第一篇：彭家瑞講話

12月１８日，自治州召開穩定工作會議，全面貫徹自治區穩定工作會議精神，分析研判全州穩定形勢，安排部署當前和今后一個時期維穩工作任務。州委書記彭家瑞主持會議并講話。會議指出，要進一步統一思想、明確任務、強化責任，以堅定的信心、必勝的勇氣、過硬的措施、扎實的工作，堅決確保社會大局穩定，努力為黨的十八大勝利召開營造良好的社會環境。

自治州領導史建勇、包熱、岳秀誠、王會勇、張亞平、德力夏提·肉孜、臺一龍、艾仁恰拉、艾爾肯·哈斯木、薛斌、張軍、林煒、周德軍、張儉等出席會議。

州委副書記、州長史建勇傳達了自治區黨委書記張春賢在自治區穩定工作會議上的重要講話，州委常委、州公安局黨委書記、局長張軍通報了今年以來全州維穩工作情況。彭家瑞說，要把維穩這根弦繃得緊而又緊。今年我們黨將召開十八大，自治區將舉辦第二屆“亞歐博覽會”，維穩任務異常艱巨繁重。各級黨政和領導干部一定要保持清醒頭腦，充分認識到反分裂斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，樹立長期斗爭的思想和行動準備，始終保持高度警覺，始終做到警鐘長鳴。

彭家瑞指出，要把維穩常態化措施抓得細而又細。當前要以堅決遏制和防范暴力恐怖活動作為重點，標本兼治、綜合施策，著力抓好集中打擊危安暴恐團伙、遏制宗教極端思想傳播、流動人口服務管理三項重點工作，確保社會和諧穩定。各級黨政要深入一線調研摸底，認真研究解決影響穩定的根源性問題，思考和制定治本性的措施，特別是要把自治區黨委提出的３２條維穩措施與本地、本部門、本單位的維穩實際緊密結合起來，強化細化、逐項分解、落實到每一個單位、每一個環節、每一個人員。

彭家瑞強調，要把維穩根基打得實而又實。要全面落實“基層組織建設年”的各項部署，加大投入、改善條件，配強班子、健全制度，不斷增強基層組織服務群眾、維護穩定的能力。要進一步強化充實基層一線維穩力量，整合基層資源，著力夯實維護穩定的組織基礎、群眾基礎、技防基礎、網格責任基礎。要宣傳好落實好各項惠民政策，加快推進重大民生工程，把廣大群眾更加緊密團結起來。

彭家瑞要求，要把維穩責任落實得嚴而又嚴。各縣市、各部門、各單位的主要領導要始終把穩定工作牢牢抓在手中，統籌處理好發展和穩定的關系，嚴格落實維穩工作領導責任制。紀檢監察部門要會同組織、政法部門加強監督檢查，對維穩工作落實不力的責令整改、通報批評。

自治州維穩指揮部成員、維穩工作領導小組成員單位負責人、州委政法委委員，各縣市黨委書記、政法委書記，自治州開展各級干部赴基層轉變作風服務群眾活動領導小組負責人等參加會議。（特約記者 周露 記者 郝永文）

第二篇：民政局學習彭家瑞講話精神小結

若羌縣民政局學習彭家瑞同志在州委九屆一次

全會上的講話情況小結

根據《關于印發彭家瑞同志在州委九屆一次全會上的講話的通知》（若黨辦發〔2011〕123號）文件精神要求，縣民政局認真按照文件要求，對學習彭家瑞同志在州委九屆一次全會上的講話精神進行了安排部署，現就我局學習彭家瑞同志在州委九屆一次全會上的講話精神情況小結如下：

10月21日上午，由民政局黨支部書記薛文鋒組織全體黨員

干部職工傳達彭家瑞同志在州委九屆一次全會上的講話精神，組

織大家學習了彭家瑞同志在州委九屆一次全會上題為《牢記使命不負重托努力建設繁榮富裕和諧美好巴州》的講話。

在學習的過程中，大家認真聆聽，并及時做好學習筆記。學習中，全體黨員就會議精神作了深入激烈的討論。大家一致認為彭家瑞書記在州委九屆一次全會上的講話符合科學發展觀要求，符合自治區、州委的決策部署和我縣實際，更加顯示了科學和諧、以人為本的思路，前進的方向更加明確，信心更加堅定。

學習結束后，民政局黨支部書記薛文鋒同志就今后學習彭家

瑞同志在州委九屆一次全會上的講話精神提出了幾點要求：一是

黨員干部要統一思想，充分認識彭家瑞書記講話的重要意義。二是要認真學習彭家瑞書記的講話內容，深刻領會講話精神，對講話內容深研細讀，要學深、學透、學懂。三是要立足本職，真抓實干，以為契機，解放思想、搶抓機遇、趁勢而上，充分發揮民政部門的職能作用，切實做到為民、務實、廉潔、高效，不斷推動我縣民政事業的健康發展。

若羌縣民政局黨支部（代章）

二0一一年十月二十二日

政協辦公室下發了《關于認真學習貫徹州委書記彭家瑞在州政協機關調研時的講話精神的通知》，對學習貫徹彭家瑞書記的講話精神作出安排：強調要深刻認識學習貫徹彭家瑞書記講話的意義，把深入學習貫徹彭家瑞書記講話精神，作為當前全州各級政協組織和政協委員的一項重要任務；明確學習重點，領會講話精神實質，重點學習彭家瑞書記提出的四點希望和要求，加強督促檢查，確保取得實效。

在自治州十屆政協第49次主席會議上，對學習彭家瑞書記的講話精神作出進一步安排，要求把學習彭家瑞書記的講話精神作為當前全州各級政協和廣大政協委員的一項重要任務，各專委會和各縣市政協要抓緊組織學習，領會講話精神實質，以講話精神為動力，進一步做好政協工作。

認真抓好政協委員的學習。州政協各專委會、各縣市政協和農二師委員聯系組，按照州政協的工作部署和要求，抓好州、縣市兩級政協委員的學習。通過學習，進一步明確了政協面臨的形勢和任務，明確了政協的地位、作用和性質，明確了加強政協自身建設的重要意義。大家紛紛表示要認真履行職責，發揮委員主體作用，發揮自身優勢，深入群眾，把黨和政府的政策主張傳達到社會各階層，把群眾的呼聲和意愿收集反映上來，認真做好提案、調研、視察和反映社情民意各項工作，為自治州跨越式發展和長治久安作出貢獻。

加強政協常委會組成人員的學習。9月19日，在自治州政協十屆二十一次常委會議上，重點學習了州委書記彭家瑞在州政協機關調研時的講話精神。張曉偉在會上作了重要講話，強調要認真學習，深入學習貫徹州委書記彭家瑞在州政協機關調研時的講話精神，把講話精神貫徹落實到政協履行職能的各項工作之中，力爭在推動跨越式發展、促進民生持續改善、維護團結穩定大局以及自身建設方面取得新成績。與會人員圍繞會議主題，就如何學習貫徹彭家瑞書記講話精神進行了認真討論。

加強政協機關干部的學習。9月7日下午，州政協機關專題學習了州委書記彭家瑞在州政協機關調研時的講話、張曉偉關于學習貫徹彭家瑞書記講話精神的批示，以及州政協辦公室《關于認真學習貫徹州委書記彭家瑞在州政協機關調研時的講話精神的通知》，并進行了座談討論。張曉偉在聽取大家發言后作了講話，對學習貫徹彭家瑞書記講話精神提出要求。目前，全州政協系統學習貫徹彭家瑞書記講話精神正在深入進行。

8月30日，在自治州十二屆人大常委會第二十五次會議上，傳達學習了州委書記彭家瑞在州人大常委會機關調研時的講話，并開展專題討論。州人大常委會主任包熱主持會議。州人大常委會黨組書記、副主任張亞平傳達了彭家瑞書記在州人大常委會機關調研時的講話。

與會組成人員積極發言，談體會，談舉措。大家一致認為，學習彭家瑞書記的重要講話，感到十分親切，倍受鼓舞。彭家瑞書記的講話充分肯定了自治州十二屆人大常委會近年來取得的成績，深刻闡述了自治州當前和長遠發展的一系列重大問題，具有很強的思想性、針

對性和指導性，為進一步作好自治州人大工作指明了方向，充分體現了自治州黨委對自治州人大工作的高度重視，對我們是極大的鞭策和激勵。我們一定要牢記使命，不負重托，以只爭朝夕、時不我待的責任感和緊迫感，切實履行各項職責，為推動自治州科學發展、科學跨越發揮積極作用。

治區黨委人大工作會議精神和自治州人大工作實際，認真學習、深刻領會、全面貫徹彭家瑞書記的講話，把講話精神體現在人大工作的方方面面，努力把自治州人大工作提高到一個新水平。

第三篇：地委書記彭家瑞在中共塔城地委擴大會議上的講話

地委書記彭家瑞在中共塔城地委擴大會議上的講話--《轉變作風 真抓實干 奮力開創塔城同志們：

這次地委擴大會議的主要任務是，認真貫徹黨的十七屆四中全會和胡錦濤總書記關于新疆工作的治區黨委七屆八次全委(擴大)會議和經濟工作會議決策部署，總結2009年工作，分析地區經濟社會發展年促進經濟發展、保障改善民生、維護社會穩定重點工作，動員全區各級黨政和各族干部群眾，深入思想、堅定信心，振奮精神、扎實工作，奮力開創地區改革發展穩定新局面。下面，我講幾點意見。

一、2009年工作回顧與地區發展穩定形勢

剛剛過去的2009年，是地區改革發展穩定進程中極不平凡的一年。一年來，面對國際金融危機和影響，地委、行署堅決貫徹執行中央和自治區黨委、政府的一系列決策部署，立足區情實際，不斷強定”工作措施，牢牢扭住關系地區改革發展穩定的方向性、全局性問題，抓住關鍵，突出重點，全力作取得了新的成績。

地區經濟在應對國際金融危機的風險和挑戰中持續快速發展，呈現出勢頭不減、健康向上、活力落實國家擴大內需、保持經濟平穩較快發展和產業調整振興規劃等政策措施，強力推進加快發展重點提高，先進適用技術廣泛推廣，農牧業生產效益明顯提升，農牧民人均純收入達到6896元，增加887實施，區域特色產業不斷壯大，工業經濟保持高速增長，對整體經濟發展的支撐作用更加凸顯，預計增長30.1%；全面啟動“全員尋商”，一批大企業大集團入駐塔城，招商引資到位資金56億元；項目區長遠發展的水利、交通、電力、能源和生態建設項目取得積極進展，是歷年爭取項目最多、投資力年，預計完成地方固定資產投資100.8億元，增長32.9%；綠色農產品出口基地建設穩步推進，邊民互型經濟發展勢頭強勁，外貿進出口總額9億美元，增長8.4%；“三大經濟板塊”聯動發展，烏沙、和達到19.3%、24.2%和16.4%，形成共同推動地區快速發展的良好態勢。預計全年完成地區生產總值2三次產業結構調整為24.3：41.6：34.1；地方財政一般預算收入達到13.6億元，完成了自治區下達

民生工程在經濟發展困難時期加快推進，呈現出社會事業不斷進步、各族人民生活進一步改善的人為本的執政理念，全力推動解決關系群眾切身利益的現實問題。教育投入力度明顯加大，“兩基”村新型合作醫療參合率、城鎮居民基本醫療保險參保率進一步提高，甲型H1N1流感得到有效防控；地書館建成使用，各族群眾精神文化生活更加豐富；以就地就近轉移為重點的就業工作扎實推進，就業居民的社會保障體系逐步完善，各族群眾基本生活得到切實保障；“援弱工程”深入實施，托里、裕強；抗震安居和城鄉抗震防災工程成效顯著，住房保障體系建設進一步完善；牧民定居工程加快推進區化管理的牧民定居新村；積極改善人居環境，塔城市以河道治理為重點推進城市規劃建設，額敏縣城市品位明顯提升。

穩定工作經受住嚴峻復雜形勢的考驗，呈現出民族團結和睦、社會持續穩定的良好局面。我們始共同繁榮發展，充分發揮地區各民族團結和睦、社會和諧穩定、文化相融共生的人文優勢，深入開展進民族團結進步事業，各族人民同呼吸、共命運、心連心的思想基礎更加牢固。始終堅持穩定壓倒一化維穩措施，牢牢把握對敵斗爭主動權，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態勢，切實加強意識形面輿論引導強勢，扎實推進社會治安綜合治理，深化平安建設內涵，額敏縣建成全國平安建設先進縣深入開展矛盾糾紛排查化解工作，信訪形勢進一步好轉?！?·5”事件發生后，我們堅決貫徹中央和部署，以深入扎實的工作落實硬任務，以不畏困難的作風履行第一責任，全面強化反分裂斗爭和維護塔城地區穩定工作不出問題的目標，為自治區穩定大局做出了積極貢獻。

黨員干部隊伍建設在學習實踐科學發展觀活動中進一步加強，呈現出奮發向上、勇于創新的良好風貌深化塔城科學發展的內在需求，圍繞“富民強區、構建和諧”主題和“三保三突出”實踐載體，切實解決突出問題、改進干部作風、建立完善長效機制和推動各項工作有機結合起來，取得積極成效。各事關科學發展的一些重大問題上統一了思想，形成了共識，理清了思路，集中解決了一批群眾關心、完善了促進和保障科學發展的體制機制。各級黨組織凝聚力、戰斗力進一步提升，廣大黨員干部大局進一步增強。圍繞加快推進懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，多層面深化反監督檢查，加大源頭治理和預防腐敗工作力度，堅決查處違紀違法案件，在全疆率先開展縣級紀檢監建設取得新成效。地區各級人大、政協和工會、共青團、婦聯等群團組織在推動發展、改善民生、維作用，形成了推動地區各項事業發展和進步的政治合力。

在面臨諸多困難、經受嚴峻考驗的形勢下，地區發展穩定取得的成績來之不易，經驗彌足珍貴。極應對國際金融危機沖擊的決策部署和工作措施是及時、正確、有效的，地區各級黨組織貫徹落實地有力的。在此，我代表地委、行署，向為地區改革開放和現代化建設付出辛勤勞動并做出突出貢獻的干部職工，向為保衛國家安全、維護社會穩定頑強戰斗的人民解放軍駐塔部隊指戰員、武警部隊官兵支持地區發展穩定大局的離退休老同志和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分清醒地認識到，地區經濟社會發展還面臨諸多問題和困難。國際金融危機影響依然存在，經濟發展外素仍然較多。地區經濟的深層次問題進一步顯現，結構性矛盾還比較突出。財政減收增支壓力加大，后等困難很難在短時間內得到根本緩解；農業發展方式落后，經營水平和市場化程度低，產業體系發自然災害的能力較弱；工業產業整體素質不高，還未形成優勢特色產業集群效應，新興產業發展緩慢困難，向西開放的地緣和資源優勢尚未得到充分發揮，與打造北疆地區農產品出口通道的目標還有較邊境管控任務繁重，以群眾利益訴求為主體的社會矛盾易發多發，保持社會政治大局穩定仍需付出艱決不可有絲毫松懈和麻痹，在工作中要認真加以防范和解決。

我們必須著眼全局，全面把握并準確判斷地區發展穩定的形勢，既正視面臨的風險和挑戰，做好復雜局面的準備，又要注重在變化的形勢中敏銳地捕捉向好趨勢和積極變化，牢牢把握難得的發展機家戰略大局，在對新疆發展穩定進行系統深入調研的基礎上，將在今年二季度召開新疆工作座談會，發展、確保新疆長治久安的重大戰略部署和政策措施，地區發展將迎來又一次重大歷史機遇。國家將續性和穩定性，特別是制定今后十年繼續推進西部大開發的總體思路和政策措施，優先支持邊疆民族爭取國家投資、加大基礎設施建設、保障和改善民生，提供了有利的宏觀政策機遇。隨著我國經濟總轉移加速推進，對口支援新疆力度進一步加大，必將有力拓展地區優勢資源轉換戰略的實施空間，為性調整，加快轉變發展方式，不斷增強經濟發展后勁與活力提供了難得的承接機遇。

近年來，地委、行署堅持以黨的創新理論為指導，立足區情實際，探索形成了具有地區特色的發區發展穩定步入新的歷史階段，催生形成了良好的發展基礎。在去年國際金融危機持續蔓延、資源性勢下，地區主要經濟指標仍保持了較高的發展速度，為地區經濟在今后較長時期內持續快速發展奠定地區發展穩定的實踐中，全區上下對地區發展規律性的認識高度統一，求發展、謀富裕、促和諧的積新一輪大發展提供了強大精神動力，奠定了牢固的思想基礎。同時，塔城地區社會大局長期和諧穩定相處，為保障經濟社會發展、維護社會穩定奠定了良好的政治基礎。

今年是完成“十一五”規劃目標，全面啟動“十二五”發展規劃的關鍵一年，我們要把地區發展分析，全面審視地區在自治區發展大局中的位置，切實找準當前和今后一個時期加快發展的定位。從總體發展情況看，新疆區域發展可以分為“三個梯隊”。第一梯隊是新疆區域經濟的支柱和增長中心支撐和增長潛力的后發地區，第三梯隊是需要重點支持和扶持的地區。塔城地區的位置處在第二梯隊和第二梯隊發展較快的地州有較大差距，另一方面具有加快發展的明顯優勢和潛力。地委提出，在確各項任務的基礎上，要充分發揮“四大比較優勢”，進一步完善“三大經濟板塊”發展布局，深入挖和壯大優勢產業，通過“十二五”的發展，努力使塔城地區在新疆經濟發展第二梯隊中處于領先位置這個目標，關鍵是全區上下要切實增強加快經濟社會發展的責任感和緊迫感，充分認識促進地區跨越想促改革，齊心協力抓發展，堅定不移保穩定，以拼搏創新的精神狀態和奮勇爭先的工作作風，奮力

綠色食品、有機食品基地建設，加強地理標志保護和品牌認定，培育優質農產品知名品牌，全面提高

要大幅度提升農業科技含量。加大節水灌溉、品種改良、精量播種等農牧業高產優質高效生產技高農業科技覆蓋率。從今年起，在全區啟動實施“農業科技推廣促進行動”，力爭用3-5年時間，加放式的增長方式，依靠科技推動農業持續增效、農民穩定增收。

堅持把貫徹落實黨的農村政策作為推進農村發展、促進農民增收、維護農村穩定的根本保證，深的一系列強農惠農政策，結合發展實際，進一步健全完善工作措施，切實把加大農業支持保護力度、費等各項政策落到實處，確保取得實實在在的效果。

二要加快優勢資源開發，強力推進新型工業化建設。當前，我區正處在新型工業化發展的重要時期。業結構調整的有利時機，吸引更多的大企業大集團利用技術、資金、品牌優勢，通過新建、兼并、重出、核心競爭力強的企業集團，快速發展壯大煤電能源、金屬非金屬礦業開發、石油石化加工和農副優勢的支柱產業，加快關聯產業發展，擴大企業生產規模，提升產業聚集度和工業產品精深加工水平利用率和產品附加值，努力提高地區工業發展水平和綜合素質。

要堅定不移地實施優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略，切實加強中核大地礦業氧化鈹、中電塔斯風電二期、洛玻沙灣浮法玻璃生產、沙灣福升工貿鋼材加工等重點項目的協調服務，力爭早竣工豐魯能火電、甘肅建新銅礦開發等重點項目工作進度，力爭及早開工建設。扎實做好浙江物產銅礦開40萬噸煅燒焦等已簽協議項目的跟蹤協調工作，力爭項目取得實質性進展。繼續支持中石油、中石化盡快恢復境內原油生產水平，力爭取得新的突破。圍繞獨山子大煉化、大乙烯基地，加快石油石化及

緊緊抓住自治區“深部找礦”工程和重要礦種勘查“358”重大項目實施機遇，積極吸引和支持區圍繞我區優勢礦產資源加大地勘工作力度，力爭取得一批地質找礦新成果，為爭取項目、吸引投資奠

要積極促進產業優化升級，按照“改造一批、投產一批、儲備一批”的思路，圍繞國家重點產業點行業、重點企業加大技術改造力度，著力推動技術改造與推動企業自主創新相結合、與推動節能減備和技術水平，推進企業技術進步，大力實施品牌戰略，全面提升區域產業層次和整體競爭力。要加再生能源的開發利用，加大企業清潔生產力度，進一步推進節約能源、主要污染物總量控制工作，鼓道路。

要繼續高位推進招商引資工作，進一步充實完善領導機構，加強與國務院國資委的聯系溝通，深開展“全員尋商”活動。要抓住國家出臺中西部地區承接產業轉移的政策機遇，加快建設承接先進生基礎建設，構建適宜新型工業化發展的服務環境。要準確把握國家產業政策導向、市場投資趨向，切勢資源配置給優勢企業，著力引進一批資源精深加工、農產品加工業、機械制造業、現代服務業、文項目，突破地區資源初加工類招商項目面臨的瓶頸制約，引導企業在延長產業鏈上尋求發展，積極培高企業對地方財政的貢獻率，進一步增強財政實力和綜合經濟實力。

要認真貫徹國家和自治區促進中小企業發展的政策措施，大力支持中小企業發展，加快形成大中進一步加大財政支持力度，建立健全中小企業融資擔保體系，拓寬中小企業融資渠道。要引導中小企優質產業配套服務，實現集聚發展，增強中小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力。

三要繁榮發展第三產業，切實增強經濟發展活力。依托邊境經濟合作區和中哈邊民互市，積極爭進一步改善通關環境，切實加強倉儲設施和物流園區建設，不斷提升口岸吞吐能力，搭建公平、高效備中國新疆第五屆哈薩克斯坦農產品展銷會，大力提高我區優質農產品的市場影響力；積極引進疆內我區，就地加工、就地組裝、就近出口，以農產品出口基地建設為突破口，加快形成建材、農機、輕地建設格局，大力促進外向型經濟發展。要加快發展旅游業，充分挖掘我區旅游資源豐富、各民族團

居房建設任務，力爭2011年全面完成學校、醫院抗震防災工程。加快完善城鎮保障性住房建設體系，普通商品房建設，切實改善各族群眾住房條件。(三)恪盡第一責任，著力維護社會穩定

面對嚴峻復雜的反分裂斗爭形勢，我們必須統籌發展和穩定兩大任務，時刻不放松維護團結穩定緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，全力維護民族團結和社會穩定，努力為地定、安定和諧的社會環境。

要扎實做好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，進一步加強維護穩定長和諧穩定。切實把握對敵斗爭對抗性和尖銳性的特點，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態勢，全員和工作力量部署，全方位深化反分裂斗爭各項措施，牢牢把握對敵斗爭主動權。切實把握社會治安深入開展社會治安綜合治理，狠抓群防群治和基層基礎工作，扎實推進平安建設，不斷強化社會面管實把握人民內部矛盾群眾性和復雜性的特點，認真落實信訪工作責任制，依法按政策解決群眾利益訴力和水平，努力鞏固和發展安定團結的政治局面。

要堅持各民族共同奮斗、共同繁榮發展，認真貫徹執行黨的民族政策，不斷鞏固平等團結互助和堅持把民族團結教育納入公民道德教育和精神文明建設全過程，深入進行馬克思主義“五觀”、“四思想教育，尤其要加強青少年的民族團結教育，進一步凝聚促進民族團結進步的思想共識。要充分發和黨政機關、企事業單位、窗口行業的示范引領作用，大力倡導各民族互相信任、互相尊重、互相關促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

要全面貫徹執行黨的宗教政策，依法加強宗教事務管理，認真落實領導干部聯系宗教場所、與宗愛國宗教人士作為肩負特殊使命的非黨基層干部來對待，充分發揮愛國宗教人士和信教群眾促進社會積極作用。

三、加強黨的建設，提升執政效能，為地區改革發展穩定大局提供強力保證

近年來，地委著眼地區經濟社會發展全局，先后作出一系列體現上級要求、反映群眾意愿、符合有力推動了地區經濟快速發展和社會全面進步。但需要引起重視的是，機關作風方面還存在諸多不適問題，主要是一些機關干部精神萎靡不振，缺乏拼搏爭先的進取精神，沒有縣(市)和鄉(鎮)基層干部要實現地委確定的發展目標，不斷開創地區改革發展穩定新局面，就必須著眼轉變機關作風、提升執大力解決干部作風方面存在的突出問題。要堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，立足鞏固活動成果，把提升執政效能作為現階段緊迫任務，推進黨的建設不斷取得新成效。為在體制機制上實確保地區發展方向、發展速度和發展質量，地委決定，圍繞強化為民服務意識、爭創最佳辦事環境、縣兩級聯動，覆蓋所有黨政機關、事業單位和垂管部門，在全區組織實施“提升執政效能攻堅工程”創優的工作局面和促進地區經濟快速發展、社會和諧穩定的思想導向和作風導向，強力保證地區改革工作取得實效，地委、行署將組建高層次組織領導機構，制定具體考核評價辦法，由新設立的地區績檢監察機關和組織部門協力保證，努力實現機關作風建設的新突破。

(一)以提升學習能力為重點，切實加強學習型黨組織建設。學習能力建設是學習型黨組織建設的康成長、提高素質、增強本領、不斷進步的重要途徑。面對繁重復雜的發展穩定工作任務，各級干部世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的總要求，把提升學習能力作為加強黨性修養、提高思想政棄那種認為不學習照樣能夠干工作的想法，堅決克服那種滿足于一知半解、淺嘗輒止的態度，堅決糾或者敷衍了事的做法，堅決杜絕那種把學習當作裝點門面而不是用來推動工作的現象。要有一種“本學識、眼界、能力上的不適應保持警醒，真正把加強學習作為一種使命、一種責任、一種品格，主動行職責、解決問題、做好工作的能力。要深入學習中國特色社會主義理論體系，全面學習做好本職工學習成為不斷增強政治上堅定、理論上清醒的過程，成為培養長遠眼光、增強思維能力、提高綜合素

化建設與管理，充分利用網絡平臺發布政策信息、了解社情民意、回應民生訴求，集中民智、凝聚民

(六)以提升拒腐防變能力為重點，切實加強懲治和預防腐敗體系建設。要認真貫徹標本兼治、綜防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防止腐敗工作領域，深入扎實地開展黨要以領導干部為重點進一步加強反腐倡廉教育，把拒腐防變思想道德建設貫穿于干部培養、選拔、使干部廉潔自律、為政清廉。要加強對權力運行的制約和監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。重點強化對領導干部特別是主要領導干部和人財物充分發揮黨內監督、民主監督、法律監督、群眾監督和輿論監督的作用，拓寬監督渠道，增強監督實的突出問題和查處黨員干部違紀違法問題為重點，加大查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗分子，為反創造良好條件。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實促進各級干部履行一崗雙責，不斷取得反腐倡

同志們，今年是地區“十一五”規劃的最后一年，也是為“十二五”發展打基礎的關鍵之年，地巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，按照自治區黨委、政府的決策部署，統一真抓實干，以奮發有為的精神狀態，為開創地區改革發展穩定新局面、奪取全面建設小康社會新勝利

第四篇：地委書記彭家瑞在中共塔城地委擴大會議上的講話

地委書記彭家瑞在中共塔城地委擴大會議上的講話--《轉變作風 真抓實干 奮力開同志們：

這次地委擴大會議的主要任務是，認真貫徹黨的十七屆四中全會和胡錦濤總書記精神，全面落實自治區黨委七屆八次全委(擴大)會議和經濟工作會議決策部署，總結濟社會發展面臨的形勢，安排部署2010年促進經濟發展、保障改善民生、維護社會級黨政和各族干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，統一思想、堅定信心，振奮精神區改革發展穩定新局面。下面，我講幾點意見。

一、2009年工作回顧與地區發展穩定形勢

剛剛過去的2009年，是地區改革發展穩定進程中極不平凡的一年。一年來，面“7·5”事件雙重影響，地委、行署堅決貫徹執行中央和自治區黨委、政府的一系列不斷強化“保增長、保民生、保穩定”工作措施，牢牢扭住關系地區改革發展穩定的住關鍵，突出重點，全力攻堅，改革發展穩定各項工作取得了新的成績。

地區經濟在應對國際金融危機的風險和挑戰中持續快速發展，呈現出勢頭不減、好態勢。我們認真落實國家擴大內需、保持經濟平穩較快發展和產業調整振興規劃等發展重點工作。農業產業化水平穩步提高，先進適用技術廣泛推廣，農牧業生產效益收入達到6896元，增加887元；優勢資源轉換戰略深度實施，區域特色產業不斷壯大對整體經濟發展的支撐作用更加凸顯，預計完成工業增加值74.9億元，增長30.1%一批大企業大集團入駐塔城，招商引資到位資金56億元；項目建設加快推進，一批交通、電力、能源和生態建設項目取得積極進展，是歷年爭取項目最多、投資力度最預計完成地方固定資產投資100.8億元，增長32.9%；綠色農產品出口基地建設穩步開業運營，外向型經濟發展勢頭強勁，外貿進出口總額9億美元，增長8.4%；“三沙、和托、塔城盆地板塊增速分別達到19.3%、24.2%和16.4%，形成共同推動地區快全年完成地區生產總值242.3億元，同比增長18.1%，三次產業結構調整為24.3：4預算收入達到13.6億元，完成了自治區下達的任務。

民生工程在經濟發展困難時期加快推進，呈現出社會事業不斷進步、各族人民生我們認真落實以人為本的執政理念，全力推動解決關系群眾切身利益的現實問題。教基”工作順利通過“國檢”；農村新型合作醫療參合率、城鎮居民基本醫療保險參保流感得到有效防控；地區電視臺播控中心和地區圖書館建成使用，各族群眾精神文化近轉移為重點的就業工作扎實推進，就業渠道進一步拓寬；覆蓋城鄉居民的社會保障基本生活得到切實保障；“援弱工程”深入實施，托里、裕民兩縣自我發展能力日益震防災工程成效顯著，住房保障體系建設進一步完善；牧民定居工程加快推進，塔城管理的牧民定居新村；積極改善人居環境，塔城市以河道治理為重點推進城市規劃建區段改造工程，城市品位明顯提升。

穩定工作經受住嚴峻復雜形勢的考驗，呈現出民族團結和睦、社會持續穩定的良民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，充分發揮地區各民族團結和睦、社會和諧穩定、深入開展民族團結教育活動，大力推進民族團結進步事業，各族人民同呼吸、共命運牢固。始終堅持穩定壓倒一切的思想不動搖，進一步強化維穩措施，牢牢把握對敵斗股勢力”的嚴打高壓態勢，切實加強意識形態領域反分裂斗爭，形成正面輿論引導強合治理，深化平安建設內涵，額敏縣建成全國平安建設先進縣。認真落實信訪工作責排查化解工作，信訪形勢進一步好轉?！?·5”事件發生后，我們堅決貫徹中央和自部署，以深入扎實的工作落實硬任務，以不畏困難的作風履行第一責任，全面強化反工作措施，實現了塔城地區穩定工作不出問題的目標，為自治區穩定大局做出了積極黨員干部隊伍建設在學習實踐科學發展觀活動中進一步加強，呈現出奮發向上、勇于學習實踐活動作為深化塔城科學發展的內在需求，圍繞“富民強區、構建和諧”主題體，切實把學習實踐活動與解放思想、解決突出問題、改進干部作風、建立完善長效結合起來，取得積極成效。各級黨組織和廣大黨員干部在事關科學發展的一些重大問共識，理清了思路，集中解決了一批群眾關心、社會關注的突出問題，創新完善了促機制。各級黨組織凝聚力、戰斗力進一步提升，廣大黨員干部大局意識、宗旨意識、繞加快推進懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，多層面深化反強監督檢查，加大源頭治理和預防腐敗工作力度，堅決查處違紀違法案件，在全疆率機構改革，反腐倡廉建設取得新成效。地區各級人大、政協和工會、共青團、婦聯等善民生、維護穩定實踐中積極發揮職能作用，形成了推動地區各項事業發展和進步的在面臨諸多困難、經受嚴峻考驗的形勢下，地區發展穩定取得的成績來之不易，明，地委、行署積極應對國際金融危機沖擊的決策部署和工作措施是及時、正確、有徹落實地委決策部署是認真、扎實、有力的。在此，我代表地委、行署，向為地區改辛勤勞動并做出突出貢獻的各族干部群眾和農九師墾區干部職工，向為保衛國家安全的人民解放軍駐塔部隊指戰員、武警部隊官兵和公安民警，向始終關心和支持地區發志和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我區經濟社會發展還面臨諸多問題和困難。國際金融危機影響依然存在，經濟發展外部素仍然較多。地區經濟的深層次問題進一步顯現，結構性矛盾還比較突出。財政減收薄弱、社會建設滯后等困難很難在短時間內得到根本緩解；農業發展方式落后，經營業體系發育不完善，應對市場風險和自然災害的能力較弱；工業產業整體素質不高，群效應，新興產業發展緩慢；外向型經濟發展面臨不少困難，向西開放的地緣和資源與打造北疆地區農產品出口通道的目標還有較大差距。對敵斗爭形勢復雜，邊境管控求為主體的社會矛盾易發多發，保持社會政治大局穩定仍需付出艱苦努力。對這些問懈和麻痹，在工作中要認真加以防范和解決。

我們必須著眼全局，全面把握并準確判斷地區發展穩定的形勢，既正視面臨的風內應對各種困難和復雜局面的準備，又要注重在變化的形勢中敏銳地捕捉向好趨勢和的發展機遇。黨中央、國務院著眼國家戰略大局，在對新疆發展穩定進行系統深入調季度召開新疆工作座談會，出臺進一步支持新疆跨越式發展、確保新疆長治久安的重地區發展將迎來又一次重大歷史機遇。國家將繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定繼續推進西部大開發的總體思路和政策措施，優先支持邊疆民族地區經濟社會發展，大基礎設施建設、保障和改善民生，提供了有利的宏觀政策機遇。隨著我國經濟總體轉移加速推進，對口支援新疆力度進一步加大，必將有力拓展地區優勢資源轉換戰略地區經濟結構戰略性調整，加快轉變發展方式，不斷增強經濟發展后勁與活力提供了

近年來，地委、行署堅持以黨的創新理論為指導，立足區情實際，探索形成了具工作舉措，推動地區發展穩定步入新的歷史階段，催生形成了良好的發展基礎。在去資源性企業生產經營困難的嚴峻形勢下，地區主要經濟指標仍保持了較高的發展速度時期內持續快速發展奠定了堅實的物質基礎。在推動地區發展穩定的實踐中，全區上識高度統一，求發展、謀富裕、促和諧的積極性空前高漲，為推動地區新一輪大發展定了牢固的思想基礎。同時，塔城地區社會大局長期和諧穩定，各族人民珍愛團結、會發展、維護社會穩定奠定了良好的政治基礎。

今年是完成“十一五”規劃目標，全面啟動“十二五”發展規劃的關鍵一年，我區發展全局中深入分析，全面審視地區在自治區發展大局中的位置，切實找準當前和定位。從自治區十四個地州市目前的總體發展情況看，新疆區域發展可以分為“三個區域經濟的支柱和增長中心，第二梯隊是具有良好資源支撐和增長潛力的后發地區，和扶持的地區。塔城地區的位置處在第二梯隊的中游，一方面與第一梯隊和第二梯隊距，另一方面具有加快發展的明顯優勢和潛力。地委提出，在確保全面完成“十一五要充分發揮“四大比較優勢”，進一步完善“三大經濟板塊”發展布局，深入挖掘地壯大優勢產業，通過“十二五”的發展，努力使塔城地區在新疆經濟發展第二梯隊中第一梯隊。實現這個目標，關鍵是全區上下要切實增強加快經濟社會發展的責任感和區跨越式發展的有利條件，解放思想促改革，齊心協力抓發展，堅定不移保穩定，以勇爭先的工作作風，奮力奪取地區改革開放和現代化建設的新勝利。

二、2010年地區工作的總體要求和主要任務

根據中央方針政策和自治區黨委決策部署，今年地區工作的總體要求是：以鄧小要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和完善“三大經濟板塊”發展布局，繼堅定不移走“農業穩區、工業強區、科教興區、生態美區”特色發展道路，以提升經濟發展，著力保障改善民生，著力維護社會穩定，推動地區經濟社會又好又快發穩定新局面。

今年地區經濟發展的預期目標是：地區生產總值確保增長16%以上，力爭達到31%；地方財政一般預算收入15.1億元，增長12%；地方固定資產投資127億元，增金55億元以上；外貿進出口總額10.8億美元，增長20%；農牧民人均純收入增加

為確保實現上述預期目標，要更加注重把握加快地區發展的原則要求，在關系全思想。必須充分認識并全面把握經濟欠發展、物質基礎薄弱、社會建設滯后、人民生進一步強化加快發展的思想觀念和工作措施，高度重視研究和挖掘加快地區發展的優第一要務，著力做好加快地區發展這篇大文章；必須深刻認識地區經濟在今后一個較型的特點，切實加強項目工作，繼續高位推動招商引資，著力保持外源性動力的帶動區發展的內生性動力，努力實現地區發展的新跨越；必須堅持地委近年來推進發展的斷完善促進發展的創新舉措，這既是指導地區經濟社會實現新發展的現實需要，也是展，著力轉變發展方式，解決地區發展中存在的突出問題和結構性矛盾的重要課題；發展，在推動地區經濟社會發展的實踐中，毫不動搖地保障和改善民生、大力促進社民族團結和社會穩定、切實夯實改革發展的前提和基礎，毫不動搖地加強宣傳思想工營造促進改革發展穩定的思想輿論氛圍，毫不動搖地抓好黨的建設、為改革發展穩定今年工作的主要任務是：

(一)狠抓第一要務，著力加快經濟發展

堅持把加快發展作為地區工作的中心任務，進一步強化戰略思維和全局觀念，立求突破，突出“三大經濟板塊”協調發展，強化現代農業、新型工業化、招商引資、升兵地、油地融合發展層次，不斷增強區域經濟實力。

一要積極推進農業轉型轉向，大力發展現代農業。按照強基礎、上臺階的總體要產業結構，推進科技進步，大力提高農業綜合生產能力，加快推動我區農業由傳統型產業強區的轉變。

要深化農業產業結構調整。認真落實小麥農資綜合補貼與小麥種植計劃相掛鉤的發展，糧農收益持續增加；堅持穩定面積、主攻單產，優化品質、節本增效，增強市花產業發展水平；切實做精做優紅花、番茄、籽用瓜、林果等特色產業，加快形成優托新疆設施農業示范培訓中心塔城基地，以塔城市為重點，輻射帶動額敏、裕民和周業生產基地，推動外向型設施農業發展上規模、上層次、上水平。要以現代畜牧業為業發展，不斷提高農區養殖業專業化、規模化水平。今年是地區開展以牧民定居為核年活動的最后一年，要加大力度、攻堅克難，確保實現年末牧民定居比例達到90%的定居工作力度，著眼提高定居牧民的增收致富能力，有針對性地開展實用技能培訓，增收。

要加快推進農業產業化進程。以農業產業化經營為抓手，以延長產業鏈、增加農百計引進大企業大集團參與我區農業產業化經營，建設高起點、高水平農副產品加工平臺建設和開拓市場工作，發展壯大市場流通主體，推進農產品生產、加工、貯運、揮國家級綠色農業示范區的優勢，推動無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設牌認定，培育優質農產品知名品牌，全面提高地區農產品市場競爭力。

要大幅度提升農業科技含量。加大節水灌溉、品種改良、精量播種等農牧業高產應用力度，不斷提高農業科技覆蓋率。從今年起，在全區啟動實施“農業科技推廣促時間，加快扭轉地區農業外延式、粗放式的增長方式，依靠科技推動農業持續增效、堅持把貫徹落實黨的農村政策作為推進農村發展、促進農民增收、維護農村穩定實黨在新時期制定的一系列強農惠農政策，結合發展實際，進一步健全完善工作措施護力度、推進農村改革、擴大農村消費等各項政策落到實處，確保取得實實在在的效二要加快優勢資源開發，強力推進新型工業化建設。當前，我區正處在新型工業化發家和自治區推進產業結構調整的有利時機，吸引更多的大企業大集團利用技術、資金兼并、重組等方式，組建一批主業突出、核心競爭力強的企業集團，快速發展壯大煤開發、石油石化加工和農副產品加工、外貿出口等最具優勢的支柱產業，加快關聯產模，提升產業聚集度和工業產品精深加工水平，最大限度地提高資源綜合利用率和產工業發展水平和綜合素質。

要堅定不移地實施優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略，切實加強中核大地礦電聯產、天潤瑪依塔斯風電二期、洛玻沙灣浮法玻璃生產、沙灣福升工貿鋼材加工等爭早竣工、早投產、早見效。加快和豐魯能火電、甘肅建新銅礦開發等重點項目工作扎實做好浙江物產銅礦開發、中廣核風力發電、烏蘇40萬噸煅燒焦等已簽協議項目取得實質性進展。繼續支持中石油、中石化加快境內油氣資源勘探開發，盡快恢復境得新的突破。圍繞獨山子大煉化、大乙烯基地，加快石油石化及下游產品加工產業發

緊緊抓住自治區“深部找礦”工程和重要礦種勘查“358”重大項目實施機遇，力的大企業大集團圍繞我區優勢礦產資源加大地勘工作力度，力爭取得一批地質找礦引投資奠定基礎。

要積極促進產業優化升級，按照“改造一批、投產一批、儲備一批”的思路，圍規劃，引導支持重點行業、重點企業加大技術改造力度，著力推動技術改造與推動企動節能減排相結合，不斷提高企業裝備和技術水平，推進企業技術進步，大力實施品業層次和整體競爭力。要加快風能、太陽能、水能等可再生能源的開發利用，加大企推進節約能源、主要污染物總量控制工作，鼓勵支持企業走循環經濟發展道路。

要繼續高位推進招商引資工作，進一步充實完善領導機構，加強與國務院國資委企業的合作，全面開展“全員尋商”活動。要抓住國家出臺中西部地區承接產業轉移接先進生產要素平臺，加強工業園區基礎建設，構建適宜新型工業化發展的服務環境策導向、市場投資趨向，切實改進招商方式，堅持把優勢資源配置給優勢企業，著力農產品加工業、機械制造業、現代服務業、文化旅游業以及高新技術產業項目，突破目面臨的瓶頸制約，引導企業在延長產業鏈上尋求發展，積極培育新的經濟增長點，的貢獻率，進一步增強財政實力和綜合經濟實力。

要認真貫徹國家和自治區促進中小企業發展的政策措施，大力支持中小企業發展局的產業結構。要進一步加大財政支持力度，建立健全中小企業融資擔保體系，拓寬導中小企業圍繞為大企業大集團提供優質產業配套服務，實現集聚發展，增強中小企業、發展經濟的活力。

三要繁榮發展第三產業，切實增強經濟發展活力。依托邊境經濟合作區和中哈邊自治區政策支持，進一步改善通關環境，切實加強倉儲設施和物流園區建設，不斷提平、高效、暢通的交易平臺；精心籌備中國新疆第五屆哈薩克斯坦農產品展銷會，大市場影響力；積極引進疆內外生產出口產品的企業落戶我區，就地加工、就地組裝、基地建設為突破口，加快形成建材、農機、輕工產品等多元化出口商品基地建設格局展。要加快發展旅游業，充分挖掘我區旅游資源豐富、各民族團結和睦、社會和諧穩優勢，切實加大宣傳促銷力度，加強旅游基礎設施建設，著力打造精品旅游景區；繼升塔城地區旅游業的吸引力和競爭力。要抓住國家支持小城鎮建設的機遇，把發展小發展支柱產業、發展第三產業和非公有制經濟緊密結合起來，與工業園區、開發區建鎮發展布局，不斷增強小城鎮輻射帶動能力，推進城鄉一體化進程。要緊緊圍繞地區業和外向型經濟發展以及民生工程建設，加快物流體系和配套服務體系建設，大力發法律服務和社區服務業，努力提高第三產業發展水平。

四要強力推進項目建設，著力增強發展后勁。進一步強化項目是地區投資的主要切實把握國家扶持新疆發展、內地省區和中央企業加大對口援助的重大機遇，立足基布局和政策導向，集中精力謀劃和實施一批事關地區經濟社會發展全局的大項目、好快速發展。切實抓好白楊河引水、病險水庫除險加固、國省道改建和農村公路、電網草料地、抗震安居、塔城盆地生態建設三期、農村初中校舍改造和國家擴大內需項目進庫魯斯臺草原供水、克-塔高速公路、克-塔支線鐵路、中電投烏蘇火電、中電投塔程項目前期工作。要認真研究國家相關政策，突出抓好基礎設施、重點產業和民生工作，超前做好項目規劃編制和前期工作，爭取更多項目列入國家和自治區新增投資計發展規劃的調研和編制工作，積極加強與自治區有關廳局和國家有關部委的溝通銜接二五”重大建設項目，積極爭取國家和自治區支持，為加快地區發展奠定基礎、積累(二)堅持為民謀利，著力保障和改善民生

要抓住國家和自治區加大保障和改善民生力度的政策機遇，大力實施關系群眾切在為民辦實事方面取得更大突破，讓各族群眾得到更多的實惠。

堅持教育優先發展戰略，大力促進教育事業發展。進一步落實城鄉義務教育免費著力改善辦學條件，切實提高教育教學質量，不斷鞏固和擴大“兩基”成果。以國家育為契機，著力提升“雙語”教育水平，力爭2011年前完成學校硬件建設，確保201語”教師。積極開展高中階段免費教育試點工作。扎實辦好中等職業教育和特殊教育鄉教育均衡發展。

進一步抓好就業這一民生之本。堅持把擴大就業作為經濟社會發展重要目標，全扶持政策，多渠道、多方式增加就業崗位；以就地就近轉移就業為重點，繼續抓好以支持和鼓勵中小企業、重大基礎設施建設項目更多的吸納本地勞動力就業；進一步加決零就業家庭就業、困難家庭就業和大中專畢業生就業。

繼續推進社會保障體系建設。擴大社會保險覆蓋范圍，鞏固新型農牧區合作醫療醫療保險制度，提高城鄉醫療保障水平，積極推進事業單位養老保險制度改革，扎實險試點工作。加快城鄉社會救助體系建設，加大援助困難職工和城鎮弱勢群體工作力下降。大力發展社會福利事業，切實保障特殊群體的基本生活需要。

加快發展醫療衛生事業。全面落實國家深化醫藥衛生體制改革政策，加強鄉(鎮衛生服務中心建設，著力解決人民群眾看病難、看病貴問題。進一步健全重大傳染性做好甲型H1N1流感防控工作，保障各族群眾生命安全。進一步提高人口和計劃生育經濟社會協調發展。

統籌城鄉文化發展。加快廣播電視村村通、西新工程、文化信息共享工程、農村建設。要以地區各民族優秀傳統文化為基礎，挖掘特色文化資源，實施文化精品戰略泛開展群眾性體育活動，不斷滿足各族群眾多樣化、多層次的體育健身需求。

繼續大力實施援弱工程。進一步健全和完善援弱工作機制，從資金、項目、人才深層次對口幫扶，切實增強援弱實效。要以連片開發、整村推進為重點，積極爭取扶發工作力度，努力提高扶貧工作水平。

進一步健全住房保障體系。繼續抓好抗震安居和城鄉重要建筑物抗震防災工程建本完成剩余抗震安居房建設任務，力爭2011年全面完成學校、醫院抗震防災工程。設體系，抓好廉租房、經濟適用房和普通商品房建設，切實改善各族群眾住房條件。(三)恪盡第一責任，著力維護社會穩定

面對嚴峻復雜的反分裂斗爭形勢，我們必須統籌發展和穩定兩大任務，時刻不放裂**這根弦，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，全力維努力為地區經濟社會發展創造團結穩定、安定和諧的社會環境。

要扎實做好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，進一步設，全力促進社會和諧穩定。切實把握對敵斗爭對抗性和尖銳性的特點，始終保持對態勢，全面加強對敵斗爭思想政治動員和工作力量部署，全方位深化反分裂斗爭各項主動權。切實把握社會治安管理廣泛性和持續性的特點，深入開展社會治安綜合治理礎工作，扎實推進平安建設，不斷強化社會面管控，確保社會安定有序。切實把握人性的特點，認真落實信訪工作責任制，依法按政策解決群眾利益訴求，進一步提升群鞏固和發展安定團結的政治局面。

要堅持各民族共同奮斗、共同繁榮發展，認真貫徹執行黨的民族政策，不斷鞏固主義民族關系。要堅持把民族團結教育納入公民道德教育和精神文明建設全過程，深觀”、“四個認同”和“三個離不開”思想教育，尤其要加強青少年的民族團結教育結進步的思想共識。要充分發揮黨員干部的模范帶頭作用和黨政機關、企事業單位、大力倡導各民族互相信任、互相尊重、互相關心、互相幫助的良好風尚，促進各民族諧發展。

要全面貫徹執行黨的宗教政策，依法加強宗教事務管理，認真落實領導干部聯系話制度。要堅持把愛國宗教人士作為肩負特殊使命的非黨基層干部來對待，充分發揮促進社會和諧穩定和經濟社會發展的積極作用。

三、加強黨的建設，提升執政效能，為地區改革發展穩定大局提供強力保證

近年來，地委著眼地區經濟社會發展全局，先后作出一系列體現上級要求、反映的重大決策部署，有力推動了地區經濟快速發展和社會全面進步。但需要引起重視的諸多不適應加快地區發展目標要求的問題，主要是一些機關干部精神萎靡不振，缺乏有縣(市)和鄉(鎮)基層干部那么一股干事創業的勁頭。要實現地委確定的發展目標，定新局面，就必須著眼轉變機關作風、提升執政效能、改善發展環境，下大力解決干題。要堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，立足鞏固和發展學習實踐科學執政效能作為現階段緊迫任務，推進黨的建設不斷取得新成效。為在體制機制上實現確保地區發展方向、發展速度和發展質量，地委決定，圍繞強化為民服務意識、爭創效能觀念，實行地縣兩級聯動，覆蓋所有黨政機關、事業單位和垂管部門，在全區組堅工程”，推動形成高點定位、爭先創優的工作局面和促進地區經濟快速發展、社會風導向，強力保證地區改革發展穩定大局。為確保這項工作取得實效，地委、行署將制定具體考核評價辦法，由新設立的地區績效考核辦公室專司其職，紀檢監察機關和實現機關作風建設的新突破。

(一)以提升學習能力為重點，切實加強學習型黨組織建設。學習能力建設是學習也是領導干部健康成長、提高素質、增強本領、不斷進步的重要途徑。面對繁重復雜級干部要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的總要求強黨性修養、提高思想政治素質的重要課題，堅決摒棄那種認為不學習照樣能夠干工滿足于一知半解、淺嘗輒止的態度，堅決糾正那種借口工作忙不去學習或者敷衍了事學習當作裝點門面而不是用來推動工作的現象。要有一種“本領恐慌”意識，時刻對的不適應保持警醒，真正把加強學習作為一種使命、一種責任、一種品格，主動加強職責、解決問題、做好工作的能力。要深入學習中國特色社會主義理論體系，全面學識，使認認真真學習成為不斷增強政治上堅定、理論上清醒的過程，成為培養長遠眼綜合素質的過程。要以開展學習型黨組織創建活動為載體，建立健全促進學習、保障制和考核機制。要堅持理論聯系實際，把理論學習與研究解決地區改革發展穩定重大增強解決實際問題的能力，不斷提高工作水平。

(二)以提升組織紀律觀念為重點，切實加強干部隊伍管理。黨的紀律是黨的事業是約束黨員干部從政行為、保證黨的決策全面貫徹執行的重要手段。當前，一些部門部管理失之于寬、失之于軟的現象。少數領導干部履行抓班子、帶隊伍職責不到位，性、傾向性問題不提醒、不糾正，致使個別干部身上的小毛病演變成大問題、小事情僅影響了干部健康成長，而且淡化了黨組織關心愛護干部的責任。各級領導班子和領管理干部的政治責任，把對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督作為一項工作，貫穿到促進發展穩定各項工作的全過程。要進一步加大干部管理監督力度，以考核機制為重點，著力改進干部工作作風、精神狀態和行政方式，造就一支政治強、的高素質干部隊伍。紀檢監察機關和組織部門要切實履行監督檢查和管理干部的職責的日常了解和從嚴教育、管理、監督上，及時發現和糾正干部隊伍中的不良傾向。要群眾的積極性，發揮有關職能部門的作用，形成從嚴管理干部的合力。

(三)以提升決策執行力為重點，切實加強機關作風建設。多年來的實踐證明，經濟社貌和機關作風密切相關。從加強干部隊伍建設和轉變機關作風入手，著力為地區發展是近年來地委研究部署各項工作反復強調的一個重要問題。通過開展爭先創優績效考方面工作取得了一定成效，但成效還不顯著。分析當前干部隊伍精神面貌和機關作風對地委決策貫徹落實不力、不適應加快地區發展要求的六種消極現象。一是節奏緩慢企業和群眾辦事難問題還沒有得到很好解決；二是不盡職守，有的部門碰到難辦的事和群眾所急、辦地區發展所需的責任感；三是思想僵化，一些部門墨守成規，辦任何四是服務缺失，有的部門一味強調辦事條件，不能主動為企業和群眾著想，缺乏積極識；五是作風不廉，有的干部宗旨觀念淡薄，敬業奉獻意識不強，甚至向服務對象索少數干部好講虛話，不出實勁，不辦實事。機關作風的這六種消極現象，歸結起來就思想不敬業、工作不勤政，個別領導干部經常不在崗，機關建設軟弱渙散。針對這些決策部署貫徹落實為重點，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，加作風方面突出問題的整改力度，切實提高工作效率，大幅度提升各級黨政和廣大干部

(四)以提升凝聚力和戰斗力為重點，切實加強黨的基層基礎建設。黨的基層組織基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策的戰斗堡壘。地區基層黨組織在推動發展、服務諧各項工作中發揮了重要作用，但基層基礎建設中還存在一些與新形勢新任務要求不組織處理復雜問題、做群眾工作本領不強，遇到突發問題和急難險重任務顯得力不從力建設滯后，帶領群眾增收致富、促進發展、維護穩定的辦法不多。這些問題削弱了斗力，必須抓緊予以解決。要按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的城市社區黨組織建設，統籌抓好企業、機關、學校和“兩新”組織等基層黨組織建設作全覆蓋。要認真落實“四知四清四掌握”工作機制，夯實發展穩定工作基礎。要以為重點，大力提高基層黨員干部隊伍綜合素質，使基層黨組織真正成為各族群眾的主正成為各族群眾發展致富的領頭人，在關鍵時刻和面對復雜局面時能夠凝聚群眾力量

(五)以提升輿論引導能力為重點，切實加強宣傳思想工作和精神文明建設。要進政治優勢，廣泛宣傳群眾，深入教育群眾，有效引導群眾，提高宣傳思想工作實效。政策上突出貼近性，把黨的理論與發揮群眾的主動性、積極性、創造性結合起來，切轉化為各族干部群眾建設美好生活的自覺行動。要在宣傳地委決策部署上突出系統性牢占領輿論制高點，始終把握正確導向，系統深入地宣傳地委推進地區發展穩定的創步激發全區各族干部群眾的創業熱情和工作積極性。要在反映社會熱點、焦點問題上時期社會心理變化和群眾需求，把體現黨的意志與反映群眾意愿統一起來，對群眾關對群眾不明白的重要政策積極解疑釋惑。要在對外宣傳上突出實效性，進一步強化大渠道，繼續保持對外宣傳的良好勢頭，尤其要提煉升華地區獨具特色的人文優勢，大穩定的良好投資環境，不斷提升塔城知名度和影響力。要在精神文明建設上突出群眾精神文明創建活動，深入進行社會主義核心價值體系教育，大力倡導文明風尚，提高要針對當前網絡媒體群眾參與度高、影響面廣的特點，切實加強網絡文化建設與管理政策信息、了解社情民意、回應民生訴求，集中民智、凝聚民力。

(六)以提升拒腐防變能力為重點，切實加強懲治和預防腐敗體系建設。要認真貫懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防止地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要以領導干部為重點進一步加強反腐倡廉教育，貫穿于干部培養、選拔、使用、管理全過程，促進各級干部廉潔自律、為政清廉。要監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機和公開透明。重點強化對領導干部特別是主要領導干部和人財物管理使用及關鍵崗位督、民主監督、法律監督、群眾監督和輿論監督的作用，拓寬監督渠道，增強監督實益的突出問題和查處黨員干部違紀違法問題為重點，加大查辦案件工作力度，堅決懲教育和預防腐敗工作創造良好條件。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實促進各級取得反腐倡廉建設新成效。

同志們，今年是地區“十一五”規劃的最后一年，也是為“十二五”發展打基礎定的任務繁重而艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，按照自署，統一思想、堅定信心，開拓創新、真抓實干，以奮發有為的精神狀態，為開創地奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗。

第五篇：在中國共產黨巴音郭楞蒙古自治州第九次代表大會上的報告——彭家瑞

科學跨越 走在前列

為建設繁榮富裕和諧的美好巴州而奮斗

——在中國共產黨巴音郭楞蒙古自治州第九次代表大會上的報告

彭家瑞

（２０11年９月２６日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨巴音郭楞蒙古自治州第八屆委員會向大會作報告。

一、闊步前進的五年

自治州第八次黨代會以來，在自治區黨委、政府的堅強領導下，我們團結帶領全州各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，積極化解境內外復雜因素的嚴峻挑戰，成功克服各種自然災害的不利影響，扎實開展“文化衛生發展年”、“平安建設年”、“農村改革發展年”、“統籌城鄉發展年”、“若羌率先發展年”活動，圓滿完成了第八次黨代會確定的各項目標任務，譜寫了“地大勢強、富饒秀美、平安和諧”的絢麗篇章。

綜合實力顯著提升。始終堅持以經濟建設為中心，轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構、提高經濟發展質量，“十一五”規劃提前和超額完成。地方財政收入五年跨過了20億、30億、40億元三個大關。三次產業結構不斷優化。現代農牧業快速發展，新農村建設扎實推進，強農惠農政策得到落實。優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略深入實施，新型工業化步伐加快，五大優勢產業初具規模，庫爾勒經濟技術開發區升級為國家級園區，輪臺、和靜、若羌工業園建成自治區級工業園區。“庫尉一體化、三縣四分天、礦業富且若、特色興湖碩”二十字戰略布局初步形成，庫爾勒區域中心城市建設步伐加快，庫爾勒市被列為自治區統籌城鄉綜合配套改革試點，城鎮化水平穩步提高。商貿、旅游、金融等現代服務業蓬勃發展。一大批交通、水利、能源等重大項目開工建設或建成投產。節約農業用水、增加生態用水、保證工業用水，生態保護取得新進展。各項改革繼續深化，對外開放不斷擴大，招商引資成效顯著。河北省新一輪對口支援巴州工作開局良好。

民計民生持續改善。始終堅持“民生優先、群眾第一、基層重要”，全力保障和改善民生，州財政用于民生投入年均增長32.2%，辦成一批群眾滿意的實事好事。農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別年均增長15.8%和10.2%。州圖書館、體育館、博物館等一批重點文化體育設施相繼建成，85個鄉鎮文化站投入使用，建成一批自治區文化建設先進縣市。安居富民定居興牧工程強力推進，7.3萬戶農牧民喜遷新居，房地產業持續健康發展。社會保障水平明顯提升，五大社會保險參保人數突破百萬，城鄉就業規模不斷擴大，“零就業”家庭動態清零?！皟苫背晒柟烫岣?，雙語教育卓有成效，職業教育加快發展。公共衛生、疾病預防控制、醫療救治三大體系基本建成，城鄉群眾醫療服務和保障水平明顯提高。連續十二年在自治區人口與計劃生育目標管理考核中榮獲一等獎，成為首批“全國人口和計劃生育綜合改革示范地州”。廣播電視綜合覆蓋率分別達到98.6%和98.5%。群眾生產生活條件不斷改善，發展成果更多惠及百姓。文明創建活動廣泛深入，庫爾勒建成全國文明城市。

社會大局和諧穩定。始終堅持維護社會穩定不動搖，堅決做到“維穩警鐘長鳴，防范常態無形，教育持之以恒，打擊絕不手軟”。構建聯合決策、集中高效的維穩指揮體系。庫爾勒市和各縣城鄉結合部社會建設得到加強。社會治安綜合治理常抓不懈，軍警民聯防聯治不斷鞏固，“四知四清四掌握”工作機制有效落實。意識形態領域反分裂斗爭深入開展，宗教事務管理依法加強。圓滿完成奧運會、世博會等重要時間節點、重要敏感期的維穩任務，社會大局持續穩定。連續四屆榮獲“全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號，再次被中央綜治委授予“長安杯”。連續五年被自治區評為安全生產工作先進地州。民族團結進步事業呈現新局面，“三個離不開”思想和“四個認同”深入人心，建成一批國家級、自治區級民族團結模范縣市和單位，涌現出一批先進典型和模范人物?！盁釔蹅ゴ笞鎳⒔ㄔO美好家園”等主題教育扎實推進，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧成為主旋律。

黨的建設全面加強。始終堅持以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用進一步發揮。中國特色社會主義理論體系教育深入開展，學習實踐科學發展觀、創先爭優等教育活動成果豐碩。胡錦濤總書記兩次給尉犁縣達西村團員青年的復信精神深入貫徹。干部人事制度改革繼續深化，以正確導向和科學機制選干部、配班子，公開選拔三批縣級領導干部。農村基層和城鎮社區黨建工作全面加強，基層基礎更加牢固，各級黨組織的生機與活力不斷增強。黨風廉政建設責任制全面落實，懲治和預防腐敗體系建立健全，廉政文化品牌效應明顯。干部作風進一步轉變，黨同人民群眾的血肉聯系更加密切。人大、政協履行職能主動有效，依法治州進程加快，愛國統一戰線發展壯大。工會、共青團、婦聯等群眾團體的工作富有成效。黨管武裝工作、國防后備力量建設和雙擁共建工作進一步加強。在嚴峻形勢和重大挑戰面前，各級黨組織和廣大共產黨員眾志成城、團結奮進，經受了鍛煉和考驗，以實際行動詮釋了黨的先進性。

五年來，農二師黨委團結帶領墾區各族干部職工，忠實履行屯墾戍邊的歷史使命，在“穩疆興疆、富民固邊”中發揮了重要作用。中央、自治區駐州單位為開創自治州改革發展穩定的新局面做出了突出貢獻。駐州人民解放軍和武警部隊繼承和發揚光榮傳統，為促進地方經濟發展、加強民族團結、維護社會穩定建立了新的功績。

發展充滿艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是自治區黨委、政府堅強領導的結果，是全州各級黨組織、廣大黨員和各族群眾同心同德、開拓進取的結果，是駐州單位、駐州部隊群策群力、共同奮斗的結果，離不開歷屆州委帶領幾大班子和各族人民勵精圖治、艱苦創業打下的堅實基礎，離不開離退休老同志的熱心幫助，離不開河北省的對口支援。在此，我代表中共巴音郭楞蒙古自治州第八屆委員會，向全州各族人民，向所有關心、支持、參與巴州建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經驗，最根本的就是要始終堅持中國共產黨的領導，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅決維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威，堅決貫徹自治區黨委的決策部署，使各項事業始終沿著正確的方向前進。五年的實踐和探索啟示我們，推進巴州實現又好又快發展，必須始終堅持解放思想，勇于變化變革創新，把中央的大政方針、自治區的決策部署與巴州的實際結合起來，創造性地開展工作。必須始終堅持正確處理改革發展穩定的關系，突出發展這個第一要務，履行穩定這個第一責任，在維護穩定中推進改革發展，在改革發展中促進和諧穩定。必須大力發展社會主義民主政治，強化現代文化的引領作用，不斷促進民族團結、社會和諧。必須始終堅持保障和改善民生，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，充分激發各族群眾的積極性和創造性。必須始終堅持加強各級領導班子的自身建設，不斷提高執政能力和領導水平，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動科學發展的強大動力。

五年的艱苦奮斗，為巴州的長遠發展奠定了堅實基礎，但我們也要清醒地認識到，前進中還面臨不少困難和挑戰，經濟總量不夠大，非石油工業規模小，經濟結構性矛盾突出，區域和城鄉發展不平衡，生態脆弱，轉變發展方式、優化經濟結構迫在眉睫，我們必須取長補短、揚長避短，加快非石油工業發展，推動經濟建設再上新臺階。社會保障體系不夠完善，教育、醫療、就業、住房等民生問題備受關注，統籌兼顧各方利益難度加大，我們必須采取更加有力的措施，下更大的功夫，持續改善民生，讓各族群眾得到更多實惠。新形勢下我們必須以改革創新精神探索黨建工作的新思路，更好地發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、領導干部模范帶頭作用和共產黨員先鋒模范作用。

二、推動跨越式發展，努力實現“三個走在前列” 今后五年，是我們推動跨越式發展、全面建設小康社會的關鍵時期。機遇與挑戰并存。世情、國情繼續發生廣泛而深刻的變化，大變革、大調整、大發展的特征更加明顯，我國長期向好發展的趨勢沒有改變。新一輪西部大開發戰略的深入實施，中央新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議精神的全面落實，為我們創造了十分有利的發展環境、提供了前所未有的歷史機遇。自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議，對推進跨越式發展和長治久安作出戰略部署，為我們繼續前進指明了方向、繪就了藍圖。經過長期的不懈奮斗，我們已經具備了加快發展的基礎和條件，一大批打基礎、利長遠的重大項目正在成為經濟發展新的動力，產業基地、工業園區等正在轉化為新的經濟增長點。同時我們要清醒地認識到，在發展方面，我們還面臨著增總量、調結構、轉方式和維護社會穩定的多重壓力，面臨著前有標兵、后有追兵的競爭態勢，面臨著各族群眾追求更好生活的熱切期盼。我們還要清醒地認識到，中央新疆工作座談會帶來千載難逢的重大歷史機遇，對全疆各地州都是同樣的。我們只有充分發揮主體作用，增強內生動力，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，快人一拍搶占先機，先人一步實現目標，才能在新一輪發展中贏得主動、走在前列，實現歷史性跨越。我們一定要有這個雄心壯志！

站在新的發展起點上，我們要牢牢抓住和用好重要戰略機遇期，全面實施自治區黨委的具體戰略選擇，以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的根本出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，緊緊圍繞推動跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，堅持以現代文化為引領，強化科技、教育支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程，實現新型工業化走在南疆前列、新型城鎮化走在南疆乃至全疆前列、城鄉人均收入水平走在全疆前列，成為促進新疆跨越式發展的重要戰略支點，建設繁榮富裕和諧的美好巴州。

站在新的發展起點上，我們要不等不靠、奮力爭先，全面完成“十二五”規劃的目標任務：全州生產總值年均增長10%；地方財政一般預算收入年均增長22%；全社會固定資產投資年均增長15%以上。人均基本公共服務能力達到中部地區平均水平。把庫爾勒建成新疆重要的現代化區域中心城市，全州城鎮化率達到60%以上。

站在新的發展起點上，我們要咬定目標不放松、加快發展不停步，發揮資源、區位、人文優勢，實施庫尉輪率先發展、焉耆盆地全面振興、且若追趕跨越“三大戰略”，形成多點支撐的發展格局。庫爾勒市和尉犁、輪臺縣要勇挑重擔、率先發展。不斷提升區域整體發展實力，率先實現新型工業化、新型城鎮化，率先實現經濟結構優化和發展方式轉變，成為自治州跨越式發展的增長極。和靜、焉耆、博湖、和碩縣要爭先進位、全面振興。大力發展特色經濟，培育一流農產品，建設高端葡萄酒產區，開發頂級旅游項目，力爭在特色農產品加工、特色旅游和礦業發展上取得重大突破；突出生態涵養和源頭保護，使美麗的巴音布魯克和博斯騰湖成為自治州可持續發展的生態之源。若羌、且末縣要自加壓力、追趕跨越。做好“礦業強縣、棗業富民”這篇大文章，超常規發展，為自治州跨越式發展增添新的動力。

（一）建立現代產業體系，努力實現新型工業化走在南疆前列

科學跨越，新型工業化是第一推動力。要大力實施“工業強州”戰略，推進工業化與信息化深度融合，搶占行業和市場的制高點，做大做強非石油工業，加快構建具有巴州特點的現代產業體系。

優先發展優勢產業，形成多柱擎天的局面。六大產業形成規模，八大基地建成見效，推動自治州工業經濟整體實力邁上新臺階。一是做強石油天然氣化工業。二是壯大優勢礦產加工業。三是提升特色農產品加工業。四是提速現代能源產業。五是大力培育戰略性新興產業。六是加快發展現代服務業。

創新工業園區建設，打造經濟發展增長極。按照“項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設”的思路，統籌抓好各園區建設。認真落實國家和自治區對工業園區發展的優惠政策，完善基礎設施，創新管理模式，培育主導產業，延伸產業鏈條，提升園區對項目的吸納和承載力。庫爾勒經濟技術開發區要充分發揮輻射帶動作用，爭當自治州經濟跨越式發展的排頭兵。輪臺、和靜、若羌工業園要發揮比較優勢，加快產業聚集，成為新型工業化建設的主戰場。辦好河北工業園，建成河北產業援疆的示范區。

強化重點項目帶動，增添科學跨越的動力。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，用好國家差別化產業政策，加大產業和項目對接，爭取更多項目列入國家和自治區的計劃盤子。堅持招大、引強、選優，增強招商引資的產業導向性和項目選擇性，強化會展招商、產業招商、以商招商，爭取更多大項目好項目落戶巴州。堅持招商引資與服務企業并重，提高招商引資的質量和服務水平，確保項目持續引進、企業持續發展。繼續推進各項體制改革，消除影響跨越式發展的體制機制障礙。

堅持“兩個可持續”，加快建設“兩型”社會。牢固樹立環保優先、生態立州理念，把保持良好的生態環境作為我州最突出的競爭優勢之一，遵循先規劃后開發的原則，科學合理進行產業布局和資源開發，堅決防止無序開發和圈占資源，絕不走先污染后治理的老路。以防治水污染和空氣污染為重點，推進重點領域節能減排和環境綜合整治。加強水資源的科學調度和統一管理，抓好人工增水作業，統籌生活、生產、生態用水。積極推進天然林保護、防護林建設、荒漠植被保護工程，加大沙漠化治理力度，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作，改善綠洲生態。加快巴音布魯克草原生態恢復治理，構筑生態屏障。加大博斯騰湖流域生態保護與治理，完善生態補償機制，確保巴州山川秀美、綠洲常在。

（二）統籌城鄉發展，努力實現新型城鎮化走在南疆乃至全疆前列

把推進新型城鎮化作為破解“三農”問題、統籌城鄉發展的有效途徑，堅持走城鄉統籌、產業支撐和區域特色的路子，加快城鄉一體化進程。

優化城鎮空間布局。形成“區域中心城市、副中心城市、縣城、特色重點鎮”四個層面的現代城鎮體系。一是實施中心城市帶動戰略。扎實推進庫爾勒市統籌城鄉綜合配套改革試點工作，在全疆率先建立城鄉一體和區域協調發展的新機制。堅持“新區引領、文化為魂、水系為韻、產城結合、宜居宜業”，突出梨城個性，彰顯人文特色，豐富城市內涵，提升城市品質，使城市特征更加鮮明、影響更加廣泛、環境更加友好、百姓更加幸福，把庫爾勒建成名副其實的“塞外明珠”。二是做大副中心城市。依托三個自治區級工業園區，加快若羌、和靜、輪臺三個副中心城市建設，形成“一中三副”城市格局。三是統籌其他縣城協調發展。按照高標準的小城市進行規劃建設，提升人口聚集能力和可持續發展能力，迅速壯大縣域經濟。四是加快小城鎮建設。集中力量建設一批各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，實現新型城鎮化與新農村建設相互促進、聯動發展。

強化城鎮產業支撐。堅持城鎮化與工業化“雙輪驅動”，以提升城鎮競爭力為核心，以增強經濟帶動和吸納就業為重點，突出產業興城，形成城內以第三產業為主、園區以第二產業為主、城市外圍以城郊農業為主的產業發展格局，促進城鎮產業與工業化相配套、與城鎮化相協調、與居民需求相適應。大力發展面向消費的城鎮服務業，提高商貿餐飲、連鎖經營、文化休閑、醫療保健、家政服務、社區服務等生活性服務業的整體檔次和水平。實施旅游精品發展戰略，深度開發具有巴州地域特色和民族特點的旅游品牌，創建3個國家5A級旅游景區，擴大重點節事活動影響力，提升接待能力和服務水平，建成疆內外有較高知名度和影響力的旅游目的地，使旅游業成為調結構、促就業、惠民生的支柱產業。

提升城鎮綜合承載能力。堅持基礎先行，加快建設綜合交通運輸體系，把庫爾勒建成自治區綜合交通運輸樞紐，把若羌建成區域交通樞紐，把和靜建成第二條亞歐鐵路大陸橋的重要節點，充分發揮巴州在承接南北、貫通東西大通道和交通樞紐中的作用。全力支持和推進州域內鐵路建設步伐，鞏固和提升巴州在全疆鐵路“四縱四橫”格局中的地位。以提高路網密度和通行能力為重點，加大資源路、旅游路、聯鄉通村油路建設力度，五年內實現高速公路通縣，所有鄉鎮、建制村通油路。積極支持西氣東輸復線和城市供氣管線建設，推進天然氣進城、液化氣下鄉。加快“數字巴州”建設，推進“三網融合”。超前建設城鎮道路、公共交通、綜合管網、園林綠化等基礎設施，完善配套服務功能，改善人居和投資環境。堅持建管并舉，提高城市管理服務水平。統籌城鄉基礎設施建設，抓好重大控制性水利工程、大中型灌區續建配套與節水改造、農田水利基本建設和村容村貌治理。

（三）推進共同富裕，努力實現城鄉人均收入水平走在全疆前列

走共同富裕道路，是中國特色社會主義的本質特征。推動跨越式發展、努力實現“三個走在前列”，最終目的是要促進共同富裕，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。要本著“共建、共享、共富”的原則，實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大。

持續增加農牧民收入。加速推進農牧業現代化，強化農業基礎地位，加快農業綜合生產能力建設，提高區域化種養、規?；a、產業化經營水平和農業綜合效益，促進農業轉型升級。一是挖掘農業自身增收潛力。把農業節水放在重中之重的位臵，大力發展高效節水農業，建設一批標準化、規范化高效節水綜合示范區，引領現代農業發展。堅持“穩糧、控棉、強果、興畜”，突出特色、創建品牌、搞活流通，鞏固發展以焉耆盆地為中心的優質葡萄、優質糧食、特色經濟作物和奶牛養殖產業帶，以庫尉輪地區為中心的優質棉花、香梨、白杏和設施農業產業帶，以且若地區為中心的紅棗和優質牲畜養殖、設施農業產業帶，構建“三區三帶”農業發展格局。運用現代化的網絡手段和營銷策略，做大做精庫爾勒香梨，做優輪臺白杏，打造中國最優紅棗基地，擴大博斯騰湖水產品影響，讓焉耆盆地的葡萄美酒享譽全國。二是拓展農村內部增收空間。全面落實強農惠農政策和新農合、新農保制度。推進農產品精深加工和市場營銷，大力扶持農業產業化龍頭企業和新型農村合作組織，使農民更多地分享到農產品加工和流通帶來的增值收益。完善土地使用權流轉機制，穩步推進集體林權制度改革。積極培育星級“農家樂”和“牧家樂”。三是廣辟農村外部增收渠道。大規模開展轉移就業技能和致富技能培訓，全面提高農牧民素質，讓走出去的農牧民務工能致富，留下來的農牧民增收有本領。積極引導農村富余勞動力就近就地參與經濟建設，增加現金收入。

大幅提高城鎮居民收入。一是擴大就業增加工資性收入。實施更加積極的就業政策，加強就業指導、職業技能培訓和擇業觀念教育，扶持勞動密集型企業、服務業和中小企業發展，促進勞動力充分就業。認真落實促進大中專畢業生就業的各項政策，解決好未就業大中專畢業生就業問題。進一步完善就業援助體系，確保“零就業”家庭二十四小時動態清零。二是鼓勵創業增加經營性收入。降低創業門檻，拓寬融資渠道，加大政策扶持，讓有志于創業的勞動者方便創業、成功創業，鼓勵各族群眾通過誠實勞動和合法經營盡快富裕起來。三是加強政府扶持增加轉移性收入。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相結合的社會保障體系，擴大覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的保障體系，實現人人享有基本社會保障。認真落實國家和自治區調整收入分配政策，穩步提高最低工資標準，推行工資集體協商制度，建立職工工資穩定增長機制。完善肉食蔬菜儲備和補貼直銷制度，建立基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制。進一步完善扶貧幫困機制，保障低收入群體的基本生活。四是拓展投資領域增加資產性收入。積極發展產權交易市場，促進各類所有制產權有序流轉。

三、保障和改善民生，促進長治久安

發展是第一要務、穩定是第一責任、民生是第一追求。要把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要目標，促進社會事業與經濟發展同步跨越、改善民生與維護穩定共同推進。

（一）抓好民生建設，讓各族群眾生活得更加幸福 民生改善是最好的發展，民生投入是最急的投資，百姓幸福是最大的政績。要始終堅持“民生優先、群眾第一、基層重要”的理念，把黨中央的關懷、河北省的支援和各級財政的投入，重點用于改善各族群眾生產生活條件。堅持定居與富民相結合，按照“定得下、穩得住、能致富、保生態”的要求，繼續高水平地推進安居富民、定居興牧兩大工程，讓農牧民不僅能安居、定居而且有家業，能就近就業，走向富裕、走向現代文明。建立多層次的住房保障體系，擴大廉租住房受益面；加快發展公共租賃住房，使城鎮新就業人員和外來務工人員租房有支持、各類棚戶和危舊房片區改造全覆蓋；加強房地產調控與市場監管，優化商品房結構，增加普通商品房供應，讓各族群眾買得起房、住得上房。

加快社會事業發展。深入實施“科教興州”戰略，促進科技與經濟的緊密結合，加速科技成果向現實生產力轉化，增強科技創新和支撐能力。堅持教育優先投入、優先發展，改善辦學條件，提高教育質量。鞏固提高“兩基”成果。進一步落實城鄉義務教育保障機制，加強義務教育學校標準化建設，統籌城鄉教育均衡發展。大力發展學前教育和高中階段教育。堅持不懈地抓好雙語教育，構建具有巴州特色的雙語教育體系。提升職業教育綜合能力，大規模培養與現代產業體系相配套的實用型、技能型人才。深入推進醫藥衛生體制改革，加強公共衛生和疾病預防工作，積極發展中醫民族醫藥事業，健全農村三級醫療衛生服務網絡和城鎮社區衛生服務體系，提高城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療住院報銷比例，解決好“看病難、看病貴”問題。大力發展群眾體育和競技體育，廣泛開展全民健身活動，完善人口和計劃生育公共服務體系，發展老齡、婦女兒童和殘疾人事業，提高人民群眾健康水平。

扎實做好受援工作。進一步強化責任意識和主體意識，完善對口支援工作配套和協調保障機制，以改善民生為重點，以產業援疆為載體，加強與河北省的經貿合作、產業對接和科技文化交流，增強自我發展能力。落實少數民族未就業大學生赴河北省培養計劃。真情關心援疆干部的工作和生活，全力做好服務保障，讓援疆干部感受到“第二故鄉”的溫暖。

（二）堅持以現代文化為引領，促進各民族更加團結和睦

扎實推進社會主義核心價值體系建設，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。倡導尊重差異、包容多樣、相互欣賞，在發掘和弘揚各民族優秀文化、傳承和提升區域特色文化的同時，大力加強現代文化建設，激揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，充分發揮文化的教育、凝聚、鼓舞和引領作用。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。探索新形勢下媒體建設和管理的有效方式，做強主流媒體，完善新聞發言人等制度，健全網上輿論引導機制，唱響主旋律，打好主動仗。

民族團結是各族人民的生命線。要牢牢把握共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族團結宣傳教育，深入進行黨領導人民的奮斗史、創業史、改革開放史和新疆歷史、民族發展史、宗教演變史教育，建立推進民族團結進步長效機制，深化民族團結進步創建活動，發揮各民族文化相融共生的優勢，并不斷融入現代文化內涵，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。圍繞開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，強化“三個離不開”、增進“四個認同”，在全社會大力弘揚“愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取”的新疆精神。堅持以民族團結統領軍政軍民團結、兵地團結、地方與中央和自治區駐州單位的團結，同呼吸、共命運、心連心，共建美好家園。

堅持公益性文化事業和經營性文化產業兩手抓、兩加強。深化文化體制改革，加強文化市場監管，構建普惠型公共文化服務體系，抓好社區和村級文化設施建設，實施重點文化惠民工程和精品文化工程，增強公共文化產品和服務供給能力，創新和豐富公益文化活動，滿足群眾基本文化需求。加強對重點文物、非物質文化遺產的有效保護、開發和利用。發揮文化產業在促進經濟發展中優結構、擴消費、增就業、可持續的作用，重點發展現代傳媒、文化旅游、文化娛樂和文化會展四大產業，培育骨干文化企業，打造樓蘭文化、東歸文化等文化品牌，繁榮文化市場，壯大文化產業綜合實力。

（三）創新社會管理，促進社會更加和諧有序 牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，堅持以人為本、注重服務、依法管理、廣泛參與，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成與跨越式發展和長治久安要求相適應的社會管理體系。強化城鄉社區自治和服務功能，發揮群眾參與社會管理的基礎作用，促進政府行政管理與社區自我管理有效對接。堅持用群眾工作統攬信訪工作，統籌協調各方面利益關系。深化戶籍管理制度改革，推行居住證制度，全面提升流動人口及特殊人群服務和管理水平。加快依法治州進程，做好“六五”普法工作，營造良好的法治環境。推進公正廉潔執法，維護社會公平正義。加強公共安全體系建設，做好防災減災工作，健全突發事件應急機制，提高全社會危機管理水平和抗風險能力。嚴格落實安全生產責任制，保障食品藥品安全。

（四）推進維穩工作常態化，確保社會大局穩定 巴州地處南北疆的結合部，是新疆重要的能源基地、交通要道和維穩屏障，各民族團結和睦、社會持續穩定、文化相融共生，維護穩定的基礎扎實。但絕不能掉以輕心，一定要克服盲目樂觀和麻痹松懈的思想，始終繃緊穩定這根弦，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷，堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，堅持反暴力、講法制、講秩序，圍繞堅決防止發生大規模群體性事件、堅決防止發生特大惡性暴力恐怖案件的目標，嚴密防范、嚴厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動。嚴格落實維護穩定領導責任制，綜合施策、重在治本，推動維穩工作常態化。完善指揮高效、運轉順暢、上下聯通的應急指揮體系，健全貼近實戰、務實管用的維穩處突預案，強化各類應急演練，形成多警種聯動、各種維穩力量協調配合的工作格局。高度重視情報信息工作，努力提高預知、預警和預防能力。深入推進新一輪平安創建工程，加強維穩力量和裝備建設，完善社會治安防控體系，全面落實“四知四清四掌握”工作機制，增強各族群眾的安全感。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強對宗教人士、宗教場所、宗教活動的管理，落實領導干部聯系宗教活動場所和與宗教人士談話制度，堅決取締非法宗教活動，嚴厲打擊宗教極端勢力，嚴密防范宗教極端思想滲透。加強宗教教職人員的培養培訓，規范講經解經內容。加強朝覲事務管理，堅決制止零散朝覲。

四、堅持改革創新，全面提高黨的建設科學化水平推進跨越式發展和長治久安，歸根到底要靠全州各級黨組織的凝聚力和戰斗力，要靠廣大黨員干部的創造力和執行力。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，深入實施學習創新、能力提升、固本強基、作風轉變、反腐倡廉“五大工程”，為建設繁榮富裕和諧的美好巴州提供堅強的政治和組織保證。

（一）堅定理想信念，著力從思想政治上強化黨的建設 堅持把理論武裝放在首位，扎實推進學習型黨組織建設。建立管用有效的學習制度，強化各級黨委中心組理論學習，深入開展新一輪大規模干部培訓，充分發揮各級黨校干部培訓主陣地作用，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。強化理想信念教育，引導黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責。進一步推進解放思想，著力培養黨員干部的世界眼光和戰略思維，以更加開闊的視野、更加寬廣的胸懷、更加開放的理念，謀發展之策，行創新之舉，使一切有利于改革發展的活力競相迸發，一切有利于創新創造的源泉充分涌流。進一步發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，團結一切可以團結的力量，最大限度地激發全社會的創造活力。嚴格執行民主集中制，完善全委會、常委會議事規則和決策程序，落實常委會向全委會負責、定期報告工作等制度。加強對人大、政府、政協工作的領導，支持人大及其常委會依法行使職權，通過履行立法職能、監督職能和行使重大事項決定權，為科學跨越提供堅強的法律保障；支持政府依法行政，建設法治政府、服務政府、責任政府，為科學跨越提供良好的政務環境；支持人民政協發揮自身優勢，通過政治協商、民主監督、參政議政，形成科學跨越的廣泛共識。支持法院、檢察院獨立行使職能，維護司法公正。加強對工會、共青團、婦聯、僑聯、工商聯等人民團體的領導，發揮他們在促進改革發展穩定中的重要作用。

（二）提高執政能力，著力從干部隊伍上強化黨的建設 把干部隊伍建設作為管根本、管長遠的大事來抓，堅持德才兼備、以德為先的用人標準和“不讓老實人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧”的用人導向，始終把政治標準作為干部選拔任用的首要標準，把完成重大任務、應對重大事件作為檢驗、考察干部的主戰場和識別、使用干部的主陣地，努力建設一支堅強有力、經得起風浪考驗、富有創新意識的高素質干部隊伍。進一步完善干部考核評價機制，注重干部考核評價結果的使用，把各方面的優秀干部及時發現出來，合理使用起來。大力培養選拔優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部，推進后備干部隊伍建設。深化干部人事制度改革，加強競爭性選拔干部工作，推行差額選拔干部制度，規范干部選拔任用提名方式，建立干部退出機制，加大干部交流、掛職和輪崗力度，推行任用重要干部票決制，加強干部日常監督和管理。統籌推進各類人才隊伍建設，創新人才政策和體制機制，讓各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。廣大離退休干部是自治州各項事業的奠基者、建設者、開拓者，各級黨政以及全社會都要在政治上尊重、思想上關心、生活上照顧、精神上關懷老干部，使他們老有頤養、老有所為。

（三）夯實執政基礎，著力從基層組織上強化黨的建設 始終堅持重視基層、加強基層、服務基層，以農村村級和城市社區為重點，選好帶頭人，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧、維護穩定中發揮戰斗堡壘作用，使基層干部成為各族群眾信得過的主心骨。持之以恒地抓好以黨組織為核心的村級組織建設，確保黨對農村基層的堅強領導。強化社區黨組織建設，選好配強社區黨組織書記，使社區黨組織堅強管用。繼續選派優秀干部和優秀大學生到村和社區任職。完善村級組織和社區運轉經費保障機制。統籌推進其他各類基層黨組織建設，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立城鄉一體的黨員動態管理機制。認真做好發展黨員工作。推進基層黨務公開。深入扎實開展創先爭優活動，推動基層黨組織履職盡責創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀，永葆黨的先進性。

（四）堅持求真務實，著力從作風操守上強化黨的建設 作風體現黨的宗旨，事關黨的凝聚力和戰斗力。要大力弘揚積極進取的作風，堅定“只有努力，才能改變；只要努力，就能改變”的信念，更加勤勉地工作，更加勇敢地創造，更加自覺地奉獻，做到敢于爭先、敢于擔當、敢于負責、敢于批評。大力弘揚甘當公仆的作風，堅持維護群眾利益高于一切，關心群眾疾苦重于一切，解決群眾困難先于一切，眼睛向下看，身子往下沉，真誠傾聽群眾的呼聲，真實反映群眾的愿望，真情關心群眾疾苦，把政治智慧的增長、執政能力的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中，使作出的決策、制定的措施、開展的工作更加符合人民的意愿。大力弘揚勤儉節約的作風，牢記“兩個務必”，堅決反對鋪張浪費和享樂主義，把有限的財力用在發展經濟、改善民生、為民造福上。大力弘揚務實高效的作風，加強行政機關效能建設，完善績效考核體系，嚴查不作為、慢作為、亂作為行為，堅決整治“庸、懶、散”問題，努力創造廉潔高效的政務環境、公平公正的司法環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。大力弘揚真抓實干的作風，改進文風、會風，減少會議、文件和評比表彰活動，把心思用到干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，使每一項工作都經得起實踐、人民、歷史的檢驗。任何時候都要保持良好的精神狀態，對人民充滿感情、對事業一往深情、對工作富有激情，一步一個腳印把想法變為辦法，把思路變為出路，把藍圖變為現實，努力用黨員干部的辛勤奉獻換取各族群眾的幸福！

（五）構建懲防體系，著力從黨風廉政上強化黨的建設 黨風問題關系人心向背和黨的生死存亡，關系事業的興衰成敗。我們必須居安思危，增強憂患意識、“趕考”意識，嚴防腐敗、嚴格管理、嚴明紀律，認真落實黨風廉政建設責任制，加快構建懲治和預防腐敗體系。發揮教育的基礎作用，深入開展黨性黨風黨紀教育，筑牢黨員干部廉潔從政的思想道德防線。發揮制度的保障作用，堅持用制度管權、管事、管人，提高制度的執行力。發揮監督的關鍵作用，完善監督機制、拓寬監督渠道，前移監督關口、增強監督效果。發揮改革的推動作用，穩步推進重點領域和關鍵環節的改革，從源頭上消除滋生腐敗的條件。發揮糾風的矯正作用，積極回應社會和群眾關切，從反映最強烈的問題抓起，從最不滿意的地方改起，從最盼望的事情做起，堅決糾正損害群眾切身利益的不正之風。發揮懲治的懲戒作用，加大查辦違紀違法案件力度，嚴懲腐敗分子。廣大黨員干部要堅持講黨性、重品行、作表率，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。各級領導干部要牢記權力就是責任、干部就是公仆、領導就是服務，立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，樹立共產黨人清正廉潔、公道正派、甘于奉獻、造福人民的光輝形象。

農二師作為巴州的重要組成部分，要牢記歷史使命，發揚兵團精神，兵地一體，共建家園，充分發揮建設大軍、銅墻鐵壁、中流砥柱的重要作用，不斷取得屯墾戍邊事業的新業績。駐州人民解放軍和武警部隊肩負著特殊重要的使命，要在全面推進部隊建設科學發展的同時，切實發揮好維護穩定的堅強衛士作用，完成急難險重任務的突擊作用，增進軍政軍民團結的帶頭作用。石油、鐵路、民航等中央、自治區駐州單位要積極投身巴州大建設大開放大發展的火熱實踐，在融合發展中實現優勢互補、合作共贏。

同志們，重任在肩，時不我待?？v然前面還有千難萬險，只要我們堅定信心，奮發有為，始終堅持黨的領導，緊緊依靠各族群眾，就沒有攀越不了的重重關山！我們要像天山雪松那樣不畏嚴寒，像綠洲白楊那樣迎風而立，像戈壁紅柳那樣無懼荒涼，像沙漠胡楊那樣頑強不息，深深扎根于巴州大地，在自治區黨委、政府的堅強領導下，團結帶領全州各族人民，搶抓機遇，銳意進取，奮勇向前，為建設繁榮富裕和諧的美好巴州而努力奮斗！