第一篇：美公布韓亞空難調查報告：飛行員緊張致操作失誤

美公布韓亞空難調查報告：飛行員緊張致操作失誤

美國國家運輸安全委員會11日公布的一份調查報告說，今年7月在舊金山國際機場發生的韓國亞洲航空公司波音777客機空難事故中，駕駛客機的飛行員因手動駕駛降落感到“非常緊張”，操作出現失誤，最終飛機撞到跑道盡頭的防波堤，造成空難慘劇。

美國國家運輸安全委員會當天在華盛頓就韓亞空難舉行聽證會。會上公布的調查報告說，客機飛行員李江國盡管總飛行時間接近1萬小時，但駕駛波音777的累計時長只有35小時，這也是他第一次駕駛波音777在舊金山國際機場降落。當地面人員告訴他，幫助飛機降落的機場下滑坡度指示燈由于機場擴建而暫時無法使用，需目視降落時，他感到非常緊張。根據這份調查報告，李江國表示他在手動操作大型客機著陸時總是感到“壓力很大、非常困難”，因此當調查人員詢問他是否對目視降落感到擔憂時，他的回答是“是的，非常擔憂”。此外，李江國還對調查人員說，他對操作波音777的自動駕駛系統其實“也沒有太大信心”。報告說，李江國以為自動調整飛機速度的自動油門一直在工作，但調查發現，他在約490米高空關閉自動駕駛系統改為手動駕駛的過程中，也關閉了自動油門，導致飛機接近跑道時的速度低于所需速度，此外飛機也飛得過低。當意識到問題時，李江國試圖將飛機拉起，但為時已晚，機尾部撞到了位于跑道盡頭的海堤，導致飛機失去控制，滑出跑道并起火。這次事故發生在今年7月6日，失事客機上共有300多人，事故導致3名中國女學生死亡，180多名乘客受傷。這也是2009年以來在美國發生的首個致命客機事故?！鍪聦?

致命空難超半數系操作失誤

據不完全統計，自1950年以來，全球57.7%的空難都因駕駛員操作失誤造成。專家表示，隨著現代科學技術的進步，飛機本身出現問題的幾率越來越小，而人為的因素卻越來越明顯。其中，包括受天氣、機械故障等因素影響，導致飛行員判斷失誤造成的。除此之外，機械故障成為空難的第二大“奪命殺手”。

中國航空學會科普委員張維表示，航空飛行中有一個完整的鏈條：飛機-人-天氣。而現在的科技越來越發達，技術也在不斷改進，飛機本身出現問題的幾率越來越小，而人們克服天氣對飛行造成的影響的能力也越來越強。因此，這時“人為因素”就凸顯出來。上海律師咨詢：http://sh.9ask.cn

第二篇：安監總局公布伊春空難調查報告

安監總局公布伊春空難調查報告 河南航空或被罰500萬

2012年06月29日16:36手機看新聞

正義網北京6月29日綜合消息 國家安監總局6月29日公布《河南航空有限公司黑龍江伊春“8?24”特別重大飛機墜毀事故調查報告》(下簡稱報告),報告認定此次事故是一起責任事故,報告稱當班機長違反規定、河南航空飛行機組調配不合理等多原因引發空難,河南航空或被罰款500萬。

事故原因

河南航空飛行機組調配不合理

報告指出,此次事故的直接原因有三點:

1、機長違反河南航空《飛行運行總手冊》的有關規定,在低于公司最低運行標準(根據河南航空有關規定,機長首次執行伊春機場飛行任務時能見度最低標準為3600米,事發前伊春機場管制員向飛行機組通報的能見度為2800米)的情況下,仍然實施進近。

2、飛行機組違反民航局《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》的有關規定,在飛機進入輻射霧,未看見機場跑道、沒有建立著陸所必須的目視參考的情況下,仍然穿越最低下降高度實施著陸。

3、飛行機組在飛機撞地前出現無線電高度語音提示,且未看見機場跑道的情況下,仍未采取復飛措施,繼續盲目實施著陸,導致飛機撞地。

報告還披露了事故的間接原因,具體如下:

一是河南航空安全管理薄弱

(1)飛行技術管理問題突出。河南航空部分飛行員存在飛行中隨意性大、執行公司運行手冊不嚴格等突出問題。根據河南航空飛行技術管理記錄,機長齊全軍飛行超限事件數量大、種類多、時間跨度大,特別是與進近著陸相關的進近坡度大、偏離或低于下滑道、下降率大、著陸目測偏差較大等超限事件頻繁出現。河南航空對機長齊全軍長期存在的操縱技術粗糙、進近著陸不穩定等問題失察。

(2)飛行機組調配不合理,成員之間協調配合不好。飛行機組為首次執行伊春機場飛行任務,增加了安全風險;成員之間交流不暢,沒有起到相互提醒驗證、減少人為差錯的作用。

(3)對乘務員的應急培訓不符合民航局的相關規定和河南航空訓練大綱的要求。負責河南航空乘務員應急培訓的深圳航空乘務員培訓中心沒有E190機型艙門訓練器和翼上出口艙門訓練器,乘務員實際操作訓練在E190機型飛機上進行,且部分乘務員沒有進行開啟艙門的實際操作訓練。河南航空采用替代方式進行乘務員應急培訓,沒有修改訓練大綱并向民航河南監管局申報,違反了民航局《客艙訓練設備和設施標準》和《關于合格證持有人使用非所屬訓練機構乘務員訓練有關問題》等相關規定,影響了乘務員應急訓練質量,難以保障乘務員的應急處置能力。

二是深圳航空對河南航空投入不足、管理不力

(1)2006年7月至2010年4月,匯潤投資控股深圳航空期間,深圳航空對河南航空安全運行所需的資金和技術支持不夠,注冊資本一直未到位,且頻繁調動河南航空經營班子,影響了員工隊伍穩定和安全、質量管理。

(2)2010年5月國航股份控股深圳航空后,深圳航空新的領導班子雖意識到河南航空安全管理存在問題的嚴重性,專門進行了安全督導,但未能在短時間內有效解決河南航空安全管理方面存在的諸多問題。

三是有關民航管理機構監管不到位

(1)民航河南監管局違反民航中南地區管理局相關規定,在河南航空未取得哈爾濱至伊春航線經營許可的情況下,審定同意該航線的運行許可,不了解、不掌握該航線的具體運行情況;對河南航空安全管理薄弱、安全投入不足、飛行技術管理薄弱等問題督促解決不到位。

(2)民航中南地區管理局對河南航空主運行基地變更補充運行合格審定把關不嚴,未發現客艙機組配備不符合《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》相關規定,缺少1名乘務員的問題;對河南航空安全管理薄弱、安全投入不足、飛行技術管理薄弱等問題督促解決不到位。

(3)民航東北地區管理局在審批河南航空哈爾濱至伊春航線經營許可時,批復電報落款日期在前、領導簽發日期在后,且未按規定告知民航黑龍江監管局等相關民航管理機構,向河南航空頒發哈爾濱至伊春《國內航線經營許可登記證》程序不規范。

四是民航中南地區空中交通管理局安全管理存在漏洞

2009年7月27日,民航中南地區空中交通管理局(以下簡稱中南空管局)氣象數據庫系統管理員誤將伊春機場特殊天氣報告的地址碼ZYLD設置為ZYID,致使機場特殊天氣報告無法進入中南空管局航空氣象數據庫。雖然事發前伊春機場管制員已向飛行機組通報了當時機場的天氣實況,但是河南航空不能通過中南空管局航空氣象內部網站獲取伊春機場特殊天氣報告,導致河南航空運行控制中心無法按照職責對飛行機組進行必要的提醒和建議。

鑒于上述原因,報告對“事故性質”作出如下論斷:河南航空有限公司黑龍江伊春特別重大飛機墜毀事故是一起責任事故。

處理建議

河南航空或被罰500萬

報告指出,依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規規定,建議對河南航空有限公司處以500萬元罰款。

事故發生后,民航中南地區管理局已對河南航空作出暫扣其運行合格證的行政處罰,河南航空重組完成后,必須按照相關規定通過民航監管機構運行合格審定方可恢復運行。

伊春空難

2010年8月24日22時10分左右,一架從哈爾濱飛往伊春的客機在伊春機場降落,接近跑道時斷成兩截后墜毀,部分乘客在出事時被甩出機艙,生還希望較小。機上有乘客91人,其中兒童5人?！?·24”墜機事故已造成42人遇難,54人生還。根據失事現場情況判斷和幸存者回憶,飛機在空中沒有發生燃燒或爆炸,初步調查沒有發現人為破壞跡象。失事飛機黑匣子已經找到,事故原因還在進一步調查中。河南航空有限公司于8月30日公布了“8·24”飛機墜毀事故遇難旅客賠償標準,每位遇難旅客賠償總額為96萬元。

第三篇：6月11日嵐皋致4人死亡電力安全事故調查報告公布

6月11日嵐皋致4人死亡電力安全事故調查報告公布

2018年6月11日，陜西安康供電公司所屬集體企業陜西漢水電力實業集團公司承建的嵐皋110千伏變電站第二電源工程，發生一起基建工程勞務分包單位人身事故。該工程建設管理單位為陜西安康供電公司，施工單位為陜西漢水電力實業集團公司，監理單位為陜西誠信監理公司，線路基礎施工的勞務分包單位為四川廣安智豐建設工程有限公司，事故發生前，該工程包二段除位于嵐皋縣佐龍鎮長春村附近的86#塔未完成基礎施工外，其他50基塔均已完成基礎施工。受當地村民阻工和爆破等因素影響，自2018年6月4日起，86#塔基礎施工一直處于停工狀態。6月11日，建設管理及施工單位未安排與86#塔有關的作業。當日19時左右，在86#塔附近，6名勞務分包人員中的4人自行乘坐用于運送施工材料的單線式筒易索道吊籃收工下山，發生墜落事故，造成4人死亡。目前，地方政府已成立事故調查組，正在開展事故調查。初步調查分析，事故暴露出基建隊伍12項配套措施落實不到位、現揚兩級管理仍然形同虛設，建設管理、施工、監理單位現場安全管控不力和分包單位人員嚴重違章等問題。一是勞務分包人員安全意識淡薄，違章乘坐不應載人的簡易索道，嚴重違反安全規程。二是作業組織管理不到位，施工項目部對分包隊伍當日工作狀態不掌握，分包人員在沒有安排工作計劃任務的情況下，私自作業，現場安全失控。三是分包管理不到位，陜西漢水電力實業集團公司未將勞務分包人員納入本單位從業人員統一管理，對勞務分包人員的安全教育培訓不到位，安全管控不力。當前，公司系統電網建設任務依然繁重，迎峰度夏進入關鍵階段，人身、電網、設備安全風險管控壓力巨大，各部門、各單位要深刻認識做好安全生產工作的極端重要性，深刻吸取這起事故教訓，舉一反三，采取切實有效措施，全力保障公司安全生產局面。一是認真貫徹落實公司迎峰度夏安全生產電視電話會議精神，結合'安全生產月”活動，深入開展安全生產大討論大反思，深入排查思想認識、責任到位、措施落實等方面存在的薄弱環節，切實加大安全管控力度，落實各級安全生產責任，筑牢安全生產防線。二是全面檢查工程項目安全管理情況，認真執行《國網基建部關于加強基建工程安全管理的緊急通知》，立即對所有在建工程全面開展安全隱患排查治理，重點對施工索道、安全工器具和大型裝備管理維護以及安全措施落實等進行梳理排查，發現問題，立即停工，限期整改。認真檢查工程組織管理情況，對安全責任不落實、制度執行不嚴格、執行操作不規范等突出問題，立即停工整頓，直至滿足要求方可復工。三是強化施工分包管理，嚴格落實分包隊伍'四統一'管理要求。對基建隊伍12項配套措施落實情況進行全面檢查，尤其是對施工企業作業層班組建設和核心分包隊伍培育管控的實質推進情況進行檢查，確保施工企業對作業層班組骨干和核心分包人員的實質掌控，堅決杜絕以包代管。四是加強作業人員安全管控。認真落實《公司關于加強當前生產作業現場人身安全管控工作的通知》明確的各項要求，大力開展生產作業反違章，全面執行生產作業安全管控標準化，持續加強安全監督管理，狠抓生產作業、基建施工、營銷業擴、配網改造等人身安全措施執行落實。五是加強集體企業安全管理。各省公司組織對所屬單位的集體施工企業及其承建的施工項目進行全面梳理，重點檢查集體企業的施工承載能力、項目實際安全管理情況、施工作業現場存在的安全隱患和風險情況等，對安全保障能力不足的企業，不得超能力承接工程。

第四篇：延安致36死特大車禍調查報告公布 26人被處分

延安致36死特大車禍調查報告公布 26人被處分

2013年04月12日10:23國家安監總局網站我要評論(81)

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2012年8月26日2時31分許，包茂高速公路陜西省延安市境內發生一起特別重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受傷，直接經濟損失3160.6萬元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，馬凱、孟建柱等領導同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，迅速查明事故原因，認真做好善后工作，維護社會穩定。

按照中央領導同志重要批示精神和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規規定，2012年8月29日，國務院批準成立了由國家安全監管總局牽頭，監察部、公安部、交通運輸部、工業和信息化部、全國總工會、內蒙古自治區人民政府、河南省人民政府、陜西省人民政府組成的國務院包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故調查組(以下簡稱事故調查組)。事故調查組聘請了有關專家，并邀請最高人民檢察院派員參加了事故調查工作。

事故調查組通過科學嚴謹、依法依規、實事求是、周密細致的現場勘察、檢驗測試、技術鑒定、調查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛人情況。

陳強，臥鋪大客車駕駛人（已在事故中死亡），男，41歲，內蒙古自治區包頭市人。2002年12月30日在內蒙古自治區烏海市交警支隊車輛管理所初次領取機動車駕駛證，2008年10月29日增駕取得大型客車準駕資格，準駕車型代號為A1，持有道路旅客運輸從業資格證書。

高金良，臥鋪大客車駕駛人（已在事故中死亡），男，49歲，內蒙古自治區烏蘭察布盟人。1993年6月15日在內蒙古自治區烏蘭察布盟交警支隊車輛管理所初次領取機動車駕駛證，2003年10月15日增駕取得大型客車準駕資格，準駕車型代號為A1、A2，持有道路旅客運輸從業資格證書。

閃文全，重型半掛貨車駕駛人兼押運員，男，42歲，河南省焦作市人。1981年10月5日在部隊初次領取機動車駕駛證，1985年5月4日換為地方駕駛證，準駕車型代號為A2，于2011年6月1日、6月7日在河南省焦作市交通運輸局分別取得危險貨物運輸押運員從業資格證和危險貨物運輸駕駛員從業資格證。

張軍，重型半掛貨車駕駛人兼押運員，男，43歲，河南省焦作市人。1990年8月20日在河南省焦作市交警支隊車輛管理所初次領取駕駛證,準駕車型代號為A2、D，于2011年5月26日、7月15日在河南省焦作市交通運輸局分別取得危險貨物運輸押運員從業資格證和危險貨物運輸駕駛員從業資格證。

經調查，沒有發現上述駕駛人酒后駕駛、吸毒后駕駛的跡象。其中：陳強、高金良、閃文全的駕駛資格和從業資格證件齊全有效；張軍的從業資格證件齊全，但張軍因連續兩年以上未提交《機動車駕駛人身體條件證明》，駕駛證處于注銷可恢復狀態，不具備機動車駕駛資格。至事故發生時，陳強連續駕駛時間達4小時22分，屬疲勞駕駛。

（二）事故車輛情況。

臥鋪大客車號牌為蒙AK1475，廠牌型號為宇通牌ZK6127HW型，核載39人，發生事故時實載39人。2010年3月12日在內蒙古自治區呼和浩特市交警支隊車輛管理所辦理注冊登記，機動車所有人為內蒙古自治區呼和浩特市呼運（集團）有限責任公司，車輛使用性質為公路客運，檢驗有效期至2013年3月31日。2011年6月1日在內蒙古自治區呼和浩特市道路運輸管理局辦理道路運輸證，經營范圍為省際班車客運，班車類別為直達，無?？空军c，途經路線為京藏高速呼市至包頭段、包茂高速包頭至西安段。事故發生前，車輛的行駛速度為77.2公里/小時。

重型半掛貨車由重型半掛牽引車和罐式半掛車組成。其中：重型半掛牽引車號牌為豫HD6962，廠牌型號為解放牌CA4258P2K2T1EA81，準牽引總質量40噸；罐式半掛車號牌為豫H213A，廠牌型號為中集牌ZJV9403GHYDY。核定整備質量6.5噸，實際整備質量9.9噸，超出核定整備質量3.4噸；核定載貨33.5噸，實際裝載35.22噸甲醇，超載1.72噸。半掛牽引車、罐式半掛車于2011年4月7日在河南省焦作市交警支隊車輛管理所辦理注冊登記，機動車所有人為河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司，車輛使用性質為危險化學品運輸車，檢驗有效期至2013年4月6日。2011年4月8日在焦作市道路運輸管理局辦理道路運輸證，經營范圍為危險貨物運輸（3類）。事故發生前，車輛的行駛速度為21.0公里/小時。

經調查，事故車輛的行駛證、運營資質、保險等齊全且均在有效期內，車輛制動性能無異常。其中：臥鋪大客車運營線路符合規定；臥鋪大客車和重型半掛牽引車符合出廠時的國家標準要求，但罐式半掛車出廠時實際整備質量與《公告》相關參數信息不一致。

（三）事故道路情況。

事故發生路段位于包茂高速公路陜西省延安市境內484公里95米處，南北走向，雙向四車道，設計時速80公里/小時。事故發生地點位于包頭（北）至西安（南）方向一側，兩條行車道寬均為3.75米，縱斷面坡度為0.35%，平面上位于兩個不設超高的反向圓曲線間直線連接處,前后圓曲線半徑分別為2600米和2500米，視線良好。

事故發生路段右側為安塞服務區，高速公路主路與服務區出口、入口連接形成的三角區均施劃了車行道分界線、邊緣線和導流線。服務區下行（南側）駛入高速公路主路的加速車道寬5.25米、長219.38米，高速公路路側提前設置了車輛合流指示標志。服務區上行（北側）高速公路481公里600米、482公里600米和483公里300米處，分別設置了服務區2公里、服務區1公里和服務區出口三級指示標志。

經核查，事故路段的技術指標、交通安全設施的設置情況均符合國家和行業相關標準規范。事故發生時天氣晴間多云，能見度較好。

（四）事故相關單位情況。

內蒙古自治區呼和浩特市呼運（集團）有限責任公司創建于1950年，1997年和2001年進行了兩次企業改制，現為民營股份制運輸企業，具有從事道路旅客運輸的一級運營資質，共有車輛402輛。其中，蒙AK1475臥鋪大客車的日常管理由呼運（集團）有限責任公司內設的客運三分公司負責，按照公司租賃線路、車主出資購車的模式經營。

河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司為國有股份制運輸企業，隸屬于孟州市交通運輸局。該公司具有危險貨物運輸（2類1項、2類2項、2類3項、3類、4類3項、8類）運營資質，現有危險貨物運輸車輛394輛。其中，豫HD6962重型半掛貨車由該公司和個人共同出資購買，雙方約定車輛登記在孟州市汽車運輸有限責任公司名下，共同經營危險貨物運輸業務。

二、事故發生經過及應急處置情況

（一）事故發生經過。

2012年8月25日16時55分，蒙AK1475臥鋪大客車從內蒙古自治區呼和浩特市長途汽車站出發前往陜西省西安市，出站時車輛實載38人。19時，車輛在呼包高速土默特右旗薩拉齊出口匝道處搭乘一名乘客，車輛乘務員也在此處下車。22時50分，該車在包茂高速與榆神高速互通式立交橋處，搭載另外一名轉乘乘客，此時臥鋪大客車實載39人，期間車輛由陳強、高金良輪換駕駛。8月25日19時3分，豫HD6962重型半掛貨車在兗州礦業陜

西榆林能化有限公司裝載35.22噸甲醇后，前往陜西省韓城市昌順化工廠，期間車輛由閃文全、張軍輪換駕駛。

8月26日2時15分，重型半掛貨車進入安塞服務區停車休息并更換駕駛員。2時29分，閃文全駕駛重型半掛貨車從安塞服務區出發，違法越過出口匝道導流線駛入包茂高速公路第二車道。此時，臥鋪大客車正沿包茂高速公路由北向南在第二車道行駛至安塞服務區路段。2時31分許，臥鋪大客車在未采取任何制動措施的情況下，正面追尾碰撞重型半掛貨車。碰撞致使臥鋪大客車前部與重型半掛貨車罐體尾部鉸合，大客車右側縱梁撞擊罐體后部卸料管，造成卸料管豎向球閥外殼破碎，導致大量甲醇泄漏。碰撞也造成臥鋪大客車電氣線路絕緣破損發生短路，產生的火花使甲醇蒸氣和空氣形成的爆炸性混合氣體發生爆燃起火，大火迅速引燃重型半掛貨車后部和臥鋪大客車，并沿甲醇泄漏方向蔓延至附近高速公路路面和涵洞。事故共造成大客車內36人死亡、3人受傷，大客車報廢，重型半掛貨車、高速公路路面和涵洞受損，直接經濟損失3160.6萬元。

（二）事故應急處置情況。

事故發生后，陜西省延安市公安交警、消防官兵迅速趕到事故現場進行處置，延安市、安塞縣人民政府及其有關部門也迅速趕赴事故現場組織施救，衛生部門調集專家及醫護人員全力救治傷員。接報后，陜西省人民政府立即啟動應急救援預案，陜西省人民政府主要負責同志帶領安全監管、公安、交通、衛生等部門負責同志趕赴現場指揮應急施救工作。隨后，國家安全監管總局、公安部有關負責同志及交通運輸部有關司局負責同志于當日下午趕到事故現場，指導協調地方政府做好前期處置和善后處理等工作。內蒙古自治區、河南省人民政府接報后，立即組織安全監管、公安、交通等部門和相關地市負責同志趕赴現場，協助做好事故善后賠付和調查工作。

8月26日17時45分，事故現場清理完畢，事發路段恢復通行。事故救援及善后處理工作平穩有序。

三、事故原因和性質

（一）直接原因。

1.臥鋪大客車駕駛人陳強遇重型半掛貨車從匝道駛入高速公路時，本應能夠采取安全措施避免事故發生，但因疲勞駕駛而未采取安全措施，其違法行為在事故發生中起重要作用，是導致臥鋪大客車追尾碰撞重型半掛貨車的主要原因。

2.重型半掛貨車駕駛人閃文全從匝道違法駛入高速公路，在高速公路上違法低速行駛，其違法行為也在事故發生中起一定作用,是導致臥鋪大客車追尾碰撞重型半掛貨車的次要原因。

（二）間接原因。

1.內蒙古自治區呼和浩特市呼運（集團）有限責任公司客運安全管理的主體責任落實不力。

呼運（集團）有限責任公司未嚴格執行《內蒙古呼運（集團）有限責任公司駕駛員落地休息制度》，未認真督促事故大客車在凌晨2點至5點期間停車休息；開展道路運輸車輛動態監控工作不到位，對事故大客車駕駛人夜間疲勞駕駛的問題失察。

2.河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物運輸安全管理的主體責任落實不到位。

孟州市汽車運輸有限責任公司安全管理制度不健全，安全管理措施不落實；未糾正事故重型半掛貨車駕駛人沒有在公司內部備案、沒有參加過安全教育培訓等問題；未認真開展危險貨物運輸動態監控工作，對事故重型半掛貨車未按規定配備兩名合格駕駛人和超量裝載危險貨物等問題失察。

3.內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸管理部門道路客運安全的監管責任落實不到位。

（1）呼和浩特市交通運輸管理局組織開展道路客運市場管理和監督檢查工作不力，對呼運（集團）有限責任公司落實車輛動態監控工作的情況督促檢查不到位。

（2）呼和浩特市交通運輸局組織開展道路運輸行業安全監管工作不到位，對呼和浩特市交通運輸管理局履行監管職責的情況督促檢查不到位。

4.河南省焦作市交通運輸管理部門危險貨物道路運輸的監管責任落實不到位。

（1）孟州市交通運輸局及公路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸管理和監督檢查工作不力，未認真督促孟州市汽車運輸有限責任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實等問題。

（2）焦作市道路運輸管理局指導孟州市道路運輸管理部門開展危險貨物道路運輸管理工作不力，對孟州市汽車運輸有限責任公司存在的安全隱患督促檢查不到位。

（3）焦作市交通運輸局組織開展危險貨物道路運輸監督檢查工作不到位，對焦作市道路運輸管理局和孟州市交通運輸局履行監管職責的情況督促檢查不到位。

5.陜西省延安市、內蒙古自治區呼和浩特市、河南省焦作市孟州市公安交通管理部門道路交通安全的監管責任落實不到位。

（1）陜西省延安市公安交通警察支隊對包茂高速安塞服務區出口加速車道的通行秩序疏導不到位，對車輛違法越過導流區進入高速公路主線缺乏有效管控措施。

（2）內蒙古自治區呼和浩特市公安交通警察支隊開展客運車輛及駕駛人交通安全教育工作存在薄弱環節，對呼運（集團）有限責任公司客運車輛及駕駛人的違法行為監管不到位。

（3）河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊開展危險貨物運輸車輛及駕駛人排查建檔、安全教育等工作存在薄弱環節，對孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物運輸車輛及駕駛員的違法行為監管不到位。

（三）事故性質。

經調查認定，包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故是一起生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關已采取措施人員。

1.郭永正，臥鋪大客車車主。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被取保候審。

2.史云峰，臥鋪大客車車主、乘務員。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，12月27日被取保候審。

3.閃文全，重型半掛貨車駕駛人兼押運員。因涉嫌危險物品肇事罪，2012年9月20日被刑事拘留，10月19日被批準逮捕。2013年1月15日被移送起訴。

4.張軍，重型半掛貨車駕駛人兼押運員。因涉嫌危險物品肇事罪，2012年9月15日被刑事拘留，10月19日被批準逮捕。2013年1月15日被移送起訴。

5.李海濱，呼運（集團）有限責任公司客運三分公司安全員。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，12月27日被取保候審。

6.田瑞玲，呼運（集團）有限責任公司客運三分公司經理。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，11月14日被取保候審。

7.王瑞霞，呼運（集團）有限責任公司安全技術部GPS監控值班員。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，12月27日被取保候審。

8.陳蓮萍，呼運（集團）有限責任公司安全技術部GPS監控值班員。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，12月27日被取保候審。

9.高小軍，呼運（集團）有限責任公司安全技術部部長。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，12月27日被取保候審。

10.史全偉，呼運（集團）有限責任公司副總經理，分管客運和安全技術工作。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，11月14日被取保候審。

以上人員均已被司法機關采取刑事強制措施，其中屬中共黨員的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢機關或有管轄權的單位按照管理權限及時給予相應的黨紀處分。

(二)建議給予黨紀、政紀處分人員。

1.彭紹清，內蒙古自治區呼和浩特市呼運（集團）有限責任公司董事長、黨委委員。開展旅客運輸安全管理工作不力，未認真貫徹執行公司駕駛員落地休息制度，未解決好公司GPS監控系統無法對超時駕駛問題實現自動報警和實時監控的問題。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予撤銷黨內職務處分。

2.李作強，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司危貨科科長。開展危險貨物運輸管理工作不力，未糾正事故車輛駕駛人沒有在公司內部備案、沒有參加過安全教育培訓等問題，對事故車輛未按規定配備兩名合格駕駛人和超量裝載危險貨物等問題失察。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

3.席育才，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司安全科副科長（主持工作）。開展危險貨物運輸安全隱患排查工作不力，對事故車輛駕駛人沒有在公司內部備案、沒有參加過安全教育培訓等問題失察。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

4.姚河江，河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司副總經理、黨支部委員, 分管危貨科。組織開展危險貨物運輸管理工作不力，對事故車輛駕駛人沒有在公司內部備案、沒有

參加過安全教育培訓、事故車輛未按規定配備兩名合格駕駛人和超量裝載危險貨物等問題失察。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予撤職、撤銷黨內職務處分。

5.錢兆華，河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司副總經理、黨支部委員,分管安全科。組織開展危險貨物運輸安全隱患排查工作不力，對事故車輛駕駛人沒有在公司內部備案、沒有參加過安全教育培訓等問題失察。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

6.趙東升，河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司董事長、總經理、黨支部書記。組織開展危險貨物運輸管理和安全隱患排查工作不力，對分管領導和相關科室履行管理職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予撤職、撤銷黨內職務處分。

7.王懷青，中共黨員，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸管理局長途客運分局駐呼運站管理所所長。開展旅客運輸安全監管工作不力，對呼運（集團）有限責任公司落實客運車輛動態監控工作的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

8.劉惠，中共黨員，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸管理局長途客運分局副局長兼駐南站管理所所長，分管駐呼運站管理所。指導督促駐呼運站管理所開展旅客運輸安全監管工作不力，對呼運（集團）有限責任公司落實客運車輛動態監控工作的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

9.劉凱，中共黨員，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸管理局長途客運分局局長。組織開展客運市場管理和監督檢查工作不到位，對分管領導和相關科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記大過處分。

10.蘭永紅，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸管理局副局長、黨委委員，分管長途客運分局。組織開展客運市場管理和監督檢查工作不到位，對長途客運分局履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記大過處分。

11.張毅，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸局副局長、黨委委員，呼和浩特市交通運輸管理局局長、黨委副書記。組織開展道路運輸安全管理和監督檢查工作不到位，對交通運輸管理局相關科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記大過處分。

12.王威亮，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸局局長、黨委書記。貫徹落實道路運輸安全法律法規和政策規定不到位，對分管領導和相關科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記過處分。

13.田修洞，中共黨員，河南省焦作市孟州市公路運輸管理所維修科科長，負責危貨運輸企業監管工作。開展危險貨物運輸安全監管工作不力，未認真督促孟州市汽車運輸有限責任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實等問題。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

14.鄧秋霞，河南省焦作市孟州市公路運輸管理所黨支部副書記，分管維修科。組織開展危險貨物運輸安全監管工作不力，對分管科室及有關人員履行危險貨物運輸企業安全檢查職責的情況監督指導不到位。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予撤銷黨內職務處分。

15.劉海新，河南省焦作市孟州市公路運輸管理所所長、黨支部副書記。組織開展危險貨物運輸安全監管和安全隱患排查工作不力，對分管領導和有關科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予撤職、撤銷黨內職務處分。

16.宋銘興，河南省焦作市孟州市交通運輸局黨組成員、副局長，分管孟州市汽車運輸有限責任公司。組織下屬運輸企業貫徹落實道路運輸安全法律法規和政策規定不力，對孟州市汽車運輸有限責任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實等問題督促檢查不到位。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

17.馬復興，河南省焦作市孟州市交通運輸局黨組成員、主任科員，分管孟州市公路運輸管理所。組織開展危險貨物運輸安全監管和安全隱患排查工作不到位，對孟州市公路運輸管理所履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

18.郭新明，河南省焦作市孟州市交通運輸局局長、黨組副書記。貫徹落實道路運輸安全法律法規和政策規定不到位，對下屬運輸企業安全生產主體責任不落實的問題督促檢查不到位，對分管領導和相關科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記大過處分。

19.王保宏，河南省焦作市孟州市人民政府副市長、黨組成員，分管孟州市交通運輸局。貫徹落實道路運輸安全法律法規和政策規定不到位，對孟州市交通運輸局履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記過處分。

20.岳勁濤，中共黨員，河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科長。指導孟州市公路運輸管理所開展危險貨物運輸安全監管工作不到位，未認真督促解決孟州市汽車運輸有限

責任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實等問題。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記大過處分。

21.劉瑞祿，中共黨員，河南省焦作市道路運輸管理局副局長，分管貨運管理科。組織開展危險貨物運輸安全監管工作不到位，對分管科室及有關人員履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記大過處分。

22.鄭保山，河南省焦作市道路運輸管理局局長，黨支部副書記。組織開展危險貨物運輸安全監管和安全隱患排查工作不到位，對分管領導和有關科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記過處分。

23.楊戰國，中共黨員，河南省焦作市交通運輸局副局長，分管焦作市道路運輸管理局。貫徹落實道路運輸安全法律法規和政策規定不到位，對焦作市道路運輸管理局及有關人員履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記過處分。

24.王治軍，中共黨員，陜西省延安市公安局交警支隊高速公路交警大隊安塞中隊中隊長。作為2012年8月26日凌晨當班值班領導，對包茂高速安塞服務區出口加速車道通行秩序疏導不到位，對車輛違法越過導流區進入高速公路主線缺乏有效管控措施。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記大過處分。

25.齊曉飛，中共黨員，內蒙古自治區呼和浩特市公安局交警支隊新城大隊副大隊長。開展客運車輛及駕駛人交通安全教育工作存在薄弱環節，對呼運（集團）有限責任公司客運車輛及駕駛人的違法行為監管不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記過處分。

26.程鴻，中共黨員，河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊車輛管理所副所長，孟州市客貨運機動車及駕駛人源頭管理工作領導小組辦公室副主任，分管駕駛證管理工作。開展車輛及駕駛人排查建檔、宣傳教育等工作存在薄弱環節，對孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物運輸車輛及駕駛人的違法行為監管不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記大過處分。

（三）對相關單位和人員的行政處罰建議。

依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規的規定，建議內蒙古自治區相關部門對呼運（集團）有限責任公司及其主要責任人給予相應行政處罰；河南省相關部門對孟州市汽車運輸有限責任公司及其主要責任人給予相應行政處罰。

五、事故防范和整改措施建議

針對事故暴露出來的問題，為進一步細化工作措施，切實落實企業安全生產主體責任和相關部門監管責任，有效防范類似事故再次發生，特提出以下工作建議：

（一）高度重視道路交通安全工作。

內蒙古自治區、河南省、陜西省人民政府及其有關部門要高度重視道路交通安全工作，認真宣傳貫徹《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號，以下簡稱《意見》）和《道路交通安全“十二五”規劃》（安委辦〔2011〕50號）。要結合實際，抓緊制定并落實本地區實施《意見》和《道路交通安全“十二五”規劃》中有關新制度、新措施的可操作性意見和辦法，明確細化責任分工方案，確保道路運輸企業安全生產主體責任、部門監管責任、屬地管理責任、道路交通安全工作目標考核和責任追究制度等落到實處。要切實改進道路交通安全監管的手段和方法，建立由道路交通安全工作聯席會議等機構牽頭協調的工作機制，形成工作聯動、數據共享、聯合執法的道路交通安全工作合力。

（二）進一步加強長途臥鋪客車安全管理。

內蒙古自治區人民政府及其有關部門要結合本地區實際，認真研究制定切實有效的長途臥鋪客車安全管理措施，督促運輸企業切實履行交通安全主體責任。要嚴格客運班線審批和監管，加強班線途經道路的安全適應性評估，合理確定營運線路、車型和時段，嚴格控制1000公里以上的跨省長途客運班線和夜間運行時間。要加大對現有長途客運車輛的清理整頓，對于不符合安全標準、技術等級不達標的，要堅決停運并徹底整改。要督促道路客運企業嚴格落實長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸制度，充分利用車輛動態監控手段加大對車輛的監督檢查力度，督促運輸企業嚴格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息等制度，杜絕駕駛人疲勞駕駛。

（三）進一步加強危險化學品運輸安全管理。

河南省人民政府及其有關部門要督促危險化學品運輸企業認真履行承運人的義務和職責，建立健全安全管理制度，根據化學品的危險特性采取相應的安全防護措施，并在車輛上配備必要的防護用品和應急救援器材，進一步完善應急預案，有針對性地開展不同條件下的應急預案演練活動；充分利用危險化學品運輸車輛動態監控系統，加強對危險化學品運輸車輛的管理，嚴禁危險化學品運輸車輛在高速公路低速行駛、隨意?？?。要對全省危險化學品運輸車輛進行全面排查和清理整頓，禁止任何形式的掛靠車輛從事危險化學品道路運輸經營行為；用于運輸易燃易爆危險化學品的罐式車輛不符合相關安全技術標準、生產一致性要求的，要積極聯系生產企業進行改造。要建立駕駛人駕駛資質、從業資質、交通違法、交通事故等信息的共享聯動機制，加強對危險化學品運輸車輛駕駛人的動態監管。

（四）加大道路路面秩序巡查力度。

陜西省、內蒙古自治區人民政府及其有關部門要繼續強化路面秩序管控，嚴把出站、出城、上高速、過境“四關”，對7座以上客車、旅游包車、危險品運輸車實行“六必查”，堅決消除交通安全隱患，嚴防發生重特大道路交通事故。要加強高速公路日常巡查監管力度，針對高速公路重點交通違法行為進行專項研判，提前優化警力部署，提升工作成效。要因地制宜，在高速公路服務區等處設立臨時執勤點，加強交通流量集中路段的巡邏，嚴查嚴糾違法占道、疲勞駕駛、超速超載、高速公路上下客等各類嚴重交通違法行為。要嚴格執行《意見》有關客運車輛夜間安全通行方面的新要求，科學調整勤務，改進執勤執法方式，完善交通管理設施，并督促指導運輸企業相應調整動態監控系統設定的行駛速度預警指標，確保夜間客運車輛按規定運行。

（五）著力提升道路運輸行業從業人員教育管理水平。

內蒙古自治區、河南省要高度重視道路運輸行業從業人員的安全教育培訓工作，采用案例教育等多種形式，不斷提高從業人員的安全意識、法制意識、責任意識和技能水平。要按照相關要求督促道路運輸企業建立駕駛人安全教育、培訓及考核制度，定期對客運駕駛人開展法律法規、技能訓練、應急處置等教育培訓，并對客運駕駛人教育與培訓的效果進行考核。危險化學品道路運輸企業還應當針對危險化學品的性質，強化駕駛人員和押運人員的應急演練，確保駕駛人員、押運人員在事故發生后及時采取相應的警示措施和安全措施，并按規定及時向當地公安機關報告。要督促運輸企業建立駕駛員檔案，定期進行考核，及時了解掌握駕駛員狀況，嚴禁不具備相應資質的人員駕駛機動車輛。

（六）盡快完善道路交通安全法律法規和技術標準。

國家有關部門要適應道路交通安全管理工作的實際需求，進一步完善罐式危險化學品運輸車輛的技術標準和規范，提高危險化學品運輸車輛后下部防護裝置的強度，優化車輛罐體閥門等裝置的連接方式，提升罐式危險化學品運輸車輛的被動安全性。要進一步完善高速公路技術標準體系，結合實際情況對高速公路服務區出口加減速車道長度、導流區物理隔離設施設置標準等內容進行適當修訂和細化。要借鑒劇毒化學品和爆炸品運輸相關管理措施，研究進一步加強易燃危險化學品運輸管理的綜合措施。要進一步完善道路運輸車輛動態監管機制，盡快出臺動態監管工作管理辦法，明確車輛動態監控系統的使用管理規定，加強對道路運輸企業的指導和管理。