第一篇：承包方因外出打工等原因?qū)⒊邪亟唤o他人耕種的,是否還有承包權(quán)

承包方因外出打工等原因?qū)⒊邪亟唤o他人耕種的，是否還有承包權(quán)？2011-12-24農(nóng)村土地承包法注解九、十、十一

第九條[集體土地所有者和承包方合法權(quán)益的保護(hù)]國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

第十條[土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)]國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

注解：按照國(guó)家政策和法律規(guī)定的精神，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得違法改變土地用途。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行。農(nóng)戶是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，這是農(nóng)民擁有長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)村組織可以對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)進(jìn)行協(xié)商和服務(wù)，但不能搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)，阻礙或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行。因此，一般不允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的單位和個(gè)人參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行，不得違法改變土地的農(nóng)業(yè)用途。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的開(kāi)發(fā)利用也必須依法進(jìn)行，不得損害土地、從事掠奪式經(jīng)營(yíng)等，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地利用的可持續(xù)發(fā)展。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還必須堅(jiān)持有償原則。農(nóng)村土地的家庭承包戶有權(quán)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得合法收益，所獲得的收益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。應(yīng)用：

1、承包方因外出打工等原因?qū)⒊邪亟唤o他人耕種的，是否還有承包權(quán)？

對(duì)于承包方因外出打工或其他原因而交給發(fā)包方處理的承包地，除非有明確證據(jù)證明承包方系放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交回承包地，并提前半年書(shū)面通知了發(fā)包方，否則不得認(rèn)定其喪失了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包戶要求返還承包地的，應(yīng)予支持。承包方因外出打工等原因?qū)⒊邪亟唤o他人耕種，除非現(xiàn)耕種者提供充分證據(jù)證明承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)珉p方之間有轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)書(shū)的書(shū)面合同，并經(jīng)過(guò)了發(fā)包方同意，否則一般應(yīng)認(rèn)定雙方之間成立以轉(zhuǎn)讓方式以外的其他土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，原承包戶仍享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方不因棄耕拋荒、戶口遷入小城鎮(zhèn)而喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方以此為由主張收回承包地的，就應(yīng)支持。

2、如果違反民主議定程序的法律規(guī)定發(fā)包承包地的，能否認(rèn)定合同無(wú)效？

對(duì)于屬于村民小組集體所有的土地，因村民小組發(fā)包能力、當(dāng)?shù)赝恋匕l(fā)包管理模式等因素，而由村民委員會(huì)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包、簽訂承包合同的，一般不應(yīng)以村民委員會(huì)無(wú)發(fā)包權(quán)認(rèn)定合同無(wú)效。對(duì)于形式上雖存在民主議定程序瑕疵，但屬于發(fā)包方的工作疏漏或不夠規(guī)范以及其他客觀原因造成的，并非故意違反民主議定程序的法律規(guī)定，損害農(nóng)民利益的，不應(yīng)簡(jiǎn)單地以違反民主議定程序?yàn)橛烧J(rèn)定合同無(wú)效。家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由農(nóng)戶代表人之外的其他家庭成員進(jìn)行流轉(zhuǎn)等處分的，一般認(rèn)定構(gòu)成表見(jiàn)代理，處分行為有效，但相對(duì)人知道該成員無(wú)處分權(quán)的除外。

第十一條[土地承包管理部門(mén)]國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)分別依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導(dǎo)。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。