第一篇：珠海市金灣區民政工作十二五規劃

珠海市金灣區民政工作十二五規劃

高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以科學發展觀為指導，以“改善民生、落實民權、維護民利”為主線，以改革創新為動力，以民政事業現代化為導向，堅持以人為本，注重人文關懷，促進社會公平，推動社會進步，維護社會穩定，開創社會工作新局面，基本形成與構建社會主義和諧社會和金灣經濟社會發展水平相適應的民政事業發展新格局，實現民政事業發展新跨越。具體目標是：

——建立和完善財政對民政事業投入的自然增長機制。堅持以政府為主導，以公共財政投入為主體，建立健全以政府財政為主的民政事業發展投入機制。

——著力構建與經濟社會發展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系，基本實現養老服務設施規劃城鄉一體化、養老服務興辦主體多元化、養老服務對象社會化、養老服務管理手段規范化。優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。到2012年末，養老機構床位數達到戶籍老年人總數的1.8%，城鄉社區居家養老服務達到全覆蓋。2015年養老機構床位數達到戶籍老年人總數的2.5%；養老機構直接服務于服務對象的工作人員與生活能自理服務對象的比例不低于1:10，與生活不能自理服務對象的比例不低于1:3。

——創新救助模式，整合救助資源，完善救助政策，規范救助管理，以最低生活保障制度為基礎，與醫療、教育、住房、就業、司法等專項救助相銜接，其他救助、救濟和社會幫扶為補充，形成網絡化、規范化、社會化、法制化的社會救助體系。建立和完善救災應急保障系統，形成信息暢通、處置有序、保障到位的救災工作體系，全面提高防災救災能力。

——加強社會組織建設，堅持培育發展與監督管理并重的方針，加強社會組織監督管理，規范社會組織運行機制，扶持社會組織發育壯大，強化社會組織社會功能，創新社會組織黨建管理體制，增強社會組織的民間性、自治性、公益性、公正性和自律性，提高社會組織的服務能力和社會公信力。建立與珠海市經濟社會發展水平及國際慣例相適應、布局合理、結構優化、功能明確、政策完善的社會組織發展體系和體制順暢、法制健全、行為規范、分工明確、管理高效的社會組織管理體系，基本形成組織健全、覆蓋全面、工作有力的社會組織黨建新體系，實現社會組織健康、有序、可持續發展的格局。在2012年底前，社區志愿者注冊人數達到戶籍居民10%以上，實現社區居民志愿服務參與率達到20%以上。到2015年，實現社區居民志愿服務參與率達到30%以上，社區志愿者注冊人數達到當地戶籍人口的20%，全區社會組織爭取年增長率不低于10%。到2015年，爭取在現有基礎上，全區再培育發展20個以上社會組織。

——完善擁軍優撫安置體系。創新退役士兵安置機制，構建以政府為主導、社會各界支持、全民共同參與的社會化擁軍體系，實現雙擁工作的跨越發展。完善物質保障和精神撫慰相結合的優撫制度。健全社會保險、職業技能培訓教育、促進自主創業、自主擇業等優惠政策，建立以技能培訓為基礎，以就業服務為支撐，以自主擇業為方向的城鄉一體化的退役士兵市場化安置保障機制。十二五期間，退役士兵每年安置率保持100%，確保重點優撫對象參保率達到100%，100%納入醫療保障體系，其中60歲以上人員全部實現家庭養老服務。

——健全基層管理和服務體系，提高城鄉社區自治和服務功能。創新基層社會管理和服務模式，強化社區黨組織的領導功能、社區基層組織的自治功能、社會組織的服務功能，理清社區黨

組織、社區居委會、社區公共服務站、社區社會組織、業主委員會等社區組織的職能及相互關系，全面推進基層社會管理的體制、功能和工作轉型。擴大基層民主，促進社區共治和基層民主自治，進一步推進和諧社區、和諧村鎮建設，推進城鄉社區建設一體化。建立比較完善的社區體制、服務體系和社區自治體系。到2012年末，全區所有社區設置“社區政務服務中心”，建有“一站式”政務服務大廳，為社區居民提供“一站式”服務；50%以上的社區建成全國和諧社區建設示范單位。到2015年，全區80%以上創建成為全國和諧社區示范單位，按照“六好”和諧農村社區標準，實現農村社區建設全覆蓋。村務公開欄設置率達到100%，村務公開監督小組和村民民主理財小組建有率達到100%。

——推動社會工作專業化、職業化發展，形成“黨政主導、民間運作、社會協同、公眾參與”的社會工作發展新局面。建設一支數量眾多、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，形成以政府為主導、民間組織為主體、社會工作者為核心、義工廣泛參與的社會工作機制。到2013年，全區公益性社會服務類事業單位社會工作崗位設置比例達到崗位總量的20%，民辦社工機構達到3家，城市社區社會工作崗位設置率達到60%，啟動農村社區社會工作崗位設置。2014—2015年，實現全區城市社區社會工作全覆蓋，全區公益性社會服務類事業單位社會工作崗位設置比例達到崗位總量的30%，城市社區社會工作崗位設置率達到100%，農村社區社會工作崗位設置率達到30%。社會工作師（含助理社會工作師）達到常住人口數的1‰。民辦社工機構達到5家以上。

——適應社會管理和公共服務發展要求，著力于規范管理，以文明服務為目標，加快推進社會事務管理改革，推進社會專項事務管理方式轉變，不斷提升專項社會行政事務管理和服務水平?！笆濉睍r期，婚姻和收養登記合格率均保持100%，全區遺體火化率保持100%，每個鎮建成一個以上永久性骨灰存放設施。

——進一步加強我區社區和社會組織黨的建設，實現黨組織的動態全覆蓋，增強黨在社區和社會組織中的影響力、領導力，提高黨建工作水平，努力構建黨建工作制度化、活動方式社會化、管理手段信息化、資源整合區域化、組織發展良性化的社區和社會組織黨建工作新格局。

第二篇：金灣區“十二五”規劃綱要編制簡報第4期

第4期

金灣區發展改革和統計局 2010年8月1日

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一、市政府常務會議研究珠海“十二五”規劃編制工作，做好發展和諧民生大文章

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二、我區召開第二次規劃工作座談會 ●

三、我區規劃編制工作進展情況 ●

四、金灣區4項目入選省現代產業500強

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五、我市生物醫藥產業集群發展獲市級財政支持，每年3000萬力促科技創新

【編者按】 2009年是“十一五”最后一年也是“十二五”期間開篇布局之年，我區“十二五”規劃工作正處于緊鑼密鼓的編制過程中。在新的發展階段，金灣區要以“高起點建設航空新城、兩個鎮功能全新定位和創建省文化先進區”以及區二屆八次全會確定的“金海灣 航空城 醫藥谷”發展定位為奮斗目標。特別是“金海灣 航空城 醫藥谷”城市形像的確定對我區產業發展、城市建設、基礎設施建設提出了更高的要求，各專項規劃要充分體現這一發展定位。根據規劃進展情況，我辦將于近期對專項規劃前期研究較好的材料，予以編發，以加強規劃編制工作和參考交流。

一、市政府常務會議研究珠?！笆濉币巹澗幹乒ぷ?做好發展和諧民生大文章

2010年7月5日下午，市委副書記、市長鐘世堅主持召開市政府常務會議，傳達全省“十二五”規劃綱要編制工作會議精神，研究我市“十二五”規劃編制工作。

市委、市政府高度重視“十二五”規劃編制工作，今年初正式啟動，并出臺相關文件確定了40個前期研究課題和44項總體、專項與區域規劃，指定每項工作的牽頭單位。各單位根據市委、市政府的工作部署和任務分工，扎實有序推進各項工作，并取得階段性的進展。目前，大部分單位開展了課題研究，陸續落實研究任務，有的已經形成初步研究成果。由市發改局牽頭起草的 《珠海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃基本思路》業已完成初稿，其中提出了初

步的“十二五”指標體系和重大項目。市政府日前召開全市“十二五”規劃編制工作會議對此進行了再動員和再部署。據悉，《市規劃思路》將在進一步征求意見的基礎上于本月底前完稿后上報市政府審定。

會議指出，“十二五”期間將是珠海經濟結構集中調整、產業規模迅速擴張、消費升級明顯加快、城市空間快速拓展的重要階段。《規劃》編制的好壞與否、科學與否，體現“謀全局、上水平”的能力，關系珠海中長期發展水平。各部門、各單位一定要從戰略和全局的高度抓緊 “十二五”的規劃編制工作。

會議強調，謀劃珠?！笆濉睍r期的工作，一要結合珠海實際，腳踏實地、全力以赴抓好“十一五”規劃的落實。工作要往前趕，項目要往前推，資金要往前投，為加快珠海發展打下堅實基礎。二要在科學發展觀的指導下樹立世界眼光和戰略思維，努力使規劃具有前瞻性、全局性、科學性、創造性和指導性。三要突出重點、堅持特色、打造亮點，圍繞“讓生活更美好”的目標，做好“發展、和諧、民生”大文章，努力把珠海建設成為生態城市、低碳城市、宜居城市。四要立足促進珠海經濟社會又好又快發展，在特區30年迅猛發展的基礎上，提高質量和效益，做大規模和總量。

會議強調，“十二五”時期珠海經濟社會發展必須做到 “六個必須堅持”：一是必須堅持自主創新與增量調整并重，加快轉變經濟發展方式；二是必須堅持交通先行與項目帶動并重，構建城市發展新格局；三是必須堅持東部大轉型與西部大開發并重，激發區域發展活力；四是必須堅持經濟發展與環境保護并重，走生態文明的發展道路；五是必須堅持區域合作與制度創新并重，實現經濟特區改革開放新突破；六是必須堅持城鄉統籌與民生改善并重，構建和諧幸福珠海。

二、我區召開第二次規劃工作座談會

2010年7月13日下午，我區區委常委、常務副區長周凱同志主持召開了第二次“十二五”規劃工作座談會。區發展改革和統計局局長吳立波、邀請了北京師范大學珠海分校校領導以及課題組負責人，共15人參加了座談會。就我區“十二五”發展總體思路、產業發展與戰略性新興產業培育、區域發展與城鎮化建設、生態環保、社會發展與民生改善，以及前期研究成果等進行座談。座談會聽取了課題組 “十二五”規劃近期工作情況匯報，討論了總體規劃基本思路、重點專項規劃編制工作方案以及前期研究成果。

座談會上，大家認為，“十一五”是金灣區經濟社會發展又快又好的時期之一，經濟社會發展取得長足進步，城鄉面貌變化巨大，人民生活水平不斷提高，各項事業全面發展。特別是面對國際金融危機，積極應對，各項工作又取得了新成績，為“十二五”更好更快發展打下了堅實基礎?！笆濉币巹澥呛蠼鹑谖C時代編制的第一個五年規劃，區委、區政府高瞻遠矚，高度重視“十二五”規劃的編制工作，廣泛征求各方面的建議和意見，體現了民主決策、科學決策的精神。課題組人員就如何搞好規劃工作，進一步搞好調查研究工作進行了發言，確保高質量完成規劃編制工作。區發展改革和統計局局長吳立波安排部署了下一階段工作計劃。

周凱同志在講話中強調：課題組要深刻理解和把握“十二五”規劃編制背景，全面分析當前金灣區經濟社會發展面臨的形勢；要結合《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》、珠中江一體化進程，科學確立規劃發展目標；要明確規劃目標，量身裁衣，突出重點，突出金灣航空小鎮發展特色；要盡可能量化目標、細化任務，增強規劃的方向性、規定性和可操作性。

三、我區規劃編制工作進展情況

（一）規劃編制的基本情況

目前，我區規劃編制工作前期研究進展順利，22個規劃課題以及16個專項規劃前期研究初稿已基本形成。在前期調研和撰寫各規劃課題思路過程中，我區大部分單位都能認真對待，積極與規劃編制課題組探討問題、深入研究，提出了很多建設性意見，與課題組溝通互動較好。規劃課題組也能全方位全方面深入我區各單位挖掘材料，理清脈絡。扎實、卓有成效的前期研究工作為總體規劃和各專項規劃撰寫打 5

下了良好的基礎。根據前期研究工作的情況，8月下旬將正式啟動總體規劃和各專項規劃編制的撰寫工作。

（二）主要存在問題

前期研究是高質量完成我區“十二五”規劃課題撰寫的前提，但規劃編制課題組在實地調研，撰寫專題規劃思路過程中也存在以下問題：一是部分課題負責的單位對規劃編制工作重視不夠；課題組將前期研究的初稿，交至個別課題負責單位征求意見時，長時間得不到回復，再三交流和督促后，也以工作忙為由，造成相關材料和數據收集不及時，造成個別課題前期研究遲遲不能定稿；二是前期研究成果中良莠不齊。一方面是課題組研究不夠深入；另一方面是我區負責專項課題的單位把關還不嚴格。

（三）下一步工作計劃

前期研究成果質量的高低將直接影響我區“十二五”總體規劃和各專題規劃的編寫，也將對我區“十二五”期間全面建設產生重大影響。為了進一步做好我區“十二五”規劃編制工作，下一步工作計劃如下：

1.“十二五”規劃綱要

（1）根據前期研究成果，于2010年8月底，完成 “十二五”規劃總體研究報告，形成總體規劃基本思路。

（2）組織開展總體規劃綱要的研究起草工作，組織各鎮、工業園區，區直各部門研究提出納入區“十二五”規劃綱要 的重要指標、重點任務、重大項目、重要舉措等。開展《總體規劃》編制撰寫工作，于2010年9月上旬前形成規劃綱要初稿，9月中旬前形成規劃綱要征求意見稿。

（3）2010年9月，形成《總體規劃》草案后，由區發改統局牽頭，會同有關部門，各鎮、工業園區，按規定程序銜接協調、公開咨詢、專家論證以及必要的預審，對《規劃》進行修改完善。

（4）2010年10月起，區發改統局印發規劃綱要征求意見稿，廣泛征求各鎮、工業園區，區直各部門，專家，以及人大代表、政協委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報區委、區政府審定。2011年初由區政府提請區人民代表大會審議批準。

2.專項規劃

（1）2010年8月中旬，完成“十二五”專項若干重大課題調研任務。

（2）2010年9月初，各重點專項規劃完成初稿，就重點專項規劃初稿中的重大問題進行研究，并將重要的內容納入到區“十二五”規劃綱要中。

（3）2010年10月至12月底前，區發展改革和統計局會同各重點專項規劃負責單位將規劃廣泛征求各鎮、工業園區，區直有關部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并 7

與區“十二五”規劃綱要銜接后，區發展改革和統計局會同相關單位聯合報區政府審定。

3.規劃審議（2010年11月至2011年年初）

（1）完成《總體規劃》的編制修訂工作，報區委、區政府審定后 提請區人大審議批準。（由區發改局牽頭，有關部門和各鎮、工業園區配合）

（2）完成各專項規劃的編制修訂工作，報區政府審定后發布。（由區發展改革和統計局會同各規劃的負責單位）

（3）完成各鎮規劃的編制修訂工作，報區政府審定后發布。（由各鎮負責）

三、金灣區4項目入選省現代產業500強

金灣區有4個項目入選廣東省現代產業500強，總投資829.95億元，全部建成投產后，將成為金灣產業發展的支柱。

中航通用飛機有限責任公司珠海航空產業基地是四個入選項目之一，于2009-2015年投資760億元建設運營總部，研發中心和銷售中心，總裝試飛基地、產品交付與客服基地和通用航空運營基地，主要生產水陸兩用飛機系列和輕型渦漿飛機系列產品，并與國際合作研制生產輕型渦扇公務機等產品。

第二個入選項目是珠海銀通新能源有限公司的高性能磷酸鐵鋰動力電池和高效鈦酸鋰儲能電池項目。該項目總投資50億元，將于2015年之前形成年產10億 安時新型磷酸

鐵鋰動力電池和高效鈦酸鋰儲能電池，1萬輛新能源大巴車和10萬套電動車動力總成的能力。

另一個入選項目是麗珠醫藥集團股份有限公司在聯港工業區建設新工業園，在2009-2014年投資15億元建設建筑面積32萬平方米的現代化制劑生物基地。同時投資1.46億元建設車 間等設施，實現國家一類新藥注射用鼠神經生長因子產業化；投資1.14億元進行參芪扶正注射液生產全過程質量控制先進技術的綜合示范應用。

此外，投資2.35億元的珠海聯邦制藥股份有限公司的基因工程重組人胰島素及其系列類似物的研發與產業化也入選500強。

四、我市生物醫藥產業集群發展獲市級財政支持，每年 3000萬力促科技創新

市政府常務會議2010年7月19日通過《關于促進珠海市生物醫藥產業發展的若干意見》，這份覆蓋了生物醫藥產業研發、生產、流通、服務等全部環節，旨在增強生物醫藥企業創新動能的政策文件，為正處朝陽期的珠海生物醫藥產業打開了攀升的空間。

關鍵詞

3000萬資金

新政策強調加大財政支持力度，提出：為推進我市生物醫藥產業在今后3-5年有一個跨越式發展，從2011年起，連續五年，每年在市級財政經費中安排不少于3000萬元資金，支持生物醫藥產業領域的科技攻關和產業化開發項目。財政還將積極支持生物醫藥產業的自主創新活動，確定對創新活動的定額補助方式。這些都是具有創新性的政策。此外，對2010年及以后注冊的一至三類新藥，三至二類醫療器械產品，并在本地實現產業化，給予研發經費的補助支持。

關鍵詞 戰略性新興產業

眾所周知，廣東現代生物醫藥產業在全國處于領先地位，我市生物醫藥產值在全省各市位占第三，僅次于深圳、廣州。生物醫藥產業是我市六大支柱產業之一，經過近20年的發展，已初步成為集生產企業、研究中心、高校、企業孵化器、經銷企業、服務企業“產、學、研、銷、服”為一體的產業集群。

令人印象更為深刻的是，珠海生物醫藥產業在全球金融危機的沖擊下逆勢上揚的表現：2009年全市規模以上工業產值同比增長－1.6%的情況下，生物醫藥產業卻取得了同比增長12%的驕人業績。

作為戰略性新興產業的重要組成部分，生物醫藥產業越來越受到關注和重視。2009年，在后金融危機時代，國務院適時出臺了《促進生物產業加快發展若干政策》，上海、北京、成都、深圳等省市也先后出臺了扶持生物醫藥產業發展的相關政策。在廣東，依據“雙轉移”、“雙提升”、“調

結構”等產業發展思路，省委、省政府在2008年出臺了《關于加快建設現代產業體系的決定》，明確要在提升現有產業的同時，大力發展戰略性新興產業，構建現代產業體系。

今年我市“兩會”期間，部分人大代表和政協委員也就如何加快發展我市生物醫藥產業提出了議案和提案，呼吁出臺加快生物醫藥產業發展的扶持政策。對此，市政府高度重視，在促進戰略性新興產業發展領導小組的指揮下，市科工貿信局牽頭有關部門于年初即啟動了扶持政策的調研、編制工作。

關鍵詞 專利資助

新出臺的政策對生物醫藥產業的定義也做了相對較寬的明確，并使一些界限較為模糊的產業領域清晰化，如現代農業以及飼料、保健品和化妝品領域的部分生物技術也歸屬于生物醫藥產業范疇。

生物醫藥行業科技創新投資大、周期長，政策風險高，而科技創新能力不足又恰恰是制約生物醫藥產業跨越發展瓶頸問題。因此，新政策在編制中注意從整合現有政策資源向生物醫藥產業傾斜和找準突破口、創新政策措施兩方面著手，以促進生物醫藥產業的整體發展。

該意見強調鼓勵和支持生物醫藥企業為自主研發的技術成果申請國內外專利，對獲國外發明專利授權的，由我市知識產權部門給予每件每個國家最高不超過3萬元的費用資助。

據了解，此一政策在《珠海市專利資助管理辦法》的基礎上，重點突出了國外專利的資助，意圖是鼓勵我市生物醫藥企業將擁有核心技術的產品推向國際市場，積極參與國際競爭，加快我市生物醫藥企業由 “仿”向“創”的過渡步伐。

關鍵詞 橫琴基地

意見提出，鼓勵我市生物醫藥產業在城市和產業規劃的指導下合理布局，整合發展。在大力扶持三灶生物醫藥（集聚）產業園建設、鼓勵支持金灣區申報國家級生物醫藥產業基地的同時，還提出了要大力推進橫琴生物醫藥產業研發基地建設。其中包括鼓勵香港、澳門與內地特別是廣東和珠海開展生物醫藥科技合作；積極推進中藥現代化和海洋藥物研發，發展生物醫藥總部經濟；積極延伸現有生物醫藥產業鏈，向生物醫藥高端技術環節擴展。對在橫琴投資生物醫藥產業還將實行特別鼓勵措施。

抄送：陳杰書記、杜卓區長、王小勤常委、周凱常務副區長、李志平副主任，區黨政辦及各成員單位 市發改局

區“十二五”規劃領導小組辦公室 2010年8月1日印發 責任編輯：吳鎮鑫、丁亞云 聯系電話：7262819

第三篇：珠海市金灣區國家稅務局2008年工作總結

珠海市金灣區國家稅務局2008年工作總結

2008年，在市局黨組的正確領導和區委區府的大力支持下，我局深入貫徹“十七大”會議精神，以科學發展觀為指導，大力組織稅收收入，以“六型”國稅建設為目標，通過解放思想，加強紀律教育，加強管理與制度創新，深入開展爭先創優工作，較好地完成了全年各項稅收任務，現將2008年各項工作情況匯報如下：

一、立足金灣區經濟發展實際，依法治稅，應收盡收，應退即退，確保各項稅收及時足額入庫

截至12月31日，我局完成直接稅收收入7.23億元，同比增長16.84%，增收1.04億元，完成全年稅收計劃的100.69%，實際調庫5.27億元，同比增長59.17%。

受國際金融海嘯的影響，全球經濟增長明顯放緩，國內原材料、工資的上漲以及人民幣升值等都給企業發展帶來巨大的壓力。我區以制造業為主，處在產業的中游，對成本增加的轉嫁能力弱，受到雙向擠壓的企業銷售額下降明顯，特別是下半年，我區稅收增長的拐點出現，全年收入形勢嚴峻。為此，我局從多方面想辦法，及時應對，強調“抓緊、抓早、抓好”，重點采取以下抓稅收收入的措施：

一是開展深入細致的稅源調查，加強稅收分析，積極配合地方政府招商引資，通過加強服務與引導，涵養稅源，推動我區經濟的發展。我局繼續堅持區局班子直接分管到分局的做法，各班子成員親自帶隊到重點稅源企業和新投產、新遷入企業進行摸底，區局計統部門繼續完善稅收分析會議制度，并加強了與政府經濟部門的溝通，深化稅收經濟對比分析。在下半年稅收增速逐步下降的嚴峻形勢下，計統部門在主管局長的親自帶領下，主動協調對54戶企業進行納稅評估，分別到稅收增幅較大的萬邦、億邦等12戶企業和稅收下降幅度大的偉迪捷電子等企業調研，為完成全年稅收提供科學精準依據。各基層分局充分利用大型招商引資會深入各大園區，為區府發展總部經濟做好服務與宣傳，通過一系列組織收入舉措，牢牢把握組織收入的主動權。

二是健全稅源精細化管理制度，再次修改完善了《金灣區國家稅務局稅源精細化管理辦法》，提出了加強稅源精細化管理的“前后臺管理模式”，加強稅源分析與監控，最大限度的實現應收盡收，沒有發生新的欠稅。

三是高度重視和發揮征管輔助系統在稅源管理中的重要作用，人機結合，成立納稅評估小組開展納稅評估，對評估異常企業進行專項調查，為完成稅收任務打下較好的基礎。全年共開展4次增值稅專項評估活動，共評估納稅人47戶，評估階段補稅45.6萬元，移交稽查5戶，查補罰滯收入56萬元；開展1次所得稅專項評估工作，評估納稅人33戶，減少虧損216萬元，涉及所得稅額54萬元，移交稽查1 戶。

四是充分發揮“三灶鎮稅務協管中心”的試驗和示范作用。該中心在協助開展個體戶管理、漏征漏管戶管理和催報催繳過程中，起到重要作用。三灶征收分局業戶申報征收率上升，個體稅收同比增長26.30%。紅旗鎮、平沙鎮稅務協管中心亦于年底相繼成立。

五是努力克服稽查人員少，案件多的困難，狠抓稽查基礎建設、制度建設、執法質量建設和稽查隊伍建設，“查補罰滯”收入340.42萬元，充分發揮了稽查“以查促管促收”的作用。

六是認真做好退稅、調庫工作，及時掌握退稅、調庫大戶情況。退稅和調庫是直接關系到企業和地方政府利益的工作，調庫收入也是一項重要的稅源。為確保免抵調庫工作的準確性和及時性，我局在市局調庫指標下發后，認真做好核對、錄入等相關工作。至12月31日,已辦理免抵調庫5.27億元，同比增長59.17%。受調庫指標限制,目前我局尚有1.69億元未辦理調庫。

二、以創建“六型國稅”為目標，隊伍建設更上一層樓 我局以解放思想、爭當實踐科學發展觀排頭兵學習討論活動為契機，為全面建設學習型、創新型、實干型、服務型、法紀型、效能型的“六型”國稅，真抓實干、大膽創新，隊伍建設得到明顯加強。

（一）結合基層工作實際，全方位開展學習培訓，做到學以致用。我局除按照市局要求組織參加科級干部揚州培訓班，組織局領導到廣州、深圳等地學習外，還先后組織一線工作人員到萬山、香洲等兄弟局參觀學習網上申報和發票管理等具體業務。五月份開始，我局組織了專門的業務技能培訓月活動，開展每周2次業務培訓，由本局業務骨干和邀請市局信息中心、香洲局的專業人員授課，以用什么學什么、缺什么補什么為原則，使一線業務人員100%得到與自身業務密切相關的培訓機會，收效顯著。三灶稅務分局還結合自身實際開辦了業務培訓夜校。在市局組織的稽查人員選拔和科級干部選拔過程中，我局廣大干部積極報名，認真對待，全區局業務學習蔚然成風，有力的推動了我局學習型國稅建設。

（二）扎實開展2008年紀律教育月活動，今年的紀律教育月，我局紅旗稅務分局被當地政府確定為活動示范單位。為此，我局成立教育月活動領導小組，制定了結合稅收工作實際的活動方案，結合市局部署的“思想、作風、紀律”三整頓活動，通過學習教育、調查研究、尋找差距、整改糾偏、總結提高等五個階段，全面加強稅務干部的理想信念、廉潔從政教育，為我局建設法紀型國稅作出了有益的探索。

（三）深入開展創建“群眾滿意基層站所”等爭先創優活動，把依法行政，文明服務貫穿于日常稅收征管工作中，深入開展“解放思想、尋找差距”納稅服務意見征集活動，以優質服務打造稅務窗口形象，提出納稅服務“零投訴”的工作目標，贏得廣大服務對象的一致好評，我局三個征收分局均被評為區“群眾滿意基層站所”，區局被區政府授予“優秀組織單位”稱號，紅旗征收分局更被評為市“群眾滿意基層站所”，并被省婦聯授予“巾幗文明崗”榮譽稱號。今年，我局重點進行長效機制建設，制定了《金灣區國稅局崗位問責辦法》，為我局打造成服務型國稅奠定了基礎。

（四）深入開展解放思想大討論活動。在學習宣傳階段，我局嚴格開展“三會一談”活動，充分利用板報、局域網站、國稅動態、信息平臺等載體加強宣傳輿論引導，營造濃厚的輿論氛圍。在討論調研階段，我局班子分頭帶隊深入一線，就熱點難點問題開展調研，親自動筆撰寫出有現實意義的調研文章。在決策部署階段，我局根據調研成果，研究改進工作，深入整改，狠抓落實，認真解決了一批工作中的業務問題和企業提出的一些問題，對因權限問題暫未能解決的，寫成調查報告實事求是的上報市局，得到了市局的高度重視，促進了我局實干型國稅建設。

（五）勇于探索，建立協稅機構。為解決業務量不斷增加和人手相對不足的矛盾，在當地政府的大力支持下，我們在三灶分局率先建立了協稅中心，由當地政府出人、出錢、出場地，業務主要由國稅管理，為我們解決了人手不足的困 難，協稅中心協助我局增加零散稅收170多萬元，使我局節約出人力設臵前后臺A、B崗模式進行精細化管理，效果顯著，并已在其他兩個分局推廣。這一舉措，為加強征收管理，堵塞漏洞，建設創新型國稅建設進行了有益的探索。

（六）進一步完善了精細化管理辦法。在總結以往精細化管理經驗的基礎上，上半年，我局根據省局推行的征管輔助系統的要求，進一步修訂了《金灣區國稅局稅源精細化管理辦法》，對管理崗位分為前后臺A、B崗，明確稅源監控要抓住重點，兼顧一般，質量為主，數量為輔的原則，以實績為考核目標，旨在推動我局效能型國稅建設。

（七）以人為本，努力構建和諧金灣國稅。關心干部職工福利；加強教育和考核，努力提高執行力；開展形式多樣、豐富有益的文體活動，通過組織全員運動會，營造朝氣蓬勃的團結氛圍。通過組織每周一次的體育鍛煉，參加市婦聯組織的羽毛球賽，增強隊伍的凝聚力。全局上下團結拼搏，呈現出和諧向上的良好氛圍。

三、結合征管輔助系統和稅收執法考核系統的推行，加強日常征管

（一）我局抓住征管輔助系統推動有利契機，要求各單位認真學習，深入研究征管輔助系統在促進征管，特別是加強稅源精細化管理與納稅評估方面的促進作用，根據市局的工作計劃安排，我局各分局已開始利用該系統進行納稅評 估，排除征管疑點。

（二）我局按照市局的統一部署，認真推行稅收執法管理信息系統。為確保該系統在我局順利試運行，我局專門制定了《金灣區國家稅務局稅收執法管理信息系統運用管理辦法》，基層人員已經養成定期查詢預警監控模塊并按照系統的考核要求規范日常征管工作的良好習慣。申辯調整前的考核準確率從1月份的66.82%提高到11月份的99.62%。至12月份，申辯調整后考核準確率達到99.97%。

（三）認真組織、開展2007內、外資企業所得稅匯算清繳；做好新《企業所得稅法》的貫徹實施；做好過渡期優惠政策的執行，對已經審批尚未享受完優惠政策的企業進行清理，完善跟蹤管理臺帳，并按照文件規定對可享受過渡優惠的企業進行調查審批，共審核外資企業購買國產設備投資抵免7戶，審核外資企業“兩免三減”78戶；加強外國企業所得稅扣繳，嚴格按照規定為納稅人開具售付匯證明。截至12月31日，共開具售付匯稅收證明82單，對扣繳過程中出現的問題及時與上級部門溝通請示，有效預防執法錯誤；認真開展核定征收企業所得稅的清理整頓，對118戶符合條件的納稅人從2008年開始轉為查帳征收，減輕核定征收后對稅務機關造成的執法風險。

（四）流轉稅管理方面

1、認真做好增值稅一般納稅人認定管理工作。至12月 31日共認定增值稅一般納稅人143戶，其中新認定82戶，轉正認定61戶。對達到標準的小規模納稅人進行清理，目前對2007年銷售額達到標準的納稅人，除全部銷售免稅貨物的2戶納稅人外，已全部按照文件規定予以認定或強制認定。

2、認真做好增值稅專用發票和金稅工程管理。按照規定審批一般納稅人防偽稅控系統最高開票限額，至12月20日，共做出行政許可決定69戶次。按期采集報送金稅工程數據和報表，金稅工程工作未出現疏漏。

3、進一步加強增值稅專用發票和其他抵扣憑證的審核檢查。至12月31日，共接收上級清分的比對異常核查信息 214條，已全部按期完成核查。4月1日，按照市局的統一部署正式運行增值稅抵扣憑證審核檢查管理系統，至今，收到審核檢查任務21份，已按照規定進行分發并完成。

（五）認真開展重大稅務案件審理工作。至12月31日，共審理重大稅務案件3宗，組織召開重大稅務案件審理委員會3次，組織稅務行政處罰聽證1宗。

（六）嚴把外貿企業出口退稅審核關。根據市局的要求，外貿企業退稅申報審核工作從2008年1月起下放給各區（分）局負責，我局已順利接手這項業務。目前已登記的外貿企業有15戶，其中今年有出口業務的3戶。我局主要做好外貿企業出口退稅審核培訓輔導工作，同時制訂外貿企業 出口退稅審核流程和崗位責任制，明確職責，逐步提高管理水平。

（七）認真做好納稅信用等級評審工作。今年的納稅信用等級評審工作，由國、地稅聯合進行。為此，成立了金灣區國家稅務局、地方稅務局納稅信用等級聯合評審委員會，先后2次組織會議對國、地稅局報送的A、D級和B、C級納稅信用等級進行評審，順利地完成了評定工作。

（八）提高信息應用的深度和廣度。積極推廣Ctais的外掛軟件和系統，完成推廣發票稽核“稅眼”系統、發票報送系統、征管輔助系統、桌面助手系統、決策支持系統等。并對各級領導進行了培訓。上述系統的應用對基層開展稅源管理、納稅人監控提供了有效的技術手段，彌補了Ctais系統數據查詢、匯總的短板，有利于查詢全面的稅收收入和征管情況，為領導決策提供了有效的參考。

完成網絡視頻會議系統的安裝和調試。在不增加網絡費用的基礎上，利用現有的設備，重新布臵環境，固定音響電視位臵，設臵活動的投影儀，并對其系統及網絡進行配臵，通過多次與市局、省局的傳輸測試，完成網絡視頻會議系統，為網絡視頻會議、交流創造了條件，實現了高效、低耗。率先在三灶稅務分局應用條形碼技術，在全市國稅系統首先推出高效、便捷、實用的辦稅方式——“辦稅快捷卡”，通過條形碼讀卡輸入，提高了稅務機關的工作效率，極大地方便 了納稅人辦理各種納稅事項，受到了納稅人的一致好評。

四、加強黨風廉政建設和反腐敗工作

我局深入貫徹省市國稅系統黨風廉政建設會議精神，區局班子率先垂范，制訂了《金灣區國稅局領導班子一崗兩責制度》，明確班子成員既要抓好分管工作，又要重視廉政工作，形成廉政工作齊抓共管，通過層層簽訂廉政責任書，增設政務（黨務）公開欄，增加工作透明度，將廉政與善政、勤政結合起來，與崗位考核結合起來。開展經常性的黨風廉政教育，嚴禁收受各種禮品（購物卡）、禮金（紅包）、有價證券和支付憑證，構筑思想防線。在紀律教育月試點期間，組織大家觀看電教片《重點領域防治腐敗警示錄》和《秉公用權、廉潔從政警示錄》，充分發揮正反兩方面典型的示范和警示作用。加強與公檢法部門的溝通與配合，加大預防職務犯罪的力度，防范和化解稅收執法風險，防止瀆職犯罪行為的發生。完善“一書一卡”制度，加強監督，促進行風建設。

五、統籌安排，精心組織稅收宣傳月活動

區局開展了送環保稅收知識進企業的綠色稅宣活動；平沙和三灶分局把稅法宣傳帶進了國家級臺灣農民創業園和大型招商引資會現場，紅旗分局與廣東省科學技術職業學院聯合成立了教學實踐及稅收宣傳互動基地，極大地促進了和諧征納關系的構建以及良好稅收環境的營造。

六、積極配合市局巡視檢查組的巡視檢查

4月底到5月初，市局巡視檢查組對區局黨組近3年來的有關工作、人事安排、黨風廉政、財務運作、稅收執法等進行了全方位的巡視檢查。我局對三年來的各項工作進行了認真的自責自糾，巡視組充分肯定了我局的工作，對檢查出的問題我局高度重視，積極采取措施進行整改，進一步完善和規范了我局的各項工作。

七、主要存在的問題

（一）工作壓力大與人手不足的矛盾始終存在，特別是協管員的管理需要加強。我局將進一步通過加強崗位練兵與學習培訓，以提高工作效率的辦法來緩解人手不足的矛盾。協管員管理方面，大力配合市局，按照《珠海市國家稅務局協管員管理實施辦法》，加強對協管員的管理與合理使用，以穩定協管員隊伍。

（二）如何利用有限的經費保運作、保福利是區局長期面臨的問題。我局將嚴格執行預算，合理使用經費，確?；鶎舆\作，保持干部職工福利待遇，維護隊伍的穩定。

（三）受新企業所得稅法實施后過渡期優惠未能解決和土地價格調整等因素影響，如何協助當地政府留住老企業，引進新企業是區局要努力解決的問題。珠海市金灣區國家稅務局2009工作設想

2009年，我局將繼續以“三個代表”重要思想為指導，進一步實踐科學發展觀，貫徹全市國稅工作會議精神，大力組織稅收收入，切實加強管理，優化納稅服務，加強機關作風和黨風廉政建設，努力做到依法治稅與優質服務相結合，圓滿完成各項稅收工作任務，為促進我區經濟的發展和推動珠海國稅事業的發展做出新的貢獻。

一、加強征管，深挖稅源，確保完成全年稅收收入任務。我局將繼續加強日常稅收征管，充分發揮稅收管理員的作用，強化對重點稅源的監控，抓好以票管稅，全力以赴清繳欠稅，深入開展稅務稽查。同時加強對新辦企業稅源監控，深入企業開展稅收管理服務，協助新辦企業早出效益，真正使得新辦企業成為我區稅收新的增長點。

二、深化征管制度改革，深入探討“稅務協管中心”模式。在08年全區推廣“稅務協管中心”模式的基礎上，我局將進一步總結經驗，優化結構，杜絕漏征漏管現象，營造公平公正的依法治稅環境，充分發揮“稅務協管中心”協稅護稅功能。

三、加強與稽查系統的溝通與交流，整頓和規范稅收秩序。

從2009年開始，稽查系統將從各征管區（分）局分離，我局將一如繼往地做好與稽查系統的溝通與協調工作，建立起“征、管、查”聯動機制，確保征管部門和稽查部門做到信息互通，確保應收查補稅款得到及時清繳入庫，切實推行依法治稅工作，整頓和規范稅收秩序。

四、繼續加大規范行政執法力度。

我局將繼續深入貫徹落實好《行政許可法》和征管法及其實施細則，規范稅收執法行為。加強“兩權”監督，嚴格執行稅收執法過錯責任追究制度，實現稅收執法的規范、高效，使稅收執法行為規范化、法制化；繼續發揮好社會特邀監察員的作用，進一步鞏固和健全相關部門、廣大群眾為主體的協稅護稅體系，加強社會綜合治稅能力，提高稅務機關稅源監控水平。

五、進一步優化納稅服務工作。

下半年我局將繼續發揮好辦稅服務廳的窗口作用，堅持文明辦稅“八公開”制度，開展各種涉稅咨詢服務，做好最新稅收法規和稅收政策的宣傳工作。

六、積極協助當地政府做好招商引資工作。

協助地方政府做好稅收規劃，積極參與當地政府組織的招商引資工作，做好對投資者的稅收宣傳，廣泛推介特區稅收優勢，對大型項目繼續實行保姆式服務、跟蹤管理，寓管理于服務之中，千方百計提高服務效率。

七、繼續加強機關作風和黨風廉政建設，創建群眾滿意 辦稅服務廳。

我局將繼續深入貫徹全市國稅工作會議、全市黨風廉政建設工作會議精神，深化機關作風建設，把創建群眾滿意辦稅服務廳的工作引向深入，豐富創建內涵，努力拓展對納稅人服務的空間，進一步拓寬政務公開的內容和形式。繼續全方位推進黨風廉政建設，深入開展學黨章和社會主義榮辱觀教育，組織全局干部繼續深入學習有關政治思想、黨風廉政等方面的教育刊物或文章，不斷提高廣大黨員干部求真務實、干凈干事、防腐拒變的自覺性；落實好黨風廉政建設層級責任制和部門責任制，開展好紀律教育月活動，重點防范商業賄賂和利用職務上的便利謀取不正當利益等問題。進一步健全監督稅收執法權和行政管理權的一系列制度，力爭把黨風廉政建設提高到一個新的水平。

八、繼續推進新辦公樓的建設籌備工作。

我局辦稅綜合樓現已通過總局和發改委立項審批，設計單位已通過招標選定。2009年，將積極爭取上級支持，做好建設用地劃撥、勘探、設計等基礎性工作，爭取早日納入總局預算。

第四篇：十二五規劃全文

十二五規劃全文

篇一：國家十二五規劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展?；疽笫牵?/p>

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；⒓s化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發展現代農業

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

第九章 改造提升制造業

第十章 培育發展戰略性新興產業

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發展

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

第十五章 加快發展生產性服務業

第十六章 大力發展生活性服務業

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節約和管理

第二十三章 大力發展循環經濟

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 促進生態保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業優先戰略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第三十七章 創新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創新

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區域開放格局

第五十一章 優化對外貿易結構

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況

新華社發

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規劃全文(完整整理版)中國“十二五”規劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規劃的浪口，我們深知“十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展，五年發展規劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規劃《綱要》實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規劃動態，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規劃概要

【“十二五”規劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币巹澋娜Q是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要?！笆濉币巹澋钠鹬箷r間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規劃前期重大問題研究】

“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發 展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規劃研究重大選題一覽】

一、發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

三、產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

四、城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。

第五篇：十二五規劃

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發展現代農業

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節 增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節 推進農業結構戰略性調整 完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化。推進現代農業示范區建設。

第三節 加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。

第四節 健全農業社會化服務體系 加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

圖1 “七區二十三帶”農業戰略格局 新華社發

第六章 拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。第一節 鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

第二節 努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

第三節 大力增加轉移性收入

健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農村生產生活條件

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。

第一節 提高鄉鎮村莊規劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。

第二節 加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區（場）、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節 強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節 推進農村環境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

第八章 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

第一節 堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節 建立健全城鄉發展一體化制度

加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

第三節 增強縣域經濟發展活力

擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃產業發展方向，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

專欄3 新農村建設重點工程 新華社發 第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

第二十七章 增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節 推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節 加快建立以企業為主體的技術創新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節 強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創新能力建設重點 新華社發

第二十八章 加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節 統籌發展各級各類教育 積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節 全面實施素質教育 遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發展重點工程 新華社發

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。

第一節 突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。

第二節 促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

專欄16 重大人才工程

新華社發

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章 創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。

第二節 創新社會管理機制 加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節 完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。第二節 構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉社區服務能力提升計劃

新華社發 第三十九章 加強社會組織建設 堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節 促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節 加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制 加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節 嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節 健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節 拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節 營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節 創新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。

第一節 大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節 加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業重點工程

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