第一篇：三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)環(huán)境管理的現(xiàn)實策略與長遠考慮

三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)環(huán)境管理的現(xiàn)實策略與長遠考慮

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：大家好！

近幾年，我區(qū)餐飲、洗浴、賓館、歌舞廳、美容美發(fā)、洗車等十幾個三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確引導(dǎo)下，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，數(shù)量和規(guī)模從小到大、由弱漸強，取得了長足進步，在解決就業(yè)、豐富群眾生活和繁榮區(qū)域經(jīng)濟方面功不可沒，已發(fā)展成為我區(qū)城

市經(jīng)濟的重要組成部分。但許多服務(wù)業(yè)選址不當(dāng)、設(shè)施簡陋、缺乏配套的環(huán)保凈化設(shè)施，經(jīng)營過程中油煙、異味、廢水、噪聲等污染物隨意排放，嚴重干擾和影響了周邊居民的健康和正常生活，群眾對此反應(yīng)強烈，由此引發(fā)的糾紛不斷，三產(chǎn)行業(yè)造成的環(huán)境污染問題逐步成為社會熱點。

一、三產(chǎn)行業(yè)環(huán)境污染問題的成因分析

一是“三產(chǎn)”行業(yè)缺乏科學(xué)合理的審批限制。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)和興辦對環(huán)境有影響的項目，其污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用；項目在開工建設(shè)或領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照之前必須報環(huán)境保護部門審批。三產(chǎn)業(yè)主為方便經(jīng)營，出于經(jīng)濟利益和市場前景考慮，往往沒有環(huán)保方面的投資，并把經(jīng)營地點選在居民住宅小區(qū)和繁華鬧市，未經(jīng)環(huán)保部門驗收和審批，在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后便可開張營業(yè)。由于選址欠妥、又未安裝環(huán)保治理設(shè)施，產(chǎn)生污染擾民問題便不可避免。

二是建設(shè)規(guī)劃落后缺乏通盤考慮。法律禁止在居民區(qū)新建、改建、擴建產(chǎn)生惡臭、異味、粉塵的項目，禁止在居民住宅樓（含以居民居住為主的商住樓）內(nèi)新辦產(chǎn)生噪聲、油煙、煙塵、異味等污染的飲食、娛樂服務(wù)經(jīng)營項目。我區(qū)很多建筑采用的是樓下店面，樓上住宅，小區(qū)商業(yè)用房和居民住宅混合的建設(shè)模式。這種規(guī)劃設(shè)計思路先天不足，不適合用于發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。由于店房功能不分，因此不能做到三產(chǎn)業(yè)與居民區(qū)適當(dāng)分離，以消除污染隱患，在建設(shè)時也沒有考慮給店面預(yù)留專用排煙管道，也增加了后續(xù)治理的難度。

三是污染治理技術(shù)和市場不成熟。現(xiàn)有的污染凈化裝置一次性投入較高，日常維護工作量大，污染治理市場因技術(shù)問題還不成熟。例如，一個餐飲業(yè)油煙凈化器，加上配套的管道、風(fēng)機等，一個小規(guī)模的飯店治理污染要投入萬元左右，大的要投入十幾萬，日常運營花費也是很大負擔(dān)，這些都限制了油煙凈化器的推廣應(yīng)用。

四是徹底整治三產(chǎn)存在社會難點。有部分三產(chǎn)業(yè)主，特別是無證照經(jīng)營戶屬社會弱勢群體，如果簡單的予以強制關(guān)閉，必定會影響到他們的生存問題，處理不好會引發(fā)矛盾，不利于社會穩(wěn)定。

二、現(xiàn)階段能夠采取的有效管理方法

針對目前三產(chǎn)服務(wù)業(yè)污染現(xiàn)狀以及存在的問題，簡單地處罰、禁止和限制并不是上策，單靠某一部門的力量也難奏效。須從滿足群眾生活需要和履行政府公共管理職能的結(jié)合點下手。

（一）科學(xué)規(guī)劃布局，體現(xiàn)環(huán)保理念。實施舊城改造和開發(fā)時，規(guī)劃和建設(shè)時要全盤考慮，商鋪與住宅適度分離，合理配置生活網(wǎng)點，盡量避免三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與居民區(qū)混為一體。科學(xué)規(guī)劃三產(chǎn)服務(wù)集中經(jīng)營區(qū)，高標準進行環(huán)保治理，實現(xiàn)污染達標排放，這既能解決污染擾民問題，又可促進就業(yè)和滿足百姓需要。

（二）堅持以人為本，改進審批程序。嚴格控制新污染源，政府相關(guān)職能部門可聯(lián)合審批，堅持把“環(huán)保優(yōu)先”落實到?jīng)Q策、規(guī)劃、審批等各個領(lǐng)域，嚴把項目環(huán)境準入關(guān)。凡不符合開業(yè)條件的一律不予審批。推行三產(chǎn)服務(wù)業(yè)禁區(qū)公示制度，避免經(jīng)營者盲目租房投資。實行三產(chǎn)服務(wù)業(yè)審批公告制度，在充分聽取公告周圍群眾的意見后再審批。

（三）加強部門合作，提高監(jiān)管水平。逐步從環(huán)保監(jiān)管、城管執(zhí)法或工商執(zhí)法等單層次的工作模式向職能部門配合的多層次監(jiān)管過渡，建立社會綜合治理機制。對群眾反映強烈、污染嚴重的三產(chǎn)行業(yè)進行定期聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊力度。

（四）加強對話，健全公眾參與機制。在政府職能部門、業(yè)主和公眾之間搭設(shè)溝通的橋梁，通過媒體宣傳、對話、問卷調(diào)查、調(diào)查研討等方式形成共識。也可組建環(huán)保志愿者和環(huán)保監(jiān)督員隊伍，通過向居民和三產(chǎn)業(yè)主進行宣傳和引導(dǎo)，增強環(huán)保意識，從自己做起，做到愛護、保護環(huán)境。

三、促進三產(chǎn)行業(yè)與環(huán)境保護和諧發(fā)展的長遠考慮

從長遠和宏觀角度看，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是調(diào)整現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善人民生活水平、提高市場經(jīng)濟水平、優(yōu)化社會資源配置、提高國民經(jīng)濟整體效益和效率的重要途徑。第三產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入研究第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和水平，對于加快我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，具有現(xiàn)實而深遠的意義

區(qū)委王進軍書記在區(qū)委八屆六次全體擴大會議上所作的報告，豐富拓展了“五區(qū)”新內(nèi)涵,提出以建設(shè)展示魅力的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美區(qū)為載體，在發(fā)展生態(tài)文明上有新突破。這是我區(qū)深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對城區(qū)全面發(fā)展戰(zhàn)略的成功探索,符合我區(qū)的區(qū)情和長遠發(fā)展，為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展找準了方向。

（一）發(fā)揮政府的政策調(diào)控作用，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)走綠色生態(tài)文明的發(fā)展道路

生態(tài)文明以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，從重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)人們走上和諧的可持續(xù)發(fā)展道路。通過建設(shè)生態(tài)文明，深刻影響人們的思想觀念，推

進生產(chǎn)、生活、消費等向著有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明，促使環(huán)境保護工作走出過去政府與企業(yè)互為矛盾的對立管理模式，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的融合，將環(huán)境保護滲透到生產(chǎn)、消費的全過程，把環(huán)保要求體現(xiàn)在價格、財稅政策中，制定各種優(yōu)惠和扶持政策，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)向綠色生態(tài)的高層次和水平邁進，創(chuàng)出我區(qū)三產(chǎn)行業(yè)的綠色品牌。

（二）、發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的市場主導(dǎo)作用，實施綠色管理、倡導(dǎo)綠色消費。

綠色品牌具有的市場號召力，能夠推動我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)做大作強。創(chuàng)建三產(chǎn)行業(yè)的綠色品牌，一是在經(jīng)營服務(wù)中要實施綠色管理。要求經(jīng)營者將環(huán)境管理理念融入到日常經(jīng)營管理中，在管理上樹立綠色價值觀，嚴格控制能源使用和產(chǎn)品生產(chǎn)這二個重點環(huán)節(jié)，為公眾提供高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品。二是在經(jīng)營服務(wù)中要引導(dǎo)綠色消費。用環(huán)保、健康、安全理念，倡導(dǎo)綠色消費，讓更多的消費者參與到綠色行動中來，讓綠色服務(wù)展現(xiàn)出高層次的服務(wù)氣氛和標準。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員，促進人與自然的和諧，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局賦予環(huán)境保護工作最重要、最根本的時代重任，是推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的出發(fā)點和根本目標。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，是新時期環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)和靈魂。讓我們?yōu)榻ㄔO(shè)天藍、水清、城靜、地綠、景美的和諧新城區(qū)而共同努力奮斗！二〇〇八年四月

第二篇：酒吧服務(wù)行業(yè)的營銷知識與策略

酒吧服務(wù)行業(yè)的營銷知識與策略

1、產(chǎn)品和服務(wù)要獲得成功，一定要有自己的特色，并得到消費者的認可。

2、核心產(chǎn)品——客人最想得到的是客人來這里的目的。

3、推銷

一、親自向顧客介紹展示推廣產(chǎn)品或服務(wù)以達到客戶購買的行為。

二、讓顧客相信我們的產(chǎn)品或服務(wù)，給他們帶來的好處，并產(chǎn)生購買行為。

4、推銷的理念：

一、每個人都會本能首先關(guān)心自己，顧客首先關(guān)心產(chǎn)品或服務(wù)能給他們帶來什么好處，而推銷員首先關(guān)心的是產(chǎn)品能否賣出。

二、如果雙方不能進行溝通，只關(guān)心自己，雙方就會形成隔閡。

三、因此，我們必須學(xué)會克服自己的本能，才能與客戶進行溝通。

四、優(yōu)秀的推銷員與拙笨的推銷員是有區(qū)別的，前者知道如何關(guān)心、關(guān)注客戶的需要，讓客戶感覺到你在關(guān)心、關(guān)注他的需要，而后者只知道玩命的推銷自己的產(chǎn)品。

5、推銷員必備的幾點要素：

A、微笑服務(wù)

B、業(yè)務(wù)精通

C、對顧客態(tài)度親切友好

D、將每一位顧客視為特別重要的客人

E、為每一位客人提供最好的服務(wù)環(huán)境

F、用眼神表達對客人的關(guān)心

6、服務(wù)的定義：

服務(wù)就是為他人做事，并讓他人滿意

7、完整意義上的服務(wù)，要求同時為顧客提供雙重服務(wù)；硬服務(wù)和軟服務(wù)，功能性服務(wù)和心理服務(wù)。

一、硬服務(wù)：硬件設(shè)施、設(shè)備

二、軟服務(wù)：人對人的服務(wù)

三、心理服務(wù)：給顧客的心理感受

四、功能性服務(wù)：服務(wù)的過程

8、服務(wù)業(yè)的金科玉律：

“把尊嚴留給客人，把委屈留給自己”

“把正確留給客人，把錯誤留給自己”

以最好的服務(wù)，爭取顧客更大的消費是我們的追求的目標。

9、了解顧客：

顧客是你暫時擁有的財產(chǎn)，他隨時都會被別人奪去。

顧客并不依賴我們，而我們卻得依賴他們。

顧客并不總是對的，但永遠是第一位的。

第三篇：中小學(xué)體育教師專業(yè)成長的現(xiàn)實困境與超越策略

中小學(xué)體育教師專業(yè)成長的現(xiàn)實困境與超越策略

橫瀝鎮(zhèn)第二小學(xué)梁小彪

摘要：本文通過對中小學(xué)體育教師專業(yè)成長存在的現(xiàn)實困境問題進行探討與分析，進而提出相應(yīng)的超越策略，更好地促進中小學(xué)體育教師專業(yè)成長。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；體育教師；專業(yè)成長；困境；超越策略

1、研究目的隨著教育改革的不斷深化，學(xué)校體育教學(xué)改革也向著科學(xué)化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，體育教師也必須具備科學(xué)、先進的教育理念，不斷更新和完善自身的知識結(jié)構(gòu)，反思和研究自己的教學(xué)實踐，不斷創(chuàng)新教學(xué)過程和教學(xué)模式，才能潛移默化地影響學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力和終身體育意識。???體育教師專業(yè)成長是體育教師個體在專業(yè)學(xué)習(xí)方法、專業(yè)知識以及專業(yè)精神等方面不斷豐富發(fā)展的過程,即教師職業(yè)能力提升的過程。這一過程既是社會進步和體育教育發(fā)展對體育教師的要求,又是體育教師自我完善、自我超越的精神指向，而當(dāng)前因為教師個體的自身因素與外部保障措施不盡完善等諸多瓶頸使得中小學(xué)體育教師的專業(yè)化成長陷入困境。因此，對中小學(xué)體育教師專業(yè)化成長的現(xiàn)實困境進行研究分析和尋求超越策略，實現(xiàn)可持續(xù)的專業(yè)成長，理應(yīng)成為體育教育工作者必須面對與思考的問題。

2、研究方法：

2．1文獻資料法：本文通過查閱有關(guān)體育教師專業(yè)成長方面的有關(guān)文獻資料，了解我們中小學(xué)體育教師在專業(yè)成長方面存在的問題，以尋求促進中小學(xué)教師專業(yè)成長的策略與方法。

2．2分析總結(jié)法：通過對中小學(xué)體育教師在專業(yè)成長中存在的問題進行分析與總結(jié)，找出存在的問題，以尋求促進體育教師專業(yè)成長的方法。

3．結(jié)果與分析

3．1中小學(xué)體育教師專業(yè)成長的困境

3．1．1專業(yè)發(fā)展動力不足

???中小學(xué)體育教師專業(yè)發(fā)展動力不足，表現(xiàn)在其自主、自覺性專業(yè)發(fā)展意識的缺乏，而被動性（即迫于工作或升職壓力）的專業(yè)發(fā)展比較突出。有些體育教師不愿意參加活動進修活動，覺得浪費時間；有些體育教師表示他們參加進修活動的原因是“學(xué)校要求”或“形勢所迫”；另外有的體育教師表示參加進修是為了“獲得學(xué)歷”，其專業(yè)發(fā)展目的表現(xiàn)出“唯學(xué)歷化”；在對參加校、區(qū)縣級以上學(xué)科教研活動的態(tài)度不主動，好多體育教師抱有“領(lǐng)導(dǎo)要求參加”、“盡量不參加”以及“無所謂”等態(tài)度。這種對專業(yè)發(fā)展漠視、不主動的狀況不僅無益于體育教師專業(yè)素質(zhì)的提升，并且導(dǎo)致在職體育教師自身理論知識、科研能力、課程開發(fā)等能力的匱乏，十分不利于學(xué)校體育教育教學(xué)的發(fā)展。

3．1.2 體育教師的職前培養(yǎng)缺乏專業(yè)教學(xué)指導(dǎo),無法適應(yīng)體育教師專業(yè)成長

?3?新體育教師走上工作崗位前的培訓(xùn)對他們的終身學(xué)習(xí)及未來的發(fā)展和提高起著至關(guān)重要的影響, 新教師的入職教育是教師的更大范圍的業(yè)務(wù)提高和終身教育系統(tǒng)中的一個關(guān)鍵部分。現(xiàn)在在職的體育教師都曾經(jīng)參加過當(dāng)?shù)亟逃块T或?qū)W校組織的教師崗前培訓(xùn),而且培訓(xùn)的內(nèi)容主要是作為教師應(yīng)具備的思想教育方面的素質(zhì),培訓(xùn)課程主要有教育學(xué)、心理學(xué)、教師職業(yè)道德、教育政策法規(guī)等,而在體育專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方面的培訓(xùn)幾乎沒有。另外我們也發(fā)現(xiàn)在培訓(xùn)過程中也存在一定問題: ①教師參加的培訓(xùn)時間較短,大多集中在 10天左右;②培訓(xùn)內(nèi)容缺乏具體的體育教學(xué)指導(dǎo),這嚴重阻礙了體育教師專業(yè)成長。

3．1.3 體育教師的在職培訓(xùn)模式單一,影響體育教師專業(yè)成長

在職培訓(xùn)是目前中小學(xué)體育教師進行繼續(xù)教育的主要形式。教師通過培訓(xùn)可以了解和掌握先進的教育理念、教學(xué)中所面臨的問題及解決方法等。這是提高教師專業(yè)成長的有效途徑。據(jù)作者的調(diào)查了解到只有輪到評職稱的時候才有些教師經(jīng)常參加職后的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進修,并且都是些教育理論與體育教學(xué)理論的培訓(xùn)，而體育運動技術(shù)方面的培訓(xùn)基本沒有，而沒有輪到評職稱的教師很少有機會去接受培訓(xùn)。這顯然不能滿足教師專業(yè)成長的要求。

3．1.4 體育教師缺乏補充專業(yè)知識與相關(guān)知識的有效途徑

通過書刊、雜志、報紙等和通過計算機網(wǎng)絡(luò)是選擇比較多的兩種途徑獲取知識和信息的方式。大部分的體育教師在補充新知識,獲取需要的信息資料方面的態(tài)度勢比較積極主動的，但是由于部分學(xué)校經(jīng)費緊張,每年僅定幾份教育期刊雜志,關(guān)于體育方面的書刊雜志就少之又少了，這極大的限制了體育教師各方面知識的獲得。體育教師補充專業(yè)知識和相關(guān)知識信息的有效途徑太少,這不利于教師的繼續(xù)教育,也就會影響教師專業(yè)成長。

4中小學(xué)體育教師專業(yè)成長的超越策略

4．1.1 增強體育教師的專業(yè)意識

中小學(xué)體育教師的專業(yè)意識淡漠，客觀原因在于體育教師在中小學(xué)的地位不高，表現(xiàn)在：同工不同酬，學(xué)校在業(yè)務(wù)進修、職稱評定等方面往往向主科教師傾斜。因此，要實現(xiàn)中小學(xué)體育教師的專業(yè)權(quán)利，除了國家制定相關(guān)的法律，保障中小學(xué)體育教師的利益外，中小學(xué)體育教師本身也要增強法律意識，努力維護自己的權(quán)益，明確自己的專業(yè)權(quán)利。此外，學(xué)校要通過組織體育教師參與校本課程開發(fā)，以及參與課程行動研究，提高廣大體育教師的專業(yè)化水平和專業(yè)自主權(quán)。

4．1.2激發(fā)體育教師的主動發(fā)展

政策和制度的保障固然是體育教師專業(yè)化得以實現(xiàn)的必要條件和基本前提，但要實現(xiàn)體育教師整體的專業(yè)化還必須通過每個體育教師個體的專業(yè)成長和發(fā)展來實現(xiàn)。為此，學(xué)校應(yīng)充分調(diào)動每個體育教師的內(nèi)在主動性，激發(fā)其自我學(xué)習(xí)、自我完善和自我提高的內(nèi)在動機，鼓勵體育教師參加各種層次的培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討活動和研究生學(xué)歷學(xué)習(xí)，依靠個體的主動發(fā)展達到實現(xiàn)整個職業(yè)專業(yè)化的目標。此外，學(xué)校要與高校及發(fā)達地區(qū)知名的同類學(xué)校建立固定的聯(lián)系，及時捕捉教改信息，跟蹤當(dāng)代教育科研的發(fā)展趨勢，最大限度地利用各種教育資源，促進體育教師專業(yè)化水平的提高。

4．1．3加強體育教師進修培訓(xùn)工作,促進體育教師專業(yè)成長

一方面,參加培訓(xùn)的體育教師要端正學(xué)習(xí)態(tài)度,把學(xué)習(xí)新理論的課程理念,提高教學(xué)技能,掌握新的教學(xué)方法、教學(xué)手段作為進修的目的，通過工作與學(xué)習(xí)的結(jié)合,不斷地對自身的教育教學(xué)進行研究,對自己的知識與經(jīng)驗進行重組,解決自身在教育教學(xué)中遇到的問題。只有這樣,才能從容的應(yīng)對新的課程體系與新的教學(xué)內(nèi)容。另一方面,教育主管部門應(yīng)增加經(jīng)費投入,增大培訓(xùn)力度和廣度，在培訓(xùn)過程中要針對大多數(shù)中小學(xué)體育教師實踐操作能力較強而課程理論水平較弱的專業(yè)特點,加強課程理論的培訓(xùn)內(nèi)容及比例，還要根據(jù)各地經(jīng)濟、文化及教育法規(guī)的實際情況,構(gòu)建適合本地需要的培訓(xùn)模式,同時選擇和運用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)組織形式,促進體育師資整體水平的提高。

4．1．4加強實踐反思與團隊合作

以問題為中心的實踐反思和行動研究是促進教師專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的真正動力。促進教師專業(yè)發(fā)展的“源頭活水”在于教師自身的教學(xué)實踐，在于教師能感悟教改實踐提出的問題并對問題做出價值判斷。體育教師應(yīng)該改變實踐強反思少的處境：①把教育科研與課程實施、教學(xué)實踐緊密結(jié)合起來，徹底打破傳統(tǒng)單一的課程結(jié)構(gòu)，積極探索符合新課程改革要求的學(xué)科教學(xué)模式，促使教師與新課程共同成長與發(fā)展。②結(jié)合日常課程與教學(xué)的“個案”研究，研究新課程實施與教學(xué)中的典型案例，歸納新課程教學(xué)的方法、策略，反思并調(diào)整自己的教學(xué)行為，促使自己盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閷＜倚汀W(xué)者型的教師，提高實施新課程的能力和教育科研水平。另外，體育教師也要改變“專業(yè)個人主義”文化傾向，要從“孤軍奮戰(zhàn)”的境地快速過度到團隊合作與共同發(fā)展的道路，更好地促進自己的專業(yè)成長。

總之,在新課程標準的實施和實驗的背景下,中小學(xué)體育教師要在專業(yè)意義上獲得快速發(fā)展達到較高水平,就需要教師個人和主管部門共同克服以上種種困境，通過上述超越策略去獲得專業(yè)成長和提升!

參考文獻：

[1]楊莉敏.淺談新課程標準下的體育教師專業(yè)化成長[J].內(nèi)蒙古體育科技2008，(1)：128

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[3]王安治.新課程標準下寧夏中小學(xué)體育教師專業(yè)化發(fā)展的初步研究[J].體育世界·學(xué)術(shù)2008：

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第四篇：地方政府審計人員專業(yè)勝任能力現(xiàn)實困境與提升策略

地方政府審計人員專業(yè)勝任能力現(xiàn)實困境與提升策略

【摘 要】本文對我國地方政府審計人員專業(yè)勝任能力的現(xiàn)狀進行分析，主要存在復(fù)合型人才缺少、隊伍結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新精神不足、職業(yè)道德水準不高等問題。對造成上述現(xiàn)實困境的深層次原因進行探討，并提出地方政府審計人員專業(yè)勝任能力提升的主要策略。

【關(guān)鍵詞】審計人員；專業(yè)勝任能力； 提升策略

隨著我國經(jīng)濟、社會、政治等各領(lǐng)域的發(fā)展，國家審計正面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。在職業(yè)化的背景下，地方審計人員的專業(yè)勝任能力的重要性也日益彰顯。因此，加強對地方審計人員專業(yè)勝任能力的研究迫在眉睫。

一、地方政府審計人員專業(yè)勝任能力的現(xiàn)狀分析

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，審計全覆蓋力度的進一步加大，政府審計隊伍也在不斷發(fā)展壯大，這為我國打造一支業(yè)務(wù)水準高、職業(yè)素養(yǎng)強的審計隊伍打下堅實基礎(chǔ)。但地方審計人員在專業(yè)勝任能力方面，仍存在一些不容忽視的問題。

（一）復(fù)合型人才有待補充

隨著國家審計事業(yè)的發(fā)展對政府審計人員也提出了更高的要求，審計從業(yè)人員在工作中要既會查賬，同時還要能夠看到現(xiàn)象后的本質(zhì)，審計從業(yè)人員不僅要會審計數(shù)據(jù)，同時還要能夠通過數(shù)據(jù)找到規(guī)律，不僅要對財務(wù)工作精通，還要對國家的相關(guān)政策與制度諳熟于心。在工作中要善于發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，充分應(yīng)用自己的知識體系和專業(yè)技能來解決更多的審計問題。我國很多地方審計機關(guān)中的審計從業(yè)人員是非專業(yè)背景出身，雖然也有會計審計專業(yè)出身的審計人員，但是在總體上缺乏金融、投資以及財政等多個行業(yè)領(lǐng)域的知識。而且地方審計機關(guān)也比較缺乏能夠熟練應(yīng)用計算機等技術(shù)進行審計分析的人才，具有比較好的文字功底的工作人員也很少。這會導(dǎo)致盡管地方審計人員在日常工作中雖然能夠勉強勝任審計工作，但面對要求較高的審計項目可能就無法獲得滿意的結(jié)果。究其原因，我國地方審計機關(guān)在人事管理上有濃重的行政色彩，在審計人員的選拔和培養(yǎng)階段都存在一些問題，這會導(dǎo)致自身業(yè)務(wù)知識水平的局限性，無法對環(huán)境信息的合法性和合理性作出客觀、公正的評價，進而導(dǎo)致決策的失誤。因此，知識結(jié)構(gòu)的單一無疑成為了制約地方審計人員專業(yè)勝任能力水平的重要瓶頸。

（二）隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

我們都知道審計工作對腦力和體力勞動強度要求都比較高，它是一種很強的專業(yè)性工作。從目前來看，地方政府從事審計工作的執(zhí)業(yè)人員中，30歲以下的屈指可數(shù)，很多審計工作人員都超過50歲。雖然在最近幾年審計機關(guān)的很多部門都引進了新的審計人員，但是培養(yǎng)精尖人才需要一個比較長期的過程，這就會出現(xiàn)“青黃不接”的局面，由于地方審計機關(guān)中能夠勝任審計工作的人員缺少，缺乏業(yè)務(wù)能手，所以可能會造成審計機關(guān)的審計工作無法達到要求。為了保證審計工作效果，審計機關(guān)只能多個部門的骨干協(xié)同完成審計工作，然而這種現(xiàn)象是并不合理的。這是由于地方審計機關(guān)的審計任務(wù)和審計力量存在一定差異，尤其是在推進審計全覆蓋的過程中，審計工作任務(wù)量不斷增加，審計工作需要不斷加班加點。但是在審計工作中思維敏捷，有一定的經(jīng)驗和強健體魄的審計人員缺乏，這就需要地方審計機關(guān)要不斷融入和培養(yǎng)新生審計力量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

（三）創(chuàng)新精神有待強化

審計工作的重要性越來越凸顯，社會對審計的期望也逐漸提高，政府對各地審計機關(guān)安排的審計工作任務(wù)量越來越大，然而很多審計人員對自己的工作沒有清楚的認知，只求在年內(nèi)能夠完成自己的工作計劃。地方審計人員在全年中幾乎是審計項目不斷，他們沒有時間對自己的過往工作進行回顧和總結(jié)，就按照既往的步伐和節(jié)奏來進行審計工作，嚴重缺乏創(chuàng)新精神，對于審計工作中出現(xiàn)的問題也不善于進行積極分析，尋找解決辦法，總是以往常的工作經(jīng)驗來應(yīng)付處理，慣性思維難以打破，缺乏創(chuàng)新的思路，不能對問題的因果進行深入分析，缺乏審計思路和審計方法上的創(chuàng)新。在審計隊伍中還有很多審計人員之前從事財務(wù)會計工作，然后在審計工作中沿用會計工作中細致、單一和縝密的特點，這就決定了其在思維方式上無法形成轉(zhuǎn)換。在審計隊伍中還存在審計人員學(xué)習(xí)能力不足的現(xiàn)象，很多新進入審計行業(yè)的人員沒有得到比較系統(tǒng)、完善的崗前培訓(xùn)，就在以后的工作中缺乏目的性和整體意識，而進入審計行業(yè)已久的審計人員可能習(xí)慣以經(jīng)驗說話，這都會嚴重影響審計質(zhì)量，使審計工作不能發(fā)揮出其應(yīng)有的效能。計算機和大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展使審計工作環(huán)境也發(fā)生了很大變化，計算機技術(shù)的發(fā)展使會計電算化、軟硬件情況都得到很大進步，傳統(tǒng)的審計方法和技術(shù)面臨威脅。這就要求審計工作人員扎實掌握計算機技術(shù)，同時把這些技術(shù)應(yīng)用到審計方法中，從而利用大數(shù)據(jù)來達到更好的審計效果。然而地方審計人員對計算機審計技術(shù)的掌握和應(yīng)用能力總體較弱，很多地方審計人員甚至還不會使用計算機來協(xié)助審計工作的開展，對應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)完成對信息的分析更是難上加難，這也導(dǎo)致在地方審計機關(guān)中信息系統(tǒng)審計的開展效果并不理想。

（四）職業(yè)道德有待提高

有些審計人員把審計看成是一項普通的業(yè)務(wù)工作，但是在審計工作開展中僅僅掌握業(yè)務(wù)技能是遠遠不夠的，審計工作的順利開展需要審計人員具有非常高的專業(yè)技能和道德素養(yǎng)。目前，我國地方審計人員職業(yè)道德意識還有待提高，在工作中不能時刻嚴格要求自己，遵守職業(yè)道德規(guī)范的要求。審計作為監(jiān)督部門存在，處于被審計單位的對立面，與被審計單位是一對矛盾關(guān)系，審計人員在具體審計過程中，地方審計人員面臨被審計單位不配合與干擾的情形時可能會違背職業(yè)道德，做出讓步和妥協(xié)。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是不太愿意主動對審計中發(fā)現(xiàn)的問題深入調(diào)查、分析和研究，淺嘗輒止現(xiàn)象時有發(fā)生；二是對于被審計單位存在問題的處理處罰上，力度不夠，尺度不一，也容易發(fā)生審計妥協(xié)，在問題處理處罰上，存在以息事寧人的方式進行審計處理處罰現(xiàn)象，一定程度上弱化了審計的職能。審計工作是服務(wù)公眾的，審計工作的實施與審計人員的自身素質(zhì)之間有非常密切的關(guān)系，其中審計人員的素質(zhì)??極大地影響審計作用發(fā)揮，我國審計的文化環(huán)境對從事審計工作人員的自身素養(yǎng)與素質(zhì)提高有至關(guān)重要的作用。由于我國長期實行大行政觀念，審計人員受這種觀念的長期影響，他們在工作中就會出現(xiàn)“審與不審一個樣”的錯誤想法。當(dāng)在開展審計工作中，如果出現(xiàn)的問題中涉及到領(lǐng)導(dǎo)，審計工作人員就可能會以某種妥協(xié)的方式來處理。同時，在審計隊伍中還有一部分人在工作中不惜違背法律規(guī)范，與被審計單位合伙作弊，對被審計單位中存在的問題視而不見，從而牟取自己的私利。審計人員的職業(yè)道德和個人素養(yǎng)問題會對審計人員在社會中的地位和形象有非常大影響，他們這種做法不僅使審計工作在社會上的公信力大打折扣，而且還會嚴重損害社會公眾的利益。

二、地方政府審計人員專業(yè)勝任能力的提升策略

基于上述的問題及原因分析，結(jié)合審計職業(yè)化改革的現(xiàn)實需求，對于如何進一步提升政府審計人員專業(yè)勝任能力，推進審計職業(yè)化發(fā)展，提出以下對策性建議。

（一）優(yōu)化職前教育體系

推進審計人員職業(yè)化需要加強對審計人員的職前教育，以審計工作的實際需求為目標，制定科學(xué)合理的教育培養(yǎng)計劃，使從事審計工作的人員掌握職業(yè)必須的技能、道德、態(tài)度和職業(yè)價值觀等。在進行職前教育過程中不但要使他們掌握扎實的專業(yè)知識，同時還要注重對學(xué)生人際溝通能力、職業(yè)價值觀以及從業(yè)態(tài)度的培養(yǎng)。從未來職業(yè)化建設(shè)的發(fā)展趨向看，通過專門院校和普通高校開設(shè)審計專業(yè)為審計機關(guān)提供人才來源，也是最經(jīng)濟的辦法，是破解審計機關(guān)復(fù)合型人才匱乏難題和強化審計人員職業(yè)化建設(shè)基礎(chǔ)的最佳選擇。

（二）實行崗位分類設(shè)置

在政府審計機關(guān)中可以推行并完善分類招錄制度，對于那些專業(yè)技能需要比較強的崗位可以采用聘任制。根據(jù)目前審計工作需要，政府審計機關(guān)的人員職業(yè)崗位大致可按三類設(shè)置：一是綜合服務(wù)類崗位，主要負責(zé)辦公后勤、政策法規(guī)、人事監(jiān)察、黨務(wù)宣傳、裝備保障等行政管理和保障事務(wù)等工作。二是審計技術(shù)崗位，是指具體從事審計業(yè)務(wù)、實際行使審計業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)、并具備與其從事的審計工作相適應(yīng)的任職資格、工作年限和業(yè)務(wù)能力的人員。三是輔助性崗位，既可以協(xié)助審計技術(shù)人員從事部分內(nèi)部事務(wù)性審計工作，如一般性審計文書編寫和審計文書檔案整理的審計書記員、審計文書送達、下達審計處理決定、跟蹤審計整改成效等，又可以處理一些行政管理事宜。審計機關(guān)科學(xué)合理確定上述三類人員的編配方案，按照“注重急需，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求加強審計人才隊伍建設(shè)，吸納優(yōu)秀人才，分類招錄、分類培養(yǎng)，不僅有利于審計人員專業(yè)勝任能力的提升，還有助于破解基層審計任務(wù)重與人員少的矛盾，達到調(diào)整審計隊伍的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的效果。

（三）完善職業(yè)培訓(xùn)制度

政府審計機關(guān)可以通過建立更加完善的培訓(xùn)體系，加強對審計人員的職業(yè)培訓(xùn)，從職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)價值觀各個方面提高審計人員的專業(yè)勝任能力。政府審計機關(guān)可以根據(jù)實際審計工作需要開展對人員培訓(xùn)，一般包括為即將從事審計工作的審計人員提供的以介紹基本知識和技能為目的的崗前職業(yè)培訓(xùn)和為在職地方審計人員提供新知識、新技術(shù)和新方法，不斷應(yīng)對審計工作新業(yè)務(wù)、新要求和新挑戰(zhàn)的后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)等兩種類型。由于審計工作的特殊性質(zhì)，對審計工作人員必須建立終身培訓(xùn)體制，提高他們的專業(yè)勝任能力，從而為審計工作做出更好的服務(wù)。

（四）培養(yǎng)良好職業(yè)價值觀

政府審計的特點要求審計人員具有很強的社會責(zé)任心，在實際工作中要能夠抵擋誘惑，秉持公正的態(tài)度來進行審計活動。因此，審計人員要長期堅持以高標準要求自己，熟悉并遵守社會道德和職業(yè)道德，審計機關(guān)應(yīng)加強審計人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)審計從業(yè)者樹立正確的價值觀，在市場經(jīng)濟中能夠堅持正確的道德觀，在審計活動中能夠以較高的標準要求自己，把職業(yè)道德標準作為自己的行為準則。地方審計機關(guān)應(yīng)培養(yǎng)員工的公眾利益意識，倡導(dǎo)審計人員在工作中以保護公眾利益為前提，始終堅持自己的職業(yè)道德，只有這樣才能不斷提高審計工作的社會公信度。審計人員在工作中要目光長遠，不能為了被審計單位或者自身利益，拋棄自己的職業(yè)道德觀和自身肩負的社會責(zé)任，要加強思想教育，強化地方審計人員的社會責(zé)任觀和維護社會公眾利益的意識。對于中高層審計人員更要加強其對職業(yè)價值觀的重視，因為他們更能調(diào)配??計資源，從事的工作更有含金量也更有影響性。

（南京審計大學(xué)，江蘇 南京 211815）

參考文獻：

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作者簡介：

陸紅燕（1973―），女，安徽馬鞍山人，碩士，南京審計大學(xué)財務(wù)處會計師，主要研究方向為政府會計與政府審計。

羅婧（1993―），女，河南信陽人，碩士，畢馬威華振會計師事務(wù)所會計師，主要研究方向為政府審計。

第五篇：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題與應(yīng)對策略

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題與應(yīng)對策略

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題與應(yīng)對策略

脫貧攻堅即將取得決定性的勝利，脫貧之后需要建立一個長效穩(wěn)定的機制來繼續(xù)鞏固提升脫貧攻堅的成果，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是對于脫貧攻堅成果進行有效鞏固的一個重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是今后一段時期黨和國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接涉及工作人群目標銜接、工作任務(wù)目標銜接、治理體系的銜接、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的銜接、社會支持體系銜接等諸多方面，需要我們本著問題意識、大局意識仔細研究克服脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的存在某個單位的一些現(xiàn)實難題，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題

（一）與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興工作目標人群的數(shù)量更大、差異也更大

脫貧攻堅工作主要涉及貧困地區(qū)貧窮人口。脫貧攻堅主要是要瞄準貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村，特別是貧困戶，要精準到戶，建檔立卡貧窮人口最多的時候也就是不到1億人口，僅涉及農(nóng)村的一少部分人。從空間區(qū)域上看，國家層次的脫貧攻堅

工作集中在中西部多少個省市區(qū)，東部沒有國家扶貧任務(wù)，而脫貧攻堅的難點是“三區(qū)三州”和中西部地區(qū)多少個深度貧困縣是中央確定的深度貧困地區(qū)。而鄉(xiāng)村振興涉及到所有省份、所有農(nóng)村、所有農(nóng)民、所有農(nóng)業(yè)，所以它的要求人群目標范圍是全局性的整體性的。從東部一些省份來說這些的工作重心其實就已經(jīng)是鄉(xiāng)村振興，2021年前后工作對象的范圍變化不大。對中西部地區(qū)來講，脫貧攻堅期間主要聚焦貧困村貧困戶，2021年以后鄉(xiāng)村振興的工作面會擴大，工作面的擴大肯定會帶來工作中的一些難題（包括工作方法和工作能力），比如脫貧攻堅工作中形成的一些到村到戶的精準工作方式能否繼續(xù)堅持下去。

老弱病殘等特殊困難群體是脫貧攻堅的主要工作目標群體，也應(yīng)該鄉(xiāng)村振興工作的主要目標群體，對這個群體的關(guān)注應(yīng)該是兩項工作銜接有效性的基礎(chǔ)部分。脫貧攻堅期間對老病殘群體的幫助都比較具體到位，市場經(jīng)濟下“弱”的群體問題在鄉(xiāng)村振興工作中會成為突出問題，欠發(fā)達地區(qū)的家庭和個人的風(fēng)險具有脆弱性和不確定性，難免會出現(xiàn)有些脫貧戶返貧、乃至產(chǎn)生新的絕對貧困的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興工作的目標群體設(shè)定中，如何解決好“面”與“點”的平衡是一個現(xiàn)實問題。“貧困邊緣人群”是另外一個脫貧攻堅后期提出的目標群體，這一群體收入狀況略高于建檔立卡群體，但得到的支持很少，而且確實存在一定的現(xiàn)實困難，在鄉(xiāng)村振興工作中，應(yīng)該成為重要的目標群體。

（二）與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)目標在區(qū)域之間有更大的不平衡

鄉(xiāng)村振興是一個中長期的全國性的宏大戰(zhàn)略，其任務(wù)目標包括產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效等多方面。脫貧攻堅作為一個階段性的戰(zhàn)略任務(wù)，其核心任務(wù)是實現(xiàn)“兩不愁、三保障“等民生方面的目標。盡管脫貧攻堅也包括貧困地區(qū)區(qū)域性發(fā)展的一些任務(wù)，脫貧攻堅過程中也提出扶志扶智的要求，應(yīng)該看到脫貧攻堅任務(wù)總體上是對貧困戶貧困村為的生計改善和支持。在時間的節(jié)點上，脫貧攻堅的要求很明確，就是2021年必須堅決完成。但也應(yīng)該清醒地看到，各地盡管實現(xiàn)了脫貧攻堅，但脫貧攻堅以后的現(xiàn)實狀況是不一樣的，這種現(xiàn)實狀況與鄉(xiāng)村振興的目標距離也不一樣。

鄉(xiāng)村振興包含了文化、生態(tài)、治理等多方面任務(wù)，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興工作的一個基礎(chǔ)部分，但鄉(xiāng)村振興更全面、層次更高，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該說要伴隨整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長過程。與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的工作目標的區(qū)域差異更大，或者說欠發(fā)達地區(qū)的壓力更大。脫貧攻堅的工作目標也存在區(qū)域間差異，但中央反復(fù)強調(diào)既不降低標準、也不吊高胃口，緊扣“兩不愁、三保障”，因而各地的工作目標基本一致。鄉(xiāng)村振興工作的起點因全國農(nóng)村的區(qū)域差異而存在很大差別，東部地區(qū)早已起步，西部地區(qū)剛剛脫貧，如何合理地設(shè)立不同地區(qū)的鄉(xiāng)村

振興的工作目標，是一個重要的政策和實踐問題。鄉(xiāng)村振興不可能像脫貧攻堅一樣設(shè)立全國統(tǒng)一標準，理想的做法應(yīng)按照全國農(nóng)村的不同類型設(shè)立“相對的”鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標，既能引領(lǐng)各地工作，又能測度各地的工作進展和成效。

（三）脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興不同的治理體系之間的轉(zhuǎn)換難

題

順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)得力與全國脫貧攻堅的治理體系的建

立。脫貧攻堅首先是成功地建立了社會共識，從任務(wù)目標來說，脫貧攻堅話語體系是與小康社會相聯(lián)系的，小康路上“一個也不能掉隊”的話語表述容易得到社會共識，脫貧攻堅是一個6-8年時間的短時期內(nèi)的資源調(diào)動，是一場攻堅戰(zhàn)，為了打贏這場攻堅戰(zhàn)，全國上下建立了一個脫貧攻堅治理的響應(yīng)體系，包括脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的理念、五級書記抓扶貧和跨黨政軍的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組制度、定點扶貧和東西對口扶貧制度、各個部門形成的行業(yè)扶貧計劃、財政涉農(nóng)資金縣級整合制度、最后一公里的“第一書記”和駐村幫扶制度和最嚴格的考核制度，這一系列的專門的貧困治理制度安排保證了脫貧攻堅工作的主流化和順利實施。

一個現(xiàn)實的問題是脫貧攻堅中形成治理框架，能否轉(zhuǎn)換成為或者經(jīng)過一定的再創(chuàng)新服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的治理體系。鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅，其幾個中心治理目標之間的關(guān)系是平行，部門之間的動員難點較多。農(nóng)業(yè)部改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部并不能形成類似“大扶貧”格局一樣的“大鄉(xiāng)村振興”格局。2019年的一號文件提出“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”是一種扶貧治理方式的平行轉(zhuǎn)移，從這一轉(zhuǎn)移中也許能看出一些端倪，但完全的平行轉(zhuǎn)移難度還是很大。這些制度安排問題，不僅是涉及鄉(xiāng)村振興一個將來時的問題，也是涉及脫貧攻堅成果工作的完成時的問題，這些問題也貧困地區(qū)非常關(guān)心的問題。在具體的制度安排方面，當(dāng)前迫切需要研究哪些好的脫貧攻堅政策的值得復(fù)制、拓展與推廣，有哪些好的暫時性政策的需要機制化、制度化，又有哪些好的做法要主流化。

（四）貧困地區(qū)脫貧前后經(jīng)濟發(fā)展政策的不平衡難題

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，脫貧攻堅的對象本質(zhì)上具有“貧中之貧”的特征，為了解決他們的發(fā)展問題，脫貧攻堅戰(zhàn)中采用了一些超常規(guī)幫扶舉措，如金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等，這些措施在當(dāng)前的氛圍下，包括其他的輔助性手段如電商扶貧、消費扶貧等，產(chǎn)生了一定的幫扶效果，但長遠來看，他們的穩(wěn)定的高質(zhì)量的脫貧仍面對市場經(jīng)濟中必然存在某個單位的障礙和風(fēng)險。在討論脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一話題，短板或者核心的關(guān)切還是應(yīng)該在貧困地區(qū)、貧困小農(nóng)。如何實現(xiàn)脫貧攻堅的政策向鄉(xiāng)村振興政策的平穩(wěn)發(fā)展，既要抓好梯度跟進、又要抓好優(yōu)化升級，利用脫貧攻堅形成的堅實基礎(chǔ)，形成包容性的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的“質(zhì)性”轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

幾個現(xiàn)實問題需要盡快出臺明確的政策，一是金融扶貧的政策的延續(xù)與否、以及拓展與否的問題，脫貧攻堅中投向貧困戶的信貸金融支持已經(jīng)陸續(xù)進入還貸期，是延續(xù)特惠的扶貧信貸金融支持，還是創(chuàng)新出鄉(xiāng)村振興框架下的普惠信貸金融支持。二是異地扶貧搬遷是脫貧攻堅中資金投入最大的項目，確實需要在“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標上持續(xù)下功夫，確保后續(xù)就業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的政策能夠跟上。三是如何讓產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)能持續(xù)發(fā)揮效益，要在傳統(tǒng)的對種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)直接支持之外，重點解決加工、銷售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡的問題。四是光伏扶貧等資產(chǎn)收益扶貧項目在脫貧攻堅以后如何規(guī)范管理并產(chǎn)生合理的收益分配效應(yīng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要妥善解決當(dāng)前貧困地區(qū)面臨的幾個不平衡問題，一是貧困戶和非貧困戶，新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶之間的關(guān)系不平衡問題，聚焦解決利益聯(lián)結(jié)機制的創(chuàng)新方面的問題；

二是貧困村和非貧困村之間的不平衡問題，這方面主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題。

（五）社會政策的實施中兼顧不同群體的訴求與需求的現(xiàn)實難題

脫貧攻堅政策具有顯著的福利性特征，重視對貧困群體生活條件的改善和發(fā)展機會的賦予。在脫貧攻堅中為了確保解決“三保障”問題，形成了一系列面對建檔立卡人口的特惠性政策，這樣的政策設(shè)計一定程度上形成了貧困戶與非貧困戶之間社會政策的“福利懸崖”效應(yīng)。在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的實踐過程中，合理兼顧不同群體利益訴求和需求是一個現(xiàn)實難題，需要在普惠與特惠之間、在特定瞄準與普遍福利之間、在不斷提高幫扶水平與防止產(chǎn)生福利依賴之間解決好平衡的問題。

社會政策支持上有幾個難點，一是在強化社會救助的同時，激發(fā)被救助對象的內(nèi)生動力問題。二是當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)社會保障主要項目的制度全覆蓋，但保障水平仍然不夠，因病之貧等威脅始終存在，如何建設(shè)一個廣覆蓋的有效的可持續(xù)的社會保險保護網(wǎng)絡(luò)、有效預(yù)防貧困，是脫貧攻堅給鄉(xiāng)村振興留下的一個重大挑戰(zhàn)；

三是在政策選擇上，既要考慮瞄準性質(zhì)的社會救助政策，又要考慮普惠性質(zhì)的社會福利和社會服務(wù)政策；

既要考慮短期的“救急難”性質(zhì)的政策，又要考慮長遠的“社會投資”性質(zhì)的社會發(fā)展政策。過去扶貧中的一些做法比如“以工代賑”和脫貧攻堅中形成的一些做法比如“公益性崗位”應(yīng)該考慮如何從公共財政角度形成長效機制。

二、實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的應(yīng)對策略

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效性應(yīng)該體現(xiàn)為：一方面，脫貧攻堅從全國特別是貧困地區(qū)來講要為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)（既包括各種投入和基礎(chǔ)建設(shè)，也包括治理的經(jīng)驗），是鄉(xiāng)村振興的重要前提和優(yōu)先任務(wù)；

另一方面，鄉(xiāng)村振興也要在鞏固脫貧攻堅成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立防貧反貧長效機制方面要發(fā)揮持續(xù)性的作用。

（一）要堅持以人民為中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要任務(wù)，但首先需要解決的理念和認識問題。實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接首先需要各級黨委和政府在工作理念和態(tài)度一以貫之地予以重視。無論是“以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局”還是“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，體現(xiàn)的執(zhí)政理念是一致的、也是現(xiàn)實的，反映了民生問題和“三農(nóng)問題”等仍然是小康社會建設(shè)和國家現(xiàn)代化的短板，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，本質(zhì)上就是要解決我們國家存在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間的發(fā)展不平衡、不充分的問題。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個發(fā)展大局問題，各級黨委和政府要切實踐行“以人民為中心發(fā)展”理念，把在脫貧攻堅期間形成的精氣神和各種好的做法切入到鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中。

（二）盡快考慮村社治理的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新問題，形成長效機制

在脫貧攻堅中，各類扶貧政策、資源、項目下達以及第一書記或駐村工作隊長、幫扶干部的下派承擔(dān)了大量的政府職能工作，帶來了政府工作中心和重心下移的態(tài)勢，更加貼近受眾并能夠立馬回應(yīng)和了解農(nóng)民的切實需求，但在積極發(fā)揮第一書記（駐村隊長）、幫扶干部對村干部的作用的同時，要始終注重把村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)作為脫貧攻堅中主要的領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者，充分培養(yǎng)、調(diào)動村集體領(lǐng)導(dǎo)班子的主觀能動性，促進鄉(xiāng)村干部的能力建設(shè)和鄉(xiāng)村隊伍建設(shè)，打造一支“本社區(qū)化”的鄉(xiāng)村基

層治理隊伍，提升村社治理水平。同時，在村一級可以設(shè)立一個政府隸屬的綜合服務(wù)辦公室，承擔(dān)村一級的部分基本公共服務(wù)，也能促使有關(guān)政府服務(wù)部門應(yīng)把工作重心下移，更加貼近受眾。關(guān)于村社治理創(chuàng)新，目前各地已經(jīng)有一些經(jīng)驗探索，要加快研究總結(jié)。

（三）加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展力度，補齊幼兒養(yǎng)育和敬（養(yǎng)）老機構(gòu)建設(shè)的短板

在人口老齡化的社會背景下，農(nóng)村地區(qū)的老年人口數(shù)量增速較快，很多地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)和資源供需失衡，農(nóng)村老人容易成為后扶貧時代的易貧群體。建議面對農(nóng)村老人群體建立經(jīng)濟困難補貼，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向社會人士有償開放，使老人在家庭照料客觀缺失的情況下有解決晚年基本生活的途徑，要重點提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給、改善敬老院的養(yǎng)老服務(wù)水平。同時，還可以鼓勵基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和人員與敬老院合作，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的實踐。或者開拓基層老年醫(yī)療服務(wù)，將農(nóng)村老人照料缺失和基層醫(yī)療服務(wù)對象減少的問題相結(jié)合，探索“基層醫(yī)療+養(yǎng)老”模式，既緩解農(nóng)村老人缺乏照料的困境，也增加基層醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容和收入來源。由于農(nóng)村人口外出務(wù)工的數(shù)量較多，留守兒童一直以來都是農(nóng)村的重點問題，建議將以救助為導(dǎo)向的教育幫扶政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椈镜膰袢肆ν顿Y制度，增加學(xué)前教育的保障水平。

（四）積極促進貧困地區(qū)中心集鎮(zhèn)的建設(shè)，作為與鄉(xiāng)村振

興銜接的節(jié)點和載體，發(fā)展和完善服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施支持和服務(wù)體系

以農(nóng)村中心集鎮(zhèn)為樞紐，加強基本公共服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)設(shè)施支持。由國家財政和地方政府出資設(shè)立專項基金，用于建立完善全產(chǎn)業(yè)鏈的基本公共服務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品儲運、加工、銷售的各種困難。加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，要繼續(xù)加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低生產(chǎn)運輸成本和損耗，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的增加值。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和其他社會服務(wù)機構(gòu)的帶動作用，為農(nóng)民提供全方位的社會化服務(wù)，同時加強對服務(wù)主體的監(jiān)管，保護農(nóng)民利益。

（五）在類型化和精準化基礎(chǔ)上，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策體系的銜接優(yōu)化

以解決相對貧困和鄉(xiāng)村振興為目標，對脫貧攻堅中的一些政策支持進行優(yōu)化和制度化。一是合理調(diào)整扶貧資金的適用范圍，除了財政扶貧資金外，其他渠道的扶貧資金，在脫貧攻堅后期應(yīng)適度放寬條件考慮支持條件較差的非貧困村和貧困邊緣群體；

二是立馬制定管理辦法，延續(xù)既有對于貧困地區(qū)的金融幫扶政策和資產(chǎn)收益扶貧政策，優(yōu)化政策扶持對象，適當(dāng)提升此類政策的經(jīng)濟競爭性，適度覆蓋部分有經(jīng)營能力的貧困邊緣群體；

三是把指向新型經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村振興政策適度下移拓展，形成包含普通農(nóng)戶發(fā)展的支持保護政策體系；

四是推動社會基

本醫(yī)療保險制度的關(guān)口前移，減少醫(yī)療報銷待遇的群體差異；

五是加大貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的普惠性的福利保障和社會服務(wù)水平，普遍提升農(nóng)村人口的獲得感。