第一篇：關于擴大我市消費需求的幾點思考

消費需求規模的擴大和結構升級是經濟增長的原動力，認清擴大內需的實質，找準促進全市消費需求的切入點，讓消費在我市經濟增長中唱好“主角”，既是目前我國宏觀調控的主要方向，也是保持我市經濟健康持續發展的重要突破口

要充分認識到世界經濟和金融危機的復雜形勢，全面理解和準確把握中央保增長、擴內需、調結構、重民生的政策，要針對當

前擴大消費需求難點，理清思路，積極應對，找準擴大消費、促進消費、創新消費的切入點，切實發揮消費促進經濟增長的動力作用

面對當前日趨嚴峻復雜的國內外經濟環境，中央政府果斷推行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列強有力的擴大內需措施，各省、市也相繼推出了刺激經濟增長的若干舉措，力求穩定經濟，拉動增長。結合剛剛結束的中央經濟工作會議確立的把擴大內需作為保增長的根本途徑的重要思路，和國家《十一五規劃綱要》所提出的“立足擴大國內需求的推動發展，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經濟增長由依靠投資和出口拉動向消費與投資，內需與外需協調拉動轉變”的規劃要點，分析我市近十年的消費需求變動，筆者認為，消費需求規模的擴大和結構升級是經濟增長的原動力，認清擴大內需的實質，找準促進全市消費需求的切入點，讓消費在我市經濟增長中唱好“主角”，既是目前我國宏觀調控的主要方向，也是保持我市經濟健康持續發展的重要突破口。

內需是我市經濟增長的內在動力

拉動現代經濟增長的“三駕馬車”中，投資需求和消費需求是內需的重要組成。擴大內需，就是通過實施積極的財政貨幣政策啟動投資市場，通過信貸等經濟杠桿啟動消費市場，從而拉動整個經濟增長。其中，消費拉動又是擴大內需、促進經濟增長的重要內在動力。從我市1998——— 2007年的投資、出口、消費三大構成數據分析，投資、出口、消費對全市gdp平均貢獻率分別為52.4%、9.2%、44.5%。可以說，投資和消費是保持全市經濟增長的持續動力，其中投資消費更是占據主導地位，十年間投資消費對gdp平均貢獻率高于消費貢獻率7.9個百分點，兩者貢獻率之比為6：4，這表明提升消費需求大有文章可作。

分析國家當前出臺的“一攬子”擴大需求政策，既含應時之需、也有長遠之計、必要之策。從我市分析，由于全市出口規模較小，出口依存度不高，雖然國家提高出口退稅率，并將退稅品種擴大到3700余種，出口拉動對全市經濟影響仍將微乎其微。相比之下，隨著新型工業化的逐漸深入，城市化建設將逐漸加快，投資拉動仍將是全市經濟增長的主要因素。但要看到，從經濟活動成果的最終使用講，投資的目的是為帶來更多的生產和消費，消費需求才是最終需求，如果投資沒有消費引領，那么投資必然具有盲目性。因此，消費因其具有較強的穩定性和較高的抗風險性，將是拉動全市經濟增長的真正持久動力。

當前我市消費需求明顯不足

(一)消費率總體上呈下降趨勢：2007年，我市消費率為45.7%，比1998年下降8.9個百分點。在最終消費中，居民消費率為32.0%，比1998年下降了10.3個百分點。消費率下降，說明**市經濟的快速增長主要靠投資和出口拉動，內需表現不足，消費對經濟增長的貢獻率難以提高。消費率持續下降的主要原因：一是居民收入水平不高。雖然近幾年**市城鄉居民收入增長速度較快，但城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入，1998-2007年年均增長11.5%和9.3%的速度，仍低于我市gdp年均增速2.3個和4.5個百分點。二是居民收入差距懸殊。一方面收入分配未能得到有效調節，造成行業間、部門間、地區間收入差距不斷拉大。另一方面，高收入階層的低消費傾向和低收入階層的低消費能力并存，制約消費增長。三是居民對未來收支不確定性預期增強。主要是住房、教育、養老、醫療等增加了人們的支出預期，居民將增加的收入更多地用于儲蓄和投資，在一定程度上影響了即期消費。

(二)農村居民消費比重下降明顯：最終消費由居民消費和政府消費組成，而居民消費是最終消費中的主體。目前，我市居民消費占最終消費的比重為70%。從反映商品消費的全市社會消費品零售總額區域構成看，城鎮居民消費比重明顯上升，占社會消費品零售額比重由1998年的82.6%上升到2007年的89.6%。而農村居民消費比重則逐年下降，2007年僅占10.4%，比1998年回落8個百分點，從城鎮和農村人均消費水平看，城鎮人均消費水平十年提高1.38倍，農村僅提高1.11倍，城鄉居民消費差距進一步拉大。農村消費水平難以提高，主要是農民基本生活保障、農民收入的低水平增長和工業品的適農性差，農村消費環境未有有效改善等原因，嚴重阻礙農民消費。

(三)居民消費傾向不高：隨著全市經濟持續發展，居民人均可支配收入和消費支出均保持了一定的增長速度，但居民消費支出增長幅度低于人均可支配收入增幅，邊際消費傾向和平均消費傾向逐年呈平穩下降態勢。1998-2007年全市城鎮居民人均可支配收入年均增長11.5%。而人均消費支出從1998年的5210.4元，增加到2007年的12389.69元，年均增長9.05%，比收入增幅低2.45個百分點。平均消費傾向由1998年的77.11%下

降到2007年的68.81%，下降8.3個百分點。全市居民平均消費傾向下降說明居民增加的收入，并未同比例的增加消費，而是作為積累存入銀行或進行各種投資，說明居民對預期持觀望態度，因此居民的消費潛力并未完全釋放。

(四)住房、汽車主導性消費品拉力減弱：我市消費結構進入90年代以后，居民消費呈現升級，主導消費品由低檔家用電器向高檔家電過渡，商品升級換代。2000年后，住房日趨市場化，家用轎車邁進居民消費領域，形成經濟增長的重要動源。但是，進入21世紀由于受經濟形勢、消費環境、消費政策等種種因素的制約，作為拉動經濟增長的主打商品，住房、汽車在經歷了2003-2004年增長40%以上的高峰以后，消費有所下滑，拉力減弱。2005-2007年我市住房、汽車銷售增長速度雖然保持在16%-19.9%以內，但與2003年增長85.3%速度相比呈現巨大反差，出現了主導經濟增長的消費品拉力減弱現象。

擴大我市消費需求的幾點思考

當前，要充分認識到世界經濟和金融危機的復雜形勢，全面理解和準確把握中央保增長、擴內需、調結構、重民生的政策，進一步把思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷上來，統一到貫徹落實科學發展觀的要求上來。要針對當前擴大消費需求難點，理清思路，積極應對，找準擴大消費、促進消費、創新消費的切入點，切實發揮消費促進經濟增長的動力作用。

(一)提高收入水平，擴大消費基礎。收入是消費的基礎，只有收入水平提高了，才能擴大消費需求，優化消費結構。因此，在國務院保就業、穩收入和決定2009年起調整企業退休人員基本養老金的基礎上，要努力提高全市城鄉居民、特別是農民和城鎮低收入者的收入。一是努力增加農民收入。加大對農村、農民、農業的投入力度，促進農村城鎮化、農民現代化、農業產業化，不斷提高農民收入，維護農村居民利益。二是增加城鎮居民中低收入者收入。

(二)抓好“三項保障”，創造良好消費環境。一是建立良好的消費安全保障。食品、醫藥、服務等領域存在的安全和質量隱患，嚴重影響到了居民消費信心和市場需求的擴大。因此，要在確保營造良好消費基礎設施的基礎上，在生產、流通、消費等領域，建立衛生、防疫、商品檢測、服務等安全質量保障體系，嚴厲打擊假冒偽劣毒的制造者、銷售者，樹立良好的消費安全環境，促使廣大居民樹立信心，放心消費。二是建立良好的社會福利保障。當前制約居民消費的突出矛盾之一，即保障制度不健全，公平和效率沒有有效統籌。最為突出的仍然是醫療、教育、養老、住房四大保障體系。從目前居民消費性支出比例和消費預期看，上述四項成為居民高儲蓄、低消費主要原因。三是建立良好的民生服務保障。我市應繼續加大政府公共支出，為滿足城鄉居民日益增長的物質和精神文化需求興辦公共設施，增加公共產品，提供公共服務。構建充滿活力、特色明顯、優勢互補的居民消費、民生服務新格局。

(三)轉變消費觀念，引導居民消費。在長期的消費制度、消費觀念引導下，消費習慣抑制了居民的消費行為。因此要引導和建立與市場經濟相適應的現代消費觀念，引導居民由單純的吃、穿、用的消費向精神文化方面的消費擴展，由簡單消費向多樣性消費轉變。鼓勵居民提高生活質量，改善消費結構，拓寬消費領域；加快流通領域軟硬環境建設，發揮部門與行業協會的引導作用，進一步擴大消費信貸，培育新的消費熱點。積極響應國家擬出臺的“國民休閑計劃”，鼓勵大家增加在科技、文化娛樂、信息、旅游等方面的投入，更新傳統的消費觀念，促進消費對國民經濟的導向和拉動作用。

(四)調整產業結構，奠定發展基礎。當前，全球金融危機已經延伸影響到部分經濟實體。因此，要認真貫徹中央經濟工作會議提出的“把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向”，認真分析研究世界經濟形勢和國家產業發展政策，找準我市經濟發展方向和定位。充分利用國際優勢資源，在出口不利的形勢面前，適當擴大進口，引進吸收國外技術、人才、管理，購買國外優良資產和先進設備，改造提升我市大型重化企業，加大對生產、流通領域中小企業和創業企業的扶持力度。鼓勵創新，加快推進產業優化升級，延長產業鏈，適時推進經濟結構、產業結構、產品結構調整。從中央擴大投資的資金投向看，主要是集中在重大民生工程、重點基礎設施、生態環境保護等。因此，要夯實發展基礎，大力發展服務經濟、知識經濟、循環經濟、總部經濟和區域經濟，及時調整第三產業比例，推動服務業發展。要著力優化發展環境，加快推進重點功能區建設，結合我市實際，充分利用好山東省擴大內需21條措施，科學規劃，合理安排我市擴大內需資金，引導和放大社會投資，重點支持政策性住房、輕軌交通、棚戶區改造、全運場館、商業基礎設施等建設，為我市新一輪消費需求的提升奠定堅實的基礎。

第二篇：擴大消費需求問題調研報告

當前，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經濟形勢出現了回暖跡象，在進出口下降的情況下，支撐經濟增長的是投資與消費。我市作為一個欠發達地區，經濟外向度和依存度都不高，擴大投資與消費需求仍是促進經濟平穩較快增長的主要措施。鑒于我國經濟管理體制，重要投資項目和財政信貸政策的決定權在政府手中，擴大投資需求主要由政府主導，而消費意愿與消費行為是由居民個人決定，擴大消費需求更多的是市場行為，政府的作用主要是助推和引導消費并創造一個良好的消費環境。

消費需求通常是居民消費和公共（政府）消費，既包括物流消費也包括服務消費。對于政府來而言，擴大消費需求是不需要政府花費太多成本的促進經濟增長的措施，是動員全社會力量共同促進經濟發展的經濟發展方式。根據當前我市宏觀經濟政策和我市經濟社會發展現狀，我們認為擴大消費需求、促進經濟增長，需要從產業導向、財政與信貸政策、社會保障與就業、培育消費熱點與開拓農村市場等多個層面著力，擴大投資和培育消費熱點創造消費需求，確保城鄉勞動力充分就業提高居民消費能力，開拓農村市場釋放農民消費活力，發放消費券以“四兩撥千斤”帶動城鄉消費，強化信用消費促進全社會放心消費。

（一）實施項目帶動戰略促進投資需求

項目是擴大投資需求的載體，決定區域經濟發展中的經濟結構調整和經濟發展方式。因此，加快項目建設，不僅可以擴大社會有效投資需求，解決金融危機下社會總需求不足的問題，而且還可以培育經濟發展后勁，促進消費需求提升。

從項目投資對經濟增長的作用看，投資性項目是實現擴大再生產的重要途徑，對重要項目的決策權在政府手中，隨之 就是配套的財政政策與信貸政策的到位實施，一經決策就可以對經濟增長產生直接的作用，因此在金融危機下，加強項目投資是對財政政策與貨幣政策實施最容易也最直接的表現方式，比擴大消費需求的宏觀政策效果來得更直接、更明顯。同時，擴大投資需求，可以蓄積發展后勁，有效地間接擴大消費需求，必須不失時機的實施項目帶動戰略。

從擴大內需對經濟結構調整看，支持和推動符合國家產業政策特別是十大振興規劃的產業項目，鼓勵和引導各地有效承接具有良好前景的產業項目，可以使我市能夠獲得更多的產業政策支持，加快培育產業集群。20xx年統計公報顯示，我市主要工業產品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產總量、原煤、發電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學農藥、合成洗滌劑15類產品，其中：日用消費品只有6種、能量6種、生產資料3種，而且價值、附加值都不高。根據來自消費市場的判斷，在我市較為優勢的產業集群中，由于符合國家產業政策的消費性產品少，國家鼓勵擴大消費的促進政策對我市生產性企業直至全市經濟的增長收效甚微，因此發展適應現代消費特征、更具有高成長性和良好發展前景的投資項目十分必要。

從搞活流通擴大消費看，有利于改善消費環境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費領域。由于歷史的體制的原因，我市商貿物流業基礎設施建設歷史欠帳太多，制約了大型商貿物流企業的發展，國內外眾多知名商貿企業到我市發展找不到發展平臺，使我市城市商業發展的集中度不高，城市的接納能力、消費能力因此受限。

（二）開拓消費市場尤其要重視開展農村市場

解決消費需求不足，是我市經濟發展的重要任務，也是我市建設商貿物流中心的重要內容。我市最終消費率多年徘徊在34%，與全國平均水平相差20個百分點，甚至還低于全國居民消費率10個百分點。如果達到全國平均水平，以我市20xx年的社會消費品零售總額計算，當年可以增加140億元，如果達到世界平均水平，社會最終消費規模將在現有水平的基礎上翻一番多，達到570億元，這些都表明我市擴大消費需求有著巨大的空間，也表明擴大消費可以幫助商貿流通業提高社會貢獻度，對保障就業、增加稅收、促進城鄉市場建設產生較大的積極作用。

居民收入水平不高和農村消費需求不足是影響消費總水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在著較大的城鄉收入差別和消費差距。以20xx年為例，當年全省城鎮居民人均可支配收入11473.6元，高出我市763.6元；全省農村居民人均純收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平計算，我市居民潛在的消費能力就會增加14億元。以20xx~20xx年為例，我市城鄉居民人均收入比為1:0.31、1:0.33、1:0.33，城鄉居民人均消費水平比為1:0.38、1:0.37、1:0.33，城鄉居民收入差距和消費支出差距有如此之大，因此提高城鄉居民收入水平，尤其是開拓農村市場，是擴大消費需求的巨大潛力所在。由于居民收入水平不高，城鄉居民的消費意愿下降、即期購買力不強，從而導致消費熱點的熱度不夠，住房價格作為一個指標性指數也印證出我市消費市場揚而不沸的狀態，高檔次的企業商務用汽車不多反映出企業的實際競爭力不高，并對市場競爭持有保留態度，農村家用電腦市場處于起步狀態

新興消費的市場有著巨大的潛在消費需求，對促進就業、發展現代服務業和開拓農村市場都具有現實意義，也表明消費拉動經濟增長的空間巨大。隨著生活節奏和商務活動頻度的提高，家務勞動社會化有新的消費需求，現代化的大型家政服務中心、經濟型快餐業、嬰幼兒護理、婚慶與家庭等有著良好的消費需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農業等新興市場已經成為新的消費時尚，而生活質量的提高，對生態農業和無公害食品的消費需求不斷上升。而市場競爭加劇了企業對創意產業、3g業務、3c業務、信用評估、規劃策劃等中介組織、職業教育和人才培養等市場需求也在與日俱增。

（三）千方百計確保城鄉居民充分就業。保就業是保增長的重要基礎，不有充分就業是不可能持續保持消費快速增長。我市作為農業大市，人均耕地不足0.7畝低于全國、全省平均水平，而同時我市人口密度大于全國、全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場需求，又表明有大量富余勞動力，形成一個問題的兩個方面，處理得好可以相互促進，處理得不好將激化矛盾上升。據農業部門統計，全市農村富余勞動力轉移就業約130萬人次，勞務經濟收入占到了農民收入的60%以上，勞務人員收入占其家庭收入的近70%，勞動力轉移就業已成為農民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危機的影響，自去年9月份至今年元月25日（春節前），我市返鄉農民工達110萬人；截止目前，外出務工人員90萬人，尚有10余萬返鄉農民工滯留未外出務工。可想而知，確保農民工就業，是保農民增收、促進農村消費需求的前提。

鼓勵農民工回鄉創業，是擴大內需的應對策略。一方面農民工回鄉創業，不需要擴大投資需求，同時還要吸納勞動力就業，既可能形成新的經濟增長點，也提高農民收入水平。另一方面，大量農民工回鄉創業，可以有效地承接東部沿海地區產業轉移，將在沿海地區務工收入轉回家鄉投資，帶回信息、技術和市場，使大量農民工實現離土不離鄉，由于這部分勞動力既是創業主體，又是擴大消費的主力。對于擴大消費需求十分有益。近年來，我市農民工返鄉創業呈現喜人態勢，據初步統計，已有2.5萬外出務工人員返鄉創業，創辦經濟實體4500多個，帶動當地農村勞動力近8萬人實現就業。

支持開發區、工業園區建立農民工創業園、大學生創意產業園區，開展技術創新，發展新型產業，推進產學研結合，逐步將科技成果轉化為產品，轉化為現實生產力。支持有條例的企業，通過股份制改造，吸納大量返鄉人員參股，通過新的項目實現新的創業。鼓勵企業將閑置的資產支持大學生創業。

（四）適時實施發放消費券的對策

消費券通過政府以轉移支付的方式，引導和刺激消費需求，以激活消費市場，保持最終消費持續增長。發放消費券是一個種政府行動，是運用政策來促進消費需求的擴張，創造新的市場需求，從而為企業發展創造良好的生態環境，也為經濟平穩較快的發展起到“減震”作用。

從政府的立場看，算是花小錢辦大事，既可以減少經濟社會發展可能出現的“振蕩”，又能促進經濟有序發展。家電下鄉政策，政府為最終銷售價格的補貼13%給農民，農民受益了，也擴大了農民認識世界的視野，但從整個產品的生產鏈上看，13%的補貼低于產品的17%增值稅，相當于政府對企業實行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農民，而在整個產業鏈的上游各企業、職工都還在持續繳納稅收，同時各企業能夠持續發展就可以保就業、保增長，企業就能不斷進行產品研發、開拓市場，職工下崗和再就業、社會穩定等各種問題就能迎刃而解，不再成為社會發展中的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩定了財源，穩定了企業發展。家電下鄉雖不是直接發放消費券，由此可見發放消費券的功效。

消費券與家電下鄉政策異曲同工，都可以起到點亮消費市場的作用，帶動相關產業的產品生產和企業的可持續發展。家電下鄉是通過消費補貼的方式，發放農村居民，因此建議消費券發放給城市居民。

第三篇：商務局擴大消費需求調研報告

出口是推動國民經濟發展的三駕馬車，而三者之中消費的比重最高，穩定性最強。在當前國際貿易摩擦增加、出口增長難度加大尤其是國際金融危機嚴厲沖擊全球經濟的背景下，擴大內需尤其是擴大消費需求對經濟社會發展的推動作用比以往任何時候都重要。為此，本人近期到**、**、衡陽等地采取召開座談會，走訪流通企業、批發市場和食品生產企業，與地方商

務主管部門負責同志交流探討等形式，就深入貫徹落實科學發展觀，擴大消費問題進行了調研。現報告如下：

一、消費需求是支撐國民經濟發展的重要因素

在國民經濟核算體系中，按支出法計算，gdp由投資（包括資本形成和庫存）、最終消費（包括居民和政府消費）、凈出口三部分構成，三者之間具有此消彼長的關系。消費需求不但在國內生產總值中的比重最高，而且具有持續和穩定的特點，是推動國民經濟持續、快速、健康發展的重要因素。

1、消費需求的持續穩定增長是國民經濟較快發展的基礎。在現代市場經濟條件下，消費通過流通決定生產，沒有市場沒有消費，生產也就無從談起。由于人們的消費行為是理性的和高度市場化的，在家庭收入相對穩定的情況下，消費需求在國民經濟三大需求中最為平穩。對經濟發展的拉動最大。以**市為例，自2003年以來全市國內生產總值增幅連續5年保持在11%以上，而社會消費品零售額連續５年年均增長15.7%，高于gdp增近5個百分點，消費的穩定增長，對**市經濟的發展發揮了十分重要的作用。

2、結構升級帶來的消費需求是經濟增長的重要引擎。改革開放以來特別是近十年來，居民消費結構發生了明顯變化，食品支出在消費中的份額明顯下降。1994年至2007年，**市城鎮居民的恩格爾系數從47.7%下降到32.9%，農村居民的恩格爾系數下降到了42.8%。2007年**市人均gdp已突破2000美元，國民經濟進入了新的發展階段。居民消費結構升級的趨勢明顯，汽車、電腦、高檔電器加速進入城鎮家庭，住房、醫療保健和娛樂教育文化服務等消費需求不斷增長。2007年全市城鎮人均消費總支出10812元，比上年增長10.7 %，其中人均交通通訊支出1375元；人均旅游消費408元，增加229元；平均每百戶家庭擁有家用汽車4輛，家用電腦49臺，人均居住面積27.6平方米，增加6.5平方米。農村居民人均生活消費總支出3950元，增長15.3%，平均每百戶擁有洗衣機51臺、電冰箱41臺、移動電話119部、摩托車68輛。伴隨著我省“三化”進程的加快，新一輪消費結構升級將持續相當長的時期，結構升級帶來的消費需求是未來一段時期經濟增長的重要動力。

3、市場供求格局發生了根本性變化，消費需求對經濟增長的制約日益突出。隨著我國社會主義市場經濟的蓬勃發展，市場供求格局發生了根本性變化，已由賣方市場整體轉向為買方市場。據商務部對2008年上半年600種生活必需品排隊分析，供大于求的101種，占18%；供求基本平衡的491種，占81%，只有8種食用類商品短時間出現供應緊張，從產品周轉時段來看，停留在生產領域的時間只占總周轉時間的10%左右，而90%的時間停留在流通領域。這種情況下，消費對國民經濟發展的制約作用就日益突出。只有。因此，發展經濟就必須首先重視市場開拓和擴大消費。

4、消費率持續下降的狀況將影響國民經濟健康協調穩定發展。改革開放以來，盡管消費規模不斷擴大，但消費率（最終消費占gdp的比重）卻持續下降。據對2007年世界46個國家和地區統計，消費率低于60%的只有中國等4個國家，我國最終消費率由1978年的62.1%下降到2007年的49.8%，是改革開放以來的最低水平。**的情況也大體如此，最終消費率由80年代平均71.8%下降到90年代的平均67.9%，到2007年進一步下降到51.5%。消費率偏低已造成部分行業產能過剩，導致消費需求不足，影響產業結構的調整和經濟增長方式的轉變。如果持續走低，必將加劇消費與投資比例失調的狀況，形成“消費不足——產成品庫存增加——資金回收障礙——擴大再生產困難──失業增加——收入下降—— 消費不足”的惡性循環。

二、制約消費擴大的主要原因

1998年以來，我國堅持擴大內需的方針，對保持國民經濟較快發展產生了積極作用。但與擴大投資的政策比較起來，對消費問題的考慮相對不多，因而出現消費增長長期低于投資增長的狀況。深入分析起來，制約消費擴大的主要原因有以下幾個方面：

1、收入分配政策不完善，擴大消費的基礎不牢。這主要體現在三個方面。一是居民收入增長速度低于經濟增長速度。20世紀90年代我省經濟增長速度為17.4 %，居民收入增長速度為14.7%，兩者相差3個百分點；進入新世紀，我省經濟增長速度為12.1%，居民收入增長速度為9.6%，兩者的差

距為2.5個百分點。特別是這次金融危機造成大批企業倒閉,大批工人失業。1-10月全國已有10萬戶中小型企業倒閉，到今年年底，湖南將有280萬民工返湘，將嚴懲影響居民收入的增長。二是收入差距持續擴大。實施效率優先，兼顧公平的分配政策，打破了長期以來收入分配上的平均主義，對于充分調動社會成員的積極性，優化資源配置，促進經濟社會的發展產

生了巨大的推動作用。但由于缺乏行之有效的收入分配調節政策，國民收入分配中出現了一些值得關注的問題，特別是居民收入差距的快速擴大已成為社會的焦點問題。反映居民收入總體性差距的基尼系數自改革開放以來迅速擴大，1978年為0.16，1985年為0.19，1990年為0.23，1995年為0.39，2004年擴大到0.45，超過了國際公認的0.4警戒線。我國20%最低收入人口只占居民財產總數的5.9%，而20%最高收入人口卻擁有居民財產總數的46.6%。三是城鄉居民收入差距較大。1994年**市城鄉居民收入差距為2210元，2000年擴大到4022元，到目前進一步擴大到近6000元。由于整體有效需求不足和收入差距過大，降低了居民整體消費影響，削弱了消費的基礎。高收入群體大件耐用消費品消費已達到較高水平，潛力不大；中低收入群體特別是農民和下崗職工雖然有較大需求空間，但由于收入水平的限制，有效需求不足，出現了“有錢的不想買，想買的沒有錢”的消費斷層。

2、流通體系發育滯后，引領消費的載體不強。長期以來，由于受“生產決定論”思想的影響，在制定經濟政策過程中重生產、輕流通的傾向明顯，往往重視價值的生產而忽視價值的實現，對流通政策的研究不多，投入不足，流通體系發育相對滯后，制約了消費的進一步擴大。主要表現在：

一是流通業組織化程度不高，企業規模偏小。多年來，我省進入全國零售100強的企業只有**步步高集團和友誼阿波羅集團兩家，步步高作為我省最大的零售連鎖企業，其銷售額去年為48.88億元，位居全國第39位，與世界零售巨頭更不可同日而語。例如位居世界500強首位的美國沃爾瑪，去年的銷售額達3788億美元，相當于我省社會消費零售總額的6.46倍。

二是現代流通起步晚、發展慢。以連鎖經營、物流配送和電子商務為標志的現代流通在我省還處于起步階段。以連鎖經營為例，美國的連鎖率已超過80%，上海、深圳、北京等地的連鎖率也分別達到45%、40%和30%，而我省還不計10%。

三是農村流通體系發展嚴重滯后。計劃經濟時代建立的供銷社流通體系日漸萎縮后，新的流通組織形式基本沒有進入農村地區，農村商品流通在很大程度上依靠集貿市場等原始交易方式，農村消費不方便、不實惠、不安全的問題相當突出。**市農村人口占總人口的52.6%，2007年全市縣以下農村實現社會消費品零售總額59.16億元，僅占全市總額的23.9%，比重比上年下降0.8個百分點，增幅比城市慢5.8個百分點。

３、社會保障制度不健全，導致消費信心不足。近十多年來，盡管各級黨委和政府對就業再就業和社會保障工作高度重視，但矛盾和問題并沒有根本緩解。2007年**城鎮登記失業率為3.8%，社會保障的覆蓋面不寬，而且基礎比較脆弱。這些客觀問題的存在，使得居民消費傾向持續下降，儲蓄傾向不斷強化。2007年末，全市居民儲蓄達266.4億元，比上年增長10%。主要原因是居民預期消費支出增加，用儲蓄的方式準備支付下崗、失業、醫療、教育等項開支，從而減少了即期消費。

４、消費環境欠佳，消費政策滯后，抑制了城鄉居民消費。我省農村消費正進入以家電、通訊等產品為主導的消費階段，城鎮居民消費正邁入以住房、汽車等高檔耐用消費品為主導的消費階段。但在農村，由于與消費密切相關的水、電、交通、通訊等基礎設施發展滯后，極大制約了農村消費需求的擴張。在城市，雖基礎設施有所改善，但交通擁擠、停車位少、油價偏高、稅費負擔重等因素影響了汽車消費；房價過高、供給結構不合理在一定程度上制約了住房消費；藥價虛高、教育亂收費、旅游服務質量差等因素制約了現代消費的發展步伐；制假售假行為屢禁不止，特別是食品、藥品安全事故不斷，使居民難以放心消費；商業欺詐、行業壟斷、服務滯后、信息障礙、服務業發展不平衡，服務業社會化、產業化、現代化程度低，加上服務價格持續上漲，導致一些消費供給不足，直接影響到消費的擴大影響城鄉居民消費質量的進一步提高，制約居民的服務消費。

三、擴大消費需求的對策措施

努力擴大消費需求，改變消費率持續偏低的狀況，既是有效應對國際金融保持國民經濟平穩較快發展，避免經濟大起大落的客觀需要，也是建設小康湖南，實現我省經濟又好又快、更好更快發展的內在要求。為此必須牢牢抓住國家強力推動國內需求的難得機會，把宏觀經濟政策的著力點更多地放到擴大消費方面來，在保持投資適度增長的同時，把擴大消費作為一項長期任務，完善擴大消費的政策措施，促進消費結構的順利升級和消費規模的不斷擴大，實現投資、消費與出口對國民經濟的協調推動。

１、搶抓機遇，乘勢而上，努力擴大消費總量。近年來每次中央和省委經濟工作會議都明確提出要擴大內需，拉動消費。尤其是為應對國際金融危機的不利影響，保持經濟平穩較快發展，黨中央國務院審時度勢，出臺了進一步擴大內需的十項政策，并要求出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。到2010年投入4萬億，今年要安排1000億元。這些政策雖然表面上看起來是直接面向基礎設施，民生工程等項目投資，但深入分析起來，對消費的拉力是很大的，而且擴大居民消費也是這次擴大內需的重要內容。所以我們要抓住機遇，乘勢而上，把流通設施水平和消費總量提升到一個新的高度。一是要科學制定工作目標。根據我省實際，全省社會消費的零售總額的目標可以確定為，以2008年為基數，年均增長15%，實現五年翻一番，到2013年達到8300億元。二是爭取一批流通基礎設施建設項目擠進國家啟動內需的籠子。要認真研究國家政策，加大爭取力度，有的放矢地申報一批流通基礎項目，尤其是農副產品批發市場、大型物流配送中心、肉類食品精深加工企業和冷鏈運輸、銷售項目，符合國家改善民生的總體方向，應作為爭取的主攻方向。三是完善消費政策。第一，要改變限制消費的稅收政策，取消對金銀首飾5.5%的特別消費稅,對連鎖企業要實行總店統一納稅制度。第二,流通企業的水電價格應與工業企業同價,現在相差一倍左右。第三，要減少對流通企業的不合理收費。**一家企業反映，各種名目繁多的收費多達29項之多，企業不堪重負。

２、增加居民收入，強化收入分配調節，提高中低收入群體的消費水平。有效的消費需求是擴大消費的基礎和前提。要實施積極的就業政策，通過稅收減免、小額信貸政策，促進社區服務、餐飲等勞動密集型服務業的發展，努力增加就業崗位。加大國民收入向居民分配的比重，合理降低投資率，使居民收入增長水平與經濟發展水平大體同步，使全體人民更多地享受到改革開放帶來的成果。要確保扶持“三農”政策的連續性和穩定性，減輕農民負擔，并采取調整農產品結構、擴大農產品出口、發展勞務經濟等多種措施促進農民增收。通過提高個人收入所得稅起征點和累進稅率、降低消費稅率等措施，減輕中低收入者的稅收負擔，提高中低收入群體的收入，縮小收入差距。

３、加快現代市場體系建設，營造良好的消費環境。一是扶優扶強，下決心培育一批大型流通集團。要通過引進戰略投資者、鼓勵和支持大型流通企業通過參股、控股、兼并、收購、托管等方式，優勢互補，做大做強。要經過３-5年的努力，形成１-2個年銷售額過百億元，３-5個年銷售額過50億元的零售企業，以此形成發展支撐。二是加快推進以連鎖經營、物流配送和電子商務為主要內容的現代流通組織形式。要對國務院《關于促進流通業發展的若干意見》[國發2005（59）號]文件進行認真疏理，逐項落實到位。加快發展包括有形市場電子貿易系統、工商企業網絡經營系統在內的電子商務，大力發展現代物流，通過現代化流通引領現代化消費、推動現代化生產。三是加強農村市場體系建設，啟動農村消費。規范發展農產品批發和零售市場，以縣城和中心集鎮為重點，支持大型連鎖企業將觸角延伸到農村，發展適合新時期農村特點的連鎖超市、便利店等新型流通業態，并要規劃建設以農村集鎮為依托的區域性購物中心，努力挖崛農村消費潛能。四是加強商業誠信體系建設，加強商品質量監管，打擊商業欺詐，完善企業信用分類管理制度，尤其是要高度重視食品安全，為廣大消費者營造放心消費的良好環境。

４、大力調整產品結構，培育不同消費群體，滿足市場多樣化需求。經過30年的改革開放和經濟發展，目前商品市場繁榮，品種日益豐富，但品種數量與國外相比仍然存在較大差距，難以滿足多樣化的社會需求。據測算，目前國外商品品種規格多達60萬個，而我國只有20萬個左右。要發揮流通的先導作用，積極反饋市場需求信息，引導生產企業積極開發適銷對路的新產品，特別是要注重開發適合不同消費階層和消費群體的新產品，滿足消費的個性化需求。例如針對老年人的消費用品和服務就是一個薄弱環節。衡陽香江百貨店年銷售不達4億多元，而老年人的消費不到10%，要著力開發適合老年人消費產品，刺激老年人的消費欲，發挖掘老年人消費市場。要加快開發適應消費結構升級的熱點商品，大力發展旅游、健身、教育和文化娛樂產業。

5、完善社會保障體系，提高居民消費傾向。要加快社會保障法制體系建設，增強民眾對社會保障的信心，弱化消費方面的謹慎預期心理；要擴大社會保障的覆蓋面，盡快把所有農民工納入社會保障體系，有條件的地方在農村社會保障方面要有突破；同時要大力發展保險業，解除居民消費的后顧之憂，不斷提高即期消費水平。

總之，調整經濟結構、拉動消費、擴大內需是保持經濟又好又快發展的長久之策，堅持擴大內需的戰略具有極其重要的意義。雖然解決消費不足問題是非一日之功，但是我們必須采取措施、知難而上，只要我們充分認識增加消費對拉動經濟增長的巨大作用，采取得力措施鼓勵和促進消費，轉變經濟增長方式，全面擴大消費需求，一定能促進國民經濟的又好又快發展。

第四篇：擴大農村消費的幾點思考

農村消費是國內消費的重要組成部分，擴大農村消費需求是促進國民經濟增長最直接、最快速、最有效和成本最低的方法。特別是在當前，由于國際性金融危機對我國出口和投資造成的不確定因素增加，因此擴大農村消費、提升農村消費應當成為保障經濟增長的重要舉措。農村居民是帶動國民經濟增長的最大消費群體。農民收入的日益提高，消費觀念的逐步改善，消費社會化程度的快速提升，以及消費結構的日益優化，為農村消費增長提供了極大的上升空間。本文通過對當前我市農村消費的特點和影響農村消費的因素等方面進行分析，對擴大農村消費、推動經濟增長提幾點粗淺的看法。

一、農村消費的特點

1、農村消費穩步發展，但與城市比差距逐漸縮小。2009年，我市消費品零售總額為143.7億元，比2005年增長94.04%，年均增長為24.73%；其中：縣以下農村實現消費品零售總額52.8億元，比2005年增長89.9%，年均增長23.8%，比城市低1.4個百分點；其中：2005年增長15.9%，比城市低0.5個百分點；2006年增長13.7%，比城市低2.8個百分點；2007年增長17.1%，比城市低0.1個百分點；2009年增長23.0%，比城市低0.9個百分點。農村市場所占份額呈現出下降趨勢。1978年到1987年，在社會消費品零售總額中，縣以下農村地區所占份額均在40％以上，其中：最高的1983年，為51.4%，最低的1987年，為40.9%。80年代中期以后，由于改革重心開始轉向城市，農村地區在社會消費品零售額中所占的比重從1988年開始逐年下降，1988年為39.5%，到2009年下降到36.9%，比1983年減少11.9個百分點。從總體看，城市、農村消費市場差距逐漸縮小。

2、農村消費結構優化，但消費層次還偏低。農民收入水平的提高，對各類消費的影響不同，從而導致農村消費結構的不斷調整。不同收入層次的農民，對于食品、居住的消費都始終給以較多的重視，農民消費首先是以滿足吃、住為前提的；在此基礎上，收入比較低的農民，對于文教娛樂的消費，往往也給予較多的關注；而收入比較高的農民，則對家庭設備的消費開始給予更多的重視。從而可以看出，現階段農民在消費方面均帶有更多的生存性消費特征，并伴隨收入的不斷提高，消費明顯表現出層次性和差別性。

3、農村耐用消費品的消費需求趨旺，但地域區間差異較大。80年代中期開始，以手表、縫紉機、自行車“老三大件”為代表的百元級耐用消費品的文秘雜燴網消費需求迅速增長；到90年代中期開始，以彩電、電冰箱、洗衣機“新三大件”為代表的千元級耐用消費品的消費需求則迅速增加。隨著農民收入的提高，農民對于耐用消費品的消費支出，也呈明顯的增加態勢，如農民“新三大件”的百戶擁有量由1998年的18.7臺、1.6臺、0.2臺增加到2009年的95.5臺、20.8臺和5.8臺；但是，不同地區之間、不同收入等級之間的農民，在耐用消費品購買方面的差異比較明顯，主要表現在千元級耐用消費品上，而在百元級耐用消費品上的差異并不大。相對而言，發達地區不僅在各項耐用消費品的人均消費支出方面，而且在一些主要耐用消費品的購買方面，都明顯高于中等發達地區和不發達地區。此外，不同收入等級、不同發展程度的地區之間，在農村耐用消費品的消費需求結構方面，也存在一些明顯的差異。

二、制約我市農村消費的主要因素

盡管近幾年我市農村消費總體來說增長較快，但與周邊設區市相比，消費水平還是有一定的差距。城鄉間消費水平差距不斷擴大，農村消費水平和城市比，總體上滯后10年左右，只有城鎮居民20%較低收入戶10059.0元（2009年）的年人均消費性支出的40%。農村居民消費支出占收入的比重持續下滑，耐用品消費呈停滯狀態。我們認為，目前制約我市農村消費的因素主要有以下幾方面：

1、收入較低，農民購買力偏弱。近幾年來，市委市政府高度重視農業發展和農民增收，出臺了許多惠農政策措施，使農民切實得到了實惠，但保障農民收入持續快速穩定增長的機制尚未真正建立起來，農民收入總體偏低，增長不快，城鄉居民收入差距呈逐年擴大的趨勢。1998-2009年十年間，農村居民純收入(現價)年均增長8.1％，比城鎮居民人均可支配收入年均12.9%的增速低4.8個百分點。比gdp現價年均增長13.4％的增速低5.3個百分點。1997年，我市農村居民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入之比是1: 1.7，到2009年擴大到1:2.8，為十年來的相差最高比例。2009年，我市農村居民人均純收入僅相當于同期城市居民人均可支配收入的36%，人均生活消費支出大體只相當于城鎮居民1998年的水平，落后整整10年。如果目前的收入增長機制沒有得到根本轉變，在城鄉居民收入差距不斷擴大的背景下，擴大農村

消費市場和拉動內需將極為困難。

2、社會保障體系不完善。與城市居民相對完善的醫療保險、失業保險、養老保險等社會保障體系相比，我市農村居民的社會保障體系仍不健全，社會公共服務品供給嚴重不足，主要靠農民自己投資投勞獲得，農村上學難、看病難、養老難等現象普遍存在。盡管近幾年來，我市各級政府十分重視建立健全農民社會保障體系，加大

政策傾斜力度和物力財力投放力度，農村社會保障程度有所改善，但農村的社會保障體系無論是在覆蓋面還是在深度上均有不足。加上近一個時期以來，教育、醫療服務等價格上漲較快，特別是高中以后的教育費用支出大幅增加，廣大農民尤其是有子女就學的農民家庭對未來支出的預期大大增加，只能通過增加儲蓄和縮減即期消費來應對未來不確定風險的后顧之憂，既使有錢也不敢花。

3、商品流通網絡不完善。近幾年，我市“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”建設工程的實施，使農村居民的購物消費環境得到改善。但連鎖超市在一些偏遠地區建設不規范，商品銷售網絡和服務網絡不完善，耐用消費品的維修網點少，售后服務無法保證，遇上假冒偽劣產品也很難投訴，使得農民既使消費意愿強烈也不敢就地購買商品尤其是大件商品。“買大件到城里，油鹽醬醋找個體，日用百貨趕集市”現象仍然存在。再加上一些生產企業把農村作為三、四級市場，投放的商品質量和檔次相對較低，而由于農村商品物流運輸成本相對較高，反映到農村市場上部分商品價格反而高于城市價格，“質低價高”，從而人為地抑制了農民消費需求的實現。

3、服務體系不健全。“不方便、不安全、不實惠”的消費環境，是導致農村居民消費率持續偏低的重要原因之一。一是農村市場秩序較為混亂，妨礙正常合理消費。當前，假冒偽劣商品在農村市場占有很大的比重，以至于有人稱農村市場為“假貨市場”和“假貨集散地”。一些廠商把農村視為推銷積壓商品的場所，多數商品質次價廉，假藥、假食品、假日用工業品充斥市場，坑農害農問題突出；二是農民產品質量意識和維權意識差，在購買商品時識假、辨假能力不強。三是農民缺乏消費維權的有效途徑，抑制農民消費意愿。農村消費維權力量薄弱，維權成本高，一旦權利受到侵害，往往選擇“能忍則忍”、“不再上當”和“下次不買”，嚴重影響農村市場上的銷售和消費。

5、農村空巢化和老齡化加快。隨著農村大量中青年農民的外出務工，農村空巢化和老齡化問題也越來越嚴重，目前，我市農村有60%以上的中青年農民在外打工。農村當地人口常年呈老齡化勢態，年輕人口的負擔加重，儲蓄意向趨高，必然減弱消費需求。而老年人不管是其消費需求還是消費能力，都遠低于年輕人群體，導致農村消費增長的拉動力趨弱。加上農村居民社會保障相對較差，養老負擔更重，人口老齡化所導致的農村居民消費傾向下降程度比城鎮居民更大。因此，人口老齡化是構成農村消費率持續下降的一個重要解釋變量，其影響程度也在逐步加深。

6、傳統消費觀念的影響。中國人的傳統消費觀念是能省則省、勤儉節約、存錢防災養老，而農民更甚。由于農村居民社會保障體系不健全，再加上貨幣收入低、收入增長的不確定性大、子女教育、醫療、養老等后顧之憂較多，一直以來，農民更傾向于儲蓄，以備不測之需。2005－2009年，我市農民儲蓄存款余額年均增長22.6 %，與同期農村居民人均純收入增速相比，高出10.2個百分點。2009年末，我市農村居民存款余額達到2158.09億元，較上年增長13.4 %，增幅高出城鎮居民8.3個百分點。消費與儲蓄此消彼長，儲蓄的快速增加必然擠壓即期消費。

三、農村消費對經濟增長的影響

當前，我國經濟發展的主要矛盾已由供給方轉移到需求方，市場需求對經濟增長拉動作用的大小成為經濟發展快慢的決定性因素。特別是近十年來，我國經濟發展速度呈現市場需求約束明顯增強特征，導致經濟增長速度呈逐步回落趨勢，最終需求拉動作用減弱的基本走勢。盡管國家加大了宏觀調控力度，盡管連續七次降低居民文秘雜燴網儲蓄存款利率，盡管貨幣供應量和經濟發展的增長速度較快，但是，居民消費需求啟而不動的表現仍比較明顯，對經濟發展帶來的抑制力仍然比較大，致使經濟運行中的主要矛盾仍然是有效需求不足。在這種情況下，可以說有需求才有高速度，有需求才有效益，有需求才有穩定。而要擴大國內需求、拉動經濟增長，使我國國民經濟保持穩定、快速、健康的發展，就必須從擴大投資和擴大消費兩個方面做工作。從擴大投資來看，只是在短期內對擴大內需有一定的作用，而只有城鄉居民消費需求的聯動，才是拉動經濟增長的持久動力。因此，開拓農村市場、啟動農民的消費需求，對擴大內需、拉動經濟增長具有十分重要的意義。

1、今后五年內，我市農村市場潛力巨大

開拓農村市場作為新的經濟增長點，必將帶動相關產業的發展調整，從而產生巨大的經濟效益和社會效益。圍繞著農村市場的開拓，信息傳輸、科技推廣、資金信貸、農產品加工、市場銷售、交通能源、文化教育、生活服務等社會服務體系將應運而生，并得到迅速發展。農村商品市場的發展，使農民群眾直接經受市場的嚴峻考驗，學會按照市場需求組織生產和經營，提高駕馭市場的能力，促使農民更加自覺地學科技、學文化，轉變消費觀念，追求文明、健康、向上的生活方式。

①我市農村是一個十分龐大的消費群體。我市是一個農業大市，2009年，全市總人口中農村人口達377.1萬人，占總人口的77.7%，全市農村總戶數為93.2萬戶。如此多的農村人口是一個十分龐大的消費群體，然而農村居民在全市消費品市場所占份額僅36.9％，農村居民的恩格爾系數只相當于城鎮居民80年代中期的水平，表明農村居民的消費需求具有較大的上升空間，市場需求潛力巨大。據測算，農民當年實現的購買力在45%左右，有55%左右的購買力不能實現。這說明了農民購買潛力的巨大，如果正確加以引導，可隨時轉化為現實的有效需求。

②農民消費的滯后區間正是我們要開拓的增長空間。改革開放以來，我市農村消費品零售額在社會消費品零售總額中所占的比重，由1998年的41.1 %下降到2009年的36.9%，這與農民生活消費水平大大低于城市居民生活消費水平的現狀是吻合的。農民消費的滯后區間也正是我們所要開拓的增長空間。從社會消費品零售總額方面分析，2009年，縣以下農村實現52.8億元，比2005年的27.8億元增長89.9 %，年均增長23.8%。根據這一速度測算，今后五年，我市農村消費品零售總額將實現 154億元左右，平均每年20億元以上。

③農民人均生活消費支出穩步增長。從農民生活消費水平的絕對值看，2009年，我市農民人均生活消費總支出為3007元，比2005年的2387元增長26%，年均增長12.2%。根據這一速度測算，今后五年，我市農民用于生活消費支出將實現5347元左右，平均每年470元左右。

④農村居民生活消費結構升級趨勢明顯。隨著農民收入水平的提高，加快了由溫飽向小康邁進的步伐，生活消費表現出由數量到質量、由單一到多元的發展特征。食品、衣著、居住等基本生活消費比重下降，而文化娛樂、交通通訊等提高生活質量的消費比重逐年上升。農村居民生活消費結構升級還表現在對耐用消費品需求品種的變化上，以彩電、冰箱、摩托車為代表的大件商品，步入農民家庭的步伐加快。2009年末，我市農民每百戶擁有彩色電視機95.5臺，電冰箱20.8臺，洗衣機5.8臺，摩托車54.0輛，空調機2.8臺，影碟機18.0臺，抽油煙機2.1臺，微波爐0.9臺，熱水器9.3臺，電話64.0部，移動電話100.1部。但是，目前農村居民家庭平均每百戶擁有的耐用消費品，只相當于城鎮居民家庭80年代中期水平，具有較大的上升空間，是預期消費的熱點，預示著農村市場潛力巨大。

從以上分析看，開拓農村市場的前景十分美好，農村市場的開拓成功，將對擴大內需促進國民經濟持續穩定發展產生深遠影響。此外，隨著我市農村經濟的不斷發展和農民整體生活水平的提高，必將推動農村涌現許多新的消費增長點，這些增長點所對應的就是新的經濟增長點。

四、擴大農村消費的建議

1、拓寬增收渠道，提高農民的收入水平。收入是消費的基礎，提高消費水平和質量的首要問題就是如何讓農民增收。當前情況下，一是要大力推進農業和農村經濟結構的調整，依靠科技進步實施“科技興農”戰略，通過發展“高產、高效、優質”農業，提高農業投資回報率和整體素質、效益。二是要積極推進農業產業化經營，著力建立有利于農民增收的產業體系和利益機制，改變農民單純靠出售初級農產品作為收入主渠道的現狀，使農產品加工、銷售環節的利潤更多地向農業回流，提高農業附加值和綜合效益。

2、加快農村保障體系建設步伐。建立健全農村社會保障體系，保障農民基本的生存權利，有利于穩定農民的消費預期，促進農村消費的長期穩定增長。根據當前我國經濟和社會發展水平以及農村社會保障體系還不健全、保障面還很窄、保障水平還很低的現狀，建議量力而行、突出重點，優先搭建農村最低生活保障、農村養老保障和農村新型合作醫療（以下簡稱新農合）“三位一體”的農村社會保障體系初步框架，支持解決農民“生有所靠、老有所養、病有所醫”的最基本、最突出、最迫切的社會保障問題，穩定農民消費預期。

3、加大對農村市場體系建設的扶持力度。繼續推進“萬村千鄉”市場工程，增加商品銷售點，提高商品配送能力；繼續增加“家電下鄉”的品種和補貼，補貼率應從13%提高到20%左右為宜；恢復和提高對農副產品批發市場和農村集貿市場興建、改造的扶持力度，逐年逐批地對農村市場進行升級改造。

4、建立和完善農村市場的監管機制，提高監管能力。把農村市場監管工作納入到整個監控體系中來，工商、商務、質監、藥監、衛生、公安等部門要強化監督職能，強化對農村市場的監管力度，堅決打擊欺行霸市、強買強賣、短斤少兩和制售假冒偽劣商品等不法行為，杜絕過期、到期商品和質次商品的傾銷行為，從制度和實施層面上解決農村消費市場的無序狀況，確保農民群眾的安全消費、放心消費和明白消費。

5、加強消費引導，轉變農村居民消費觀念。需求不足與量入為出的消費習慣有密切關系。政府在刺激消費需求上，要注重從兩個方面進行引導，一是在引導企業把農村作為市場開拓的目標，在針對農村消費習慣和環境開發品質優良、可靠實用、價格適中的新產品的同時，加大對農村市場的宣傳力度，通過集市貿易、傳統節日，以多種多樣的宣傳方式進行產品消費示范，大力宣傳促銷農民喜愛的企業和品牌，提高商品服務質量、結構和性價比，改善售后消費環節設施和消費環境。促進物質消費和服務性消費的同步增長；二是在對物質消費引導的同時，著重加強和擴大對農村文化生活、社會生活、精神生活的引導，教育人們自覺放棄婚、喪、嫁、娶大操大辦、住房建設盲目攀比等不良消費習慣，形成理性消費、健康消費、適度積極消費的新觀念。

第五篇：商務副局長擴大消費需求調研建議

當前，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經濟形勢出現了回暖跡象，在進出口下降的情況下，支撐經濟增長的是投資與消費。我市作為一個欠發達地區，經濟外向度和依存度都不高，擴大投資與消費需求仍是促進經濟平穩較快增長的主要措施。鑒于我國經濟管理體制，重要投資項目和財政信貸政策的決定權在政府手中，擴大投資需求主要由政府主導，而消費意

愿與消費行為是由居民個人決定，擴大消費需求更多的是市場行為，政府的作用主要是助推和引導消費并創造一個良好的消費環境。

消費需求通常是居民消費和公共（政府）消費，既包括物流消費也包括服務消費。對于政府來而言，擴大消費需求是不需要政府花費太多成本的促進經濟增長的措施，是動員全社會力量共同促進經濟發展的經濟發展方式。根據當前我市宏觀經濟政策和我市經濟社會發展現狀，我們認為擴大消費需求、促進經濟增長，需要從產業導向、財政與信貸政策、社會保障與就業、培育消費熱點與開拓農村市場等多個層面著力，擴大投資和培育消費熱點創造消費需求，確保城鄉勞動力充分就業提高居民消費能力，開拓農村市場釋放農民消費活力，發放消費券以“四兩撥千斤”帶動城鄉消費，強化信用消費促進全社會放心消費。

(一）實施項目帶動戰略促進投資需求

項目是擴大投資需求的載體，決定區域經濟發展中的經濟結構調整和經濟發展方式。因此，加快項目建設，不僅可以擴大社會有效投資需求，解決金融危機下社會總需求不足的問題，而且還可以培育經濟發展后勁，促進消費需求提升。

從項目投資對經濟增長的作用看，投資性項目是實現擴大再生產的重要途徑，對重要項目的決策權在政府手中，隨之

就是配套的財政政策與信貸政策的到位實施，一經決策就可以對經濟增長產生直接的作用，因此在金融危機下，加強項目投資是對財政政策與貨幣政策實施最容易也最直接的表現方式，比擴大消費需求的宏觀政策效果來得更直接、更明顯。同時，擴大投資需求，可以蓄積發展后勁，有效地間接擴大消費需求，必須不失時機的實施項目帶動戰略。

從擴大內需對經濟結構調整看，支持和推動符合國家產業政策特別是十大振興規劃的產業項目，鼓勵和引導各地有效承接具有良好前景的產業項目，可以使我市能夠獲得更多的產業政策支持，加快培育產業集群。2008年統計公報顯示，我市主要工業產品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產總量、原煤、發電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學農藥、合成洗滌劑15類產品，其中：日用消費品只有6種、能量6種、生產資料3種，而且價值、附加值都不高。根據來自消費市場的判斷，在我市較為優勢的產業集群中，由于符合國家產業政策的消費性產品少，國家鼓勵擴大消費的促進政策對我市生產性企業直至全市經濟的增長收效甚微，因此發展適應現代消費特征、更具有高成長性和良好發展前景的投資項目十分必要。

從搞活流通擴大消費看，有利于改善消費環境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費領域。由于歷史的體制的原因，我市商貿物流業基礎設施建設歷史欠帳太多，制約了大型商貿物流企業的發展，國內外眾多知名商貿企業到我市發展找不到發展平臺，使我市城市商業發展的集中度不高，城市的接納能力、消費能力因此受限。

（二）開拓消費市場尤其要重視開展農村市場

解決消費需求不足，是我市經濟發展的重要任務，也是我市建設商貿物流中心的重要內容。我市最終消費率多年徘徊在34%，與全國平均水平相差20個百分點，甚至還低于全國居民消費率10個百分點。如果達到全國平均水平，以我市2008年的社會消費品零售總額計算，當年可以增加140億元，如果達到世界平均水平，社會最終消費規模將在現有水平的基礎上翻一番多，達到570億元，這些都表明我市擴大消費需求有著巨大的空間，也表明擴大消費可以幫助商貿流通業提高社會貢獻度，對保障就業、增加稅收、促進城鄉市場建設產生較大的積極作用。

居民收入水平不高和農村消費需求不足是影響消費總水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在著較大的城鄉收入差別和消費差距。以2007年為例，當年全省城鎮居民人均可支配收入11473.6元，高出我市763.6元；全省農村居民人均純收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平計算，我市居民潛在的消費能力就會增加14億元。以2006~2008年為例，我市城鄉居民人均收入比為1:0.31、1:0.33、1:0.33，城鄉居民人均消費水平比為1:0.38、1:0.37、1:0.33，城鄉居民收入差距和消費支出差距有如此之大，因此提高城鄉居民收入水平，尤其是開拓農村市場，是擴大消費需求的巨大潛力所在。由于居民收入水平不高，城鄉居民的消費意愿下降、即期購買力不強，從而導致消費熱點的熱度不夠，住房

價格作為一個指標性指數也印證出我市消費市場揚而不沸的狀態，高檔次的企業商務用汽車不多反映出企業的實際競爭力不高，并對市場競爭持有保留態度，農村家用電腦市場處于起步狀態

新興消費的市場有著巨大的潛在消費需求，對促進就業、發展現代服務業和開拓農村市場都具有現實意義，也表明消費拉動經濟增長的空間巨大。隨著生活節奏和商務

活動頻度的提高，家務勞動社會化有新的消費需求，現代化的大型家政服務中心、經濟型快餐業、嬰幼兒護理、婚慶與家庭等有著良好的消費需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農業等新興市場已經成為新的消費時尚，而生活質量的提高，對生態農業和無公害食品的消費需求不斷上升。而市場競爭加劇了企業對創意產業、3g業務、3c業務、信用評估、規劃策劃等中介組織、職業教育和人才培養等市場需求也在與日俱增。

（三）千方百計確保城鄉居民充分就業。保就業是保增長的重要基礎，不有充分就業是不可能持續保持消費快速增長。我市作為農業大市，人均耕地不足0.7畝低于全國、全省平均水平，而同時我市人口密度大于全國、全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場需求，又表明有大量富余勞動力，形成一個問題的兩個方面，處理得好可以相互促進，處理得不好將激化矛盾上升。據農業部門統計，全市農村富余勞動力轉移就業約130萬人次，勞務經濟收入占到了農民收入的60%以上，勞務人員收入占其家庭收入的近70%，勞動力轉移就業已成為農民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危機的影響，自去年9月份至今年元月25日（春節前），我市返鄉農民工達110萬人；截止目前，外出務工人員90萬人，尚有10余萬返鄉農民工滯留未外出務工。可想而知，確保農民工就業，是保農民增收、促進農村消費需求的前提。

鼓勵農民工回鄉創業，是擴大內需的應對策略。一方面農民工回鄉創業，不需要擴大投資需求，同時還要吸納勞動力就業，既可能形成新的經濟增長點，也提高農民收入水平。另一方面，大量農民工回鄉創業，可以有效地承接東部沿海地區產業轉移，將在沿海地區務工收入轉回家鄉投資，帶回信息、技術和市場，使大量農民工實現離土不離鄉，由于這部分勞動力既是創業主體，又是擴大消費的主力。對于擴大消費需求十分有益。近年來，我市農民工返鄉創業呈現喜人態勢，據初步統計，已有2.5萬外出務工人員返鄉創業，創辦經濟實體4500多個，帶動當地農村勞動力近8萬人實現就業。

支持開發區、工業園區建立農民工創業園、大學生創意產業園區，開展技術創新，發展新型產業，推進產學研結合，逐步將科技成果轉化為產品，轉化為現實生產力。支持有條例的企業，通過股份制改造，吸納大量返鄉人員參股，通過新的項目實現新的創業。鼓勵企業將閑置的資產支持大學生創業。

（四）適時實施發放消費券的對策

消費券通過政府以轉移支付的方式，引導和刺激消費需求，以激活消費市場，保持最終消費持續增長。發放消費券是一個種政府行動，是運用政策來促進消費需求的擴張，創造新的市場需求，從而為企業發展創造良好的生態環境，也為經濟平穩較快的發展起到“減震”作用。

從政府的立場看，算是花小錢辦大事，既可以減少經濟社會發展可能出現的“振蕩”，又能促進經濟有序發展。家電下鄉政策，政府為最終銷售價格的補貼13%給農民，農民受益了，也擴大了農民認識世界的視野，但從整個產品的生產鏈上看，13%的補貼低于產品的17%增值稅，相當于政府對企業實行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農民，而在整個產業鏈的上游各企業、職工都還在持續繳納稅收，同時各企業能夠持續發展就可以保就業、保增長，企業就能不斷進行產品研發、開拓市場，職工下崗和再就業、社會穩定等各種問題就能迎刃而解，不再成為社會發展中的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩定了財源，穩定了企業發展。家電下鄉雖不是直接發放消費券，由此可見發放消費券的功效。

消費券與家電下鄉政策異曲同工，都可以起到點亮消費市場的作用，帶動相關產業的產品生產和企業的可持續發展。家電下鄉是通過消費補貼的方式，發放農村居民，因此建議消費券發放給城市居民。

消費券不同家電下鄉政策，在于政府運用財政政策先轉化為消費，城市居民的消費不完全局限于特定的商品。消費券的功效實質上同家電下鄉政策一樣，取決于政府的實際承受能力、發展對象和范圍、使用領域和有效期限。

消費券的使用范圍，從**經濟發展的實際出發，可用于困難職工購買日用消費品和餐飲、旅游業，特別是對餐飲、旅游業的指向作用，可以更好地引導其發展，并對促進產業發展。我們主張消費券定點、有限使用，鼓勵商業零售和服務型企業對使用消費券實行價格優惠，以增強消費券的擴張力。以旅游業為例，若消費券限于購買門票，就可以帶動餐飲、交通、旅游商品等消費；如果用于定點酒店，若每桌限于一券，就可以帶動相關產品和服務消費；若用于消費我市品牌生活用品，就能間接促進我市工業企業生產。

消費券的發放對象，原則上主張全民享用，視財政狀況也可只對困難家庭。鼓勵有條件的居民家庭將消費券捐贈出來，支持城鄉困難家庭，培育社會公眾的愛心，發展慈善事業。雖然政府增加支出，但通過捐贈等方式，經過二次分配到困難家庭，又可以減少政府對困難家庭救助的補貼。

消費券的使用期限，我認為不宜集中消費使用，要有一個時間界限，時間過長，不利于達到公眾所期待的社會效果，時間過短，會使居民盲目而集中消費，原則上以半年期為好。由于只有貨幣特定的支付職能，而沒有貨幣的流通職能，居民在使用消費券時會更加審慎，會在經過比較后作出購買決策。而對于企業來說，需要時間對其經營策略作出調整，吸納持券消費者購買其產品和服務。

我們主張，有條件的企業購買政府消費券，發放給困難職工，或通過慈善捐贈的方式對弱勢群體進行扶持，也可以鼓勵所有者購買其經營的產品和服務。

（五）積極有效地擴大信用消費

信用消費信用消費作為一種消費形態或者消費模式，是現代文明和社會進步的標志，有助于擴大內需。以信用卡為例，根據國際經驗，銀行卡支付占消費品零售總額的比重提高10個百分點，可以拉動gdp增長0.5~0.8個百分點。如果我們充分挖掘信用消費的潛力，將其在消費者零售總額中的占比提升60個百分點，將拉動gdp增長3~4.8個百分點，以2007年我國gdp總量25.7萬億元計算，將拉動gdp增長0.77萬億元到1.24萬億元。

美國信用消費占總消費額的2/3左右，日本信用消費占總消費額的1/3以上，巴西等發展中國家的信用消費也非常普遍。據測算，我國信用消費比例不到2‰，2007年中國人均gdp為2461美元，這標志著中國已經進入信用經濟時代，我國目前已經具備了發展信用消費的條件。

信用消費的形式除分期付款消費之外，還有試用消費、賒賬消費、“返本銷售”等等。早有商家針對特定消費群推出“信用消費”，并和銀行聯手推出分期免息服務。信用消費在日常生活中并不少見，需要規范，引導發展。

發展信用消費，我認為，需要政府運用政策引導，鼓勵金融部門加強與企業合作，研究制定擴大消費信貸的政策舉措。鼓勵居民擴大對住房、汽車等大件耐用消費品信用消費。發展典當業，鼓勵居民通過典當方式，擴大消費需求，拓展信用消費領域。對住宅、商鋪、機械設備等重要商品實行分期付款、賒銷等信用消費。支持銀行與零售企業開展“刷卡消費無障礙”活動，組織大型零售企業、賓館酒店、旅游景區、教育等產業建立“銀聯”pos點，鼓勵居民持卡采購、旅游、結算。