第一篇：糧食信托合作社制度的產(chǎn)生、實踐及特征范文

糧食信托合作社制度的產(chǎn)生、實踐及特征

作者：三農(nóng)迷來源：中國經(jīng)濟2011年1月14日【 字體： 大 中 小 】

糧食信托制度產(chǎn)生于全國首家農(nóng)村資金互助社---梨樹縣閆家村百信農(nóng)村資金互助社制度性創(chuàng)新。全國首家農(nóng)村資金互助社開業(yè)以來，一直受困于向銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金短板性問題無法解決，沒有融資支持，僅依靠社員內(nèi)部股金和存款，一方面難以滿足入社成員的貸款需求，另一方面也難以保證臨時性存款支付，這樣必然要積累財務(wù)風(fēng)險和支付風(fēng)險。在現(xiàn)行農(nóng)村資金互助社監(jiān)管條件下，農(nóng)村資金互助社除吸收社員存款外，只有一條途徑向銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金作為來源。因銀行相關(guān)融資政策沒有配套，農(nóng)村資金互助社還不能向銀行業(yè)金融機構(gòu)開展信用性融資。不解決融資性短板關(guān)鍵問題，百信農(nóng)村資金互助社就無法生存和發(fā)展。百信農(nóng)村資金互助社理事長姜志國提出：用糧食換資金解決農(nóng)村資金互助社融資難題。這一想法提出后，百信互助社與有關(guān)專家共同研究設(shè)計了糧食信托制度基本模型，即一體兩社，相互融資支持模式。因閆家村百信互助社開展糧食信托存在一定的基礎(chǔ)設(shè)施問題暫時還難以解決，于是將這一糧食信托合作制度安排在具有一定條件的小城子鎮(zhèn)親仁村和泉眼嶺鄉(xiāng)南泉村作為試點，開展實踐性探索。

糧食信托合作社的主要制度及特征：

（一）建立“三會”制度。由發(fā)起人大會行使首屆社員大會職權(quán)，制定章程、主要制度和推選理事會和監(jiān)事會；理事會負責(zé)經(jīng)營管理，監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督。

（二）建立一體兩社制度，即以農(nóng)民為主體，分別成立糧食信托合作社和農(nóng)民資金互助社，實行獨立的會計核算制度。糧食信托合作社社員向農(nóng)村資金互助社入股，成為農(nóng)村資金互助社成員；農(nóng)村資金互助社成員需自愿委托糧食信托合作社管理和經(jīng)營糧食。

（三）糧食信托財產(chǎn)獨立承擔(dān)風(fēng)險，獲得相應(yīng)理財性收益。

（四）糧食信托財產(chǎn)倉單可以作為質(zhì)押取得農(nóng)村資金互助社貸款。

（五）同等市場交易條件下，社員要先與合作社交易作為社員的信用記錄。

（六）自愿性信托財產(chǎn)和農(nóng)村資金互助社已獲質(zhì)押的倉單可以作為第三方保證獲得再融資支持農(nóng)村資金互助社發(fā)展。

（七）建立有利于第三方監(jiān)管的糧食信托倉單保證制度，以增加信用融資能力。

（八）建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的績效分配制度和股權(quán)與交易量相結(jié)合的二次分配制度。糧食信托合作社主要做法及成效

（一）主要做法：

宣傳發(fā)動，骨干帶頭。如親仁村由村支部書記楊金武等9名村組干部與小城子鎮(zhèn)利信農(nóng)村資金互助社發(fā)起人共同發(fā)起糧食信托合作社。南泉村由李鳳翔等合作社數(shù)十人發(fā)起糧食合作社。

示范帶動，優(yōu)先群眾。因糧食信托合作社需要一定場地和儲糧器材，受合作社條件限制，對普通社員，合作社優(yōu)先安排入場信托管理。

開出倉單，授信額度。社員將糧食存入合作社場所后，由糧食信托合作社開出倉單，標名存貨數(shù)量，授信倉單質(zhì)押貸款額度，社員可以在信托期內(nèi)任何時點隨時向農(nóng)村資金互助社貸款。

自主決策，擇機銷售。糧食信托合作社向農(nóng)戶提供糧食市場價格行情，分析糧食價格走向，由社員自主決定售糧時機，以獲得較好的市場收益。

獨立儲存，免收費用。每戶糧食雖然集中到社，但實行分倉保管，不歸大堆。合作社糧食信托合約辦法規(guī)定，農(nóng)戶售糧價格低于糧食信托基價（23個水每百斤75元）免收服務(wù)費用，如高于信托基價，按其差額（售價-基價）的20%收取服務(wù)費用。為促進社員對糧食信托合作社的了解和認識，兩社今年承諾免收服務(wù)費用。

（二）取得的成效

兩社已經(jīng)有31戶進行了糧食信托，信托糧食400多噸。因受場地及儲糧器械限制更多想進行糧食信托的社員沒有進來。

增收效果明顯。無論是合作社主要負責(zé)人，還是普通農(nóng)戶，不約而同地表示，通過糧食信托制度，每畝（1000平方米）玉米可增加收入300元，每坰可增收3000元。楊金武給農(nóng)戶算了一筆帳，每畝地產(chǎn)玉米2300-2800斤，農(nóng)戶在家存糧（土地）與合作社存糧（硬面及儲糧器材）條件比，少損失10%（鼠吃、蟲蛀、霉變等），按每百斤75元計算，最低每畝損失172元，每坰損失1720元；合作社集體議價交易可減少各種中間環(huán)節(jié)提高售糧價格每百斤5元，每畝可增加收入115元，每戶增收1150元，兩項合計每畝增收近300元，每坰增收3000元左右。如果通過農(nóng)村資金互助社貸款解決擇機售糧的問題，每戶平均還可增收2000元左右。楊金武和李鳳翔兩人均表示保守計算，每坰地（10000平方米）增收3000元是有充分保證的。梨樹縣每個村平均有耕地700響，可增加收入200萬元。

示范效應(yīng)明顯。兩社開展糧食信托僅僅一個月左右，梨樹縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村就迅速地開展起來。如梨樹縣蔡家鎮(zhèn)蔡家村、孤家子鎮(zhèn)、十家堡鎮(zhèn)、石嶺鎮(zhèn)等獲得信息的村鎮(zhèn)正在極積籌劃開辦糧食信托業(yè)務(wù)。同時，黑龍江、吉林長春、遼寧等地方有人陸續(xù)到梨樹縣考察糧食信托制度。調(diào)研組在南泉村調(diào)研時，與當?shù)氐霓r(nóng)戶聊起糧食信托，當農(nóng)戶明白糧食信托制度與做法后，讓她選擇是否加入糧食信托時，她說：“孩子現(xiàn)在馬上結(jié)婚，急需用錢，現(xiàn)在賣糧，價格又低，我現(xiàn)在就把糧食拉到合作社信托，先貸點款把孩子婚結(jié)了，等糧價高時再賣掉還貸款。”一個外村的老太太得知李鳳翔搞糧食信托合作社，特意過來看一看，聽過糧食信托做法后，情不自禁地說，搞晚了，這么多年僅我家就損失老了。

得到了當?shù)攸h委和政府的支持。梨樹縣小城子鎮(zhèn)黨委書記表示，糧食信托是推動農(nóng)民增收的重要措施，今年在親仁村開展試點示范，并在適當?shù)臅r機召開全鎮(zhèn)現(xiàn)場工作會，為明年在全鎮(zhèn)各村推展糧食信托做好條件準備。泉眼嶺鄉(xiāng)政府也正積極申請大型農(nóng)機項目配套扶持、支持糧食信托合作社發(fā)展。

糧食信托制度的績效評價

糧食信托制度與農(nóng)村信用融資制度相結(jié)合，形成了一體兩社合作制度，必將促進新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的形成和發(fā)展，將催生出新型的農(nóng)村生產(chǎn)組織形式，推動金融制度、土地制度的變遷，是二次農(nóng)業(yè)飛躍的重大制度性創(chuàng)新。

新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。自農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶后，糧食生產(chǎn)下來，就存放在農(nóng)戶自家，三十年來從未改變過空間。同樣多土地上的糧食，三十年后的今天，農(nóng)戶將生產(chǎn)的糧食存放到合作社，發(fā)生了空間性的移位，其實質(zhì)是人和人的關(guān)系發(fā)生了變革，形成了新的經(jīng)濟關(guān)系---土地戶管，糧食社管模式，是新型生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)育和成長。

金融制度的變革。農(nóng)戶為安排生產(chǎn)、生活消費、償還借貸等有時必須剛性硬支出現(xiàn)金，往往被動地出賣農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)。近幾年的糧食市場規(guī)律反映，農(nóng)戶手中沒有糧食時，糧食價格往往迅速上漲，而糧食價格上漲的收益絕大多數(shù)農(nóng)民沒有得到。通過糧食信托融資制度的安排，可將農(nóng)戶售糧時機交給農(nóng)戶自主擇機銷售，在時間上可以根據(jù)市場預(yù)期后移，從而保證預(yù)期性市場收益。另外，通過糧食作為第三方保證，能夠有效增強再融資能力，從

而推動更多的社員參加糧食信托，進一步提高市場融資能力和糧食收益，形成了“以錢換糧和以糧再換錢”的新型融資模式，是重大的金融融資制度的創(chuàng)新和變革。這一制度確立了以農(nóng)民合作組織為主體的新型融資模式，必將推動經(jīng)濟發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，從而惠及最大多數(shù)人群的發(fā)展。

推動新的生產(chǎn)方式革命，必將引發(fā)土地制度的變遷。農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與其配套的融資制度相結(jié)合，必將促進農(nóng)民合作社之間的新的聯(lián)合，這種聯(lián)合將會以合作制股份工廠、聯(lián)銷超市、大型農(nóng)產(chǎn)品市場、聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會等新型生產(chǎn)組織與團體為主體進入市場，而適應(yīng)這種高度組織化需要的土地制度將產(chǎn)生新的制度變遷，從而解決因土地制度導(dǎo)致的各種社會矛盾和問題。

減碳經(jīng)濟組織。全國糧食年生產(chǎn)能力1萬億斤，如通過糧食信托減少1000億斤烘干而自然降水，將每年減碳（煤）30億元，標準煤400萬噸。

相關(guān)政策和建議

建立財政和金融制度支持糧食信托和信用合作制度的發(fā)展。各級財政要安排專項資金向糧食信托合作社投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如場地的硬面化建設(shè)，儲糧倉庫與器材、運輸設(shè)備和工具等，安排專項資金補助糧食信托合作社減碳等，對農(nóng)村資金互助社向銀行融資提供擔(dān)保與貼息支持。中國人民銀行要發(fā)揮貨幣政策引導(dǎo)作用，向農(nóng)村資金互助社直接貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行支持農(nóng)村資金互助社發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按糧食信托合作社存糧量發(fā)放收購貸款。

建立糧食期貨交割庫。為減少社會交易成本，大連商品交易所要根據(jù)不同的糧食主產(chǎn)區(qū)糧食合作社開展情況，就地設(shè)立糧食期貨交割庫，以利于糧食信托合作社通過期貨市場發(fā)現(xiàn)價格，組織生產(chǎn)，規(guī)避市場風(fēng)險。

開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織經(jīng)驗交流。各級政府部門通過組織培訓(xùn)，規(guī)范發(fā)展，提高經(jīng)營管理素質(zhì)和水平。抬建平臺，開展經(jīng)驗交流，降低推廣成本。

盡快制定糧食信托合作社協(xié)會章程及農(nóng)村資金互助社聯(lián)合社（協(xié)會），以適應(yīng)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展要求。

加快農(nóng)村資金互助社市場準入，配套相應(yīng)融資政策，推動糧食信托開展。加強市場監(jiān)管，規(guī)范糧食信托合作社和農(nóng)村資金互助社健康發(fā)展。

第二篇：英國政府預(yù)算制度的演進及特征

英國政府預(yù)算制度的演進及特征

從世界范圍看，作為現(xiàn)代財政管理核心的政府預(yù)算制度起源于英國。縱觀英國政府預(yù)算制度從13世紀初的萌芽到發(fā)展成熟，其數(shù)百年的發(fā)展演變正是英國議會以法律形式逐步剝奪君主財政權(quán)的過程。英國政府預(yù)算制度的演變與其議會制度的形成發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。

一、英國政府預(yù)算制度的早期形成階段

（一）早期形成階段的起點：1215年《大憲章》的簽訂

12世紀初，英王約翰（King John，1199—1216）即位前后，英格蘭經(jīng)歷了嚴重的通貨膨脹，王室財政陷于極度的困難之中。在這樣的財政背景下，約翰王仍然不斷擴軍備戰(zhàn)，進行無休止的財政榨取，這使得國王與貴族之間的矛盾不斷激化，從而導(dǎo)致1215年的貴族反叛。最終，英王約翰被迫于1215年6月19日與反叛貴族簽署《大憲章》。從內(nèi)容來看，《大憲章》不過是一個典型的封建法和習(xí)慣法文獻。但就其精神實質(zhì)而言，《大憲章》則具有極其深遠的意義：一是確立了“法律至上，王在法下”的原則，這一原則成為英國憲法政治的基礎(chǔ)；二是向國王宣告國民有被協(xié)商權(quán)，并明確規(guī)定國王必須召開有若干貴族組成的議會，為議會制度的形成奠定了基礎(chǔ)；三是首次將“非贊同毋納稅”和“無代表權(quán)不納稅”等預(yù)算原則以法律形式確立下來，從而標志著英國政府預(yù)算制度早期形成階段的開始。

（二）英法百年戰(zhàn)爭和玫瑰戰(zhàn)爭時期預(yù)算制度的進展

1337—1453年間的英法百年戰(zhàn)爭成為英格蘭憲政發(fā)展、社會變化和民族意識成長的催化劑，為議會權(quán)力的增強創(chuàng)造了客觀條件。雖然戰(zhàn)爭有助于國王威望的提高，從而使王權(quán)產(chǎn)生專制傾向，但另一方面，百年戰(zhàn)爭帶來的額外開支使英國君主不得不在政治上和經(jīng)濟上更加依賴于議會的支持。君主們急劇膨脹的軍費需求，迫使他們頻繁地要求議會給予其財政授權(quán)。百年戰(zhàn)爭期間，議會的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，逐漸分為上、下兩院。下院的形成使納稅人與君主的稅收關(guān)系進一步發(fā)生變化，意味著議會是由納稅人選出的代表，而不是由國王指定的人選所組成的機構(gòu)。

英法百年戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，兩大貴族集團——約克家族和蘭開斯特家族便展開了歷時30年（1455年—1485年）的“玫瑰戰(zhàn)爭”。在“玫瑰戰(zhàn)爭”時期，議會的地位曾一度受到?jīng)_擊。由于局勢動蕩，政權(quán)不穩(wěn)，國王惟恐觸犯國民，盡量減少稅收的征收；同時，沒收敵對貴族的地產(chǎn)也使國庫得到充實，國王征稅的動力減弱，議會召開的次數(shù)明顯減少。但這一時期，下院的地位得到很大提升。這是因為，許多在戰(zhàn)爭中反對國王的大貴族被剝奪爵位，因而失去上院議員的資格，上院議員人數(shù)大大減少。而國王為了鞏固自己的統(tǒng)治地位，特別注意向世人表明，他得到了全民的擁護。

（三）都鐸王朝時期的預(yù)算制度

在都鐸王朝時期，除了亨利七世善于開源節(jié)流，維持了王室財政的獨立性外，其他君主都入不敷出。亨利八世給后繼者留下約100 000鎊的外債[4]；伊麗莎白一世時期，預(yù)算支出激增，特別是因與西班牙戰(zhàn)爭耗費巨大，到她統(tǒng)治的最后一年，政府發(fā)行的公債總額達到400 000鎊[5]。為解決財政困境，國王總會或多或少地依賴于議會的支持，才能獲得所需的財政資金，并需要做出妥協(xié)以回報議會的撥款舉動。因此，在這一時期逐步形成“王在議會”的憲政原則，并出現(xiàn)了“議會至上”的萌芽，議會尤其是下院的政治地位得到提高，議會下院進一步加強了對政府預(yù)算權(quán)的控制。

（四）17世紀時議會初步具有預(yù)算控制權(quán)

斯圖亞特王朝的詹姆士一世（King James I，1603—1625）和查理一世（King Charles I，1625—1649）實行了一系列的斂財行為，并在稅收問題上都與議會發(fā)生過激烈的沖突。1642年，以克倫威爾為首的議會軍最終打敗王黨軍，處死了國王查理一世。議會宣布成立“共和國”。隨后，克倫威爾又廢除共和國，建立起護國政府，由克倫威爾擔(dān)任護國主，實施軍事獨裁統(tǒng)治。具有諷刺意味的是，17世紀40年代以議會戰(zhàn)勝國王為特征的英國革命，卻沒有增強議會的預(yù)算控制權(quán)。在共和國和護國政府時期，議會被迫給予克倫威爾一項長期性的收入授權(quán)。當議會休會時，護國會及其咨政會有權(quán)征收任何數(shù)額的錢款，以應(yīng)付緊急事件的需要。克倫威爾還開征了種類繁多、不得人心的稅收，有的經(jīng)過而大部分則未經(jīng)過議會的批準。

斯圖亞特王朝復(fù)辟后，詹姆斯二世（King James II，1685—1688）繼位不久，便有步驟地開始實施專制主義統(tǒng)治，最終導(dǎo)致了1688年的“光榮革命”。1689年2月，議會召開全體會議，宣布荷蘭執(zhí)政威廉和其妻瑪麗共同登上王位，成為威廉三世和瑪麗二世（King William III and Queen Mary II，1688—1702）。同時，議會發(fā)布《權(quán)利法案》，作為新國王登基的條件。該法案明確規(guī)定，議會是英國最高的立法機關(guān)，議會權(quán)力高于王權(quán)。議會的最高權(quán)力終于以成文法的形式固定下來。經(jīng)過四百多年的議會與國王的斗爭，議會終于完成了對政府預(yù)算權(quán)力的初步控制。

二、英國政府預(yù)算制度的中期發(fā)展階段

18世紀60年代開始的工業(yè)革命使得英國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展成為世界上第一個工業(yè)化國家。伴隨著內(nèi)閣制度、政黨制度和選舉制度的形成和發(fā)展，英國政府預(yù)算制度也隨之發(fā)展完善。

（一）現(xiàn)代稅制結(jié)構(gòu)基本形成，議會的稅收控制權(quán)逐步加強

隨著英國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)型，英國的稅制也經(jīng)歷了一個從自然經(jīng)濟稅制屬性的單一稅制向基本適應(yīng)近現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要的稅收體系的復(fù)雜轉(zhuǎn)變過程。在短短的一個世紀當中，從簡單直接稅——土地稅到間接稅——貨物稅和關(guān)稅，再到現(xiàn)代直接稅——所得稅，英國的現(xiàn)代稅制結(jié)構(gòu)基本定型。

隨著現(xiàn)代稅收體系的逐漸形成與完善，議會在稅收控制方面也獲得顯著進展。在1816年、1833年、1841年、1848年、1850年等年份，政府的稅收提議或是被擊敗，或是被修正。1787年，議會通過《統(tǒng)一基金法》，建立起“統(tǒng)一基金”。所謂的“統(tǒng)一基金”，是政府在英格蘭銀行的公共賬戶名稱。自1787年開始，政府所有的收入均應(yīng)納入統(tǒng)一基金，所有的支出均應(yīng)由統(tǒng)一基金支付。統(tǒng)一基金的建立極大地增強了下院的預(yù)算控制權(quán)。

（二）議會逐步加強了對王室收入的控制力度

“光榮革命”后，議會認識到：以往給予國王大筆撥款授權(quán)的做法，為國王濫用權(quán)力和侵吞預(yù)算資金提供了極大的便利。為了解決這一問題，議會建立起“王室年俸制度”。1689年，議會給予威廉三世和瑪麗二世一筆60萬英鎊的固定年收入的終身授權(quán)。作為回報，君主取消了自己大部分的世襲收入，將其列入“王室年俸”，由專門指定的政府收入來支付用于君主和王室需求的財政款項。

第三篇：農(nóng)機專業(yè)合作社章程及制度

農(nóng)民專業(yè)合作社

主任職責(zé)

一、認真貫徹落實執(zhí)行黨的方針、政策、法律、法規(guī)，制定合作社和農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營計劃和發(fā)展規(guī)劃，并負責(zé)組織實施。

二、主任對農(nóng)機服務(wù)合作社負責(zé)接受常務(wù)理事會的監(jiān)督，并定期向全體社員代表大會匯報工作。

三、負責(zé)農(nóng)機服務(wù)合作社的日常工作，確保農(nóng)機作業(yè)任務(wù)和全社發(fā)展目標完成。

四、負責(zé)承攬制定農(nóng)機作業(yè)任務(wù)，提出利潤分配方案。

五、提出完成任務(wù)的機械臺數(shù)、人員配備方案。

六、有生產(chǎn)經(jīng)營管理決策指導(dǎo)權(quán)。

七、依法獎懲農(nóng)機服務(wù)合作社的干部職工。

八、對機手進行技術(shù)培訓(xùn)、安全教育及法律法規(guī)的宣傳教育工作。

農(nóng)民專業(yè)合作社

章 程

第一條：*******農(nóng)民專業(yè)合作社是從事農(nóng)機發(fā)展的群眾團體組織。

第二條：本社的宗旨是：提高農(nóng)機化作業(yè)水平，提高農(nóng)機經(jīng)濟利益，保護農(nóng)機工作者權(quán)益，發(fā)展農(nóng)機事業(yè)，振興地方經(jīng)濟。

第三條：本社的主要任務(wù)：

1、組織農(nóng)機個體經(jīng)營者進行技術(shù)交流，共同探索農(nóng)機發(fā)展方向，擴大農(nóng)機發(fā)展規(guī)模，爭創(chuàng)農(nóng)機經(jīng)濟效益。

2、加強社員業(yè)務(wù)聯(lián)系，組織社員承攬農(nóng)機作業(yè)任務(wù)，幫助社員增加農(nóng)機經(jīng)濟效益。

3、保護社員合法權(quán)益，當社員權(quán)益受到侵犯時，合作社將以法組織協(xié)調(diào)，以保護農(nóng)機合作社成員的合法權(quán)益和利益。

4、加強農(nóng)機信息傳遞，組織技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，幫助社員提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

第四條：社員加入

各村農(nóng)機大院、農(nóng)機個體戶及從事農(nóng)機工作人員均可以團體或個人的身份申請加入本社，經(jīng)合作社常務(wù)理事會批準即可成為團體或個體社員，各社員均屬合作社管理。

第五條：社員的權(quán)利和義務(wù)

1、有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、有權(quán)參加合作社組織的業(yè)務(wù)活動。

3、有權(quán)對本社提出批評和建議。

4、承擔(dān)并完成本合作社委托的任務(wù)和義務(wù)。

5、合作社社員有交納會費的義務(wù)。第六條：組織機構(gòu)

一、本合作社的組織原則是民主集中制，設(shè)理事會和常務(wù)理事會，理事會理事是由入社社員推選產(chǎn)生，常務(wù)理事會由理事會全體理事推選產(chǎn)生，每屆任期四年，可連選連任，理事會在任期內(nèi)需作變更時，由原推薦單位提出，由常務(wù)理事會討論通過，理事會原則上每**年召開一次。

二、理事會的職權(quán)是：

1、制定和修改本章程。

2、討論決定本社的工作方針、任務(wù)和有關(guān)重大問題。

3、選舉產(chǎn)生常務(wù)理事，組成常務(wù)理事會。

4、聽取和審議常務(wù)理事會的工作報告。

三、常務(wù)理事會職權(quán)：

1、聘請名譽主任，選舉主任、副主任、秘書長。

2、理事會閉會期間行使理事會職權(quán)，主持本社重大問題的討論和處理。

3、進行理事會決議，組織實施合作社的工作計劃和任務(wù)，總結(jié)本社工作。

4、討論通過理事會變動事宜。

四、常務(wù)理事會下設(shè)秘書長處，設(shè)秘書長一人、秘書若干名，負責(zé)處理日常工作。

第七條：本社為非盈利組織，本社的經(jīng)費來源，主要是會費、技術(shù)服務(wù)費、組織農(nóng)機勞務(wù)管理費，合作社收入支出情況定期向常務(wù)理會報告。

第八條：本社辦事機構(gòu)設(shè)在陳莊農(nóng)機站。

第九條：本社終止活動，由常務(wù)理事會提出終止活動方案，經(jīng)理事會全體會議討論決定，并到桓臺縣工商局注銷登記。

第十條：本社章程經(jīng)社員大會通過后施行。

農(nóng)民專業(yè)合作社 副主任職責(zé)

一、認真貫徹落實執(zhí)行黨的方針、政策、路線，協(xié)助主任制定合作社生產(chǎn)經(jīng)營計劃和發(fā)展規(guī)劃并負責(zé)組織實施。

二、負責(zé)農(nóng)機服務(wù)合作社的生產(chǎn)任務(wù)，確保農(nóng)機作業(yè)任務(wù)按時完成。

三、抓好合作社人員及機械的安全生產(chǎn)，對駕駛員做到按時安全教育，對機械、機具做到按時保養(yǎng)、按時維修、杜絕不安全因素。

四、協(xié)助主任承攬制定農(nóng)機作業(yè)任務(wù)，利潤分配方案。

五、有生產(chǎn)經(jīng)營管理決策指導(dǎo)權(quán)和生產(chǎn)性費用開支權(quán)。

六、做好合作社車組任務(wù)的完成與協(xié)調(diào)工作。

財務(wù)管理制度

一、財務(wù)人員要立足本職工作，提供可靠的數(shù)字給領(lǐng)導(dǎo)，當好參謀。

二、現(xiàn)金及費用支出要達到單據(jù)內(nèi)容完整，簽字手續(xù)齊全，否則不予報銷。

三、財務(wù)人員必須達到日清月結(jié)，及時準確的反應(yīng)現(xiàn)金存款收付金額情況。

四、會計人員的賬薄、單據(jù)裝訂要整齊牢固，各種報表齊全，要妥善保管。

五、加強會計監(jiān)督，嚴守財務(wù)紀律，杜絕不合理開支，保護農(nóng)機服務(wù)合作社的財產(chǎn)。

六、積極統(tǒng)籌資金，做好各項經(jīng)營權(quán)管理的后勤工作。

七、財務(wù)人員有權(quán)要求本單位有關(guān)人員認真執(zhí)行財務(wù)計劃，遵守財會紀律和會計制度，如有違反和拒絕執(zhí)行者，報請領(lǐng)導(dǎo)嚴肅處理。

機務(wù)管理制度

一、機手必須按機務(wù)規(guī)章技術(shù)要求定期到農(nóng)機服務(wù)設(shè)拖修廠對農(nóng)機具進行維護保養(yǎng)。

二、農(nóng)機具經(jīng)檢驗維修合格后方可掛牌作業(yè)，并服從于“四統(tǒng)一”管理作業(yè)。

三、維修車間必須快速、及時、保質(zhì)保量的完成維修任務(wù)。

四、農(nóng)忙季節(jié)，合作社要組織農(nóng)機維修人員到田間地頭為機手服務(wù)。

五、農(nóng)機服務(wù)合作社要在三夏三秋前做好農(nóng)機具的檢修工作，使農(nóng)機具完好率達到100%上陣作業(yè)。

例會制度

為了保證合作社工作的順利開展，更好的為全體社員服務(wù)，特制定本制度：

一、代表大會制度

1、每年召開一次全體社員代表大會。

2、總結(jié)上工作，部署安排新一年工作。

二、常務(wù)理事會制度

1、每季度召開一次合作社理事會成員會議。

2、聽取社員對合作社的工作意見和建議。

利益分配制度

一、為了更好的完善提高農(nóng)機合作社的發(fā)展，農(nóng)機服務(wù)合作社有關(guān)財務(wù)情況對入社社員實行財和務(wù)公開，半年一次公開收支情況。

二、農(nóng)機合作社一般生產(chǎn)經(jīng)費開支，有主任簽字方可報銷，一千元以上開支有常務(wù)理事會研究后決定。

三、對入社社員的收費，如年審、作業(yè)服務(wù)費、維修工時費要公開收費項目，杜絕亂收費、亂攤派。

四、農(nóng)機服務(wù)合作社資金源于三夏三秋農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)，一臺車一年收費150~200元，經(jīng)營管理本著取之于民用之于民，以社養(yǎng)社、自我發(fā)展的原則，資金用于農(nóng)機服務(wù)合作社的建設(shè)，宣傳教育活動，辦公經(jīng)費、培訓(xùn)費、學(xué)習(xí)材料等體現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)合作社的優(yōu)越性。

監(jiān)事會職責(zé)

一、認真貫徹落實執(zhí)行黨的方針、路線、政策和農(nóng)機服務(wù)合作社的規(guī)章制度，維護農(nóng)機合作社的工作利益。

二、監(jiān)督農(nóng)機合作社的各項制度落實情況和各項任務(wù)完成情況及工作計劃制定情況。

三、監(jiān)督農(nóng)機合作社的利潤分配和各項費用開支，維護農(nóng)機戶的收入和利益。

監(jiān)事會成員

****：任農(nóng)機服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)事會主任 ***：任農(nóng)機服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社理事 ***：***村農(nóng)機戶 ***：***村農(nóng)機戶 ***：***村農(nóng)機戶 ***：***村農(nóng)機戶

常務(wù)理事會成員

***：任農(nóng)機服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長 ***：任農(nóng)機服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社副理事長 ***：任農(nóng)機服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社理事 ***：任農(nóng)機服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)事會主任 ***：任農(nóng)機服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)事

監(jiān)事會職責(zé)

一、認真貫徹落實執(zhí)行黨的方針、路線、政策和農(nóng)機服務(wù)合作社的規(guī)章制度，維護農(nóng)機合作社的工作利益。

二、監(jiān)督農(nóng)機合作社的各項制度落實情況和各項任務(wù)完成情況及工作計劃制定情況。

三、監(jiān)督農(nóng)機合作社的利潤分配和各項費用開支，維護農(nóng)機戶的收入和利益。

第四篇：淺析我國人民陪審員制度實踐存在的問題及完善

淺析我國人民陪審員制度實踐存在的問題及完善

作者： 崔崇波 李長軍發(fā)布時間： 2011-06-01 14:40:47

人民陪審員制度是中華人民共和國的一項基本司法制度，指的是在法院中非法官參與審判工作（不得履行審判長職責(zé)），他們與法官共同組成合議庭來審判案件的法律制度，人民陪審員制度的建立，為提升法院審理案件的公信力、提高案件質(zhì)量、推進審判公開制度實施，以及緩解基層法院案多人少矛盾，都起到積極作用。但是筆者從實際工作中發(fā)現(xiàn)，目前人民陪審員制度在某些地區(qū)運行中還存在一些及待解決的問題，希望引起有關(guān)部門重視。

一、當前基層法院大力加強發(fā)揮人民陪審員建設(shè)

1、人民陪審員履行職責(zé)情況。適當擴大陪審案件范圍。切實發(fā)揮陪審員履行職責(zé)、宣傳法律、參與調(diào)解、化解糾紛、增進和諧的重大作用。逐步拓展當事人申請人民陪審員參加合議庭審判的渠道。強化人民陪審員言行規(guī)范。人民陪審員參加審判活動，應(yīng)當按時到庭，注重司法禮儀、自覺維護司法形象。女陪審員不得穿奇裝異服，濃妝艷抹。深化人民陪審員制度意識，保證人民陪審員依法履行職責(zé)。人民陪審員參加審理的民事案件多是婚姻家庭類案件及“三農(nóng)”案件。在節(jié)約審判資源方面得到體現(xiàn)，一定程度上解決人少案多的問題，縮短案件審理周期，提高審判效率。

2、人民陪審員經(jīng)費管理情況。為人民陪審員參加陪審支出的費用主要為誤工費、食宿費、交通費等，這些費用大都是由法院從自身辦公經(jīng)費中支出。對于人民陪審員的管理，制定關(guān)于人民陪審員管理方面的規(guī)章制度，做到以制度管人；還購買相關(guān)法律書籍資料分發(fā)給人民陪審員。在立案時，把案情簡單、爭議不大的民事案件分流到調(diào)解室，由陪審員進行庭前調(diào)解，達成和解協(xié)議，法院依法予以確認。對未達成調(diào)解協(xié)議，優(yōu)先排期開庭，增強人民陪審員調(diào)解效能

3、人民陪審員工作情況。一是發(fā)揮人民陪審員的調(diào)解作用。讓陪審員始終參與案件的調(diào)解，以化解雙方當事人的矛盾，確保了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。二是發(fā)揮人民陪審員的行業(yè)優(yōu)勢。對于涉及家庭、鄰里、土地等涉農(nóng)糾紛，發(fā)揮其人緣地緣優(yōu)勢，取得良好的法律效果和社會效果。三是發(fā)揮人民陪審員的監(jiān)督作用。讓人民陪審員直接參與案件的審理，法官的全部審判活動都在陪審員的監(jiān)督之下。

二、司法實踐中存在的主要問題

由于人民陪審員制度是一種新生事物，各地人大及法院在落實人民陪審員制度中，缺乏一些科學(xué)的管理及措施，存在著一些不容忽視的問題。

1、思想認識不夠到位。一是領(lǐng)導(dǎo)認識不深入。認為審理案件是法官的事情，陪審員參加與否關(guān)系不大，難以為陪審員履職創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。二是基層群眾認識不深入。對人民陪審員制度了解程度還不高。三是法院認識不深入。少數(shù)法官認為陪審員法律知識和庭審水平有限，忽視人民陪審員作用。

2、“陪而不審”現(xiàn)象一定程度上存在。一些人民陪審員在案件審理過程中不敢大膽參與審理，發(fā)表個人意見，而僅把出庭作為一項義務(wù)。多數(shù)情況下，人民陪審員在案件評議時缺乏獨立見解和審判，而只是附和法官的意見，形成事實上的陪而不審。

3、責(zé)任追究不嚴格。權(quán)利與義務(wù)是相對統(tǒng)一的，在賦予人民陪審員的法定權(quán)利時，卻忽視義務(wù)。權(quán)利責(zé)任的失衡，容易造成司法資源的浪費，給司法公平帶來潛在的危險。

三、幾點建議

為不斷完善人民陪審員工作，充分發(fā)揮人民陪審員作用，切實維護司法民主和公平正義，促進和諧社會建設(shè)，提出以下幾點建議：

1、統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識加強人民陪審員工作在促進社會主義民主政治建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要意義，把落實好人民陪審員制度作為法院一項重要工作來抓，進一步加強對人民陪審員工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。完善教育培訓(xùn)制度。提高陪審員法律專業(yè)知識水平和適用法律知識的能力，提高他們的法律知識水平，保障人民陪審員在陪審過程中真實發(fā)揮作用。從根本上杜絕人民陪審員“陪而不審”、“合而不議”的現(xiàn)象。

3、完善機制，強化保障。要完善人民陪審員選聘任用機制，嚴格選任程序和條件，注重選任人員來源的廣泛性和分布的合理性。要建立適應(yīng)審判工作需要的人民陪審員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、上崗制度及表彰獎勵機制，使人民陪審員工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

人民陪審員制度是我國民主法制建設(shè)的一項重要措施，人民陪審員參加審判對體現(xiàn)司法公正、促進司法公正、促進司法公開。人民陪審員制度是我國社會主義民主建設(shè)不可剝除的重要內(nèi)容，對構(gòu)建和諧社會，實行社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重大的現(xiàn)實價值和長遠意義。(

第五篇：高平鎮(zhèn)落實糧食直補及農(nóng)資綜合補貼政策主題實踐活動實施方案

高平鎮(zhèn)財政所落實糧食直補

和農(nóng)資綜合補貼政策主題實踐活動的實施方案

為認真開展高平鎮(zhèn)財政糧食直補和農(nóng)資綜合補貼工作主題實施活動，根據(jù)滑縣財政局關(guān)于印發(fā)《滑縣財政系統(tǒng)落實糧食直補和農(nóng)資綜合補貼政策主題實踐活動實施方案》的通知（滑財【2010】70號）部署和要求，制定本實施方案。

一、活動內(nèi)容

糧食直補和農(nóng)資綜合補貼是全縣財政系統(tǒng)的一項重要工作，關(guān)系千家萬戶農(nóng)民的切身利益，涉及面廣，政策性強，為切實做好此項工作，開展好高平鎮(zhèn)財政工作政風(fēng)行風(fēng)評議活動，主題實踐活動重點范圍按照下內(nèi)容進行：

（一）提高工作效率。鎮(zhèn)財政所要以新時期財政精神為指導(dǎo)，全力打造“七個一流”工作目標，強化服務(wù)意識，時刻把農(nóng)民的利益放在心頭，認真落實2010年至2011年糧食直補和農(nóng)資綜合補貼政策，在規(guī)定的時間內(nèi)安全有序兌現(xiàn)兩項補貼資金，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

（二）堅持張榜公示制度。鎮(zhèn)財政所要在規(guī)定的時間內(nèi)，將每個農(nóng)戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額，以村組為單位張榜公示7天，無異議后編制補貼落實方案，向每個農(nóng)戶發(fā)放補貼通知書，做到補貼政策公開透明。

（三）嚴肅補貼兌現(xiàn)紀律。在補貼資金兌現(xiàn)過程中嚴格執(zhí)行“七不

準”，即：即不準降低補貼標準；不準由村組干部帶領(lǐng)代發(fā)存款折（銀行卡）；不準借發(fā)存款折（銀行卡）之機向農(nóng)民收取任何費用；不準用補貼款抵扣各種收費和債務(wù)，特別是不準抵扣水費、修路等集資款項；不準截留、擠占和挪用補貼資金；不準違規(guī)向享受補貼農(nóng)戶以外的個人或集體支付補貼資金；不住拖延補貼兌現(xiàn)時間。

（四）切實做好信訪工作。鎮(zhèn)財政直補辦要對外公布熱線電話，堅持值班制度，暢通信訪渠道，對農(nóng)民反映的情況和問題，做到件件有落實，事事有回音。

（五）加強補貼檔案管理。鎮(zhèn)財政所要切實做好補貼檔案管理工作（包括電子、紙質(zhì)）；鎮(zhèn)財政所要將補貼通知書和存根、農(nóng)戶簽收表的補貼兌現(xiàn)底冊裝訂成冊，妥善保管，嚴禁毀損和丟失，為審計、檢查提供方便。

二、方法和步驟

開展糧食直補和農(nóng)資綜合補貼主題實踐活動，一個周期試行兩年。采取統(tǒng)一組織、分級實施，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，全面實踐、突出重點，自評為主、督導(dǎo)為輔的方法進行。根據(jù)縣財政局組織全縣財政系統(tǒng)的實踐活動安排，鎮(zhèn)財政所負責(zé)組織本鎮(zhèn)的實踐活動，主動接受政府糾風(fēng)辦的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

（一）動員準備階段（2010年6月1日至2010年7月31日）

1、做好動員部署。鎮(zhèn)財政所要按照全縣主題實踐活動的統(tǒng)一部署和要求，認真研究制定本鎮(zhèn)糧食直補和農(nóng)資綜合補貼主題活動實踐方案，動員部署主題實踐活動。

2、積極開展主題實踐活動。鎮(zhèn)財政所要對照工作職能，簡化手續(xù)、提高效能，為群眾辦實事辦好事為目標，認真開展做好糧食直補和農(nóng)資綜合補貼政策落實主題實踐活動。

3、選聘社會各界代表參與主題實踐活動。參照《河南省民主評議政風(fēng)行風(fēng)評議代表選聘管理辦法（試行）》（豫政糾辦[2005]17號）要求。選聘、培訓(xùn)農(nóng)民等各界代表參與做好糧食直補和農(nóng)資綜合補貼主題實踐活動，監(jiān)督補貼政策落實。

4、征求意見建議。鎮(zhèn)財政所通過問卷調(diào)查、召開座談會、農(nóng)民代表評議、手機短信等渠道，廣泛征求廣大農(nóng)民群眾對糧食直補和農(nóng)資綜合補貼政策落實工作的意見和建議。

（二）組織實施階段（2010年8月1日至2011年7月31日）

1、自查自糾。鎮(zhèn)財政所對照實踐活動主題內(nèi)容和群眾意見建議，全面開展自查自糾。

2、整改問題。鎮(zhèn)財政所對照反饋意見和自評發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析，制定整改方案。對群眾反復(fù)提出的意見建議，要從體制機制方面著手，進行深度整改；對發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，及時在制度上予以完善，建立長效機制。

3、參與測評。針對縣財政民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織實施1萬份問卷測評活動，凡在我鎮(zhèn)設(shè)立的固定測評點，鎮(zhèn)財政所將全力以赴，主動參與，積極配合做好測評工作。

（三）考核總階段（2011年8月1日至2011年11月30日）

鎮(zhèn)財政所要認真做好主題實踐活動總結(jié)和有關(guān)資料收集工作，并

于2011年9月20日前報縣財政局。材料主要包括：活動方案、自查自糾情況、整改方案、落實情況、個性問題和案件線索查處情況、工作宣傳報道情況、熱線情況、整改報告、典型經(jīng)驗做法等。

三、工作要求

（一）鎮(zhèn)財政所要把糧食直補和農(nóng)資綜合補貼主題活動實踐活動作為加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要手段，認真抓好落實。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保主題實踐活動健康有序進行。

（二）要堅持以人為本，緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映的糧食直補和農(nóng)資綜合補貼熱點、難點問題開展主題實踐活動，認真解決嚴重損害群眾利益的問題。

（三）鎮(zhèn)財政所要嚴格工作程序，扎實做好征求意見、自查自糾、認真整改、總結(jié)考核等各環(huán)節(jié)工作，確保主題實踐活動有序進展，取得實效。

高平鎮(zhèn)財政所 二○一○年八月二十三日