第一篇：中紀委：改進巡視制度 做到對地方部門等全覆蓋

中紀委：改進巡視制度 做到對地方部門等全覆蓋

2013年11月13日 19:22 來源：中國新聞網

中新網11月13日電 據中紀委監察部網站消息，11月13日，中央紀委常委會召開會議，傳達學習黨的十八屆三中全會和總書記重要講話精神。會議強調，要強化對黨風政風的執紀監督，加大對黨員領導干部違反黨紀政紀、涉嫌違法行為審查和處置力度，堅決懲治腐敗。

會議指出，全面深化改革必須加強黨的領導。要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，我們第一位的責任是把黨建設好、把中國特色社會主義建設好，勇于負責、敢于擔當。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化各級黨委抓黨風廉政建設的主體責任和紀委的監督責任，全面提高黨的執政能力。

會議強調，黨中央高度重視加強反腐敗體制機制創新和制度保障。要深刻認識全面深化改革與推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關系，發揮紀檢監察機關在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。要立足當前、著眼長遠，研究制定紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的意見，注重制度設計的細節。加大黨風廉政建設責任制的責任追究。制定全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的指導意見。與時俱進地修訂《中國共產黨巡視工作條例(試行)》，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

會議指出，三中全會對反腐敗體制機制創新提出新要求，進一步明確了紀檢監察機關職責定位。要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，轉職能、轉方式、轉作風。強化對黨風政風的執紀監督，加大對黨員領導干部違反黨紀政紀、涉嫌違法行為審查和處置力度，堅決懲治腐敗。要督促各級黨委和紀委抓早抓小，發現領導干部苗頭性問題及時了解核實、誡勉談話，扯扯袖子，甚至大喝一聲。要克服組織渙散、紀律松弛問題，嚴明政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，強化黨員干部組織意識和紀律觀念。

會議要求，各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要認清當前形勢與我國國情，把握人民群眾新期待，堅持求真務實、大膽探索，統籌協調、循序漸進，狠抓各項改革措施的落實。要加強紀檢監察干部隊伍自身建設，強化日常監督管理，切實改進作風，提高工作能力和水平。

【編輯:王浩成】

第二篇：2016年將對部門和事業單位巡視全覆蓋

2016年將對部門和事業單位巡視全覆蓋

巡視是黨章規定的重要制度，是全面從嚴治黨的重要手段。巡視全覆蓋既是中央確定的硬目標，也是黨內法規確立的法定任務。正因如此,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調,要強化巡視監督,推動巡視向縱深發展。對巡視發現的問題和線索,要分類處置、注重統籌,在件件有著落上集中發力。

巡視主要是發現問題的，但發現問題并不等于否定成績。通過巡視對其進行“全面體檢”，既發現了病灶，也深挖了病根，目的就是對癥下藥、標本兼治，進一步推動其更加健康有序發展。從巡視結果反應看，問題主要表現在五個方面：一是黨的領導弱化。從巡視看，有的黨組長期不研究黨建工作，存在只抓業務不抓黨建的現象,有的落實兩個責任不力，管黨治黨失之于寬、松、軟。二是權力尋租腐敗嚴重。從巡視看，領導人員靠山吃山、靠水吃水，有的搞關聯交易、利益輸送，這些不僅侵害了權力自身的廉潔性，而且也侵害了黨執政的經濟基礎。三是選人用人方面的問題比較突出。不講組織程序、違規用人，有的帶病提拔，還有個別領導人員買官賣官，帶壞了用人風氣。四是“四風”問題屢禁不不絕。公款吃喝、公款旅游等問題還是比較突出，頂風違紀問題時有發生。五是體制機制不夠健全。由于改革不徹底、制度不完善、監督不到位，導致違規盲目決策問題多發，造成很多 1 資產流失。

面對這些問題，為順利實現全覆蓋,就必須不斷創新巡視方式方法,加快巡視的步伐,初步歸納起來，十八大以來中央抓巡視工作有四個方面的突出亮點：第一是確立中央巡視工作方針。這是巡視工作的定位，要求聚焦全面從嚴治黨，圍繞“四個著力”和“六大紀律”，發現問題、形成震懾、促進發展；第二是修訂巡視工作條例。黨中央根據巡視工作實踐創新探索，修訂了巡視工作條例，為依法依規開展巡視工作提供了制度保障。第三是創新組織制度和巡視方式。巡視工作本身也在不斷創新改革，比如在組織制度上，就確立了“一次一授權”、“三個不固定”，使巡視工作更加靈活有效，增強了制度威懾力；在方式上，十八大一開始的時候開展常規巡視、整體推進，到后來探索專項巡視、以點帶面，進一步釋放了制度“紅利”。第四是扎實推進巡視全覆蓋。全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨，巡視全覆蓋是落實全面從嚴治黨要求的重要舉措。

通過巡視發現問題，經過整改到解決問題這個過程，我覺得巡視有以下幾個方面的作用:一是發現問題，形成震懾。督促查處了一批反映領導干部的問題線索和“四風”方面的問題。二是強化整改促進發展。被巡視黨組織針對巡視發現的問題，積極開展即知即改、立行立改、全面整改，有力促進了自身發展。三是劍指問題倒逼改革。在巡視期間，巡視組從發現問題、形成震懾，倒逼改革、促進發展、標本兼治，這個作用的提升，是具有戰略 2 意義的。

巡視工作之所以取得顯著成績,關鍵就是黨中央高度重視,巡視工作領導小組狠抓落實,不斷往前推進。中央一級的巡視全覆蓋任務有280多個，具體可以細化為地方、部門、央企、金融、事業單位等五個板塊。通過“板塊輪動”，目前已經完成了對地方、央企以及金融單位的全覆蓋。根據中央部署，2016年將重點推進對部門和事業單位的全覆蓋。由于任務艱巨，而巡視的力量是固定的，任務也是確定的，確保在十九大召開前，對中央管理的所有地方、部門和企事業單位黨組織全部巡視一遍，不折不扣完成中央交給的巡視任務，用好巡視這把利劍，發揮巡視震懾遏制治本作用，為協調推進“四個全面”戰略布局，特別是全面從嚴治黨，提供有力支撐。

第三篇：中紀委“全覆蓋”：向中央黨務部門派駐紀檢機構

中紀委“全覆蓋”：向中央黨務部門派駐紀檢機構 中央紀委將向組織、宣傳、統戰等中央一級黨務部門派駐紀檢機構，同時改進巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋

11月13日，即黨的十八屆三中全會結束后第一天，中央紀委常委會在北京召開會議，傳達學習黨的十八屆三中全會和總書記重要講話精神，并結合紀檢工作實際，就落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出部署。

引人注目的是，會議公布的信息稱：中央紀委“要立足當前、著眼長遠，研究制定紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的意見，注重制度設計的細節”。

同時，“制定全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的指導意見。與時俱進地修訂《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋?！?/p>

具體化“紀檢雙重領導制”

紀律檢查工作雙重領導體制，是指中國共產黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。

在中國共產黨歷史上，紀檢工作領導體制，大致經歷過“三個階段”的演變過程：第一階段“與同級黨委大致平行”，即紀委對黨的代表大會負責，這主要是在1949年之前；第二階段，“黨委單一領導體制”，時間大致在1949年至1982年之間；第三階段，為“雙重領導體制”，1982年9月6日，中共十二大通過的《中國共產黨章程》中規定，“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”，這一原則延續至今。

湖南省紀委一位官員對《21世紀經濟報道》記者介紹，《黨章》對于“紀檢工作雙重領導制”的規定是原則性的，缺乏配套的制度予以具體細化，比如究竟是什么事項，是以同級黨委領導為主，什么事項，是以上級紀委領導為主。

這位官員稱，就他的工作體會而言，這些年，在紀檢人事問題上，是以同級黨委領導為主；而業務工作中，則由中央紀委為主，“比如省紀委的常委人選，由同級黨委提名，并基本可以決定，當然還需要報中央紀委批準；而反腐工作的重點，如加強黨風廉政建設、落實八項規定，這就是由中央紀委直接部署下來”。

實際上，2003年12月，中共中央頒布實行的《中國共產黨黨內監督條例》（試行），也規定，“黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區、本系統、本單位發生的重大問題”，也是“雙重領導制”的一種體現。

有接近中央紀委的人士則對本報記者稱，在人事問題上，如最重要的省級紀委書記的產生，“雙重領導制”的模糊性體現得比較突出。

如在2006年，省級黨委換屆，15個調整的紀委書記，有10個是來自外地或中央紀委。2011年年底至2012年6月，進行換屆的29個省級黨委中，由中央“空降”或異地遷任的省級紀委書記，有16人。

該人士表示，這表明一定程度上中央掌握了省級紀委書記的提名權和任命權，打破了過去由地方黨委提名本地紀委書記的慣例。而此次中央紀委提出雙重領導體制“具體化、程序化、制度化”，就是要將過去一些不成文的規定，予以成文；將過去職權劃分不是很明確的地方，進行明確。

派駐機構將覆蓋黨務部門

對于派駐機構的事項，在黨的十六大前夕，中央紀委開始實施派駐機構由中央紀委“直轄”的試點。

2002年10月底，中央紀委按照“調整職能、理順關系、總結經驗、有序推進”的要求，在當時的衛生部、國家工商行政管理總局進行派駐機構的試點工作；2003年8月，又在國家發改委等5個部門開展了派駐機構統一管理的擴大試點工作。

2003年12月，中共中央頒布實行的《中國共產黨黨內監督條例》（試行），明確規定“紀委對派駐紀檢組實行統一管理”。隨后，中央紀委開始對派駐機構實行統一管理。

派駐機構實行統一管理后，原來由中央紀委和駐在部門黨組雙重領導改為由中央紀委直接領導，派駐機構的工作直接對中央紀委負責，重要情況和問題可以直接向中央紀委請示、報告，派駐機構也可以直接決定立案調查駐在部門有關干部的重要案件，派駐機構干部的考察考核、提拔任用則由中央紀委直接負責。

在2005年前后，當時的中央紀委共對外派駐機構56個，后經過數次政府機構改革，派駐機構也進行了新增或撤并。

2013年11月8日，中央紀委監察部對外發布其派駐機構及與其合署辦公的內設機構紀檢組組長（紀委書記）名單。通過這一名單，可知截至2013年10月14日（名單統計日），中央紀委監察部對外派駐的紀檢組，為51個。

這51個紀檢組分布在：“兩高”，即最高人民法院、最高人民檢察院；47個“國務院組成部門、直屬機構、辦事機構、直屬事業機構、直屬特設機構”。

上述接近中央紀委的人士對本報記者表示，在中央一級黨和國家機關，如組織部、宣傳部、統戰部，全國人大、全國政協等，雖然沒有中央紀委監察部的派駐機構，但均有各自的紀檢員，中直機關也設有專門的紀工委。

此次中央紀委常委會提出“制定全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的指導意見”，預示著中央紀委將向這些部門派駐專門的紀檢機構。此前的2013年8月27日中央政治局會議上，也提出要“完善紀委派駐機構統一管理”。

應該指出的是，作為國務院組成部門的審計署，除對地方派出特派員辦公室外，亦對中央一級黨和國家機關派出了25個審計局，其中包括“宣傳審計局”。

巡視工作全覆蓋

巡視工作，中央巡視組，在今年一直是“高頻詞”、“熱門詞”。

2013年11月5日，中央紀委副書記、中央巡視工作領導小組成員張軍，就巡視問題與網民進行在線交流。他介紹說，上世紀90年代，黨中央提出開展巡視工作，并進行了初步探索實踐。2001到2002年，中央紀委、中央組織部聯合派出巡視組，對部分省份開展巡視試點。黨的十六大提出建立和完善巡視工作制度。中央紀委、中央組織部和各?。▍^、市）黨委組建巡視機構，全面開展巡視工作。黨的十七大把巡視制度寫入黨章，將這項工作以黨內根本大法的形式確定下來。2009年7月，中央頒布實施《中國共產黨巡視工作條例（試行）》；11月，中央決定成立中央巡視工作領導小組，并將中央紀委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。

十八大以來，中央政治局常委會在2013年的4月份、9月份，不到半年的時間里，兩次聽取審議巡視工作情況匯報。中央紀委書記王岐山先后6次主持召開中央巡視工作領導小組會議，兩次在中央巡視工作動員會上發表講話。

2013年6月，中共中央辦公廳轉發了《中央紀委中央組織部關于進一步加強巡視工作的意

見》和中央巡視工作2013-2017年的五年工作規劃。

2013年5月，中央向江西、湖北、內蒙古、貴州、重慶、中儲糧、水利部、中國出版集團、中國進出口銀行、中國人民大學，派出了10個巡視組。截至9月底，各巡視組已全部向被巡視單位反饋意見，問題線索移交中央紀委。

張軍介紹說，第一輪巡視工作中，“中央巡視組發現了一批領導干部問題線索，對腐敗分子、潛在的腐敗分子確實形成了有力的震懾，圓滿完成了中央交給的任務”。

他還具體提到了10月28號中央紀委立案調查的貴州省委常委、遵義市委書記廖少華案，說此案“就是巡視中發現的案件，移交給中央紀委后，中央紀委優先辦理，也就是用了一個月左右的時間，決定立案采取調查措施”。

2013年10月，中央巡視組今年第二輪巡視共分10個組派出，分別對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務部、三峽集團開展巡視。

張軍表示，“對各省區直轄市、中央國家機關、中管企事業單位等按照規定都要進行巡視，這叫全覆蓋，要通過全覆蓋、不間斷的巡視，達到不讓有問題的人心存僥幸，不讓腐敗分子有立足之地?！?/p>

上述接近中央紀委的人士則對本報記者表示，實際上目前中央部門就有98個，內地各省、直轄市、自治區有32個，央企113家，還有31所副部級高校，以及若干其他事業單位，以上總數可達到300家左右，“以目前每年20個巡視組的規模，需要十幾年的時間，才能巡視完一遍；各省市自己的巡視中，也存在類似的問題。顯然，這不能滿足‘全覆蓋’的要求，所以提出要改進巡視制度。但具體做法，還有待細節的公布。”

中紀委監察部對外派出的51個紀檢組所在機構名單

國家發改委、教育部、科技部、工信部、國家民委、民政部、司法部、財政部、人社部、國土資源部、環保部、住建部、水利部、交通部、農業部、商務部、文化部、衛計委、人民銀行、外交部、公安部、審計署、僑辦、海關總署、國稅總局、工商總局、質檢總局、新聞廣電總局、體育總局、藥監總局、安監總局、林業局、糧食局、旅游局、國防科工局、鐵路局、煙草專賣局、氣象局、地震局、知識產權局、海洋局、統計局、民航局、國資委、新華社、中國科學院、中國社會科學院；1個黨的機構，即黨的機關報人民日報社；1家央企，即國家電網。

秦皇島律師:http:///qinhuangdao/

第四篇：醫改進行時-基本藥物制度下一站：衛生室全覆蓋

醫改進行時-基本藥物制度下一站：衛生室全覆蓋

7月19日，國務院醫改辦公室、衛生部、財政部聯合召開電視電話會議，專題部署落實國務院辦公廳《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的指導意見》和《轉發國家發展改革委財政部衛生部關于清理化解基層醫療衛生機構債務意見的通知》，確保基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革順利推進。

在這次會議上最引人關注的是，國家發展改革委副主任、國務院醫改辦公室主任孫志剛在講話中表示，2011年年底前村衛生室將全面實施基本藥物制度。

這意味著到今年年底，基本藥物制度工作將超額完成醫改方案所規定的目標，覆蓋除縣級醫院之外的所有基層醫療服務網絡。對于正在進行的基層醫改，這既是一次機遇，更是一場挑戰。

■時間表首次確定

此前公布的《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的指導意見》，對基本藥物制度覆蓋村衛生室提出了原則性的意見，但并未給出具體實施要求。而在衛生部負責人歷次的表態中，對于村衛生室實施基本藥物制度也比較謹慎，主張“鼓勵有條件地區開展”。

因此，孫志剛此次表示2011年年底為基本藥物制度在村衛生室全面實施的期限，引起了廣泛關注，外界將其視作中央為基本藥物制度在村一級擴展確定的時間表。

實際上，隨著基本藥物制度在衛生院的實施，村衛生室受到的沖擊已經越來越明顯。在年初本報進行的百名鄉村醫生訪談中，大部分受訪村醫表示希望進入基本藥物制度實施范圍。

記者從衛生部藥政司了解到，相關部門正在對全國村衛生室實施基本藥物制度情況進行摸底調查。目前，重慶、四川、山東、陜西、云南等省、市已經開始將村衛生室全面納入基本藥物制度的實施范圍。

“基本藥物制度進村是從6月27日開始啟動的，目前已經覆蓋全市40個區、縣1092個鄉鎮的10500多個村衛生室，涉及的鄉村醫生超過25萬人。”重慶市衛生局相關負責人介紹說。

記者查閱重慶及其他幾個省、市的實施文件發現，村衛生室實施基本藥物制度的內容和路徑大致相同，包括所有村衛生室必須全部配備和使用基本藥物，零差率銷售；通過鄉村一體化管理，村衛生室所需基本藥物由鄉鎮衛生院統一采購、統一配送等。

■難題仍是補償

在鄉村醫生失去最為重要的藥品收入之后，如何對他們進行合理的補償，是基本藥物制度進入村衛生室之后，政府面臨的最大問題。

在7月19日的會議上，衛生部部長陳竺表示，要把村衛生室納入基本藥物制度實施范圍，納入新農合門診統籌支付范圍，完善補償養老政策，強化縣級衛生行政部門的統一管理，積極推進鄉村一體化管理，建立科學合理的績效考核機制，完善監管和控費機制，調動積極性，提高服務質量和效率，讓每個鄉村醫生工作得有尊嚴、有希望、有保障。

縱觀多個省、市的改革方案，補償思路和中央出臺的鄉村醫生隊伍建設指導意見基本相同。一方面是加強政府對衛生室的定額補助，如四川由省財政每年對每個衛生室補助3000元，陜西各級財政每年共同對每個村衛生室補助不低于1萬元等；另一方面是發放公共衛生補貼，要求能夠由鄉村醫生提供的基本公共衛生服務盡可能安排給村衛生室。此外，鄉村醫生可以通過收取診療費用獲得收入。

盡管從制度設計上來看，鄉村醫生可以獲得相對穩定的收入，但從部分地區實際運行的狀況來看，他們的態度并不積極。“在一些地區，政府補償標準和此前的鄉村醫生的收入差距太大，而醫療業務收入基本可以忽略不計，因此鄉村醫生的收入下降還是比較大的，許多人并不滿意?！币晃辉浀较刃性圏c地區調研的專家告訴記者。

■重慶的“直補”嘗試

重慶最初的改革思路也是實行定額補貼，基本藥物制度在村衛生室全面推行以后，由市財政兜底，保證每個鄉村醫生的年收入至少達到1萬元?！暗俏覀冮_了好幾次座談會之后發現，鄉村醫生的積極性并不高?！敝貞c市衛生局相關負責人說，鄉村醫生的消極態度很可能造成改革的“休克”，為了保證改革的穩定，他們最終決定采用直補的方式。

所謂直補，就是“差多少補多少”。這位負責人告訴記者，鄉村醫生每次向衛生院報告藥品采購計劃之后，政府按照30%的加成率計算差價，對鄉村醫生進行補償。

此前重慶市曾做過測算，對村衛生室的補償總額大致為1.5個億。“現在看來可能要超?！边@位負責人分析說，1.5億元是根據2009年的數據測算的，而在基本藥物制度實施之后，村衛生室業務量肯定會隨之增長，補償金額也會相應上升。

在重慶市衛生局看來，直補的方式也是一種探索。在重慶的部分區、縣，此前也嘗試過購買服務、定額補償等方式?！艾F在還不能確定到底哪種補償方式更好，我們也一直在觀察?！边@位負責人表示，就目前的情況來看，直補對于鼓勵基層人員的積極性還是有效果的。

不過，即使改革較為順利的地區如重慶，也感受到財政補償的壓力。“重慶現有18個貧困縣，自己的財政基本無力支撐改革，只能通過市級財政支持，我們希望中央能夠通過轉移支付或者以獎代補的形式予以支持。”重慶市衛生局相關負責人表示，在國務院關于鄉村醫生隊伍建設的指導意見中已經體現了這個意思，希望配套的補償政策能夠盡快出臺。

■改革剛剛開始

完成了基本藥物制度在村衛生室的覆蓋，僅僅是改革的開始。

記者了解到，現在重慶已經將加強監管放在首要位置，防止村衛生室通過分解處方、濫用藥套取補償資金。為此，他們加強了對村一級機構合理用藥的培訓和監督。此外，政府還計劃免費為村衛生室配備電腦，與衛生信息中心、醫保中心和各醫療機構聯網，并對村衛生室電子處方實行監管。

“下一步，我們會通過基本藥物制度這個抓手，推進配套的體制機制改革。”重慶市衛生局相關負責人告訴記者，改革將包括確定村衛生室性質，明確鄉村醫生身份，保障基層人員的待遇、養老、準入、退出等基層人事制度改革以及建立配套的財政補償機制。

在推進村衛生室實施基本藥物制度過程中，重慶已經開始嘗試進行村衛生室的配套改革。在全面啟動基本藥物制度前，黔江、南岸、大足、璧山、永川5個區、縣先行開展了試點，各區、縣試點內容各有側重，如九龍坡、武隆、南岸、永川主要探索解決村醫身份，榮昌實行鄉村醫生“工分制”，銅梁、永川探索實行大學生村醫制度，南岸、永川由區財政出錢為鄉村醫生購買養老保險等。

這些改革將更加深入基層醫療體制的核心區域。中國社會科學院一位專家表示，與基本藥物制度相伴的配套體制機制改革才是最值得關注的環節。和鄉鎮衛生院相比，村衛生室的生存能力更加弱小，如果在村衛生室實施基本藥物制度，而配套的補償和運行機制改革沒有跟上，那對于基層醫療衛生服務網絡的最底層而言，可能會留下巨大的隱患。

第五篇：企業制度體系如何既能做到對業務的全覆蓋,同時又能做到制度之間無重復、無交叉、無空白

中天華溥管理問答：企業制度體系如何既能做到對業務的全覆蓋，同時又能做到制度之間無重復、無交叉、無空白

問：

某央企電力公司王處長：老師您好，我們公司目前正在開展企業內部的制度體系建設，由于企業多年的發展，已經具備了一套比較完整的制度體系，但是由于每個制度建設都不是同時進行的，有時候遇到了一件事情，根據領導要求就寫了個制度，有時開展了一項新業務，又根據要求建設了幾個新制度，就這樣，新老制度層層疊加，形成了現在的制度體系。

但是我們發現，在制度建設過程中出現了很多問題，就是隨著制度的新舊疊加，有些制度已經老化、脫離了現實實際需要，已經被新制度取代，但是在制度體系中仍然顯示運行狀態，員工執行中有時遇到問題難免會拿老制度來作為自己開脫的擋箭牌。

另一個問題就是由于制度建設是隨時進行的，經常會出現制度與制度之間的內容重復與交叉，特別是有些制度之間，對于某一項工作的具體規定，甚至產生了沖突的現象，員工在執行起來無所適從，不知道應該以哪個制度作為標準。

我想請問一下老師，在制度體系建設中，如何做到制度體系既能覆蓋住公司所有的業務，沒有制度管理的空白點，又能做到制度與制度之間沒有交叉、重復、沖突等現象？

答：

中天華溥管理咨詢張宏波老師：王處長您好，您提出的問題，在許多資格很老的企業中是具有普遍性的，這類企業不是沒有制度，而是制度很全，企業內部的每一件事情都有制度來約束，但是問題就是這些制度在很多企業中都只是存在的形式，由于沒能建立制度體系的調整機制，造成制度只能作為一本文本合集放在檔案柜中，沒法指導具體的工作。相反員工的具體工作都是通過長時間以來形成的慣性來開展，至于是否符合公司要求，那就只有具體執行人才知道了。比如我們在天津服務的一家國有企業曾經拿出公司1983年出的一本制度集，紙頁都黃了，只能作為文物等到上級來檢查的時候拿出來做做樣子。

一般來說，制度是企業的法律，是指導企業內部作業的規范性文件。與國家法律一樣，企業內部的每一件事情都應該在制度的規范下來開展作業，否則就變成無法可依，也就是企業作業中的“裸奔”，如果出現裸奔現象，萬一企業在這里出了重大風險，企業的領導人是要承擔法律責任的。所以說，企業制度管理的一個基本要求就是“事事有規矩、步步有準則”，也就是制度要對企業經營作業行為形成全覆蓋管理。

企業制度管理的另外一個基本要求是制度與制度之間既要保證對業務的全覆蓋管理，又要做到一件事情只有一個制度來管理，做到制度管理的無交叉、無重復，這是制度簡潔化的要求。即便有些事情必須由兩個不同的制度來作出規范，也要滿足在兩個制度的管理中不出現管理沖突的現象。

那么在制度體系建設中如何能夠達到以上目的、滿足企業制度管理的要求呢？我們簡單總結出以下幾點方法，供您參考：

1、制度建設的第一步重要工作就是制度框架體系建設，也就是公司到底要建哪些制度，或者說公司的制度體系到底應該包含哪些制度，要把所有的制度名稱列出來。這一步驟是非常關鍵的，如果說沒有一個統一的制度框架，而是想起一件事就建一個制度，很難保證所有的制度能夠對企業的業務行為實現了全部覆蓋。

一個科學完整的制度框架應該能夠做到對業務的全覆蓋，同時又能實現制度之間不交叉不重復。但是同時存在的一個問題是，企業的業務有很多，涉及到企業管理的方方面面，到底如何判斷制度體系是否對每一項業務實現了全覆蓋呢？

根據這個問題，我們根據多年咨詢經驗，研究出制度體系框架的建設模型，其主旨就是要在制度框架建設前尋找到制度框架建設的“錨”，這個錨是制度框架建設的參照物，以此來判斷制度框架建設的完整性與科學性。

舉個例子，我們可以將企業中的職責作為制度建設的“錨”。一個企業的內部工作職責通常都是能夠梳理清晰的，而一個企業的職責基本上能夠代表了企業所有的管理行為，那么我們就可以認為，只要是制度能夠對所有的職責實現了全覆蓋，就代表了制度體系對公司所有業務的全覆蓋管理。同時，每個職責能夠實現只有一個制度來管理，而不是由多個制度來管理，以此來避免一件事情由多個制度管理的制度交叉重復問題。

制度建設的“錨”可以是職責，也可以是流程，還可以是風險，當然前提是作為“錨”，首先自己要完善。

2、制度建設的第二個重要工作就是對每個待編制的制度，在編制之前要作出制度說明。制度說明主要要講明白制度建設的目的是什么，為規范什么事建立本制度，制度的內容包括什么，制度的邊界是什么。這個制度的邊界就是要把握待建的制度究竟要與其他相關制度有什么關系，如果無法做到沒有交叉的要求，就要特別注意交叉時不能沖突。

3、在制度編寫完畢后，要形成各個相關部門協調審查的機制。每個制度都是由制度主管部門負責草擬的，但是每個制度由于需要各部門協同作業，里面的內容又不可能只限于本部門的業務。涉及到制度草擬部門的內容交叉時，往往草擬人會因為業務熟悉而不會形成交叉重復與沖突，但是一旦涉及到其他部門的專業時，一定要讓相關部門來進行審核把關。審核的內容除了涉及到制度是否能夠滿足業務具體運行外，還需要審核該制度與已有制度是否存在交叉重復與沖突。

4、企業應該在每年的年初做好當的制度建設計劃。年初制定的制度建設計劃應該著重于從制度體系的整體入手，包括某些制度的退出、制度的重新修訂，這些都是為了對現有制度不符合管理現狀作出的調整。同時還應該對新業務領域、制度未覆蓋的管理作出制度新建的計劃。只有如此，制度體系才能實現長盛不衰，一直指導、規范著企業的具體運行。

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