第一篇：2014年池州事業(yè)單位面試：《社會(huì)救助暫行辦法》公布（模版）

2014年池州事業(yè)單位面試：《社會(huì)救助暫行辦法》公布

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《社會(huì)救助暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》共13章70條，自2014年5月1日起施行。這是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)。《辦法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等8項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與作為基本內(nèi)容，確立了完整清晰的社會(huì)救助制度體系。規(guī)定社會(huì)救助堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)救助工作遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則。

《辦法》要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出。申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門(mén)的，可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)求助。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門(mén)辦理。同時(shí)，《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。

《辦法》要求，申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的請(qǐng)求、委托，可以通過(guò)戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車(chē)船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。《辦法》要求縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)。《辦法》對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)規(guī)定，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。更多池州事業(yè)單位招聘信息，歡迎登陸：池州人事考試網(wǎng)池州事業(yè)單位招聘網(wǎng)

第二篇：《社會(huì)救助暫行辦法》公布

《社會(huì)救助暫行辦法》公布

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《社會(huì)救助暫行辦法》。《辦法》共13章70條，自2014年5月1日起施行。這是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)。《辦法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助8項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與作為基本內(nèi)容，確立了完整清晰的社會(huì)救助制度體系。規(guī)定社會(huì)救助堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)救助工作遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則。《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出。申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門(mén)的，可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)求助。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門(mén)辦理。同時(shí)，《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。《辦法》要求，申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的請(qǐng)求、委托，可以通過(guò)戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車(chē)船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。《辦法》要求縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)。

第三篇：社會(huì)救助暫行辦法

社會(huì)救助暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為了加強(qiáng)社會(huì)救助，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本辦法。

第二條 社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則。

第三條 國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。

前兩款所列行政部門(mén)統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門(mén)。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核，具體工作由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

社會(huì)救助資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。社會(huì)救助資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第七條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助。

第八條 對(duì)在社會(huì)救助工作中作出顯著成績(jī)的單位、個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 最低生活保障

第九條 國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

第十條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。

最低生活保障家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

第十一條 申請(qǐng)最低生活保障，按照下列程序辦理：

(一)由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng);家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。

(三)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布;對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

第十二條 對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。

對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

第十三條 最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況定期核查。

最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金;決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

第三章 特困人員供養(yǎng)

第十四條 國(guó)家對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

第十五條 特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

(一)提供基本生活條件;

(二)對(duì)生活不能自理的給予照料;

(三)提供疾病治療;

(四)辦理喪葬事宜。

特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府確定、公布。

特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

第十六條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng);本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)。

第十八條 特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。

第十九條 特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。

第四章 受災(zāi)人員救助

第二十條 國(guó)家建立健全自然災(zāi)害救助制度，對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。

自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。

第二十一條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。

第二十二條 自然災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。

第二十三條 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

第二十四條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置。

第二十五條 自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，并給予資金、物資等救助。

第二十六條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

第五章 醫(yī)療救助

第二十七條 國(guó)家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第二十八條 下列人員可以申請(qǐng)相關(guān)醫(yī)療救助：

(一)最低生活保障家庭成員;

(二)特困供養(yǎng)人員;

(三)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

第二十九條 醫(yī)療救助采取下列方式：

(一)對(duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼;

(二)對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。

醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。

第三十條 申請(qǐng)醫(yī)療救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)直接辦理。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對(duì)象提供便捷服務(wù)。

第三十二條 國(guó)家建立疾病應(yīng)急救助制度，對(duì)需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。符合規(guī)定的急救費(fèi)用由疾病應(yīng)急救助基金支付。

疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

第六章 教育救助

第三十三條 國(guó)家對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。

對(duì)在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

第三十四條 教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施，保障教育救助對(duì)象基本學(xué)習(xí)、生活需求。

第三十五條 教育救助標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育救助對(duì)象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。

第三十六條 申請(qǐng)教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按規(guī)定程序?qū)徍恕⒋_認(rèn)后，由學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第四篇：社會(huì)救助暫行辦法(全文)

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第649號(hào)

現(xiàn)公布《社會(huì)救助暫行辦法》，自2014年5月1日起施行。

總理

李

克強(qiáng)

201

4年2月21日

社會(huì)救助暫行辦法(這是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)。)

第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)社會(huì)救助，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本辦法。

第二條

社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則。

第三條

國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。

前兩款所列行政部門(mén)統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門(mén)。

第四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核，具體工作由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。

第五條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

社會(huì)救助資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。社會(huì)救助資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第七條

國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助。

第八條

對(duì)在社會(huì)救助工作中作出顯著成績(jī)的單位、個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章

最低生活保障

第九條

國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

第十條

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。

最低生活保障家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

第十一條

申請(qǐng)最低生活保障，按照下列程序辦理：

（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。

（三）縣級(jí)人民政府民政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

第十二條

對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。

對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

第十三條

最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況定期核查。

最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

第三章

特困人員供養(yǎng)

第十四條

國(guó)家對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

第十五條

特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

（一）提供基本生活條件；

（二）對(duì)生活不能自理的給予照料；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府確定、公布。

特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

第十六條

申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)；本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。

第十七條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)。

第十八條

特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。

第十九條

特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。

第四章

受災(zāi)人員救助

第二十條

國(guó)家建立健全自然災(zāi)害救助制度，對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。

自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。

第二十一條

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。

第二十二條

自然災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。

第二十三條

災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

第二十四條

受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置。

第二十五條

自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，并給予資金、物資等救助。

第二十六條

自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

第五章

醫(yī)療救助

第二十七條

國(guó)家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第二十八條

下列人員可以申請(qǐng)相關(guān)醫(yī)療救助：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）特困供養(yǎng)人員；

（三）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

第二十九條

醫(yī)療救助采取下列方式：

（一）對(duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼；

（二）對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。

醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。

第三十條

申請(qǐng)醫(yī)療救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)直接辦理。

第三十一條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對(duì)象提供便捷服務(wù)。

第三十二條

國(guó)家建立疾病應(yīng)急救助制度，對(duì)需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。符合規(guī)定的急救費(fèi)用由疾病應(yīng)急救助基金支付。

疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

第六章

教育救助

第三十三條

國(guó)家對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。

對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

第三十四條

教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施，保障教育救助對(duì)象基本學(xué)習(xí)、生活需求。

第三十五條

教育救助標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育救助對(duì)象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。

第三十六條

申請(qǐng)教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按規(guī)定程序?qū)徍恕⒋_認(rèn)后，由學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第七章

住房救助

第三十七條

國(guó)家對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。

第三十八條

住房救助通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。

第三十九條

住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房?jī)r(jià)格水平等因素確定、公布。

第四十條

城鎮(zhèn)家庭申請(qǐng)住房救助的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)提出，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)審核家庭住房狀況并公示后，對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，由縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)優(yōu)先給予保障。

農(nóng)村家庭申請(qǐng)住房救助的，按照縣級(jí)以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條

各級(jí)人民政府按照國(guó)家規(guī)定通過(guò)財(cái)政投入、用地供應(yīng)等措施為實(shí)施住房救助提供保障。

第八章

就業(yè)救助

第四十二條

國(guó)家對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。

第四十三條

最低生活保障家庭有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

第四十四條

申請(qǐng)就業(yè)救助的，應(yīng)當(dāng)向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)后予以登記，并免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

第四十五條

最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)介紹的工作；無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

第四十六條

吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。

第九章

臨時(shí)救助

第四十七條

國(guó)家對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。

第四十八條

申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批；救助金額較小的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

第四十九條

臨時(shí)救助的具體事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府確定、公布。

第五十條

國(guó)家對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第五十一條

公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

第十章

社會(huì)力量參與

第五十二條

國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。

第五十三條

社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

第五十四條

縣級(jí)以上地方人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

第五十五條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

第五十六條

社會(huì)救助管理部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。

第十一章

監(jiān)督管理

第五十七條

縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。

第五十八條

申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。

縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的請(qǐng)求、委托，可以通過(guò)戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車(chē)船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)。

第五十九條

縣級(jí)以上人民政府社會(huì)救助管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會(huì)救助職責(zé)過(guò)程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問(wèn)與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說(shuō)明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。

第六十條

申請(qǐng)社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出；申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門(mén)的，可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)求助。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門(mén)辦理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。

第六十一條

履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的公民個(gè)人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第六十二條

縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳社會(huì)救助法律、法規(guī)和政策。

縣級(jí)人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開(kāi)社會(huì)救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六十三條

履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。

任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第六十四條

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。

第六十五條

申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭或者人員，對(duì)社會(huì)救助管理部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十二章

法律責(zé)任

第六十六條

違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對(duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理的；

（二）對(duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；

（三）對(duì)不符合救助條件的救助申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的；

（四）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；

（五）丟失、篡改接受社會(huì)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（六）不按照規(guī)定發(fā)放社會(huì)救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；

（七）在履行社會(huì)救助職責(zé)過(guò)程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六十七條

違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令追回；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十八條

采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第六十九條

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三章

附

則

第七十條

本辦法自2014年5月1日起施行。

解讀一：《辦法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等8項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與作為基本內(nèi)容，確立了完整清晰的社會(huì)救助制度體系。規(guī)定社會(huì)救助堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)救助工作遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則。

《辦法》要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出。申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門(mén)的，可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)求助。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門(mén)辦理。同時(shí)，《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。《辦法》要求，申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的請(qǐng)求、委托，可以通過(guò)戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車(chē)船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。《辦法》要求縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)。

《辦法》對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)規(guī)定，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

解讀二： 2014年2月21日，《社會(huì)救助暫行辦法》（下稱《辦法》）由國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署，自2014年5月1日起施行。

一、《辦法》頒布施行的重要意義

（一）《辦法》頒布施行，是促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的莊嚴(yán)承諾。我國(guó)《憲法》規(guī)定，人民群眾在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會(huì)救助承擔(dān)著依法保障困難群眾基本生活權(quán)益，把黨和政府的溫暖送到困難群眾手中，使改革發(fā)展成果公平惠及全體人民的神圣職責(zé)和光榮使命。《辦法》將社會(huì)救助上升為根本性、穩(wěn)定性的法律制度，以行政法規(guī)的形式編織兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，落實(shí)了黨為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，落實(shí)了公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)的憲法權(quán)利，是黨和政府對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的莊嚴(yán)承諾。

（二）《辦法》頒布施行，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義法治化進(jìn)程的深入，社會(huì)救助在取得巨大成就的同時(shí)，還存在著保障不完善、體系不完整、制度“碎片化”等問(wèn)題，與建設(shè)法治政府、嚴(yán)格依法行政的要求不相適應(yīng)，需要用法治思維和法治方式予以解決。《辦法》總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，把成熟的改革經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，用法規(guī)形式鞏固改革成果，使各項(xiàng)社會(huì)救助有法可依，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助權(quán)利法定、責(zé)任法定、程序法定，為履行救助職責(zé)、規(guī)范救助行為提供了法制遵循。《辦法》是社會(huì)救助領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)性、支架性法規(guī)，具有基礎(chǔ)性和全局性作用，為提升社會(huì)救助工作法治化水平、釋放社會(huì)救助制度改革紅利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）《辦法》頒布施行，是社會(huì)救助托底線、救急難、可持續(xù)的重大舉措。《辦法》對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行全面規(guī)范，將事關(guān)困難群眾基本生活的各項(xiàng)托底制度，統(tǒng)一到一部行政法規(guī)之中，使之既各有側(cè)重，又相互銜接，兼顧群眾困難的各個(gè)方面，覆蓋群眾關(guān)切的各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建了完整嚴(yán)密的安全網(wǎng)。《辦法》在資源配置上堅(jiān)持統(tǒng)籌優(yōu)化，在程序安排上保障“求助有門(mén)”、受助及時(shí)，努力保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，避免陷入生存窘境，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線的悲劇事件，也讓人民群眾消除后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)于推進(jìn)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)社會(huì)公正，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，具有重要意義。

二、《辦法》制定的主要原則 《辦法》堅(jiān)持了以下原則： 一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)和社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展做出了一系列重大決策部署，特別是關(guān)于托底線、救急難、可持續(xù)的基本方針，關(guān)于兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持政府救助與動(dòng)員社會(huì)力量救助并舉，綜合構(gòu)建和完善社會(huì)救助體系基本框架，使困難群眾“求助有門(mén)”、受助及時(shí)的要求等，都在法規(guī)制定中得到充分體現(xiàn)。

二是堅(jiān)持了社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，《辦法》堅(jiān)持統(tǒng)籌城市和農(nóng)村社會(huì)救助制度，無(wú)論在最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助和社會(huì)力量參與等專(zhuān)章中，還是在社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等綜合性條款中，都堅(jiān)持了城鄉(xiāng)全覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的理念和要求，確保黨和政府的溫暖和關(guān)懷，廣泛惠及城鄉(xiāng)所有居民。

三是堅(jiān)持低水平起步，突出重點(diǎn)、消除“盲點(diǎn)”。從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，在給予最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和受災(zāi)人員基本生活救助的基礎(chǔ)上，《辦法》還對(duì)符合條件人員的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助作出具體規(guī)定。此外，為確保網(wǎng)底不破，對(duì)因遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性等困難導(dǎo)致基本生活難以為繼的家庭和人員，給予臨時(shí)救助。

三、明確各項(xiàng)社會(huì)救助的具體條件和救助內(nèi)容

《辦法》涵蓋內(nèi)容十分豐富。為保障困難群眾基本生活權(quán)益，《辦法》在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上，按照與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他社會(huì)保障制度相銜接的原則，進(jìn)一步規(guī)范了各項(xiàng)社會(huì)救助的內(nèi)容。

（一）最低生活保障。明確最低生活保障的具體條件為：共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭。與以前相比，增加了符合當(dāng)?shù)丶彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的要求。對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。與以前相比，為確保特殊人群的基本生活，《辦法》規(guī)定對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施給予生活保障。

（二）特困人員供養(yǎng)。《辦法》將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無(wú)”人員救助整合為特困人員供養(yǎng)制度，規(guī)定對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。《辦法》確定了四方面供養(yǎng)內(nèi)容：提供基本生活條件、對(duì)生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜。同時(shí)，還要求其與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。此外，為尊重供養(yǎng)對(duì)象自主選擇意愿，還規(guī)定了特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式，既可以選擇在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以選擇在家分散供養(yǎng)。

（三）受災(zāi)人員救助。《辦法》在總結(jié)自然災(zāi)害救助實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定自然災(zāi)害發(fā)生后，要為受災(zāi)人員提供生活救助；對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員，進(jìn)行過(guò)渡性安置；對(duì)屬于住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象的受災(zāi)人員，給予資金、物資等救助；為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員，提供基本生活救助。此外，還明確自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府的管理責(zé)任。

（四）醫(yī)療救助。《辦法》規(guī)定，對(duì)最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員和縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員，可以申請(qǐng)醫(yī)療救助。規(guī)定了兩種醫(yī)療救助形式：一是對(duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼；二是對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。此外，還規(guī)定要建立疾病應(yīng)急救助制度,對(duì)需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。

（五）教育救助。《辦法》規(guī)定，對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助，并規(guī)定國(guó)家對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。明確教育救助采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施。

（六）住房救助。《辦法》規(guī)定，對(duì)住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。明確住房救助通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。

（七）就業(yè)救助。《辦法》規(guī)定，對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。同時(shí)規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)于最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，確保該家庭至少有一人就業(yè)。此外，還加強(qiáng)了最低生活保障和就業(yè)救助的銜接，規(guī)定最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門(mén)介紹的工作；無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹工作的，減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

（八）臨時(shí)救助。《辦法》規(guī)定，對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。此外，還規(guī)定對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助，界定了公安等行政機(jī)關(guān)工作人員的告知、引導(dǎo)、護(hù)送職責(zé)，強(qiáng)化了部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

（九）社會(huì)力量參與。《辦法》鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助，并明確社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策；要求縣級(jí)以上人民政府發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、能力提升等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，規(guī)定政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。此外，為給社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造必要條件，還要求社會(huì)救助管理部門(mén)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道。

四、明確社會(huì)救助的保障措施

（一）統(tǒng)籌建設(shè)社會(huì)救助體系。《辦法》明確了國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)的職責(zé)，要求縣級(jí)以上地方人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。《辦法》以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式，統(tǒng)籌建立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接、逐步完善的社會(huì)救助制度，盡力使困難群眾不為饑寒所迫、大病所困、失業(yè)所憂、災(zāi)害所難。

（二）完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整機(jī)制。為促進(jìn)區(qū)域之間社會(huì)救助事業(yè)均衡發(fā)展，《辦法》進(jìn)一步完善了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)制度中救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整辦法。《辦法》將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定層級(jí)，由原來(lái)的縣級(jí)人民政府提升為由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府。《辦法》規(guī)定，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。此外，《辦法》還要求省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定最低生活保障家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法。

（三）明確社會(huì)救助資金籌集渠道。《辦法》規(guī)定了各項(xiàng)社會(huì)救助制度的籌資渠道，明確了政府在社會(huì)救助籌資中的主體責(zé)任。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，并將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，《辦法》還進(jìn)一步完善了社會(huì)救助資金管理機(jī)制，要求實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。

（四）健全社會(huì)救助經(jīng)辦管理體制。一是明確經(jīng)辦責(zé)任主體。《辦法》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核，具體工作由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。同時(shí)，要求村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。二是為了切實(shí)保障困難群眾“求助有門(mén)”、受助及時(shí)，《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)；同時(shí)規(guī)定，申請(qǐng)人遇到特殊困難、難以確定社會(huì)救助管理部門(mén)的，可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)求助，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門(mén)辦理。三是規(guī)定對(duì)在社會(huì)救助工作中作出顯著成績(jī)的單位、個(gè)人，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

五、加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督管理

加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督管理，是確保社會(huì)救助公平公正實(shí)施的重要方面。《辦法》從健全機(jī)制、完善手段、加強(qiáng)宣傳、社會(huì)監(jiān)督等四個(gè)方面，建立了比較完善的監(jiān)督管理體系。

一是強(qiáng)化社會(huì)救助申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢、核對(duì)機(jī)制。《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)；縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)根據(jù)請(qǐng)求和委托，可以通過(guò)戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車(chē)船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。這一規(guī)定，將進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助的針對(duì)性、準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮救助資源的社會(huì)效益。

二是規(guī)定了社會(huì)救助管理部門(mén)的查詢職責(zé)和有關(guān)單位、個(gè)人的配合義務(wù)。《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府社會(huì)救助管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會(huì)救助職責(zé)過(guò)程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問(wèn)與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說(shuō)明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。

三是增強(qiáng)了社會(huì)救助工作的透明度。《辦法》要求縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)積極宣傳社會(huì)救助法律、法規(guī)和政策，及時(shí)公開(kāi)社會(huì)救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。《辦法》同時(shí)賦予縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。

四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作人員的社會(huì)監(jiān)督。《辦法》規(guī)定，履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。此外，為保護(hù)社會(huì)救助當(dāng)事人的個(gè)人隱私，《辦法》還規(guī)定履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的公民個(gè)人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。

六、明確違反《辦法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 一是對(duì)截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員，《辦法》規(guī)定由有關(guān)部門(mén)責(zé)令追回；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

二是對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的申請(qǐng)社會(huì)救助的相對(duì)人，《辦法》規(guī)定由有關(guān)部門(mén)決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

社會(huì)救助制度指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法，在公民不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物救助的社會(huì)保障制度。

歷史發(fā)展

社會(huì)救助制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：私人援助。社會(huì)救助是世界上最古老的社會(huì)保障。一般認(rèn)為，它起源于在原始社會(huì)末期出現(xiàn)的出于人類(lèi)惻隱之心或宗教信仰而對(duì)貧困者施以援手的慈善事業(yè)。在美國(guó)的《社會(huì)工作百科全書(shū)》中提到了這樣一些歷史事實(shí)：公元前1750年，巴比倫漢姆拉比國(guó)王發(fā)布的公平法典中包括了要求人們?cè)诶щy時(shí)互相幫助的條款。公元前1200年，在以色列，猶太人被告之，上帝要求他們幫助窮人和殘疾人。公元前500年，希臘語(yǔ)中意為“人類(lèi)博愛(ài)行為”的慈善事業(yè)在希臘城邦國(guó)家里已經(jīng)制度化，鼓勵(lì)公民為公益事業(yè)捐款并且在供貧民使用的公用設(shè)施中備有食物、衣服和其他物資。公元前300年，中國(guó)的孔子在<論語(yǔ)>中宣稱人是通過(guò)“仁”這種表示愛(ài)心的方式來(lái)相互約束的社會(huì)的人。公元前100年，羅馬帝國(guó)確立了所有羅馬公民在貧困時(shí)可得到由貴族家族分發(fā)的谷物的傳統(tǒng)。這個(gè)階段的求助具有道義性和施恩性。

第二階段：國(guó)家立法濟(jì)貧。它實(shí)質(zhì)上是狹義的社會(huì)救助。開(kāi)現(xiàn)代社會(huì)救助制度之先河的，是16世紀(jì)在歐洲出現(xiàn)的國(guó)家濟(jì)貧制度，即由國(guó)家通過(guò)立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟(jì)貧民。當(dāng)時(shí)，工業(yè)革命引發(fā)的激烈的社會(huì)變遷，使原來(lái)由教會(huì)或私人興辦的慈善事業(yè)無(wú)法解決層出不窮的社會(huì)問(wèn)題，因而國(guó)家不得不將救濟(jì)貧民視為己任。國(guó)家濟(jì)貧是現(xiàn)代社會(huì)救助制度的直接前驅(qū)。法國(guó)率先進(jìn)行濟(jì)貧改革。但1601年英國(guó)伊麗莎白一世制定的濟(jì)貧法案在歷史上更為著名，后世稱“伊麗莎白濟(jì)貧法”。濟(jì)貧法規(guī)定了救濟(jì)對(duì)象、采取的救濟(jì)措施。但是，濟(jì)貧法也以其“懲戒性”、“恩賜性”著稱于世。濟(jì)貧法普遍實(shí)施之后，不但沒(méi)有使有勞動(dòng)能力的貧民自力更生、自食其力，反而使他們淪為永久的貧民。當(dāng)然，濟(jì)貧法的問(wèn)世也有進(jìn)步意義。它奠定了英國(guó)乃至歐美各國(guó)現(xiàn)代社會(huì)救助立法的基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)了用國(guó)家立法推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的先例。濟(jì)貧法的弊端引起貧民的不滿與反抗。1832年，英國(guó)維多利亞女王命令組織“濟(jì)貧行政與實(shí)施調(diào)查委員會(huì)”，決心改革濟(jì)貧行政，此次調(diào)查的結(jié)果被編制成一項(xiàng)法案，最后為國(guó)會(huì)通過(guò)，即新濟(jì)貧法。新濟(jì)貧法只是將濟(jì)貧權(quán)力由分散改為集中，對(duì)救濟(jì)對(duì)象來(lái)說(shuō)，它并沒(méi)有什么本質(zhì)的變化。它強(qiáng)迫貧民回到條件空前惡劣的貧民習(xí)藝所去，則更引起貧民的反抗和要求改革者的抗議。此階段，公民權(quán)利的社會(huì)救助理念缺乏。

第三階段：公共援助或社會(huì)救助。20世紀(jì)初，以“自助助人”為旗幟的社會(huì)工作在歐美各工業(yè)化國(guó)家已成氣候，它作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科以及社會(huì)工作者作為一項(xiàng)職業(yè)為社會(huì)普遍認(rèn)可。社會(huì)工作者提出了“公共援助”這一新概念，后來(lái)逐漸為官方所認(rèn)可。“公共援助”一詞最早見(jiàn)于官方文件是1909年英國(guó)的“濟(jì)貧法和濟(jì)貧事業(yè)皇家委員會(huì)”的報(bào)告，這個(gè)報(bào)告的主要政策建議是：廢除以懲戒窮人為主要目的的濟(jì)貧法，代之以合乎人道主義精神的公共援助。“公共援助”一詞以后又衍生出“社會(huì)救助”一詞，兩者基本上是在同一意義上使用的。19世紀(jì)末，德國(guó)俾斯麥政府創(chuàng)建了社會(huì)保險(xiǎn)制度，并很快在歐洲各工業(yè)國(guó)流行。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在建立福利國(guó)家的過(guò)程中，都把社會(huì)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的主體加以突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)率的普遍提高，當(dāng)時(shí)甚至有人預(yù)言，社會(huì)救助將會(huì)被社會(huì)保險(xiǎn)完全替代。但是，這種觀點(diǎn)很快就被證明是錯(cuò)誤的。即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)救助仍然在整個(gè)社會(huì)保障體制中起著“保底”的作用。在認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題以后，有些國(guó)家，如英國(guó)，在1966年干脆將社會(huì)救助制度改稱“補(bǔ)充津貼”，美國(guó)也制定了一種補(bǔ)充收入保障項(xiàng)目以代替部分社會(huì)救助制度。折疊 編輯本段 發(fā)展趨勢(shì)

社會(huì)救助(或稱公共援助)制度像一張張?jiān)谧畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)之上的安全網(wǎng)，確保每一個(gè)社會(huì)成員在因?yàn)楦鞣N主觀的或客觀的原因生計(jì)斷絕時(shí)，不至于陷入無(wú)助的困境。隨著社會(huì)的進(jìn)步，建立規(guī)范的社會(huì)救助制度已成為各國(guó)的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，并成為國(guó)際社會(huì)積極推廣的一項(xiàng)制度。社會(huì)救助制度在發(fā)展中顯示以下趨勢(shì)：

(一)社會(huì)救助理念由國(guó)家濟(jì)貧發(fā)展為國(guó)民權(quán)利。一般認(rèn)為，國(guó)家濟(jì)貧是現(xiàn)代社會(huì)救助制度的直接前驅(qū)。面對(duì)人類(lèi)社會(huì)日益增多的貧困現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題，具有規(guī)范秩序功能的國(guó)家開(kāi)始出面干預(yù)。正是國(guó)家的介入，使?jié)毿袨槌蔀檎囊豁?xiàng)社會(huì)政策。隨著國(guó)家主動(dòng)擔(dān)負(fù)起濟(jì)貧的責(zé)任，向貧民實(shí)施救濟(jì)的做法成為慣例或制度，并被視為他們所追求的民主生活方式。社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的道義性和施恩性救助轉(zhuǎn)變?yōu)榱x務(wù)性和權(quán)利性救助。在實(shí)施過(guò)程、救濟(jì)對(duì)象的認(rèn)定過(guò)程逐漸注意以人文關(guān)懷為價(jià)值歸宿，滲透對(duì)人的生命、尊嚴(yán)的真切關(guān)心、尊重和愛(ài)護(hù)。一些國(guó)家甚至修改受益人收入調(diào)查程序，保障受益人的完整人格。

(二)社會(huì)救助方式由實(shí)物給付向現(xiàn)金、實(shí)物和服務(wù)給付發(fā)展。傳統(tǒng)的救濟(jì)方式主要是發(fā)放實(shí)物或救濟(jì)金，以維持窮人的最低生存需求。隨著社會(huì)發(fā)展，各國(guó)都加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系，救濟(jì)內(nèi)容不斷豐富，包括對(duì)高齡老人的護(hù)理服務(wù)、對(duì)失依兒童的關(guān)愛(ài)和照顧等。如日本在社會(huì)救助方向，主要通過(guò)擴(kuò)大家庭服務(wù)、培養(yǎng)家庭護(hù)理員，建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)體系，解決老齡化社會(huì)的醫(yī)療問(wèn)題。在強(qiáng)調(diào)個(gè)人自我服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)家庭看護(hù)服務(wù)質(zhì)量的全面提高。

(三)社會(huì)救助對(duì)象選擇更明確，項(xiàng)目更完善。狹義地說(shuō)，社會(huì)救助就是以貧民為鎖定對(duì)象，采取資產(chǎn)調(diào)查的方式，進(jìn)行有選擇的服務(wù)。過(guò)去社會(huì)救助的對(duì)象往往被視為“社會(huì)邊緣人”，如老年人、孤寡者、殘疾者、流浪漢．甚至罪犯等，后來(lái)則努力區(qū)別什么是“值得幫助的”窮人和什么是“不值得幫助的”窮人。并且，對(duì)于受益人的責(zé)任規(guī)定更明確，包括要求受益人積極尋找工作，或參加培訓(xùn)課程等。社會(huì)救助的項(xiàng)目由單一貧困生活救助向生活補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、災(zāi)害救濟(jì)等多方面發(fā)展。

折疊 編輯本段 特點(diǎn)

作為最基本的社會(huì)保障或最低層次的社會(huì)保障制度，它在實(shí)施對(duì)象、實(shí)施方法、保障的范圍、救助的條件等方面，與其他保障方案有著明顯的差異。

(一)目的的救治性 社會(huì)救助不是為了提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量，也不是為了防范因社會(huì)危險(xiǎn)事件的發(fā)生導(dǎo)致社會(huì)成員失去生活保障，而是對(duì)已經(jīng)遭受社會(huì)危險(xiǎn)并處于生活困境的社會(huì)成員給予幫助和支持，使他們擺脫已經(jīng)陷入的困境。社會(huì)救助提供的是最低生活保障，即維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)所需的實(shí)際費(fèi)用，給付標(biāo)準(zhǔn)一般低于社會(huì)保險(xiǎn)。(二)救助對(duì)象的特定性 社會(huì)救助的實(shí)施對(duì)象是已經(jīng)處于生活困境中的生活成員，不像社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利那樣具有廣泛性。社會(huì)保險(xiǎn)幾乎覆蓋了勞動(dòng)者的全部，社會(huì)福利更是澤及全體社會(huì)成員，而社會(huì)救助一般只對(duì)那些生活貧困者和慘遭不幸的人實(shí)施。而且，隨著國(guó)家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的Et益提高，其對(duì)象也Et益減少。與此相聯(lián)系，社會(huì)救助的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平成反比例。一般說(shuō)來(lái)，越是在工業(yè)化初級(jí)階段，或是在戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)后的恢復(fù)時(shí)期，以及現(xiàn)代的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)救助的規(guī)模就越大；相反，在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，其社會(huì)救助的規(guī)模就越小。這點(diǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利不同。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利的項(xiàng)目就越多、范圍越廣、標(biāo)準(zhǔn)越高，規(guī)模也越大。(三)救助方式的單項(xiàng)性 在實(shí)施方式上，社會(huì)救助通過(guò)單向單純的利益付與形式，對(duì)處于生活困境的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助。在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制中，通過(guò)部分社會(huì)成員的共同捐獻(xiàn)形成保險(xiǎn)基金，保障受保人的生活安全，其所體現(xiàn)的是一種互聯(lián)關(guān)系；而在社會(huì)救助領(lǐng)域，利益直接從社會(huì)或代表社會(huì)的國(guó)家轉(zhuǎn)向受救助的對(duì)象，體現(xiàn)的是一種直接的單向的利益付與關(guān)系。(四)救助的無(wú)條件性 社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它不要求權(quán)利義務(wù)的對(duì)等。國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)救助的方式賦予特定的社會(huì)成員一定利益，幫助其克服生活困難，擺脫生活困境，這是沒(méi)有代價(jià)條件的。凡是屬于救助范圍內(nèi)的社會(huì)成員，國(guó)家和社會(huì)都應(yīng)該對(duì)其實(shí)施幫助，并不以接受救助的對(duì)象支付一定的金錢(qián)或履行一定的義務(wù)為前提。這是由于社會(huì)救助在整個(gè)社會(huì)保障體系中的最低保障地位決定的。我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助的單項(xiàng)性和無(wú)條件性，并不意味著社會(huì)救助僅僅是對(duì)于社會(huì)不幸者的憐憫和恩施。現(xiàn)代社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障制度的一個(gè)分支，是建立在社會(huì)整體安全和發(fā)展的基礎(chǔ)上的，基本人權(quán)的維護(hù)是社會(huì)的基本責(zé)任，社會(huì)救助制度正是實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)的一項(xiàng)基本制度。但是享受救濟(jì)者需個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查程序。

折疊 編輯本段 分類(lèi)

就社會(huì)救助制度來(lái)說(shuō)，從總體上看，各國(guó)的差別不是很大，因?yàn)檫@種制度的基本特點(diǎn)是：由政府直接主辦并承擔(dān)費(fèi)用責(zé)任，其實(shí)質(zhì)是歲入轉(zhuǎn)移支付，以形成社會(huì)共濟(jì)。根據(jù)所掌握的研究情況來(lái)看，社會(huì)救助可以根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)受益者的多寡以及救助金是否成為受益人生活的主要來(lái)源，分為集中型和分散型；也可以根據(jù)救助內(nèi)容的不同偏重，區(qū)分為資金救濟(jì)型和服務(wù)需要型。當(dāng)然，許多國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)救助制度處于這兩種分類(lèi)的中間狀態(tài)，既有集中型，又有分散型；既有資金救濟(jì)型，又有服務(wù)需要型。

(一)集中型與分散型 所謂“集中型”，是指對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，受益人數(shù)比較多，同時(shí)，救助金又成為其生活的主要來(lái)源，或者受益人數(shù)不太多，但救助金也不是其生活的主要來(lái)源。相應(yīng)地，分散型是指受益人數(shù)不多，但救助金成為其生活的主要來(lái)源，或者受益人數(shù)比較多，但救助金并未成為其生活的主要來(lái)源。對(duì)社會(huì)救助類(lèi)型的區(qū)分還有待于進(jìn)行更深入的分析，因?yàn)閷?duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，貧困線的設(shè)定和受益人比例的高低有著直接的相關(guān)關(guān)系，而對(duì)受益人重要與否不僅與國(guó)家或地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)聯(lián)，還與社會(huì)環(huán)境包括公眾對(duì)社會(huì)救助的接受程度以及國(guó)家對(duì)救助體系的建設(shè)目標(biāo)相關(guān)聯(lián)。(二)資金救濟(jì)型與服務(wù)需要型 從社會(huì)救助制度發(fā)展的歷史和社會(huì)救助項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)看，資金救濟(jì)型的社會(huì)救助主要體現(xiàn)在對(duì)生活貧困者的物質(zhì)扶助方面，如當(dāng)食物、衣服、住房、生活設(shè)施等基本生活必需品或個(gè)人需要無(wú)法得到滿足時(shí)，由國(guó)家或社會(huì)出面給予補(bǔ)足。它在某種程度上還帶有一種施舍的性質(zhì)，主要是通過(guò)提供物品來(lái)滿足特定的社會(huì)成員，體現(xiàn)出一種靜態(tài)性和無(wú)可變更性。早期的社會(huì)救助制度大多數(shù)屬于這種類(lèi)型。服務(wù)需要型的社會(huì)救助在某種程度上超越了單純的救濟(jì)、扶貧框架，它力圖立足于對(duì)貧困家庭或貧困者的理解，著眼于“幫助個(gè)人自立”、“尊重個(gè)人需求”、“提高服務(wù)效率”。它要求社會(huì)組織和團(tuán)體以需求者為本位，綜合、持續(xù)地把握需求者的需要，創(chuàng)建方便的地方性保健、醫(yī)療等綜合服務(wù)體系，意在滿足國(guó)民的多樣化需求，讓更多的組織和團(tuán)體參與到社會(huì)保障領(lǐng)域，讓人們有更多的選擇余地。當(dāng)然，這兩種類(lèi)型的區(qū)分不是截然的。世界上各個(gè)國(guó)家和地區(qū)分別在不同程度上實(shí)現(xiàn)著兩者的交叉與分離，其宗旨都是幫助人們擺脫貧困狀態(tài)，使生活正常、有序。折疊 編輯本段 作用

(1)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力在競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)就有成功與失敗。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)上漲都是正常現(xiàn)象。最低生活保障線制度就是為競(jìng)爭(zhēng)失敗者和沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)能力的人“保底”的社會(huì)保障制度，力保所有的公民能維持最起碼的生活水準(zhǔn)。

(2)與社會(huì)保障制度相配套的原則。社會(huì)保障制度并不是單一結(jié)構(gòu)、而是復(fù)合結(jié)構(gòu)的。從理論上說(shuō)，整個(gè)社會(huì)保障制度是由三個(gè)層次組成的，社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助就像張?jiān)谧畹蜕畋Ｕ暇€的三張安全網(wǎng)，社會(huì)救助是最低下的一層。如果不重視這一“保底”的層次，就會(huì)有許多因各種原因在社會(huì)保險(xiǎn)層次漏出的人陷入貧困。

(3)全體公民普遍適用的原則。在最低生活保障線制度面前，全體公民是一律平等的。它只問(wèn)公民的生活水準(zhǔn)是否跌落到標(biāo)準(zhǔn)之下，而不問(wèn)是什么原因。所以它所起的“保底”作用是普遍適用的。

(4)兼顧公平和效率的原則。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)調(diào)整了自己的社會(huì)目標(biāo)，把提高經(jīng)濟(jì)效率放到優(yōu)先的地位，同時(shí)兼顧“公平”問(wèn)題，并將它和“效率”有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，即將“按勞分配”和“共同富裕”統(tǒng)一起來(lái)，將國(guó)家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益調(diào)整到一個(gè)適度的點(diǎn)上。用一句話來(lái)概括，就是在勤勞致富的前提下，“上不封頂下保底”。最低生活保障線制度所起的就是體現(xiàn)社會(huì)公平的“保底”的作用。

(5)滿足最低生活需求的原則。就當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情而言，最低生活保障線制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。它要對(duì)付的是現(xiàn)實(shí)存在的貧困現(xiàn)象，使已經(jīng)陷入貧困的那一部分社會(huì)成員能夠休養(yǎng)生息，繼而迅速擺脫貧困。同時(shí)，最低生活保障線制度的目標(biāo)只能是“保底”，它也要防止對(duì)它的依賴，防止不勞而獲的思想滋生和蔓延。(6)政府主導(dǎo)、社會(huì)為輔的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能發(fā)展之一就是用社會(huì)政策維護(hù)社會(huì)公平。因此，實(shí)行最低生活保障線制度足政府的義不容辭的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)和社區(qū)以及各種社團(tuán)的救助行動(dòng)，只能作為輔助和必要補(bǔ)充，目前在若干城市中建立的最低生活保障制度，已然表現(xiàn)出一種“地方政府行為”，這些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)是明智的、具有現(xiàn)代意識(shí)的，他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

(7)條件統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別的原則。中國(guó)地域廣闊，情況復(fù)雜，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，因此最低生活保障線制度實(shí)行全國(guó)大一統(tǒng)是不切合實(shí)際的。因此，應(yīng)該發(fā)揮地方政府的積極性。在救助條件統(tǒng)一的大前提下，由各地根據(jù)自己的實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)，才是切實(shí)可行的。

(8)依法救助、保障權(quán)的原則。上述原則最終應(yīng)以制定<社會(huì)救助法》的方式加以確認(rèn)。只有進(jìn)行社會(huì)救助立法才能從根本上保證最低生活保障線制度的權(quán)威性和連續(xù)性，才能確保人民的基本生存權(quán)利。第四節(jié)優(yōu)撫保障優(yōu)撫是社會(huì)保障體系的重要組成部分，優(yōu)撫對(duì)象是對(duì)國(guó)家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體。做好優(yōu)撫保障工作，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的意義。折疊 編輯本段 意義

1．社會(huì)救助是穩(wěn)定社會(huì)的重要手段社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要標(biāo)志和條件，其首先表現(xiàn)為作為社會(huì)的主體——人的關(guān)系的穩(wěn)定與和諧，這種穩(wěn)定與和諧是以社會(huì)收入分配的公平和社會(huì)成員生存權(quán)利的保證為條件的。在現(xiàn)代社會(huì)，由于人們占有財(cái)產(chǎn)的數(shù)額不同，自身的勞動(dòng)能力和就業(yè)機(jī)會(huì)也存在差異，市場(chǎng)分配機(jī)制又是以社會(huì)評(píng)價(jià)的人們對(duì)資本量和勞動(dòng)量的付出為依據(jù)來(lái)確定收入數(shù)額的，這就容易產(chǎn)生分配中效率對(duì)公平的排斥，一部分社會(huì)成員會(huì)由于各種原因無(wú)法從市場(chǎng)上獲得維持生存所需要的收入，生存的基本權(quán)利因而得不到保障，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)救助為低收入和無(wú)收人的社會(huì)成員提供最低生活保障，減輕其生活上的困難，防止由于人們對(duì)社會(huì)收入分配公平的懷疑而造成的社會(huì)不穩(wěn)定隱患，可以起到協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，穩(wěn)定社會(huì)的作用。

2．社會(huì)救助是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要前提人類(lèi)社會(huì)是充滿競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)尤其激烈。由于個(gè)人、家庭或者社會(huì)的原因，一些人總是可能與其他人在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上存在差距，因而在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的劣勢(shì)。如果不進(jìn)行必要的社會(huì)干預(yù)，這種競(jìng)爭(zhēng)顯然是不公平的。放任這種競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是把人類(lèi)社會(huì)還原為動(dòng)物社會(huì)，遵循簡(jiǎn)單的生物法則，從而也就損害了人類(lèi)社會(huì)的獨(dú)特價(jià)值以及人類(lèi)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)施社會(huì)救助有助于縮小社會(huì)成員在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上的差距，使陷于困境的社會(huì)成員得到一定的社會(huì)支持，有一個(gè)恢復(fù)調(diào)整自己的機(jī)會(huì)，以便在一個(gè)相對(duì)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。在這方面，基本生活救助、教育救助和醫(yī)療救助等的價(jià)值尤其明顯。

3．社會(huì)救助是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工作社會(huì)救助實(shí)際上是一種收入再分配制度，也是一種收入調(diào)節(jié)制度，它會(huì)影響社會(huì)需求的總量和結(jié)構(gòu)，成為國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)需求，進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)救助不僅具有保障社會(huì)成員最低生活需要的功能，而且還具有作為國(guó)家宏觀調(diào)控政策工具的功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有一種“自動(dòng)穩(wěn)定器”的功能和作用。具體表現(xiàn)為：在社會(huì)需求不足、經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，就業(yè)崗位減少，失業(yè)人口增加，享受社會(huì)救助的人口自動(dòng)增加，政府的社會(huì)救助金支出自動(dòng)增加，進(jìn)而使社會(huì)需求通過(guò)社會(huì)救助支出的增加而保持一定的規(guī)模，減緩社會(huì)供求之間的矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；反之，在社會(huì)需求膨脹、供給相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，就業(yè)崗位增加，失業(yè)人口減少，享受失業(yè)救濟(jì)金的人口自動(dòng)減少，客觀上起到了收縮社會(huì)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的作用。

4．社會(huì)救助是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件勞動(dòng)力再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)再生產(chǎn)不斷循環(huán)和周轉(zhuǎn)的重要條件。勞動(dòng)力的再生產(chǎn)是以勞動(dòng)者的物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)的形式實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，社會(huì)再生產(chǎn)呈現(xiàn)周期性的運(yùn)行特征，當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條寸，就業(yè)崗位減少，多余的勞動(dòng)力會(huì)暫時(shí)退出勞動(dòng)領(lǐng)域；而在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的逐漸加快，就業(yè)崗位逐漸增加，社會(huì)生產(chǎn)需要處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者回到生產(chǎn)領(lǐng)域。社會(huì)再生產(chǎn)的這種周期性運(yùn)行特征要求暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力后備軍進(jìn)行正常的再生產(chǎn)。社會(huì)救助在勞動(dòng)者處于失業(yè)狀態(tài)、失去勞動(dòng)收入的，降況下為其提供最低生活保障，為勞動(dòng)力的正常再生產(chǎn)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。

5．社會(huì)救助是促進(jìn)生產(chǎn)的重要條件社會(huì)救助對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，社會(huì)救助作為社會(huì)保障的“最低綱領(lǐng)”，為大量下崗、失業(yè)、貧困群體提供了最低生活保障，掃除了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與企業(yè)改革進(jìn)程中的障礙和后顧之憂，有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與企業(yè)的良性運(yùn)作，提高生產(chǎn)效率；另一方面，市場(chǎng)需求決定生產(chǎn)。在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用下，社會(huì)勞動(dòng)中的弱者往往處于工資水平的底層，這大大制約了這一人群的消費(fèi)，對(duì)市場(chǎng)需求帶來(lái)負(fù)面影響。社會(huì)救助除了通過(guò)改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)比例和流量來(lái)保證貧困人群獲得最基本的收入外，還可以利用互濟(jì)來(lái)調(diào)節(jié)收入差別，使多數(shù)貧困者保持一定的購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)水平，從而維系了社會(huì)的基本消費(fèi)，穩(wěn)定了市場(chǎng)需求，起到了刺激生產(chǎn)、活躍社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用。

社會(huì)救助司 擬訂社會(huì)救助規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；組織城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助工作；擬訂五保戶社會(huì)救濟(jì)政策；承辦中央財(cái)政最低生活保障投入資金分配和監(jiān)管工作；參與擬訂住房、教育、司法救助相關(guān)辦法；承擔(dān)全國(guó)社會(huì)救助信息管理工作。

下設(shè)：綜合處、最低生活保障處、特困和臨時(shí)救助處、醫(yī)療救助處、監(jiān)察處

第五篇：社會(huì)救助暫行辦法

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令《社會(huì)救助暫行辦法》

第649號(hào)

現(xiàn)公布《社會(huì)救助暫行辦法》，自行。

2014年5月1日起施 總理

李克強(qiáng) 年2月21日

2014

社會(huì)救助暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)社會(huì)救助，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本辦法。

第二條

社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則。第三條

國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。

前兩款所列行政部門(mén)統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門(mén)。第四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核，具體工作由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。第五條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

社會(huì)救助資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。社會(huì)救助資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第七條

國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助。第八條

對(duì)在社會(huì)救助工作中作出顯著成績(jī)的單位、個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章

最低生活保障

第九條

國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

第十條

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。

最低生活保障家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

第十一條

申請(qǐng)最低生活保障，按照下列程序辦理：

（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。

（三）縣級(jí)人民政府民政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

第十二條

對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。

對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

第十三條

最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況定期核查。

最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

第三章

特困人員供養(yǎng)

第十四條

國(guó)家對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

第十五條

特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

（一）提供基本生活條件；

（二）對(duì)生活不能自理的給予照料；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府確定、公布。

特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

第十六條

申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)；本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。第十七條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)。

第十八條

特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。

第十九條

特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。

第四章

受災(zāi)人員救助

第二十條

國(guó)家建立健全自然災(zāi)害救助制度，對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。

自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。

第二十一條

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。

第二十二條

自然災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安臵受災(zāi)人員，及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。

第二十三條

災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

第二十四條

受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安臵。

第二十五條

自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，并給予資金、物資等救助。

第二十六條

自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

第五章

醫(yī)療救助

第二十七條

國(guó)家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第二十八條

下列人員可以申請(qǐng)相關(guān)醫(yī)療救助：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）特困供養(yǎng)人員；

（三）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。第二十九條

醫(yī)療救助采取下列方式：

（一）對(duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼；

（二）對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。

醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。

第三十條

申請(qǐng)醫(yī)療救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)直接辦理。

第三十一條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對(duì)象提供便捷服務(wù)。第三十二條

國(guó)家建立疾病應(yīng)急救助制度，對(duì)需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。符合規(guī)定的急救費(fèi)用由疾病應(yīng)急救助基金支付。

疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

第六章

教育救助

第三十三條

國(guó)家對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。

對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

第三十四條

教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施，保障教育救助對(duì)象基本學(xué)習(xí)、生活需求。

第三十五條

教育救助標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育救助對(duì)象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。

第三十六條

申請(qǐng)教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按規(guī)定程序?qū)徍恕⒋_認(rèn)后，由學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第七章

住房救助

第三十七條

國(guó)家對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。

第三十八條

住房救助通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。

第三十九條

住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房?jī)r(jià)格水平等因素確定、公布。

第四十條

城鎮(zhèn)家庭申請(qǐng)住房救助的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)提出，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)審核家庭住房狀況并公示后，對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，由縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)優(yōu)先給予保障。

農(nóng)村家庭申請(qǐng)住房救助的，按照縣級(jí)以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條

各級(jí)人民政府按照國(guó)家規(guī)定通過(guò)財(cái)政投入、用地供應(yīng)等措施為實(shí)施住房救助提供保障。

第八章 就業(yè)救助

第四十二條

國(guó)家對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安臵等辦法，給予就業(yè)救助。

第四十三條

最低生活保障家庭有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

第四十四條

申請(qǐng)就業(yè)救助的，應(yīng)當(dāng)向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)后予以登記，并免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

第四十五條

最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)介紹的工作；無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

第四十六條

吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。

第九章

臨時(shí)救助

第四十七條

國(guó)家對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。

第四十八條

申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批；救助金額較小的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

第四十九條

臨時(shí)救助的具體事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府確定、公布。

第五十條

國(guó)家對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第五十一條

公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

第十章

社會(huì)力量參與

第五十二條

國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。

第五十三條

社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

第五十四條

縣級(jí)以上地方人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

第五十五條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

第五十六條

社會(huì)救助管理部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。

第十一章

監(jiān)督管理

第五十七條

縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。

第五十八條

申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。

縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的請(qǐng)求、委托，可以通過(guò)戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車(chē)船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)。

第五十九條

縣級(jí)以上人民政府社會(huì)救助管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會(huì)救助職責(zé)過(guò)程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問(wèn)與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說(shuō)明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。

第六十條

申請(qǐng)社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出；申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門(mén)的，可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)求助。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門(mén)辦理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。

第六十一條

履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的公民個(gè)人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第六十二條

縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳社會(huì)救助法律、法規(guī)和政策。

縣級(jí)人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開(kāi)社會(huì)救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六十三條

履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。

任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第六十四條

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。

第六十五條

申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭或者人員，對(duì)社會(huì)救助管理部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十二章

法律責(zé)任

第六十六條

違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對(duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理的；

（二）對(duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；

（三）對(duì)不符合救助條件的救助申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的；

（四）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；

（五）丟失、篡改接受社會(huì)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（六）不按照規(guī)定發(fā)放社會(huì)救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；

（七）在履行社會(huì)救助職責(zé)過(guò)程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六十七條

違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令追回；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十八條

采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第六十九條

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三章

附

則

第七十條

本辦法自2014年5月1日起施行。