第一篇：糧食直補調(diào)研資料

關(guān)于江西省糧食直補的調(diào)研報告

2004年，我國將全面放開糧食市場，對生產(chǎn)糧食的農(nóng)民實行直接補貼。對于該通過何種方式實行直補，目前，全國各省的做法不一。為做好江西省的糧食風(fēng)險基金直接補貼改革工作，近期，我們通過召開座談會、走訪基層企業(yè)和種糧農(nóng)戶等多種形式和渠道，就糧食直補到了五個設(shè)區(qū)市17個縣進行了反復(fù)調(diào)研，廣泛聽取并綜合了市、縣地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部、以及企業(yè)和農(nóng)民的意見和建議，形成了糧食風(fēng)險基金按國有糧食購銷企業(yè)收購量直接補貼農(nóng)民糧食生產(chǎn)的基本方案。主要內(nèi)容如下：

一、具體辦法

在調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，按國有糧食購銷企業(yè)收購量對糧食生產(chǎn)實行直接補貼，符合中央1號文件精神，符合廣大種糧農(nóng)民的利益。有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；有利于促進糧食生產(chǎn)能力的提高；有利于國家改善和加強對糧食的宏觀調(diào)控，確保國家政策性用糧的需要，如退耕還林用糧、軍供、大的自然災(zāi)害等；有利于保持糧食市場的穩(wěn)定，確保國家糧食安全。具體辦法如下：

1、補貼品種范圍

本省農(nóng)民及糧食生產(chǎn)單位自己種植的早、中、晚稻谷。

2、補貼數(shù)量

有兩種方案：

第一：按全省國有糧食購銷企業(yè)當(dāng)年實際收購量進行補貼。也就是當(dāng)年國有糧食購銷企業(yè)收購多少，按確定的標(biāo)準(zhǔn)補貼多少。其優(yōu)點是只要是出售給國有糧食購銷企業(yè)的糧食，均能得到補貼。缺點是這種敞開補貼收購量的辦法，一方面有可能突破用于直補的資金總額，使部分售糧農(nóng)民有可能得不到補貼，而對政府產(chǎn)生意見，使本意為農(nóng)民辦的好事沒辦好。另一方面，在收購過程中容易產(chǎn)生二手倒買倒賣和虛開、多開收購數(shù)量，套取補貼等違規(guī)收購問題。

第二：按訂單定量收購的辦法進行補貼。即按規(guī)定的數(shù)量由國有糧食購銷企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧食訂單合同，訂單內(nèi)糧食享受直補。實行這一辦法，一是不會突破補貼總金額，在實施直補時不會發(fā)生農(nóng)民得不到補貼的情況，直接補貼完全取信于農(nóng)民；二是將糧食直補與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)系起來，有利于推動和發(fā)展我省訂單糧食，加快糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；三是由于實行糧食訂單收購，可以更加有效地保護農(nóng)民的種糧利益；四是由于實行定量補貼，而定量小于全省商品糧食總量（全省商品糧食總量約為100—120億斤），有利于個體和私營糧食企業(yè)參與糧食經(jīng)營，促進糧食流通；五是受“訂單”合同約束，可以有效地防止購銷企業(yè)虛開、多開收購數(shù)量，套取補貼情況的發(fā)生，防止購銷企業(yè)與私商勾結(jié)“買大戶”情況的發(fā)生，使直補政策實實在在給種糧農(nóng)民。因此，在調(diào)研中，大家對這一辦法給予了充分肯定。

3、“訂單定量”數(shù)量的下達

根據(jù)“訂單定量”收購辦法，由省糧食局按國有糧食購銷企業(yè)前三年或五年年平均收購量，除以各設(shè)區(qū)市年均收購量為權(quán)數(shù)，乘以“訂單定量”商品糧數(shù)量下達至各設(shè)區(qū)市糧食局，各設(shè)區(qū)市再按此辦法下達至所轄縣級糧食局，再由縣通過與農(nóng)戶簽訂糧食收購合同訂單方式，逐級下達并分解到農(nóng)戶。

4、“訂單”簽訂

（1）“訂單”合同書由省糧食局提供規(guī)范樣本，各縣級糧食部門按規(guī)范樣本統(tǒng)一印制（各地可根據(jù)實際情況作適當(dāng)修改）。

（2）簽訂“訂單”工作，在縣、尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行。基層糧食購銷企業(yè)和村、組相互配合，做好“訂單”合同的簽訂工作。

（3）“訂單”合同書由基層糧食購銷企業(yè)直接與農(nóng)戶簽訂?；鶎蛹Z食購銷企業(yè)在簽訂“訂單”合同之前，要在村、組的配合下，建立農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、消費情況底冊，掌握農(nóng)戶的生產(chǎn)面積、產(chǎn)量、自用糧、可提供商品糧的基本情況。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真將“訂單”定量收購數(shù)量落實到戶，與農(nóng)戶簽訂糧食訂單合同。

（4）“訂單”合同數(shù)量可以是“定量”的數(shù)量，也可以大于“定量”數(shù)量，由基層糧食購銷企業(yè)根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，共同商定。但大于“定量”的數(shù)量不享受補貼，在合同書中應(yīng)予說明。

該辦法實行屬地管理，跨界售糧不享受直補。

5、糧食收購

新糧上市時，農(nóng)民到當(dāng)?shù)丶Z食購銷企業(yè)或由糧食購銷企業(yè)派人到村、組設(shè)點收購糧食。收購價格按照市場同品種、同質(zhì)量、同價格隨行就市和農(nóng)民自愿的原則，與售糧農(nóng)民協(xié)商定價。糧食購銷企業(yè)在收購中要按照市場化的要求，改進服務(wù)方式，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以誠信和優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民。

6、補貼標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我省用于與國有糧食購銷企業(yè)收購量掛鉤直補部分的糧食風(fēng)險基金規(guī)模和“訂單”定量的數(shù)量，確定每百斤“訂單定量”商品糧補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于4元。

7、補貼使用的憑證

以國家稅務(wù)總局推行使用的“糧食收購發(fā)票”，作為收購和發(fā)放糧食補貼的憑證。糧食收購發(fā)票由省稅務(wù)部門統(tǒng)一印制。糧食購銷企業(yè)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門按印制成本購買糧食收購發(fā)票。在糧食收購時，根據(jù)實際收購糧食數(shù)量，給售糧農(nóng)戶開具收購發(fā)票。農(nóng)戶售糧時應(yīng)當(dāng)向收購企業(yè)索取收購發(fā)票作為領(lǐng)取糧食補貼的憑證，并妥善保管好。

8、補貼的發(fā)放

農(nóng)民憑糧食購銷企業(yè)開出的收購憑證和訂單合同，到當(dāng)?shù)刎斦I(lǐng)取補貼款。為方便農(nóng)民領(lǐng)取補貼款，在收購?fù)酒陂g，財政所應(yīng)在各糧食主要收購網(wǎng)點設(shè)立窗口，由財政所派人或委托人向農(nóng)民發(fā)放售糧補貼。向農(nóng)民發(fā)放補貼時，不得以任何理由克扣、截留農(nóng)民的售糧補貼款，確保補貼資金據(jù)實全部補貼給農(nóng)民。

二、建立健全監(jiān)督體系

在調(diào)研中，大家認(rèn)為，將糧食風(fēng)險基金由主要用于補貼在流通環(huán)節(jié)改為直接補貼給農(nóng)民，這是我國進一步深化糧食流通體制改革的一項重要舉措，國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮國有糧食部門的主渠道作用，認(rèn)真執(zhí)行各級政府和上級有關(guān)部門制定的收購政策，合理確定收購價格，完善各種服務(wù)措施，在積極參與市場競爭的同時，兼顧企業(yè)和農(nóng)民的利益，絕不允許有故意為難售糧農(nóng)民，尤其要堅決防止收購中的壓價行為。為確保國家的直接補貼政策完整地落實到種糧農(nóng)戶手中，必須建立完備的監(jiān)督體系，加強對直補工作的監(jiān)督。

1、法律監(jiān)督

通過糧食購銷企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的糧食“訂單”合同，實行對糧食收購的法律監(jiān)督?！坝唵巍焙贤鞔_雙方一般的權(quán)利義務(wù)外，一條最主要的內(nèi)容就是國有糧食購銷企業(yè)必須明確不低于市場價格收購農(nóng)民出售的糧食。違反該條款的，農(nóng)民可以通過法律途徑對企業(yè)提出控告，并索取賠償。

2、行政監(jiān)督

各級政府價格管理部門和糧食行政管理部門要從保護農(nóng)民根本利益出發(fā)，加強對糧食購銷企業(yè)在糧食收購中的監(jiān)督。一是在當(dāng)?shù)匚飪r和糧食行政主管部門分別設(shè)立舉報電話，及時查處群眾舉報的壓價收購行為。二是對國有糧食購銷企業(yè)在收購過程中出現(xiàn)的壓價行為，由糧食行政管理部門對企業(yè)主要負責(zé)人提出警告、批評，直至撤消職務(wù)，取消承包資格等。價格主管部門依照《價格法》的相關(guān)規(guī)定進行處罰，除沒收壓價部分所得，并處1-5倍的罰款。

3、社會監(jiān)督

為確保糧農(nóng)利益，要實行廣泛的社會監(jiān)督。一是要聘請當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員以及農(nóng)民代表，為糧食收購監(jiān)督員，對國有糧食購銷企業(yè)的糧食收購工作實行監(jiān)督。二是國有糧食購銷企業(yè)要張榜公布收購價格，實行價格公開；三是對農(nóng)戶的補貼情況，進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

4、內(nèi)部監(jiān)督

國有糧食購銷企業(yè)，要結(jié)合直補方式的改革，進一步嚴(yán)格收購管理制度，嚴(yán)肅收購工作紀(jì)律，要

經(jīng)常教育糧食干部職工樹立全心全意為農(nóng)民服務(wù)的思想，對收購中出現(xiàn)的內(nèi)外勾結(jié)，虛開、多開糧食收購憑證，對故意壓價收購，損害農(nóng)民利益的行為，要嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，要追究法律責(zé)任。

三、建立利益共享機制

為保護售糧農(nóng)戶的利益，消除農(nóng)戶的惜售心理，以及防止企業(yè)壓價收購，建立與農(nóng)戶利益共享機制，實行“二次結(jié)算”。即在國有糧食購銷企業(yè)所收購的糧食經(jīng)營純利潤達到5%時，超過部分按50%讓利于農(nóng)戶。

四、配套政策和措施

1、補貼資金來源和撥補

按照國家政策規(guī)定，補貼資金由省從糧食風(fēng)險基金中統(tǒng)籌安排。對農(nóng)民補貼資金的兌付，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所承擔(dān)，直接兌付給農(nóng)民，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集中代領(lǐng)轉(zhuǎn)付。對農(nóng)民補貼的兌付和農(nóng)業(yè)稅的征收原則上實行 “征補兩條線”，確保補貼資金如數(shù)兌付到每戶農(nóng)民手中。對各地的直補資金，由省財政分早、晚稻各一次撥付給市、縣，再撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所。各市、縣財政部門要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(或代理行)設(shè)立對農(nóng)民補貼資金專戶，實行專戶管理，?？顚Ｓ?。任何人不得截留、擠占和挪用直補資金。

2、確保糧食收購資金供應(yīng)

對訂單定量收購的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保障收購資金的供應(yīng)，按照收一斤糧，給一斤糧貸款要求，確保收購資金及時足額到位。對訂單之外的糧食收購，各有關(guān)銀行要給予信貸支持。各銀行在給予國有糧食購銷企業(yè)收購信貸支持的時候，不得以任何借口和理由，干擾企業(yè)正常的收購經(jīng)營活動。

3、加強糧食市場管理

在深化糧食流通體制改革的新形勢下，糧食市場管理難度更大。各級政府要加強對市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要加強糧食市場管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)督。糧食、工商和技術(shù)監(jiān)督部門要各司其職，加強對糧食市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種無照和非法經(jīng)營行為，確保糧食有序流通和糧食市場穩(wěn)定。（國家糧油信息中心江西省分中心）

第二篇：糧食直補

糧食直補，全稱糧食直接補貼，是為進一步促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定的補貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補貼。長期以來，國家一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入，促進糧食綜合生產(chǎn)能力的提高；另一方面，在流通環(huán)節(jié)方面給予政策支持，促進糧食有序流通，保護好種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。但隨著市場經(jīng)濟體制的完善和糧食市場化改革的推進，其弊端也日漸突出，主要是：1．種糧農(nóng)民難以完全享受到政策實惠。2．財政補貼效率較低。3．糧食流通不暢。4．國有糧食企業(yè)缺乏改革壓力和動力。為此2003年10月28日，國務(wù)院召開的農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，決定從2004年起，在全國范圍內(nèi)實行糧食直補，主要用于對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的補貼，糧食直補工作全面推廣開來。

我市從2004年實施國家糧食直補政策以來，由于糧補政策落實到位，做到了公平、公正、公開發(fā)放，農(nóng)民滿意度高，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧積極性，為我市糧食持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了堅實的政策保障。今年我市糧食直補工作準(zhǔn)備早、動手快、成效顯著。春節(jié)前，在收到省廳2013年對種糧農(nóng)民直接補貼工作的通知后，市財政局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即召開會議研究部署2013年糧食直補工作并迅速下?lián)芰巳?013年對種糧農(nóng)民的補貼資金25613萬元，其中：糧食直補資金4593萬元，農(nóng)資綜合補貼資金21020萬元。為了保證黨的惠農(nóng)政策早日落實到農(nóng)戶手中，市財政局制定了“五到位”措施，確保糧食補貼政策貫徹落實。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。今年糧食直補資金兌現(xiàn)工作較之往年時間提前，政策性強，涉及面廣，工作量大，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定大局，為確保此項工作取得實效，我市市縣財政、農(nóng)業(yè)、銀行市各有關(guān)部門密切配合，分工協(xié)作，形成了齊抓共管的工作局面。二是政策宣傳到位。為了讓廣大農(nóng)民和社會各界了解直補政策，支持直補工作，通過發(fā)放宣傳單、喇叭、橫幅、公開欄、網(wǎng)絡(luò)等各種有效形式，大力宣傳糧食補貼惠農(nóng)政策的補貼范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)以及補貼程序等，確保將2013糧食直補政策宣傳到家喻戶曉，營造良好的輿論氛圍，接受群眾和社會的廣泛監(jiān)督。三是政策落實到位。實行對種糧農(nóng)民補貼，政策性強，涉及面廣，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。補貼工作實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，分工協(xié)作，責(zé)任到人。對在落實糧食補貼工作中徇私舞弊，疏忽職守、弄虛作假的單位和個人，要視其情節(jié)輕重給予處分。為了保證兌付工作，層層建立責(zé)任制，做到層層有壓力。四是資金管理到位。為了保證糧食直補資金真正落實到農(nóng)戶，防止截留、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生，全市嚴(yán)格建立了糧補資金專戶管理制度、補貼財務(wù)公開制度、基礎(chǔ)檔案管理制度。市、縣兩級財政部門在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)了直補資金專戶，鄉(xiāng)級有關(guān)部門在信用社開設(shè)直補資金專戶，補貼資金通過專戶逐級下?lián)?，封閉運行。資金向農(nóng)戶兌付前，補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額等有關(guān)數(shù)據(jù)在村里張榜公示。發(fā)放補貼的有關(guān)資料分類建檔，嚴(yán)格管理。五是部門協(xié)調(diào)配合到位。在實際工作中，農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社和郵儲銀行與財政部門密切配合協(xié)調(diào)，形成了推進工作開展的強大合力。財政部門負責(zé)補貼資金的籌集、撥付，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)資金的劃轉(zhuǎn)，農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行負責(zé)資金兌付，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)做好糧食種植面積的核實公示等。

第三篇：糧食直補

糧食直補

是指對種糧農(nóng)民直接補貼，就是把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼，原則上按糧食種植面積把糧食補貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼

1．農(nóng)民種糧的積極性得到了提高

直接補貼改變了以前通過補貼流通環(huán)節(jié)的間接補貼方式，取而代之的是直接惠及農(nóng)民。這種看得見的實惠，對農(nóng)民的激勵作用是巨大的，尤其是在政策實施的初期，這種激勵作用體現(xiàn)得更為明顯。以往通過糧食購銷企業(yè)對農(nóng)民進行價格補貼，由于存在壓級壓價等現(xiàn)象，農(nóng)民實際上很難從中受益，而且效益損失嚴(yán)重。改革后，把補貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民受益明顯。另外，直接補貼還向農(nóng)民傳遞了中央更加重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)的信息，從而大大提高了農(nóng)民種糧的積極性。

2．為糧食購銷市場化創(chuàng)造了條件

一直以來，我國糧食購銷都在向市場化方向不斷推進，但是速度相對較慢，除了考慮到糧食的特殊性不宜快速實現(xiàn)全面市場化以外，主要的障礙是國有糧食購銷企業(yè)長期以來存在政企不分的體制性問題。政企不分的主要原因是企業(yè)承擔(dān)著間接補貼農(nóng)民等一系列政府職能，造成企業(yè)不斷增強對補貼的依賴性，缺乏走向市場的主動性。因此，要想實現(xiàn)購銷全面市場化，并使國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道功能，就必須把國有企業(yè)塑造成具有市場化理念的市場主體。糧食直接補貼改變了長期以來沿用的間接補貼方式，取消了保護價政策，企業(yè)不再承擔(dān)按照政府制定的保護價敞開收購農(nóng)民余糧的義務(wù)，政府也不再對國有企業(yè)進行超儲補貼，國有企業(yè)與其他糧食購銷主體以平等的地位進入糧食購銷市場，按市場規(guī)則自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展、公平競爭。因此，直接補貼的實施，促進了購銷市場化和購銷主體多元化的順利推進，有助于培育和完善糧食購銷市場。

3．糧食風(fēng)險基金得到了有效利用

2004年糧改前，國家通過糧食購銷企業(yè)執(zhí)行國家敞開收購農(nóng)民余糧政策，支持糧食儲備制度的有效運作和糧食收購保護價制度的落實，最終實現(xiàn)糧食安全和糧食市場穩(wěn)定兩大政策目標(biāo)。但是，由于收購和銷售的價格形成機制不同，以及長期以來存在一些體制性原因，國有收購企業(yè)連年虧損，庫存增加，糧食風(fēng)險基

金的投入增多，財政負擔(dān)加重。2004年開始的直接補貼方式，通過將補貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)檠a貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進一步調(diào)整糧食風(fēng)險基金的用途，主要用于對種糧農(nóng)民直接補貼，支持糧食儲備，穩(wěn)定糧食市場等。實施糧食直接補貼政策后，改變了補貼流通環(huán)節(jié)效率損失嚴(yán)重的局面，直接把風(fēng)險基金的部分資金用于直接補貼農(nóng)民，并沒有額外增加財政負擔(dān)，使糧食風(fēng)險基金得到了有效利用。

4．實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補貼與國際慣例接軌

對農(nóng)業(yè)實行補貼政策，是世界各國保護和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。在WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下，我國原來實行的保護價收購、順價銷售的糧食購銷政策，屬于“黃箱政策”，會對糧食貿(mào)易產(chǎn)生明顯的扭曲作用，這與國際的通行做法不相適應(yīng)。而對種糧農(nóng)民實行的直接補貼，屬于支持性農(nóng)業(yè)補貼，不會直接影響農(nóng)業(yè)的貿(mào)易和價格，被稱為“綠箱政策”，被大多數(shù)國家所采用，更有利于我國糧食產(chǎn)品參與國際市場競爭，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

“國家糧食補貼”有幾種情況：一是糧食直補；二是種糧柴油化肥綜合直補；三是良種補貼。糧食直補和綜合直補是省里根據(jù)有關(guān)規(guī)定測算劃撥到縣市區(qū)，縣市區(qū)依據(jù)金額和本地種糧情況制定補貼標(biāo)準(zhǔn)，每個縣市區(qū)具體補貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，但是每個縣市區(qū)內(nèi)補貼標(biāo)準(zhǔn)相同。良種補貼今年統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為：早稻每畝10元，中稻和晚稻每畝15元，小麥每畝10元，玉米每畝10元。

第四篇：糧食直補

賚縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)糧食直補工作制度的通知

鎮(zhèn)政辦發(fā)?2010?5號

鎮(zhèn)賚縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)糧食直補工作制度的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國有農(nóng)林牧漁場，縣政府有關(guān)部門：

《鎮(zhèn)賚縣糧食直補工作制度》已經(jīng)縣政府第十六屆二十八次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二〇一〇年二月二十二日

鎮(zhèn)賚縣糧食直補工作制度

第一章 總則

第一條 為有效貫徹執(zhí)行國家糧食直補和農(nóng)資綜合直補（以下簡稱糧食直補）政策，確保糧食直補資金安全，保證種糧農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯，最大限度地防止和避免違紀(jì)違法事件發(fā)生，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)?2005?1號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》（中發(fā)［2006］1號）和《吉林省2006年對種糧農(nóng)民直接補貼工作實施方案》（吉財糧[2006]153號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于縣屬11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、12個農(nóng)、林、牧、漁場和白沙灘灌區(qū)管理局（企業(yè)化管理事業(yè)單位）；省屬四方坨子勞改農(nóng)場；沈陽軍區(qū)65052部隊直屬八面臺農(nóng)場以及洮北區(qū)行政管轄的到保林場等27個單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場以外的4個單位，以下簡稱直補發(fā)放相關(guān)單位）的糧食直補資金的發(fā)放行為以及糧食直補工作主管部門履行該項職責(zé)的工作行為。

第三條 糧食直補資金是按國家相關(guān)文件規(guī)定，從2004年開始對種糧農(nóng)民發(fā)放的、按各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場糧食商品量和全省斤糧補貼率計算出的對種糧農(nóng)民的補貼資金；農(nóng)資綜合直補是由于成品油調(diào)價，農(nóng)資價格上漲，為彌補化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價格的上漲對農(nóng)民種糧成本上升影響，從2006年增加的化肥柴油等農(nóng)資綜合補貼。

第二章 基本政策

第四條 糧食直補原則。

（一）補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，補給種糧農(nóng)民。

（二）補貼辦法簡便易行，便于操作。

（三）補貼兌現(xiàn)及時，嚴(yán)禁截留、挪用、集體代領(lǐng)，嚴(yán)禁抵扣任何款項。

（四）補貼政策公平、公正、公開。第五條 糧食直補范圍。

區(qū)劃前國家和省認(rèn)定的商品糧基地縣的種糧農(nóng)戶；非糧食主產(chǎn)區(qū)提供商品糧的縣、鄉(xiāng)的種糧農(nóng)戶和沒有商品量鄉(xiāng)村中的種糧大戶；中、省、縣直國有農(nóng)場（包括國有林場、牧場、漁場）的種糧農(nóng)工。

參場、水庫和機關(guān)、部隊、院校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位所辦具有福利性質(zhì)的農(nóng)場和基地，不納入補貼范圍。依法征占、退耕還林（還草）的耕地不發(fā)放糧食補貼。

第三章 工作部門及其職責(zé)

第六條 我縣糧食直補工作2004年至2005年由縣稅改辦負責(zé)實施，從2006年開始由縣財政局和縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局共同組織實施。具體實施部門為全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位。

第七條 縣財政局及其下屬財政所的職責(zé)。

（一）縣財政局的職責(zé)。

財政局按照國家和省財政廳的文件要求，及時與各相關(guān)部門溝通，落實好國家有關(guān)糧食直補工作政策，按文件規(guī)定及時將糧食直補資金指標(biāo)文件下達到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關(guān)單位，并與指定的糧食直補資金兌付銀行協(xié)調(diào)溝通，將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關(guān)單位上報的糧食直補EXCEL電子表格明細數(shù)據(jù)審

核無誤后，提供給兌付銀行，督促兌付銀行按要求及時將糧食直補資金兌付到種糧農(nóng)戶手中。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所的職責(zé)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負責(zé)具體政策落實實施，將種糧農(nóng)民各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入到農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)，并進行審核。審核無誤后，將從農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)卸出的各項直補數(shù)據(jù)上報至縣財政局。

財政所要對上報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和糧食直補政策的落實情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條 縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局及其下屬農(nóng)經(jīng)站的職責(zé)。

（一）縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局的職責(zé)。

農(nóng)村經(jīng)濟管理局按糧食直補工作的具體分工，要加強對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站有關(guān)糧食直補工作的監(jiān)督管理，要對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站有關(guān)糧食直補工作負總責(zé)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關(guān)單位的種糧農(nóng)戶因糧食直補發(fā)生土地糾紛上訪等問題，由農(nóng)村經(jīng)濟管理局負責(zé)對問題的解釋和解決。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站職責(zé)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)經(jīng)站負責(zé)種糧農(nóng)民各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（各村屯種糧農(nóng)民姓名、戶口本、身份證號碼、種糧耕地面積、糧食產(chǎn)量、耕地承包及變更流轉(zhuǎn)情況、各種糧農(nóng)民應(yīng)得補貼標(biāo)準(zhǔn)、金額、通信方式等信息）的統(tǒng)計、測算、核實、確認(rèn)，審核無誤后,提交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，作為兌付糧食直補的依據(jù)。

農(nóng)經(jīng)站要對提交給財政所的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第九條 各農(nóng)、林、牧、漁場及直補發(fā)放相關(guān)單位的工作職責(zé)。全縣各農(nóng)、林、牧、漁場及直補發(fā)放相關(guān)單位負責(zé)具體政策落實實施，負責(zé)各分場、村屯種糧農(nóng)民姓名、戶口本、身份證號碼、種糧耕地面積、糧食產(chǎn)量、耕地承包及變更流轉(zhuǎn)情況、各種糧農(nóng)民應(yīng)得補貼標(biāo)準(zhǔn)、金額、通信方式等信息的

統(tǒng)計、測算、核實、確認(rèn)，財務(wù)部門負責(zé)對種糧農(nóng)民各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、錄入、審核，審核無誤后，將從農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)卸出的各項直補數(shù)據(jù)上報至縣財政局。

各農(nóng)、林、牧、漁場及直補發(fā)放相關(guān)單位要對上報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和糧食直補政策的落實實施承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十條 糧食直補資金發(fā)放具體實施部門要各司其職、各負其責(zé)。糧食直補的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關(guān)單位，具體實施工作在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關(guān)單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關(guān)單位要對上報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性及補貼資金發(fā)放的合法合規(guī)性，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

財政所所長（包括糧食直補具體工作人員及補貼網(wǎng)系統(tǒng)操作人員）、農(nóng)經(jīng)站站長（包括具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計人員）、各場及直補發(fā)放相關(guān)單位財務(wù)科長和農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及相關(guān)工作負責(zé)人為具體責(zé)任人，按照行政首長負責(zé)制的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關(guān)單位一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)要對糧食直補工作負總責(zé)。

第四章 補貼資金管理

第十一條 糧食直補資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?。縣財政局在同級農(nóng)發(fā)行開設(shè)糧食風(fēng)險基金專戶，下設(shè)對種糧農(nóng)民直接補貼專賬，對直補資金實行單獨核算?？h財政局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關(guān)單位下?lián)芗Z食直補資金時，應(yīng)向同級農(nóng)發(fā)行出具撥款文件或劃撥方案。

第五章 補貼資金的撥付、發(fā)放及補貼網(wǎng)數(shù)據(jù)信息管理 第十二條 補貼資金的撥付程序。

（一）財政局下達數(shù)據(jù)指標(biāo)。

由縣財政局牽頭會同農(nóng)經(jīng)局，召開由全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、各場及直補

發(fā)放相關(guān)單位財務(wù)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站相關(guān)工作人員參加的糧食直補工作會議，傳達國家及省財政廳的相關(guān)文件精神，財政局向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所及各相關(guān)單位財務(wù)部門下達糧食直補資金指標(biāo)文件。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位落實指標(biāo)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)錄入、審核、上報。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所及各相關(guān)單位財務(wù)部門按照縣財政局下達的糧食直補資金指標(biāo)，根據(jù)各村及各場分場、直補發(fā)放相關(guān)單位下屬單位每個種糧農(nóng)戶的計稅耕地面積（以后如國家實行按播種面積補貼，則按播種面積統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)），將直補資金落實到各村、各場分場、直補發(fā)放相關(guān)單位下屬單位的種糧農(nóng)戶，各村及各場分場、直補發(fā)放相關(guān)單位下屬單位將各種糧農(nóng)戶應(yīng)享受的補貼情況，在當(dāng)?shù)卮逦瘯案鲌龇謭鰣霾?、直補發(fā)放相關(guān)單位下屬單位公示7天，無異議后由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、各場、直補發(fā)放相關(guān)單位財務(wù)部門將這些數(shù)據(jù)錄入到農(nóng)民補貼網(wǎng)信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)錄完審核正確后，從系統(tǒng)“金融接口文件窗口”導(dǎo)出EXCEL電子表格，將表格明細數(shù)據(jù)（含說明）及系統(tǒng)卸出數(shù)據(jù)（二數(shù)據(jù)一致）上報縣財政局。表格數(shù)據(jù)說明內(nèi)容應(yīng)包括該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關(guān)單位的補貼面積、領(lǐng)取的補貼金額、領(lǐng)取補貼的戶數(shù)等，并由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位法人、財政所所長（財務(wù)科長）、補貼網(wǎng)系統(tǒng)操作人員簽字并加蓋公章后方能上報。

（三）直補資金的撥付。

財政局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位上報的直補資金總額進行審核，經(jīng)確認(rèn)與下達的直補資金指標(biāo)資金額無誤后，按國家和省財政廳文件規(guī)定時間，將全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位導(dǎo)出上報的EXCEL電子表格明細數(shù)據(jù)以電子文檔形式提供給兌付銀行，并從糧食風(fēng)險金專戶將全縣直補資金統(tǒng)一撥入兌付銀行賬戶。

第十三條 補貼資金的發(fā)放。

兌付銀行對EXCEL電子表格明細數(shù)據(jù)審核較對無誤后，將全縣每個種糧農(nóng)戶應(yīng)享有的直補資金劃入其個人賬戶（直補存折）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、各場、直補發(fā)放相關(guān)單位財務(wù)部門，應(yīng)及時 對本地種糧農(nóng)戶開具“種糧農(nóng)民直補通知書”（直補通知書應(yīng)注明種糧農(nóng)戶享有補貼的計稅耕地面積、直補資金金額、補貼領(lǐng)取的銀行名稱等，并加蓋發(fā)放單位公章）。農(nóng)戶、農(nóng)工持糧食直補通知書以及有效身份證件到指定銀行領(lǐng)取直補資金或轉(zhuǎn)存。享有補貼的農(nóng)戶每戶一折，此存折全國通存通兌，可自由支取。

第十四條 農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的管理。

農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息要真實、準(zhǔn)確、全面，必須與提供給指定銀行的EXCEL電子表格的明細數(shù)據(jù)信息完全一致，必須與實際存在的數(shù)據(jù)信息完全一致。否則將嚴(yán)肅追究農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、上報及操作等相關(guān)人員責(zé)任。

第六章 監(jiān)督檢查

第十五條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位自查。

（一）自查內(nèi)容及要求。

每年在糧食直補資金發(fā)放后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關(guān)單位要組織相關(guān)人員進行自查。自查可視工作量大小進行抽查，抽查面不能低于60%。自查后要如實填報自查表，自查表按2009年3月26日鎮(zhèn)賚縣關(guān)于惠農(nóng)資金專項檢查表格樣式設(shè)計，檢查內(nèi)容不得漏項，自查表上必須有被檢查種糧農(nóng)民的簽字，自查人員要在自查表上簽字并加蓋單位公章。

（二）自查后的報告制度。

自查結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位要對各單位的自查情況形成詳細的自查報告。報告要說明各單位的補貼耕地面積畝數(shù)、全年補貼金額、實際補貼戶數(shù)、自查發(fā)現(xiàn)問題、原因以及整改處理建議等，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關(guān)單位一把手、財政所長、財務(wù)科長要在自查報告上簽字并加蓋單位公章。

自查應(yīng)在直補發(fā)放后2個月內(nèi)完成，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關(guān)單位的自查表要裝訂成冊，隨自查報告于自查結(jié)束后15日內(nèi)報縣財政局。

（三）自查的責(zé)任。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場及直補發(fā)放相關(guān)單位要對各單位自查報告內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關(guān)單位對自查出的違紀(jì)違法問題隱瞞不報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)從重追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十六條 財政局和農(nóng)村經(jīng)濟管理局將根據(jù)具體情況對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位有關(guān)直補問題進行監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，將按相關(guān)規(guī)定進行處理處罰或移送相關(guān)部門進行責(zé)任追究。

第七章 責(zé)任追究

第十七條 對造成種糧農(nóng)民的上訪責(zé)任的追究。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位應(yīng)及時解決平息因自身過錯而導(dǎo)致種糧農(nóng)戶糾紛及上訪問題，由于工作不利而造成不良影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門從嚴(yán)追究主要責(zé)任人員的責(zé)任。

第十八條 對糧食直補工作中違紀(jì)違法行為責(zé)任的追究。

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位如發(fā)生補貼耕地被征占或被毀(即實際種糧補貼耕地已不存在)或退耕還林（還草）等問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位應(yīng)在每年發(fā)放直補前，將此問題形成文字報告，由本制度規(guī)定相關(guān)責(zé)任人簽字加蓋公章后上報縣財政局，財政局將在發(fā)放直補資金時，將不應(yīng)再享受補貼耕地面積和補貼資金從補貼網(wǎng)系統(tǒng)中剔除，對該直補資金請示省財政

廳后再做處理。

（二）發(fā)生本制度第十八條

（一）款問題隱瞞不報，出現(xiàn)虛報、冒領(lǐng)、套取、弄虛作假騙取、拖延滯留、擠占、截留、挪用、集體代領(lǐng)糧食直補資金，或以糧食直補資金抵扣各種欠款和貸款、抵頂村內(nèi)“一事一議”籌資和其他經(jīng)營服務(wù)性費用等違紀(jì)違法問題，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進行從嚴(yán)從重處分，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第十九條 本制度自簽發(fā)之日起施行，如國家另有規(guī)定，縣里再做調(diào)整。第二十條 本制度由縣財政局和縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局共同負責(zé)解釋。

主題詞：農(nóng)業(yè) 糧食直補 制度 通知

抄送：縣委有關(guān)部門，各人民團體，駐鎮(zhèn)中省直有關(guān)單位。

縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室。

縣法院，縣檢察院。

鎮(zhèn)賚縣人民政府辦公室 2010年2月22日印發(fā)

（共印130份）

第五篇：我國糧食直補

淺析我國糧食直補

譚春薦

（班級：農(nóng)學(xué)08-2 學(xué)號：20080377）

摘要：糧食直補政策的實施是一項影響巨大的深刻的變革，自糧食直補實施以來，取得了很大的成效，但也存在著許多不足。繼續(xù)強化糧食直補政策，并改善其不足具有非常重大的意義。本文就我國糧食直補存在的一些問題及相應(yīng)的解決措施作了簡單的討論。關(guān)鍵詞：糧食直補，存在問題，解決措施

糧食是我們不可或缺的食物，糧食消費需求始終呈剛性增長，糧食生產(chǎn)具有重大意義。眾所周知，我們國家人口眾多，對糧食的需求量非常之大，所以糧食安全問題始終是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略性問題，始終是國家長治久安的保障。就目前的中國國情而言，農(nóng)民仍然是糧食生產(chǎn)的主力軍。然而，近年來越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村進城務(wù)工，許多種植糧食的田地變?yōu)榱嘶牡亍＞科湓?，主要是糧食生產(chǎn)本生就是非常低效率的產(chǎn)業(yè)，加之我國糧價始終比較低，農(nóng)民在城里務(wù)工掙的錢自然要比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)多。所以，很多年輕的農(nóng)民都出去打工了，村里只剩老人和孩子，自然就使很多莊稼地變得荒撫。

為了解決上述問題，國家采取了一系列措施，同時也出臺了一系列政策。比如取消農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅），實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等政策。對稻谷、小麥實施最低收購價政策，完善了對種糧農(nóng)民的保護機制，市場糧價基本穩(wěn)定。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)投入傾斜力度，初步建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長機制。其中糧食直補是一個非常重要的改革措施。1 糧食直補 1.1 糧食直補的概念

糧食直補，全稱糧食直接補貼，是為進一步促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定的補貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補貼。糧食直補是指對種糧農(nóng)民直接補貼，就是把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼，原則上按糧食種植面積把糧食補貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。1.2 糧食直補的意義

糧食直補政策的實施,是繼農(nóng)村稅費改革之后又一項影響巨大深刻的變革,是隨著國家糧食流通體制市場化改革的不斷深化,將國家對糧食的補貼由間接補貼流通環(huán)節(jié)的國有糧食企業(yè)改為直接補貼給生產(chǎn)環(huán)節(jié)的糧食生產(chǎn)者—農(nóng)民,也就是所謂的“暗補改明補”。中國政府歷史上第一次動用國家財政資金給廣大種糧農(nóng)民直接發(fā)放補貼，做出了前人未曾做過的事情，其積極意義在于它為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機，其影響是劃時代的。糧食直補的成效和存在的問題 2.1 糧食直補的實施及成效

我國從2004年開始對種糧農(nóng)民實施了糧食直補，旨在提高農(nóng)民的積極性，保證糧食生產(chǎn)。糧食直補實施以來，取得了一些很大的成效。

(1)據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從開始糧食直補的那年，即2004年我國糧食產(chǎn)量恢復(fù)到4694.5億公斤,比2003年增產(chǎn)387.5億公斤,增產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,扭轉(zhuǎn)了糧食產(chǎn)量持續(xù)下滑的局面。

(2)糧食直補，與沒有直補前相比，一定程度上增加了農(nóng)民的收入。以前嘛，你種多少、收多少就是多少，現(xiàn)在國家還對應(yīng)的給一些補貼，可謂是額外的收獲。

(3)糧食直補，很大程度上提高了農(nóng)民的積極性，這種事以前的農(nóng)民是絕對想都不敢想的。我在農(nóng)村，也經(jīng)常聽到農(nóng)民說現(xiàn)在國家的政策好，還是有不少農(nóng)民愿意從城里返回農(nóng)村種糧。

(4)糧食直補，體現(xiàn)了國家、政府對農(nóng)業(yè)的重視和投入，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，解決糧食安全問題具有重大意義。2.2 糧食直補存在的問題

糧食直補自實施以來，取得了一定的成效，但也存在許多的不足和問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

2.2.1 糧食直補的資金來源單一，資金總量較小，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要

從資金來源上看,直接補貼的金額強烈依靠中央財政支持,中央投入占補貼總額的88.8%，這很難滿足中國現(xiàn)在的狀況。從資金量來看，投入資金嚴(yán)重不足，缺口還很大。2.2.2 補貼范圍難以確定

由于農(nóng)民都有自己承包的土地，很多地方，不管農(nóng)民是否種植糧食，只要有耕地就進行補貼。這樣一來，很多農(nóng)民不種地，而是進城務(wù)工還照樣能拿到補貼，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的積極性，影響了糧食的生產(chǎn)。2.2.3 補貼沒有固定標(biāo)準(zhǔn)

補貼的標(biāo)準(zhǔn)很難確定，如果按種植面積補貼，那么農(nóng)民承包的土地不一定都種植，反正都可以領(lǐng)導(dǎo)補貼，少種一點也無所謂。如果按產(chǎn)量補貼，根本沒法確定農(nóng)戶的產(chǎn)量。所以補貼具有很大的盲目性，一般都是按計稅面積進行補貼。2.2.4 補貼金額普遍偏低

由于國家財政的投入非常有限，糧食直補的補貼金額是很低的，再加上糧價漲幅很慢，遠遠跟不上農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等的漲幅，農(nóng)民種糧很有可能出現(xiàn)虧損。還存在有的地方補貼金較高，而有的地區(qū)卻很低，這樣很難體現(xiàn)公平原則。2.2.5 補貼的作物比較單一

目前，糧食直補的地對象主要限于糧食作物，而糧食作物的經(jīng)濟效益與經(jīng)濟作物等其他作物相比又比較低，這也很大程度上抑制了農(nóng)民的積極性，也不利于國家資源的分配。

2.2.6 存在虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象

有的地方政府，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)占用了很多耕地，但假報耕地面積，以套取糧食直補金。還有的農(nóng)民，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了土地，但還是領(lǐng)取糧食直補。這樣不僅造成了國家財政的浪費，還會滋生腐敗，同時降低農(nóng)民的積極性。3 解決的措施

3.1 增加對糧食直補的投入

在國家財政允許的范圍內(nèi)，適量增大國家投入，并且集結(jié)社會基金加大對農(nóng)民的補貼，真正提高農(nóng)民的種糧積極性。3.2 控制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物品價格

種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等一系列物品漲價的漲幅總是糧食漲幅的好幾倍，這是一個非常嚴(yán)峻的問題，國家應(yīng)該加強宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制此類用品的物價，保護農(nóng)民的利益。

3.3 提高糧食價格

光靠糧食直補是很難保障農(nóng)民的利益的，最根本的措施還是應(yīng)該提高糧食的價格，讓農(nóng)民在糧價中獲利，利用市場來提高糧農(nóng)的積極性。3.4 制定補貼標(biāo)準(zhǔn)

補貼應(yīng)與糧食種植面積或銷售數(shù)量掛鉤，地方政府確實落實每戶農(nóng)民的實際種植面積或銷售糧食量，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進行補貼，而不是盲目的按計稅面積進行補貼。3.5 增大直補的品種范圍

除糧食作物外，對經(jīng)濟作物、飼料作物及要用作物也進行相應(yīng)的補貼，使農(nóng)產(chǎn)品多樣化，同時提高非糧食種植戶的積極性。3.6直補要與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅僅是以提高產(chǎn)量為目的了，還要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時注重保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所以，糧食直補也應(yīng)該重視這些方面，加大這方面的投入力度，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.7 加大對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的投入力度

糧食主產(chǎn)區(qū)是糧食的主要來源，對糧食的總產(chǎn)量具有很大的貢獻力度，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度對保證糧食生產(chǎn)時很有必要的。對糧食主產(chǎn)區(qū)課適當(dāng)加大補貼金額量，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)時比較穩(wěn)定的，不存在無標(biāo)準(zhǔn)補貼的問題。4 對糧食直補的一些思考

糧食直補作為我們國家的一項重要政策，其意義是非常重大的。國家實行糧食直補政策，這是我國高度重視糧食生產(chǎn)和提高糧食綜合生產(chǎn)力推行的一項重大舉措。從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，這些東西是沒有對錯之分的，任何一件事，都有積極地一面也有他不好的一面。糧食直補，既產(chǎn)生一些經(jīng)濟效益，同時也帶來了許多值得思考的問題。有的經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，這是一種假象，目的是把農(nóng)民束縛在農(nóng)村；也有的經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，這是能夠幫助農(nóng)民增收、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保社會穩(wěn)定的一項措施。

作為一名農(nóng)業(yè)高校的學(xué)生，我更應(yīng)該關(guān)注這類問題，我認(rèn)為，就目前而言，我國糧食直補總體形勢是良好的，但國家確實還應(yīng)該增加投入。另一方面來講，糧食直補政策起步比較晚，還存在許多不足之處，發(fā)展總是需要一個過程，我們應(yīng)該支持并提出改進的建議。當(dāng)然，要想穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)民的利益，最好的辦法莫過于提高糧食價格，但這在中國，至少目前不太可能，所以糧食直補以及后面的一些補貼政策應(yīng)該算是目前相對較好的一些保障糧食安全措施。