第一篇：2008年外來流動人口管理工作總結

2008年外來流動人口管理工作總結

各科室

2008年，我局根據南岸片區綜治委《關于加強外來流動人口管理工作實施意見》（[2008]06號）文件精神，圍繞“加強和規范外來人口的日常管理，提高流動人口管理中的針對性與實效性”，進一步落實外來流動人口“管住、管活、管好”的各項措施，杜絕、震攝和遏制違法犯罪活動，為南岸片區經濟和社會發展以及全區蔬菜發展創造良好的治安環境，現將開展工作總結如下：

一、加強組織領導，調整充實管理領導小組和管理網絡 為進一步加強對外來人口管理工作的領導，今年3月份，我局對市外來人口管理領導小組做了適當調整，由局黨組副書記擔任組長，局黨支部副書記擔任副組長，科室負責人為成員。4月４日召開了外來人口管理工作會議，局黨組書記、局長彭惠彬講話，對今年工作提出了具體要求，明確管理工作的總體目標是：綜合整治、長效管理、形成合力、齊抓共管。總的工作要求是：以戶口管理為基礎、治安管理為重點，對外來人口實行全方位動態管理,實行齊抓共管、綜合治理。同時，制定和明確具體工作職能和內部管理制度，根據工作需要，單位分成后勤、綜合管理和調研督察三個工作組，并明確了相應的具體工作職責，建立健全各類管理臺帳。形成了局、科室、門衛的三級管理網絡。組織建立健全了外來人口住宿登記、就業登記、婚育查驗、通報協查、身份核查、定期巡查六項日常管理制度，為實現我局外來流動人口長效管理奠定了堅實的組織基礎。

二、突出管理重點，積極開展房屋出租整治

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根據南岸片區總體部署，結合我局實際，開展了房屋出租整治。通過整治，出租經營秩序明顯好轉。一是在充分調查摸底的基礎上，根據管理工作需要，提出了“合法經營、規范運作”整治要求，制定統一規范的管理臺帳和日常經營制度，加大檢查力度，對無證經營和拒不整改者，堅決予以取締；二是開展對房屋出租戶的專項整治。整治期間，提出制定對房屋出租戶實施分類管理的整治工作指導思想和工作要求，簽定治安責任書6份。

三、強化齊抓共管，深化提高綜合管理能力和管理成效 在外來人口管理上，進一步統一思想認識，把這項作為城市管理和社會治安綜合治理的一項重要工作來抓，綜合管理功能有了明顯提高。根據《中華人民共和國傳染病防治法》規定，辦理《健康證》20人；結合“五五”普法，認真做好對外來人員的法制宣傳和教育工作；辦理外來人員勞動就業證15人，查驗外來育齡人員１0人；開展法律咨詢，提供法律援助，調解各類糾紛，化解社會矛盾。

四、堅持打防并舉，構成形成動態防控體系和運行機制

針對南岸片區外來人口違法犯罪比較突出的問題，著力構筑對外來人口違法犯罪的動態防控體系和運行機制，努力預防和減少外來人口違法犯罪。

加強以登記為主的基礎管理工作。建立了外來流動人口信息管理系統，健全規范管理臺帳，在對外來人員登記時，注重信息的采集和傳遞，做到信息采集齊全、完備外來人員的信息庫。使外來人員人人都在登記中、人人都在組織中、人人都在管理中。杜絕并遏制了外來流竄人員違法犯罪活動。

今年以來，我局外管工作取得了明顯成效，但仍存在一些不足之處，外來人口管理工作是一項十分復雜的管理工作，面臨許多新形勢、新問題，管理任務和管理工作難度將進一步加大，這就需要進一步調查研究，解放思想，開拓創新，努力探索一套適 －2－

合實際、切實可行而又行之有效的管理辦法，為經濟建設和社會發展再作出應有的貢獻。

二○○八年十二月四日

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第二篇：外來流動人口服務管理工作計劃

2011年城北社區社區外口管理工作計劃

隨著社會的進步，經濟的發展，社區拆遷頻繁，私有住宅的萎縮，據初步的計算，目前本社區的暫住人口在800多人左右，且分布在我社區各個角落，全社區出租戶達150多戶，這給我社區各方面的管理帶來了壓力，特別是在衛生、治安、計生等方面造成一定的影響。針對這一情況，我社區特制定了外來人口管理計劃。具體如下：

一、提高認識，明確目標

1、提升外來人口的地位，爭取做到與本社區人員一致看待；

2、提高外來人口的素質，做到外來人口與本社區人員和睦相處，創建“和諧社會”；

3、把本社區建設成經濟發展，社會穩定，精神文明的和諧社區、平安社區。

二、成立組織機構，嚴格管理。

1、針對外口管理，本社區專門成立了二付班子的領導小組，責任明確；

2、針對外來人口不穩定，混亂且易違法等情況，加大對巡邏隊的裝備投入，配合派出所做好本社區的治安工作，保一方平安；

3、配合外口中心做好本社區外來人口的統計、服務、宣傳工作；

4、不定期地組織人員，對本社區外來人口居住點，出租私房進行衛生檢查工作；

5、外來人口育齡婦女實行登記制度，嚴格控制計劃生育。

三、真誠服務

1、平時多組織些文藝活動。比如放電影、節日文藝活動、開放活動中心豐富外來人口的精神生活；

2、開展一些宣傳、教育活動。特別是法制宣傳，要多組織宣傳和培訓，從而提高外來人口的法制觀念和其它認識；

3、對育齡婦女開展一些婦女保健方面的培訓，并對廣大外來人口、育齡婦女進行各方面的計生服務和咨詢。

城北社區社區居委會

2011年2月20日

第三篇：廣州市外來流動人口管理問題及對策分析

廣州市外來流動人口管理問題及對策分析

【內容摘要】：從我國實行改革開放政策后，廣東省對外來流動人口的管理工作做了大膽的實踐和探索，主要的成績在于管理模式上由原來的單項管理向綜合管理發生轉變。文章以廣州市為例，分析了外來人口管理模式方面存在的問題，提出了一些流動人口管理模式創新與政策調整的合理建議。【關鍵詞】：流動人口 人口管理 廣州市

作為全國一線移民城市，廣州市流動人口的管理工作吸引著全國人民的目光。改革開放以來，在廣州市歷屆市委市政府強有力的領導下，堅持黨委領導、政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合管理的原則，著重抓好治安管理和勞務管理，形成以戶口管理為基礎，治安管理為重點，勞務管理為根本，其他管理相配套的工作機制，使廣州市流動人口管理工作盡快走上法制化、規范化和科學化的軌道。

一、流動人口管理理論及重要性

人口遷移流動的增加，是社會經濟發展的重要特征。目前，中國處于社會經濟發展的迅速時期，在各種資源的市場配置中，要求各種生產要素尤其是勞動力必須按照經濟規律實行地區流動和產業流動。流動人口管理是社會管理體系的一個重要組成部分，對于人口再生產、經濟發展和社會進步發揮著重要作用。2010 年，《廣東省流動人口服務管理條例》正式實施，將居住登記和居住證制度確立為流動人口管理的基本制度，條例在取代 1999 年的舊條例的同時，名稱也由“管理條例”變為“服務管理條例”，明確“居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口”，是對流動人口管理工作的一次深刻變革。參與起草討論的省人大代表朱列玉認為，“改變還讓外來務工人員有一種歸屬感，居住證有限度，控制總量地，慢慢地將部分外來人口變成戶籍人口，在讓外來人口有歸屬感的同時，也為廣東未來的發展積蓄力量。”廣東省全面實施《居住證制度》，數以千萬計的外來工告別“暫棲”的身份，進入“居留”時代，雖然推行“居住證”這一善舉還不足以承載“戶籍改革”一步到位的理想，但可

以肯定的是，它正在朝著理想前進的路上。它以一字之差突顯政府理念之變，以九項服務承諾讓流動人口享受“準市民待遇”。

二、廣州市外來流動人口管理現狀

當前廣州市外來人口有這樣幾個特點:(1)從齡結構看，年齡趨向年輕化，其中青壯年占大多數,未成年人、大齡勞動力少 ,其中男性多于女性，已婚與未婚比例基本持平，如果以20—25歲為結婚的年齡界限考慮，則外來人口中未婚的年齡密度更大，這說明婚姻與家庭是影響外出務工的一個重要因素。(2)從學歷結構看，外來人口的文化素質普遍較低，這也是影響外來人口在城區發展的主要因素之一。(3)從來源結構看，仍以外地外來人口為主體 ,省際之間的經濟發展不平衡是影響外來人口流向的主要原因。

（一）廣州市外來人口的就業問題

(1)就業渠道多樣，但有組織外出較少，以自發式獨立就業為主。廣州市外來人口主要是根據同鄉和朋友介紹來打工的，通過職業中介機構介紹、用人單位直接招工、通過招聘會獲得工作的人數相對較少。(2)職業技能單一。由于文化程度不高，絕大多數外來人口僅接受過短期的職業技能培訓，占大多數；有過初級職業技術培訓、中等職業技術培訓的人數較少。(3)從事的行業分布廣泛。大部分布在制造業,其次是服務業、建筑業、住宿餐飲業、批發零售業等行業。(4)流動性較高，平均就業時間為2年左右。

（二）廣州市外來人口的權益保護問題

(1)對于外來人口來說，盡管工作強度很高，但外來人口的工資收入水平相對較低。據廣州市外來人口管理辦公室統計，2010年上半年，廣州市的外來人口平均收入約1343元/月，明顯低于社會平均工資。(2)休息休假難以得到保障。外來人口在法定假日有休息的不足一半。(3)勞動合同簽訂率低。目前廣州市小私營企業較多，管理上相對不規范，企業主為減少成本，通常以口頭協議代替書面勞動合同。(4)勞動安全保護差。外來人口就業的許多企業尤其是私營企業，勞動環境較為惡劣，企業勞動安全保護措施相當有限。(5)勞動權益保護不到位。外來人口由于自身文化素質的影響，勞動法律知識相對缺乏。

（三）流動人口子女教育問題

關于外來人口子女上學問題，廣州市政府于2004年下發了《廣州市人民政

府貫徹國務院辦公廳關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的實施意見》，堅持以流入地區一級政府負責為主，以全日制公辦中小學為主，依法保障流動人口子女接受義務教育權利。從2007年起，廣州市不僅減免了外來人口子女借讀費，且免了雜費，現在外來人口子女進公辦學校上學只需交代辦費(有住宿的再交筆住宿費)。上小學，代辦費約100多元錢，上中學，則大約200多元錢。不過，在民辦學校就讀的外來人口子女所需繳納的費且則遠遠大于這個數字。所以現在廣州市的外來人口都非常渴望子女能進公辦校就讀，但由于公辦學校太少，還有很多外來人口子女進不了，政府正在調整本區的中小學布局調整規劃和中小學建設計劃，抓緊落實建設的配套資金，建成和正在籌建一部分小學。但外來人口子女上學難仍是一個突出問題。

三、現階段廣州市流動人口管理模式及存在的主要問題

（一）管理理念不符合“以人為本”的要求

人口管理是基于對人口問題的價值判斷、服務于特定的人口發展目標的，對人口事件或人口行為實施的社會公共管理活動。城市政府和管理部門進行人口管理的一個主要任務是，通過有效的制度安排，對人口行為進行有效的引導、調控和干預，在全社會營造出穩定、協調的秩序，維護社會公平，保證城市社會的健康有序發展，人口管理的理念理應服從這一目標。我國現行戶籍制度，使進入城市的外來工難以轉化為正式居民，只能以暫住人口形式滯留城市。外來農民工與城市戶籍人口之間政治、社會和經濟地位的明顯落差，導致了城市社會中“新二元結構”的出現。城市內部的“城鄉分治”以及由此導致的利益分配不均衡格局，集中表現為對戶籍人口利益的過多保護和對流動人口權益保障的不到位和制度缺失。盡管與戶籍相聯系的多種社會福利待遇的不合理附加是一個歷史遺留問題，目前的城市人口管理思路也是基于當前人口形勢和經濟社會發展狀況做出的政策選擇，但地方政府對戶籍人口的地方保護主義傾向和針對流動人口的帶有歧視性的政策及管理手段，使正常的管理邏輯遭到破壞，有悖于社會公平目標，也不完全符合“以人為本的科學發展觀”和“構建和諧社會”的基本要求。

（二）管理機制不符合“齊抓共管”格局

廣州在人口管理體制改革方面進行了積極探索，也確立了“黨政領導、部門指導、區縣管理、社區為主”的人口工作機制，但實際工作中仍存在管理職責界

定不清、多頭管理，各部門步調不一致等問題，造成了政府有效資源的浪費。部門間協作有待于進一步完善提高。以人口信息資源的共享和利用為例。一般來說，人口信息資源的共享和利用程度越高，其發揮的效用就越大。長期以來，作為公共資源的廣州市人口信息基本上由各職能部門獨自享有。公安、民政、勞動、衛生、計劃生育等部門均建有各自的流動人口信息庫，但由于行政管理體制和管理權限等方面的問題，相互之間缺乏溝通、協調與合作，未能發揮各部門的技術優勢和資源優勢。雖然各部門分別從本部門管理角度采集信息，進行數據信息系統建設，但有相當一部分信息(特別是基礎性信息)是相互交叉的，這就在一定程度上造成了流動人口管理的設施資源和信息資源的巨大浪費。

（三）管理法規不符合“實用可行”原則

主要是體現在立法滯后，導致管理的被動和無序。我國關于流動人口的立法，是地方立法先行，全國性立法滯后。最初關于流動人口的立法，是為了解決人口流動帶來的計劃生育管理問題。如最早的市一級的流動人口立法是上世紀八十年的 《廣州市外來人員計劃生育管理暫行規定》，最早的省一級的流動人口立法是上世紀八十年末的《廣東省流動人口計劃生育管理辦法》。據統計，從1987 年至 2002年，有31個省、自治區、直轄市和 38個地級市制定了流動人口計劃生育管理法規。在此基礎上，1991 年國家計劃生育委員會公布了《流動人口計劃生育管理辦法》。而對于外來流動人口的其他相關問題，到現在仍沒有統一的管理法規。有關部門在日常管理工作中，往往因無法可依、無章可循，出現不愿管、不敢管、管不了等管理被動和無序管理現象。另外廣州市流動人中管理工作中也還存在執法不力，監督不嚴現象。由于執法者自身素質不高、執法不力，侵害外來人員合法權益的事件時有發生。由于種種原因，流動人口管理人員，尤其是基層管理人員的整體素質和法治意識還不盡如人意，部分管理人員對外來流動人口的地位和作用沒有較為正確的認識，不能以正確的態度對待外來流動人口管理工作。加之執法監督機制不健全，執法權常常被濫用，外來流動人口合法權益難以得到有效的保護。

（四）管理方法不符合“科學高效”目標

當前流動人口管理方法上還有防范式管理理念和模式，這種管理方式已不適合社會發展要求，有悖流動人口管理“科學高效”的管理目標。原來我國城市外

來流動人口管理工作一直側重于防范式管理，通常從整體上把流動人口當作一種破壞性因素來管理，防止這部分人危害城市已有的社會秩序，往往忽視了保護、教育、服務等管理的重要職能。防范式管理的理念也明顯地帶有歧視流動人口的成分，不利于調動外來流動人口的積極性，而且容易激發矛盾，影響社會的安定團結。隨著改革開放的深入和城鎮化的發展，我國各地的外來流動人口正在不斷增加，他們對各地社會經濟的發展具有越來越重要的作用。因此，必須改變對外來流動人口的防范式管理，而注重服務、法治化管理，加強管理的保護、教育、服務等職能。

四、廣州市流動人口管理問題的成因分析

找到問題的根源所在，才能有效的解決問題。導致廣州市流動人口管理問題產生的原因主要有以下幾方面:

（一）重“打擊”輕“服務”管理觀念不適應流動人口管理新要求 由于長期計劃經濟的影響，人們對流動人口的看法是消極的，他們過多地強調流動人口給流入地經濟和社會發展的負效應，“簡單地把流動人口視為城市的不穩定因素和‘城市病’的根源，把流動人口在城市的生活、就業活動稱為‘盲流’”，而較少考慮其對流入地經濟和社會發展的正效應。在流動人口管理與服務中，“預先假設管理對象對主體或他人有危害的危險行為”。因此，流動人口管理與服務主體強調的是防范和管理，注重限制與控制甚至打擊，注重治安管理和整治打擊，對如何為流動人口提供更好的服務、如何加快建立服務和管理的長效機制等認識不夠，“各級政府管理機關公安、勞動、工商、計劃生育等在行使管理權時，基本不考慮流動人口有什么利益和要求，而僅僅關心收費和巧立名目罰款，”沒有從整體上樹立以人為本的意識和服務政府的理念。

（二）重“各管”輕“共管”管理體制不適應流動人口管理新局面 人口管理工作涉及公安、教育、市容、計生、房管、衛生、工商等眾多部門，但在實際工作中相互之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責任不清的問題，齊抓共管、綜合執法的工作合力尚未形成。單憑公安部門唱“獨角戲”，既管不到位也很難管好，當然警力不足一直是個困擾廣州發展這一問題的難題。流動人口分布在各行各業，其管理與服務涉及到治安、交通運輸、城市管理、工商稅務、勞動與社會保障、計劃生育等各個方面。廣州為解決流動人

口管理與服務問題，各個部門都出臺了很多相關的政策，也做過了各種努力，但由于缺乏協調機制，公安、勞動、計生、工商、房管等部門之間基礎設施不能共用，相關信息不能共享，管理與服務工作難以同步。這不僅增加了管理成本，而且各部門工作難以形成合力，甚至互相“制肘”，使各項政策和公共資源沒有充分發揮預期作用，從而導致流動人口的問題越積越多，甚至影響到和諧社會的建設。

（三）重“制定”輕“操作”管理法規不適應流動人口管理新發展 依法治國的基本國策要求任何社會管理活動都必須依照法律的要求進行，但首先是有法可依。廣州市對流動人口的管理也經歷了一系列的探索過程，先后出臺了一些相應的管理法規，如《廣州市流動人員管理規定》《廣州市出租屋及租住人員管理暫行規定》，等等。但這些地方性法規沒有與其它法規做到很好的銜接，目前，涉及流動人口管理的法規、規章的主要執行機關為公安、勞動、規劃國土、城管、計生等十多個政府部門，雖各部門都有部門法規，但對部門之間如何協作和配合卻未做出詳細的規定。由于有些法規、規章在制訂時未注意相互銜接，造成實際操作上的困難，在實踐中不能滿足流動人口管理工作的實際需要，遇到實際問題通常無章可依，而且在現實生活中還有做法不一的現象，缺少規范化的準則，使得流動人口管理的法制化、規范化未能落到實處。

（四）重“靜態”輕“動態”管理方法不適應流動人口管理新趨勢 改革開放之初，廣州外來人口規模不大，主要以社會型和文化型為主。1984年以后，隨著國家有助于人口流動和農村人口進入城市的一系列制度和政策的頒布實施，流動人口規模呈現明顯的擴張趨勢，特別是20世紀90年代以后，廣州區的外來人口規模迅速擴大，經濟型流動人口成為主體，計劃體制遺留下來的靜態人口管理模式難以適應外來人口在規模和形態結構上所發生的變化。上個世紀80年代，廣州地區外來人口管理工作主要集中在治安管理部門，基層管理力量十分薄弱，對外來人口的登記管理主要依靠外來人口的自覺，缺乏必要的約束機制。當時政府對外來人口管理的長期性和艱巨性估計不足，也缺乏明確的管理目標和管理計劃，因此，在管理上表現為政府部門和管理機構的被動應付，以及伴隨問題積累而進行的大規模階段性運動式整治。原來這種以“靜態”人口管理方法已不能適應當前流動人口管理的新趨勢。

五、優化廣州市流動人口管理模的建議

（一）加強“以人為本”流動人口管理理念

人口管理是基于對人口問題的價值判斷、服務于特定的人口發展目標的，對人口事件或人口行為實施的社會公共管理活動。城市政府和管理部門進行人口管理的一個主要任務是，通過有效的制度安排，對人口行為進行有效的引導、調控和干預，在全社會營造出穩定、協調的秩序，維護社會公平，保證城市社會的健康有序發展，人口管理的理念理應服從這一目標。

流動人口管理與服務是一項系統的社會工程，它涉及政治、經濟和社會的大問題。傳統流動人口管理與服務強調的是“防范”，注重對流動人口的限制和控制，注重治安管理與整治打擊。這一管理理念不僅不符合當代中國社會發展趨勢，而且也無法實現對流動人口的宏觀調控和有序管理。法律制度不僅是社會強制力的體現，同時更具有倡導社會文明，引領觀念進步的作用。“尊重人，維護人的尊嚴”是社會文明進步的標志，更是一個現代人所必備的基本觀念和素質，法律制度應該引導和強化這種觀念。我國憲法把“尊重和保障人權”確立為基本原則，但這一原則的實現還需要具體法律將之具體化，使之具有可操作性。當代中國，尊重和保障人權是流動人口管理與服務立法的起點和歸宿。這就要求管理部門在制定有關流動人口管理與服務法制的過程中，要轉變理念，真正以人為本，體現國家尊重和保障人權的態度，為構建和諧社會提供有效的保障。流動人口管理與服務立法貫徹以人為本的新理念，首先需要考慮的是社會公平或社會正義，以體現政府對每一個公民的平等關懷，即對流動人口管理與服務的立法不是以維護流動的有序性為目標，而是以為其創造平等、公正、自由的環境，提供細致周到的服務為目的，實現對流動人口的管理由管理主導式向服務主導式轉變，使流動人口在流入地工作生活得安寧愉快。

（二）形成“齊抓共管”流動人口管理合力

廣州市流動人口管理是一項涉及多部門的系統工程，需要公安、房管、勞動保障、工商、人口計生、衛生等職能部門動員協調全社會的資源，才能達到預期的效果。因此，需要不斷完善流動人口管理體制和工作機制，科學界定與綜合協調各職能部門的管理職責，對各部門所掌握資源狀況、管理權限、職能發揮，以及部門間信息交錯關系進行系統分析，進一步優化資源配置，強化流動人口管理 的合力機制，促進人口信息共建共享。

廣州市人口綜合調控領導小組統領全區人口管理和相關政策的綜合協調工作，這種綜合管理與服務模式己初見成效，今后，應進一步加強該機構的權威性，提高其綜合協調和運作能力，在該機構的領導協調下，各個系統和職能部門緊密配合、形成合力。首先，要按照市場經濟規律調整管理思路，擺脫防范腔制型的管理方式，重新界定公安部門在人口管理中的職能定位，將人口的社會管理權回歸基層政府和社區。其次，加強部門之間的溝通、協調與合作，充分發揮各部門的技術優勢和資源優勢。

（三）完善“實用可行”的流動人口管理法規

依法治國的前提是有法可依，而依法行政是依法治國的關鍵所在，因為在所有的國家機關中行政人員數量最多，對人們群眾的影響最大。要想做好流動人口的管理與服務工作，使流動人口的服務與管理工作走向法律化、制度化，首先必須有完善的相關法規。因此，在制定流動人口管理的行政規章時，應從廣州的實際出發，以流動人口管理工作的實際需要為出發點和落腳點，制定切合實際的具有操作性的地方法規，著力做到在實際問題時有法可依，有程序可循，又符合大的關于流動人口管理的方針政策。嚴格約束相關管理部門的權力，將這些部門在流動人口管理中的權力和義務統一起來，從而將流動人口管理的法制化、規范化落到實處。同時，要加強政策的可操作性，加大政策的執行力度。首先，政策制定的過程中要從廣州流動人口管理的現狀出發，制定具有可操作性的政策和與這些政策相配套的實施細則，并加大對相關政策執行情況的檢查力度；其次，對于一個已經實施的政策，要加大宣傳力度，在相關職能部門與流動人口之間建立比較通暢的告知通道。這樣就不會出現相關部門出臺了很多政策，但經過了很長一段時間，受這個政策影響的流動人口仍然不知道有這樣一個政策的局面。

（四）構建“科學高效”流動人口管理系統

信息化管理是實現科學高效的人口管理的重要手段。一方面，可以通過IC卡進行網絡化人口管理，可以優化政府的組織結構和運作方式，打破部門層級的條線限制，促使政府組織資源和職能整合，促進人口管理體制改革和制度創新，有利于實現流動人口管理的規范統一、網絡互聯和信息共享；另一方面，“一卡式”管理可集戶籍、勞動力、計劃生育、出租房屋、工商稅務、社會保障、治安

管理等多種職能于一身，有利于促進人口信息資源化，提高人口管理效率，改善人口調查和統計質量，為政府科學決策提供全面可靠的基礎性資料。

流動人口服務與管理工作是一項艱巨復雜的工作,我們要牢固樹立科學發展觀,堅持以人為本,按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務、提高效益的原則,積極采取措施,全面加強流動人口管理與服務工作,努力提高流動人口社會管理和服務水平,為流動人口創造更好的工作和生活環境。

【參考文獻】：

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[5].廖世同，廖世添，《廣東省人口流動趨勢及其導向》，《中國人口科學》，1989 年，第 6 期

第四篇：流動人口管理工作總結[模版]

2011年甲高鎮流動人口服務和管理工作總結

今年來，甲高鎮流動人口服務和管理工作在上級主管部門領導和業務部門的關心、幫助、指導下，堅持“政府主導、部門各司其職、村居協助的流動人口服務管理工作機制”，以底數清、情況明、管理嚴、服務好為出發點，緊緊圍繞“優化服務、強化管理、廣泛宣傳、積極辦證”的工作目標，全面做好流動人口工作。現把甲高鎮上2011年流動人口服務和管理幾個方面的工作總結匯報如下：

一、工作回顧：

1、統一思想，統一調度，營造工作氛圍

把對流動人口的管理和服務納入各職能部門的目標管理責任制，組織相關成員單位、各村負責人，全面將流動人口服務與管理工作鋪開。我鎮根據工作需要，設立流動人口服務和管理辦公室，便于更好的開展工作。

2、完善體系，發揮部門作用，奠定工作基礎

為更好更快地切實加強流動人口服務和管理工作，全面將此項管理工作鋪開，一是在2月份成立甲高鎮流動人口服務和管理工作領導小組的基礎上，于 3月10日，正式成立了甲高鎮流動人口服務和管理工作領導小組辦公室，由周傳元同志兼任辦公室主任；二是為確保穩步推進當前和今后一個時段我鎮流動人口服務管理工作，根據上級有關部門的相關文件精神，為適應流動人口服務和管理工作需要的組織網絡、制度體系、工作機制和保障機制基本形成，法制化、規范化、信息化、社會化建設不斷深化，工作水平得到全面提升打下了堅實基礎。

3、變“防范式管理”為“服務式管理”，營造良好氛圍

對全鎮流動人口服務和管理的工作開展情況時發現的問題和不足，鎮流動人口服務和管理工作領導小組成員高度重視，按照公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理的工作方針，強化對流動人口的動態信息管理，變“防范式管理”為“服務式管理”。

4、強化信息管理，提升管理效能，防范漏管失控

為加強對流動人口管理，我們各部門充分發揮職能作用，建章立制，協調配合，使我鎮對流動人口的管理進一步規范化、法治化。

二、存在的問題：

1、社會各部門間的管理配合不當，職能管轄分散，管理工作互相制肘。流動人口的管理不只是公安機關單方面的管理工作，還涉及到如工商、民政、計生、勞動等部門，這些部門都有管理的業務。但因彼此間缺乏協調，沒有形成一個合力，只好各自為政，再加上手續繁瑣，使外來人口無所適從，造成大家都管但都沒有管好的局面。

2、管理機制不健全，管理模式落后。

大部分流動人口沒有固定住所，沒有固定單位，行蹤不定，所以很難像常住人口那樣管理起來。

3、對出租房屋的管理仍很薄弱。

各類出租房屋是流動人口的主要落腳點，目前有的出租屋房主只顧收取房租，而對租房人的更換、人數的增減和所從事的職業等都不聞不問，還有一些房屋出租者，不主動到派出所辦理租賃房屋治安許可證。

三、下步工作打算：

下步工作中，我們要以綜治考評、綜合考評和目標管理考核為導向，積極做好流動人口服務和管理工作,全面推進暫住證的宣傳和發放工作。

奉節縣甲高鎮人民政府 2011年12月14日

第五篇：流動人口管理工作總結

金湖社區2011年流動人口管理工作總結

2011年，我社區流動人口管理工作在南湖街道辦事處的領導下，在社區工作人員的共同努力下，流動人口各項管理工作已取得一定成績。我社區流動人口服務工作站工作人員將再接再厲認真貫徹落實流動人口目標管理責任書的工作，積極提高社區流動人口綜合管理工作水平，為推進城市的經濟發展和社會進步創造良好環境，具體總結如下：

為把流動人口各項工作任務開展好，社區居委會積極參加城區組織學習流動人口管理的各項政策法規，不斷提高社區流動人口管理的各項業務水平和工作能力。到2011年的一年里我社區居委會內部學習培訓5次，參加街道辦事處組織的流動人口系統錄入培訓2次。

為了更好的掌握流動人員的新信息，我社區居委會工作人員深入社區和各建筑工地，發現有新進場民工及時登記，并發放《催辦通知書》，告知應辦有效證件方能長住。并利用計生入戶工作，每月二次晚上入戶登記，發放宣傳資料300多份，并現場為流動人口辦理暫住證。除此外還經常到出租房屋進行查訪，發現有新的外來流動人口及時登記。與出租屋主簽訂《出租屋管理責任書》及《計生承諾書》，引導他們管好租住人員、從而達到“以房管人、以人管人”的目的。一年來我流動站工作人員配合南湖派出所為流動人口辦理《暫住證》，一年里為新進流動人口辦理暫住證190多本, 為建筑工地發放避孕藥421盒。藥具管理工作中。使用避孕藥具人數為378人，其中服用口服避孕藥的人數為7人、使用外用藥具人數為375人。這些使用避孕藥具的大部分為外來務工人員。更好地配合計劃生育部門查驗《流動人口婚育證明》、為流動人口育齡婦女提供優質服務，免費為她們發放避孕藥具386多份，引導她們主動去做放環、結扎、人流等多形式的節育措施。并為她們提供免其手術費用，術后我們又去探望她們并送去雞蛋。其

次我們盡力為進城務工人員提供相關維權、法律、及信息方面的幫助。

2011年，對所轄范圍內的出租屋、包括住宅和非住宅、自建和購置、有無合法手續、已租或待租的出租屋，開展地毯式普查。社區工作人員“分片包干，責任到人”，爭取做到查一片，清一片，凈一片。以社區分片區，責任分個人的形式分組進行入戶登記，到12月止，我社區登記到的祥賓路居民二區出租屋、工地流動人員、商住樓宇及轄區單位宿舍的在冊流動人口為1124多人，其中工地60人，商住房及出租屋共計818多人，轄區各單位租住流動人口為246人。真正做到了戶戶登記，對出租屋進行全面準確地采集信息登記，按照房戶和一、一戶一檔、一套一卡的原則，建立檔案。發現有違反計劃生育政策的屋主或租住人員及時通報計生部門。

一年里，金湖社區組織轄區居民與外來務工人員一起參加社區舉辦各項文體活動，結合我社區實際，社區利用節假日開展文藝演出活動，如為慶祝中華民族的傳統佳節——元宵節、豐富居民文化娛樂生活、營造和諧喜慶的新春氛圍、促進和諧社區建設。金湖社區黨支部、社區居委會、流動人口服務站，在2011年元宵佳節即將來臨之際，舉辦了這次“玉兔送福鬧元宵”游園活動。為紀念“三八”國際婦女節101周年，豐富社區居民的文化生活，促進和諧社區、和諧單位、和諧小區、和諧校園的建設，2011年 3月5日晚上，廣西南寧市青秀區金湖社區攜手駐社區單位，在五象廣場辦了一場主題為“春潮催綠 朱槿映暉”廣場文藝演出。2011年5月 12日晚上19:30—21：00為豐富我社區居民、流動居民的文化娛樂生活，增強流動人口對計生知識的認識。營造和諧喜慶的氛圍，促進和諧社區建設，金湖社區攜手青秀區文藝演出隊開展主題“2011年南寧市農民工藝術節青秀區專場”文藝演出活動。等。還利用暑期為外來務工子女開展暑期科普知識培訓，解除了外來務工人員因工作忙而無人看管孩子的后顧之憂。更讓這些未成

年人在暑期里學到的很多生活安全常用知識。豐富了流動人口的業余生活和未成年孩子的暑期生活。為轄區1000多外來務工人員帶來了精神食糧。

今年存在的問題依然是：流動人口流動出入人員大，無法及時更改人員變動。對房屋出租行為的跟蹤，登記存在一定的難度。由于有部分出租戶對流動人口工作的不理解甚至出現抵觸情緒，也使得部分工作開展起來難度大，落實難，不能全方位開展流動人口服務管理工作。在今后的工作中，我們將繼續發揚成績，認識和克服困難，團結一致做好城區黨委、政府、南湖街道黨工委和街道辦事處下達的每一項工作任務。

青秀區南湖街道金湖社區居委會 二0一一年十二月三日