第一篇：中國共產黨加強同民主黨派合作共事要貫徹的十六字方針是（本站推薦）

中國共產黨加強同民主黨派合作共事要貫徹的十六字方針是，【長期共存、互相監督】___、___、肝膽相照、榮辱與共。

科學發展觀的第一要義是：【 發展】，核心是 ：【以人為本，】基本要求是：【全面協調可持續】，根本方法是：【 統籌兼顧】。

黨的十七大會議認為，把【全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設】四位一體的中國特色社會主義事業總體布局寫入黨章，對于奪取全面建設小康社會新勝利具有重大意義。

統一戰線是我們黨奪取革命、建設和改革事業勝利的重要法寶，是我們黨_【加強黨的執政能力】___的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶。簡答題..簡述十七屆四中全會所闡釋的我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。答：

十七屆四中全會認真總結黨執政以來加強自身建設的寶貴經驗，深入分析黨的建設面臨的新情況、新問題，進一步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，報告主題鮮明、內涵豐富、重點突出，總結過去客觀實在，分析形勢深入透徹，部署任務具體明確，符合我國科學發展的客觀要求，符合全國人民的共同愿望，具有很強的思想性、政治性和指導性，是當前和今后指導黨的建設的綱領性文件。這對于在新的起點上進一步全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。

2..社會主義和諧社會的總要求是什么？

答:

構建社會主義和諧社會的總要求亦稱“社會主義和諧社會的基本特征”。即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》概括為構建社會主義和諧社會“總要求”。2005年2月19日胡錦濤《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》中作了精辟的闡述：“民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結；人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。社會主義和諧社會的這些基本特征是相互聯系、相互作用的，需要在全面建設小康社會的進程中全面把握和體現。

3.我國在新世紀新階段，經濟和社會發展的戰略目標是什么？

答：

在新世紀新階段，經濟和社會發展的戰略目標是：鞏固和發展已經初步達到的小康水平；到建黨100年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國100年時，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，基本實現現代化。

4。簡述我國的基本政治制度。

答：1人民代表大會制度 2中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度 3民主區域自治制度 4基層民主自治制度

第二篇：中國共產黨與民主黨派合作共事機制問題研究

中國共產黨與民主黨派 合作共事機制問題研究

大連海洋大學 副教授 曹麗娟

政黨制度是現代民主政治的重要組成部分。一個國家實行什么樣的政黨制度，是由本國國情、國家性質和社會發展狀況所決定。各國政黨制度的不同體現了人類文明發展的多樣性。中國現行的政黨制度是在深刻總結國內外的歷史教訓，在長期的革命和建設實踐中，同各民主黨派一起，創立起來的。實踐證明，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有偉大的獨創性和巨大的優越性。中國共產黨領導的多黨合作制度的形成和發展，是中國近現代歷史發展的必然選擇，是馬克思列寧主義與中國實際相結合的產物，是中國共產黨和各民主黨派智慧的結晶，具有強大的生命力。正確認識和處理中國共產黨和民主黨派的關系

共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，作為國家的一項基本政治制度，它規定了中國共產黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關系。共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政是其顯著特征。中國共產黨處于領導和執政地位，同各民主黨派既親密合作又互相監督，而不是互相反對。中國共產黨依法執政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執政。這一制度與人民代表大會制度相適應，實現人民當家作主，而不是少數人的民主。堅持和完善中國的多黨合作制度，有利于最大限度地統一思想、凝聚力量、集中智慧；有利于促進社會生產力持續發展，實現社會全面進步；有利于更好地實現和發展人民民主，擴大公民有序政治參與，推進社會主義政治文明建設；有利于發展社會主義文化，建設社會主義精神文明；有利于保持國家政局穩定和社會安定團結，推進社會主義和諧社會建設。

深刻領會中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的制度的內容、方式和程序是我國政黨制度的需要，堅持中國共產黨的領導，充分發揚社會主義民主，把發展作為多黨合作和政治協商及推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化是新時期政黨制度的需要。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是社會主義民主的重要體現。它具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定等方面的功能。中國共產黨領導的多黨合作制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道，把各種社會力量納入政治體制，鞏固和擴大人民民主專政國家政權的基礎；調動各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動執政黨和政府決策的科學化、民主化；在保持社會穩定的前提下，推進社會主義民主積極穩步發展。

中國共產黨與各民主黨派互相監督，有利于強化體制內的監督功能。監督機制是權力在執政能力中合理運行的保障，在追求憲政民主的社會中，沒有不被監督的權力。監督機制的缺失，權力將變成專制的工具。將導致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產黨自身監督之外更多方面的監督，有利于執政黨決策的科學化、民主化，更加自覺地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現象，加強和改進執政黨的工作。

中國共產黨領導的多黨合作制度以合作、協商代替對立、爭斗，避免了政黨互相傾軋造成的政局不穩和政權頻繁更迭，最大限度地減少社會內耗，維護安定團結的社會政治局面。這一制度既有中國共產黨的堅強領導，又有各民主黨派的廣泛參與，能夠有效化解各種社會矛盾和沖突，保持政治穩定和社會和諧。

新中國成立后，第一屆中國人民政治協商會議形成的《共同綱領》，成為多黨合作的政治基礎和基本政治準則。1997年，江澤民同志總結了中國共產黨與各民主黨派半個多世紀團結合作歷史經驗，提出多黨合作的四條準則：堅持鄧小平理論為指導，堅持社會主義初級階段的基本路線和綱領，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。2000年，《中共中央關于加強統一戰線工作的決定》提出，要堅持中國共產黨的領導，堅持以鄧小平理論為指導，堅持社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。

2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》明確提出，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩定、團結和諧的政治環境。中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。這些重要政治準則是中國共產黨與各民主黨派在長期團結合作中形成的政治共識，是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度保持強大生命力的根本所在，為新世紀新階段多黨合作始終沿著正確的方向健康發展，提供了重要的政治規范。因此，多黨合作是必須認真堅持和遵循的重要政治準則。

改革開放后，中國共產黨對民主黨派性質的認識有了新的發展。鄧小平同志指出，我國各民主黨派現在已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量。1989年，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》強調，各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。江澤民同志在第十九次全國統戰工作會議上，又明確指出民主黨派具有進步性和廣泛性的特點。2004年，憲法修正案把新的社會階層作為社會主義事業建設者納入統一戰線內部構成，政協章程也將“社會主義事業建設者”寫入民主黨派性質的表述中。

2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》進一步明確，新世紀新階段民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。民主黨派組織各自成員積極參與社會主義現代化建設，反映和代表各自所聯系群眾的具體利益和要求，同香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞有著廣泛聯系，是發展先進生產力、社會主義民主政治、社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實現祖國統一、民族振興的一支重要力量。

中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導，政治協商是實現這種領導的重要民主形式。進入新時期以來，中共中央加強同各民主黨派的協商，內容不斷充實，程序逐步規范。中國共產黨各級黨委同民主黨派廣泛的協商，有力地推進了決策的科學化、民主化。中共中央進一步明確，把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商，是政治協商的重要原則。

中國共產黨領導的多黨合作制度中的政治協商有兩種基本方式。一是中國共產黨同各民主黨派的協商，另一種是中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商。要堅持重大決策協商于決策之前和決策執行之中，不斷完善協商的內容、方式、程序，廣泛聽取民主黨派和無黨派人士的意見，使黨的主張充分體現各方面的智慧和意見，使黨的領導在團結合作和民主協商中得到加強，從而實現廣泛民主與高度集中的統一，充滿活力與富有效率的統一。

中國共產黨同各民主黨派的政治協商制度主要采取的形式有主協商會、小范圍談心會、座談會等形式。除會議協商外，民主黨派中央可向中共中央提出書面建議。協商的內容包括中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件、憲法和重要法律的修改建議、國家領導人的建議人選、關于推進改革開放的重要決定、國民經濟和社會發展的中長期規劃、關系國家全局的一些重大問題、通報重要文件和重要情況并聽取意見以及其他需要同民主黨派協商的重要問題等。要進一步完善協商的程序。中共中央根據工作重點，研究提出全年政治協商規劃；協商的議題提前通知各民主黨派和有關無黨派代表人士，并提供相關材料；各民主黨派應對協商議題集體研究后提出意見和建議；在協商過程中充分發揚民主，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識；對民主黨派和無黨派人士提出的意見和建議要認真研究，并及時反饋情況。中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商，主要采取政協全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題座談會、各專門委員會會議等形式。要按照《中國人民政治協商會議章程》的要求，推進人民政協政治協商的制度化、規范化和程序化。

中國共產黨是執政黨，堅持科學執政、民主執政、依法執政；各民主黨派是參政黨，參加國家政權。中國共產黨同各民主黨派在國家政權中團結合作，支持他們發揮參政黨作用，履行參政議政、民主監督職能，推動國家政權建設。民主黨派參政主要體現在參加國家政權、參與國家大政方針和國家領導人選的協商、參與國家事務的管理、參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。

民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，中國共產黨與民主黨派實行互相監督。這種監督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督，是我國社會主義監督體系的重要組成部分。中國共產黨作為執政黨，應該積極主動地做好民主黨派和無黨派人士工作，使他們認同和擁護中國共產黨的理論和路線方針政策，成為與中國共產黨同心同德建設中國特色社會主義的政治力量。

應將民主黨派民主監督的內容和形式規范化。民主黨派民主監督主要內容主要有國家憲法和法律法規的實施情況；中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況；黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。民主黨派民主監督的形式主要是在政治協商中提出意見；在深入調查研究的基礎上，向黨委及其職能部門提出書面意見。通過在政協大會發言和提出提案、在視察調研中提出意見或其他形式提出批評和建議、參加有關方面組織的重大問題調查和專項考察等活動、應邀擔任司法機關和政府部門的特約人員等。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色的政黨制度，是我國的一項基本政治制度。多黨合作的首要前提和根本保證是堅持中國共產黨的領導。中國共產黨成為執政黨是歷史和人民的選擇。歷史和人民賦予中國共產黨執政資格，歸根到底是由黨的性質、宗旨和黨的指導思想等自身條件決定的，也是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的。

中國共產黨與民主黨派合作共事機制正在不斷完善。各民主黨派與中國共產黨是共同致力于中國特色社會主義建設的親密友黨，我國多黨合作的基本方針是 “長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”。這 16字方針是中國共產黨與各民主黨派長期合作的歷史經驗總結，也是保證我國政黨制度鞏固、發展的基本條件。各民主黨派代表參加國家事務管理是多黨合作制形成的重要條件。中共中央在《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》和《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》強調，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督。這為中國共產黨與民主黨派合作共事提供了機制上的規范和創新。決定強調，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強對統一戰線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。決定指出了加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性。決定強調，黨面臨的考驗是長期的、復雜的、嚴峻的,落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。

堅持中國共產黨的領導，不僅能夠確保國家的正確發展方向，而且能夠確保多黨派合作有一個堅強的領導核心。同時，有各民主黨派、無黨派人士的參政議政和民主監督，能夠廣泛反映各地群眾的意見、要求和建議，反映民情和民意，溝通執政黨與參政黨和人民群眾的聯系，并對執政黨進行監督，協助執政黨民主執政,科學執政,防止失誤和偏差，提高執政水平和執政能力。中國共產黨與民主黨派合作機制的完善必將使我國的政治制度發揮更大的作用，使我國在中國共產黨的領導下，堅持多黨合作和政治協商制度，創造輝煌的未來。

第三篇：印發《國防大學各級黨組織貫徹“十六字”方針加強民主集中制建設實施細則》（范文模版）

印發《國防大學各級黨組織貫徹“十六字”方針加強民主集中制建設實施細則》

為鞏固和擴大“三講”教育成果，提高各級貫徹民主集中制、落實“十六字”方針的質量，加強黨組織制度化、規范化建設，在廣泛聽取意見的基礎上，校黨委制定了《國防大學各級黨組織貫徹“十六字”方針加強民主集中制建設實施細則》。現印發你們，望認真貫徹執行。

國防大學各級黨組織貫徹“十六字”方針加強民主集中制建設實施細則

民主集中制是我們黨的根本組織原則、組織制度和領導制度。江澤民同志提出的“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的領導方法“十六字”方針，是新形勢下加強民主集中制建設的根本指針和各級黨組織貫徹民主集中制的具體規范。為鞏固和擴大“三講”教育成果，使各級黨組織切實做到“一個增強、兩個確保”，根據《中國共產黨章程》、《中國人民解放軍政治工作條例》和軍委、總政有關規定，結合我校實際，現就貫徹“十六字”方針、加強民主集中制建設制定如下實施細則。

一、強化民主集中制觀念

各級黨委（支部）要把堅持民主集中制、貫徹“十六字”方針作為“一班人”思想上的共識和工作上的遵循，反復學習，深化認識，著眼建設，抓好落實。

（一）加強民主集中制理論的學習。黨委（支部）中心組要有計劃地組織學習黨的三代領導核心關于加強民主集中制的論述和中央、軍委及總政的有關規定，不斷加深對民主集中制的理解，增強貫徹“十六字”方針的自覺性。在班子成員變動時，應及時對新成員進行民主集中制的教育，提高他們參與集體領導的能力。

（二）嚴格按照民主集中制要求規范行動。堅持用民主集中制和“十六字”方針統一“一班人”行動，調整黨內關系，處理意見分歧，維護集體團結，形成正確決策。認真開展批評與自我批評，增強黨性，顧全大局，嚴守紀律，樹立正氣，防止自由主義、本位主義、個人主義和好人主義，使黨組織真正成為堅強領導核心和戰斗堡壘。

（三）認真落實民主集中制的基本制度。健全和完善以民主集中制為核心的各項組織制度、工作制度和生活制度，按照“十六字”方針的要求，結合本單位實際制定具體可行的議事規則，切實保證重大問題決策權、大項經費開支權、人事任用獎懲權歸黨委（支部），形成“領導靠集體、議事靠規則”的良好機制，做到靠制度建黨、用制度管人、按制度辦事。

（四）加強對貫徹民主集中制情況的檢查監督。黨委（支部）成員要自覺維護民主集中制原則，不僅要自覺參與和服從集體領導，而且要敢于抵制違反民主集中制的行為。各級黨組織在考核領導班子和干部、召開民主生活會、進行紀律檢查時，都要把貫徹“十六字”方針、加強民主集中制建設情況作為重要內容。政治機關、紀律檢查委員會要適時組織檢查和重點抽查，及時表揚先進，糾正存在問題。對于違反民主集中制，造成決策失誤、影響班子團結的，要嚴肅批評和查處。

二、堅持集體領導

集體領導是黨的領導的最高原則，是民主集中制原則的精髓，是“十六字”方針的核心。實行科學決策，必須依靠黨委（支部）的集體領導。

（一）堅持把保證黨對軍隊的絕對領導作為黨委（支部）集體領導的根本問題。高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅決維護以江澤民同志為核心的黨中央、中央軍委的權威，與黨中央、中央軍委保持高度一致，確保政令軍令的暢通，確保辦校治學的正確方向。

（二）堅持把事關全局的重大問題作為黨委（支部）集體領導的重要內容。謀全局、議大事，集中研究解決帶方向性、全局性、根本性問題。黨的大政方針和上級決策指示的貫徹執行必須議；以教學科研為中心的各項工作指導思想、方針原則必須議；本單位全面建設與長遠發展的總體規劃必須議；黨的思想、組織、作風建設和高中級干部教育管理必須議；職權范圍內的干部選拔推薦、重大經費開支、獎勵處分等敏感問題必須議。

（三）堅持把集體討論決定重大問題作為黨委（支部）集體領導的重要原則。凡屬重大問題必須經過黨委（支部）集體討論決定，決不能搞個人或少數人說了算，不能誰職務高誰說了算、誰資歷老誰說了算、誰分管的誰說了算。黨委（支部）會議要與行政會議界限分明，不能事無巨細，不能包攬行政事務。

三、堅持民主集中

貫徹民主集中制的關鍵在于充分發揚民主，正確實施集中。要把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合，作為實施集體領導的重要保證，作為群眾路線在黨委（支部）決策中的具體體現。既要防止民主不夠的問題，也要防止集中不力的問題。

（一）充分發揚民主

1、堅持群眾路線的原則。拓寬民主渠道，建立領導、專家、群眾相結合的決策機制。對涉及本單位建設全局和長遠的重大問題，應廣泛聽取群眾意見，必要時組織專家進行論證；對評定職稱、評獎、入黨、考學、選改士官等涉及教職員工切身利益的敏感問題，應以公開求公正，必要時組織群眾測評或評議；對涉及下級黨組織的重要問題，上級黨組織要注意聽取并尊重下級黨組織的意見，調動和保護各級黨組織和廣大黨員的積極性與創造性。

2、堅持平等議事的原則。黨內討論決定重大問題，發言權、表決權、監督權一律平等，正副書記只有特殊責任沒有特殊權利，與委員一樣都是平等的一票，任何人不能把行政職務帶到黨內。每個黨委（支部）成員，既要認真履行自己的民主權利，又要尊重別人的民主權利。

3、堅持民主討論的原則。發揮班子成員的積極性與創造性，努力形成“知無不言、言無不盡”的民主氛圍。提倡敢于直言，反對言不由衷；提倡思想交鋒，反對一團和氣；提倡各抒己見，反對人云亦云；提倡善納良謀，防止固執己見；提倡會上暢所欲言，反對會下說三道四。正副書記要鼓勵委員講真話、實話、心里話，把話講完，把問題議透。不能把不同意見看成是鬧不團結。委員要站在全局的高度思考問題，積極發表意見，不以個人好惡論是非，不以自身利益得失量長短，不被“人情風”干擾，不成為某一方面或局部的代言人。

（二）正確實施集中

1、遵循正確集中的政治原則。實施集中必須符合黨的路線方針政策，符合國家法律法規，符合上級命令、指示，堅持用大道理管小道理，用全局管局部，用政策管感情，在吃透“上情”和符合“下情”的基礎上，創造性地貫徹落實上級指示精神。

2、遵循正確集中的組織原則。在充分發揚民主的基礎上，按照少數服從多數的原則進行集中。集中既要充分反映多數人的意見，又要吸收少數人意見中的合理成份。

3、遵循正確集中的時效原則。在委員充分發表意見沒有原則分歧時，要及時歸納集中，防止久議不決；對急辦而意見不夠統一的事，應求大同存小異，按照多數人的意見果斷作出決定，防止當斷不斷；對可緩辦又有較大分歧的事，暫緩決定，下次再議，防止倉促決策。

四、堅持個別醞釀

個別醞釀是科學決策的重要環節，是黨委（支部）成員達成共識的必要條件。通過有領導、有組織地進行個別醞釀，溝通思想，交換意見，以達到統一意志、統一行動的目的。

（一）會前必須進行充分醞釀。在通常情況下，召開黨委（支部）會議前，應對重大問題特別是復雜的或容易產生分歧的問題，進行個別醞釀。

（二）預留充足的醞釀時間。提前將黨委（支部）會議的議題或預案告知委員，重大或復雜的議題應安排更長一些時間進行醞釀。委員接到議題后，應學習上級有關政策規定，進行必要的調查研究，形成個人的初步意見。

（三）把握醞釀的范圍。通常情況下，個別醞釀在班子內部和機關有關職能部門中進行。對上級要求只需要由主要領導協商掌握的問題，在正副書記之間醞釀。對群眾關注的干部選拔、評功評獎、職稱評定等問題，事關本單位長遠發展的重大問題，專業性技術性較強的特殊問題，應視情擴大醞釀范圍，聽取骨干、黨員或專家學者的意見。

（四）明確醞釀的基本程序。通常分四步進行：第一步，拿出預案。一般情況下設有機關的黨委，應由分管領導或職能部門在調查研究的基礎上提出并經正副書記交換意見后確定；不設機關的黨委（支部），由正副書記相互通氣后提出。第二步，正副書記之間交換意見，統一思想，達成基本共識。第三步，正副書記（必要時委托機關）與每個委員逐個交流看法，充分聽取意見。第四步，綜合各方面意見，修正完善預案。

（五）遵循醞釀的基本要求。一般情況下，個別醞釀要有預案，不能只是口頭打招呼。對容易產生爭議的難點問題，要事先進行專題論證和可行性分析，擬制兩個以上方案供比較選擇。未經個別醞釀的不能倉促上會，個別醞釀不充分的不要急于討論，意見分歧大的應反復醞釀，并力爭把分歧解決在會下。個別醞釀不能代替會議討論，也不能因準備提交會議討論而使個別醞釀流于形式。

（六）堅持醞釀的組織原則。個別醞釀要相互商談，不能搞暗示授意；要說明解釋，不能硬性壓服；要出以公心，不能搞私下交易；要在規定的范圍內進行，不能失去組織約束。

五、堅持會議決定

會議決定是黨委（支部）領導的基本形式，是堅持集體領導的必經程序，是實施正確決策的重要保證。只有堅持會議討論決定，才能保證黨委（支部）決策的合法性和正確性。

（一）健全會議制度。凡需經黨委（支部）會議集體作出的決定、決議或研究的重大問題，必須在黨委（支部）會議上進行討論研究，或根據需要在黨員大會、黨代會上進行討論表決，不能采取辦公會、碰頭會、個別征求意見或用文件傳批等方式進行。特殊情況下，對屬于履行程序、不易產生分歧的問題，經正副書記同意，也可采用文件傳閱方式決定。

（二）堅持法定人數。召開黨委（支部）會議，要有半數以上委員到會方能舉行。討論重大問題時，至少應有三分之二委員到會。因故不能參加會議的委員，一般由正副書記或委托專人征求意見。正副書記不在時，一般不召開黨委（支部）會議。特殊情況需要開會時，由臨時主持黨委（支部）工作的委員（常委）召集，會前、會后要將情況及時報告正副書記。

（三）堅持正確導向。根據議事內容，學習上級有關方針政策和規定要求，以此統一思想，提出符合本單位實際的基本原則，為議事和決策提供正確依據。

（四）提高會議質量。在執行上級規定的例會制度的前提下，注重會議質量。可開可不開的會議堅決不開，無實際效果的會議堅決不開。

（五）執行表決制度。黨委（支部）會議根據討論問題的性質和內容，可采取口頭、舉手、無記名投票等表決方式。如會議需要對兩個以上事項作出決議時，要逐項進行表決。

（六）嚴肅會議紀律。會上會后對黨委（支部）會議的議題、討論過程、形成的決議等情況，除有傳達要求外，必須嚴格保密。造成不良后果的，要依紀追究當事人的責任。

（七）及時上報下達。會議討論決定的事項，需向上級黨組織報告的，一般應以書面形式上報，設軍政主官的單位應由黨委（支部）正副書記共同簽發；只有一名主官的單位，由

黨委（支部）書記簽發。對需要向下級黨組織或黨員通報的事項，根據會議決定與分工及時通報。

六、確保會議決定落實

對會議決定，必須抓好落實，見諸行動，務求實效。

（一）嚴格按照決議抓落實。要堅決維護集體決策的權威，決定一旦形成，必須步調一致，行動統一，做到一個聲音對外說話，齊心協力抓好落實。個人如有不同意見可以保留，并有權向上級黨委直至中央反映，但在行動上不得有任何反對的表示。堅決反對對決議各取所需、各行其是、消極對待、陽奉陰違的現象。在執行決議過程中，發現決議不夠完善或情況發生變化需要進行調整時，可向黨委（支部）提出建議進行復議，但在黨委（支部）沒有作出新的決定之前，個人不得隨意改變。

（二）堅持按照首長分工負責制抓落實。設軍政主官的單位，實行黨委（支部）統一的集體領導下的首長分工負責制。屬于教學科研和行政管理工作方面的，由軍事主官負責組織實施；屬于政治工作方面的，由政治主官負責組織實施。軍政主官共同向黨委（支部）負責。

教研單位和其他只有一名主官的基層單位，實行黨委（支部）統一的集體領導下的主官負責制，主官對本單位全面建設負總責，做到思想政治領導和本職業務工作“兩副擔子一肩挑”。

黨委（支部）其他成員要把對黨委負責和對首長負責統一起來，按照副職向主官負責、部門向首長負責的要求，結合分管工作抓好黨委（支部）決議的貫徹落實。政治協理員要在上級政治機關和本級黨組織的領導下，積極協助主官抓好本單位的政治工作。

（三）注重團結協作，創造性地抓落實。黨委（支部）成員既要按照各自分管工作抓落實，又要互相支持，加強協調，防止政出多門或工作上的“掛空檔”、“打亂仗”現象。要善于把落實黨委（支部）決議的辦法和措施具體化，防止空喊落實，無“招”落實。要雷厲風行，不等不靠，不推不拖，對職權范圍內的事情大膽負責、積極主動解決，防止缺乏主見，回避矛盾，動輒請示首長。

（四）加強對落實情況的督促檢查。黨委（支部）對重大工作和應急性重大任務，都應建立責任制。主要領導和機關職能部門要主動督促檢查決議的貫徹執行情況。每年年終或重大任務完成后，黨委（支部）應對工作落實情況進行總結講評。

七、提高正副書記素質

各級黨組織貫徹“十六字”方針，關鍵是提高“一班人”特別是黨委（支部）正副書記的素質和能力。正副書記要按照江主席對“一把手”提出的“堅持原則、把握全局、團結協調、加強修養”的要求提高自身素質，在堅持集體領導原則中發揮表率作用，在民主集中的運行中發揮正確導向作用，在個別醞釀的過程中發揮啟發引導作用，在形成會議決定中發揮把關定向作用，在執行決議中發揮組織協調作用，努力具備和提高以下五種能力。

（一）提高統攬全局的能力。善于從政治上觀察、分析和處理問題，在原則問題上不含糊，在敏感問題上不遲鈍。抓大事，謀長遠，站在宏觀和全局上謀劃黨委（支部）工作，拿出獨到見解，確立清晰思路，抓住工作重點，分清輕重緩急，妥善安排，帶動全盤。

（二）提高團結協調的能力。確立團結是才也是德的觀念，以事業為重，加強思想道德修養，率先做到相互尊重不爭權，相互信任不猜疑，相互諒解不斗氣，相互關心不冷淡，不爭你高我低，不爭誰說了算。要容人、容事，尤其要善于同與自己氣質、性格不同的人一道共事，形成關系順暢、感情融洽、團結緊密的領導集體。

（三）提高發揚民主的能力。自覺置身于集體領導之下，當“班長”不當“家長”，堅持“群言堂”，不搞“一言堂”。胸襟坦蕩，虛懷若谷，兼收并蓄，博采眾長，對不同意見，要聽得進、坐得住；對委員的敢于進言、直抒己見，要容得下、受得了。

（四）提高正確集中的能力。善于鑒別、引導，做好綜合、提煉、優化、升華的工作，真正把正確的意見集中好，把分歧的意見統一好，把有不妥意見的同志說服好。做到有主見而不主觀，敢決斷而不武斷，高人一籌而不高人一頭。

（五）提高表率示范的能力。帶頭落實講學習、講政治、講正氣的要求，言行一致，表里如一，處事要唯公，對人要唯誠，辦事要唯實，善于以德才服眾，以德才率眾，時時處處起模范帶頭作用。

各單位要結合實際，認真貫徹執行本《細則》。

第四篇：003 深入學習貫徹“十六字”方針進一步提高黨委民主集中制建設水

深入學習貫徹“十六字”方針進一步提高黨委民主集中制建設水平

這期軍師職領導干部輪訓班,還有一項重要的學習內容,就是認真學習貫徹江主席提出的“十六字”方針,進一步提高黨委民主集中制建設水平.這也是當前進行“三講”教育的一項重要內容.民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度,也是黨委領導工作的根本方法.毛澤東同志曾深刻總結國際共產主義運動的經驗教訓,把能否堅持民主集中制作為事關黨的命運和人民民主政權鞏固的重大問題進行了強調.鄧小平同志深刻指出:“民主集中制執行得不好,黨是可以變質的,國家是可以變質的,社會主義也是可以變質的.干部可以變質,個人也可以變質.”江澤民同志十分重視黨的民主集中制建設,根據近年來我們黨在重大問題上發揚民主、科學集中的成功實踐,鮮明地提出了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定” “十六字”方針,為新形勢下加強黨委民主集中制建設指明了方向.我們一定要認真學習領會,堅決貫徹落實.下面,我圍繞這個問題講幾點意見.一、深刻領會“十六字”方針對民主集中制理論的豐富和發展,認清學習貫徹的重要性

學習貫徹“十六字”方針,首先要深刻理解這一方針的科學內涵和重大意義,提高思想認識.有些同志認為“十六字”方針只是一般的工作方法和工作程序,甚至看作是“老章法”,這是完全不對的.“十六字”方針科學總結了黨的民主集中制建設的歷史和現實經驗,深刻揭示了民主集中制運行機制的內在規律,既有思想理論方面的原則要求,又有具體操作程序和方式的規范,從理論與實踐的結合上豐富和發展了黨的民主集中制理論,是新形勢下加強黨的建設、改進黨委領導工作的一個重大指導方針.各級黨委必須堅定不移地貫徹這一方針,切實提高民主集中制建設的質量,使黨委領導工作更好地適應新形勢下部隊建設的要求.我們說“十六字”方針豐富和發展了黨的民主集中制理論,主要體現在以下三個方面:

第一,“十六字”方針對民主集中制的內容進行了新的概括.按照黨章的規定,民主集中制的主要內容包括“四個服從”等六項基本原則.江主席用四句話、十六個字高度概括,十分精辟,言簡意明,既涵蓋了基本理論、基本原則,又規范了基本程序、基本方法.“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”這四句話,抓住了民主集中制的主要關節點和著力點,它們之間互相聯系、相輔相成,構成了一個整體.尤其是把“個別醞釀”作為一個重要環節和基本程序明確下來,這是對民主集中制內容的重要補充和完善,使這一組織機制和領導機制更加系統和科學.“十六字”方針突出強調了兩個問題:一個是集體領導.不僅把“集體領導”擺在首要位置,作為總的原則提出來,而且整個方針都體現了集體領導的要求.強調“民主集中”,這是堅持集體領導的重要原則,強調“個別醞釀”,這是實現集體領導的重要基礎;強調“會議決定”,這是形成集體領導的關鍵環節.另一個問題是擴大民主.不僅要求堅持“民主集中”這一基本原則,堅持“會議決定”這一民主決策的基本形式,而且增加了“個別醞釀”這一重要的民主程序,使發揚民主更加廣泛深入.民主集中制的核心問題是集體領導,關鍵環節是發揚民主.“十六字”方針緊緊抓住這兩個要害問題,非常符合新形勢下民主集中制建設的要求,具有很強的現實針對性.在改革開放、發展社會主義市場經濟的條件下,領導決策所遇到的情況十分復雜,決策難度不斷加大,這就迫切要求我們依靠集體的智慧和力量,掌握政策,把握原則,搞好監督,保證任何時候、任何情況下都能做出正確的決策,保證黨對軍隊的絕對領導.從當前部隊黨委民主集中制建設存在的問題看,主要也表現在集體領導觀念不強,民主集中制建設存在的問題看,主要也表現在集體領導觀念不強,民主集中的原則執行不力特別是發揚民主不夠充分.因此,學習貫徹“十六字”方針,能夠使我們更加明確發民主集中制的根本要求,掌握它的關鍵在,從根本上解決民主集中制建設的主要問題和薄弱環節.第二,“十六字”方針對民主集中制的實施作出了新的規范.這就是說,它規范了貫徹民主集中制的具體操作程序和要求.從“十六字”方針的四句話看,可以理解為黨委總的議事規則和議事過程,這就是:在堅持集體領導總的原則下,把民主與集中有機結合起來,集思廣益,充分醞釀,最后經過會議決定.江主席特別把“個別醞釀”作為決策過程的一個重要環節和必經程序規定下來,這使民主集中制的實施過程更加完備,更加具體化、規范化.過去講民主集中制, 考慮比較多的是在會議中如何充分發揚民主,而對個別醞釀的工作不大重視.雖然也講會前要出“安民告示”,正副書記要加強通氣,但只是把“個別醞釀”當作一種工作方法加以提倡,而沒有作為一個必經程序給予明確規定,具體運作時隨意性較大,往往是想醞釀就醞釀,不想醞釀就不醞釀;有時間就醞釀,沒時間就不醞釀;有的事情醞釀,有的事情不醞釀;正副書記之間醞釀,書記與委員之間不醞釀.現在看來,少數黨委之所以在有的問題上議而不透、議而不決,一個重要原因就是省略或簡了“個別醞釀”這個程序.“個別醞釀”作為廣泛民主后的一次集中,集中決定前的一次民主,決不是可有可無的形式,而是民主決策不可缺少的重要程序.黨委討論決定重大問題,如果沒有會前的溝通協商,直接在會上簡單定奪,就難以真正做到發揚民主,科學集中,甚至可能會在黨委成員之間埋下矛盾和摩擦的隱患,影響班子團結.把“個別醞釀”用制度的形式加以規范,這為黨委決策的民主化、科學化提供了可靠保證.第三,“十六字”方針對民主集中制的落實提出了新的方法.江主席在論述“十六字”方針時特別指出:“可以把它稱為領導方法的‘十六字’方針.”這就告訴我們,“十六字”方針,既是民主集中制的主要內容,又是貫徹落實的根本措施;既是民主集中制的操作規則,又是具體的實施辦法;既是重要的指導方針,又是基本的工作思路.它把民主與集中統一起來,把會前配合與會上決斷統一起來,把發揮集體智慧與調動個人積極性統一起來,體現了馬克思主義的科學方法論,這為我們落實民主集中制指明了一條新的路子.認真貫徹

“十六字”方針提出的基本原則和方法,嚴格執行“十六字”方針規范的操作程序,就能夠有效地解決民主集中制建設存在的問題.我們還要看到,“十六字”方針既是黨委實施領導的依據和指南,也是黨委集體共同的行為準則和規范.認真貫徹這一方針,有利于協調好黨委內部關系,統一“一班人”的行動,形成自覺維護集體領導、團結共事、步調一致的局面,從而克服議而不決、決而不行的問題,保證民主集中制的落實.二、全面把握“十六字”方針的基本要求,在研究解決民主集中制建設的主要問題上下功夫

江主席提出的“十六字”方針,指明了新形勢下貫徹民主集中制的基本原則、基本程序和基本方法,內容非常豐富而深刻.我們必須系統地理解和把握精神實質,并全面貫徹到民主集中制建設的各項工作中去.從“十六字”方針的基本要求和軍區部隊黨委民主集中制建設的實際情況看,需要著重研究和解決好以下三個問題:

(一)要強化堅持集體領導的觀念.集體領導是黨的領導的最高原則,是堅持民主集中制的基本問題,也是“十六字”方針的核心內容.能不能堅持好集體領導的原則,在根本上決定著貫徹民主集中制的質量和黨委領導工作的水平.如果集體領導觀念不強,貫徹民主集中制就失去了思想基本和先決條件.當前少數黨委存在的民主不夠、集中不力、醞釀不透、決策不科學等問題,都可以從集體領導觀念不強這個根子上找到原因.因此,我們貫徹“十六字”方針,首先要牢固樹立集體領導的觀念,并把握它的指導原則、實現途徑和方式方法.一是要擺正個人與組織的關系,堅持集體決定重大問題.集體領導的一個基本原則和要求,是重大問題必須黨委集體討論決定.對于哪些問題需要集體討論,《政工條例》和軍區制訂的黨委議事規則已有明確規定,這個方面比較好把握.現在最關鍵是,是要切實防止和糾正正在討論決定重大問題中,搞個人說了算、少數人說了算的傾向.從近年來的情況看,明顯搞個人專斷的現象基本沒有了,但集體討論流于形式,實際是誰職務高誰說了算、誰資格老誰說了算、誰主管的工作誰說了算的問題仍然存在.這個問題為什么老是解決不好?其原因是一些同志沒有擺正個人與組織的關系,凌駕于集體領導之上,爭個人權威.必須十分明確,在黨委內部,書記和委員、委員和委員之間都是平等的,沒有大小之分、新老之分,更不是領導與被領導的關系,決不能把行政職務帶到黨委內部.正副書記要自覺地把個人意見看作是“一家之言”,平等地參與集體討論,不能以個人意見取代集體決策,不能把個人意見強加給其他委員.其他委員要積極參與集體領導,行使好自己的“一票權利”,不能把自己看作是“小委員”,更不能當“局外人”.二是要處理好少數與多數的關系,保證黨委決策的正確性.按照少數服從多數的原則形成黨委決議,這是無條件的,必須嚴格遵循.但在具體執行過程中,就需要正確處理少數與多數的關系,正確區發意見的正確與否,防止變形走樣.一方面,不能把少數服從多數的原則簡單化.一般來說,集中了多數人的意見,就是集中了正確的意見.但是,有時也會出現另外兩種情況,一種是真理在少數手里,一種是少數人的意見雖不完全正確,但有合理成份.因此,不能把“多數”與正確、“少數”與錯誤絕對地等同起來,不能簡單地以少數服從多數進行表決.當多數人的意見不正確,少數人的意見正確時,要組織“一班人”深入思考討論,逐步把思想統一到正確的方面來,不可匆忙決斷.當少數人的意見有失偏頗時,也不能簡單地排斥他們的意見,要盡可能吸取其合理成份,補充完善多數人的意見.另一方面,不能以集中“正確意見”為由否定相否定多數人的意見.有些黨委成員特別是一些正副書記,討論問題時總是強調自己的意見正確,不愿意服從多數,不愿擇善而從,這是完全錯誤的.強調服從正確意見,前提是其意見必須真正正確,決不能把多數人的思想統一到少數人的錯誤意見上.即使正副書記的意見正確,也不能搞“一錘定音”,而要通過充分醞釀討論,讓自己的意見成為多數人的共識,最后進行表決.三是要理順集體領導與分工負責的關系,抓好黨委決策的執行.黨委旦形成決議,黨委成員就必須堅決貫徹執行,這是集體領導的最終體現.在這個問題上,既要防止借口集體領導而無人負責的傾向,又要防止以首長分工負責為由,離開黨委決定自由行動的現象.要自覺貫徹黨委統一的集體領導下的首長分工負責制,正確區分部隊工作中黨委領導與首長個人的責任.具體來說,屬于黨委集體決定錯了,責任應當由集體來負,不應過多地追究個人的執行責任;黨委決定是正確的,屬于個人執行中出現的問題,一般應由執行者個人負責,不能籠統地由黨委包攬責任;有些問題既有黨委決策時的失誤,又有首長執行中的偏差,這就要正確確定領導責任和直接責任.要按照首先向黨委負責、副職向主官負責、機關向首長負責的要求,把任務和責任落實到具體人,做到決而有行,行而有果.要自覺維護黨委決策的權威性,首長不能以任何借口變通或改變黨委的決定,更不允許頂著不辦和消極怠工.各級黨委還要建立強有力的檢查監督機制,督促黨委成員認真執行黨委的決定.(二)要拓寬充分發揚民主的渠道.“十六字”方針的一個顯著特征,就是對擴大民主范圍,搞好民主決策提出了新的要求.現在,“民主不夠”和“集中不力”的問題都存在,而“民主不夠”的問題在有些單位更突出一些.因此,我們應當在拓寬民主渠道下多下功夫,切實在黨委班子中形成濃厚的民主空氣,推動科學決策的實現.首先,要把發揚民主與集中指導統一起來,切實做到在充分民主的基礎上實行集中.民主集中制最本質的內容,是民主基礎上的集中與集中指導下的民主的有機結合.民主和集中兩個方面相互依存,不可偏廢,必須統一決策過程中.民主是集中的前提和基礎,沒有充分的民主,就沒有正確的集中.黨委討論決定問題,一定要廣泛發揚民主,讓每個委員暢所欲言,充分發表個人意見.討論中,正副書記不要先入為主,劃框框、定調子,讓委員順著自己的思路走,而應先聽大家的意見,然后再作歸納總結.當出現較大的意見分歧時,只要時間允許,就不要匆忙作出決定,應對提出的問題理作必要的調查研究和醞釀協商,通過會上與會下的工作,讓大家把話講完,逐步使正確的意見成為大家的共識.有的問題即使按少數服從多數的原則進行了集中,也要向持不同意見的同志做說服工作,使其愉快地執行黨委的決定.這樣,不僅能提高黨委決策的科學性,而且有利于黨委決定的貫徹執行,有利于在黨委內部形成一種團結和諧的良好氛圍.其次,要把會上民主與會外民主統一起來,充分進行個別醞釀.過去講貫徹民主集中制原則,一般是以會議形式來實現的,通過會議發揚民主,形成集中.但局限于會上民主是不夠的,還必須搞好會外的醞釀協商,在更大范圍內發揚民主.各級黨委要下功夫做好個別醞釀的工作,真正使個別醞釀的過程,成為集思廣益、群策群力的過程.黨委召開會議前,必須提前發“安民告示”,向與會人員預告會議的時間、議題和預案,做到沒有經過醞釀的問題不草率上會,個別醞釀不充分的不倉促上會,意見分歧較大的不急于上會.要力求把醞釀工作做得廣泛、深入、扎實,不僅有正副書記的溝通,還應有正副書記與每個委員的交流;對一些重大問題或一時拿不準、難以統一的問題,要反復醞釀、反復比較,尋找最佳方案;對少數有不同意見的同志,要認真聽取其意見,與其反復磋商,盡量把分歧解決在會下.要堅持醞釀的基本原則,不能把個人醞釀變成個別授意,或者搞“小范圍內定”,不能在個別醞釀中搞利益交換、搞本位主義.再次,要把調動班子成員積極性與發揮群眾智慧統一起來,不斷創造新的民主形式.發展黨內民主是多層次、多途徑的,一個是各級黨委班子內部的民主;一個是黨委領導下的黨員干部的民主;還有一個是黨內群眾的民主.要把這幾個方面的民主結合起來,豐富民主內容,拓展民主形式.當前,在一些事關全局的重大問題和群眾關注的敏感問題上,尤其要中大民主份量,增加決策的民主化程度.比如,選拔配備干部,要進一步搞好民主評議、民主測評、民主推薦的工作,多渠道、多形式地聽取群眾意見,真正把群眾公論為黨委決策的基本依據.另外,在研究決定一些專業性比較強的問題時,也要擴大民主.應建立專家論證制度,組織懂科技、懂業務、懂法律等方面的專門人才研究提出意見,多方參與決策.各級領導干部要堅持走群眾路線,經常到機關、基層聽取群眾意見,廣泛集中群眾的智慧,確保黨委決策符合廣大官兵的意愿.(三)要規范堅持按章決策的程序.貫徹落實民主集中制,不僅要弄懂弄通基本原則和基本方法,而且要建立嚴密的組織程序,加強制度建設,要以按章決策來保證實現民主決策和科學決策.如果沒有規范的工作程序,或者不嚴格按程序辦事,民主就可能變成分散的民主,集中就可能成為專斷的集中.因此,我們必須按照“十六字”方針的要求,嚴格規范民主集中制的操作程序.年初,軍區制定下發了《各級黨委貫徹江主席“十六字”方針正確執行民主集中制的規則》,各級黨委要結合實際認真貫徹落實,進一步修改和完善本單位黨委工作的議事規則,把該立的規矩立起來,該訂的措施訂出來.黨委討論決定重大問題,總的程序是先進行個別醞釀,再經過會議研究,這要作為一項制度規定下來,嚴格貫徹執行.第一,必須把“個別醞釀”作為必經程序認真落實.對這個問題,我們在思想上要高度重視,在制度上要加以規范,在工作中要嚴格執行.既然是必經程序,就必須做到,凡是討論決定重大問題,都要進行個別醞釀,不能強調客觀原因隨意簡化或省略這個程序.現在有的同志不愿搞個別醞釀,主要理由是為了保密,擔心“跑風漏氣”.這個問題確實是存在的,有些單位研究干部問題,我們只能依靠加強教育,嚴格紀律,絕不能因為保密而不搞個別醞釀.當然,對保密性較強的問題,應控制在黨委內部小范圍醞釀,而保密性不很強的問題,就要適當擴大醞釀范圍.對如何搞好個別醞釀,我感到以下幾點要注意把握好:一是醞釀前的準備工作要充分.正副書記要互相交換意見,商量確定黨委需要研究決定的問題,并將醞釀的內容、時間和注意事項通報每個委員.每個委員要圍繞議題,認真學習上級有關政策和指示要求,深入搞好調查論證,形成自己的意見.二是切實搞好正副書記之間的醞釀.正副書記必須在醞釀中達成一致意見,否則與委員的醞釀就不能進行.當意見差異較大時,要進一步深入調查思考,修正、完善自己的意見,然后再進行醞釀,以形成一致的意見.三是及時歸納和妥善處理好醞釀結果.正副書記同委員醞釀之后,要及時對大家的意見進行歸納梳量,再次交換意見.當大家的意見基本一致時,要及時上會進行討論決定;正副書記與委員意見有分歧時,如果時間允許,還要繼續醞釀,待意見趨于一致后再上會.第二,必須把“會議決定”作為法定形式嚴格執行.通過召開黨委會,對重大問題先進行民主討論,再按少數服從多數的原則進行集中,形成黨委的決定,然后黨委成員按照分工抓好落實,這是黨委統一思想、統一行動的具體形式,是實現決策科學化、民主化的最終體現.“會議決定”作為黨委領導工作的一項基本制度,在執行上絕不能有隨意性,這不僅是個工作程序,而且是重要的組織原則、組織紀律問題.有的黨委以個別醞釀代替集體討論,以常委傳批代替會議表決,以首長辦公會代替黨委會,這些都是違背原則的.黨委的任何決議只能以會議決定的形式形成,只有通過會議決定才能產生法律效應.個別醞釀再充分,也不能代替會議討論;醞釀取得了一致意見,也不能代替會議表決.這是因為,認識問題有一個不斷深化的過程,情況是在不斷發展變化的,有些同志在個別醞釀時形成的意見,可能在會議討論時有所改變,只有通過會議深入討論,相互磋商,才能更好地統一思想,達成共識,作出正確的決策.如何落實“會議決定”這個法定形式,各級都要認真研究,對會議決定過程中應做哪些準備,如何進行民主討論.怎樣綜合意見和實施集中,采取什么方式通過決議等主要環節的運作程序,都要一一作出規范,切實做到按原則、按制度、按程序辦事.三、努力提高黨委班子成員的素質,促進“十六字”方針的貫徹落實

民主集中制可以說是一門科學,是一個“沒有圍墻的學校”,要真正掌握好落實好,必須具備很高的素質.一些單位黨委民主集中制的原則堅持不好,方法運用不當,決策質量不高,其原因就在于班子成員特別是正副書記缺乏應有的素質.各級黨委成員要按照江主席“講學習、講政治、講正氣”的要求,全面提高素質,增強貫徹民主集中制的能力.一是要善于從政治和全局的高度分析處理問題.現在,一些單位黨委決策水平不高,甚至出現決策失誤,首要的原因是缺乏政治敏感性和政治鑒別力,缺乏總攬全局、統籌兼顧的能力.比如,有的對部隊中發生的軍警民糾紛、走私販私和嚴重事故案件等問題,不能從保持我軍性質、宗旨的高度去認識,而是當作一般的紀律問題,見怪不怪;有的看問題起點不高,視野不開闊,抓不住大事,議不透大事.各級領導干部一定要努力做到,在處理部隊建設和改革的重大問題上有很強的政治意識,在籌劃黨委工作時有很強的全局觀念.首先,要堅持正確的決策原則,保證黨委決策不發生政治方向性的錯誤,不影響和損害全局的利益.要堅持同黨中央、中央軍委保持高度一致的原則,黨委的任何決策都必須符合黨的路線方針政策,符合國家的法律法規,符合上級的指示命令;要堅持局部服從全局的原則,始終把黨和國家的利益、軍隊的整體利益放在第一位,用大方向管小方向,用大道理管小道理,用政策感情;要堅持以戰斗力為標準的原則,注重長遠建設,注重工作實效,一切決策都要立足于提高部隊戰斗力.其次,要把握大局,善于議大事、抓大事.鄧小平同志早在60 年代就說過:“議事要議大事,要把眼界搞開闊些.” 各級領導干部要不斷提高認識起點和宏觀決策能力,做到全局有胸,善于謀勢.平時,要經常關注國際國內形勢的發展變化,腦子里要裝著關系部隊建設方向和全局的一些重大問題,經常思考,反復研究.討論研究問題時,要善于抓住事物的本質和主要矛盾,善于對部隊建設的實際問題進行理性思考,善于把上級的指示精神與本單位的實際結合起來,緊緊抓住影響全局發展的關鍵問題,并著力加以解決.二是要牢固樹立堅強的黨性觀念.堅持和貫徹民主集中制,必須依靠堅強的黨性來保證.有的黨委班子民主集中制貫徹不好,主要原因不是不懂不會,也不是能力水平問題,而是有些黨委成員黨性不強,受到本位主義、個人主義等私心雜念的干擾.比如:有的想問題、提建議、作決策,不是本著對黨負責、對部隊建設負責的愿望,而是只考慮本單位、本部門,甚至個人的利益;有的私心很重,在干部提拔使用、獎懲和經費開支等問題上,用感情代替原則,圖個人撈取好處;有的政策紀律觀念淡薄,明知道決策不符合黨的政策和上級指示,也不敢提出反對意見,搞“集體違規”,還有個別的甚至自覺不自覺的泄漏黨委討論的機密情況.許多經驗教訓表明,沒有強烈的事業心和責任感,沒有公正無私的思想,沒有嚴格的組織紀律觀念,就不可能充分發揚民主,也不可能形成正確的集中.我們是黨的領導干部,一定要樹立立黨為公的思想,忠實地履行自己的職責,正確使用手中權力,始終站在黨和人民的立場上想問題、作決策,不能為個人爭權奪利.我們作為一級黨委,是部隊建設的領導核心,是官兵的主心骨,討論決定問題必須對部隊建設負責,對廣大官兵負責,要完全出以公心,決不能以個人好惡評是非,以個人關系辦事情,甚至搞小圈子,造成人為的意見分歧.要敢于堅持真理,修正錯誤,對違反政策紀律的事情予以堅決抵制和糾正.要堅決反對會上不說,會下亂說的自由主義,防止“跑風漏氣”.對有意泄漏黨委會議機密的行為應嚴肅批評教育,情節嚴重的要作現處理.三是要不斷提高全面領導部隊建設的能力.這方面需要解決的問題很多,我這里主要強調兩點:首先,要熟悉和精通黨委領導的各項工作.現在有這樣一種情況,有的黨委討論研究工作,不是民主空氣不濃,而是想民主但“民主”不起來,一些同志只熟悉自己分管的工作,研究別的工作時只能當“聽眾”,沒有發言權,即使發表意見也是說外行話,亂“放炮”.由此可見,光有積極參與集體領導的思想,而沒有參與集體領導的能力,是不可能真正搞好集體領導的.各級領導干部要在精通本職工作的基礎上,熟悉部隊建設方方面面的工作,真正做到思想上裝著全局,工作上駕馭全局.當然,對每一項工作都很熟悉也難以做到,但至少要在宏觀上能夠把握,懂得基本的套路,能提出建設性的意見.其次,要了解掌握與部隊建設相關的多方面的專業知識.在改革不斷深化和發展社會主義市場經濟的新形勢下,如果我們的知識和水平跟不上,就有可能在許多問題的決策上束手無策.前些年,有的單位在工程建設、生產經營等方面出現嚴重決策失誤,就是因為不熟悉有關政策和專業知識,盲目拍板定案,教訓是很深刻的.尤其應當看到的是,我軍要適應當今世界軍事斗爭的復雜形勢,確保能夠打贏未來高技術局部戰爭,就必須提高部隊官兵特別是各級指揮員的素質.最近,江主席在觀看北京軍區科技強軍成果網上演示時強調指出,要改善高中級干部的知識結構,培養大批能夠駕馭高技術戰爭的復合型人才.要刻苦學習高科技知識,掌握高科技技能,將來才能穩操勝券.我們要按照江主席這一指示,帶頭學習鉆研高科技知識,努力使自己成為高素質的新型軍事人才.同時,要下功夫多學一些市場經濟知識、法律知識和文學、歷史等各方面的知識,不斷拓寬知識面,并努力把知識轉化為領導部隊建設的能力.四是要切實發揮黨委書記在集體領導中的主導作用.黨委班子貫徹好民主集中制,關鍵在書記.作為正副書記,必須把“集體領導”發揮好,把“民主集中”處理好,把“個別醞釀”組織好,把“會議決定”落實好.具體要做到以下幾點:一是要當好發揚民主的帶頭人.要當“班長”,而不能當“家長”,要自覺置于“一班人”之中, 而不能居于“一班人”之上;要有“高人一籌”的能力,而不能有“高人一等”的觀念.無論是個別醞釀,還是會議討論決策,都要以班子一員、普通一票的身份出現,以良好的民主作風帶動班子形成濃厚的民主空氣.要有海納百川,從諫如流的寬廣胸懷,既要聽贊同的意見,又要聽反對的意見,還要勇于否定自己的意見.記得毛澤東同志講過:“讓人講話,天不會塌下來,自己也不會垮臺.”鄧小平同志也講過:在黨內“最要怕的是鴉雀無聲”.陳云同志還有一句名言:“有錢難買反對自己意見的人.”這些話都很值得我們深思.個人的能力再

強,強不過集體;個人的經驗再多,多不過群眾.領導的高明,往往就高明在善于集中群眾的智慧上.我們各級黨委書記一定要胸襟寬闊、廣開言路,能容人、容事、容話.二是要當好集體決策的領班人.正副書記在民主集中過程中的重要責任,就是加強民主的指導,實施正確的集中.討論問題、作出決策,要認真做好組織引導和歸納集中工作,善于集中正確的意見,統一分歧的意見,說服不妥的意見.進行個別醞釀時,書記要掌握好醞釀的范圍、時間和要求,搞好協調,消除分歧,化解矛盾.進行會議討論時,要啟發大家圍繞議題暢所欲言,充分發表意見,在意見明顯分歧、相持不下的情況下,要注意引導大家求同存異.要善于審時度勢,把握好歸納意見的時機,準確歸納,果斷拍板.三是要當好政策紀律的把關人.正副書記要把遵守政策紀律作為黨委議事第一位的要求,堅持先學政策后議事,先定原則后定事,違背上級政策的不議,上級規定不清或未予規定、一時拿不準的,經請示后再議.既要認真聽取群眾的意見,又不能做群眾的“尾巴”;既要允許不同意見的充分發表,又要旗幟鮮明地反對和糾正錯誤傾向;既要按照少數服從多數的原則進行集中,又要嚴格以政策紀律為標準把好關.在堅持原則這一點上,黨委書記必須有主見,切實履行好把關定向的責任.

第五篇：(黨字45號)關于認真學習貫徹《胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》的通知

湘建總司黨字?2011?45號

關于認真學習貫徹《胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》的通知

集團所屬各單位黨委、總公司直屬黨委：

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上發表的重要講話，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，回顧了我們黨90年的光輝歷程和取得的偉大成就，總結了黨和人民創造的寶貴經驗，提出了新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的目標任務，闡述了在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業全面推向前進的大政方針，進一步回答了舉什么旗、走什么路的問題。全篇閃耀著馬克思主義的光芒，豐富和發展了中國特色社會主義理論體系。講話全面分析世情、國情、黨情新變化，深入闡釋黨和國家事業發展

新要求，高屋建瓴，思想深刻，內涵豐富，語重心長，是我們黨在新的歷史時期和新的起點上面向未來的宣言書，是指導我們黨全面推進黨的建設新的偉大工程、不斷開創中國特色社會主義事業新局面的行動綱領。集團所屬各單位黨委、總公司直屬黨委要迅速組織認真學習、深刻領會、堅決貫徹講話精神。現就學習貫徹講話精神的有關要求通知如下：

一、認真學習、深刻領會，把思想統一到講話精神上。當前集團所屬各單位黨委、總公司直屬黨委，要集中一定時間，組織黨員干部認真學習、深刻領會講話的精神實質，理解講話提出的重大理論觀點，全面把握講話提出的各項工作要求。各級黨委中心組要把講話作為近期學習的重要內容，系統學習并組織一些專題研討。學習要突出重點，著重學習、領會、把握黨領導人民進行革命、建設、改革的寶貴經驗，加深對堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的認識，加深對提高黨的建設科學化水平目標任務的認識，加深對中國特色社會主義事業發展要求的認識，為推進改革發展穩定各項工作打下更加堅實的思想認識基礎。要通過學習，把廣大黨員干部特別是領導干部的思想和行動統一到講話精神上來，推動廣大黨員、干部提高貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性，提高貫徹落實繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧總體要求的自覺性和堅定性。

二、聯系實際、學以致用，把講話精神貫徹落實到行動上。學習胡錦濤同志重要講話，要堅持理論聯系實際，認真貫徹集團“創新、轉型、升級”的發展戰略，緊密結合集團確定的“十二五” 發展規劃思路，即“一個目標、兩步推進、三個并重、四型企業、五大戰略”的發展規劃思路，聯系本單位工作實際，以“三年大變樣”為突破口，把握好發展機遇，做實發展基礎，加快轉型發展，向施工主業要規模，用投資經營強實力，抓風險管控提質量，注重解決好工作中存在的突出問題和群眾生產生活中遇到的突出困難，把學習效果轉化為加強和改進工作的實際成效。切實把講話精神落到基層、落到實處，推動企業又好又快發展。

三、明確使命、扎實工作，把黨建工作提升到新水平。面對黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，要全面貫徹落實胡錦濤總書記提出的在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的目標任務。

一是要繼續貫徹執行省國資委黨委編發的“四個規范讀本”。建立一套適合企業自身發展的目標一致、職責明確、交叉相融、協調制約、統一規范的黨建工作運行體系；要以服務企業改革發展和生產經營活動為目標，創新黨組織工作的內容和形式，不斷增強企業黨組織服務大局、推動科學發展的能力，服務群眾、凝聚人心的能力，協調關系、切實加強安全生產、維護企

業和諧穩定的能力；要建立健全教育、管理、服務、發展黨員長效機制，全面提高黨員素質。要加強企業黨委書記隊伍建設，建設一支年齡梯次合理、黨政工作協調、崗位能力兼容的精干的復合型黨務工作者隊伍。

二是要加強黨員干部隊伍建設。要堅持任人唯賢的用人方針，堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。要堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優秀干部都能為黨和人民貢獻力量。

三是要密切黨同人民群眾的血肉聯系。加強和改進企業新形勢下思想政治工作，要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障職工群眾權益。黨員領導干部要切實增進對群眾的思想感情、增強服務群眾本領。要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

四是要深入加強黨風廉政建設。堅持從嚴治黨，堅決同一切腐敗行為作斗爭。要加強教育防腐、制權防范、預警防護、監督防制、問責防控等工作；要切實加強作風建設，重拳治假、治

浮、治庸、治懶、治散、治奢；健全和強化民主決策、民主管理、民主監督機制，抓實民主監督工作，不斷完善懲防體系建設；創新廉潔文化建設，努力營造廉潔從業的良好氛圍。

五是要堅持創先爭優常態化。要嚴格按照在集團工作會上對創先爭優活動的總體要求來開展，繼續堅持以黨的理論引領創先爭優，以先進典型激勵創先爭優，以發展成果凸顯創先爭優。抓理論學習，在創建學習型黨組織上下功夫；“抓基層、重結合、樹典型、求實效”，在創新活動思路、內容載體和方式方法上下功夫；著眼企業的長遠發展，加快創新、轉型、升級，破解發展難題，鑄造企業核心競爭力，在凸顯活動成效上下功夫。

六是要堅持黨建帶群團。要切實加強黨建帶工建、黨建帶團建，找準群團特點，繼續加強民主管理、和諧建設，廣泛開展技術創新、技能比武，積極實施崗位成才、建功立業，充分發揮工會組織的橋梁紐帶作用、共青團組織的生力軍作用。

四、加強領導、著力宣傳，把科學發展主題貫穿“十二五”始終。各級黨組織要切實加強領導，精心組織，周密安排，認真部署。集團廣大黨員干部特別是各級領導干部要帶頭學習，帶頭實踐。要結合本單位、本部門的工作實際，抓住重點，明確方向，有的放矢，及時指導，加強督促，抓緊抓好，不斷將學習貫徹活動引向深入。要根據各自實際，采取切實有效、豐富多彩的方式方法，力求貼近現實、貼近群眾，不走形式，務求實效，努力提高學習貫徹的成效。各單位要充分利用報紙、網絡等輿論工具，5

設專題、辟專版、搞專訪，組織有深度的宣傳活動，重點宣傳胡錦濤同志重要講話精神，宣傳我們黨團結帶領全國各族人民90年奮斗的光輝歷程、偉大業績、寶貴經驗，宣傳堅持和拓展中國特色社會主義道路、堅持和豐富中國特色社會主義理論體系、堅持和完善中國特色社會主義制度的現實意義和長遠意義，激勵廣大干部職工更加奮發有為地投身全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化實踐。對干部職工在學習中提出的思想認識問題和理論問題，要進行深入細致的宣傳思想工作，引導干部職工全面準確理解和把握講話精神。

各單位要將學習貫徹情況及時向集團黨委辦報告。

二〇一一年七月三日

主題詞：慶祝建黨

領導講話

學習貫徹

通知

中共湖南省建筑工程集團總公司委員會辦公室 2011年7月3日印發 6