第一篇：和諧社會的價值、特征和構建思路

和諧社會的價值分析

和諧社會的重要價值，可從以下三方面分析：

構建和諧社會，是以人為本、全面協調可持續的科學發展觀在社會建設層面合乎邏輯的展開，它拓展了新的歷史階段我國社會主義現代化建設總體格局的科學內涵。以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是中國共產黨人對社會主義建設規律認識的重大飛躍。樹立

和落實科學發展觀，必然會提出統籌兼顧、協調發展、正確處理同發展相聯系的各種重大關系問題。我們黨提出并正在著手解決的城市與農村之間、不同地區之間、經濟發展與社會發展之間、人與自然之間以及國內發展與對外開放之間存在的不協調問題，既觸及了我國經濟發展中的突出矛盾，也觸及了社會建設層面存在的不和諧之處。“五個統籌”滲透和推進到社會結構層面，必然會提出構建和諧社會問題，這是科學發展觀在社會建設層面合乎邏輯的展開。把構建和諧社會作為我們黨的執政目標之一，作為中國特色社會主義建設事業的奮斗目標之一，就意味著在我國將要構建“社會主義市場經濟＋社會主義民主政治＋社會主義先進文化＋社會主義和諧社會”的“四位一體”的現代化總體格局，這大大豐富了建設中國特色社會主義事業的內涵，為我們從更廣闊的視野來審視和處理我國現代化建設的各種問題提供了新的更完整、更科學的坐標系。

構建和諧社會，是在把握我國經濟社會發展新變化的基礎上，為適應經濟市場化、政治民主化和文化多樣化而提出的新型社會治理模式。我國正處在歷史性的經濟社會轉型中。隨著市場化、工業化、城鎮化以及經濟全球化的推進，我國社會結構正在發生一系列新的變化：（1）經濟多樣化，各種新的產權主體和利益主體不斷發展，產權關系和利益關系越來越清晰；（2）社會階層多樣化，除了推動中國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量———包括知識分子在內的工人階級和廣大農民，在20多年的社會變革中也出現了一些新的社會階層；（3）思想意識多樣化，諸種文化信仰和價值取向“百花齊放”。伴隨著這種多樣化趨勢的深化，必然產生一些新的社會矛盾。這是我們必須面對的現實。在這場歷史上從未有過的變遷面前，如何推進社會體制改革，協調多元力量之間的關系，最充分地調動一切積極因素，就成為社會治理的新課題。在這種背景下提出構建和諧社會，探索新的社會運轉和社會服務機制，將會形成一套與經濟市場化、政治民主化和文化多樣化相適應的新型社會治理模式，這具有重大的理論和實踐價值。

構建和諧社會，是中國共產黨人順應當代人類社會文明發展的新潮流，對馬克思主義社會建設理論的新發展和人類追求美好社會理想的新貢獻。上世紀六七十年代以來，隨著世界范圍內社會問題的日益突出，人們開始探索經濟發展與社會進步之間的內在聯系。繼聯合國先后提出《人類環境宣言》和“人類發展指數”之后，一些國家（如北歐國家）提出了“社會和諧”的理念。可以說，實現社會和諧是人類孜孜以求的共同理想。我國是一個擁有13億人口的國家，我國提出構建和諧社會，努力使當代人類1／5以上的人口進入和諧狀態，這無疑具有世界意義。更重要的是，我國從社會主義初級階段的國情出發，探求構建社會主義和諧社會的內在機理和實現途徑，不僅將對豐富和發展馬克思主義社會建設理論作出新貢獻，而且也將對當代人類追求美好社會理想作出新貢獻。

和諧社會的基本特征

根據和諧社會的內在要求和我國的實際情況，我們所提出的社會主義和諧社會具有如下特征：

和諧社會是一個民主法治的社會。民主法治首先要保證人民當家作主，這就意味著要尊重人民群眾的獨立人格和民主權利，尊重并維護公眾的社會知情權、社會參與權、意志表達權及民主監督權，在民主得到充分發揚的基礎上，使社會各方面積極因素得到廣泛調動。同時，這種民主要與法治相結合，使整個社會的運轉服從于法制的權威，真正做到法律高于人情、法律高于權力，從而使依法治國基本方略得到切實落實。鑒于當前我國在民主法制方面存在一些薄弱環節，必須強化和諧社會的這一基本特征。

和諧社會是一個公平正義的社會。社會公平和正義是人類追求美好社會的永恒主題。在我國社會劇烈的變化過程中，原有的社會經濟格局正在發生變革和分化，加上“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”高度重合，使我國的利益關系和社會矛盾呈現出多元交織、錯綜復雜的局面。今天我們講公平正義，就是要妥善處理和協調社會各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾。應該強調，對“社會公正”不能作狹隘的理解，它不僅僅表現為收入分配的公平，而且表現為人們在社會經濟生活中地位的公平、機會的公平以及整個社會規則和機制的公平，是一個公平發展的體系。同時也應看到，在社會主義初級階段，只能是相對的公平，不能離開生產力水平對公平提出過分的要求。關鍵是政府要擺脫、超越既得利益者的束縛，從維

護和實現社會公平和正義的高度來處理各類社會問題。

和諧社會是一個誠信友愛的社會。誠信是中國最基本的道德規范之一，現代信用制度是社會主義市場經濟體制大廈的重要支柱。但在當前，社會信用制度缺失是一個比較突出的問題，不僅個人信用制度，而且企業信用制度和政府信用制度都亟待建立。強調誠信友愛，就是全社會誠實守信，全體人民平

等友愛、融洽相處。做到這一點，就須以道德作支撐，以法律作保障，以和諧的產權關系作制度基礎。

和諧社會是一個充滿活力的社會。如何使一個社會充滿活力？作為基本面的東西，一是發展先進生產力，這是社會最活躍最革命的因素；二是推進市場化改革，為社會充滿活力提供制度支撐。當前我國社會活力的釋放還不夠充分，應特別強調“四個尊重”，即尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，大力營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，從而使社會活力競相迸發。

和諧社會是一個安定有序的社會。安定有序主要涉及三方面的問題：一是社會組織機制問題。例如，在農村已開始建立村民自治制度和城市社區不斷發展的情況下，如何發揮城鄉各類“自治組織”的作用？在人們逐步由“單位人”向“社會人”和“社區人”轉變的過程中，如何發揮各類新型社會組織的作用？這些都有待于組織機制創新。二是社會管理問題。如何適應新的變化，建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，就是需要探索的問題。三是社會秩序問題。如何建立正確處理人民內部矛盾的新機制？如何健全社會預警體系，以維護社會穩定？這些都有大量工作要做。總之，要通過建設安定有序的社會，使人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。

和諧社會是一個人與自然和諧相處的社會。自然包括資源和環境兩個方面。一個和諧的社會不可能建立在資源枯竭和環境惡化的基礎上。人與自然和諧相處，就是要尋求生產發展、生活富裕、生態良好的最佳結合點。這對我們這樣一個人均資源占有量較少和生態環境比較脆弱的國家來說十分重要。人與自然和諧相處，呼喚人們特別注重發展循環經濟，建設節約型社會，并著手建立和完善綠色GDP核算體系。

應當指出，以上基本特征是相互聯系、相互作用的，它們共同構成一個完整的和諧社會體系。對此，在構建和諧社會的進程中應加以系統把握。

和諧社會的構建思路

以科學發展觀為統領。構建和諧社會，涉及經濟、政治、文化、思想和社會協調等各個方面，千頭萬緒，以什么為統領？從其內部聯系來看，應該以科學發展觀為統領，切實做到“五個統籌”。應在已有研究和實踐成果的基礎上，著力在研究“五個統籌”的內在機理上下功夫，并將物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設與和諧社會建設統一考慮，尋求更大范圍的統籌。

以促進人的全面發展為基礎。構建和諧社會，從根本上說應該著眼于人。這不僅僅是因為社會是以人為細胞組成的，而且因為人的自由而全面發展是社會主義社會的本質。在我國現階段，由于社會經濟條件的限制，我們還不能完全做到人的全面發展，但不斷促進人的全面發展是我們必須擔負的歷史責任。因此，構建和諧社會，必須堅持以人為本，不僅要在經濟發展的基礎上不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，而且要相應提高人自身的各種素質，同時在體制上保障人民群眾參與政治生活和社會生活權利的實現。這應該是構建和諧社會的根本出發點。

以市場取向的改革為動力。在經濟社會轉型的特定歷史時期，社會方面諸多不和諧的深層原因之一是體制性原因，有相當多的社會矛盾與體制不完善有關，包括農村土地制度、國有企業產權制度、收入分配制度、社會保障制度、稅收制度以及政府管理制度等方面的不完善。因此，構建和諧社會的過程，將是一個深刻的以市場化改革為取向的制度變遷或體制創新的過程。要以體制改革為動力，通過深化改革，切實克服影響社會和諧的體制機制弊端，建立新的社會制度規范，為和諧社會提供新的體制保障。

以實現社會公正和國家長治久安為著力點。當前，總的來說，我國社會是穩定的，但社會的公正程度與和諧程度還不夠理想，有些方面潛伏著不穩定的因素。因此，構建和諧社會，就社會關系本身來說，必須注重社會公平，搞好社會管理，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關系，盡量把不穩定因素化解在初始狀態，以免釀成大的事端。同時，創造性地開展群眾工作，真正使人民群眾安居樂業，保障社會穩定和國家長治久安。

第二篇：論構建和諧社會的價值導向

論構建和諧社會的價值導向

徐龍福（湖北省社會科學院 研究員）

摘要：社會主義和諧社會是崇尚價值的社會。積極創造價值、激勵人們對價值的追求、確立更高的價值目標是構建和諧社會的基礎、動力和取向，而衡量社會和諧最基本的價值準則應當是人本、功利、公正和道德。只有堅持社會主義方向，立足現實，著眼未來，采取積極措施，構建和諧社會的價值目標一定能夠實現。

關鍵詞：和諧社會；價值；利益；全面發展

在新世紀新階段，在我國改革和發展的關鍵時期，我們黨主動地提出了構建社會主義和諧社會的重大任務，并且把社會和諧建設同經濟建設、政治建設、文化建設有機結合起來，包容并重，相互促進，形成中國特色社會主義事業四位一體的總體布局，這不僅表明我們黨對馬克思主義關于社會主義的理論認識達到了一個新的高度，而且也表明我們黨對社會建設的價值目標和價值取向發生了新的轉換。構建和諧社會，從更深刻意義上看，它受人的價值觀念的制約，確立一種富有時代生命力并能夠統攝人心的價值體系，對正確指導和諧社會的實踐具有極其重要的意義。

一

和諧是社會存在的一種美好狀態，也是社會文明進步的象征和人類孜孜追求的社會理想。構建和諧社會雖然在很大程度上依賴于社會政治制度的合理安排和社會管理方式的具體創新，但不可缺少的就是要有積極、健康、向上的價值引導。因為人們所從事的一切社會活動都是在特定價值訴求的誘導下進行的，都是一定價值心態的表現。價值作為表示主體與客體關系的概念，是指客體滿足主體需要的屬性，是主體對客體有用性及其意義的評價①。價值既是一種存在，也是一種動力，一種目的，它決定人的生活和行為態度。當價值存在通過人的理性把握而轉化為觀念時，就會以一種相對獨立的要素并入社會系統的運行之中，發揮著重要的導向功能，成為強有力的精神支撐。事實上，和諧社會應當是一個能夠充分體現價值創造、激勵價值追求、確立更高價值目標的社會，是一個實現人的價值觀念現代化的價值型社會。

積極的價值創造是和諧社會構建的基礎。價值是滿足人的需要的存在，是人類復雜社會關系中最基本的利益關系，它是靠人的勞動與實踐創造出來的。社會的物質財富和精神財富是人們積極創造價值的具體成果。為了滿足人們的物質文化生活需要，創造價值、提供豐富的物質精神財富是最基本的前提。改革開放２０多年來，我們國家發生了翻天覆地的變化，社會主義現代化事業取得了舉世矚目的巨大成就，國家的經濟實力和綜合國力有了明顯增強，人民群眾生活水平也有很大提高，我國社會已經步入了全面建設小康社會新的歷史階段，所有這一切，為構建和諧社會奠定了經濟、政治、文化基礎。但是我們也應該看到，由于我國社會仍然處在社會主義初級階段，是一個人口眾多、底子又比較薄的發展中大國，與世界經濟發達國家相比還存在很大差距，加快社會發展、實現民族振興任重道遠。所以，我們要以創造價值為主旨，始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務不放松，千方百計動員一切社會力量，調動一切積極因素，充分發揮人們的主動性和創造性，為和諧社會創造豐碩的價值成果。

不懈的價值追求是和諧社會構建的動力。人創造價值的目的是為滿足人的利益需求，實現人的生存和發展的意義。人的利益需求與人的價值創造的一致性，也就直接決定了人的價值追求具有動力的性質，是社會進步與發展的動力之源。價值追求是人的自覺本性，人們的價值追求的熱情越強烈，它所爆發出來的動力也就越大。在現實社會生活中存在的各種利益矛盾和沖突，關鍵還是要轉變人的價值觀念，堅定正確的價值信念，鼓勵對價值的追求，并且通過價值對利益需求滿足的方式來處理和協調好社會利益關系，維護社會運行的正常秩序。人的價值追求是在不斷提升人的利益需要的過程中實現的。人的利益需要無止境，人對價值的渴望與企盼也無止境，由此而推進社會發展的動力就不會枯竭。要使和諧社會充滿活力，就必須十分關注人們的價值追求，以滿腔熱情推動和諧社會的建設。

更高的價值目標是和諧社會構建的取向。人的價值追求能夠起到推動社會發展的作用，一個基本前提就是要確立合理而崇高的價值原則和價值目標。如果被那些消極、有害、落后的價值取向所誤導，就容易使人失去尊嚴感、正義感和社會責任感，和諧社會所要求的公正、道德、秩序等等都將統統不復存在。因此，和諧社會的價值目標既要體現社會主義和諧社會的本質特征，也要符合推動社會和人的全面發展的客觀要求。確立和諧社會的價值目標，要遵循時代性、社會性、道德性和實踐性相統一的原則，求真務實，揚善棄惡，徹底剔除那些阻礙經濟社會發展又違背社會道德的價值準則和不健康的有害的價值取向，自覺選擇那些反映時代精神、具有優秀文化品質、充分展示和諧風采的價值取向，使其價值目標能夠起到積極的導向作用。和諧社會是崇尚價值并追尋更高價值目標的社會，將和諧社會的價值原則和價值目標充分地發揮和展現出來，這是和諧社會建設的實際內容。

二

當代社會是一個利益價值多元化的社會，不同的利益主體為了自身需要而追求著不同的價值目的。針對復雜的價值選擇，建立統一的價值判斷標準是非常必要的，因為只有當判別價值的標準清晰明了，人們才會自覺作出合理的抉擇。和諧社會的價值原則和衡量標準是多方面的，涉及社會的經濟、政治、文化各個領域和人的思想、道德、素質的方方面面，但其中最為基本的就是以人為本、功利和公正以及社會道德的評價尺度②。

以人為本作為構建社會主義和諧社會最根本的價值原則，是和諧社會重視對人的尊重，高揚人的主體性，使之充滿人性關愛的必然結果。人是社會的主體，也是歷史的創造者。人的社會是以人為本的，和諧社會更應如此。以人為本，說到底就是要以人為中心，一切為了人，一切依靠人，一切服務于人。只有當人的社會主人翁地位牢固樹立起來，受到社會的普遍尊重，人的聰明才智才能夠充分發揮出來，和諧社會才會生機勃勃、充滿無限的生命力和創造力。和諧社會要貫徹以人為本的價值原則，就必須牢固確立人的主體地位，徹底喚醒人的自我意識，在更加自覺的境界里、更加深入的層次上不斷賦予以人為本的新內涵，促使以人為本在和諧社會生動實踐中顯示新的時代意義。人民群眾是和諧社會建設的主體，其間蘊藏著無窮的智慧和創造力，是和諧社會建設的中堅力量。構建和諧社會的一切工作都要著眼于以民為本，緊緊依靠人民群眾，相信群眾，走群眾路線，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為衡量一切工作好壞的標準，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

功利和公正作為評價社會主義和諧社會進步的價值尺度，是展現和諧社會本質特征的客觀要求。功利是一種衡量社會生產效率的價值尺度，偏重于社會價值的生產性、創造性和現實活力；而公正則是一種社會關系狀態，是以社會利益關系為客體的價值關系③。社會利益的合理化是公正的實質內容，它偏重于社會利益占有的規范性、理想性和秩序穩定。要使社會充滿生機活力并協調有序，就應當堅持功利和公正的統一。功利是對社會生產效率和效益的重視，也是對社會物質財富和人的利益實現的追求。推動和諧社會發展，一定要考慮到創造經濟和社會發展的高效率，增長社會的實際功利價值，增強國家的綜合實力。社會公正是人的價值目的，也是和諧社會建設得失成敗的先決條件之一。社會公正從抽象意義上可以規定為以權利和義務為中心的人與人之間相互關系的合理狀態。實現和諧社會各盡所能、各司其職、各有所創、各得其所的公正利益關系，就要從法律、制度和政策上營造公平正義的社會環境，切實保障人們在權力、機會、規則、分配上的公平，使人們能夠平等參與市場競爭和社會生活，維護自己的正當權益。公正還是人們社會生活的基本需要之一，社會愈進步，人們對公正的內在需求就愈是強烈。公正是人格尊嚴、人的價值的前提。現代心理學理論研究的成果表明，人們對利益關系的肯定性判斷并不取決于利益的絕對量，而是取決于與他人比較中的相對量，即要求利益關系的公正。公正不等于絕對同一，也絕不是平均主義。絕對平均主義是無原則、無差別的利益均分，它抹殺一切社會客觀條件的差異和社會個體的差異；而社會公正則是在確認個人人格平等和自由權利的前提下的一種有原則的、合理的人際公平要求和社會利益的分配和享用。絕對平均主義只能導致懶惰、依賴和忌妒，最終會扼殺人們的積極性，窒息人們的競爭意識和創造精神，嚴重破壞社會生產力的進步。公正恰恰是為了消除懶惰、依賴和忌妒，扶持積極創造，使其權益與勞動創造直接相聯，從而煥發人們的積極性。維護社會公正，絕不是搞平均主義和吃大鍋飯，而是要實現公正和效率的統一，并依據權力、機會、規則和分配上的公平，妥善解決好社會各方面的利益關系存在的問題，縮小貧富差距，防止兩極分化，實現社會主義社會真正意義的平等。

社會道德作為調整和規范人們行為活動的價值準則，是促進和諧社會人際關系和利益關系協調一致的必要支撐。道德既是一種善惡評價，也是一種行為標準④。它是人類生活所特有的、依靠人的內心信念和特殊手段維系的原則規范、心理意識和行為活動的總和。社會道德規范和原則滲透在整個社會生活的各個領域，對社會的人際關系和利益關系起著不可替代的調節作用。社會存在和發展需要有共同遵守的道德范圍作為人們行為活動的最基本的準則，使人們能夠獲得心理平衡而不致于心靈扭曲、精神頹廢，并在不斷自我反省的過程中自覺追求社會的真、善、美。尤其是在大力發展市場經濟的社會條件下，樹立和提倡社會主義倫理道德觀念和精神更為重要。以利潤至上、等價交換為主要內容的市場精神和原則，只是從事經濟活動的自然靈魂，只能適應市場經濟的客觀規律，而并非是調節社會成員相互關系、建立良好社會秩序的基本準則，更不能成為社會活動唯一追求的價值目標。建設和諧社會，需要確立社會主義的道德規范，弘揚社會主義的倫理道德精神。社會主義道德是廣大人民群眾根本利益的反映，其核心應當是權利、良心、義務和責任的統一，既體現對絕大多數人的權利、利益、人格的尊重和關心，也體現絕大多數人對社會共同利益的關注以及人們之間的相互尊重和關心⑤。人人有權利和尊嚴關心自己，更有義務和責任關心他人和社會。高尚的社會道德是社會最珍貴的精神財富，而現實生活中存在的種種與社會道德相背離的消極腐敗現象，不僅導致社會道德的失落或迷惘，而且也嚴重阻礙了經濟社會的發展，成為阻礙社會和諧的一種嚴峻挑戰，必須引起全社會的高度關注和重視。

和諧社會要實現價值原則和價值取向的轉換或創新，就需要對價值內涵及其目標進行合理而又科學的審視，看其是否符合社會發展的客觀運行規律，而判斷的視角是離不開人的尺度、社會尺度和道德尺度的。這些尺度是一個相互聯結、相互滲透的綜合體，在實際的評價過程中，應當全面地加以應用。

三

和諧是社會健康發展的通途，構建和諧社會是一項十分艱巨的社會建設工程。目前我國社會正處在發展的轉型時期，隨著社會主義市場經濟的深入發展，我國工業化、城鎮化和經濟結構的調整加速，社會組織形式、就業結構、社會結構的變更加快，體制創新進入攻堅階段，致使社會出現了一些亟待解決的突出矛盾和問題，也出現了一些必須認真把握的新趨勢新特點。轉變經濟增長方式十分迫切，促進經濟社會協調發展任務繁重，統籌兼顧各方面利益難度加大，社會組織和管理面臨新的問題，各類違法犯罪活動和消極腐敗現象不時產生，這都給社會穩定和諧帶來實際影響。為了緊緊抓住我國社會發展的黃金機遇期，實現全面建設小康社會的宏偉目標，我們必須正確應對這些矛盾和問題，從解決關系到人民群眾切身利益的問題入手，花更大力氣妥善協調各方面的利益關系，正確處理各種社會矛盾，大力促進社會和諧，以鞏固黨執政的社會基礎，維護人民群眾根本利益，保證黨的事業的興旺發達和國家的長治久安。

促進社會和諧，必須堅持正確的思想路線為指導。鄧小平理論和“三個代表”重要思想是當代中國的馬克思主義，也是新時期推進我國社會主義制度自我完善和發展的強大思想武器。鄧小平理論和“三個代表”重要思想鮮明體現了一切為了人民群眾的利益這一馬克思主義的根本價值取向，也體現了對人民群眾根本利益的深刻關懷。只有高舉鄧小平理論的偉大旗幟，將貫徹“三個代表”重要思想落實到和諧社會建設過程中，落實到黨執政興國、執政為民的大政方針和各項工作部署中，才能真正把黨的先進性切實體現在代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益上，進一步促進社會公平正義的有效實現，促進全社會創造活力的持續迸發，促進各種利益關系的協調，進而實現社會和諧。

促進社會和諧，必須加強社會主義民主法制建設。民主法制既是一種政治制度，更是人的一種生活方式。它既表現為人民群眾在各方面參與社會生活的必要性，又表現為在社會生活中確立一種指導共同生活的價值體系的必然性。民主與法治既有利于增進社會的普遍利益，又利于社會成員之間關系和諧以及全面健康發展。因此，發展社會主義民主，落實依法治國的基本方略是構建和諧社會的重要保證。為了健全社會主義民主制度和法制，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，發揮法治在保障社會和諧方面的重要作用，就必須廣泛發揚民主，拓寬反映社情民意的渠道，實行民主決策、民主管理、民主監督，全面推進

依法行政、嚴格執法、公正執法、文明執法，自覺順應共產黨執政規律和社會主義社會建設規律，毫不動搖地堅持為人民執政、依靠人民執政，以保證和諧社會建設建立在支持人民當家作主的基礎上，建立在國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化的基礎上，使社會充滿生機和活力，保持社會的安定團結和穩定有序。

促進社會和諧，必須提高全民族的思想文化道德素質。構建和諧社會，不是空洞的抽象，而要靠全社會成員的聰明智慧去努力拼搏和奮斗。人們的思想文化道德素質的高低，直接關系到人們主動性和創造性的發揮。良好的思想文化道德素質是強大的精神力量。如果沒有崇高的理想信念、沒有現代化的知識水平、沒有文明的道德品質，人們就會缺乏創造的思想和文化基礎，缺乏強有力的精神支撐。面對當代西方敵對勢力企圖對我國實施西化、分化的政治圖謀，面對當代科學技術日新月異的發展，面對現實社會生活中存在大量不文明、不健康、不道德的現象，我們必須采取得力措施，在進一步提升全民族的思想文化道德素質上下功夫，切實加強思想文化道德建設，加強新時期的思想政治工作，建設學習型社會，引導人們堅定社會主義理想信念，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友愛、寬容大度、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，努力造就有理想、有文化、有道德、有紀律的一代新人。

促進社會和諧，必須處理好改革發展穩定的關系。改革是動力，發展是條件，穩定是前提。堅持改革發展穩定的統一，是我國現代化建設的一條重要經驗，也是構建和諧社會必須堅持的一項重要的價值原則。通過深化改革、創新體制來調動一切積極因素，激發全社會的創造活力；通過加快發展來解決人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，使人民群眾的生活水平不斷提高；通過維護穩定、創造良好的社會環境來保證改革發展各項工作順利進行。深化改革要著眼于社會主義制度的自我完善和發展，堅持市場取向的改革不動搖。要抓住當前有利時機，不斷推進經濟、政治、文化和社會體制改革，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破。落實科學發展觀，要強調統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展和國內發展與對外開放。與此同時，統籌還必須要兼顧國家、集體和個人的利益，兼顧不同群體之間的利益，縮小貧富差距。維護社會穩定，要注重理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導群眾以理性、合法的形式表達自己的利益要求，努力消除社會存在的不穩定因素。要正確處理好改革發展穩定之間的關系，就需要把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度統一起來，使改革發展穩定相互協調、相互促進。人民群眾是改革發展的主體和動力，是穩定的力量源泉和基礎。我們只有把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，協調好各方面利益關系，努力使廣大群眾共同享受改革發展的成果，改革發展穩定才會穩步地向前推進。構建和諧社會，不是放慢改革步伐，也不是放緩發展的速度，而是要在堅持科學發展觀的前提下，用改革發展的辦法解決現實中存在的矛盾和問題。只要我們倍加珍惜當前來之不易的安定團結的大好局面和健康有序的發展勢頭，構建和諧社會的價值目標就一定會實現。

（原載：《江漢論壇》2005年第12期）

注 釋：

① 李明華：《價值及其相關范疇研究》，《學術研究》１９９２年第５期。

② 高兆明：《社會變革中的倫理秩序》，中國礦業出版社１９９４年版，第３０２－３０３頁。③ 萬俊人：《公利和公正：改革中兩種價值尺度的統一》，《求是》１９９２年第１９期。④ 羅國杰主編《馬克思主義倫理學》，人民出版社１９８６年版，第４９２頁。

⑤ 宋錦添：《人生學導論》，中國人民大學出版社１９９０年版，第２５９頁。

第三篇：構建和諧社會與公共政策的價值定位

構建社會主義和諧社會是我國政府在新形勢下提出的宏偉目標。要實現這一目標，我們 就必須對落實其戰略目標的重要工具和手段——公共政策的價值理念進行重新的梳理和整合。面對和諧社會這一目標，公共政策只有在理念上確立了以人為本的倫理精神，彰顯了社會 正義的基本價值，突出了其公共性的本質特征，強化了對弱勢群體的人文關懷，才能正確地 引領和有效地推動我國公共政策的不斷創新，從而全面地推進和諧社會理念在各領域、各層 面有效地實施和落實。

一、公共政策應確立以人為本的倫理精神

人是社會發展的動力。為了人，以最廣大人民的福祉為依歸是社會發展的目的和意義所 在，在經濟社會發展中，把滿足、改善、提高廣大人民物質文化需要放在首位，體現了社會 建設發展的民本思想和對人的終極關懷。選擇以人為中心的政治文化觀和以人為本的倫理基 礎，是對社會建設發展本意和發展規律的遵從，也是社會主義社會發展本質的要求，更是中 國共產黨執政的最高原則、最高準繩和不懈奮斗的目標。

和諧社會是經濟、政治、文化等社會中各子系統協調發展的社會。公共政策作為政府管 理社會的主要方式、主要工具，引導、塑造、控制著經濟、社會發展的方向、模式和速度，對和諧社會的建設影響巨大。在公共政策規劃設計的理念上，需要突出經濟社會發展的目的，擯棄落后于時代發展要求的發展理性，把以人為本作為公共政策的倫理基礎。秉持以人為 本精神，超越傳統過時的發展模式，根據社會發展現階段的特點和社會發展進程的規律，轉 變過去把人作為發展的手段，較少關注社會發展成果對人的意義，忽視人的生活質量和素質 的提高，片面追求經濟指標和經濟發展速度，片面追求經濟效益忽視社會綜合效益，重經濟 發展項目輕人文社會發展項目等等做法，回歸到經濟社會發展為了人的初衷上來，把以人為 本放在社會發展的核心位置上，把最廣大人民群眾的根本利益及其日益增長的物質文化需要 放在第一位，為和諧社會建設奠定人本倫理的政策基石。在公共政策的制定創新上，從完善 社會主義市場經濟體制、消除社會發展體制性障礙要求出發，積極構建社會發展政策，通過 設計出臺、貫徹以人為本的經濟、社會發展政策，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權 益，提高人類應對社會發展的困境，有助于緩解發展過程中人類面對的巨大壓力，使經濟、社 會處于積極合理協調發展的狀態，創造人與自然、人與社會、人與人和諧發展的政策環境。具體來說，就是既注意經濟目標的制定、執行和實現，更關注社會發展目標的制定、執行 與實現，改變社會政策滯后的狀況，為社會事業發展提供政策保障，普遍提高人民群眾特別是低收 入人群的社會保障水平。要轉變過去偏向經濟的發展思路和投資政策，改變政策制定、執行 片 面追求經濟發展、經濟效益和公共財政投資偏向經濟建設，社會保障投資比重較小，忽視社 會全面發展，忽視社會保障、救助、福利系統建設的做法，恰當處理投資與積累的關系，推 行相對均衡的發展政策和投資政策，把生產性投資的財政政策轉變為公共服務性財政政策，改 變大量資金用在政府直接投資、改善投資環境和行政支出上的現狀，通過政策調整公共支出 的范圍，不斷擴大公共服務的范圍，將財政支出的重點轉向公共教育、社會保障、公共衛生、公共安全和公共基礎設施方面,把滿足最廣大人民群眾的基本公共服務需求，作為我國新 時期公共政策的基本目標、基本內容和根本依據，為和諧社會建設營造良好的政策環境。在 政績評價指標上，要調整政績評價的指標體系，走出政績評價偏重經濟指標的誤區，把經濟 社會的和諧發展作為政績考核的首要指標，引導地方政府轉變以往把主要精力放在經濟建設，熱 衷大搞政績工程，重視經濟建設，輕視公共服務的做法，為和諧社會的建設提供政策保證。

二、公共政策應彰顯社會正義的基本價值

社會正義是當代民主政治建設的核心概念，體現在公共政策上，就是其公平、公正、民主、公開的精神內核，社會正義是公共政策的基本價值，公共政策是實現社會正義的媒介、手段。

公平、公正是每個社會成員擁有的基本權利，所有社會成員在人格、權利和機會等方面相 互平等，在政治、經濟、文化、教育各方面享有同樣的權利和機會。這是社會存在的自然法 則，也 是現代社會行為的基本準則。公平、公正又是現代政府對社會公民的莊嚴承諾，現代政府的 合 法性基于其對民主、自由、平等、法治等的承諾。政府以建立公平、公正秩序這種特有的方 式 維護社會正義，是國家政治結構存在的理由，也是社會關系能夠始終保持健康有序的前提條 件。公平性、公正性理所當然應成為現代政府公共政策的價值選擇，公民享有社會公平并被 公 正地對待，是和諧社會應具有的基本的社會面貌。社會公平狀況不好，貧富兩極分化，人們 就會感到受到不公正對待，就會引起社會矛盾、社會沖突，社會就不可能和諧。因此說，公平、公正是社會和諧的基石，不解決社會公平、公正問題，就難以推進社會主義和諧社會 的建設。

解決社會利益分配不公的矛盾，是和諧社會建設無法回避的現實。公共政策本身是對社 會價值的分配，公共政策制定、執行、調整過程是協調社會利益關系、化解社會矛盾的過 程，公 共政策對各利益主體的引導、規范、調控、分配的功能，使得公共政策對社會利益分配格局 的調整有效而權威，公共政策對社會價值的分配公平、公正，使其具有合理性。應充分運用 政 策手段為社會提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機制。公平、公正是公共政策調節權利與 義 務、貢獻與報酬的基本準則，公共政策過程必須始終貫徹公平、公正的理念與原則，在內容 上 做到實質公正，即內容科學、合理；在形式上做到程序公正，即公共政策的議程建構、規劃 設計、執行評估等環節按照科學客觀的原則和法定的程序開展。解決社會公平、公正問題，要 建立抑制獨占利益的平衡機制和權利、機會、規則、分配公平的社會公平、公正保障政策體 系，特別應注重從起點實現社會公平，使具有同樣能力的人擁有同樣的生活機遇，讓社會成員 公平、公正地分享經濟社會發展的成果。建全化解社會矛盾的政策機制，營造公平、公正的 和諧 發展的政策環境，需要構筑社會公平的制度基礎，從體制上使政策公平、公正原則制度化，用制度來維護社會公正、保持社會穩定、促進和諧社會的建設。

公共政策本質上存在個人偏好與集體選擇的制度安排和公共利益少數人決斷的公共悖論，這在理論上對公共政策過程的民主公開提出了要求。一些政策的制定過多地摻雜了部門利 益并存在強勢集團左右政策的傾向，因此在實踐上也使公共政策民主、公開就變得十分重要。公共政策過程的民主與公開，有助于提高政策的權威乃至政府的公信力，有助于協調社會利 益、化解社會矛盾和公平、公正價值的實現。公共政策的制定、執行要廣泛聽取社會各階層 的意 見，并建立一套完整的利益表達機制，使不同社會群體的利益得到合理、充分的表達。要 特 別重視弱勢群體的話語權，注意采納弱勢群體的政策要求，仔細分辨強勢群體的政策要求;要公開政策制定、執行、調整的有關信息，重大公共政策的決策必須保證利益相關者的知情 權、參與權、監督權、評議權，使公共政策的制定、執行置于公眾監督之下;要完善人民代表大 會 制度、重大決策聽證制度等政策參與機制，開拓更多的社會公眾參與公共政策的渠道，吸納 社會各個階層人員有效地參與政策過程。一個政策過程民主公開、政府運作透明誠信的社會 將趨于更加和諧、更有凝聚力。

公平不是平均主義，要辨證地認識把握社會正義。公平是在保證公民基本權利，承認差 別條件下的公平，在地位平等、機會平等前提下恰如其分的差別。公平、公正有時必須以合 理 的差異形式來表現。因為，公平、公正是“相對的歷史的空間的”概念，受到生產力發展水平和經濟社會發展階段條件的制約。羅爾斯在《正義論》中把平等原則和差別原則作為“公平正義”的兩個原則，這在今天仍然有其現實意義。“絕對的公平、公正在任何社會形態下都 不 存在”，“絕對的平均是以形式的公正掩蓋實質的不公正”，真正的公平公正既承認權利平等，又允許差異存在，公平、公正的社會是一個有差別的社會。收入差距過大，分配程序、規 則不公固然會導致效率下降甚至影響社會穩定，但絕對公平會削弱人的積極性，會使社會缺 乏活力，也影響和諧社會建設。公共政策的制定、執行、調整要綜合考慮受益公平、支出公平和 橫向公平、縱向公平，既承認權利平等又允許差異存在，既保證社會公平又體現利益差別。因此，構建和諧社會不是消滅差別，而是在堅持社會主義本質的前提下辨證地處理好公平與 差別的關系，統籌安排、協調全社會經濟社會發展布局和資金投入，把差距控制在恰當的范 圍內，保證公民起點、機會的公平，而不是結果的均等，實現城鄉、地域、不同階層之間的 和諧共生和諧發展。

三、公共政策應突出其公共性的本質特征

從契約論的憲政邏輯看，政府的權利源于人民權利的讓渡，政府的合法性基于為最廣大 人民群眾謀取利益，為最廣大人民群眾謀取利益是現代政府公共管理的天然職能或公共性職 能。現代政府的公共管理職能更多地體現在協調社會發展的公共服務上，體現在為社會協調發展 創造良好的制度環境包括政策環境上，公共性是政府公共管理的本質特征和表現形式，政府 要將為最廣大人民服務的公共精神貫徹到整個行政活動中。

從公共政策的公共性本質特征看，“公共政策來源于解決政策問題，政策問題來源于社 會問題，而社會問題是涉及到大多數人的利益、引起社會普遍關注的問題。公共政策要解決 的是大多數人所面臨的問題”，公共政策本質上是關涉大多數人的利益的公共性的問題。因 此，大多數人的利益實現問題應成為公共政策的核心問題，公共政策過程必須始終把為最大多 數人民謀利益放在首位，明確體現最大多數人民利益的原則。離開了公共性的公共政策，就 可能演變成特殊階層、利益集團或者個人謀取私利的工具，這于社會和諧建設目標是不相容 的。

從公共政策作為政府公共服務和增進公共利益的手段看，公共政策是社會利益的集中反 映，這也決定了公共政策必須代表最大多數人民的利益，“為最大多數人的最大幸福應該成 為政府公共政策的基礎”(杰里米?邊沁)。在經濟結構、社會階層、利益集團多元化的社會 轉型時期建設和諧社會，公共政策要努力實現為最大多數人民謀利益的目標和宗旨，堅持公 共政策的公共性，按照公共利益和公共服務的要求，保證最大多數人的意志和利益進入政策 議程，以最大多數人的利益為政策設計、實施的出發點和終點，通過公共政策創設必要的制 度和規則，協調整合多元復雜的利益沖突，為經濟社會全面協調發展提供政策基礎。

從政策制定和執行公共政策過程看，其過程實質上是融合社會各階層關系、社會利益博 弈均衡的過程。在制定公共政策過程中，始終以大多數人的利益需求為政策的著眼點和落腳 點，時刻關注大多數人的利益需求的實現和維護，有利于社會大局的穩定與和諧。公共政策 是公眾的政策，應最大限度地滿足多數人利益，兼顧保護少數人的利益，對利益集團、個人 私利的索取要在政策上加以限定，不能讓其逾越社會公正的邊界，因為，不對個人利益做出 約束是不正義的。在一個和諧的社會里，集團、個人利益的獲取是有規則、有邊界、有理性 的，既在法律法規允許的范圍內，也受公共政策的調控。公共政策應充分發揮利益協調的功能，促進社會的和諧發展，絕不能忽視大多數人的利益甚至犧牲大多數人利益而滿足迎合少數私 利集團和個人的利益。否則，公共政策將喪失公共性，社會也難以和諧。

四、公共政策應強化對弱勢群體的人文關懷

在建設社會主義市場經濟的社會轉型期，我國的社會組織形態發生了重大變化，社會階 層結構也發生了重大分化。社會利益差距拉大，使不同社會階層之間的利益摩擦、利益沖突 增 多；社會矛盾尖銳，使社會風險加大而直接影響著和諧社會的建設。公共政策的制定、執行，要更多地關注弱勢群體的利益，體現社會關懷倫理，這是和諧社會建設的道德要求。一方面 經濟結構調整導致社會結構、社會利益分配發生重大變化，財富分配、接受教育、醫療保障、失業保障、退休保障不平等，使一部分人淪落為社會弱勢群體，他們是改革政策的利益受 損者，理應得到國家政策的補償與關懷。另一方面弱勢群體遠離社會權力中心，較少有機會 參與社會政治活動，很難在媒體上發出自己的聲音，無法真正有效地影響公共政策過程，很 難維護和爭取自己的利益，其利益往往被忽視，而強勢群體在公共政策過程中有很強的影響 力，甚至操縱著政策過程。因此要特別重視弱勢群體的話語權，注意采納弱勢群體的政策訴 求，使弱勢群體的利益要求有進入政策議程的途徑并成為政策議程，要仔細分辨強勢群體的 政策要求，作出符合大局的恰如其分的考慮。弱勢群體僅僅依靠自身的力量很難迅速擺脫困 境，政府要從社會整體利益出發，對弱勢群體的利益訴求予以關注和補償，可通過運用稅收 和轉移支付政策進行一次分配，可調節收入在不同地區、不同人群之間的分配關系來逐步解 決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題。還可通過社會保險、社會救濟政策和手段 保護弱勢群體，盡可能使受益面擴大，以逐步縮小利益差距、填平社會鴻溝，讓社會發展的 成果惠及全體人民。從而增強公共政策的合法性，維持社會穩定，促進和諧社會的建設。政 府要通過公共政策加大對社會利益結構調整的力度，特別注意為弱者提供發展的機會與條件，讓其通過努力改變生存狀況，提高生活水平，建立有利于社會持續穩定發展的利益結構、利益關系。

第四篇：第二節構建社會主義和諧社會的總體思路

第二節構建社會主義和諧社會的總體思路

2.構建社會會主義和諧社會的目標任務

一，教學目的1.知識與技能：理解構建社會主義和諧這回的目標任務.2.過程與方法：通過構建社會主義和諧社會的目標任務的基礎上知道基本的知識.3.情感態度與價值觀：通過構建社會主義和諧社會的目標任務來體會到愛國主義，維護社會穩定，培養思想道德素質。

二，教學重點與難點

1．建社會主義和諧社會的目標和任務。

2．建社會主義和諧社會的目標和任務提出的時間。

三，教學用具

板書

四，教學過程

1.新課引入

（1）建社會主義和諧社會的目標和任務提出的時間。

提問：同學們你們知道不建社會主義和諧社會的目標和任務提出的時間？

（2）讓學生說出這是應該是什么時候，引導學生更深刻知道具體的時間。然后老師來說出正確的時間：2006年10月，黨的十六屆六中全會提出了。

2.給同學們說出有關的知識和讓學生跟老師一起看書，最后把建社會主義和諧社會的目標和任務概括為九個方面，讓學生掌握。

書上282-283頁跟同學們一起看。

按照黨的十六大確立的全面建設小康社會的宏偉目標。根據構建社會會主義和諧社會的總要求，2006年10月，黨的十六屆六中全會提出了到2020年，構建社會主義和諧社會的目標和主要任務：

（1）社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障。

（2）城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活。

（3）社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立。

（4）基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高。

（5）全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成。

（6）全社會創造活力顯著增強，創新型國家基本建成。

（7）社會管理體系更加完善，社會秩序良好。

（8）資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉。

（9）實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

黨的十七大在提出奪取全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，將上述幾個方面的目標和任務進一步概括為：“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。社會就業更加充分。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。人人享有基本醫療衛生服務。社會管理體系更加健全”。

3.總結

2006年10月，黨的十六屆六中全會提出了，構建社會主義和諧社會的目標和主要任務：上述所說的。

4.布置作業

請寫出構建社會會主義和諧社會的目標任務和提出時間。

第五篇：論構建和諧社會的思路及策略

文章標題：論構建和諧社會的思路及策略

__是西部地區的國家級貧困縣，經濟總量小，貧困人口多，縣域農村經濟發展極不平衡，行業收入差距明顯，農村通水、通電、通路的形勢嚴峻，群眾借助信息渠道進入市場不暢，黨群、干群關系存在一定不和諧，破產企業職工為求生計上訪不斷，公益事業建設占用耕地導致許多農民成為“三無”人員，部門協調存

在推諉扯皮、有利紛爭的現象，基層政府與鄉村自治組織職能界定不清、責任不明，農村社會保險覆蓋率低，各種資源在政府部門之間不能得到優化配置等等，這一系列問題決定著我們各級領導和干部在構建和諧社會的過程中，相對于周邊縣市來說任務艱巨、難度更大。為此，在__構建和諧社會必須借助州委、州政府全面實施的生態文明富裕村建設為切入點，突出重點，抓好示范，樹一典型，帶動一方。按照構建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，在縣委的統一領導下，著力改進方法，創新思路，以只爭朝夕的精神面貌，抓住機遇、齊心協力創建幸福美好的和諧__。

(一)以發展經濟求和諧，解決物質短缺的問題

發展是構建和諧社會的基礎和前提。馬克思曾經指出：“生產力的這種發展之所以是必須的前提，還因為如果沒有這種發展，那就只會有貧困、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又會死灰復燃”。在中國歷史上，“文革期間”的政治運動不斷，階級斗爭頻繁，對我國經濟和社會發展帶來的影響不言而喻，相反，改革開放之后，我們堅持發展經濟不動搖，使中國的經濟和社會處于高速健康和穩定的發展狀態，政通人和，安定團結的和諧社會良好局面初步形成。時下面對經濟轉軌，社會轉型的新時期，凸現出來的各種問題，我們仍然需要用發展經濟的辦法來加以解決。經驗表明：大發展、小困難；小發展、大困難；不發展、更困難。近年，中央出臺的關于“三農”問題的幾個一號文件，使農業在宏觀調控中得到加強，農村在城鄉統籌中得到發展，農民在增收減負中得到實惠，應該說從制度安排上給予“三農”問題的解決帶來一定促進作用。但從__來看，這些政策的落實尚未根本解決。我們仍然面臨“人往哪里去”、“錢從哪里來”、“貨往哪里賣”、“負擔怎么減”的問題。2004年__縣人均純收入1516元，與沿海、沿江縣份相比差距較大。要獲得經濟快速發展。要落實好各項支農惠農政策，加大各項支農措施的力度，增強農業綜合效益和競爭力，還有很多工作要做。因此，要在__構建和諧社會，全縣上下務必在聚精會神搞建設，一心一意謀發展上下功夫，切實把經濟總量提上去，為__構建和諧社會提供堅實的物質保障。

(二)以深化改革促和諧，解決后勁乏力的問題

要通過深化改革，使各種管理體制、規章制度力求體現“以人為本”的內在價值。結合構建和諧__的角度談深化改革，首先要著力搞清重點改革什么，以及相配套的改革應抓什么。構建一個和諧的__社會，需要具備的條件、需要解決的問題，決非是某一項改革、某一個部門、某一個領域改革就能實現，需要在多層面、寬領域、全方位、立體化的統一協調改革中實現。就僅和諧社會中的公平問題在__的具體表現來說，它既包括經濟體制改革，分配制度改革帶來的公平，也要求政治體制改革帶來的政治權益公平，還包括教育體制，公共衛生體制改革帶來的教育公平、醫療公平等等方面的問題。諸如教育體制、醫療衛生體制這些配套改革往往有賴于經濟體制改革。總的說來，當下存在的諸多社會矛盾和社會沖突問題，難以得到妥善解決將會直接影響和諧社會的構建，相對于經濟體制改革來說，構建和諧社會的步伐緩慢，與政治體制、文化體制、社會管理體制改革嚴重滯后有關。正是這些體制改革不相配套，造成時下以權謀私、貪污腐敗、商業欺詐、誠信缺乏等現象始終得不到有效遏制，而這些問題又是造成社會不公，激化干群關系，引發社會矛盾和沖突的重要原因。因此，構建和諧__，有賴于進一步加大改革力度，完善綜合配套改革。

(三)以勤政廉政保和諧，解決作風不實的問題

中央為鞏固黨的執政地位，筑牢黨的執政基礎，決定從2005年初開始在全黨范圍內開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，使我們黨始終站在時代前列，成為引領全社會經濟發展的火車頭，從政治層面消除不和諧，不穩定的因素。回歸到一個區域來看，首先要充分認識到__縣事實上存在的干群關系不融洽問題，并不因為農業稅費的減免而有所緩和，也不因“多予、少取、放活”方針政策的落實，群體、階層的收入差距有所縮小。這些社會矛盾和利益沖突往往是通過領導和群眾之間的微妙關系彰顯出來的，在很大程度上這些矛盾突出表現在群眾對腐敗現象的不滿之上。2004年，2005年的新華網民意調查充分表明，80％以上的網民認為腐敗現象的存在已經成為嚴重影響構建和諧社會的一

大頑癥，這也同時給我們各級領導及時警醒，在黨內若不加大反腐力度，弱勢群體或低收入階層不平衡心理極易受到個別人挑撥和煽動，如果缺乏有效及時的思想政治工作，矛盾很容易激化為對抗性矛盾，__縣近年來暴露出來的部分典型案件也充分說明這點。其次以勤政廉政保和諧，必須在制度上下功夫。應該說我們執政黨的建設已經進入制度建設的時期，對于哪些“管不

住壞人又教壞了好人”的制度要堅決摒棄，比如現實中存在的對上負責對下不負責的用人制度、績效指標考核制度，還有吃喝風、奢侈風、跑官風、賭博風都有待規范的、可操作性強屆，在人員考核、選拔、任用方面我們要嚴格按照有關條例執行，堅決杜絕跑官要官之風。

(四)以同質文化創和諧，解決精神不振的問題

一是要抓緊提煉(構建)一種與推動__經濟社會發展目標相一致的價值理念，要使這種共同理念深入人心，與__的遠景發展規劃相和諧。二是要注重引導每個__人根據自己民族的個性文化與__建設事業所倡導的價值文化相稱，確保個性文化逐漸內化為共同價值，達到價值目標趨同性，也就是我們常說的全縣上下無論何種民族、從事何種工作，為了__建設事業“心往一處想、勁往一處使、事往一處辦、力往一處用”。三是在整個__經濟社會發展事業中始終堅持貫穿“以人為本”的現代人本價值文化，切實體現在促進__事業全面發展的過程中，注意激發社會活力，切實貫徹尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創造的方針，通過營造這樣一種催人奮進的價值文化，使一切有利于__經濟社會發展的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，達到一切勞動、知識、技術、管理和資本活力競相進發，一切創造社會財富的源泉充分涌流，為構建和諧的__社會奠定良好的思想基礎和精神保障。四是要倡導和培養__各族人民始終堅守民主有序、公平正義、誠信合作、互利雙贏、尊老愛幼的倫理文化，激活每個__人干事創業的熱情，增強其歸屬感、榮譽感、責任感、使命感，使大家都生活在融洽舒暢的工作生活環境之中。歷史經驗已經證明：一個社會的和諧，一個政權的穩定，除了靠堅強的政治領導，靠雄厚的物質基礎，靠完備的制度和法律之外，文化的引導也是極為重要的條件。

(五)以增強本領謀和諧，解決活力不展的問題

構建社會主義和諧社會，要求我們必須提高經濟、政治、文化、社會等各方面工作的本領。針對當前我們在富民興黃事業和管理中存在的突出矛盾和問題。要不斷提高“六個本領”即協調利益關系的本領、提高激發社會創造活力的本領、管理社會事務的本領、處理人民內部矛盾的本領、開展群眾工作的本領、維護社會穩定的本領。只有提高這六項本領，才能協調好不同階級、階層、群體的利益關系。當前，在__構建和諧社會面臨的問題和困難不少，貧富差距明顯存在，群眾上訪告狀不斷，部門關系協調較差，下崗職工生活保障難以解決，醫療保障覆蓋面窄等等問題，仍然是我們開展各項工作的難以跨越的障礙，這些問題的存在和如期解決，重要的出路之一就是要求我們各級黨委、政府及各個部門的領導要嚴格按照中央的要求，學會在處理人民內部矛盾，加強社會建設和管理，推進管理體制創新，健全工作機制，維護社會穩定，堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作等實踐中不斷增強執政本領，確保我們各級領導在構建和諧__的事業中成為政治上靠得住，業務上有本事、愿干事、能干事、能干得成事，還能干好事的領導干部，為構建和諧__從根本上提供堅強的組織保證。

構建__和諧社會要正確處理的幾個問題：

（一）正確處理好經濟建設與統籌各項社會事業發展的關系

無論是全面落實科學發展觀還是構建社會主義和諧社會，都不能搞單打一，要堅持以經濟建設為中心，按照“五個統籌”的要求，促進經濟建設和科教文衛、社會保障，環境保護、城鎮建設等各個方面的和諧發展。因此，面對__的現狀，我們應著手建立科學的資源配置包括調節配置各類資源的系統平臺。力求在縣域范圍內形成一種共識即各類資源的增與減、聚與散、進與出、留與去、合與分、多與少、質與量都應該由科學的系統平臺來調節，而決不能由某些資源系統，某個資源部門、某個資源占有者說了算，如果是處于這種各行其是的運行機制來談構建和諧社會既不符合市場經濟體制建立的初衷，更不符合現代生產及管理高度社會化、細分化的信息社會對社會資源配置方式的要求，結果只能是資源配置與發展目標不和諧。正因如此，我們要抓住現有資源的優化配置，確保各項社會事業通過資源的優化配置得到健康發展。

(二)正確處理激活社會活力與維護社會穩定的關系

在__構建和諧社會一方面既要通過深化改革激活社會各階層、各群體、各主體的創造活力，放手讓一切有利于我們構建和諧社會的勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切社會財富源泉充分涌流。另一方面也要注意到把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。在激活社會活力的過程中，也許有的活力主體不能按規律辦事，企圖求個人社會價值的最大化，而個人價值最大化往往又是在損害他人利益的基礎獲得的。所以我們既要注重在保持生機和活力的前提下來謀求社會秩序的和諧穩定，又要注重對在具體工作中因利益調整而引發的社會矛盾和沖突予以高度和妥善的解決，避免矛盾激化，為構建和諧社會提供良好的內部環境。

(三)正確處理好效率與公平、先富與共富的關系

實現共同富裕和社會公平是和諧社會建設的兩塊基石。當前，我縣由于行業性質不同，居民的收入存在差距，由于部門不同，生活環境和福利待遇難以類比等問題，是大家有目共睹的，因此，在構建和諧__的過程中，我們將通過深化改革，完善各種體制和機制，提高資源的配置和利用效率，還要借助國家宏觀調控政策，注重在有限的財政收入進行二次分配中維護社會公平，既要確保做到鼓勵一部分人、一部分行業和部門通過合法經營先富起來，又要防止出現兩極分化；既要保護一部分條件相對較好，經濟來源渠道較廣的鄉、鎮、部門的發展活力，又要高度重視欠發達的鄉鎮、困難行業的群眾生產生活問題，綜合運用財政、信貸、就業、扶貧、開發、法律援助等手段逐步建立符合和諧__的目標要求，以機會公平、規則公平、分配公平和人道主義公平為主要內容的社會公平保障機制，使全縣各族人民共享經濟社會發展的成果。

(四)正確處理依法行政與社會自我管理的關系

構建和諧社會離不開政府的引導，更離不開各級各部門有效的行政管理。然而，當前在我縣政社不分、政企不分、政事不分的現象一定程度上束縛了構建和諧社會應有的活力，各級政府部門管了許多管不好也管不了而管了之后群眾意見較大的事情。因此，我們要合理定位行政和社會的管理職能，要在進一步提高黨和政府管理社會效能的同時，要善于通過村民自治，社區自治組織，行業協會，中介組織以及工青婦等群團組織，形成社會管理齊抓共管、職責明確的整體合力，市場、政府和社會組織三者之間是互補互動的關系，從治理國家來說，政府是主導，從管理社會來講，社會組織是主力，社會組織既是社會自治組織，又是黨和政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶，因此，黨和政府應該通過多種渠道，多種形式加強對各類社會中介組織的扶持，社會中介組織自身則要克服依賴性，增強自主意識，主動積極地依照各自章程、條例來開展活動。

(五)正確處理發揮傳統政治優勢與創新群眾工作機制關系

面對新的形勢和新的問題，我們要不斷加強和改進做好新形勢下群眾工作的方法和方式。構建和諧社會離不開新形勢下各種社會矛盾的有效解決。正確處理各種社會矛盾和社會沖突，既要發揮黨組織與人民群眾密切聯系的組織優勢，更要結合新形勢下社會矛盾和社會沖突的新現象，積極創新群眾工作機制，在堅持以人為本的科學發展觀指導下，善于運用辯證的思維和全面的、發展的觀點，逐漸改進做好群眾工作的方法和方式，建立一套確保我黨始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終為實現、維護和發展好人民根本利益的長效機制，諸如民意溝通機制、公正的司法機制、嚴格的責任追究機制等。

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