第一篇：我市海洋漁業安全生產隱患及其對策

統一思想 明確責任 狠抓落實　進一步加強海洋漁業安全生產管理

――我市海洋漁業安全生產隱患及其對策

我市地處黃海、東海、長江三水交匯處，是出江入海的重要門戶。全市現有江海洲堤岸線203公里，岸線上分布著以國家中心漁港呂四大洋漁港為龍頭的七大群眾漁港，其中呂四漁港是全國六大中心漁港之一。全市海產品年捕撈產量接近20萬噸，占南通市捕撈總量的二分之一和全省的三分之一。今年以來，全市上下高度關注漁業安全生產，海洋漁業安全生產形勢良好。但由于我市海洋漁業生產遠離基地，船只分散，并受天氣等各項環境的因素制約，海洋漁業安全生產面臨著許多新問題，主要表現在：一是漁船救生設施更新較慢。近年來，由于海洋資源日趨衰退，捕撈產量逐年下降，捕撈成本不斷上升，捕撈漁民出現較大面積的虧損，許多漁民在安全救生設備上不能及時更新，許多設備比較陳舊，有的已經失去安全保障功能，許多船齡大、適航條件差的漁船仍在勉強支撐。這些船只一旦遇到臺風等惡劣氣候，后果不堪設想。二是漁民安全生產意識較弱。海洋捕撈是高風險行業，作業條件又很艱苦，逐步走上富裕道路的漁民們紛紛棄船上岸，從事捕撈作業的勞動力資源逐步減少。許多漁船招雇外來打工人員出海現象比較普遍，這些外來打工人員沒有經過專業的技能培訓，缺乏海上生產必備的安全常識，部分漁民作業時又不愿意或不按規定穿戴救生衣。這些大大降低了漁民在遭遇意外情況時自救、互救的能力，是海洋漁業安全生產的一大隱患。三是海難救助網絡不夠完備。有效、快捷的通信是預防海難發生、組織海難救助的根本保證，最大限度地減少或避免人員傷亡和經濟損失。但由于海洋漁業投入不足，海難救助網絡不夠健全，遇險船只不能與周邊船只、單位以(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)及有關部門及時取得聯絡，導致信息反饋慢，救援人員不能在最短的時間內采取措施，錯失最佳的救援時機。四是外地漁船管理體制不順。我市地理位置特殊，漁業資源豐富，浙江及鹽城、連云港等地的眾多漁船來捕撈生產，給我市沿海港口及附近海域的管理帶來了很多難題。我市海事、港監、漁政、邊防和水警等職能部門存在分工不明，多頭執法，在外地漁船的管理上存在很大漏洞，漁船碰撞、無證出海、夜間偷盜現象時有發生。五是港口消防設施不夠健全。我市港口消防設施投入嚴重不足，除呂四漁港配備消防設施外，其余六個群眾漁港基本沒有消防設施。此外，我市“三證不齊”漁船有100多艘，“三無” 漁船也存在一定數量，特別是自制的泡沫筏安全性較低，給海洋漁業生產帶來嚴重事故隱患。為切實保障漁民生命財產安全，確保全市海洋捕撈穩定發展，必須進一步加強海洋漁業安全生產管理，落實責任，多措并舉，時刻把安全生產的各項措施落實到位。

一、加強宣傳，深入貫徹海洋漁業安全生產法規海洋漁業生產，安全重于泰山。把安全生產宣傳工作作為一項經常性、基礎性工作來抓，按照“三個代表”的要求，以對國家和漁民生命財產高度負責的態度，加強宣傳力度，認真做好海洋漁業安全生產法律、法規的宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識和生產責任意識。通過各種媒體多形式、多層次地宣傳黨和國家安全生產方針政策，宣傳漁業安全生產法律法規，宣傳漁業安全生產工作先進典型和經驗，曝光忽視安全生產、發生重大事故的典型事例。通過宣傳，剖析問題，尋找根源，不斷增強漁民的安全意識，使其掌握漁業安全生產技能，提高出海漁民遇險時互救自救能力。同時，綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段，促進漁民提高安全生產責任意識，切實落實安全保障措施。

二、突出重點，切實抓好海洋漁業安全生產措施海洋漁業安全生產管理，必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持“管生產必須管安全”的原則，因地制宜，突出重點，對易發事故加大整治力度，通過更扎實的工作，更有力的措施，不斷開創我市海洋漁業安全生產管理工作的新局面。

1、規范行政許可，完善監管體系。認真實行安全生產行政許可制度。認真貫徹落實《安全生產許可證條例》，把安全生產納入行政許可的范圍，從源頭上制止不具備安全生產條件的漁民漁船進行捕撈生產。健全監管體系，加大海洋漁業安全生產的監管力度，進一步充實和完善安全生產監管體系。把安全管理納入專職機構，調整充實工作人員，保障辦公經費和工作條件。加強安全管理隊伍的政治、業務和作風建設，培養一支廉潔勤政、嚴格執法、作風過硬的安全管理隊伍。

2、強化簽證管理，提升保障能力。明確主體責任，提升生產經營單位及漁民的海洋漁業安全生產保障能力，強化生產經營單位和漁民海洋漁業安全生產的主體地位。生產經營單位和漁民是安全生產的責任主體，要依法落實海洋漁業安全生產的各項保障措施。建立健全安全生產管理機構，落實各項防范措施。積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝和新材料，不斷改善安全生產條件。對多年未經檢驗、擅自出海生產的漁船建立“黑名單”，嚴格執行《中華(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)人民共和國漁業港航監督行政處罰規定》，加強對漁船進出港口的簽證管理工作，有效監控漁船進出港情況，進一步規范漁港停船秩序和漁船停港值班制度，做好漁船停港的消防防范工作。凡漁船存在安全事故隱患的，一律不得簽證放行。進一步加強對小舢板、小泡沫筏的管理，禁止該類船舶出海捕撈，并制定可行的安全工作方案，防止類似事件再次發生。

3、狠抓教育培訓，規范用工制度。加強對漁民的安全教育，廣泛開展形式多樣的漁業生產教育工作，常敲安全生產警鐘。深入開展海洋漁業安全生產技術培訓，不斷提高漁民的安全生產技能。制定漁民培訓計劃，分期分批對漁民進行海上求生、漁船操作、海上急救、船舶消防等技能的培訓工作，積極開展培訓發證工作，把好漁船安全適航關，提高漁民安全意識和業務技能。進一步規范海洋漁業用工制度，未經技能培訓的人員一律不得從事漁業生產。

4、完善救助機制，提高搜救能力。海洋漁業生產是高風險的產業，漁船海難救助工作十分重要，按照自救、互救與援救相結合的漁業海難救助原則，建立健全海洋漁船救助機制。采取有效的措施，鼓勵、引導漁民參加保險或建立多種形式的非商業性互助保障制度，不斷提高海洋漁業生產自救能力，為海洋漁業生產提供安全保障。加大漁業投入力度，進一步完善漁業安全生產救助通信網絡。進一步完善應急預案，不斷提升快速反應能力，一旦發生事故，市漁業等相關部門要各司其職，迅速組織搜救，想方設法降低事故損失，同時要及時上報事故損失情況。

5、強化情報收集，開展聯運管理。建立統一的海洋漁業安全生產管理領導組織機構，協調漁政、邊防、港監、海事等部門開展聯合行動管理，進一步完善聯動單位快速反應機制，落實各項安全生產管理防范措施。強化情報收集工作，不定時對所轄海域進行機動巡邏，同時加強與上海崇明方面的協調合作和情報互通工作，有效打擊海上的違法犯罪活動，努力消除各種安全隱患。

6、加強配套建設，強化后勤保障。漁港是漁業生產的后勤基地，也是對漁船實施監督管理的重要窗口，漁港建設和管理的水平直接關系到漁業生產的安全。切實加強漁港安全生產軟硬件設施建設，加大安全設備的投入力度，為搞好漁業安全生產(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)奠定堅實的基礎。

三、統籌協調，全面落實海洋漁業安全生產責任從講政治、保穩定、促發展的高度，扎扎實實地抓緊抓好海洋漁業安全生產工作。

1、加強領導，精心組織。進一步加強領導，把海洋漁業安全生產工作擺上重要議事日程，按照“抓生產必須抓安全”的原則，主要領導親自抓，分管領導扎實抓，海洋漁業安全生產領導小組辦公室具體負責漁業安全生產管理的日常工作。市漁業等部門要認真參與，密切配合，確保漁業安全生產責任制落實到位。

2、明確責任，抓好落實。嚴格執行海洋漁業安全生產責任制，完善各負其責的工作機制，層層簽訂海洋漁業安全生產責任狀，使責任落實到人。漁民對漁船的安全生產負直接責任，漁船所有者或經營者負管理責任。凡未簽訂安全責任狀、未經檢驗或檢驗不合格、存在安全隱患的漁船，一律不得出航。沿海鄉鎮具體負責漁船安全生產措施的落實工作，制定漁業生產安全預案，把漁業安全生產工作納入年終漁業目標專項考核。市漁業等部門要按照各自工作職責，齊抓共管，把漁業安全生產責任制落到實處。

3、突出重點，加大督查。堅決實行“三不放過”原則，事故原因未查明的決不放過、事故教訓未吸取的決不放過、事故責任人未追究責任的決不放過，下決心抓一批典型案件，舉一反三，一查到底，以鐵的手腕狠抓海洋漁業安全生產工作。漁業安全生產責任涉及政府、部門、鄉鎮和漁船，按照有關規定，明確各個環節的責任。市漁業等部門要加大對超載、違章搭客漁船的查處力度，檢查、督促漁船按規定配齊相應的航行、救生、消防設備。凡安全救生設施未配齊的，堅決不發漁船檢驗證書。加強對重點區域的巡查。對查獲的違章漁船，按有關規定予以處罰，責令停航整改，并給予通報。各鄉鎮應階段性地組織轄區內漁業生產安全的自我檢查，自我整改。尤其是近年來發生過漁業安全事故的鄉鎮，更要進行認真自查排查，找準薄弱環節，重點加以治理。

第二篇：淺析海洋漁業安全生產存在問題及對策

淺析海洋漁業安全生產存在問題及對策

安全生產工作歷來是各級黨委和政府十分重視的問題，它關系到國家和人民群眾的生命財產安全，關系到經濟健康發展，關系到社會大局的穩定。近幾年來，雖然各級政府、漁業行政主管部門和生產單位及村級組織在安全管理方面做了大量工作，但各類漁業生產事故仍時有發生，嚴重影響漁民群眾的生命財產安全和漁區穩定的大局。如何采取更加有效的管理措施，減少事故，降低損失，切實保護好漁民利益，已成為擺在各級政府和漁業安全管理者面前的一項重要而緊迫的任務。本文以浙江省溫嶺市石塘鎮漁業為例，筆者對近幾年的海洋漁業安全生產作了分析，不難找出一些帶有普遍性的問題。下面就如何進一步加強漁業安全管理談些粗淺看法，希望此文能對做好漁業安全工作盡微薄之力。

一、主要問題

溫嶺市石塘鎮現有捕撈漁船1600余艘，漁業運輸船182艘。幾年來，由于上下高度重視漁業安全生產，該鎮的海上安全生產事故（主要是死亡人數）總的呈逐年下降趨勢。有資料為證，2002年死亡75人，2003年死亡72人，2004年死亡72人，2005年死亡67人，2006年死亡39人，2007年死亡49人（其中一起就16人），今年1－6月死亡12人。幾年來，船只數量基本保持穩定，而海洋生產死亡人數在逐年減少。但由于石塘鎮漁船數量多，總量有1800艘；生產區域大，北到韓國的濟洲島，南到臺灣海峽；作業類型多，有單拖、雙拖、流網、漲網、燈光圍網等；且船只分散，并受海洋氣候、水產資源等各項環境因素制約，海洋漁業安全生產還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

一是船主安全生產意識不強。由于水產資源的衰退，生產成本的提高，部分船主受經濟利益驅動，漁業輔助船超載，就會造成船翻人亡的重大事故。如2007年12月6日一艘漁業輔助船超載，造成船沉16人死亡的重大事故。還有漁業生產船超航區、抗風力作業。遇上惡劣海況，船只左右搖擺，頭顛尾翹，船員站立不穩容易掉入海中，葬身大海。據近6年統計數字，在生產過程中因風浪掉入海中死亡的占47%。

二是漁民自身安全意識薄弱。由于船只的盲目發展，海洋漁業勞力極其短缺，大量雇用外地勞力。石塘鎮漁船約60%多是內陸臨時雇傭人員，一部分人沒有經過基本技能培訓，脫了鞋子就上了船，成為漁民，不能適應船上生產作業，遇有風浪稍有不慎就掉入海中，或者違反操作規程造成傷亡事故。在生產作業中，不穿救生衣、不戴安全帽，也容易發生安全事故。在死亡人數中，根據連續6年的統計數字，外地人占70%，被漁繩、彈溝、鋼絲繩等捕撈工具擊中而死亡的占28%。

三是漁船安全科技裝備缺乏。隨著漁船噸位和功率的不斷增大，漁業生產中的一些先進科技產品也得到了應用，如高頻單邊帶、雷達衛星導航等，卻隨著科技的進步，一些可以為漁船安全服務的產品沒有得到應用和開發，如衛星定位通訊系統、船只防碰撞、船倉硫化氫報警器等。

四是漁業管理體制不順。漁業管理體制不同于農業，農業的基本生產資料（土地）屬集體所有，而漁業的所有生產資料都是私人投入屬私人所有，因此，集體組織很難駕馭。雖然這些船只戶口都在村組織名下，名義上由村級組織管理，但村級組織只能提供一些帳務、做證等服務，從法律層面，在管理上沒有明確的權利和義務。又因海洋漁業的特殊性，分散流動作業，雖然政府明確由村級組織管理漁船，做好安全生產工作，但實際上很難管理。即使本村漁船發生安全生產事故，也負不了什么法律責任，況且還存在一些船戶分離的情況，很難使安全管理到位。

五是基礎設施建設滯后。由于我市先天缺乏天然的避風良港，自古以來避風大部分漁船主要集中在松門的礁山和東海塘，有一部分在路橋的金清港和寧波的象山港、舟山的沈家門港等地。隨著工業的發展、用地的緊張，本地的這些天然良港有的被圍墾，有的被造船廠所占，漁船避風空間縮小，一旦遇上臺風在當地登陸，后果不堪設想。如在今年的6月7日晚上，僅是一場狂風，石塘港內就有好多漁船移錨，其中2艘擱淺，一艘沉沒，幸虧沒有人員傷亡。同時，我市也沒有自己象樣的海上救助船只，由于海洋漁業投入不足，一旦發生事故，叫天天不應，叫海海不靈，眼巴巴等死。

二、對策措施

1、加大宣傳教育力度，不斷提高漁民安全意識。要把安全生產宣傳工作作為一項經常性、基礎性工作來抓，按照漁業安全生產責任制的要求，以對國家和漁民生命財產高度負責的態度，加大宣傳力度，通過各種形式和途徑，認真做好黨和國家有關安全生產方針、政策及海洋漁業安全生產法律、法規的深入宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識和責任意識。要抓住每年的春節和伏季休漁時間，大力普及漁業安全生產知識，教育漁民實行“編組生產，結伴航行、同進同出、相互照應”的互助互救安全措施；告誡漁民捕撈作業時要穿好救生衣，戴上安全帽，夜間航行要有專人瞭望；宣傳漁業安全生產工作先進典型和經驗，曝光忽視安全生產、發生重大事故的典型事例。同時，對在生產事故中負有主要責任的人員，要綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段，決不手軟。加大安全責任事故的責任追究，提高安全事故的處理成本和代價，切實扭轉一些漁民要錢不要命的思想，盡力遏制主觀上造成的安全事故的發生。

2、不斷完善漁業安全管理制度，抓好制度的落實。實踐證明，安全生產重在預防，預防關鍵是抓好安全制度的落實。一是安全目標管理制度。要層層簽訂責任狀，明確安全管理目標和要求，做到從思想上重視安全生產工作，行動上落實安全生產措施。二是編組生產、進出港制度。一旦發生事故，可互相照應，這是防止重大事故發生，提高自救互救能力的有效措施。三是漁船安全員制度。每艘漁船必須有一名安全員，要明確安全員職責，落實崗位津貼。在生產作業和航行途中，由安全員負責船上的安全工作，配合船老大做好生產指揮和航行瞭望，發現違反操作規程或船員開小差的，及時提醒和糾正，避免事故的發生。四是進出港簽證制度。漁船進出港必須到漁政執法單位辦理簽證手續，接受漁業執法人員的檢查和教育。五是教育培訓制度。當地政府和漁業主管部門每年要制定培訓教育計劃，通過教育培訓，不斷提高漁民的安全意識和生產技能。六是通訊聯絡制度。漁船應定時主動與村級組織或公司聯系，按時匯報海況和生產地點等情況。

七是生產事故報告制度。漁船一旦發生各種生產事故，要及時逐級上報。八是安全生產臺帳管理制度。安全管理和生產單位都要建立安全生產臺帳，及時記錄各種安全生產管理情況，便于接受上級的檢查和責任的認定。九是漁業生產安全預案。要制訂海上生產安全包括防臺抗臺應急預案，在制訂預案時，應盡量把問題想得復雜點，方案做得完美點，但要切實可行，具有可操作性，以把安全事故損失降低到最小限度為目標。

3、搞好漁船公司化運作，理順漁船管理體制。隨著農業生產體制的改革、深化和發展，漁業生產體制也由集體經營轉變為聯戶、個體經營，生產方式由集體組織轉變為分散自由作業。雖然海洋漁業生產管理體制和生產方式與農業一樣已發生了根本性的變化，但漁船安全管理在管理體制、機構設置等卻沒有發生多大變化，仍是老一套做法，只是在管理手段上村民委員會組織與船主簽訂了安全生產責任狀，別無其他手段。由于漁船是聯戶或個體生產經營，與村集體沒有多少利害關系，且按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會也無權管理屬于村民個人所有的資產和生產經營方式，因此，村級安全生產管理也只是流于一種形式。按照相關法律規定，漁船安全生產管理主體應是漁業主管部門和鄉鎮政府。為了加強漁業安全生產管理，保障漁民的生命財產安全，法律已明確生產經營單位是安全生產的責任主體，因此，實行公司化管理是漁業安全生產管理的一條有效途徑。根據《公司法》要求，結合實際情況，生產單位要組建漁業捕撈公司，管理本單位的漁業生產及安全工作，理順關系，依法實行法人管理。組建公司時要處理好與村組織的關系，并尊重漁民的意愿，引導漁民盡量屬地（村）組建，有利于管理，形成當地政府、漁業主管部門——公司——生產單位層級的安全生產管理模式，實現產權明晰、職責明確、關系順暢的安全生產管理體系。組建公司既可以依法實行對漁船的生產經營及安全的管理，又可以以公司名義對外開展經營活動。要因地制宜，盡快落實組建工作。

4、加大科技投入，落實“科技興安”。要充分認識科學技術在漁業安全生產中的重要作用，做好漁民思想工作，防止目前漁業生產差、無效益，漁民不愿在安全生產成本上的更多投入而產生抵觸情緒。借鑒外地科技在漁業安全方面中的應用經驗，盡快引進漁船衛星定位通訊系統、漁船防碰撞等安全裝置，與科研單位掛鉤，研發船倉硫化氫報警器。要制定政策，支持、引導和促進漁船在安全生產方面的技術和資金投入，以技術創新來改善漁船安全技術落后的狀況，用科技進步促進漁業安全生產，預防和控制重、特大事故的發生，減少一般傷亡事故。各級政府和主管部門要為漁民及時提供安全技術信息，加大安全裝備的引進，以提高漁船安全科技化程度，落實“科技興安”戰略，保障人民群眾生命財產安全。

5、各方重視，加快標準漁港等基礎設施建設。漁港是沿海漁區十分重要的基礎設施，是漁業安全生產體系的有機組成部分，也是漁民的“生命港”。我市沿海又是臺風的重災區，每年均受到臺風的邊緣和直接影響，如沒有可供漁船就近避風的漁港，漁民的生命財產將得不到確切的安全保障。標準漁港建設已引起省政府的高度重視，省政府已下發浙政發〔2007〕14號《關于加快標準漁港建設的若干意見》，要求到2010年左右，力爭達到全省95%以上海洋捕撈漁船能夠就近安全避風的目標。我們要正視漁港建設現狀，認真按照浙江省政府的要求，各方重視，籌集資金，組織實施，加快建設進度，使漁民早日實現就近避風的夢想。同時，還要爭取省財政補助，建造

一艘抗風力、大功率的能適應用于海上救助的船只。（尚小正）

二

近幾年,近海漁業資源衰退的趨勢還未得到根本上的扭轉。從漁業經濟可持續發展的要求來看,壓減捕撈能力、推行漁民轉產轉業以及相應的補貼政策還要繼續下去。因而,對漁業補貼政策做出恰當的評價有著重要的現實意義。1漁業補貼的含義近年來,漁業補貼問題一直都是國際熱門話題。

第三篇：青島市海洋漁業安全生產管理辦法

【發布單位】81508 【發布文號】

【發布日期】1997-06-16 【生效日期】1997-06-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青島市海洋漁業安全生產管理辦法

（1997年6月16日青島市人民政府）

第一條 第一條 為加強漁業安全生產管理，維護漁業生產秩序，保障漁民生命和財產安全，促進漁業生產發展，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于本市所轄海洋捕撈、淺海灘涂養殖的船舶、設施、人員以及進出本市沿海漁港和漁港水域的漁業船舶、設施及其所有者、經營者。

第三條 第三條 漁業安全生產管理，必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持“管生產必須管安全”的原則。

第四條 第四條 青島市及沿海縣級市（區）漁業行政主管部門，負責本轄區內的漁業安全生產監督管理工作。具體工作由其所屬的漁政漁港監督管理機構負責。

第五條 第五條 市和沿海縣級市（區）人民政府及沿海鄉（鎮）人民政府，應當設立漁業安全生產領導機構，負責本轄區內的漁業安全生產工作。

第六條 第六條 從事漁業生產的船舶，必須按規定取得相應的有效證書、證件，配齊消防、救生、助航、信號等設備，配備海圖、航行記錄，配足合格船員。

第七條 第七條 有下列情形之一的漁業船舶，不得從事漁業生產作業：

（一）證書、證件不齊或過期；

（二）航行、信號、救生、消防、通訊設備及錨、纜、封倉等屬具不齊或失效；

（三）船體、機械設備的技術狀況不符合安全要求；

（四）違章尚未結案；

（五）其他不符合安全要求的情形。

嚴禁漁業船舶超載、搭客和裝載危險品；禁止漁業船舶擅自改變作業性質。

第八條 第八條 漁業船舶的船名、船號、船籍港經批準后，必須按規定刷寫、固定標記；更改船名、船號、船籍港，必須經原批準機關核準。

第九條 第九條 漁業船舶系岸或錨泊，必須按規定配備駕駛等值班人員，以保證安全和隨時操縱，并采取有效措施防風、防火、防盜、防凍。

第十條 第十條 嚴禁漁業船舶超航區、超抗風等級作業：

（一）12馬力以下漁業船舶不得去渤海或海州灣以南漁場作業。

（二）港內停泊的漁業船舶，遇到5級以上風力時，按下列規定執行：

（1）5級以上風力，掛機和木帆漁業船舶禁止出海；

（2）6級以上風力，60馬力以下漁業船舶禁止出海；

（3）7級以上風力，400馬力以下漁業船舶禁止出海；

（4）8級以上風力，所有漁業船舶禁止出海。

海上作業漁業船舶，遇到前款第二項規定的相應風級時，必須停止作業，立即采取有效的抗風、避風措施。嚴禁橫浪航行和站死錨；禁止強行拖帶航行。

第十一條 第十一條 嚴禁酒后駕船、開機。禁止穿拖鞋作業。漁業船舶在海上作業或在風浪天氣航行，船員必須穿戴救生衣。

漁業船舶在霧、雨、風、雪等惡劣天氣，以及在島礁區、狹水道、復雜海區航行和進出港時，船長必須親自駕船。遇冰凍影響正常航行安全時，應當組織人員破冰除冰，破冰人員必須系安全帶。

第十二條 第十二條 新造、改造、更新漁船，必須經漁政漁港監督管理機構批準，獲得準造證明后到具有造船許可證的船廠建造、改造。漁業船舶應當按照規定辦理年審、年檢手續。

第十三條 第十三條 漁業船舶按標準定額配的一般船員、船長（駕長、機駕長），輪機長（輪機員、司機）、無線電報務員（話務員），必須持有合格職務證書。其他漁業船舶的新船員上崗前，必須經過培訓合格，持證上崗。

第十四條 第十四條 設在市、各縣級市（區）漁業行政主管部門的漁業無線電管理機構在上一級漁業無線電管理機構領導下，負責轄區內的漁業無線電管理工作。

第十五條 第十五條 長度大于12米的漁船舶應當配備對講機；長度大于24米的漁業船舶應當配備中頻無線電裝置和衛星導航設備；轉口作業漁業船舶必須配備收音機和對講機。

遠海作業的漁業船舶必須編隊生產，并確定船隊隊長。所有漁業船舶必須配備對講機，隊長船必須配備50瓦以上中頻無線電裝置，隨時同陸臺和編隊漁業船舶保持聯系，通報海上情況，并準確掌握本隊漁業船舶動向，保證海陸通信暢通。

第十六條 第十六條 各類漁業船舶，必須參加國內漁業船舶保險。

船主應當為船員辦理雇主責任險，投保額度不低于每人人民幣20000元。

第十七條 第十七條 漁業船舶在海上發生意外不能自救脫險時，應當立即向附近船舶發出呼救信號，并迅速將出事原因、時間、地點、受損情況和救助要求等向漁政漁港監督管理等部門報告。有關部門接到求助報告，應當及時上報有關領導機關，并必須立即組織救助。

第十八條 第十八條 海難現場附近的船舶，收到求救信號，應當迅速趕到現場，救助遇難人員和船只，并將現場情況和本船船名、位置迅速報告漁政漁港監督管理、海上安全監督等部門。

對因救助遇難船舶、人員，造成經濟損失的船舶的補償，按照有關規定辦理。各級漁政漁港監督管理機關要及時進行安全檢查，發現問題按規定處理。

第十九條 第十九條 漁業船舶之間發生海上漁業糾紛，應當協商解決。如協商不成，可記下船名、船號、船位、時間、糾紛原因并保留有關證據，待回港后立即報告漁政漁港監督管理機構調查處理。嚴禁扣留綁架對方船員、打架斗毆和扣押或砸壞對方通信、導航設備及采取其他非法措施。

第二十條 第二十條 從事外海生產的漁業船舶應當嚴格遵守有關國際公約，遵守我國同有關國家的漁業協定，尊重鄰國主權。除有協議者外，不得進入鄰國（地區）領海和禁捕漁業水域從事生產活動。因避風、救急、割擺等特殊原因，確需停靠鄰國（地區）港口的，應當將前往港口、船名號、船員人數、進港原因等電告國內主管部門批準，征得前往港口管理部門批準或認可，方可駛入。有關主管部門應當將有關事項通報外事主管部門。漁業船舶回國后應當主動辦理邊防檢查。

第二十一條 第二十一條 加強漁業養殖區的統一規劃和管理，任何單位和個人不得將錨地、軍事禁區、軍事管理區以及風景游覽區和劃定的海水浴場等水域作為養殖區。組織指導生產的單位應當在養殖區外圍設置明顯標志，在重要的航道附近按規定設置燈標，并申請發布航行通告。嚴禁擠占航道從事養殖、捕撈作業。

第二十二條 第二十二條 漁業養殖單位應當定期對養殖船進行維修檢驗，并保持船名號清晰，養殖船應當在船體外部標明載重線。嚴禁超載、超高、超員。凡裝載量不足一噸或不能保證安全生產的船舶一律不準出港灣作業。

第二十三條 第二十三條 鄉（鎮）、漁村可根據養殖生產需要建立群眾性看護組織，在縣級市（區）漁業行政主管部門、公安邊防部門的指導下，依法進行看護管理。

第二十四條 第二十四條 有下列情形之一的，由漁政漁港監督管理機構按以下規定予以處罰：

（一）不按規定刷寫、固定船名號、船籍港標記的，處以警告、50元至200元罰款；

（二）搭客或裝載趕海者，處以100元至500元罰款；

（三）超航區、超抗風等級作業者，處以200元至2000元罰款；

（四）酒后駕船開機者，處以警告、500元至1000元罰款；

（五）收到求救信號，發現遇難船舶，有條件救助而不救助，情節嚴重的，漁政漁港監督管理機構可以依法扣留或吊銷船長職務證書；

（六）因違章作業誘發海難事故的，對有關責任者依法吊銷相關證書，建議有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 第二十五條 違反本辦法第十二條有關規定的，由漁政漁港、公安、工商行政、海關等部門依照關于清理、取締“三無”船舶的有關規定處理。

第二十六條 第二十六條 當事人對行征處罰決定不服的，可以依法申請復議或向人民法院起訴。

第二十七條 第二十七條 漁政漁港監督管理工作人員，在安全監督管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 第二十八條 本辦法具體執行中的問題，由青島市海洋與水產局負責解釋。

第二十九條 第二十九條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：海洋漁業安全生產要常抓不懈

海洋漁業安全生產要常抓不懈

2010年上半年，江蘇沿海捕撈漁船發生多起事故，死亡人數超過50多人，與往年相比，大有抬頭之勢，海洋漁業安全生產形勢也越顯嚴峻。江蘇省委、省政府高度重視，開展了海洋漁業安全專項整治工作，以確保安全工作落到實處。

海洋漁業安全生產工作是海洋漁業經濟發展的前提與基礎，是創建“和諧漁區”、“平安漁區”的首要任務，關系到漁民群眾的人身與財產安全，是實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的必然要求。

一、海洋漁業安全管理中存在問題及原因

海洋漁業安全工作是一個全面、系統，涉及到各個層面的工作，而安全事故頻發，原因也是多層次、多方面。仔細分析，主要有以下幾個原因：

1、漁民利字當頭，安全意識淡薄。

不少漁民目光短淺，只考量經濟利益，而忽略了安全問題。一是聘用內地非專業漁民，經過短期培訓或者未經培訓即出海作業，由于缺乏必要的技術，安全意識淡薄，一旦出現問題，應急、自救能力差，容易發生重大人員傷亡事件。而且此類人員錄用不需經過當地勞動部門，流動性較大，管理難度較大。二是由于沿海漁業資源不斷衰退及作業成本的增加，漁民不惜增加出海作業頻率，延長出海作業時間，搶風頭趕風尾，大大增加了發生事故的可能性。三是近海資源日益衰退，不少漁民超越漁船適航航區，前往離港更遠的漁區生產作業，這導致避風回港時間延長，或者為了提高產量，在大商船航道進行生產作業，或是隨意更改作業類型，堆載網具及漁獲物，這些都是災害頻發的重要原因。

2、漁船老齡化嚴重，安全設施配臵不到位。

江蘇漁船老齡化比較嚴重，且小型漁船、木質漁船數量較多，抗風浪能力較弱，為了節約成本，不少漁船安全設施配備不到位，救生筏、救生衣配備不齊，滅火器過期等等，甚至有些漁民為了應付船舶檢驗及安全檢查，互相借用，而實際生產時卻根本沒有。加之船上通訊設備落后等原因，一旦發生安全事故，無法及時求援。同時，救生消防設備亂堆亂放，缺乏有效管理，急需用時耗時尋找，損失了最佳時機。

3、漁港等基礎設施條件差，管理難度大。

江蘇沿海漁港眾多，但群眾性漁港占多數，不少港口是商港、漁港合二為一，商船、漁船同時進出。由于年久失修、淤滯等原因，條件較差，加之航標等助航、引航設備缺乏，港口補給設施不足等，已經不能滿足漁船的正常靠泊、補給、運銷等。另外，不少漁船，尤其是小型漁船并不進港，而是分散在海邊河、溝內，而且位臵比較隨意，也不通報當地管理部門，這大大加大了管理難度，容易成為監管盲點與死角。

4、安全管理基層投入不足。

隨著經濟體制改革的進一步深入，大部分漁船已經成為股份合作或是私人經營，安全管理對象眾多且分散，而與此相對應的安全管理投入，尤其在鎮村級基層明顯不足。一是安全管理人員不足。東臺市弶港鎮目前擁有漁船1531艘，但具體負責漁業安全的人員卻僅僅落實了2人，工作任務相當重。二是基層管理設備較弱，很難按規定完成漁船安全巡查。與治安巡邏相比，海邊公路難走且岸線長，而最基本的巡查代步工具仍然是自行車或是電動車，要在規定時間內完成全

部漁船的安全檢查，難度較大。

5、管理權責不明，管理難到位。

江蘇作為漁業大省，漁船數量眾多，各類漁船魚龍混雜。盡管農業部自1994年12月1日起已經全面取締“三無”漁船，但江蘇目前仍然存在為數不少的“三無”漁船，這些漁船誰來管、如何管、怎么處臵，仍然沒有統一有效的對策。而異地掛靠、異地作業及異地靠港的漁船不少，但船籍港所在地、作業地、漁港地等漁船管理部門對于漁船管理工作仍然存在互相推諉的情況，不愿承擔責任，害怕承擔責任，導致出現監管漏洞及責任缺失。

二、強化安全管理，消除安全隱患的對策及建議

針對海洋漁業安全管理工作中存在的問題，應當有針對性、有計劃開展工作，加強漁政、船檢、港監及其他有關部門的協調配合，強化地方政府、基層組織的聯動，以突擊檢查與長效管理相結合，從各個層面落實好安全工作，常抓不懈。

1、重預防。

安全管理工作要始終強調“預防為主”的原則，將工作重點放在“預防”這一階段，堅決將安全隱患消除在萌芽狀態。

一是要加強漁民的管理與培訓，提高漁民的安全意識。作為高風險的海洋捕撈業從業人員，必須具備相應的資質，職務船員、普通船員應當納入當地勞動部門人才流動管理，從而逐步控制和壓縮非漁勞力下海生產，同時要加強培訓及資質審核。目前基層船員培訓主要采取開班授課，培訓一個星期左右的方式進行，隨后即便獲得船員資質，這樣的培訓遠遠不夠，應當采取多樣式的宣傳教育方式，增加安全教育頻率，同時嚴格船員資質審核，確保每一名船員航海技能、安全技能要過硬。同時，通過正反典型事例的宣傳，強化安全警示教育，切實提高漁民安全意識。

二是加強漁船管理。首先要強化漁船檢驗制度，船檢師要切實擔負責任，實地驗船，防止并嚴查漁民應付年檢及安全檢查中弄虛作假的行為，堅決杜絕漁船帶病出海；其次鼓勵更新老舊船舶，逐步采取安全系數高的鋼制漁船，限制木質小漁船的制造；第三，農業部漁業局于2006年頒布實施了《漁業船舶報廢規定》（草案），應當嚴格執行漁船報廢制度，在漁船達到報廢年限后，不應再給予資格下海作業，而應鼓勵淘汰，獲得動力指標以更新現代化漁輪或是轉產轉業；第四應當規范漁船買賣行為，嚴格實行漁船登記制度和動態管理制度，防止“三無”船舶的出現。對于已經存在“三無”漁船，原則上應當予以取締，考慮漁區穩定因素，可以參照農業部《關于實施<清理、取締“三無”船舶通告>有關事項的通知》中處理方式，重新設定時限，納入國家動態漁船管理外的地方漁船管理，并在滿報廢年限后淘汰。

三是加大港口基礎設施建設。有選擇性的在江蘇沿海布點，在原有港口基礎上建設或擴建，形成幾個大型漁港，提供良好的漁港設施，改善漁船避風、修理、補給、裝卸魚貨條件，將漁船逐步納入集中管理，降低管理難度，提高管理實效。

四是加強安全執法工作。首先要強化港口檢查，采取突擊檢查和定期檢查的方式，對漁船安全設施等進行檢查，對于發現問題要及時整改并落實到位。其次要嚴格進出港簽證管理。不少船老大由于各種原因，并不主動辦理進出港簽證，管理部門比較被動。因此，要加大宣傳并提供各種便利，敦促漁民辦理簽證，同時在出港前安全管理部門要把好最后一關。第三要加強海上安全檢查，提高處罰力度。一方面通過一線檢查發現漁船實際安全工作的落實到位情況，另一方面通過處罰來發揮警示教育作用，以經濟負利益來進一步提高漁民的安全意識。

五是加大基層安全管理支出。國家投入的安全資金，應當向基層傾斜，確保資金真正落到實處。一方面要增加基層人員、更新管理設備，建議能夠建立“漁政通系統①”，并能將安全檢查納入該系統內；另一方面要加大對安全設施的財政補助，鼓勵漁民安裝AIS、衛星電話等先進安全設備。

六是進一步強化海上預警系統。一方面要加強海上氣象監測，提高惡劣天氣預警的準確性。另一方面要完善預警發布渠道。目前層層流轉的信息傳遞，耽擱時間長，應當采用多渠道并用的方式，及時發布預警信息，除了電臺通播等方式，可以在每條漁船上設立信息預警終端，一旦有信息，可以通過平臺直接發送至每一個終端，從而發揮預警作用。

七是要完善并落實各項安全管理制度。首先要理清權責，強化安全責任制，確保安全管理落實到崗、落實到人，避免出現互相推諉，管理盲區等現象；其次要落實責任追究制度。這一制度不僅僅針對安全管理人員，對于玩忽職守、冒險作業的船東或是船老大，在承擔民事責任的同時，應當給予必要的行政、刑事處罰，從而推動安全管理工作。

八是要建立完善漁村、漁民自我管理機制。管理對象人員多而分散是漁政管理的普遍情形，僅僅依靠各級漁業行政主管部門是不夠的，還需要最基層的鎮、村組織進行直接管理。目前各漁業鎮、村等都設立了安全生產管理員，并明確了職責。對于這些管理人員應當進行考核，并根據考核結果，由政府財政給予適當的補貼，從而提高漁村、漁民管理的積極性和有效性。

2、早發現。

安全事故發生后，早發現是爭取救援時間的最好辦法。如何早發現，應從主動發現與被動發現兩個發面著手，確保在事故發生后第一時間內能發現。

一是要建立與完善漁業船舶安全救助信息系統。首先要加大財政投入力度，加快監控系統及船用終端建設，在不增加漁民負擔的基礎上，確保江蘇省大中型漁船都能強制配臵船用終端。其次要加強船用終端的管理，目前有些漁船為了少耗電或逃避漁政執法監控，并不開啟船用終端設備，有些船用終端則在進入流轉后未登記修改信息等，這些都需要進行規范，有必要參考浙江省的管理方式，制定船用終端使用管理辦法，以法規、規章等形式明確終端用戶的職責。第三要貫徹落實二十四小時值班制度。目前由于人員安排、經費落實等問題，二十四小時值班制度并未落實到位，一些監控系統浮于“應付檢查”層面，并不能起到真正的監控作用。

二是要增加報警求援渠道。漁業安全不光是漁政部門的責任，是一個社會責任，需要各方面的支持與參與。安監部門、海警、邊防公安、海事部門都應當承擔相應的責任。海上漁船在遇到事故時，可以向多個部門實施求援，一來可以避免某個通訊渠道因故不能使用而影響報警求援，二來也可以預警至多個部門，及時發動各部門參加救援。由于發生事故，尤其是碰撞時較為突然，不一定能在第一時間反應過來及時報警，而且小型漁船等，由于沒有AIS終端設備，也不能監控發現，因而有必要設立一個一鍵報警裝臵，該裝臵應當簡易使用，并且能同時向多部門、多層面發送求救信號，通報位臵，從而在第一時間內確定失事位臵，為救援爭取時間。

3、快反應。

在早發現的基礎上，能否迅速反應是救援成功與否的關鍵。在如何實施救援①關于建立漁政通系統的整體規劃與設想，金俊，http:///Article_Show.asp?ArticleID=138

4上，應當堅持自救、互救為主，公務船救助為輔的救助模式。

江蘇近期海難事故，多是發生在惡劣海況，當地漁政部門漁政船考慮自身抗風浪能力及漁港潮汐等原因，往往不能及時出航，影響了救援的效果。因而海上自救、互救是反應最快的救援方式。鑒于此，有必要強化以下幾個方面：一是在自愿的基礎上建立漁船編組生產并落到實處，同進同出，強化漁民自救、互救能力；二是強化海上協調組織能力，引導海上漁民互救。一旦發生事故，可以依托安全救助信息系統，調動事故周圍漁船前往救援；三是可以從財政、各類漁業規費及船東互保費用等分撥一部分資金作為救助基金，對于實施施救的漁船，不論救助成功與否，均給予補償、補貼相應的救援費用，以調動漁民參與救援的積極性。

同時，應當加強海上救援部門之間的配合與聯動。盡管各系統、各部門都有應急救援預案，但接到求援警報后，有的單位受救援條件限制，只能層層互轉，請其它單位實施救援，導致了救援反應慢，也容易產生互相推諉責任的現象。這需要從大局觀來制定海上救援應急預案，直接協調各系統、各層級的救援隊伍，指揮救援行動，切實起到保障漁民人身、財產安全的救援效果。

海洋漁業安全工作是一項全社會的系統性工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要全社會的投入與支持，需要各級政府及組織高度重視，常抓不懈。

參考文獻：

1.鄒偉紅、唐議、劉金紅.我國海洋漁業安全生產狀況分析[J]，上海水產大學學報，2007年11月，第16卷第6期.2.虞豐權.論當前漁業安全事故起因及對策[J]，中國水產，2005年第1期.3.江忠溪.漳州市海洋捕撈安全生產事故原因分析及完善管理機制的探討

[J]，現代漁業信息，2007年12月，第22卷，第12期.4.戴明勇、劉海月.對我縣海洋漁業安全生產事故多發原因剖析及對策建議，射陽縣政府網站

第五篇：海洋漁業安全生產基礎知識50問

海洋漁業安全生產基礎知識50問

1、海洋漁業安全生產工作的方針是什么？

安全第一、預防為主、綜合治理

2、今年全省海洋漁業安全生產專項整治的重點是什么？

（1）安全生產責任制落實情況；

（2）打擊和整治違法違規漁船，清理掛靠漁船，打擊“三無”船舶，規范船舶買賣、租賃，整治漁船標識標號等；

（3）整頓漁港秩序；

（4）規范海洋養殖監管；

（5）強化應急救援管理；

（6）嚴肅事故處理和責任追究。

3、安全生產事故責任追究“四不放過”原則指哪四不放過？

原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。

4、漁業企業出海報告制度規定報告的具體內容是什么？

灘涂企業須每天報告出海作業人數和返港實際情況，要監督出海拖拉機和作業人員及時返港，嚴禁延時作業。出海漁船出港、返港要及時向所屬企業報告，在海上生產期間應每天定時報告安全生產情況。捕撈企業應每天與所有在海漁船保持定時聯系，報告在海作業人員和漁船安全生產情況，實時監控海上作業漁船動態，實行“公司聯船”和“定人聯船”制度。

5、海洋捕撈安全生產“三化五覆蓋”的內容是什么？

公司化組織、規模化經營、規范化管理，責任落實全覆蓋，宣傳培訓全覆蓋，通信保障全覆蓋，救助網絡全覆蓋，漁業保險全覆蓋。

6、海洋捕撈企業必須制定并執行哪些規章制度？

（1）漁業安全生產事故報告制度；（2）漁業安全生產檢查制度；（3）漁業安全生產教育培訓制度（4）漁船、漁民出海簽證、統計、報告制度；（5）漁船海上通信保障制度；（6）漁船“海上編隊結對”操作制度；（7）漁船“定人聯船”安全管理制度；（8）海洋漁業安全生產獎勵和懲罰制度。

7、海洋捕撈漁船從事漁業生產需要具備哪些條件？

（1）《漁業捕撈許可證》、《漁業船舶登記證》、《漁業船舶檢驗證》必須齊全、有效；

（2）按規定配備消防、救生設施；

（3）按規定配備船員；

（4）按規定配備通信導航設備。

8、海洋捕撈從業人員必須具備哪些條件？

（1）職務船員必須取得相應的資格證書；

（2）200馬力以上漁船的普通船員必須持有《四小證》，200馬力以下漁船的普通船員必須持有《基礎訓練合格證》；

（3）所有出海船員必須參加人身意外傷害保險，理賠額每人每年不低于20萬元。

9、海洋捕撈漁船船長職責有哪些？

（1）帶頭組織學習和遵守漁業安全生產法律、法規和上級有關漁業安全生產各項規章制度。加強對本船船員安全教育，提高船員安全意識和技能素質。不得接受不符合安全條件的職務船員和普通船員到船上工作。

（2）與漁業安全生產管理監督單位簽訂安全生產責任狀。

（3）建立健全本船的航行、作業的安全生產責任制度，制定安全生產規章制度。健全本船的安全生產責任制。對所有船員履行職責及執行制度的情況進行檢查和督促，及時消除生產安全事故隱患。

（4）按規定及時辦理漁業船舶證件，按期年檢，必須在具備齊全有效的船舶證書和船員證書的情況下，執行簽證制度才能出航生產。及時為本船辦理船舶保險和漁民人身保險。

（5）出航前，對漁船進行全面的安全檢查，尤其是對漁船的消防、救生、通訊、導航等安全設施檢查，確保漁船處于適航狀態。

（6）在出航期間，應當保持通訊暢通，要定時與公司岸臺進行聯絡，確保24小時與陸上通訊聯絡暢通；保證船位監控儀處于開機狀態，及時報告船舶動態。

（7）執行安全值班瞭望制度和航行、作業及錨泊的各項規則，做好航行、捕撈、通訊聯系等有關事項的記錄工作。

（8）按照海上編組作業的要求結隊出海，不得單獨出海生產。制定并實施本船的生產安全事故應急措施。

（9）積極落實各項防范事故發生的措施，無違章冒險作業行為，確保生產中不發生事故，當意外事故發生時，能按照應急預案及時處置，達到化解危險、抑制事故發生或者降低事故造成的損失。

（10）及時、如實向有關部門報告生產安全事故，不得隱瞞虛報或制造假象。

10、漁船船員安全生產職責是什么？

（1）船員是實踐漁船安全生產的基本要素，切實遵守船上各種安全操作規程、各項安全生產制度和有關的漁業法律、法規，服從船長的統一指揮，接受和服從漁業安全生產管理。

（2）增強安全防范意識，具有最基本的識災、防災能力和自我保護意識。各船員必須與本船船長簽訂安全生產責任狀。

（3）出航前，船員應按照各自的職責做好出航準備工作，發現問題要及時報告。

（4）漁船在進出港口、靠離碼頭、霧中航行以及遇有重要、緊急等情況時，必須堅守崗位，服從指揮，聽從調度。

（5）漁撈作業中，必須穿戴好救生衣，應嚴格遵守漁撈作業安全操作規程，堅守崗位，積極履行分工的職責，發現本船存有事故隱患，及時報告，并要積極參加整改，消除隱患，以防事故發生。

（6）當漁船發生險情或事故時，船員應立即各就各位，服從指揮，全力以赴搶救脫險。

（7）必須取得相應的職業技能證書和上崗證，及辦理了人身意外傷害保險后，方可參加出海作業，積極參加各級組織的漁業安全生產知識教育、培訓。

11、海洋捕撈漁船出海前應做哪些準備？

（1）漁船出港前必須申請漁港監督部門簽證；

（2）從業人員必須辦理人身保險；

（3）對漁船進行全面的安全檢查，確保漁船處于適航狀態；

（4）備齊備足漁需物資、生活用品；

（5）應做到裝載合理，防止出現船體傾斜。

12、漁船在航行、錨泊時應注意什么？

（1）漁船在航行時應加強了望、錨泊時應加強值班；

（2）漁船在航道及附近錨泊時應按規定顯示信號；

（3）捕撈漁船不得超航區作業、航行；

（4）漁船在海上航行、作業時應嚴格遵守《國際海上避碰規則》，正確顯示本船的號燈、號型、聲號，準確表明自己船舶動態，努力避免各類碰撞事故的發生。

13、漁船航行在事故多發海域時應注意什么？

船長必須親自值班，并安排人員加強觀望，準確測定船位，要根據當時的風力、風向、浪高和流向等情況，謹慎駕駛，保持安全航速。

14、漁船在霧中行駛應注意什么？

（1）堅持使用安全航速，增派了望人員；

（2）當對本船船位無把握或有疑問時，應選擇就近拋錨；

（3）應嚴格執行國際海上避碰規則關于鳴放聲號、顯示號燈的有關規定；

（4）運用良好的航海技術保持準確的航行和轉向；

（5）必要時，船長應下令關閉全部或部分水密門、窗；

（6）霧航期間，船長、駕駛員、輪機長、輪機員和所有的一般船員均應堅守崗位，嚴格履行各自的職責。

15、海上作業期間應注意哪些問題？

（1）海洋捕撈漁船必須編組結隊，不得單獨出海生產；

（2）捕撈漁船在海上作業期間必須堅持每天收聽天氣預報，惡劣天氣到來之前必須采取有效的安全措施；

（3）船員在甲板作業時應穿戴救生衣安全帽；

（4）加強值班，保持通訊暢通。

16、起網作業時應注意哪些問題？

（1）起吊網包保持安全重量，不得強行起吊，防止鋼絲繩（硬索）崩斷傷人及造成船舶大角度傾斜；

（2）在起絞網過程中，應隨時保持水中網具與船艉或船舷的間距及角度，防止發生網具纏繞螺旋槳事故；

（3）大風浪中起網時，網機絞綱速度應適當放慢，防止風浪沖擊造成繩索斷裂；

（4）魚貨、網具裝載正確，保持船舶穩定。

17、漁船在港停泊期間應注意什么？

（1）必須安排專人值班；

（2）漁船在港期間嚴禁使用“明火”；

（3）漁船必須加注標準燃油，防止發生爆燃事故。

18、海上作業漁船應配備哪些信息設備？

（1）通信系統，包括短波電臺、超短波電臺、對講機、手機、衛星電話等；（2）定位系統，包括北斗定位系統、CDMA定位手機等；（3）AIS避碰系統。

19、在大風期間，來不及回港避風的漁船應做好哪些工作？

大風浪來臨前，應及時避風。如果因某些原因來不及避風，應做好下列準備工作：

（1）船舶水密。所有水密門、舷窗、艙口、通風口、天窗、出水口及錨鏈筒等，應加固或加蓋，以保持水密；

（2）保證排水暢通。所有排水機械、管路、閥門應處于良好狀態；

（3）固定一切活動物資，如網具、曳綱、錨等。調整艙內、外一切物件，如吊杠、冰、漁獲物及油、水等，降低船舶重心，提高穩定性；

（4）檢查舵裝置及錨設備，確保其處于良好狀態；

（5）機艙應確保主機處于良好狀態；

（6）及時收聽氣象預報，注意風情變化。

20、擱淺后應采取哪些措施？

（1）如發現擱淺不可避免時，應立即停車，倒車，轉向或拋錨，以減少擱淺的損失；

（2）擱淺后立即檢查船體受損情況，抓緊搶修；

（3）按避碰規則規定，懸點信號燈或鳴發聲號；

（4）收聽天氣預報，以便采取應急措施；

（5）如果在低潮或漲半潮時擱淺，應抓緊時機，力爭在高潮到來時離淺；

（6）如果在高潮或落潮時擱淺，或不能立即離淺時，應防止船被大風浪逐步推上淺灘；

（7）根據擱淺情況，擬訂出自行脫淺或外援脫淺的方案。

21、灘涂養殖安全生產“三化五覆蓋”的內容是什么

企業化運作、規模化經營、標準化管理全覆蓋，生產經營者財產、人身保險全覆蓋，安全技能培訓全覆蓋，漁業安全生產設施和救生設施全覆蓋，宣傳全覆蓋

22、灘涂養殖的企業（業主）必須具備哪些條件？

（1）必須依法取得從事灘涂養殖相應的資格；

（2）從事灘涂養殖的人員必須經過專業和安全技能培訓；

（3）必須擁有性能良好的海上或灘涂交通工具；

（4）必須符合灘涂養殖“三化五覆蓋”的要求。

23、我省對海上養殖人員有何要求？養殖生產經營單位雇用未經安全技能培訓合格的人員應承擔何種法律責任？

《江蘇省漁業管理條例》規定，海上養殖人員應當經安全技能培訓合格后，方可從事海水養殖生產。凡海上養殖人員未經海上安全技能培訓合格上崗的，責令限期改正，并可以對養殖生產經營單位負責人處以一千元以下的罰款。因此，生產經營單位或業主在雇工時，應當雇用有海水養殖經驗、了解海洋潮汐規律、并經安全技能培訓合格的人員。

24、海上養殖船必須具備哪些條件？

（1）《船舶檢驗證》、《船舶登記證》、《臨時搭客證》必須齊全有效；

（2）必須配備足夠的消防、救生設施；

（3）必須配備通信導航設備；

（4）按規定配備船員；

（5）不準超過核定載客人數。

25、灘涂養殖拖拉機必須具備哪些條件？

（1）拖拉機和駕駛員必須證、照齊全；

（2）每個拖拉機至少攜帶一部通信工具；

（3）駕乘人員必須每人一件救生衣；

（4）拖拉機必須備足必要的機配件；

（5）下海拖拉機必須按潮汐規律及時上岸，嚴禁延時作業。在遇到惡劣天氣時要提前返回。

（6）下海拖拉機要編組結對。

26、灘涂養殖拖拉機夜間或雨霧天氣在哪些情況下不能出海？

（1）無照明燈；（2）無聲光信號設施；（3）無導航設備。

27、灘涂養殖拖拉機出海作業應注意哪些事項？

(1)拖拉機勤保養，勤維修，不帶病出海；

(2)應懸掛行駛牌證和海準牌證，駕駛員應持有駕駛證、行駛證、安全技能培訓合格證、保險證；

(3)不得上道路行駛，按規定在指定的停車場停放；

(4)結對編組出海，攜帶刀、繩、鍬、板、手電筒等應急、維修工具；

(5)所載出海作業人員須持有安全技能培訓合格證、保險證，連駕駛員在內不得超過9人；

(6)如實填寫出海車輛、人員申報表，自覺接受檢查；

(7)嚴禁一潮下兩次海，嚴禁延時作業；

(8)每人配備一件救生衣，并攜帶手機等安全設備；

28、雨霧天或夜晚下海要注意哪些事項？

(1)車輛上要配備必要的聲光信號(信號燈、霧鐘)；

(2)穿好救生衣，作業人員不遠離車輛；

(3)車上要留人值班，值守人員應提前召集作業人員返回；

(4)行駛時，要盡可能沿著路標行駛，有條件的可攜帶衛星導航或羅盤；

(5)要結伴而行，互相照應。

29、灘涂拖拉機在灘涂上行駛中應注意哪些事項？

(1)在灘涂上起步時要先倒后進；

(2)盡可能勻速行駛，不超載或超負荷運行；

(3)在行車、超車時要注意本車的寬度，裝有紫菜架子后盡可能不要超車；

(4)轉向時要注意過往車輛，并伸手示意；

(5)在大風后行駛時要注意灘面或水面下的坑、洼，涉水時先探明水深及丫子底質，謹慎駕駛；

30、灘涂生產作業人員出海作業應注意哪些事項？

(1)遵守安全生產規章制度和操作規程，了解應急處置措施和救生設施的設置情況，掌握自我防范、遇險求救、自救互救方法和途徑；

(2)持有出海生產人員技能培訓合格證、保險證；穿戴好救生衣，攜帶通訊等安全設備；

(3)不乘坐無牌無證拖拉機出海，不乘坐拖拉機上道路行駛

(4)服從組長、安全員的統一指揮，不延時作業；

(5)接受單位和有關部門組織的安全生產教育、培訓和檢查；

(6)及時報告安全隱患或發生險情。

31、灘涂作業生產中遇到險情時應如何處置？

（1）保持冷靜，人員不要離散，要服從海上作業組長和駕駛員的統一指揮，不要各自逃生；

（2）立即穿好救生衣。在寒冷天氣，要扎緊袖口、衣領，外面穿妥救生衣。

（3）脫去下水褲或者用刀具把下水褲的鞋子刺破，防止被水流沖倒而造成人員倒立導致溺水；

（4）利用手機等通訊工具向

110、縣海上搜救中心、當地政府、邊防等部門、企業主或附近人員等進行呼救，并講明遇險的時間、地點、人員人數等具體情況，并保持通訊暢通；

（5）迅速尋找、登上附近的安全救生船只、浮筏等救生平臺等待救援，或者尋找紫菜架、毛竹、泡沫等可起浮物品進行自救，等待救援，盡量避免衣服浸濕，同伴之間相互提醒、照顧，遇有船只經過，可吹救生衣上哨笛或用手電筒、點火等方式向過往船只發出求救信號；簡稱“脫褲子（下水褲）、穿褂子（救生衣）、掏機子（手機）、爬筏子（救生浮筏）”。

32、在海上作業時該如何避免發生火災？

首先最重要的是必須安排專人值班；在作業時不要使用“明火”操作；漁船一定要加注標準燃油，防止發生爆炸并引發火災事故；在閑暇時不要燃放煙花爆竹，不要無故擅自燃放求救信號；消防設備應當隨時處于備用狀態。

33、漁船發生火災后，怎么辦？

（1）減速并改變方向，使失火部位轉向下風；

（2）關閉通往火場的所有通道；

（3）移走火場附近可燃物，用水冷卻火場周圍艙壁和甲板；

（4）火災撲滅后，清理現場，徹底撲滅余火，防止復燃；

（5）船員身上衣服著火，應迅速脫下著火的衣服，或就地打滾滅火，或跳進就近水源中。

34、哪些物品引起的火災不能用水撲滅？

輕金屬、電、硫酸、油類、未切斷電源的電器設備等引起的火災不能用水撲滅。

35、船舶廚房失火，應如何撲滅？

如果使用燃油的，首先要切斷油路；如果使用燃氣的，首先要切斷氣源；如果使用電器，首先要切斷電源，然后根據現場情況采取適當措施，鍋內著火可迅速用鍋蓋罩住，鍋外著火可用泡沫滅火機等撲滅。

36、機艙滅火的方法有哪些？

（1）先關閉油料的進出閥門和通風系統，切斷燃料和空氣的來源；

（2）根據現場的情況，采取適當的滅火方法。對初起小火，可使用就近的滅火劑進行撲救。如果火勢較大，滅火機不能撲滅時，則可使用噴霧水槍，同時關閉機艙所有的水密門窗，或施放二氧化碳、1211滅火劑；

（3）利用水槍對可能蔓延到的設備、油柜、艙壁等進行冷卻。如果壓縮空氣瓶等壓力器受到火勢的威脅，應立即采取排氣減壓措施，以防爆炸；

（4）如果具備封艙條件，則應通知所有人員撤離機艙，關閉通風及入口，快速施放二氧化碳或1211滅火劑。

37、海上遇險時如何發送求救信號？

無論使用哪種通信工具都應在平時正常使用的頻率上以及國際水上求救頻率上每隔1分鐘重復呼叫。內容包括：遇險時間、地點（經、緯度），船名號、船長姓名、遇險人數及必須報告的其它內容。

38、求救信號有幾種？

（1）懸掛國際號旗“N、C”；

（2）在一面方旗的上方或下方，懸掛一個圓球或類似圓球組成的信號；

（3）使用無線電報發出有莫斯符號的“SOS”符號組；

（4）用無線電話發出“Mayday”字音的呼叫信號；

（5）每隔1分鐘鳴放炮或發出其他爆炸信號1次；

（6）用霧號設備連續發聲；

（7）在船上燃起火焰；

（8）用火箭發射降傘式紅色火光；

（9）用煙霧信號發出橙黃色濃煙。

39、南通市漁業安全生產應急指揮中心值班電話是多少？

值班電話：0513-9688995。

40、救生設備有哪些？

（1）救生艇；（2）救生筏；（3）救生浮具：包括救生浮、救生圈；（4）救生衣：每個船員必須配備一件；（5）拋繩。

41、救生衣該如何保管與存放？

(1)救生衣應存放在易于取用的地方；

(2)救生衣不能存入在潮濕、油垢或溫度過高的地方；

(3)蛇皮袋子裝的救生衣，扎口一定要打活扣，勿打死扣；

(4)不要把救生衣用作枕頭或坐墊；

(5)發現破損或泡沫塊缺少的，一定要及時更換。

42、普通救生衣的正確穿著

（1）穿著前應檢查救生衣有無損壞，腰帶、胸口及領口的帶子是否完好。

（2）將腰帶部分置于身前，再把頭部套進救生衣內；

（3）將左右兩根腰帶于身體正面交叉后，如過長分別繞到身后再到身前，打死結系牢，再系好胸口、領口的帶子即可。

注意事項：

1、要注意救生衣是否能正反兩面穿用，有的救生衣正反兩面穿用皆可，救生性能一樣。有的救生衣僅能正面穿著，穿反了就不合適。如僅在一面配置了救生衣燈、反光膜的救生衣，若把有燈的一面穿在里面，燈光就發揮不了作用。

2、要將帶子打死結、扣子等緊固件扣牢靠。若未扣牢，在跳水時受水的沖擊可能會松開，或在水中漂浮較長時間后滑脫。

43、如何正確使用救生圈？

在水中使用救生圈的方法是：用手壓救生圈的一邊使它豎起，另一手抱住救生圈的另一邊把它套進脖子，或者在救生圈豎立時手和頭乘勢套入救生圈中，然后把救生圈置于腋下，落水人員的身體在水中保持直立。

44、未穿救生衣的落水者采取的自救方法有哪些？

（1）選用正確的游泳姿勢。一般宜選用仰泳姿勢，以減少體力消耗；

（2）脫掉或者割破穿著的塑料連衣褲，防止下肢浮起導致人體倒立于水中；

（3）利用衣服自制臨時浮具；

（4）撈取海上漂浮物充當浮具；

（5）除非過往船舶已經發現落水者，不應該作無效果的游泳，避免因游泳而減少體內能量；

（6）當接近過往船舶時，應采取立泳，將手舉出水面擺動，在1000米以內時，大聲呼救。

45、落水者在低溫中如何自救？

（1）扎緊袖口、衣領等處，對身體散熱快的部位加以保護；

（2）盡可能漂浮在水中，不要游泳和運動，以控制體溫下降的速度；

（3）在水中采取正確的姿勢：兩腿彎曲并攏，兩肘緊貼身旁，兩臂交叉抱在救生衣前面，盡可能浮著，保持頭和頸露出水面；

（4）落水者與一個或者兩個以上漂浮伙伴緊密地聚集在一起，使盡可能多的身體面互相接觸。

46、對落水者適合采用哪種人工呼吸方法搶救？

俯臥壓背法：使病員俯臥位，腹下墊枕，頭向下略低，面部轉向一側，以防止口、鼻觸地，一臂彎曲墊在頭下，另一臂伸直，急救者跪跨病員大腿兩側，將手放在病員背部兩側，向下用力壓迫與放松，用身體重量向下壓迫，然后挺身松手，以解除壓力，使胸廓自行彈回，如此反復進行，每分鐘16至18次，用力不能太猛，防止骨折。

47、止血的方法有哪些？

止血的方法一般可分為4種：

1、加壓包扎止血法；

2、指止血法；

3、止血帶止血法；

4、填壓止血法。如用止血帶止血，應防止組織壞死，每隔半小時要放松1次，每次2-3分鐘。

48、止血器材可選用哪些？

選用干凈毛巾、被單、褲帶或消毒紗布等。

49、對處于半昏迷、昏迷或假死等較嚴重情形的落水者采取哪些急救措施？

當遇險者不發抖，而是處于半昏迷、昏迷或假死等較嚴重情形時，急救應采取以下措施：

（1）在援救過程中，要不斷觀察遇險者的呼吸情況；

（2）如果遇險者不會呼吸，應立即進行人工呼吸；

（3）如果遇險者恢復呼吸，但失去知覺，則應讓他按左側的姿勢躺下；

（4）避免所有不必要的人為搬動。甚至不要脫掉濕衣服，不要按摩；

（5）要用毛毯或其他衣物包裹遇險者，并立即送到溫度15-20℃之間的艙室休息，最好保持平衡，頭部稍微向下。

50、高溫中暑的急救辦法有哪些？

（1）迅速將患者轉移到陰涼通風處，解開衣服，用冷濕毛巾敷在額部，定時更換；并讓患者多喝開水或鹽水；

（2）發高熱者應及時予以退熱。

3、昏倒者，可將大蒜搗爛取汁灌入其口中或鼻孔中。

4、昏倒不省人事者則應掐人中、內關、足三里等穴位。