重點，使越冬候鳥不減少、湖區水質不下降、血吸蟲病不擴散、濕地功能不衰退的原則，進一步深入開展工程建設對鄱陽湖濕地生態、珍稀候鳥、珍稀水生動物、水體富有營養化等的影響和保護對策措施研究，為進一步論證工程建設的環境可行性提供科學依據。

鄱陽湖是長江洪水的重要調蓄區，是長江中下游水生態安全的保障區，同時也是國家中部崛起和江西發展的推進區。當前，隨著三峽工程的即將全面竣工，長江以防洪為主的“治江三階段”任務基本付諸實施，長江水利發展進入了一個新的歷史時期，我們以科學發展觀為統領，以可持續發展治水思路為指導，以新時期治江思路為基礎，提出了新時期長江水利發展戰略，進一步明確了戰略思想、目標、步驟、重點、舉措和近期水利建設的主要任務，把保障防洪安全、供水安全和生態安全作為當前和今后一個時期的突出任務。維護健康長江、構建生態鄱陽湖不僅是本流域及區域發展的必然，而且也是全國經濟社會發展和生態環境保護的長期需要。

第四篇：報告稱中國城市化進程面臨五大挑戰

報告稱中國城市化進程面臨五大挑戰 http://.cn2011年06月24日00:01中國新聞網

中新社北京6月23日電(記者 孫自法)最新出爐的《中國新型城市化報告2011》提出，在中國新型城市化進程中，正面臨著“城市財富積累速率與民生幸福要求的不同步”、“城市化高速發展與現代城市管理水平的不適應”等5方面挑戰。

由國務院參事、中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元教授擔綱主編，歷時1年完成的《中國新型城市化報告2011》23日在北京發布。其指出中國新型城市化建設所面臨問題如下：

——城市財富積累速率與民生幸福要求的不同步。此前中國城市發展，比較關注經濟成長、看輕社會建設和民生改善，出現“一條腿長一條腿短”。改革開放以來，中國經濟發展一直高位增長，但居民收入和消費的增長比值基本上低于GDP增速。在城市財富迅速積累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。

——城市規模快速擴張與要素集約水平的不匹配。雖然中國進入城市快速發展時期，但城市建設卻非常低效粗放。當前，資源環境瓶頸效應日益強烈，中國城市的快速發展迫切需要邁向內涵式、集約化發展軌道。

——城市規模的適度控制與流動人口的過分集聚的不協調。現階段，中國面臨著由于大、中、小城市發展不均而導致大城市人口急劇膨脹、中小城市人口增長乏力現象，促進大、中、小城市協調發展，提供基本生存性福利的均等化，是政府的必然選擇。——城市物質文明建設與生態文明建設的不同調。

——城市化高速發展與現代城市管理水平的不適應。包括初級產業用工荒與高端人才求職難并存、公共交通工具的增長小于城市建設的擴張、土地的城市化水平快于人口的城市化、基本公共服務大小城市分布不均衡等。

大、中、小城市與小城鎮協調發展進而實現城鄉統籌發展，是中國新型城市化戰略的核心；構筑開放、流動、有序、互補和共享的中國城鄉體系，則是解決中國“三農”問題的根本舉措。《中國新型城市化報告2011》稱，“由此才能真正走出一條具有中國特色的新型城市化道路”。