第一篇：農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)使學(xué)生獲益最大化

農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)使學(xué)生獲益最大化

汨羅市沙溪中學(xué)周春楊景

審計(jì)工作越來(lái)越關(guān)注“民生”，關(guān)注老百姓的利益和收益，關(guān)注財(cái)政資金、涉農(nóng)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等專項(xiàng)資金讓老百姓有沒有得到“實(shí)惠”、得到多少“實(shí)惠”，審計(jì)機(jī)關(guān)也將“保障民生、服務(wù)民生、改善民生”作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同樣，我們?cè)趯?duì)農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)審計(jì)中，應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的利益和受益，將關(guān)注學(xué)生利益作為審計(jì)重點(diǎn)，“一切為了學(xué)生、為了學(xué)生的一切、為了一切學(xué)生”，農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)向?qū)W生“受益”要質(zhì)量、要“效益”。

作為審計(jì)人員、作為一名將群眾利益、民生問(wèn)題放在心里的審計(jì)人員，在參與農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)審計(jì)中應(yīng)該從“源頭”、“干流”、“支流”和“盡頭”出發(fā)，關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制、管理、下?lián)芎褪褂眯б媲闆r，關(guān)注最終資金流的“盡頭”，最終的受益者——農(nóng)村中小學(xué)生是否真正“受益”。

一是關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的“源頭”。2005年底，國(guó)務(wù)院決定對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行改革，溫家寶總理親自進(jìn)行部署。這項(xiàng)重大改革將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，有效保障了農(nóng)村義務(wù)教育的順利進(jìn)行。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是否由縣級(jí)財(cái)政在預(yù)算內(nèi)全額安排，中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)部分縣(市、區(qū))農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金是否及時(shí)下?lián)堋⒐媒?jīng)費(fèi)是否特設(shè)專戶管理等，關(guān)注上述事項(xiàng)就等價(jià)于我們關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)生使用公用經(jīng)費(fèi)的“源頭”，俗話說(shuō)“無(wú)源之水”，有了農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的“源頭”，才會(huì)有充足的“水源”，讓源頭之水“源源不斷”地流向財(cái)政、教育部門，最后流向“盡頭”——農(nóng)村中小學(xué)生。

二是關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的“干流”。審計(jì)關(guān)注了農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政保障機(jī)制后，有了“源頭”就會(huì)理所當(dāng)然地去關(guān)注公用經(jīng)費(fèi)的流通渠道是否正常“暢通”，縣級(jí)財(cái)政部門是否按照確定的公用年費(fèi)安排年度預(yù)算，是否特設(shè)帳戶辦理財(cái)政直接支付等，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政、教育部門是否存在截留、滯留、擠占和挪用問(wèn)題，要確保專款專用，確保農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的“干流”“暢通無(wú)阻”，為公用經(jīng)費(fèi)流入“支流”做好有力的保障。

三是關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的“支流”。所謂農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)資金流的“支流”涉及所有農(nóng)村中小學(xué)，農(nóng)村中小學(xué)要按照統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費(fèi)，既要保證開展日常教育教學(xué)活動(dòng)所需的基本開支，又要適當(dāng)安排保證學(xué)生全面發(fā)展所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支，要嚴(yán)格按照公用經(jīng)費(fèi)的開支范圍規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支、提高資金的使用效益；中小學(xué)校是否制定內(nèi)部管理辦法、細(xì)化支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)；是否將使用公用經(jīng)費(fèi)的情況定期進(jìn)行“校務(wù)公開”，接受廣大師生和學(xué)生家長(zhǎng)監(jiān)督等，畢竟公用經(jīng)費(fèi)資金流進(jìn)了“支流”、流進(jìn)了學(xué)校，學(xué)生才有了“受益”的可能和希望，審計(jì)不但應(yīng)該關(guān)注公用經(jīng)費(fèi)具體使用的“對(duì)不對(duì)”，更應(yīng)該關(guān)注資金使用過(guò)程中的“好與差”。

四是關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的“盡頭”。農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的“盡頭”在學(xué)生，這也是最能體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的效用和價(jià)值所在，審計(jì)工作要重點(diǎn)關(guān)注公用經(jīng)費(fèi)是否發(fā)揮價(jià)值“最大化”，是否充分發(fā)揮資金的使用效益，就要聚焦“盡頭”、關(guān)注中小學(xué)生受益的“多與少”和“大與小”，深入學(xué)生中間做好審計(jì)調(diào)查和延伸審計(jì)工作。關(guān)注學(xué)生享受的經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)是否低于省、市級(jí)財(cái)政制定的最低標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)注各學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)是否用于學(xué)校教育，是否用在學(xué)生的身心全面發(fā)展上，是否讓全體學(xué)生共享公用經(jīng)費(fèi)的“成果”、共享農(nóng)村義務(wù)教育的“陽(yáng)光”普照。

第二篇：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)管理辦法

蘭香小學(xué)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理

暫行辦法

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國(guó)辦發(fā)[2011]54號(hào)）和省市縣有關(guān)會(huì)議精神，規(guī)范我校義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金的收支、監(jiān)管學(xué)校食堂財(cái)務(wù)收支行為，科學(xué)有效地實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，切實(shí)改善我校農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高學(xué)生健康水平。特制定本辦法。

第一條 食堂資金管理必須體現(xiàn)公益性和服務(wù)性，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，按照“非營(yíng)利性”要求，嚴(yán)格執(zhí)行“成本核算、收支平衡”的原則進(jìn)行管理，不得以營(yíng)利為目的。

第二條 建立健全學(xué)校食堂要財(cái)務(wù)管理制度。學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐專項(xiàng)資金只能用于支付在校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食品的購(gòu)置費(fèi)用，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留或套取專項(xiàng)資金。

第三條 食堂聘用人員食品加工費(fèi)、大型設(shè)備設(shè)施購(gòu)置和炊具添置的經(jīng)費(fèi)、食堂使用的房屋等固定資產(chǎn)所需投入（含維修）及設(shè)備折舊不計(jì)入營(yíng)養(yǎng)餐成本，在“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃經(jīng)費(fèi)”之外單獨(dú)解決。

第四條 食堂所有的原材料或物資采購(gòu)遵循三定原則，即：定品牌、定地點(diǎn)、定價(jià)格，并由二人以上參與、專人驗(yàn)收、主管領(lǐng)導(dǎo)審核。食材采購(gòu)回后，依次驗(yàn)收、交貨、審核簽字。原材料采購(gòu)應(yīng)票據(jù)齊全，所有的支出必須有票據(jù)，實(shí)事求是地核實(shí)營(yíng)養(yǎng)餐品種成本，據(jù)實(shí)核算入賬。購(gòu)物的發(fā)票必須有采購(gòu)人員、學(xué)校會(huì)計(jì)和學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能入賬。食堂的帳務(wù)憑證不得隨意銷毀，必須定期保存。

第五條 食堂所有采購(gòu)非當(dāng)日耗用的原材料或物資都必須實(shí)行入、出庫(kù)登記管理，保管人員對(duì)采購(gòu)人員交來(lái)的原材料或物資進(jìn)行如實(shí)驗(yàn)收入庫(kù)，在采購(gòu)員交來(lái)的清單上簽字，分類登記學(xué)校食堂食材臺(tái)賬。出庫(kù)時(shí)，保管人員須填寫學(xué)校堂食材出庫(kù)單，并及時(shí)登記入賬，做到先進(jìn)先出。每?jī)蓚€(gè)周做一次賬，如實(shí)反映盈余情況，及時(shí)把學(xué)校食堂食材盤存表報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)人員和食堂負(fù)責(zé)人。

第六條 要建立信息反饋渠道。食堂工作人員和就餐師生可對(duì)原材料或物資采購(gòu)、伙食質(zhì)量等問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)。學(xué)校要定期召開就餐師生代表、家長(zhǎng)代表座談會(huì)，主動(dòng)征求他們對(duì)學(xué)校食堂管理的意見，向就餐師生開展一次問(wèn)卷調(diào)查，及時(shí)公布和反饋調(diào)查結(jié)果。

第七條 發(fā)現(xiàn)下列情況的，必須立即查清事實(shí)、落實(shí)整改措施，并追究當(dāng)事人責(zé)任：

1、原材料或物資質(zhì)量明顯不符合衛(wèi)生要求仍采用的。

2、伙食賬目不清，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，收支及原材料或物資管理存在明顯漏洞的。

3、伙食質(zhì)量差，管理混亂，師生反映強(qiáng)烈的。

4、虛列支出，弄虛作假，私設(shè)“小金庫(kù)”的。

5、克扣、擠占、挪用學(xué)生伙食費(fèi)的。

7、其它違紀(jì)違規(guī)行為。

第八條 營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金的監(jiān)管：

1、建立健全食堂經(jīng)費(fèi)使用與管理制度，細(xì)化支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)物消耗核算，單獨(dú)建立食堂賬目，實(shí)行成本核算，厲行節(jié)約，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。

2、加強(qiáng)食堂成本核算，嚴(yán)格控制成本開支范圍，保證伙食質(zhì)量。

3、建立健全食堂應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。定期公布經(jīng)費(fèi)賬目、配餐食譜、數(shù)量和價(jià)格，以及享受補(bǔ)助學(xué)生名單等信息。食堂每學(xué)期期末應(yīng)將食堂收支情況進(jìn)行全面結(jié)算，并將結(jié)果向?qū)W校師生和家長(zhǎng)公開，自覺接受學(xué)生及其家長(zhǎng)、社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)報(bào)送教育管理部門備案。

4、結(jié)合現(xiàn)有學(xué)籍管理平臺(tái)，建立營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人次等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)防套取冒領(lǐng)資金行為。

5、建立專項(xiàng)資金管理問(wèn)責(zé)機(jī)制。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。對(duì)于虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金等行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

第十一條 本辦法蘭香小學(xué)，由學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐膳食委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起執(zhí)行。

慶城鎮(zhèn)蘭香小學(xué) 2014年8月25日

第三篇：東教審〔2010〕8號(hào)關(guān)于對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的通知

如東縣教育局文件
東教審〔2010〕8 號(hào)

關(guān)于對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理使用情況 關(guān)于對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理使用情況 公用經(jīng)費(fèi) 開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的通知 審計(jì)調(diào)查 開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的通知
各鎮(zhèn)教辦、各義務(wù)教育學(xué)校： 為進(jìn)一步落實(shí) 《江蘇省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（蘇財(cái)教〔2007〕79 號(hào)、蘇教財(cái)〔2007〕28 號(hào)）精神，確保農(nóng) 村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)專款專用，經(jīng)研究，決定對(duì)農(nóng)村 義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。現(xiàn)將 有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、審計(jì)調(diào)查的時(shí)間范圍、內(nèi)容與依據(jù) 1.時(shí)間范圍與內(nèi)容。2009 年 1 月至 2010 年 6 月期間義務(wù) 教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理使用情況。2.檢查依據(jù)。《關(guān)于下達(dá) 2009 年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公 用經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)指標(biāo)的通知》（東教財(cái) 〔2009〕 號(hào)、6 東財(cái)支 〔2009〕 22 號(hào)）《關(guān)于下達(dá) 2010 年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)專、項(xiàng)資金的通知》（東教財(cái)〔2010〕1 號(hào)、東財(cái)支〔2010〕19 號(hào)）。

二、審計(jì)調(diào)查方式及時(shí)間部署
1

本次審計(jì)調(diào)查采取自查和復(fù)查兩種方式，分三個(gè)階段進(jìn)行。7 月 19～23 日為自查階段。鎮(zhèn)屬學(xué)校的自查工作由鎮(zhèn)教辦 集中組織進(jìn)行，縣直學(xué)校的自查工作在學(xué)校校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下由總 務(wù)處組織進(jìn)行。8 月 2～4 日為復(fù)查階段。由局審計(jì)科組織審計(jì)小組到各鎮(zhèn)、各學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查審核。（審計(jì)分組名單見附件 5）8 月 9～10 日為匯總及材料報(bào)送階段。審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，各審計(jì)小組要組織相關(guān)人員對(duì)審計(jì)調(diào)查情況進(jìn)行匯總，并以鎮(zhèn)（縣直學(xué)校）為單位形成書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：審計(jì)調(diào)查 的基本情況、檢查情況、存在問(wèn)題及整改建議等。審計(jì)小組組 長(zhǎng)要負(fù)責(zé)審計(jì)材料的收集與報(bào)送，具體包括：被審計(jì)單位的自 查表原件和電子稿、相關(guān)證明材料的復(fù)印件、審計(jì)小組的審計(jì) 過(guò)程資料等。

三、相關(guān)要求 1． 各鎮(zhèn)教辦、各義務(wù)教育學(xué)校要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育學(xué) 校公用經(jīng)費(fèi)管理使用情況的審計(jì)調(diào)查工作，要將該項(xiàng)工作列入 重要議事日程，安排專人負(fù)責(zé)。2.各鎮(zhèn)教辦在組織本鎮(zhèn)學(xué)校自查過(guò)程中要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文 件，要按照有關(guān)文件逐年逐項(xiàng)進(jìn)行核查，如實(shí)填報(bào)自查表。自 查時(shí)要將有關(guān)涉及到資金流程的憑據(jù)，如鎮(zhèn)教育專戶或?qū)W校收 到專項(xiàng)撥款的憑證等，用 16K 紙復(fù)印以備審計(jì)小組核查。3．各審計(jì)小組在復(fù)查審核過(guò)程中除查閱有關(guān)憑證資料外，還要認(rèn)真了解公用經(jīng)費(fèi)支出的合理性、合法性。各鎮(zhèn)教辦、各
2

學(xué)校要積極配合，提供必要的工作場(chǎng)所和有關(guān)資料。附件： 1.2009 年如東縣義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)收支情況自查表 2.2010 年 1～6

月如東縣義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)收支情況 自查表 3.如東縣義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)收支情況審計(jì)分析表 4.如東縣 2009 年～2010 年義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)分 配表 5.如東縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)審計(jì)分組

二〇一〇年七月二日

主題詞：審計(jì)

義務(wù)教育

公用經(jīng)費(fèi)

通知 2010 年 7 月 2 日印發(fā) 共印 40 份

抄送：南通市教育局，縣審計(jì)局、縣財(cái)政局。如東縣教育局辦公室

3