第一篇：我市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患及其對策

統(tǒng)一思想 明確責(zé)任 狠抓落實(shí)　進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理

――我市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患及其對策

我市地處黃海、東海、長江三水交匯處，是出江入海的重要門戶。全市現(xiàn)有江海洲堤岸線203公里，岸線上分布著以國家中心漁港呂四大洋漁港為龍頭的七大群眾漁港，其中呂四漁港是全國六大中心漁港之一。全市海產(chǎn)品年捕撈產(chǎn)量接近20萬噸，占南通市捕撈總量的二分之一和全省的三分之一。今年以來，全市上下高度關(guān)注漁業(yè)安全生產(chǎn)，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢良好。但由于我市海洋漁業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)離基地，船只分散，并受天氣等各項(xiàng)環(huán)境的因素制約，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)面臨著許多新問題，主要表現(xiàn)在：一是漁船救生設(shè)施更新較慢。近年來，由于海洋資源日趨衰退，捕撈產(chǎn)量逐年下降，捕撈成本不斷上升，捕撈漁民出現(xiàn)較大面積的虧損，許多漁民在安全救生設(shè)備上不能及時更新，許多設(shè)備比較陳舊，有的已經(jīng)失去安全保障功能，許多船齡大、適航條件差的漁船仍在勉強(qiáng)支撐。這些船只一旦遇到臺風(fēng)等惡劣氣候，后果不堪設(shè)想。二是漁民安全生產(chǎn)意識較弱。海洋捕撈是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，作業(yè)條件又很艱苦，逐步走上富裕道路的漁民們紛紛棄船上岸，從事捕撈作業(yè)的勞動力資源逐步減少。許多漁船招雇外來打工人員出海現(xiàn)象比較普遍，這些外來打工人員沒有經(jīng)過專業(yè)的技能培訓(xùn)，缺乏海上生產(chǎn)必備的安全常識，部分漁民作業(yè)時又不愿意或不按規(guī)定穿戴救生衣。這些大大降低了漁民在遭遇意外情況時自救、互救的能力，是海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的一大隱患。三是海難救助網(wǎng)絡(luò)不夠完備。有效、快捷的通信是預(yù)防海難發(fā)生、組織海難救助的根本保證，最大限度地減少或避免人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。但由于海洋漁業(yè)投入不足，海難救助網(wǎng)絡(luò)不夠健全，遇險(xiǎn)船只不能與周邊船只、單位以(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)及有關(guān)部門及時取得聯(lián)絡(luò)，導(dǎo)致信息反饋慢，救援人員不能在最短的時間內(nèi)采取措施，錯失最佳的救援時機(jī)。四是外地漁船管理體制不順。我市地理位置特殊，漁業(yè)資源豐富，浙江及鹽城、連云港等地的眾多漁船來捕撈生產(chǎn)，給我市沿海港口及附近海域的管理帶來了很多難題。我市海事、港監(jiān)、漁政、邊防和水警等職能部門存在分工不明，多頭執(zhí)法，在外地漁船的管理上存在很大漏洞，漁船碰撞、無證出海、夜間偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生。五是港口消防設(shè)施不夠健全。我市港口消防設(shè)施投入嚴(yán)重不足，除呂四漁港配備消防設(shè)施外，其余六個群眾漁港基本沒有消防設(shè)施。此外，我市“三證不齊”漁船有100多艘，“三無” 漁船也存在一定數(shù)量，特別是自制的泡沫筏安全性較低，給海洋漁業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重事故隱患。為切實(shí)保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全市海洋捕撈穩(wěn)定發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)責(zé)任，多措并舉，時刻把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

一、加強(qiáng)宣傳，深入貫徹海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)海洋漁業(yè)生產(chǎn)，安全重于泰山。把安全生產(chǎn)宣傳工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，按照“三個代表”的要求，以對國家和漁民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)宣傳力度，認(rèn)真做好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識和生產(chǎn)責(zé)任意識。通過各種媒體多形式、多層次地宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重大事故的典型事例。通過宣傳，剖析問題，尋找根源，不斷增強(qiáng)漁民的安全意識，使其掌握漁業(yè)安全生產(chǎn)技能，提高出海漁民遇險(xiǎn)時互救自救能力。同時，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，促進(jìn)漁民提高安全生產(chǎn)責(zé)任意識，切實(shí)落實(shí)安全保障措施。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)措施海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，因地制宜，突出重點(diǎn)，對易發(fā)事故加大整治力度，通過更扎實(shí)的工作，更有力的措施，不斷開創(chuàng)我市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的新局面。

1、規(guī)范行政許可，完善監(jiān)管體系。認(rèn)真實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》，把安全生產(chǎn)納入行政許可的范圍，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的漁民漁船進(jìn)行捕撈生產(chǎn)。健全監(jiān)管體系，加大海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步充實(shí)和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。把安全管理納入專職機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)和工作條件。加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)一支廉潔勤政、嚴(yán)格執(zhí)法、作風(fēng)過硬的安全管理隊(duì)伍。

2、強(qiáng)化簽證管理，提升保障能力。明確主體責(zé)任，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位及漁民的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位和漁民海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位。生產(chǎn)經(jīng)營單位和漁民是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要依法落實(shí)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)保障措施。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。對多年未經(jīng)檢驗(yàn)、擅自出海生產(chǎn)的漁船建立“黑名單”，嚴(yán)格執(zhí)行《中華(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》，加強(qiáng)對漁船進(jìn)出港口的簽證管理工作，有效監(jiān)控漁船進(jìn)出港情況，進(jìn)一步規(guī)范漁港停船秩序和漁船停港值班制度，做好漁船停港的消防防范工作。凡漁船存在安全事故隱患的，一律不得簽證放行。進(jìn)一步加強(qiáng)對小舢板、小泡沫筏的管理，禁止該類船舶出海捕撈，并制定可行的安全工作方案，防止類似事件再次發(fā)生。

3、狠抓教育培訓(xùn)，規(guī)范用工制度。加強(qiáng)對漁民的安全教育，廣泛開展形式多樣的漁業(yè)生產(chǎn)教育工作，常敲安全生產(chǎn)警鐘。深入開展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高漁民的安全生產(chǎn)技能。制定漁民培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對漁民進(jìn)行海上求生、漁船操作、海上急救、船舶消防等技能的培訓(xùn)工作，積極開展培訓(xùn)發(fā)證工作，把好漁船安全適航關(guān)，提高漁民安全意識和業(yè)務(wù)技能。進(jìn)一步規(guī)范海洋漁業(yè)用工制度，未經(jīng)技能培訓(xùn)的人員一律不得從事漁業(yè)生產(chǎn)。

4、完善救助機(jī)制，提高搜救能力。海洋漁業(yè)生產(chǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，漁船海難救助工作十分重要，按照自救、互救與援救相結(jié)合的漁業(yè)海難救助原則，建立健全海洋漁船救助機(jī)制。采取有效的措施，鼓勵、引導(dǎo)漁民參加保險(xiǎn)或建立多種形式的非商業(yè)性互助保障制度，不斷提高海洋漁業(yè)生產(chǎn)自救能力，為海洋漁業(yè)生產(chǎn)提供安全保障。加大漁業(yè)投入力度，進(jìn)一步完善漁業(yè)安全生產(chǎn)救助通信網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提升快速反應(yīng)能力，一旦發(fā)生事故，市漁業(yè)等相關(guān)部門要各司其職，迅速組織搜救，想方設(shè)法降低事故損失，同時要及時上報(bào)事故損失情況。

5、強(qiáng)化情報(bào)收集，開展聯(lián)運(yùn)管理。建立統(tǒng)一的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)漁政、邊防、港監(jiān)、海事等部門開展聯(lián)合行動管理，進(jìn)一步完善聯(lián)動單位快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理防范措施。強(qiáng)化情報(bào)收集工作，不定時對所轄海域進(jìn)行機(jī)動巡邏，同時加強(qiáng)與上海崇明方面的協(xié)調(diào)合作和情報(bào)互通工作，有效打擊海上的違法犯罪活動，努力消除各種安全隱患。

6、加強(qiáng)配套建設(shè)，強(qiáng)化后勤保障。漁港是漁業(yè)生產(chǎn)的后勤基地，也是對漁船實(shí)施監(jiān)督管理的重要窗口，漁港建設(shè)和管理的水平直接關(guān)系到漁業(yè)生產(chǎn)的安全。切實(shí)加強(qiáng)漁港安全生產(chǎn)軟硬件設(shè)施建設(shè)，加大安全設(shè)備的投入力度，為搞好漁業(yè)安全生產(chǎn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，扎扎實(shí)實(shí)地抓緊抓好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，按照“抓生產(chǎn)必須抓安全”的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)扎實(shí)抓，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的日常工作。市漁業(yè)等部門要認(rèn)真參與，密切配合，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。

2、明確責(zé)任，抓好落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，層層簽訂海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，使責(zé)任落實(shí)到人。漁民對漁船的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，漁船所有者或經(jīng)營者負(fù)管理責(zé)任。凡未簽訂安全責(zé)任狀、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格、存在安全隱患的漁船，一律不得出航。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)漁船安全生產(chǎn)措施的落實(shí)工作，制定漁業(yè)生產(chǎn)安全預(yù)案，把漁業(yè)安全生產(chǎn)工作納入年終漁業(yè)目標(biāo)專項(xiàng)考核。市漁業(yè)等部門要按照各自工作職責(zé)，齊抓共管，把漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。

3、突出重點(diǎn)，加大督查。堅(jiān)決實(shí)行“三不放過”原則，事故原因未查明的決不放過、事故教訓(xùn)未吸取的決不放過、事故責(zé)任人未追究責(zé)任的決不放過，下決心抓一批典型案件，舉一反三，一查到底，以鐵的手腕狠抓海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任涉及政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁船，按照有關(guān)規(guī)定，明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任。市漁業(yè)等部門要加大對超載、違章搭客漁船的查處力度，檢查、督促漁船按規(guī)定配齊相應(yīng)的航行、救生、消防設(shè)備。凡安全救生設(shè)施未配齊的，堅(jiān)決不發(fā)漁船檢驗(yàn)證書。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的巡查。對查獲的違章漁船，按有關(guān)規(guī)定予以處罰，責(zé)令停航整改，并給予通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)階段性地組織轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)安全的自我檢查，自我整改。尤其是近年來發(fā)生過漁業(yè)安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要進(jìn)行認(rèn)真自查排查，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加以治理。

第二篇：淺析海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問題及對策

淺析海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問題及對策

安全生產(chǎn)工作歷來是各級黨委和政府十分重視的問題，它關(guān)系到國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定。近幾年來，雖然各級政府、漁業(yè)行政主管部門和生產(chǎn)單位及村級組織在安全管理方面做了大量工作，但各類漁業(yè)生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生，嚴(yán)重影響漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和漁區(qū)穩(wěn)定的大局。如何采取更加有效的管理措施，減少事故，降低損失，切實(shí)保護(hù)好漁民利益，已成為擺在各級政府和漁業(yè)安全管理者面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文以浙江省溫嶺市石塘鎮(zhèn)漁業(yè)為例，筆者對近幾年的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)作了分析，不難找出一些帶有普遍性的問題。下面就如何進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全管理談些粗淺看法，希望此文能對做好漁業(yè)安全工作盡微薄之力。

一、主要問題

溫嶺市石塘鎮(zhèn)現(xiàn)有捕撈漁船1600余艘，漁業(yè)運(yùn)輸船182艘。幾年來，由于上下高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)，該鎮(zhèn)的海上安全生產(chǎn)事故（主要是死亡人數(shù)）總的呈逐年下降趨勢。有資料為證，2002年死亡75人，2003年死亡72人，2004年死亡72人，2005年死亡67人，2006年死亡39人，2007年死亡49人（其中一起就16人），今年1－6月死亡12人。幾年來，船只數(shù)量基本保持穩(wěn)定，而海洋生產(chǎn)死亡人數(shù)在逐年減少。但由于石塘鎮(zhèn)漁船數(shù)量多，總量有1800艘；生產(chǎn)區(qū)域大，北到韓國的濟(jì)洲島，南到臺灣海峽；作業(yè)類型多，有單拖、雙拖、流網(wǎng)、漲網(wǎng)、燈光圍網(wǎng)等；且船只分散，并受海洋氣候、水產(chǎn)資源等各項(xiàng)環(huán)境因素制約，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

一是船主安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)。由于水產(chǎn)資源的衰退，生產(chǎn)成本的提高，部分船主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，漁業(yè)輔助船超載，就會造成船翻人亡的重大事故。如2007年12月6日一艘漁業(yè)輔助船超載，造成船沉16人死亡的重大事故。還有漁業(yè)生產(chǎn)船超航區(qū)、抗風(fēng)力作業(yè)。遇上惡劣海況，船只左右搖擺，頭顛尾翹，船員站立不穩(wěn)容易掉入海中，葬身大海。據(jù)近6年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在生產(chǎn)過程中因風(fēng)浪掉入海中死亡的占47%。

二是漁民自身安全意識薄弱。由于船只的盲目發(fā)展，海洋漁業(yè)勞力極其短缺，大量雇用外地勞力。石塘鎮(zhèn)漁船約60%多是內(nèi)陸臨時雇傭人員，一部分人沒有經(jīng)過基本技能培訓(xùn)，脫了鞋子就上了船，成為漁民，不能適應(yīng)船上生產(chǎn)作業(yè)，遇有風(fēng)浪稍有不慎就掉入海中，或者違反操作規(guī)程造成傷亡事故。在生產(chǎn)作業(yè)中，不穿救生衣、不戴安全帽，也容易發(fā)生安全事故。在死亡人數(shù)中，根據(jù)連續(xù)6年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，外地人占70%，被漁繩、彈溝、鋼絲繩等捕撈工具擊中而死亡的占28%。

三是漁船安全科技裝備缺乏。隨著漁船噸位和功率的不斷增大，漁業(yè)生產(chǎn)中的一些先進(jìn)科技產(chǎn)品也得到了應(yīng)用，如高頻單邊帶、雷達(dá)衛(wèi)星導(dǎo)航等，卻隨著科技的進(jìn)步，一些可以為漁船安全服務(wù)的產(chǎn)品沒有得到應(yīng)用和開發(fā)，如衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng)、船只防碰撞、船倉硫化氫報(bào)警器等。

四是漁業(yè)管理體制不順。漁業(yè)管理體制不同于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料（土地）屬集體所有，而漁業(yè)的所有生產(chǎn)資料都是私人投入屬私人所有，因此，集體組織很難駕馭。雖然這些船只戶口都在村組織名下，名義上由村級組織管理，但村級組織只能提供一些帳務(wù)、做證等服務(wù)，從法律層面，在管理上沒有明確的權(quán)利和義務(wù)。又因海洋漁業(yè)的特殊性，分散流動作業(yè)，雖然政府明確由村級組織管理漁船，做好安全生產(chǎn)工作，但實(shí)際上很難管理。即使本村漁船發(fā)生安全生產(chǎn)事故，也負(fù)不了什么法律責(zé)任，況且還存在一些船戶分離的情況，很難使安全管理到位。

五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于我市先天缺乏天然的避風(fēng)良港，自古以來避風(fēng)大部分漁船主要集中在松門的礁山和東海塘，有一部分在路橋的金清港和寧波的象山港、舟山的沈家門港等地。隨著工業(yè)的發(fā)展、用地的緊張，本地的這些天然良港有的被圍墾，有的被造船廠所占，漁船避風(fēng)空間縮小，一旦遇上臺風(fēng)在當(dāng)?shù)氐顷懀蠊豢霸O(shè)想。如在今年的6月7日晚上，僅是一場狂風(fēng)，石塘港內(nèi)就有好多漁船移錨，其中2艘擱淺，一艘沉沒，幸虧沒有人員傷亡。同時，我市也沒有自己象樣的海上救助船只，由于海洋漁業(yè)投入不足，一旦發(fā)生事故，叫天天不應(yīng)，叫海海不靈，眼巴巴等死。

二、對策措施

1、加大宣傳教育力度，不斷提高漁民安全意識。要把安全生產(chǎn)宣傳工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，按照漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，以對國家和漁民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大宣傳力度，通過各種形式和途徑，認(rèn)真做好黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策及海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的深入宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識和責(zé)任意識。要抓住每年的春節(jié)和伏季休漁時間，大力普及漁業(yè)安全生產(chǎn)知識，教育漁民實(shí)行“編組生產(chǎn)，結(jié)伴航行、同進(jìn)同出、相互照應(yīng)”的互助互救安全措施；告誡漁民捕撈作業(yè)時要穿好救生衣，戴上安全帽，夜間航行要有專人瞭望；宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重大事故的典型事例。同時，對在生產(chǎn)事故中負(fù)有主要責(zé)任的人員，要綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，決不手軟。加大安全責(zé)任事故的責(zé)任追究，提高安全事故的處理成本和代價(jià)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)一些漁民要錢不要命的思想，盡力遏制主觀上造成的安全事故的發(fā)生。

2、不斷完善漁業(yè)安全管理制度，抓好制度的落實(shí)。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)重在預(yù)防，預(yù)防關(guān)鍵是抓好安全制度的落實(shí)。一是安全目標(biāo)管理制度。要層層簽訂責(zé)任狀，明確安全管理目標(biāo)和要求，做到從思想上重視安全生產(chǎn)工作，行動上落實(shí)安全生產(chǎn)措施。二是編組生產(chǎn)、進(jìn)出港制度。一旦發(fā)生事故，可互相照應(yīng)，這是防止重大事故發(fā)生，提高自救互救能力的有效措施。三是漁船安全員制度。每艘漁船必須有一名安全員，要明確安全員職責(zé)，落實(shí)崗位津貼。在生產(chǎn)作業(yè)和航行途中，由安全員負(fù)責(zé)船上的安全工作，配合船老大做好生產(chǎn)指揮和航行瞭望，發(fā)現(xiàn)違反操作規(guī)程或船員開小差的，及時提醒和糾正，避免事故的發(fā)生。四是進(jìn)出港簽證制度。漁船進(jìn)出港必須到漁政執(zhí)法單位辦理簽證手續(xù)，接受漁業(yè)執(zhí)法人員的檢查和教育。五是教育培訓(xùn)制度。當(dāng)?shù)卣蜐O業(yè)主管部門每年要制定培訓(xùn)教育計(jì)劃，通過教育培訓(xùn)，不斷提高漁民的安全意識和生產(chǎn)技能。六是通訊聯(lián)絡(luò)制度。漁船應(yīng)定時主動與村級組織或公司聯(lián)系，按時匯報(bào)海況和生產(chǎn)地點(diǎn)等情況。

七是生產(chǎn)事故報(bào)告制度。漁船一旦發(fā)生各種生產(chǎn)事故，要及時逐級上報(bào)。八是安全生產(chǎn)臺帳管理制度。安全管理和生產(chǎn)單位都要建立安全生產(chǎn)臺帳，及時記錄各種安全生產(chǎn)管理情況，便于接受上級的檢查和責(zé)任的認(rèn)定。九是漁業(yè)生產(chǎn)安全預(yù)案。要制訂海上生產(chǎn)安全包括防臺抗臺應(yīng)急預(yù)案，在制訂預(yù)案時，應(yīng)盡量把問題想得復(fù)雜點(diǎn)，方案做得完美點(diǎn)，但要切實(shí)可行，具有可操作性，以把安全事故損失降低到最小限度為目標(biāo)。

3、搞好漁船公司化運(yùn)作，理順漁船管理體制。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的改革、深化和發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)體制也由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)戶、個體經(jīng)營，生產(chǎn)方式由集體組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒆杂勺鳂I(yè)。雖然海洋漁業(yè)生產(chǎn)管理體制和生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)一樣已發(fā)生了根本性的變化，但漁船安全管理在管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等卻沒有發(fā)生多大變化，仍是老一套做法，只是在管理手段上村民委員會組織與船主簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，別無其他手段。由于漁船是聯(lián)戶或個體生產(chǎn)經(jīng)營，與村集體沒有多少利害關(guān)系，且按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會也無權(quán)管理屬于村民個人所有的資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營方式，因此，村級安全生產(chǎn)管理也只是流于一種形式。按照相關(guān)法律規(guī)定，漁船安全生產(chǎn)管理主體應(yīng)是漁業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。為了加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，保障漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全，法律已明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，因此，實(shí)行公司化管理是漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的一條有效途徑。根據(jù)《公司法》要求，結(jié)合實(shí)際情況，生產(chǎn)單位要組建漁業(yè)捕撈公司，管理本單位的漁業(yè)生產(chǎn)及安全工作，理順關(guān)系，依法實(shí)行法人管理。組建公司時要處理好與村組織的關(guān)系，并尊重漁民的意愿，引導(dǎo)漁民盡量屬地（村）組建，有利于管理，形成當(dāng)?shù)卣O業(yè)主管部門——公司——生產(chǎn)單位層級的安全生產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、關(guān)系順暢的安全生產(chǎn)管理體系。組建公司既可以依法實(shí)行對漁船的生產(chǎn)經(jīng)營及安全的管理，又可以以公司名義對外開展經(jīng)營活動。要因地制宜，盡快落實(shí)組建工作。

4、加大科技投入，落實(shí)“科技興安”。要充分認(rèn)識科學(xué)技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的重要作用，做好漁民思想工作，防止目前漁業(yè)生產(chǎn)差、無效益，漁民不愿在安全生產(chǎn)成本上的更多投入而產(chǎn)生抵觸情緒。借鑒外地科技在漁業(yè)安全方面中的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，盡快引進(jìn)漁船衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng)、漁船防碰撞等安全裝置，與科研單位掛鉤，研發(fā)船倉硫化氫報(bào)警器。要制定政策，支持、引導(dǎo)和促進(jìn)漁船在安全生產(chǎn)方面的技術(shù)和資金投入，以技術(shù)創(chuàng)新來改善漁船安全技術(shù)落后的狀況，用科技進(jìn)步促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)，預(yù)防和控制重、特大事故的發(fā)生，減少一般傷亡事故。各級政府和主管部門要為漁民及時提供安全技術(shù)信息，加大安全裝備的引進(jìn)，以提高漁船安全科技化程度，落實(shí)“科技興安”戰(zhàn)略，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

5、各方重視，加快標(biāo)準(zhǔn)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。漁港是沿海漁區(qū)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是漁業(yè)安全生產(chǎn)體系的有機(jī)組成部分，也是漁民的“生命港”。我市沿海又是臺風(fēng)的重災(zāi)區(qū)，每年均受到臺風(fēng)的邊緣和直接影響，如沒有可供漁船就近避風(fēng)的漁港，漁民的生命財(cái)產(chǎn)將得不到確切的安全保障。標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)已引起省政府的高度重視，省政府已下發(fā)浙政發(fā)〔2007〕14號《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的若干意見》，要求到2010年左右，力爭達(dá)到全省95%以上海洋捕撈漁船能夠就近安全避風(fēng)的目標(biāo)。我們要正視漁港建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真按照浙江省政府的要求，各方重視，籌集資金，組織實(shí)施，加快建設(shè)進(jìn)度，使?jié)O民早日實(shí)現(xiàn)就近避風(fēng)的夢想。同時，還要爭取省財(cái)政補(bǔ)助，建造

一艘抗風(fēng)力、大功率的能適應(yīng)用于海上救助的船只。（尚小正）

二

近幾年,近海漁業(yè)資源衰退的趨勢還未得到根本上的扭轉(zhuǎn)。從漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求來看,壓減捕撈能力、推行漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)以及相應(yīng)的補(bǔ)貼政策還要繼續(xù)下去。因而,對漁業(yè)補(bǔ)貼政策做出恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。1漁業(yè)補(bǔ)貼的含義近年來,漁業(yè)補(bǔ)貼問題一直都是國際熱門話題。

第三篇：青島市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法

【發(fā)布單位】81508 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1997-06-16 【生效日期】1997-06-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青島市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法

（1997年6月16日青島市人民政府）

第一條 第一條 為加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于本市所轄海洋捕撈、淺海灘涂養(yǎng)殖的船舶、設(shè)施、人員以及進(jìn)出本市沿海漁港和漁港水域的漁業(yè)船舶、設(shè)施及其所有者、經(jīng)營者。

第三條 第三條 漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。

第四條 第四條 青島市及沿海縣級市（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。具體工作由其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條 第五條 市和沿海縣級市（區(qū)）人民政府及沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)設(shè)立漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

第六條 第六條 從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶，必須按規(guī)定取得相應(yīng)的有效證書、證件，配齊消防、救生、助航、信號等設(shè)備，配備海圖、航行記錄，配足合格船員。

第七條 第七條 有下列情形之一的漁業(yè)船舶，不得從事漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)：

（一）證書、證件不齊或過期；

（二）航行、信號、救生、消防、通訊設(shè)備及錨、纜、封倉等屬具不齊或失效；

（三）船體、機(jī)械設(shè)備的技術(shù)狀況不符合安全要求；

（四）違章尚未結(jié)案；

（五）其他不符合安全要求的情形。

嚴(yán)禁漁業(yè)船舶超載、搭客和裝載危險(xiǎn)品；禁止?jié)O業(yè)船舶擅自改變作業(yè)性質(zhì)。

第八條 第八條 漁業(yè)船舶的船名、船號、船籍港經(jīng)批準(zhǔn)后，必須按規(guī)定刷寫、固定標(biāo)記；更改船名、船號、船籍港，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第九條 第九條 漁業(yè)船舶系岸或錨泊，必須按規(guī)定配備駕駛等值班人員，以保證安全和隨時操縱，并采取有效措施防風(fēng)、防火、防盜、防凍。

第十條 第十條 嚴(yán)禁漁業(yè)船舶超航區(qū)、超抗風(fēng)等級作業(yè)：

（一）12馬力以下漁業(yè)船舶不得去渤海或海州灣以南漁場作業(yè)。

（二）港內(nèi)停泊的漁業(yè)船舶，遇到5級以上風(fēng)力時，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）5級以上風(fēng)力，掛機(jī)和木帆漁業(yè)船舶禁止出海；

（2）6級以上風(fēng)力，60馬力以下漁業(yè)船舶禁止出海；

（3）7級以上風(fēng)力，400馬力以下漁業(yè)船舶禁止出海；

（4）8級以上風(fēng)力，所有漁業(yè)船舶禁止出海。

海上作業(yè)漁業(yè)船舶，遇到前款第二項(xiàng)規(guī)定的相應(yīng)風(fēng)級時，必須停止作業(yè)，立即采取有效的抗風(fēng)、避風(fēng)措施。嚴(yán)禁橫浪航行和站死錨；禁止強(qiáng)行拖帶航行。

第十一條 第十一條 嚴(yán)禁酒后駕船、開機(jī)。禁止穿拖鞋作業(yè)。漁業(yè)船舶在海上作業(yè)或在風(fēng)浪天氣航行，船員必須穿戴救生衣。

漁業(yè)船舶在霧、雨、風(fēng)、雪等惡劣天氣，以及在島礁區(qū)、狹水道、復(fù)雜海區(qū)航行和進(jìn)出港時，船長必須親自駕船。遇冰凍影響正常航行安全時，應(yīng)當(dāng)組織人員破冰除冰，破冰人員必須系安全帶。

第十二條 第十二條 新造、改造、更新漁船，必須經(jīng)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，獲得準(zhǔn)造證明后到具有造船許可證的船廠建造、改造。漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理年審、年檢手續(xù)。

第十三條 第十三條 漁業(yè)船舶按標(biāo)準(zhǔn)定額配的一般船員、船長（駕長、機(jī)駕長），輪機(jī)長（輪機(jī)員、司機(jī)）、無線電報(bào)務(wù)員（話務(wù)員），必須持有合格職務(wù)證書。其他漁業(yè)船舶的新船員上崗前，必須經(jīng)過培訓(xùn)合格，持證上崗。

第十四條 第十四條 設(shè)在市、各縣級市（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門的漁業(yè)無線電管理機(jī)構(gòu)在上一級漁業(yè)無線電管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)無線電管理工作。

第十五條 第十五條 長度大于12米的漁船舶應(yīng)當(dāng)配備對講機(jī)；長度大于24米的漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)配備中頻無線電裝置和衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備；轉(zhuǎn)口作業(yè)漁業(yè)船舶必須配備收音機(jī)和對講機(jī)。

遠(yuǎn)海作業(yè)的漁業(yè)船舶必須編隊(duì)生產(chǎn)，并確定船隊(duì)隊(duì)長。所有漁業(yè)船舶必須配備對講機(jī)，隊(duì)長船必須配備50瓦以上中頻無線電裝置，隨時同陸臺和編隊(duì)漁業(yè)船舶保持聯(lián)系，通報(bào)海上情況，并準(zhǔn)確掌握本隊(duì)漁業(yè)船舶動向，保證海陸通信暢通。

第十六條 第十六條 各類漁業(yè)船舶，必須參加國內(nèi)漁業(yè)船舶保險(xiǎn)。

船主應(yīng)當(dāng)為船員辦理雇主責(zé)任險(xiǎn)，投保額度不低于每人人民幣20000元。

第十七條 第十七條 漁業(yè)船舶在海上發(fā)生意外不能自救脫險(xiǎn)時，應(yīng)當(dāng)立即向附近船舶發(fā)出呼救信號，并迅速將出事原因、時間、地點(diǎn)、受損情況和救助要求等向漁政漁港監(jiān)督管理等部門報(bào)告。有關(guān)部門接到求助報(bào)告，應(yīng)當(dāng)及時上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并必須立即組織救助。

第十八條 第十八條 海難現(xiàn)場附近的船舶，收到求救信號，應(yīng)當(dāng)迅速趕到現(xiàn)場，救助遇難人員和船只，并將現(xiàn)場情況和本船船名、位置迅速報(bào)告漁政漁港監(jiān)督管理、海上安全監(jiān)督等部門。

對因救助遇難船舶、人員，造成經(jīng)濟(jì)損失的船舶的補(bǔ)償，按照有關(guān)規(guī)定辦理。各級漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要及時進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定處理。

第十九條 第十九條 漁業(yè)船舶之間發(fā)生海上漁業(yè)糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。如協(xié)商不成，可記下船名、船號、船位、時間、糾紛原因并保留有關(guān)證據(jù)，待回港后立即報(bào)告漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。嚴(yán)禁扣留綁架對方船員、打架斗毆和扣押或砸壞對方通信、導(dǎo)航設(shè)備及采取其他非法措施。

第二十條 第二十條 從事外海生產(chǎn)的漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)國際公約，遵守我國同有關(guān)國家的漁業(yè)協(xié)定，尊重鄰國主權(quán)。除有協(xié)議者外，不得進(jìn)入鄰國（地區(qū)）領(lǐng)海和禁捕漁業(yè)水域從事生產(chǎn)活動。因避風(fēng)、救急、割擺等特殊原因，確需停靠鄰國（地區(qū)）港口的，應(yīng)當(dāng)將前往港口、船名號、船員人數(shù)、進(jìn)港原因等電告國內(nèi)主管部門批準(zhǔn)，征得前往港口管理部門批準(zhǔn)或認(rèn)可，方可駛?cè)搿Ｓ嘘P(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項(xiàng)通報(bào)外事主管部門。漁業(yè)船舶回國后應(yīng)當(dāng)主動辦理邊防檢查。

第二十一條 第二十一條 加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，任何單位和個人不得將錨地、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)以及風(fēng)景游覽區(qū)和劃定的海水浴場等水域作為養(yǎng)殖區(qū)。組織指導(dǎo)生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)殖區(qū)外圍設(shè)置明顯標(biāo)志，在重要的航道附近按規(guī)定設(shè)置燈標(biāo)，并申請發(fā)布航行通告。嚴(yán)禁擠占航道從事養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)。

第二十二條 第二十二條 漁業(yè)養(yǎng)殖單位應(yīng)當(dāng)定期對養(yǎng)殖船進(jìn)行維修檢驗(yàn)，并保持船名號清晰，養(yǎng)殖船應(yīng)當(dāng)在船體外部標(biāo)明載重線。嚴(yán)禁超載、超高、超員。凡裝載量不足一噸或不能保證安全生產(chǎn)的船舶一律不準(zhǔn)出港灣作業(yè)。

第二十三條 第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、漁村可根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)需要建立群眾性看護(hù)組織，在縣級市（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門、公安邊防部門的指導(dǎo)下，依法進(jìn)行看護(hù)管理。

第二十四條 第二十四條 有下列情形之一的，由漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按以下規(guī)定予以處罰：

（一）不按規(guī)定刷寫、固定船名號、船籍港標(biāo)記的，處以警告、50元至200元罰款；

（二）搭客或裝載趕海者，處以100元至500元罰款；

（三）超航區(qū)、超抗風(fēng)等級作業(yè)者，處以200元至2000元罰款；

（四）酒后駕船開機(jī)者，處以警告、500元至1000元罰款；

（五）收到求救信號，發(fā)現(xiàn)遇難船舶，有條件救助而不救助，情節(jié)嚴(yán)重的，漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以依法扣留或吊銷船長職務(wù)證書；

（六）因違章作業(yè)誘發(fā)海難事故的，對有關(guān)責(zé)任者依法吊銷相關(guān)證書，建議有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 第二十五條 違反本辦法第十二條有關(guān)規(guī)定的，由漁政漁港、公安、工商行政、海關(guān)等部門依照關(guān)于清理、取締“三無”船舶的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條 第二十六條 當(dāng)事人對行征處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴。

第二十七條 第二十七條 漁政漁港監(jiān)督管理工作人員，在安全監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 第二十八條 本辦法具體執(zhí)行中的問題，由青島市海洋與水產(chǎn)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)要常抓不懈

海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)要常抓不懈

2010年上半年，江蘇沿海捕撈漁船發(fā)生多起事故，死亡人數(shù)超過50多人，與往年相比，大有抬頭之勢，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢也越顯嚴(yán)峻。江蘇省委、省政府高度重視，開展了海洋漁業(yè)安全專項(xiàng)整治工作，以確保安全工作落到實(shí)處。

海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作是海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，是創(chuàng)建“和諧漁區(qū)”、“平安漁區(qū)”的首要任務(wù)，關(guān)系到漁民群眾的人身與財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的必然要求。

一、海洋漁業(yè)安全管理中存在問題及原因

海洋漁業(yè)安全工作是一個全面、系統(tǒng)，涉及到各個層面的工作，而安全事故頻發(fā)，原因也是多層次、多方面。仔細(xì)分析，主要有以下幾個原因：

1、漁民利字當(dāng)頭，安全意識淡薄。

不少漁民目光短淺，只考量經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了安全問題。一是聘用內(nèi)地非專業(yè)漁民，經(jīng)過短期培訓(xùn)或者未經(jīng)培訓(xùn)即出海作業(yè)，由于缺乏必要的技術(shù)，安全意識淡薄，一旦出現(xiàn)問題，應(yīng)急、自救能力差，容易發(fā)生重大人員傷亡事件。而且此類人員錄用不需經(jīng)過當(dāng)?shù)貏趧硬块T，流動性較大，管理難度較大。二是由于沿海漁業(yè)資源不斷衰退及作業(yè)成本的增加，漁民不惜增加出海作業(yè)頻率，延長出海作業(yè)時間，搶風(fēng)頭趕風(fēng)尾，大大增加了發(fā)生事故的可能性。三是近海資源日益衰退，不少漁民超越漁船適航航區(qū)，前往離港更遠(yuǎn)的漁區(qū)生產(chǎn)作業(yè)，這導(dǎo)致避風(fēng)回港時間延長，或者為了提高產(chǎn)量，在大商船航道進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，或是隨意更改作業(yè)類型，堆載網(wǎng)具及漁獲物，這些都是災(zāi)害頻發(fā)的重要原因。

2、漁船老齡化嚴(yán)重，安全設(shè)施配臵不到位。

江蘇漁船老齡化比較嚴(yán)重，且小型漁船、木質(zhì)漁船數(shù)量較多，抗風(fēng)浪能力較弱，為了節(jié)約成本，不少漁船安全設(shè)施配備不到位，救生筏、救生衣配備不齊，滅火器過期等等，甚至有些漁民為了應(yīng)付船舶檢驗(yàn)及安全檢查，互相借用，而實(shí)際生產(chǎn)時卻根本沒有。加之船上通訊設(shè)備落后等原因，一旦發(fā)生安全事故，無法及時求援。同時，救生消防設(shè)備亂堆亂放，缺乏有效管理，急需用時耗時尋找，損失了最佳時機(jī)。

3、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，管理難度大。

江蘇沿海漁港眾多，但群眾性漁港占多數(shù)，不少港口是商港、漁港合二為一，商船、漁船同時進(jìn)出。由于年久失修、淤滯等原因，條件較差，加之航標(biāo)等助航、引航設(shè)備缺乏，港口補(bǔ)給設(shè)施不足等，已經(jīng)不能滿足漁船的正常靠泊、補(bǔ)給、運(yùn)銷等。另外，不少漁船，尤其是小型漁船并不進(jìn)港，而是分散在海邊河、溝內(nèi)，而且位臵比較隨意，也不通報(bào)當(dāng)?shù)毓芾聿块T，這大大加大了管理難度，容易成為監(jiān)管盲點(diǎn)與死角。

4、安全管理基層投入不足。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，大部分漁船已經(jīng)成為股份合作或是私人經(jīng)營，安全管理對象眾多且分散，而與此相對應(yīng)的安全管理投入，尤其在鎮(zhèn)村級基層明顯不足。一是安全管理人員不足。東臺市弶港鎮(zhèn)目前擁有漁船1531艘，但具體負(fù)責(zé)漁業(yè)安全的人員卻僅僅落實(shí)了2人，工作任務(wù)相當(dāng)重。二是基層管理設(shè)備較弱，很難按規(guī)定完成漁船安全巡查。與治安巡邏相比，海邊公路難走且岸線長，而最基本的巡查代步工具仍然是自行車或是電動車，要在規(guī)定時間內(nèi)完成全

部漁船的安全檢查，難度較大。

5、管理權(quán)責(zé)不明，管理難到位。

江蘇作為漁業(yè)大省，漁船數(shù)量眾多，各類漁船魚龍混雜。盡管農(nóng)業(yè)部自1994年12月1日起已經(jīng)全面取締“三無”漁船，但江蘇目前仍然存在為數(shù)不少的“三無”漁船，這些漁船誰來管、如何管、怎么處臵，仍然沒有統(tǒng)一有效的對策。而異地掛靠、異地作業(yè)及異地靠港的漁船不少，但船籍港所在地、作業(yè)地、漁港地等漁船管理部門對于漁船管理工作仍然存在互相推諉的情況，不愿承擔(dān)責(zé)任，害怕承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管漏洞及責(zé)任缺失。

二、強(qiáng)化安全管理，消除安全隱患的對策及建議

針對海洋漁業(yè)安全管理工作中存在的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性、有計(jì)劃開展工作，加強(qiáng)漁政、船檢、港監(jiān)及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化地方政府、基層組織的聯(lián)動，以突擊檢查與長效管理相結(jié)合，從各個層面落實(shí)好安全工作，常抓不懈。

1、重預(yù)防。

安全管理工作要始終強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”的原則，將工作重點(diǎn)放在“預(yù)防”這一階段，堅(jiān)決將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

一是要加強(qiáng)漁民的管理與培訓(xùn)，提高漁民的安全意識。作為高風(fēng)險(xiǎn)的海洋捕撈業(yè)從業(yè)人員，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，職務(wù)船員、普通船員應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)貏趧硬块T人才流動管理，從而逐步控制和壓縮非漁勞力下海生產(chǎn)，同時要加強(qiáng)培訓(xùn)及資質(zhì)審核。目前基層船員培訓(xùn)主要采取開班授課，培訓(xùn)一個星期左右的方式進(jìn)行，隨后即便獲得船員資質(zhì)，這樣的培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)采取多樣式的宣傳教育方式，增加安全教育頻率，同時嚴(yán)格船員資質(zhì)審核，確保每一名船員航海技能、安全技能要過硬。同時，通過正反典型事例的宣傳，強(qiáng)化安全警示教育，切實(shí)提高漁民安全意識。

二是加強(qiáng)漁船管理。首先要強(qiáng)化漁船檢驗(yàn)制度，船檢師要切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，實(shí)地驗(yàn)船，防止并嚴(yán)查漁民應(yīng)付年檢及安全檢查中弄虛作假的行為，堅(jiān)決杜絕漁船帶病出海；其次鼓勵更新老舊船舶，逐步采取安全系數(shù)高的鋼制漁船，限制木質(zhì)小漁船的制造；第三，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局于2006年頒布實(shí)施了《漁業(yè)船舶報(bào)廢規(guī)定》（草案），應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行漁船報(bào)廢制度，在漁船達(dá)到報(bào)廢年限后，不應(yīng)再給予資格下海作業(yè)，而應(yīng)鼓勵淘汰，獲得動力指標(biāo)以更新現(xiàn)代化漁輪或是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；第四應(yīng)當(dāng)規(guī)范漁船買賣行為，嚴(yán)格實(shí)行漁船登記制度和動態(tài)管理制度，防止“三無”船舶的出現(xiàn)。對于已經(jīng)存在“三無”漁船，原則上應(yīng)當(dāng)予以取締，考慮漁區(qū)穩(wěn)定因素，可以參照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施<清理、取締“三無”船舶通告>有關(guān)事項(xiàng)的通知》中處理方式，重新設(shè)定時限，納入國家動態(tài)漁船管理外的地方漁船管理，并在滿報(bào)廢年限后淘汰。

三是加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有選擇性的在江蘇沿海布點(diǎn)，在原有港口基礎(chǔ)上建設(shè)或擴(kuò)建，形成幾個大型漁港，提供良好的漁港設(shè)施，改善漁船避風(fēng)、修理、補(bǔ)給、裝卸魚貨條件，將漁船逐步納入集中管理，降低管理難度，提高管理實(shí)效。

四是加強(qiáng)安全執(zhí)法工作。首先要強(qiáng)化港口檢查，采取突擊檢查和定期檢查的方式，對漁船安全設(shè)施等進(jìn)行檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題要及時整改并落實(shí)到位。其次要嚴(yán)格進(jìn)出港簽證管理。不少船老大由于各種原因，并不主動辦理進(jìn)出港簽證，管理部門比較被動。因此，要加大宣傳并提供各種便利，敦促漁民辦理簽證，同時在出港前安全管理部門要把好最后一關(guān)。第三要加強(qiáng)海上安全檢查，提高處罰力度。一方面通過一線檢查發(fā)現(xiàn)漁船實(shí)際安全工作的落實(shí)到位情況，另一方面通過處罰來發(fā)揮警示教育作用，以經(jīng)濟(jì)負(fù)利益來進(jìn)一步提高漁民的安全意識。

五是加大基層安全管理支出。國家投入的安全資金，應(yīng)當(dāng)向基層傾斜，確保資金真正落到實(shí)處。一方面要增加基層人員、更新管理設(shè)備，建議能夠建立“漁政通系統(tǒng)①”，并能將安全檢查納入該系統(tǒng)內(nèi)；另一方面要加大對安全設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵漁民安裝AIS、衛(wèi)星電話等先進(jìn)安全設(shè)備。

六是進(jìn)一步強(qiáng)化海上預(yù)警系統(tǒng)。一方面要加強(qiáng)海上氣象監(jiān)測，提高惡劣天氣預(yù)警的準(zhǔn)確性。另一方面要完善預(yù)警發(fā)布渠道。目前層層流轉(zhuǎn)的信息傳遞，耽擱時間長，應(yīng)當(dāng)采用多渠道并用的方式，及時發(fā)布預(yù)警信息，除了電臺通播等方式，可以在每條漁船上設(shè)立信息預(yù)警終端，一旦有信息，可以通過平臺直接發(fā)送至每一個終端，從而發(fā)揮預(yù)警作用。

七是要完善并落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度。首先要理清權(quán)責(zé)，強(qiáng)化安全責(zé)任制，確保安全管理落實(shí)到崗、落實(shí)到人，避免出現(xiàn)互相推諉，管理盲區(qū)等現(xiàn)象；其次要落實(shí)責(zé)任追究制度。這一制度不僅僅針對安全管理人員，對于玩忽職守、冒險(xiǎn)作業(yè)的船東或是船老大，在承擔(dān)民事責(zé)任的同時，應(yīng)當(dāng)給予必要的行政、刑事處罰，從而推動安全管理工作。

八是要建立完善漁村、漁民自我管理機(jī)制。管理對象人員多而分散是漁政管理的普遍情形，僅僅依靠各級漁業(yè)行政主管部門是不夠的，還需要最基層的鎮(zhèn)、村組織進(jìn)行直接管理。目前各漁業(yè)鎮(zhèn)、村等都設(shè)立了安全生產(chǎn)管理員，并明確了職責(zé)。對于這些管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，由政府財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，從而提高漁村、漁民管理的積極性和有效性。

2、早發(fā)現(xiàn)。

安全事故發(fā)生后，早發(fā)現(xiàn)是爭取救援時間的最好辦法。如何早發(fā)現(xiàn)，應(yīng)從主動發(fā)現(xiàn)與被動發(fā)現(xiàn)兩個發(fā)面著手，確保在事故發(fā)生后第一時間內(nèi)能發(fā)現(xiàn)。

一是要建立與完善漁業(yè)船舶安全救助信息系統(tǒng)。首先要加大財(cái)政投入力度，加快監(jiān)控系統(tǒng)及船用終端建設(shè)，在不增加漁民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，確保江蘇省大中型漁船都能強(qiáng)制配臵船用終端。其次要加強(qiáng)船用終端的管理，目前有些漁船為了少耗電或逃避漁政執(zhí)法監(jiān)控，并不開啟船用終端設(shè)備，有些船用終端則在進(jìn)入流轉(zhuǎn)后未登記修改信息等，這些都需要進(jìn)行規(guī)范，有必要參考浙江省的管理方式，制定船用終端使用管理辦法，以法規(guī)、規(guī)章等形式明確終端用戶的職責(zé)。第三要貫徹落實(shí)二十四小時值班制度。目前由于人員安排、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等問題，二十四小時值班制度并未落實(shí)到位，一些監(jiān)控系統(tǒng)浮于“應(yīng)付檢查”層面，并不能起到真正的監(jiān)控作用。

二是要增加報(bào)警求援渠道。漁業(yè)安全不光是漁政部門的責(zé)任，是一個社會責(zé)任，需要各方面的支持與參與。安監(jiān)部門、海警、邊防公安、海事部門都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。海上漁船在遇到事故時，可以向多個部門實(shí)施求援，一來可以避免某個通訊渠道因故不能使用而影響報(bào)警求援，二來也可以預(yù)警至多個部門，及時發(fā)動各部門參加救援。由于發(fā)生事故，尤其是碰撞時較為突然，不一定能在第一時間反應(yīng)過來及時報(bào)警，而且小型漁船等，由于沒有AIS終端設(shè)備，也不能監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，因而有必要設(shè)立一個一鍵報(bào)警裝臵，該裝臵應(yīng)當(dāng)簡易使用，并且能同時向多部門、多層面發(fā)送求救信號，通報(bào)位臵，從而在第一時間內(nèi)確定失事位臵，為救援爭取時間。

3、快反應(yīng)。

在早發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，能否迅速反應(yīng)是救援成功與否的關(guān)鍵。在如何實(shí)施救援①關(guān)于建立漁政通系統(tǒng)的整體規(guī)劃與設(shè)想，金俊，http:///Article_Show.asp?ArticleID=138

4上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自救、互救為主，公務(wù)船救助為輔的救助模式。

江蘇近期海難事故，多是發(fā)生在惡劣海況，當(dāng)?shù)貪O政部門漁政船考慮自身抗風(fēng)浪能力及漁港潮汐等原因，往往不能及時出航，影響了救援的效果。因而海上自救、互救是反應(yīng)最快的救援方式。鑒于此，有必要強(qiáng)化以下幾個方面：一是在自愿的基礎(chǔ)上建立漁船編組生產(chǎn)并落到實(shí)處，同進(jìn)同出，強(qiáng)化漁民自救、互救能力；二是強(qiáng)化海上協(xié)調(diào)組織能力，引導(dǎo)海上漁民互救。一旦發(fā)生事故，可以依托安全救助信息系統(tǒng)，調(diào)動事故周圍漁船前往救援；三是可以從財(cái)政、各類漁業(yè)規(guī)費(fèi)及船東互保費(fèi)用等分撥一部分資金作為救助基金，對于實(shí)施施救的漁船，不論救助成功與否，均給予補(bǔ)償、補(bǔ)貼相應(yīng)的救援費(fèi)用，以調(diào)動漁民參與救援的積極性。

同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海上救援部門之間的配合與聯(lián)動。盡管各系統(tǒng)、各部門都有應(yīng)急救援預(yù)案，但接到求援警報(bào)后，有的單位受救援條件限制，只能層層互轉(zhuǎn)，請其它單位實(shí)施救援，導(dǎo)致了救援反應(yīng)慢，也容易產(chǎn)生互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。這需要從大局觀來制定海上救援應(yīng)急預(yù)案，直接協(xié)調(diào)各系統(tǒng)、各層級的救援隊(duì)伍，指揮救援行動，切實(shí)起到保障漁民人身、財(cái)產(chǎn)安全的救援效果。

海洋漁業(yè)安全工作是一項(xiàng)全社會的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要全社會的投入與支持，需要各級政府及組織高度重視，常抓不懈。

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第五篇：海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識50問

海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識50問

1、海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的方針是什么？

安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

2、今年全省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是什么？

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；

（2）打擊和整治違法違規(guī)漁船，清理掛靠漁船，打擊“三無”船舶，規(guī)范船舶買賣、租賃，整治漁船標(biāo)識標(biāo)號等；

（3）整頓漁港秩序；

（4）規(guī)范海洋養(yǎng)殖監(jiān)管；

（5）強(qiáng)化應(yīng)急救援管理；

（6）嚴(yán)肅事故處理和責(zé)任追究。

3、安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究“四不放過”原則指哪四不放過？

原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

4、漁業(yè)企業(yè)出海報(bào)告制度規(guī)定報(bào)告的具體內(nèi)容是什么？

灘涂企業(yè)須每天報(bào)告出海作業(yè)人數(shù)和返港實(shí)際情況，要監(jiān)督出海拖拉機(jī)和作業(yè)人員及時返港，嚴(yán)禁延時作業(yè)。出海漁船出港、返港要及時向所屬企業(yè)報(bào)告，在海上生產(chǎn)期間應(yīng)每天定時報(bào)告安全生產(chǎn)情況。捕撈企業(yè)應(yīng)每天與所有在海漁船保持定時聯(lián)系，報(bào)告在海作業(yè)人員和漁船安全生產(chǎn)情況，實(shí)時監(jiān)控海上作業(yè)漁船動態(tài)，實(shí)行“公司聯(lián)船”和“定人聯(lián)船”制度。

5、海洋捕撈安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”的內(nèi)容是什么？

公司化組織、規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理，責(zé)任落實(shí)全覆蓋，宣傳培訓(xùn)全覆蓋，通信保障全覆蓋，救助網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，漁業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。

6、海洋捕撈企業(yè)必須制定并執(zhí)行哪些規(guī)章制度？

（1）漁業(yè)安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度；（2）漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查制度；（3）漁業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度（4）漁船、漁民出海簽證、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度；（5）漁船海上通信保障制度；（6）漁船“海上編隊(duì)結(jié)對”操作制度；（7）漁船“定人聯(lián)船”安全管理制度；（8）海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度。

7、海洋捕撈漁船從事漁業(yè)生產(chǎn)需要具備哪些條件？

（1）《漁業(yè)捕撈許可證》、《漁業(yè)船舶登記證》、《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證》必須齊全、有效；

（2）按規(guī)定配備消防、救生設(shè)施；

（3）按規(guī)定配備船員；

（4）按規(guī)定配備通信導(dǎo)航設(shè)備。

8、海洋捕撈從業(yè)人員必須具備哪些條件？

（1）職務(wù)船員必須取得相應(yīng)的資格證書；

（2）200馬力以上漁船的普通船員必須持有《四小證》，200馬力以下漁船的普通船員必須持有《基礎(chǔ)訓(xùn)練合格證》；

（3）所有出海船員必須參加人身意外傷害保險(xiǎn)，理賠額每人每年不低于20萬元。

9、海洋捕撈漁船船長職責(zé)有哪些？

（1）帶頭組織學(xué)習(xí)和遵守漁業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和上級有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)對本船船員安全教育，提高船員安全意識和技能素質(zhì)。不得接受不符合安全條件的職務(wù)船員和普通船員到船上工作。

（2）與漁業(yè)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。

（3）建立健全本船的航行、作業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度。健全本船的安全生產(chǎn)責(zé)任制。對所有船員履行職責(zé)及執(zhí)行制度的情況進(jìn)行檢查和督促，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

（4）按規(guī)定及時辦理漁業(yè)船舶證件，按期年檢，必須在具備齊全有效的船舶證書和船員證書的情況下，執(zhí)行簽證制度才能出航生產(chǎn)。及時為本船辦理船舶保險(xiǎn)和漁民人身保險(xiǎn)。

（5）出航前，對漁船進(jìn)行全面的安全檢查，尤其是對漁船的消防、救生、通訊、導(dǎo)航等安全設(shè)施檢查，確保漁船處于適航狀態(tài)。

（6）在出航期間，應(yīng)當(dāng)保持通訊暢通，要定時與公司岸臺進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，確保24小時與陸上通訊聯(lián)絡(luò)暢通；保證船位監(jiān)控儀處于開機(jī)狀態(tài)，及時報(bào)告船舶動態(tài)。

（7）執(zhí)行安全值班瞭望制度和航行、作業(yè)及錨泊的各項(xiàng)規(guī)則，做好航行、捕撈、通訊聯(lián)系等有關(guān)事項(xiàng)的記錄工作。

（8）按照海上編組作業(yè)的要求結(jié)隊(duì)出海，不得單獨(dú)出海生產(chǎn)。制定并實(shí)施本船的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急措施。

（9）積極落實(shí)各項(xiàng)防范事故發(fā)生的措施，無違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為，確保生產(chǎn)中不發(fā)生事故，當(dāng)意外事故發(fā)生時，能按照應(yīng)急預(yù)案及時處置，達(dá)到化解危險(xiǎn)、抑制事故發(fā)生或者降低事故造成的損失。

（10）及時、如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞虛報(bào)或制造假象。

10、漁船船員安全生產(chǎn)職責(zé)是什么？

（1）船員是實(shí)踐漁船安全生產(chǎn)的基本要素，切實(shí)遵守船上各種安全操作規(guī)程、各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和有關(guān)的漁業(yè)法律、法規(guī)，服從船長的統(tǒng)一指揮，接受和服從漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。

（2）增強(qiáng)安全防范意識，具有最基本的識災(zāi)、防災(zāi)能力和自我保護(hù)意識。各船員必須與本船船長簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。

（3）出航前，船員應(yīng)按照各自的職責(zé)做好出航準(zhǔn)備工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時報(bào)告。

（4）漁船在進(jìn)出港口、靠離碼頭、霧中航行以及遇有重要、緊急等情況時，必須堅(jiān)守崗位，服從指揮，聽從調(diào)度。

（5）漁撈作業(yè)中，必須穿戴好救生衣，應(yīng)嚴(yán)格遵守漁撈作業(yè)安全操作規(guī)程，堅(jiān)守崗位，積極履行分工的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)本船存有事故隱患，及時報(bào)告，并要積極參加整改，消除隱患，以防事故發(fā)生。

（6）當(dāng)漁船發(fā)生險(xiǎn)情或事故時，船員應(yīng)立即各就各位，服從指揮，全力以赴搶救脫險(xiǎn)。

（7）必須取得相應(yīng)的職業(yè)技能證書和上崗證，及辦理了人身意外傷害保險(xiǎn)后，方可參加出海作業(yè)，積極參加各級組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)知識教育、培訓(xùn)。

11、海洋捕撈漁船出海前應(yīng)做哪些準(zhǔn)備？

（1）漁船出港前必須申請漁港監(jiān)督部門簽證；

（2）從業(yè)人員必須辦理人身保險(xiǎn)；

（3）對漁船進(jìn)行全面的安全檢查，確保漁船處于適航狀態(tài)；

（4）備齊備足漁需物資、生活用品；

（5）應(yīng)做到裝載合理，防止出現(xiàn)船體傾斜。

12、漁船在航行、錨泊時應(yīng)注意什么？

（1）漁船在航行時應(yīng)加強(qiáng)了望、錨泊時應(yīng)加強(qiáng)值班；

（2）漁船在航道及附近錨泊時應(yīng)按規(guī)定顯示信號；

（3）捕撈漁船不得超航區(qū)作業(yè)、航行；

（4）漁船在海上航行、作業(yè)時應(yīng)嚴(yán)格遵守《國際海上避碰規(guī)則》，正確顯示本船的號燈、號型、聲號，準(zhǔn)確表明自己船舶動態(tài)，努力避免各類碰撞事故的發(fā)生。

13、漁船航行在事故多發(fā)海域時應(yīng)注意什么？

船長必須親自值班，并安排人員加強(qiáng)觀望，準(zhǔn)確測定船位，要根據(jù)當(dāng)時的風(fēng)力、風(fēng)向、浪高和流向等情況，謹(jǐn)慎駕駛，保持安全航速。

14、漁船在霧中行駛應(yīng)注意什么？

（1）堅(jiān)持使用安全航速，增派了望人員；

（2）當(dāng)對本船船位無把握或有疑問時，應(yīng)選擇就近拋錨；

（3）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國際海上避碰規(guī)則關(guān)于鳴放聲號、顯示號燈的有關(guān)規(guī)定；

（4）運(yùn)用良好的航海技術(shù)保持準(zhǔn)確的航行和轉(zhuǎn)向；

（5）必要時，船長應(yīng)下令關(guān)閉全部或部分水密門、窗；

（6）霧航期間，船長、駕駛員、輪機(jī)長、輪機(jī)員和所有的一般船員均應(yīng)堅(jiān)守崗位，嚴(yán)格履行各自的職責(zé)。

15、海上作業(yè)期間應(yīng)注意哪些問題？

（1）海洋捕撈漁船必須編組結(jié)隊(duì)，不得單獨(dú)出海生產(chǎn)；

（2）捕撈漁船在海上作業(yè)期間必須堅(jiān)持每天收聽天氣預(yù)報(bào)，惡劣天氣到來之前必須采取有效的安全措施；

（3）船員在甲板作業(yè)時應(yīng)穿戴救生衣安全帽；

（4）加強(qiáng)值班，保持通訊暢通。

16、起網(wǎng)作業(yè)時應(yīng)注意哪些問題？

（1）起吊網(wǎng)包保持安全重量，不得強(qiáng)行起吊，防止鋼絲繩（硬索）崩斷傷人及造成船舶大角度傾斜；

（2）在起絞網(wǎng)過程中，應(yīng)隨時保持水中網(wǎng)具與船艉或船舷的間距及角度，防止發(fā)生網(wǎng)具纏繞螺旋槳事故；

（3）大風(fēng)浪中起網(wǎng)時，網(wǎng)機(jī)絞綱速度應(yīng)適當(dāng)放慢，防止風(fēng)浪沖擊造成繩索斷裂；

（4）魚貨、網(wǎng)具裝載正確，保持船舶穩(wěn)定。

17、漁船在港停泊期間應(yīng)注意什么？

（1）必須安排專人值班；

（2）漁船在港期間嚴(yán)禁使用“明火”；

（3）漁船必須加注標(biāo)準(zhǔn)燃油，防止發(fā)生爆燃事故。

18、海上作業(yè)漁船應(yīng)配備哪些信息設(shè)備？

（1）通信系統(tǒng)，包括短波電臺、超短波電臺、對講機(jī)、手機(jī)、衛(wèi)星電話等；（2）定位系統(tǒng)，包括北斗定位系統(tǒng)、CDMA定位手機(jī)等；（3）AIS避碰系統(tǒng)。

19、在大風(fēng)期間，來不及回港避風(fēng)的漁船應(yīng)做好哪些工作？

大風(fēng)浪來臨前，應(yīng)及時避風(fēng)。如果因某些原因來不及避風(fēng)，應(yīng)做好下列準(zhǔn)備工作：

（1）船舶水密。所有水密門、舷窗、艙口、通風(fēng)口、天窗、出水口及錨鏈筒等，應(yīng)加固或加蓋，以保持水密；

（2）保證排水暢通。所有排水機(jī)械、管路、閥門應(yīng)處于良好狀態(tài)；

（3）固定一切活動物資，如網(wǎng)具、曳綱、錨等。調(diào)整艙內(nèi)、外一切物件，如吊杠、冰、漁獲物及油、水等，降低船舶重心，提高穩(wěn)定性；

（4）檢查舵裝置及錨設(shè)備，確保其處于良好狀態(tài)；

（5）機(jī)艙應(yīng)確保主機(jī)處于良好狀態(tài)；

（6）及時收聽氣象預(yù)報(bào)，注意風(fēng)情變化。

20、擱淺后應(yīng)采取哪些措施？

（1）如發(fā)現(xiàn)擱淺不可避免時，應(yīng)立即停車，倒車，轉(zhuǎn)向或拋錨，以減少擱淺的損失；

（2）擱淺后立即檢查船體受損情況，抓緊搶修；

（3）按避碰規(guī)則規(guī)定，懸點(diǎn)信號燈或鳴發(fā)聲號；

（4）收聽天氣預(yù)報(bào)，以便采取應(yīng)急措施；

（5）如果在低潮或漲半潮時擱淺，應(yīng)抓緊時機(jī)，力爭在高潮到來時離淺；

（6）如果在高潮或落潮時擱淺，或不能立即離淺時，應(yīng)防止船被大風(fēng)浪逐步推上淺灘；

（7）根據(jù)擱淺情況，擬訂出自行脫淺或外援脫淺的方案。

21、灘涂養(yǎng)殖安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”的內(nèi)容是什么

企業(yè)化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理全覆蓋，生產(chǎn)經(jīng)營者財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)全覆蓋，安全技能培訓(xùn)全覆蓋，漁業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施和救生設(shè)施全覆蓋，宣傳全覆蓋

22、灘涂養(yǎng)殖的企業(yè)（業(yè)主）必須具備哪些條件？

（1）必須依法取得從事灘涂養(yǎng)殖相應(yīng)的資格；

（2）從事灘涂養(yǎng)殖的人員必須經(jīng)過專業(yè)和安全技能培訓(xùn)；

（3）必須擁有性能良好的海上或?yàn)┩拷煌üぞ撸?/p>

（4）必須符合灘涂養(yǎng)殖“三化五覆蓋”的要求。

23、我省對海上養(yǎng)殖人員有何要求？養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營單位雇用未經(jīng)安全技能培訓(xùn)合格的人員應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？

《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，海上養(yǎng)殖人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全技能培訓(xùn)合格后，方可從事海水養(yǎng)殖生產(chǎn)。凡海上養(yǎng)殖人員未經(jīng)海上安全技能培訓(xùn)合格上崗的，責(zé)令限期改正，并可以對養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人處以一千元以下的罰款。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位或業(yè)主在雇工時，應(yīng)當(dāng)雇用有海水養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、了解海洋潮汐規(guī)律、并經(jīng)安全技能培訓(xùn)合格的人員。

24、海上養(yǎng)殖船必須具備哪些條件？

（1）《船舶檢驗(yàn)證》、《船舶登記證》、《臨時搭客證》必須齊全有效；

（2）必須配備足夠的消防、救生設(shè)施；

（3）必須配備通信導(dǎo)航設(shè)備；

（4）按規(guī)定配備船員；

（5）不準(zhǔn)超過核定載客人數(shù)。

25、灘涂養(yǎng)殖拖拉機(jī)必須具備哪些條件？

（1）拖拉機(jī)和駕駛員必須證、照齊全；

（2）每個拖拉機(jī)至少攜帶一部通信工具；

（3）駕乘人員必須每人一件救生衣；

（4）拖拉機(jī)必須備足必要的機(jī)配件；

（5）下海拖拉機(jī)必須按潮汐規(guī)律及時上岸，嚴(yán)禁延時作業(yè)。在遇到惡劣天氣時要提前返回。

（6）下海拖拉機(jī)要編組結(jié)對。

26、灘涂養(yǎng)殖拖拉機(jī)夜間或雨霧天氣在哪些情況下不能出海？

（1）無照明燈；（2）無聲光信號設(shè)施；（3）無導(dǎo)航設(shè)備。

27、灘涂養(yǎng)殖拖拉機(jī)出海作業(yè)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？

(1)拖拉機(jī)勤保養(yǎng)，勤維修，不帶病出海；

(2)應(yīng)懸掛行駛牌證和海準(zhǔn)牌證，駕駛員應(yīng)持有駕駛證、行駛證、安全技能培訓(xùn)合格證、保險(xiǎn)證；

(3)不得上道路行駛，按規(guī)定在指定的停車場停放；

(4)結(jié)對編組出海，攜帶刀、繩、鍬、板、手電筒等應(yīng)急、維修工具；

(5)所載出海作業(yè)人員須持有安全技能培訓(xùn)合格證、保險(xiǎn)證，連駕駛員在內(nèi)不得超過9人；

(6)如實(shí)填寫出海車輛、人員申報(bào)表，自覺接受檢查；

(7)嚴(yán)禁一潮下兩次海，嚴(yán)禁延時作業(yè)；

(8)每人配備一件救生衣，并攜帶手機(jī)等安全設(shè)備；

28、雨霧天或夜晚下海要注意哪些事項(xiàng)？

(1)車輛上要配備必要的聲光信號(信號燈、霧鐘)；

(2)穿好救生衣，作業(yè)人員不遠(yuǎn)離車輛；

(3)車上要留人值班，值守人員應(yīng)提前召集作業(yè)人員返回；

(4)行駛時，要盡可能沿著路標(biāo)行駛，有條件的可攜帶衛(wèi)星導(dǎo)航或羅盤；

(5)要結(jié)伴而行，互相照應(yīng)。

29、灘涂拖拉機(jī)在灘涂上行駛中應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？

(1)在灘涂上起步時要先倒后進(jìn)；

(2)盡可能勻速行駛，不超載或超負(fù)荷運(yùn)行；

(3)在行車、超車時要注意本車的寬度，裝有紫菜架子后盡可能不要超車；

(4)轉(zhuǎn)向時要注意過往車輛，并伸手示意；

(5)在大風(fēng)后行駛時要注意灘面或水面下的坑、洼，涉水時先探明水深及丫子底質(zhì)，謹(jǐn)慎駕駛；

30、灘涂生產(chǎn)作業(yè)人員出海作業(yè)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？

(1)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，了解應(yīng)急處置措施和救生設(shè)施的設(shè)置情況，掌握自我防范、遇險(xiǎn)求救、自救互救方法和途徑；

(2)持有出海生產(chǎn)人員技能培訓(xùn)合格證、保險(xiǎn)證；穿戴好救生衣，攜帶通訊等安全設(shè)備；

(3)不乘坐無牌無證拖拉機(jī)出海，不乘坐拖拉機(jī)上道路行駛

(4)服從組長、安全員的統(tǒng)一指揮，不延時作業(yè)；

(5)接受單位和有關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和檢查；

(6)及時報(bào)告安全隱患或發(fā)生險(xiǎn)情。

31、灘涂作業(yè)生產(chǎn)中遇到險(xiǎn)情時應(yīng)如何處置？

（1）保持冷靜，人員不要離散，要服從海上作業(yè)組長和駕駛員的統(tǒng)一指揮，不要各自逃生；

（2）立即穿好救生衣。在寒冷天氣，要扎緊袖口、衣領(lǐng)，外面穿妥救生衣。

（3）脫去下水褲或者用刀具把下水褲的鞋子刺破，防止被水流沖倒而造成人員倒立導(dǎo)致溺水；

（4）利用手機(jī)等通訊工具向

110、縣海上搜救中心、當(dāng)?shù)卣⑦叿赖炔块T、企業(yè)主或附近人員等進(jìn)行呼救，并講明遇險(xiǎn)的時間、地點(diǎn)、人員人數(shù)等具體情況，并保持通訊暢通；

（5）迅速尋找、登上附近的安全救生船只、浮筏等救生平臺等待救援，或者尋找紫菜架、毛竹、泡沫等可起浮物品進(jìn)行自救，等待救援，盡量避免衣服浸濕，同伴之間相互提醒、照顧，遇有船只經(jīng)過，可吹救生衣上哨笛或用手電筒、點(diǎn)火等方式向過往船只發(fā)出求救信號；簡稱“脫褲子（下水褲）、穿褂子（救生衣）、掏機(jī)子（手機(jī)）、爬筏子（救生浮筏）”。

32、在海上作業(yè)時該如何避免發(fā)生火災(zāi)？

首先最重要的是必須安排專人值班；在作業(yè)時不要使用“明火”操作；漁船一定要加注標(biāo)準(zhǔn)燃油，防止發(fā)生爆炸并引發(fā)火災(zāi)事故；在閑暇時不要燃放煙花爆竹，不要無故擅自燃放求救信號；消防設(shè)備應(yīng)當(dāng)隨時處于備用狀態(tài)。

33、漁船發(fā)生火災(zāi)后，怎么辦？

（1）減速并改變方向，使失火部位轉(zhuǎn)向下風(fēng)；

（2）關(guān)閉通往火場的所有通道；

（3）移走火場附近可燃物，用水冷卻火場周圍艙壁和甲板；

（4）火災(zāi)撲滅后，清理現(xiàn)場，徹底撲滅余火，防止復(fù)燃；

（5）船員身上衣服著火，應(yīng)迅速脫下著火的衣服，或就地打滾滅火，或跳進(jìn)就近水源中。

34、哪些物品引起的火災(zāi)不能用水撲滅？

輕金屬、電、硫酸、油類、未切斷電源的電器設(shè)備等引起的火災(zāi)不能用水撲滅。

35、船舶廚房失火，應(yīng)如何撲滅？

如果使用燃油的，首先要切斷油路；如果使用燃?xì)獾模紫纫袛鄽庠矗蝗绻褂秒娖鳎紫纫袛嚯娫矗缓蟾鶕?jù)現(xiàn)場情況采取適當(dāng)措施，鍋內(nèi)著火可迅速用鍋蓋罩住，鍋外著火可用泡沫滅火機(jī)等撲滅。

36、機(jī)艙滅火的方法有哪些？

（1）先關(guān)閉油料的進(jìn)出閥門和通風(fēng)系統(tǒng)，切斷燃料和空氣的來源；

（2）根據(jù)現(xiàn)場的情況，采取適當(dāng)?shù)臏缁鸱椒āΤ跗鹦』穑墒褂镁徒臏缁饎┻M(jìn)行撲救。如果火勢較大，滅火機(jī)不能撲滅時，則可使用噴霧水槍，同時關(guān)閉機(jī)艙所有的水密門窗，或施放二氧化碳、1211滅火劑；

（3）利用水槍對可能蔓延到的設(shè)備、油柜、艙壁等進(jìn)行冷卻。如果壓縮空氣瓶等壓力器受到火勢的威脅，應(yīng)立即采取排氣減壓措施，以防爆炸；

（4）如果具備封艙條件，則應(yīng)通知所有人員撤離機(jī)艙，關(guān)閉通風(fēng)及入口，快速施放二氧化碳或1211滅火劑。

37、海上遇險(xiǎn)時如何發(fā)送求救信號？

無論使用哪種通信工具都應(yīng)在平時正常使用的頻率上以及國際水上求救頻率上每隔1分鐘重復(fù)呼叫。內(nèi)容包括：遇險(xiǎn)時間、地點(diǎn)（經(jīng)、緯度），船名號、船長姓名、遇險(xiǎn)人數(shù)及必須報(bào)告的其它內(nèi)容。

38、求救信號有幾種？

（1）懸掛國際號旗“N、C”；

（2）在一面方旗的上方或下方，懸掛一個圓球或類似圓球組成的信號；

（3）使用無線電報(bào)發(fā)出有莫斯符號的“SOS”符號組；

（4）用無線電話發(fā)出“Mayday”字音的呼叫信號；

（5）每隔1分鐘鳴放炮或發(fā)出其他爆炸信號1次；

（6）用霧號設(shè)備連續(xù)發(fā)聲；

（7）在船上燃起火焰；

（8）用火箭發(fā)射降傘式紅色火光；

（9）用煙霧信號發(fā)出橙黃色濃煙。

39、南通市漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心值班電話是多少？

值班電話：0513-9688995。

40、救生設(shè)備有哪些？

（1）救生艇；（2）救生筏；（3）救生浮具：包括救生浮、救生圈；（4）救生衣：每個船員必須配備一件；（5）拋繩。

41、救生衣該如何保管與存放？

(1)救生衣應(yīng)存放在易于取用的地方；

(2)救生衣不能存入在潮濕、油垢或溫度過高的地方；

(3)蛇皮袋子裝的救生衣，扎口一定要打活扣，勿打死扣；

(4)不要把救生衣用作枕頭或坐墊；

(5)發(fā)現(xiàn)破損或泡沫塊缺少的，一定要及時更換。

42、普通救生衣的正確穿著

（1）穿著前應(yīng)檢查救生衣有無損壞，腰帶、胸口及領(lǐng)口的帶子是否完好。

（2）將腰帶部分置于身前，再把頭部套進(jìn)救生衣內(nèi)；

（3）將左右兩根腰帶于身體正面交叉后，如過長分別繞到身后再到身前，打死結(jié)系牢，再系好胸口、領(lǐng)口的帶子即可。

注意事項(xiàng)：

1、要注意救生衣是否能正反兩面穿用，有的救生衣正反兩面穿用皆可，救生性能一樣。有的救生衣僅能正面穿著，穿反了就不合適。如僅在一面配置了救生衣燈、反光膜的救生衣，若把有燈的一面穿在里面，燈光就發(fā)揮不了作用。

2、要將帶子打死結(jié)、扣子等緊固件扣牢靠。若未扣牢，在跳水時受水的沖擊可能會松開，或在水中漂浮較長時間后滑脫。

43、如何正確使用救生圈？

在水中使用救生圈的方法是：用手壓救生圈的一邊使它豎起，另一手抱住救生圈的另一邊把它套進(jìn)脖子，或者在救生圈豎立時手和頭乘勢套入救生圈中，然后把救生圈置于腋下，落水人員的身體在水中保持直立。

44、未穿救生衣的落水者采取的自救方法有哪些？

（1）選用正確的游泳姿勢。一般宜選用仰泳姿勢，以減少體力消耗；

（2）脫掉或者割破穿著的塑料連衣褲，防止下肢浮起導(dǎo)致人體倒立于水中；

（3）利用衣服自制臨時浮具；

（4）撈取海上漂浮物充當(dāng)浮具；

（5）除非過往船舶已經(jīng)發(fā)現(xiàn)落水者，不應(yīng)該作無效果的游泳，避免因游泳而減少體內(nèi)能量；

（6）當(dāng)接近過往船舶時，應(yīng)采取立泳，將手舉出水面擺動，在1000米以內(nèi)時，大聲呼救。

45、落水者在低溫中如何自救？

（1）扎緊袖口、衣領(lǐng)等處，對身體散熱快的部位加以保護(hù)；

（2）盡可能漂浮在水中，不要游泳和運(yùn)動，以控制體溫下降的速度；

（3）在水中采取正確的姿勢：兩腿彎曲并攏，兩肘緊貼身旁，兩臂交叉抱在救生衣前面，盡可能浮著，保持頭和頸露出水面；

（4）落水者與一個或者兩個以上漂浮伙伴緊密地聚集在一起，使盡可能多的身體面互相接觸。

46、對落水者適合采用哪種人工呼吸方法搶救？

俯臥壓背法：使病員俯臥位，腹下墊枕，頭向下略低，面部轉(zhuǎn)向一側(cè)，以防止口、鼻觸地，一臂彎曲墊在頭下，另一臂伸直，急救者跪跨病員大腿兩側(cè)，將手放在病員背部兩側(cè)，向下用力壓迫與放松，用身體重量向下壓迫，然后挺身松手，以解除壓力，使胸廓自行彈回，如此反復(fù)進(jìn)行，每分鐘16至18次，用力不能太猛，防止骨折。

47、止血的方法有哪些？

止血的方法一般可分為4種：

1、加壓包扎止血法；

2、指止血法；

3、止血帶止血法；

4、填壓止血法。如用止血帶止血，應(yīng)防止組織壞死，每隔半小時要放松1次，每次2-3分鐘。

48、止血器材可選用哪些？

選用干凈毛巾、被單、褲帶或消毒紗布等。

49、對處于半昏迷、昏迷或假死等較嚴(yán)重情形的落水者采取哪些急救措施？

當(dāng)遇險(xiǎn)者不發(fā)抖，而是處于半昏迷、昏迷或假死等較嚴(yán)重情形時，急救應(yīng)采取以下措施：

（1）在援救過程中，要不斷觀察遇險(xiǎn)者的呼吸情況；

（2）如果遇險(xiǎn)者不會呼吸，應(yīng)立即進(jìn)行人工呼吸；

（3）如果遇險(xiǎn)者恢復(fù)呼吸，但失去知覺，則應(yīng)讓他按左側(cè)的姿勢躺下；

（4）避免所有不必要的人為搬動。甚至不要脫掉濕衣服，不要按摩；

（5）要用毛毯或其他衣物包裹遇險(xiǎn)者，并立即送到溫度15-20℃之間的艙室休息，最好保持平衡，頭部稍微向下。

50、高溫中暑的急救辦法有哪些？

（1）迅速將患者轉(zhuǎn)移到陰涼通風(fēng)處，解開衣服，用冷濕毛巾敷在額部，定時更換；并讓患者多喝開水或鹽水；

（2）發(fā)高熱者應(yīng)及時予以退熱。

3、昏倒者，可將大蒜搗爛取汁灌入其口中或鼻孔中。

4、昏倒不省人事者則應(yīng)掐人中、內(nèi)關(guān)、足三里等穴位。