第一篇：建筑行業外來務工人員社會保險問題

建筑行業外來務工人員社會保險問題

摘 要

近幾年來，隨著城鎮一體化進程的加快和農用土地被大范圍征用等一系列因素的影響，大批的農村戶籍人員涌入城鎮。他們在城鎮的最底層辛苦工作，最主要是的分布在建筑行業工作，從事最累的工作，卻得不到應有的保障。尤其是參加社會保險問題成了一個令人關注和擔憂的問題。這個問題解決的好與壞直接關系到社會是否穩定、經濟是否發展，更關系到農民工的切身利益是否得到保障。因此，農民工的社會保險問題刻不容緩，它是我國社會保障制度建設中一個急需破解的難題。

關鍵詞：建筑行業外來務工人員社會保險舉措

一、建筑工地外來務工人員概述

隨著社會經濟的迅速發展，農村富余勞動力進城打工，成為城鎮的外來務工人員，他們兼具農民與工人身份，其特征是持農村戶口但在城市、鄉鎮企業工作，沒有放棄農村土地承包經營權，但以務工為主要謀生手段。農業人口流向非農產業是城市化的必然結果。他們為加快發展地方經濟，推進改革開放和現代化建設，全面建設小康社會作出了重要貢獻。

據新華社報道，到2003年為止，中國已有1億的農村勞動力進入城鎮就業，每3個產業工人中就有2個來自農村。在這部分農民工中有一半以上的人員在建設工地、裝潢裝修等建筑行業工作。據有關數據統計，大連從事建筑行業的農民工有30余萬；沈陽市從事建筑行業的農村務工人員達總人數的40%；浙江長興縣4萬多外來務工人員中，從事建筑業的中青年達85%之多。如此之多的外來務工人員聚集在建筑企業行業之中，是建筑業的生力軍，然而由于建筑企業行業散、亂的特點，使這個群體的權益正在不斷被侵害。比如被欠薪、被隨意終止勞動關系。在參加

社會保險方面更是不容樂觀；

二、目前外來務工人員的社保狀況

（一）外來務工人員的社保參保情況

在建筑企業行業中，外來務工人員參加養老保險和工傷保險的人數不到15%，參加醫療保險的人數不到10%，參加失業保險和生育保險的人員更是少之又少。以杭州市為例：1998年杭州市建立統一職工基本養老保險制度之初，就明確了將農民合同工納入職工養老保險參保范圍。截止2006年6月底，全市在職參保人員191.54萬人，其中外來務工的農民工為52.14萬人，參保人員總數的27.22%；市區在職參保人員88.14萬人，其中外來務工農民工為20.90萬人，占參保人數的23.71%。在醫療保險上，據2006年的統計，杭州市余杭全區參加城鎮基本醫療保險

人數為16.5萬人，其中外來務工農民工的參保人數為4.78萬人，僅占29%左右。

（二）外來務工人員的社保待遇享受情況

關于養老保險：2002年杭州市政府出臺新政策：允許中斷工作的農村戶籍外來務工人員，在與

單位解除勞動關系時，可以一次性支取養老保險帳戶中個人繳費部分（含利息）[1]。這個政策推出的初衷是在農民工的社會保險無法轉移的情況下，盡最大限度地減少農民工的利益損失，然而，實際的操作結果是農民工每更換一個工作單位必將養老保險個人帳戶清零一次。農民工無一

例外地為了短期的利益而放棄了長遠的收益。

關于醫療保險：在建筑施工企業中為農民工繳納醫療保險的是少之又少，更別說享受醫療保險的待遇了。一般農村戶口的務工人員在戶口所在地都會參加農村合作醫療保險。農村合作醫療保險繳費低，享受的報銷比例相對也低，保障的程度有限，但是，即便如此他們也不一定能享受這樣的待遇。由于工作性質決定他們長期在外地奔波，生病的時候都在外地工作，回家看病是根本不

可能也不現實的。

關于工傷保險：一個建筑施工企業申請施工項目的必備條件就是為雇用的工人購買意外傷害保險，也可以說是商業的工傷保險。2007年6月13日杭州市人民政府通過市建委、市勞動保障局和市地稅局聯合制定的《關于推進杭州市建筑施工企業農民工參加工傷保險的通知》杭政辦函

[2007]148號，規定“凡在本市行政區域范圍內從事房屋建筑工程、市政基礎設施工程、裝飾裝修工程等活動的建筑施工企業，包括建設工程項目的建筑施工總承包企業、單項工程的建筑施工承包企業、直接發包的專業承包企業，應當按照《工傷保險條例》和本通知的規定，為從事建筑施工的農民工辦理工傷保險，落實工傷保險待遇。”[2]將所有在杭的建筑企業都納入了工傷保險的參保范圍，進一步保障了建筑工地務工人員的權益。當務工人員發生工傷時，可以享受帶薪的休假時間、醫療救治、一次性傷殘補助等工傷待遇。

三、外來務工人員社保中存在的的問題及成因

（一）外來務工人員參保目前面臨的問題

影響外來務工人員參加社保的主要有以下幾個問題：

1、繳費門檻高。城鎮職工五項社會保險的繳費率為個人收入的41.8%，其中用人單位負擔30.8%，個人交納11%。目前對收入不確定的務工人員是按城鎮職工平均收入作為起點基數計繳社會保

險費，讓收入明顯低于城鎮平均收入水平的務工人員承擔了更多的繳納義務。

2、統籌層次低。目前社保統籌只在縣級水平，按照國家政策，社會保險轉移時，只能隨遷個人帳戶自繳部分，又因城鄉社保未并軌，如果返回農村只能退回個人帳戶自繳費用。這讓企業感到花了錢起不到凝聚人心的作用，而務工農民工則傾向于把保險金打個折扣作為補貼發在工資里

更實惠。

3、兌付有差別。同樣繳納保險費的農民工，失去崗位時只能領取半數失業補貼，工傷時也只能

得到半數的補償。

4、城鄉不接軌。由于社會保險還沒有覆蓋到農村，一些進城務工者回到農村后，社會保險往往無法續繳，也會因為達不到繳納十五年的規定而領不到養老金，所以他們不愿參加社會保險。再加上建筑行業工作的季節性和流動性，使他們更象是臨時務工人員，幾乎沒有參加社會保險的意識。因此，應考慮開通短期務工人員社會保險與農村保險的接軌通道，在國家改革措施一時難以到位的情況下，地方可根據實際，對本地農民工社會保險，采取一些調節和變通的措施，使他們的長遠利益切實得到保障。

（二）外來務工人員社保問題的成因

1、社會原因；

①用人單位存在的問題－逃避社會保險繳納責任。在尚未完全規范的市場競爭中，在利益最大化魔棒的驅使下，企業經營者總是希望更多的逃避社會保險；我國是一個發展中國家，絕大部分企業為勞動密集型企業，生產的產品多為勞動密集型產品，企業的資本需求小于勞動力需求。因此，降低勞動力價格成本成了企業主要的競爭手段。逃避社會保險自然成了企業強壓產品成本的招數之一。在我國目前對社會保險立法不見法，執行制度極不嚴肅的社會大氣候下，誰也不想主動為職工的社會保險付出代價；所以很多建筑工地企業能拖就拖著不交，能少交就少交，能不交就不

交，嚴重影響了建筑工地外來務工人員的參保率和保險待遇享受。

②政策方面障礙。社會保險制度本身存在的主要問題是費率過高，企業負擔過重和制度單一化。再者機制上，社保制度運行機制不暢通，外省農民工養老保險無法轉移。政府有關部門監管機制不完善，工傷農民工維權難。這種在機制上存在的“腸梗阻”現象，使農民工對社會保險制度產生

了極大的不信任。

2、自身原因；

①思想認識障礙。對社會保險定義以及包含的險種不清楚，當聽到社會保險保險時往往認為指的是養老保險一項。認為繳納養老保險“沒有意思，是在白交、多扣了工資”，“老了有兒女贍養，不需要養老保險”，“繳納太高，影響了目前的生活水平”等等。他們的思想還停留在“養兒防老”的階段。兒女有兒女的生活要過，尤其現在國家實行計劃生育，一對夫妻要贍養四位老人。這種思想

和行為無疑為下一代增加了負擔。依靠兒女或是土地養老都是不現實的。

②農民工參保維權意識不強，對參保存在自愿放棄的態度，有的甚至還有抵觸情緒。這一狀況主要表現在養老保險問題上。據對蕭山區10家企業5000余名職工進行問卷調查，不愿意參保的外來務工農民工不愿意參保的比例達91%。理由很簡單，他們認為自己出來打工并不是為了養老，而是為了養家糊口。他們拒絕向企業提供辦理參保必需的證明材料，更不愿意企業每月從自己工資中扣繳本人應繳的保險費，正是農民工對社會保險這種“自愿放棄”的態度，被很多企業經

營者當作企業不為職工辦理參保繳費的理由和借口。

四、現階段社保問題的相關對策；

（一）根據農民工的特點制定“低標準繳費，低標準享受”的方案。2006年11月，杭州市推出農民工基本養老保險低標準繳費低標準享受的試行辦法。允許外來務工的農民工按照較低的標準繳納社會保險。[5] 對于年老退出勞動崗位后回原籍養老的農民工來說，他們對養老金的預期水平要求，不像城鎮退休職工的要求那么高，所以，在制度設計上通過降低個人繳費負擔，同時適當

降低待遇的方式來解決他們的養老保險問題。

參加“雙低”繳費的單位可按農民工工資總額的14%繳納，比正常繳費降低6個百分點；職工個人按上年平均工資的5%繳納，比正常繳費降低3個百分點。如果該職工的月工資為2000元，按照正常繳費比例繳納時單位每月需要繳納400元；農民工每月需要繳納160元；而采取“雙低”繳費辦法之后，單位每月只需繳納280元，比正常繳費減少120元；農民工每月只需要繳納100

元，比正常繳費減少60元。

該政策同時規定農民工可以在按城鎮標準參加養老保險和按“雙低辦法”參加養老保險之間相互轉換；兩種繳費可以相互折算；“雙低辦法”繳費的養老保險可以轉移；也可以對按“雙低辦法”繳費的養老保險補差額到城鎮職工基本養老保險標準后進行轉移；該政策的制定，更多地考慮到了

農民工工資收入低、流動性大等特點，較之以前的政策有了更多的靈活性。

（二）繼養老保險的“雙低繳費”政策之后，2008年起，杭州市人民政府允許企業按低標準為其農村戶口的外來務工人員繳納醫療保險。[5]該文件規定農民工可申請參加“低繳費、保當期、保大病”的農民工大病住院基本醫療保險。該險種的繳費以當月參加農民工醫保的農民工工資總額

為基數由單位按月繳納3%。農民工個人不繳費，不建立個人帳戶。

與原醫療保險繳費相比，該政府對于農民工參加醫療保險政策作了大幅度的調整。原醫療保險的繳費為單位按職工工資總額繳納11.5%，以月工資2000元為例，即單位每月需要繳納230元；職工繳費為2%加4元，即84元。如果單位按照“低標準”繳納醫療保險，則每月只需繳納60元，農村戶口外來務工人員則完全免費。

該政策實施后將會大幅度降低企業和農村戶口外來務工人員的繳費，從根本上減輕企業和外來務

工人員的負擔，從而提高企業與外來務工人員參保的積極性。

（三）對建筑工地外來務工人員展開培訓。針對建筑工地外來務工人員工作繁重、不易接觸社會保險相關政策的特點，杭州市勞動保障咨詢中心開展“三進”活動，將社會保險知識送到建筑工地。派工作人員進駐建筑工地，以一對一的方式，接受外來務工人員對相關政策的咨詢同時散發政策培訓宣傳資料，增進外來務工人員對社會保險相關政策的了解，這種直觀的培訓方式，對外來務

工人員進一步了解社會保險政策起到了一定的作用。

同時,杭州市人民政府為農民工提供免費培訓,對于獲得證書的農民戶口外來務人員給予培訓補貼。例如:對獲得初級職業資格證書的人員,補貼300元;獲得中級職業資格證書的人員,補貼400元;對于獲得高級職業資格證書的人員,給予600元補貼。[4]采取政府為外來務工人員繳學費的方式，不僅促進了外來務工人員學習的積極性而且從根本上減輕了外來務工人員的支出費用。

五、未來建筑行業外來務工人員社保工作的建議

（一）完善監察機制，加強監督力度；

1、采取定期檢查、突擊審查、不定時抽查等多種形式，對建筑行業企業加強監管力度。勞動保障監察大隊應在每年一次書面年審的基礎上，將重點放在對建筑企業行業的用工情況、社會保險參保情況的審查上，利用勞動保障監察網格化管理的優勢，促進建筑行業企業為外來務工人員繳

納社會保險，遵守各項法律法規的規定。

2、實行用工備案制度，全面掌握用工情況；過去，由于建筑行業企業工作人員數量多，流動性大而不再對其用工進行登記備案。但是，不備案不等于不監管。鑒于外來務工人員流動性大的特點，可以適當簡化用工備案手續。比如，不需要填報《錄用備案名冊》，附企業營業執照等材料。只要企業在勞動部門登記一次完整的信息，以后每月申報在職職工花名冊即可。通過這種報備手

續，督促用人單位為其在冊的職工繳納社會保險。

3、聯合地稅部門，對建筑行業企業參保情況進行篩查；以往，由于政府各部門之間各管半邊天，互不通氣，造成許多單位逃繳、漏繳社會保險。勞動保障部門通過與地稅部門聯合，利用先進的計算機網絡系統，將地稅繳稅單位與社會保障經辦部門參加社會保險的單位進行比對，將未繳納社會保險的企業暴露出來。這樣，既可以全面地掌握各建筑行業企業的社會保險參保情況，又可

以節約人力，大大地提高社會保險部門的效率，能較好地促進建筑行業企業的參保率。

（二）逐步完善社會保險制度，建立多層次社會保險體制；

為深入貫徹黨的十六大精神，創建和諧社會，應先從關愛外來務工人員做起。

1、進一步擴大參保范圍，逐步將建筑企業外來務工人員納入社會保險體系；推行“分步分階段的參保方案”將農民工完全納入社會保障中來。目前，各地都在關心農民工參保問題，也提出了不少諸如“進同一籠子”、“雙低”、“另起爐灶”等方案供選擇。此外，還有的以商業保險代替社會保險等。這種種方案的出發點，都是基于解決農民工參保這一根本目的的，因此，都是積極的、具有

一定可行性的方案。

但對于農民工參保方案的制定，必須考慮經濟基礎，“財政兜底”是十分鼓舞人心的，也體現了我們黨和政府一切為了人民利益的宗旨。但畢竟存在“承受能力問題”。將已超過城鎮職工人數的全部農民工（包括靈堂活就業人員）包起來，確是一個很大的問題。在統籌地區財政沒有十分把握將全部農民工納入財政社保“籠子”前，根據農民工的實際情況，制定相關政策，將他們分步分階段的納入到社會保險行列中。目前，杭州市政府率先對建筑行業農民工實行工傷保險單險種參保的政策，允許建筑行業施工單位為招用的外來務工人員單獨參加工傷保險[4]。在建筑行業這個高危、事故多發行業里首先確保農民工的“傷有所醫，傷有所養”，使農民工從工傷保險里體會到參加社會保險所能帶來的好處。這是社會保險改革的第一步，接著將要解決醫療保險，然后等條

件成熟，再考慮養老保險和全部社會保險問題。

2、借鑒上海市的綜合保險形式，建立建筑企業外來務工人員綜合保險。該保險應有別于城鎮職工基本社會保險，外來務工人員繳費標準低于基本社會保障，享受保險待遇低于基本社會保障水平，可一次性支取，也可按期享受；用人單位繳費水平不變。該險種具有高度靈活性，既可按低標準享受保險待遇也可由外來務工人員補足繳費差額后按基本水平享受社會保障待遇；如果外來務工人員對其所繳納的保險要求退付，則用人單位多繳納的部分社會保險費用也可返還其所在單位。這樣既保證了外來務工人員享受社會保險待遇的權利，也使用人單位不會因外來務工人員的離開而遭受損失；

3、為建筑企業辦理社會保險參保業務開辟綠色通道，簡化辦事程序和材料；由于建筑業企業中外來務工人員流動性大，要求建筑企業按人員變動辦理正常參保手，不僅增加了企業和社保經辦機構的負擔，而且會降低辦事效率。社保經辦機構應允許建筑企業按單位用工人數變化，每月申

報在職職工名單，定期統一辦理職工參保停保的工作。

4、逐步完善各地的社會保險轉移、接收工作。目前，全國各地社會保險的政策都不統一。一般來講，目前的政策都明確規定對“雙低辦法”的繳費紀錄不予接收。這就意味著外來務工人員在杭州選擇“雙低辦法”繳費只能在杭州行得通，出了杭州哪里都不承認。唯一的辦法是只能按城鎮職工基本養老保險的標準將差額補足，才能辦理轉出手續，這樣一來就有悖“雙低繳費”中為農民工工資收入較低而制定此政策的初衷。因此，國家應對此進行政策統一，在全國范圍內對養老保險的繳納和轉移以及領取進行規范，而不是任由各城市自行其事、各行其道

（三）逐步取消社會保險參保的戶籍限制，允許農村戶口的人在當地參加基本養老保險。一直以來，在城市就業的外來務工人員雖然參加了社會保險，離開城市時卻無法辦理社會保險繳費紀錄的轉移，原因是由于其戶籍所在地政策不一，有的允許農村戶口人員參保，有的不允許農村戶口人員參加社會保險。目前，杭州市政府已經邁開了這一步，允許杭州市農村戶籍的人員參加基本養老保險；這是可喜的一步，各地應在逐步邁出擴大參保范圍的基本上，一步步將農村戶口的人

都納入了社會保險的范圍之內，提高對農村戶籍人員的重視；

（四）從提高整體素質出發，加強對建筑行業進城務工人員的培訓；建筑行業企業之所以存在如此多的違法違規行為，主要原因是外來務工人員缺乏技能，無法提供更有技術性的工作、在就業

市場只能等著企業來挑選而沒有自己挑選企業的能力而造成的；只有素質提高、技能加強了外來務工人員在就業市場上才能更好地選擇和淘汰違法違規的企業，而不是永遠只能從事技能簡單的工作，接受別人的挑選和淘汰。所以，加強對外來務工人員的培訓應成各地政府的工作重點之一。通過對企業給予適當補貼，建立獎勵基金，鼓勵企業自發地送外來務工人員參加技能培訓，不斷

提高進城農民的思想素質、技能素質，提高外來務工人員的地位。

六、結束語

解決建筑行業外來務工人員（農民合同職工）的社會保障問題是落實科學發展觀的迫切需要；是建設社會主義和諧社會的必然要求。縱觀農民工社會保險問題的各類論文，可以看到農民工參加社會保險問題已農步被各方面專家學者所關注和重視，對農民工參加社會保險的認識也日漸由感

性走向理性和深入，這必將為農民工社會保險問題的化解提供有力的理論支持。

參考文獻：

1、徐步正：《對農民工參保問題的幾點思考》，《杭州勞動保障》，2006年第5期；

2、嵇立新：《關于農民工社會保障問題的思考》，《杭州勞動保障》，2006年第4期；

3、項安東：《農民工養老保險問題的制度因素分析》，《杭州勞動保障》，2006年第3期；

4、政策文件：浙江省第九屆人民代表大會常務委員會公告第75號，〈浙江省職工基本養老保

險條例〉，2002年12月1日施行；

第二篇：外來務工人員社會保險

外來務工人員社會保險

發布時間：2009-7-6 16:32:09瀏覽次數：10

21（一）養老保險

1．參保繳費

外來務工人員與城鎮職工一樣，用人單位都應當與其建立勞動關系、簽訂勞動合同，并出面為其辦理參加養老保險手續。養老保險的繳費基數由統籌地政府按不低于當地職工最低工資標準的原則確定，其中市級統籌區域目前為850元，繳費比例為13%，養老保險費全部由企業負擔，個人不用繳費。（注：外來務工人員參加基本養老保險的有關政策見其他規定，此略。）

職工參加養老保險后，社會保險經辦機構按其繳費基數的8%為其建立養老保險個人賬戶。養老保險個人帳戶是職工退休時享受養老保險待遇的主要依據之一。

2．個人賬戶保留、轉移和退還

如果外來務工人員在本市同一統籌區域內變動用人單位的，由新用人單位持參保人員身份證、《寧波市社會保險中（終）止繳費通知表》辦理養老保險關系續接手續，繳費年限和個人賬戶儲存額累計計算。

如果外來務工人員在本市不同統籌區域之間變動用人單位的，由本人憑身份證、《寧波市社會保險中（終）止繳費通知表》向原參保地社會保險經辦機構提出申請。社會保險經辦機構辦理養老保險關系轉移手續時，繳費年限和個人賬戶儲存額一并轉移。

如果外來務工人員暫時離開寧波去其它城市工作，以后仍會回到寧波，可以申請將在寧波建立的養老保險關系和個人賬戶儲存額保留在社會保險經辦機構。以后回寧波工作，繼續繳費時，可以將前后繳費年限和個人賬戶儲存額累加計算。

如果外來務工人員離開寧波去其它城市工作，可以向社會保險經辦機構申請將在寧波建立的養老保險關系和個人賬戶儲存額轉移到繼續工作的其它城市的社會保險經辦機構，其前、后的繳費年限和個人賬戶儲存額可累加計算。轉移時需要提供《養老保險中（終）止繳費通知書》和對方城市社會保險經辦機構出具的聯系函，聯系函上需要注明對方社會保險經辦機構開戶銀行、賬戶名稱和賬號。

如果外來務工人員離開寧波返回老家，符合規定的也可申請領取個人賬戶儲存額。領取時需攜帶《養老保險中（終）止繳費通知書》、身份證及復印件、勞動手冊（或就業證）以及以本人姓名開戶的銀行卡；如委托他人代為辦理，還需要提供本人出具的委托書及代辦人身份證和復印件。

3．待遇享受

參加寧波市外來務工人員社會保險的外來務工人員，其待遇享受分為兩種形式，即按月享受養老待遇或領取個人賬戶儲存額或余額。

按月享受養老待遇：參加寧波市外來務工人員社會保險，養老保險實際繳費年限累計滿15年并且到達國家規定退休年齡前的最后5年在本市工作并連續參保繳費的，到達國家規定的退休年齡（即男滿60周歲、女滿50周歲）時經核準后，可按月享受養老待遇。養老金由社會保險經辦機構根據外來務工人員居住地通過銀行發放或郵局寄發。

領取個人賬戶儲存額或余額：在本市累計繳費滿12個月及以上，離開本市行政區域，其養老保險關系不具備轉移條件，本人不愿意保留個人賬戶的由本人向參保地社會保險經辦機構提出申請，經核準后，個人賬戶儲存額或余額一次性發給本人。

（二）失業保險

1．參保規定

用人單位招用外來務工人員，應按有關規定參加失業保險，并繳納失業保險費。

失業保險繳費基數按基本養老保險繳費基數確定，并隨基本養老保險繳費基數調整而調整。

用人單位按其應繳失業保險費基數的2%繳納失業保險費，外來務工人員本人不繳納失業保險費。

2．待遇享受

外來務工人員領取一次性生活補助標準按相同繳費時間的城鎮失業人員可以享受失業保險金總額的50%確定。用人單位與外來務工人員終止或解除勞動關系時，應將《寧波市失業人員登記證明書》、《寧波市用人單位錄用人員登記表》、勞動合同文本等有關材料送達用人單位所在地的縣（市）、區失業保險經辦機構。

外來務工人員與用人單位終止或解除勞動關系后，按照享受失業保險金條件，到用人單位所在地的縣（市）、區失業保險經辦機構辦理手續，按規定領取一次性生活補助。

因用人單位不按照規定參加失業保險、不按照規定繳納失業保險費等原因，造成外來務工人員不能按規定享受一次性生活補助的，用人單位應當按照其失業保險待遇損失或一次性生活補助損失總額的2倍給予賠償。

（三）大病醫療保險

1．參保繳費

外來務工人員大病醫療保險實行市區和縣（市）級分別統籌。用人單位須按規定為外來務工人員辦理大病醫療保險參保手續，從辦理參保手續的次月起開始繳納醫療保險費。醫療保險費由所在用人單位繳費，外來務工人員本人不繳費。繳費基數為統籌地上在崗職工月平均工資的60%。繳費比例由統籌地政府確定，最高不超過3%。其中市區統籌區域繳費比例為2%，另按繳費基數的0.5％繳納重大疾病醫療救助金。

用人單位未按規定為外來務工人員辦理醫保參保手續的，應補繳應繳納月份的醫療保險費，用人單位補繳大病醫療保險費后，其外來務工人員的大病醫療保險關系和待遇按甬政發〔2006〕24號及統籌地有關規定執行。市區統籌區域內未按規定辦理參保的用人單位，未按規定參保期間其職工發生的醫療費，由用人單位參照大病醫療保險待遇標準予以支付。

2．醫保待遇

市區統籌區域從單位繳納醫療保險費的次月起（即單位辦理申報手續的第三個月起），參保職工開始享受醫保待遇，單位中（終）止醫保關系時，醫保待遇享受到次月月末止。例如1月23日前辦理參保手續，從3月1日起享受醫保待遇，11月23日前辦理中（終）止參保手續，待遇享受延續到12月31日。

外來務工人員參加大病醫療保險，不建立個人醫療賬戶。外來務工人員參加大病醫療保險后，不計算累計繳費年限。市區統籌區域大病醫療保險待遇包括住院（含急診留觀、家庭病床，下同）治療待遇和特殊病種規定治療項目的治

療（含門診和住院治療）待遇，其標準與職工住院醫療保險一致。

市區統籌范圍內外來務工人員大病醫保住院待遇表：

市區統籌范圍內參保人員特殊病種治療發生的醫療費，在職職工個人承擔15%，其余由統籌基金支付。

3、就醫結算

市區統籌范圍內參保職工可憑本人《醫療保險證歷本》自行選擇市區范圍內醫保定點醫院就醫。發生的醫療費屬于統籌基金、大病救助金支付的部分由定點醫院與市醫保經辦機構結算；屬于個人負擔的部分由定點醫院與參保人員結算。住院時個人應先支付一定的預付金，出院結算時根據個人負擔額度，多退少補。

市區統籌范圍內本地無親屬的參保人員因病需要住院治療的，可向醫保經辦機構申請回原籍居住地的當地醫療保險定點醫療機構住院治療，發生的醫療費按我市異地定點就醫的有關規定執行。

大病醫療保險統籌基金和重大疾病醫療救助金的支付范圍、藥品目錄和醫療服務項目目錄、待遇支付標準以及醫療服務、醫療費用結算、就醫管理等其他未盡事宜均參照城鎮職工基本醫療保險的有關規定執行。

參保職工的工傷、生育醫療費按照有關規定處理，不屬于醫保基金支付范圍。另外，醫療保險規定范圍以外的醫療費；未按規定就醫的醫療費；因違法或犯罪、故意自傷或自殘、自殺、斗毆、酗酒、吸毒所發生的醫療費；因機動車交通事故、醫療事故、大面積食物中毒及有其他賠付責任發生的醫療費；出國、出境期間所發生的醫療費；參保人員被暫停、停止享受醫療保險待遇期間發生的醫療費等不屬于醫保基金支付范圍。

參保職工將本人的《醫療保險證歷本》供他人就醫、記帳的；冒用他人醫療保險憑證就醫、記帳的；符合出院條件，醫療機構開具出院通知書后，拒絕出院的；弄虛作假造成醫保基金損失的；《證歷本》遺失未及時掛失造成醫保基金損失的，以及采取欺騙、虛構事實、偽造證明（單據）等手段騙取醫療保險待遇的，醫保經辦機構將追回損失，同時由勞動保障行政部門視情節暫停其醫保待遇，處以罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（四）工傷保險

1．參保規定

凡是與用人單位建立勞動關系的外來務工人員（包括已簽訂勞動合同，或雖未簽訂勞動合同、但與用人單位存在事實勞動關系的），用人單位都應當為其參加工傷保險，及時辦理工傷保險參保手續并繳納工傷保險費。外來務工人員個人無需繳納工傷保險費。

2．待遇享受規定

外來務工人員發生工傷事故后，與城鎮居民職工享有同樣的工傷待遇

外來務工人員在因工傷暫停工作接受工傷醫療的停工留薪期內，可以享受工傷醫療待遇。原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。

外來務工人員因工傷殘經勞動能力鑒定為1－10級傷殘的，可享受一次性傷殘補助金。除此之外，被鑒定為

1－4級傷殘的外來務工人員，保留勞動關系，退出工作崗位，按月享受傷殘津貼；經鑒定確認需要生活護理的，還可按月享受生活護理費；（1－4級傷殘外來務工人員也可選擇一次性享受工傷保險長期待遇）。被鑒定為5－6級傷殘的外來務工人員，保留勞動關系，由用人單位安排適當工作，難以安排的，由用人單位按月發放傷殘津貼。經勞動能力鑒定為5－10級傷殘的外來務工人員，與用人單位解除或終止勞動關系時，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。

外來務工人員因工死亡的，直系親屬可享受喪葬補助金和一次性工亡補助金，符合條件的供養親屬還可按月享受或要求一次性領取供養親屬撫恤金。

用人單位應當參加工傷保險而沒有參保，在此期間用人單位職工發生工傷的，由該用人單位按照規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。

用人單位使用童工或非法用工單位使用外來務工人員致殘的，由單位支付治療期間的費用（含護理、食宿費用等），醫療終結經勞動能力鑒定，由單位給予一次性賠償。

3．手續辦理

⑴申請工傷認定手續

外來務工人員發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病，所在單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，為其申請工傷認定。用人單位未在規定時限內提出工傷認定申請的，外來務工人員或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向勞動保障部門提出工傷認定申請。

⑵勞動能力鑒定

發生工傷的外來務工人員在醫療期滿或醫療期內工傷治愈時，用人單位、工傷外來務工人員本人或其直系親屬應當向當地勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請。申請時應提供書面申請報告、工傷認定結論、疾病診斷證明書、檢驗結果（報告）、診療病歷等原始資料。

（五）生育保險

1.參保規定：凡是與用人單位建立勞動關系的外來務工人員（包括已簽訂勞動合同，或雖未簽訂勞動合同，但與用人單位存在事實勞動關系的），用人單位都應當為其參加生育保險，及時辦理生育保險參保手續并繳納生育保險費。外來務工人員個人無需繳納生育保險費。

2.待遇享受規定：外來務工人員要享受生育保險待遇，必須具備下列條件：（1）外來務工人員生育或實施計劃生育手術時所在單位按規定為其參加生育保險并履行繳費義務，且連續為其繳納生育保險費滿6個月；（2）必須符合國家計劃生育政策規定，包括：符合國家計劃生育政策生育第一胎或經計劃生育行政部門批準生育第二胎的；按政策生育第一、二胎但懷孕后流產（引產）的。（3）符合國家計劃生育政策實施計劃生育手術的。外來務工人員生育保險待遇包括下列項目：生育津貼、生育醫療費用和計劃生育手術費用，由生育保險基金按規定標準支付。凡應當參加生育保險的外來務工人員，由于用人單位原因沒有參加的，其生育保險待遇由用人單位按規定標準支付。

第三篇：寧波市外來務工人員社會保險實施細則

寧波市外來務工人員社會保險實施細則

各縣（市）、區勞動保障局，市有關單位：

根據市人民政府《關于印發寧波市外來務工人員社會保險暫行辦法》（甬政發〔2007〕101號，以下簡稱《暫行辦法》）、《關于完善外來務工人員社會保險有關政策的通知》（甬政發〔2010〕106號）、《關于印發寧波市基本醫療保險市級統籌暫行辦法的通知》（甬政發〔2010〕86號）等文件，制訂本細則。

一、適用范圍和對象

（一）本細則適用本市行政區域內各類企業、個體經濟組織、民辦非企業單位以及會計師事務所、律師事務所等合伙組織和基金會（以下簡稱用人單位）與其建立勞動關系的外來務工人員。

外來務工人員是指在國家規定的勞動年齡內，與用人單位建立勞動關系的非本市戶籍人員（不含外國籍、港澳臺地區人員）。

（二）國家機關、事業單位、社會團體編制外用工中的外來務工人員參照執行。

二、社會保險項目和繳費標準

（一）本細則所稱的社會保險包括養老保險、大病醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險。

（二）用人單位與外來務工人員自建立勞動關系之月起應當參加社會保險，具體繳費標準按以下規定執行：

1．養老保險

（1）用人單位和職工的繳費比例按基本養老保險繳費比例確定。目前，用人單位（不包括個體工商戶）繳費比例為12%，職工個人繳費比例為8%。

職工繳費基數按本人上一月平均工資確定，無上月平均工資的根據申報當期職工實際工資確定。繳費基數最低暫不低于申報時當地職工最低工資標準，最高不高于上在崗職工月平均工資的300%。

用人單位繳費基數按職工全部繳費基數之和確定，今后有新規定的從其新規定。（2）個體工商戶的繳費比例為18%，其中雇主繳納10%，雇工個人繳納8%。

雇工繳費基數按本人上月平均工資確定，無上年月平均工資的根據申報當期實際工資確定。上月平均工資高于上在崗職工月平均工資80%的，繳費基數在上在崗職工月平均工資80%-300%范圍內確定；上月平均工資在上在崗職工月平均工資60%-80%之間的，繳費基數統一按上在崗職工月平均工資80%確定；上月平均工資低于上在崗職工月平均工資60%的，繳費基數在當地職工最低工資標準至上在崗職工月平均工資60%（不含60%）范圍內確定。

（3）養老保險個人帳戶

參保人員的養老保險個人帳戶按本人繳費工資的8%建立，全部由個人繳費組成，并按基本養老保險的有關規定計息。

2．大病醫療保險

用人單位大病醫療保險（含大病救助金）的繳費比例為2.5%—3%，具體標準由市和縣（市）人民政府確定，其中市區用人單位按2%的比例繳納大病醫療保險費，按0.5%的比例繳納大病救助金。職工個人不繳費。

繳費基數為本市上職工月平均工資的60%。3．工傷保險

用人單位工傷保險的繳費比例按統籌地政府及社會保險行政部門規定確定。

繳費基數按基本養老保險辦法確定，且最低不低于統籌地上職工月平均工資的60%。4．失業保險

用人單位失業保險的繳費比例為2%。

繳費基數全市統一按申報時市級統籌地的最低工資標準確定。5．生育保險

用人單位生育保險的繳費比例由統籌地政府確定，其中市級統籌地為0.7%。繳費基數為統籌地上職工月平均工資的60%。

（三）用人單位和外來務工人員繳納的社會保險費標準適時調整。調整辦法由市勞動保障局會同市有關部門根據上級有關規定和我市實際情況提出，報市人民政府同意后實施。

三、社會保險的申報與變更

（一）用人單位應嚴格按《暫行辦法》規定的參保對象申報外來務工人員社會保險。外來務工人員社會保險費實行統一申報，并與本單位其他人員的社會保險費合并征繳。

（二）用人單位中的外來務工人員按《暫行辦法》參保時，應隨帶外來務工人員身份證復印件，到參保地社會保險經辦機構，按基本養老、基本醫療等社會保險相同的辦法辦理參保手續。其中，尚未辦理社會保險登記、申報的用人單位，按如下規定辦理：

1．新建企業、個體經濟組織到稅務關系所在地的社會保險經辦機構辦理社會保險登記、申報和外來務工人員的參保手續。

2．機關、事業單位、社會團體根據級別對應原則，到同級的社會保險經辦機構辦理社會保險登記、申報和外來務工人員的參保手續；

3．民辦非企業單位根據其登記注冊地對應原則，到批準注冊機關的同級社會保險經辦機構辦理社會保險登記、申報和外來務工人員的參保手續。

（三）用人單位已按規定為外來務工人員參加基本養老、基本醫療保險的，在同一用人單位要變更為《暫行辦法》規定的社會保險，應書面征得外來務工人員本人同意。外來務工人員本人要求，與用人單位協商一致，可以參加職工基本養老保險、基本醫療保險等其他社會保險，由用人單位和個人按基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育五項社會保險規定的繳費標準統一申報和繳費。

（四）用人單位將不屬于《暫行辦法》規定的參保對象申報為外來務工人員社會保險的，由用人單位負責辦理社會保險變更手續，并按基本養老、基本醫療等社會保險的有關規定繳納和補繳社會保險費，其中，變更為基本養老、醫療保險關系的，以辦理變更時上職工月平均工資為基數（變更為住院醫療保險關系的，以辦理變更時上職工月平均工資60%為基數），根據辦理變更時規定的繳費比例計算應補繳的差額，進行一次性補繳，補繳后個人帳戶按補繳的基數和規定比例計入。職工從補繳的次月起享受相應的醫療保險待遇。

（五）外來務工人員與用人單位解除（終止）勞動關系后又與新的用人單位建立勞動關系的可以變更社會保險參保類型。參保類型是指《暫行辦法》規定的社會保險，或基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育五項社會保險。

四、社會保險關系轉移接續

（一）養老保險

1．參保人員按本細則規定參保繳費的養老保險關系按以下辦法處理：

（1）參保人員未達到養老保險待遇領取年齡前，不得終止養老保險關系并辦理退保手續。（2）參保人員養老保險關系的轉移、保留與終止，按基本養老保險相關規定執行。2．參保人員按《暫行辦法》規定參保繳費的養老保險關系按以下辦法處理：（1）在本市同一統籌區域內就業或暫不具備轉移條件的，由養老保險經辦機構予以保留。（2）在本市不同統籌區域內流動就業的，按基本養老保險相關規定辦理轉移手續。

（3）參保人員終止（解除）勞動關系離開本市行政區域時，經本人申請可補繳為基本養老保險或低標準養老保險后轉移，不愿意補繳的，可按一定標準折算為低標準養老保險后轉移。

（4）不具備轉移條件且本人又不愿意保留的，經本人申請可終止關系，其個人帳戶儲存額由養老保險經辦機構發給本人或與城鄉居民社會養老保險銜接。

（5）到達國家規定退休年齡且符合在本市辦理退休手續條件的，經本人申請可補繳為基本養老保險或低標準養老保險；不愿補繳的，可按一定標準折算為低標準養老保險。

（6）補繳與折算的標準如下： 補繳為基本養老保險：

補繳標準=補繳時基本養老保險規定的月最低繳費額×補繳月數-用人單位按《暫行辦法》規定為該外來務工人員繳納的養老保險費累計額。

補繳后，個人帳戶按基本養老保險規定相應調整。補繳為低標準養老保險：

補繳標準=用人單位當時為職工參保的養老保險繳費基數×8%×補繳月數。

補繳后，原從用人單位繳費中劃入的養老保險個人帳戶金額不變，改記為個人繳費，補繳的資金劃入養老保險統籌基金。

折算為低標準養老保險

職工按《暫行辦法》規定參保的養老保險繳費年限，可按2：1折算為低標準養老保險繳費年限（折算后不滿1個月的按1個月計算）。

折算后，原外來務工人員社會保險從其參保最后一個月往前推算首次參保時間，對應繳費基數統一按1100元確定，個人帳戶額相應調整，并改記為個人繳費。

（二）大病醫療保險

1．參保人員因工作單位變更在本市市區或同一縣（市）內流動的，其大病醫療保險關系應予以續接，大病醫療保險繳費年限累計計算。2．參保人員在本市市區、縣（市）之間流動就業的，其大病醫療保險關系可轉移，大病醫療保險繳費年限累計計算，其中重復參保的繳費年限不重復計算。

3．參保人員終止（解除）勞動關系離開本市行政區域時，要求將大病醫療保險關系轉出本市行政區域的，醫療保險經辦機構將其參加大病醫療保險的時間及繳費費率按實記錄后一并轉移，同時終止本市的大病醫療保險關系，具體經辦流程按有關規定執行。

4．參保人員轉移或終止大病醫療保險關系，其曾參加基本醫療保險（含住院醫療保險）的，應隨同大病醫療關系一并辦理轉移或終止。

5．參保人員在市區或同一縣（市）內轉換城鎮職工基本醫療保險（含住院醫療保險）、大病醫療保險參保關系的，相應的繳費年限予以保留，醫療保險待遇接續及個人帳戶余額使用等按本市基本醫療保險關系轉移接續的有關規定執行。

（三）工傷保險

外來務工人員變動用人單位時，工傷保險關系不轉移。

（四）失業保險

1．外來務工人員在本市同一統籌區域變動用人單位的，其失業保險繳費時間的計算辦法按照《浙江省失業保險條例》第二十三條、第三十四條規定執行；跨統籌區域變動用人單位的，其失業保險關系予以終止，符合領取一次性生活補助費條件的，發放一次性生活補助費。

2．用人單位按《浙江省失業保險條例》規定為城鎮戶籍的外來務工人員參加失業保險并單位按2%、個人按1%比例繳費，變更為按《暫行辦法》規定參加失業保險并符合享受條件的，其領取的一次性生活補助費應分段計算并相加后給予一次性發放。具體的計算辦法為：變更前，按相同繳費時間的城鎮失業人員可以享受失業保險金（不包括醫療等補助金）的總額確定；變更后，按相同繳費時間的城鎮失業人員可以享受失業保險金（不包括醫療等補助金）總額的50%確定。

3．用人單位和個人按《浙江省失業保險條例》規定并合計按3%比例繳納失業保險費不滿1年及1年以上余數不滿4個月（或用人單位按《浙江省失業保險條例》規定并按2%比例繳納失業保險費）的時間，可視同《暫行辦法》規定的繳納失業保險費的時間。

4．按《暫行辦法》規定參保的城鎮戶籍的外來務工人員，變更為按《浙江省失業保險條例》規定并按3%比例繳納失業保險費且符合享受失業保險金條件的，其享受失業保險金的年限按照省勞動保障廳《關于〈浙江省失業保險條例〉實施中若干具體操作問題的通知》(浙勞社就〔2003〕243號)有關規定執行。

5．上述參保類型變更前后合并的享受期限最長為24個月（享受月數相加后超過24個月的，按優先保留享受額度高的月數計算）。

（五）生育保險

外來務工人員變動用人單位時，生育保險關系按以下辦法處理：

1.在本市同一統籌區域內變動用人單位且未間斷繳費的，變動前后用人單位為其繳費的年限可連續計算。

2.在省內不同統籌區域范圍內變動用人單位且未間斷繳費的，轉入地的社會保險經辦機構應當憑其原參保地社會保險經辦機構出具的參保繳費證明，連續計算變動前后用人單位為其繳費的年限。外來務工人員跨統籌區域變動用人單位的，經本人申請，原參保地社會保險經辦機構應當為其出具參保繳費證明。

3．外來務工人員由按《寧波市城鎮企業職工生育保險暫行辦法》參保變更為按《暫行辦法》參保，或者由按《暫行辦法》參保變更為按《寧波市城鎮企業職工生育保險暫行辦法》參保，期間未中斷繳費的，變更前后繳費年限可連續計算。

五、待遇享受的條件與標準

（一）養老保險

根據國家相關文件規定，參保人員應在本市辦理退休手續，同時符合以下條件之一的，可按基本（低標準）養老保險相關規定享受養老保險待遇。

1．到達國家規定的退休年齡，養老保險繳費年限累計滿15年。

2．未到達國家規定的退休年齡但因病或非因公完全喪失勞動能力，養老保險繳費年限累計滿15年。

（二）大病醫療保險

1．參保人員的大病醫療保險待遇包括住院治療、特殊病種治療及相應的藥品和醫療服務項目支付標準、轉外地就醫待遇、院外檢查（治療）待遇及上述范圍內的綜合減負補助待遇，不享受門診醫療待遇，不計入個人帳戶資金。參保人員享受大病醫療保險待遇的條件、支付標準、就醫管理等按甬政發〔2010〕86號及其配套文件規定執行。

本地無親屬的外來務工人員因病需要住院治療的，可申請回原籍地醫療保險定點醫療機構住院治療。申請回原籍地住院治療的，經辦人應持醫保證歷本、本人申請報告并經用人單位證明及本市二級及以上定點醫療機構出具的疾病診斷和住院治療意見，并確定原籍地一家醫療保險定點醫療機構作為本人回原籍地住院治療的定點醫療機構，到參保關系所在地的醫保經辦機構辦理核準手續。參保人員自辦理回原籍地住院治療核準手續的當日起，可在本人確定的回原籍地住院治療的定點醫療機構住院治療，并享受在我市統籌地區就醫同等待遇，其在本市定點醫療機構就醫時的醫保卡結算功能同時凍結。2．外來務工人員按《暫行辦法》規定參加大病醫療保險的參保年限，由醫療保險經辦機構按實記錄。參保人員在本市按月享受養老保險待遇的，其大病醫療保險參保年限，可按4：1折算為城鎮職工基本醫療保險繳費年限，或按2：1折算為住院醫療保險繳費年限。其醫療保險累計繳費年限符合享受退休人員基本醫療保險待遇或住院醫療保險待遇要求的，可享受相應的退休人員醫療保險待遇。不符合規定條件的，由個人按規定一次性補繳不足年限的醫療保險費后，可享受相應的退休人員醫療保險待遇。

（三）工傷保險

工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇按照《工傷保險條例》和各統籌地有關規定執行。

（四）失業保險

1．參保人員同時具備以下條件的，可領取一次性生活補助費：（1）用人單位已為其繳納失業保險費滿1年及以上；（2）非因本人意愿中斷就業的；（3）按規定辦理領取資格審核手續。

2．參保人員的一次性生活補助費標準按相同繳費時間的城鎮失業人員可以享受失業保險金（不包括醫療等補助金）總額的50%確定。

（五）生育保險

參保人員享受的生育保險待遇按寧波市城鎮企業職工生育保險有關政策和各地統籌地有關規定執行。

六、社會保險費應繳未繳的處理

（一）用人單位未按規定為外來務工人員繳納社會保險費的，應予以補繳。補繳標準為補繳時統籌地外來務工人員社會保險費月繳費額乘以補繳月數確定，其中養老保險補繳標準按現行規定執行。

（二）用人單位補繳社會保險費后，其外來務工人員的社會保險關系和待遇按以下辦法處理： 1．養老保險

補繳的年限與按月繳費年限累計計算，個人帳戶合并計算。2．大病醫療保險

用人單位按規定補繳費用后，其外來務工人員的大病醫療保險關系和待遇按甬政發〔2010〕86號及其配套文件、《關于妥善處理外來務工人員補繳社會保險問題的通知》（甬勞社法監〔2008〕23號）執行。3．工傷保險

應繳未繳期間發生的工傷，由用人單位按照《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。4．失業保險

補繳時用人單位與外來務工人員尚未終止（解除）勞動關系的，應繳未繳的補繳年限與按月繳費年限累計計算；補繳時用人單位與外來務工人員已終止（解除）勞動關系的，應繳未繳的補繳年限與外來務工人員其他的按月繳費年限不累計計算，同時用人單位應按《暫行辦法》規定的一次性生活補助費標準的2倍給予賠償。

5．生育保險

補繳年限不計入生育保險繳費年限。外來務工人員在應繳未繳期間生育或實施計劃生育手術的，由用人單位按寧波市城鎮企業職工生育保險有關政策和統籌地規定的生育保險待遇項目和標準支付費用。

七、其他

（一）各級勞動保障部門要大力推進外來務工人員社會保險制度的實施工作，積極擴大社會保險的覆蓋面。各級勞動保障監察機構要加大工作力度，強化日常和專項監察，對未按規定為外來務工人員參加社會保險的用人單位，要嚴格按國家、省、市有關規定處理。外來務工人員因參保問題與用人單位發生爭議的，各級勞動爭議仲裁機構統一按《暫行辦法》及相關規定進行處理。

（二）外來務工人員社會保險申報登記、待遇核準與申領、醫療服務、醫療費用結算、就醫管理等其他未盡事宜均參照職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育社會保險的有關規定執行。

（三）本細則所稱的“社會保險”，是指5月1日至次年4月30日。

（四）本細則自2011年5月1日起在市級統籌區域內統一實施，原《寧波市外來務工人員社會保險實施細則》（甬勞社辦〔2007〕222號）同時廢止。各縣（市）應根據《暫行辦法》、《關于完善外來務工人員社會保險有關政策的通知》（甬政發〔2010〕106號）和本細則規定明確有關問題，并盡快組織實施。

二○一一年四月十一日

第四篇：關于外來務工人員情況

關于外來務工人員情況

前言

首先要對老師說對不起，因為我并沒有10份的調查問卷，或者說是我在看過問卷后覺得這份拿著這份問卷問農民工，實在是有些可笑。因為問卷中太多的問題沒有任何問的意義，比如保險，比如他們的壓力如何分個等級。但是，我想就我自己了解到的幾點，來闡述我的觀點。

一.——為什么他們是農民工

調差農民工，首先要了解為什么他們要來城里務工，而不是選擇在家鄉種田。老實說，中國這五千年來的階級情況一直沒有變過，只有兩個，一個是權貴階級，一個是農民階級。我們的農民生活情況很差，原因有以下幾點：

1.我們不像歐洲那般有上千年制造業的積累而孕育出的資本主義和一批工人階級。中國的制造業雖然曾今發展過一段時間，但是一直沒有走向正規，制造業的不發達，是我們缺乏藍領階層的一個重要原因。而制造業的發展和農業的發展是相互促進的，可以讓農民的農耕更有效率也更加方便。而中國的農民在21實際仍然采用幾千年前的手工耕作，加上土地資源的限制，導致了農業的不發達和農民收入不足。

2.地方政府一心只想做基礎建設，破壞了大量的農民耕地，開發商的介入讓農民不得不遠

離自己的家園，到別的地方去生活。我們和西方國家不同，土地都歸國家所有，而國家在對地方政府的行政指標和監管上的不足導致地方政府一味地追求功績而盲目發展，鐵公基一直是這么多年地方政府工作的主題，而地方政府在債務上的危機導致土地成為他們手上唯一可以拿來避風頭的工具，從而最后受傷的都是農民和他們的土地。

3.政府印鈔導致嚴重的經濟滯漲。在物價不斷提升的情況下，城市里的人生活的壓力也在不斷地變大，但是相應的，農民的收入并沒有隨著物價的提高而增加，反而更加困難。為什么菜價漲了，農民收入卻沒漲呢？我們發現中間環節給農產品造成了太大的附加價格。比如物流運輸的成本，比如最后市場的店租，比如那個搞笑的增值稅，導致了菜貴傷民，菜賤傷農的情況。

而國內一些不法分子開始和國外資本家聯手炒作一些農業物資，去年的大豆，大蒜，生姜等都是最好的勢力。政府應該在這方面加強監管，切實保證消費者和農民的利益不受到如此的侵害。

為什么說這么多，就是因為以上種種原因，才有那么多人不得已背景理想，選擇到城市做著各種低賤的工作。于是，農民工就成了既不是農民又不是工人的這樣一個特殊團體。

二．——農民工的待遇

農民工雖然在稱號上有一個“工”字，但實際上卻并不屬于工人階級。他們大多都是做著簡單地下工作的臨時工，硬要給他們的身份分個階層的話，會是比較接近古埃及時期的奴隸階層。在城市里屬于最底下的社會人群，拿著最低廉的工資，是不是還得被城管這樣的地痞追打喊殺的。于是，問卷中的待遇基本可以不談，農民工在城市里根本沒有待遇可言。

我們在一所大學里很難認識到農民工平時的生活和處境。我在大一暑假走訪過許多工地，看著當地工人惡劣的工作環境和生活環境，炎炎夏日，在他們休息的地方基本是沒有風扇的。而且這些農民工大多沒有正式工作合同,因為房地產的工程全都是趕工的，開發商也都是請臨時的工程隊來做，所以農民工很多的合法權益都沒法受到保障。于是在工資都領不到的情況下，談什么保險，城鎮住房，不覺得很扯嗎？

最搞笑地就是家中是否有干部這一個問題，這要叫人如何回答。但凡是個中國人都知道答案。因為沒有正常的勞工合同，所以農民工既不會享受到各種醫療保險，社會保險，以及體檢等等。其次，農民工也很難享受到職業技術培訓，這對他們整個職業生涯和人生都是非常

不利的，我們國家在高等教育“突飛猛進”的時候是不是也考慮下你的基礎教育還十分落后，你的各種職業培訓還十分欠缺，你的大學教育還都是菜市場的水準。

三．——農民工的生活

這點是我認為最難向農民工們問出口的。理由很簡單，他們在城市根本不是為了生活，而是為了生存！他們做的一切，只是能為了繼續活下去，能滿足一個文明社會的人類生活所需的基本要求，但有更多的時候，我們偉大的國家連這些基本的要求都滿足不了。第一點我想說的，就是農民工子女的教育問題還有戶口問題。

看看今年福建省的高招情況，你可能真的以為中華民族正在走向偉大復興的道路，可是，有更多有良心的媒體給了我一些很不一樣的報道，這些東西，我想是我自己很難弄到，但卻是能真實地反映某些情況的。拿北京這個城市來說，今年加大了對一些民辦的農工工子女的學校做清除工作，名義上是說這些學校都并不合格，實際上是為了把孩子們全部趕到公立學校，并借機收取所謂的贊助費。贊助費這個詞我從小聽到大，我從小學贊助到初中，為什么？因為戶口問題，以及城市內學校教育資源的極不平等的分配，沒有贊助費，很多孩子根本無法到相對條件好的學校去念書。更何況農民工子女，大多戶口都在老家，因為家中祖父祖母的年紀都大，為了能更好地照顧孩子，父母進城務工時都會帶著自己的孩子，但是孩子卻因為戶口的問題沒有學上，要上學必須回到老家，可是中國有千千萬萬的山村教育資源都極其匱乏，甚至沒有。為了能給孩子好的教育情況，農民工父母不得不從自己的牙縫里再摳出錢來給公立學校交所謂的贊助費，而還有很多的農民工父母拿不出這筆錢，他們的孩子只能輟學在家。看到這里，我是不是能理解，我們國家所謂的義務教育，就是老百姓要義務教贊助費的教育？

然后我們再來說說健康的問題。因為工作環境的極其惡劣以及反復無常的加班（加班對都市白領都是習以為常，何況農民工），導致他們的健康情況不斷加重。很多農民工都會患有這樣那樣的職業病，但是他們對自己的身體從來不會愛惜，因為他們實在看不起病。在中國各位經濟學家社會學家熱烈討論美國醫改問題的時候，請先看看我們自己。（我老是說拿一個世界倒數的政府和世界第一是沒有可比性的）一個小小的感冒我們在公立醫院就要花掉一兩百塊錢，而農民工所患的職業病都是一個比一個富貴，一般的小診所無法治療，而公立醫院的費用又嚇得驚人。看病難，看病貴這是很多現代都市人頭疼的問題，而對于農民工來說這根本算不上問題，因為根本沒法看。于是，我再請問，當我們國家建成所謂世界最先進的高速鐵路，又要再花4萬億投入水利建設的時候，有沒有想過為你們修建的那些基建的農民工此時也許正在飽受病痛的折磨。

最后一點來自農民工在城市生活是否被人看不起。總體來說，現在社會跟過去不同了，外來務工人員一般不會再受到城里人異樣的眼光看待，但這就是真正的平等了嗎？這些都是表面現象，要做到真正的平等，首先社會在給予人們機會的時候就應該建立在一個公平的起點上。回到戶口的問題，多少農民工因為戶口的問題在和城里人競爭時處于完全的下風。中國社會重新回到了遠古時期那個拼爹的時代，上一代的社會地位和財富將直接決定下一代的命運。為什么這點不能向美國學習？當年布什在擬定取消遺產稅的政策的時候，比爾蓋茨以及巴菲特等頂級富豪聯名在紐約時報上發表抗議，稱這將會讓美國從此失去競爭力，因為年輕人得到過多不屬于自己的財富，將不再會有去競爭的意識。再看看我們，我們有美國那么多富豪嗎？我們的富豪靠著賣自然資源發家，美國的富豪們靠著企業，創新和產品發家。在這樣一個中國社會，一般家庭出生的都市人跟官二代和富二代相比完全沒有競爭的可能，于是他們只能跟城市城市社會底層的農工工去搶飯碗。而本來就沒有受過良好教育的農民工此時就被排擠到社會的最邊緣階段，所以一直以來只能做著最簡單也是最勞累最沒有保障的工作。

以上就是我論文的全部內容。這是我認真完成的論文。很多情況我們都完全了解，很多事情

問及農民工反而會傷害他們的自尊。社會的不公和腐敗是不斷加重農民工壓力的根本原因，這些其實我們都懂，但是卻沒有人愿意去做。這是篇不需要調查的論文，就好像之前的世界政府滿意度調查一樣，所謂的結果都是自欺欺人。如果這篇我認真完成的作業不能夠達到老師的要求的話，下次我一定會接觸google和系統復制功能來為老師寫出一篇令領導和老師都滿意的論文，但是，自己騙自己，再讓同學騙老師這樣的事情真的有意義嗎？希望老師三思。（PS:格式什么的隨意吧，清楚整潔就好，重在內容，即時要被退回來，還是希望老師能夠認真閱讀一遍。）

以上

09茶1 黃宇豐

第五篇：外來務工人員的社會保障問題

1、為什么要將外來從業人員和郊區用人單位從業人員納入本市城鎮職工社會保險？

答：2009年以來，國家相繼發布《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》、《流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續暫行辦法》等規定，并修訂了《工傷保險條例》。這些規定都明確農民工也應當參加城鎮職工社會保險，并可以按規定實行基本養老和醫療保險關系跨省市的轉移接續。另外，將于2011年7月1日起生效的《社會保險法》明確規定“進城務工的農村居民依照本法規定參加社會保險”。為了貫徹《社會保險法》、保障外來從業人員和郊區用人單位從業人員公平參保的權利，有必要將外來從業人員和郊區用人單位從業人員納入本市城鎮職工社會保險范圍。

2、哪些外來從業人員和郊區用人單位從業人員應當參加本市城鎮職工社會保險？

答：凡與本市用人單位建立勞動關系的外來從業人員，都應當參加本市城鎮職工養老、醫療、工傷、生育、失業等社會保險。其中，非城鎮戶籍人員目前按規定參加養老、醫療、工傷三項社會保險。

本市郊區范圍內用人單位及其具有本市戶籍的從業人員，應當參加本市城鎮職工養老、醫療、工傷、生育、失業等社會保險。

3、外來從業人員和郊區用人單位從業人員如何參保繳費？

答：外來從業人員和郊區用人單位從業人員參加本市城鎮職工社會保險，單位和個人應按照本市城鎮職工社會保險規定的繳費基數和比例繳納社會保險費。

4、為什么要設定過渡期？哪些外來從業人員和郊區用人單位從業人員可以采取過渡期繳費辦法？

答：考慮到此次政策調整涉及人群范圍廣，社會影響大，且企業和個人的實際負擔都有較大幅度增加，因此，為實現平穩過渡，本市對非城鎮戶籍的外來從業人員和郊區用人單位從業人員參加城鎮職工社會保險分別設定了五年和三年的過渡期。外來從業人員中非城鎮戶籍人員，以及郊區用人單位從業人員中已參加小城鎮社會保險且2011年6月仍在繳費的人員，2011年7月起轉為參加城鎮職工社會保險后，可以采取過渡期辦法繳費。

上述非城鎮戶籍外來從業人員和郊區用人單位從業人員，經與用人單位協商一致的，也可直接按現行本市城鎮職工社會保險規定參保繳費。

5、按照過渡辦法繳費的非城鎮戶籍外來從業人員，繳費基數如何確定？

答：按照過渡辦法繳費的非城鎮戶籍外來從業人員，繳費基數實行5年過渡，具體辦法為：2011（發文之日至次年3月）個人繳費基數為上全市職工月平均工資的40％；2012（當年4月至次年3月，下同）個人繳費基數為45%；2013個人繳費基數為50%；2014個人繳費基數為55%；2015起個人繳費基數按照本人上月平均工資收入確定，本人上月平均工資收入高于上全市職工月平均工資300%以上的部分不計入繳費基數，低于上全市職工月平均工資60%的，按上全市職工月平均工資的60%確定。舉例來說，2010年全市職工月平均工資為3896元，根據過渡期規定，參保的非城鎮戶籍外來從業人員2011個人繳費基數為上全市職工月平均工資的40％，即1558元。

6、按照過渡辦法繳費的非城鎮戶籍外來從業人員，繳費比例如何確定？

答：按照過渡辦法繳費的非城鎮戶籍外來從業人員繳費比例為：單位和個人的繳費比例共計繳費基數的37.5%。其中單位繳費比例為28.5%，分別為養老22%，醫療6%，工傷0.5%；個人繳費比例為9%，分別為養老8%，醫療1%。

7、外來從業人員參加本市城鎮職工社會保險后，養老保險待遇如何享受？

答：外來從業人員參加本市城鎮職工社會保險后，個人繳納的8%的養老保險費，全部計入個人賬戶。

外來從業人員基本養老保險關系的轉移接續，按照國家和本市的有關規定執行。外來從業人員在本市參保后又流動到外省市就業的，在轉移統籌基金（單位繳費）時,統一按本人各實際繳費工資為基數的12%的總和轉移；在轉移個人賬戶儲存額時，1998年1月1日之前的，按個人繳費部分累計本息轉移，1998年1月1日至2005年12月31日期間的，按個人繳費工資基數11%記入個人賬戶的全部儲存額（含本息）轉移，2006年1月1日之后的，按個人繳費工資基數8%記入個人賬戶的儲存額轉移。

外來從業人員到達法定退休年齡，退休待遇領取地確定在本市的，按照《上海市人民政府關于本市城鎮企業職工基本養老金計發辦法若干問題處理意見的通知》（滬府發〔2011〕15號）的規定計發養老待遇。

8、外來從業人員參加本市城鎮職工社會保險后，醫療保險待遇如何享受？

答：非城鎮戶籍外來從業人員從參加本市城鎮職工基本醫療保險的次月起，可享有門診醫療和住院醫療保險待遇。其中門診醫療保險待遇方面，其個人繳納的基本醫療保險費全部計入本人的個人醫療帳戶（門診專用）。2011至2014（過渡期內），個人按月繳納的基本醫療保險費低于30元的，個人醫療帳戶計入標準按每月30元執行。個人醫療帳戶（門診專用）可用于本市醫保定點藥店購藥和本市醫保定點醫療機構門急診就醫，用完為止；住院和急診觀察室醫

療待遇方面，非城鎮戶籍外來從業人員住院或急診觀察室留院觀察所發生的醫療費用的支付，按《上海市城鎮職工基本醫療保險辦法》的相關規定執行；非城鎮戶籍外來從業人員暫不享受門診大病和家庭病床醫療待遇。

非城鎮戶籍外來從業人員參加城鎮職工基本醫療保險的支付范圍、支付標準和轉移接續等，按城鎮職工基本醫療保險的有關規定執行。

參加本市基本社會保險后在本市領取養老金的非城鎮戶籍外來從業人員，其按本市城鎮基本醫療保險辦法繳費的年限（繳費比例低于14%的繳費年限）可以進行折算，折算后的累計繳費年限達到本市基本醫療保險規定的可以享受退休醫療保障待遇的最低繳費年限，可享受本市城鎮職工社會保險退休人員醫保待遇。繳費年限折算辦法由市人力資源社會保障局另行規定。

城鎮戶籍的外來從業人員參加城鎮職工社會保險后，醫療保險待遇的享受按本市城鎮職工社會保險規定執行。

9、外來從業人員參加本市城鎮職工社會保險后，工傷待遇如何享受？

答：外來從業人員參保后，在工作中遭受事故傷害或者患職業病的，其工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇的項目標準和申領支付以及相關法律責任等，按本市工傷保險相關規定執行。其中因工致殘一級至四級的非城鎮戶籍外來從業人員可以按《上海市工傷保險實施辦法》規定的待遇項目標準和支付方式，享受工傷保險待遇，也可以按《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》的規定選擇按一次性領取的方式享受。工傷保險待遇一次性領取后，工傷保險關系終止。

10、外來從業人員工傷保險政策調整后，工傷保險待遇的項目標準和支付方式有何變化？

答：本次市政府對外來從業人員工傷保險政策的調整力度較大，主要體現在以下幾個方面：

1、明確本市用人單位使用的外來從業人員應當按《上海市工傷保險實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的規定參加工傷保險，發生工傷后，按《實施辦法》的規定享受工傷保險待遇；

2、允許因工致殘1—4級的非城鎮戶籍外來從業人員可以在按月領取和一次性領取兩種享受方式中自主選擇，但必須與工傷保險經辦機構簽訂協議；

3、明確由用人單位統一到參保地的區縣工傷保險經辦機構辦理待遇申領手續。其中原按《上海市外來從業綜合保險暫行辦法》（以下簡稱《綜合保險》）規定參加工傷保險的外來從業人員，2011年6月30日前被認定為工傷的，工傷保險待遇的項目標準和支付方式按《綜合保險》規定執行，到相關保險公司辦

理待遇申領手續；2011年7月1日后被認定為工傷的，工傷保險待遇的項目標準和支付方式按《實施辦法》規定執行，到單位參保地的工傷保險經辦機構辦理待遇申領手續。

11、按照過渡辦法繳費的郊區用人單位從業人員，繳費基數如何確定？

答：按照過渡辦法繳費的郊區用人單位從業人員，繳費基數確定具體辦法為：個人繳費基數按上全市職工月平均工資的60％確定。比如，2010年全市職工月平均工資為3896元，根據過渡期規定，2011年7月至2012年3月，按照過渡辦法繳費的郊區用人單位從業人員個人繳費基數為上全市職工月平均工資的60％，即2338元。

12、按照過渡辦法繳費的郊區用人單位從業人員，繳費比例如何確定？

答：按照過渡辦法繳費的郊區用人單位從業人員，繳費比例按以下辦法確定：

養老保險：2011年7月至2012年3月，單位繳費比例為17％，個人繳費比例為5％；2012年4月至2013年3月，單位繳費比例為19％，個人繳費比例為8％；2013年4月至2014年3月，單位繳費比例為22％，個人繳費比例為8％。

醫療保險：2011年7月至2012年3月，單位繳費比例為7％，個人繳費比例為1％；2012年4月至2013年3月，單位繳費比例為9％，個人繳費比例為2％；2013年4月至2014年3月，單位繳費比例為12％，個人繳費比例為2％。

工傷保險、生育保險和失業保險的繳費比例，按本市城鎮職工社會保險相關規定執行。

13、郊區用人單位從業人員參加本市城鎮職工社會保險后，社會保險待遇如何享受？

答：郊區用人單位從業人員參加本市城鎮職工社會保險后，其享受的社會保險待遇，按照本市城鎮職工社會保險相關規定執行。

曾參加城鎮職工社會保險、小城鎮社會保險和農村社會養老保險的個人，社會保險關系和社會保險基金按本市城鎮職工社會保險相關規定轉移銜接。

參加城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，可以按月領取養老金和享受基本醫療保險待遇。累計繳費不足15年的，可以繼續繳費。具體辦法由市人力資源和社會保障局另行制定。

曾參加城鎮職工社會保險、小城鎮社會保險的個人失業的，其領取失業保險金的期限，根據《上海市失業保險辦法》和《上海市小城鎮社會保險暫行辦法》分別分段核定，按規定合并計算。合并計算后，失業人員連續領取失業保險金的期限最長不超過24個月。

14、《社會保險法》明確外國人參照《社會保險法》參加社會保險，本市將如何調整？

答：目前國家正在研究外籍人員參保具體辦法，本市將按國家規定進一步研究完善相關辦法。在國家具體辦法尚未出臺前，本市將仍按照《關于在滬工作的外籍人員、獲得境外永久（長期）居留權人員和臺灣香港澳門居民參加城鎮職工社會保險若干問題的通知》（滬人社養發[2009]38號）規定執行。凡與參加本市城鎮基本養老保險范圍的用人單位建立勞動（聘用）關系，并按規定分別辦理了《外國專家證》、《上海市居住證》B證、《外國人就業證》、《臺港澳人員就業證》、《定居國外人員在滬就業核準證》等證件的外籍、獲得境外永久（長期）居留權、臺港澳來滬工作人員，均可按照相關規定同時參加市城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和工傷保險。待國家相關辦法出臺后，本市再作調整。