第一篇：關于進一步完善本市建設工程施工招標投標社會保障費評審規(guī)則的通知滬建市管(2014)2號

關于進一步完善本市建設工程施工招標投標社會保障費評審規(guī)則的通知[滬建

市管(2014)2號]

發(fā)布時間：2014-01-27 瀏覽：1560

? 各區(qū)縣招投標監(jiān)管單位、委托管理單位：

為進一步落實上海市人力資源和社會保障局、上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會《關于在滬施工企業(yè)外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本社會保險若干問題的通知》（滬人社養(yǎng)發(fā)〔2012〕20號）、《關于實施在滬施工企業(yè)外來從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本社會保險工作的通知》（滬建交〔2012〕508號）有關規(guī)定，保障本市建筑業(yè)外來從業(yè)人員權益，結合在滬施工企業(yè)外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本社會保險的情況，現(xiàn)將進一步完善本市建設工程施工招標投標社會保障費評審規(guī)則的有關規(guī)定通知如下：

一、招標文件應明確載明評標價格以投標總價扣除暫列金額和專業(yè)工程暫估價兩項金額計算，除暫列金額和專業(yè)工程暫估價外的其他金額不應從評標價格中扣除。

二、招標文件應進一步明確社會保障費報價以工程人工費為計算基礎乘以投標人自行測算的費率計算。分部分項工程量清單項目和以綜合單價形式計價的措施項目報價應列明計價中所含人工費。

三、招標文件應設立社會保障費報價警示費率。低于警示費率的列為否決投標的情形。建筑和裝飾、安裝、市政、軌道交通、公用管線、園林、民防、房屋修繕八類工程社會保障費報價警示費率為12%。

四、水利工程社會保障費警示費率標準由市水務工程造價管理部門另行發(fā)布。

五、本通知自2014年2月1日起施行。原有規(guī)定與本通知不一致之處，以本通知為準。

上海市建筑建材業(yè)市場管理總站

二Ｏ一四年一月十三日

抄送：市建設交通委建設市場監(jiān)管處

第二篇：廈門市建設與管理局關于規(guī)范建設工程施工招標投標計價行為和投標報價合理性評審的通知.廈建建〔2005〕55號

廈門市建設與管理局關于規(guī)范建設工程施工招標投標計價行為和投標報價合理性評審的通知

廈建建〔2005〕55號

各建筑業(yè)企業(yè)、建設單位、招標代理機構、造價咨詢機構：

為了進一步規(guī)范我市建設工程施工招標投標計價行為，合理確定招標工程預算造價，引導建筑企業(yè)理性報價，促進我市建設工程施工經評審的最低投標價中標制度更加完善，現(xiàn)將進一步規(guī)范建設工程施工招標投標計價行為和投標報價合理性評審有關事項通知如下：

一、關于招標投標計價的規(guī)定

（一）有關單位在編制和審核我市財政投融資和國有企事業(yè)單位自有資金投資占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標預算造價時，應認真執(zhí)行《福建省建設廳、福建省財政廳關于規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標預算造價編制和審核的通知》（閩建筑[2005]9號）和福建省建設廳閩建筑[2005]15-18號、閩建筑[2005]25-28號文件有關規(guī)定，并參考《廈門市建設工程工程量清單計價參考價目表》進行調整，調整后的預算造價即為工程招標最高控制價。其他工程參照執(zhí)行。

招標人或招標代理機構應在公布工程招標最高控制價前3個工作日內將招標工程預算造價的編制資料報建設工程造價管理站備案，未經備案的，不得公布工程招標最高控制價。建設工程造價管理站發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定編制工程預算造價的，應當自收到備案資料之日起3個工作日內發(fā)出監(jiān)督意見書責令改正，并同時將監(jiān)督意見書抄送各級建設工程招標投標管理辦公室。各級建設工程招標投標管理辦公室負責監(jiān)督改正，未改正的不得開標。

（二）招標人或招標代理機構應當結合擬建工程項目實際，以合理的施工方法、常規(guī)的施工條件編制工程預算造價，所采用的主要施工方法應當在工程預算文件中予以明確。招標文件要求工期提前或工程質量達到優(yōu)良的，可按照有關規(guī)定計取相應的提前竣工措施費和優(yōu)良工程增加費，并通過合同約定。招標預算造價的勞動保險費按丁類計算，投標報價分別按企業(yè)勞動保險費核定卡類別及丁類計取勞動保險費用，其中按丁類計取勞動保險費的報價僅作評標時使用。

（三）招標人或招標代理機構編制的招標工程的分部分項工程量清單應列明項目工程特征、工程量及各項目所包含的子項工作內容及對應的工程量。技術措施項目清單除按規(guī)定列出項目名稱外，各項目中應計算的各子項內容和工程量也應列明，作為投標人投標報價和評標的參考依據(jù)。

（四）有關單位應當建立內審制度，嚴格工作質量管理，認真按照有關規(guī)定編制和審核招標工程工程量清單和預算造價，并對其準確性負責。提倡有條件的工程項目委托一家單位編制另一家單位審核。

（五）為規(guī)范招標代理服務行為，營造公平競爭的環(huán)境，保證招標代理的服務質量，我市財政投融資資金投資占控股或主導地位的建設工程項目應當在工程交易中心發(fā)布公告，從具備相應資格和良好信譽的招標代理機構中采用隨機抽選的方法確定招標代理機構，非本市注冊的招標代理機構須經建設行政主管部門考核后方可參加抽選。招標代理機構確定后，委托人不得違反規(guī)定壓低招標代理服務費。各級建設工程招標投標管理辦公室負責對上述活動實施監(jiān)督。

（六）實行招標代理保證金制度，招標人可以在招標代理委托合同中要求招標代理機構提交招標代理保證金。招標代理保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票、現(xiàn)金支票或擔保機構出具的擔保書。招標代理保證金一般不得超過工程估算造價的0.5‰，最高不得超過5萬元。

在各級建設工程交易中心設立統(tǒng)一的招標代理保證金專戶，代招標人存貯招標代理機構提交的招標代理保證金，招標代理保證金不得挪作它用。招標代理保證金應當在招標公告發(fā)布前提交，有效期應當至中標通知書發(fā)出后45天。各級建設工程招標投標管理辦公室負責對招標代理保證金的安全存貯和沒收賠償退還工作實施監(jiān)督。

（七）招標代理機構在開展招標代理業(yè)務過程中，有發(fā)生下列情形之一的，招標代理保證金不予退還。造成損失的，招標代理保證金作為賠償金賠償損失方（招標人或投標人），造成的損失超過招標代理保證金數(shù)額的，從招標代理服務費中抵扣，造成的損失超過招標代理保證金和招標代理服務費數(shù)額的，還應當依據(jù)合同約定或法律規(guī)定對超過部分承擔賠償責任。

1、未能履行招標代理委托合同的。

2、有關當事人在截標后發(fā)現(xiàn)工程量單項子目計算誤差超過〒5%且累計清單項目誤差率（誤差率=誤差清單條目/清單總條目*100%）超過10%的，或因工程量計算誤差導致累計項目預算總造價誤差超過〒5%的。

3、因違法或其它工作失誤造成招標失敗的或造成損失的。

有關當事人在截標前對前款第2項誤差情形提出異議的，按《廈門市建設工程最低投標價中標實施辦法》（廈建建[2003]18號）第五條規(guī)定處理；有關當事人在截標后對前款第2項誤差情形有爭議的，可在中標通知書發(fā)出15日內向市建設工程造價管理站提出書面投訴。

（八）各級建設工程招標投標管理辦公室和建設工程造價管理站應當密切配合，分工協(xié)作，按照各自職責加強對招標工程工程量清單和預算造價編制和審核工作的監(jiān)督檢查，定期在廈門市建設工程造價信息網、《廈門建設工程信息》、廈門市建設工程招標投標信息網或其他媒介上公布各招標人或招標代理機構編制的招標工程預算造價（最高控制價）與中標價的差幅比率，并以建設工程造價管理站為主，建設工程招標投標管理辦公室配合重點抽查低價工程項目工程量清單、預算造價編制和審核的工作質量，發(fā)現(xiàn)招標工程工程量單項子目計算誤差超過〒3%且累計清單項目誤差率（誤差率=誤差清單條目/清單總條目*100%）超過10%的，或預算造價編制不符合有關規(guī)定要求累計項目總造價誤差超過〒3%的，按不良行為記入該編制或審核單位和個人的信用檔案。

前款中所稱的不良行為按照《福建省工程建設項目招標代理機構管理試行辦法》（閩建法[2002]148號）和《廈門市建筑業(yè)企業(yè)建安信用監(jiān)管辦法（試行）》（廈建建[2005]44號文）相關規(guī)定記錄。

工程量清單、預算造價編制和審核單位在一個內，不良行為每被記錄一次的應暫停代理業(yè)務一個月進行整改，整改期限屆滿后，應向有關部門提交書面整改報告；滿兩次的同時提請省建設主管部門予以通報；滿三次及以上的按照《福建省工程建設項目招標代理機構管理試行辦法》（閩建法[2002]148號）有關規(guī)定處理。

二、關于投標報價合理性評審的標準

（一）評標委員會對投標報價進行評審時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當認定該項目投標報價不合理：

1、投標人降低各項不可競爭費用標準進行競標的。

前款中所稱的各項不可競爭費用是指文明施工費、安全施工費、建筑稅金、規(guī)費、其他項目清單中屬招標人部分的材料購臵費及預留金。

2、投標人填報的企業(yè)管理費、利潤、其他措施費（列入不可競爭費用的文明施工費和安全施工費除外）、人工單價低于市建設工程造價管理站最近期發(fā)布的相應最低控制線標準的。

3、當投標人填報的機械臺班單價低于市建設工程造價管理站最近期發(fā)布的機械臺班單價最低控制線標準時，投標人在投標文件中對此沒有提交相關分析說明（證明）資料的，或提交的相關分析說明（證明）資料不能合理說明降低理由的，或有弄虛作假的。

4、當投標人填報的各項主要工程材料設備單價出現(xiàn)一項（或多于一項）單價低于招標人或招標代理機構在招標文件中公布的相應最低控制單價時，投標人在投標文件中對此沒有提供相關材料承諾供應證明資料的，或提供的相關材料承諾供應證明資料不符合要求的。

前款中所稱的各項主要工程材料設備是指招標人或招標代理機構根據(jù)招標工程的具體情況在招標文件中特別列明的材料設備；前款中所稱的最低控制單價是指招標人或招標代理機構參照市建設工程造價管理站最近期發(fā)布的材料設備市場信息綜合價和相應最低控制線標準確定的單價，若市建設工程造價管理站沒有發(fā)布市場信息綜合價的上述主要工程材料設備，由招標人或招標代理機構根據(jù)招標期間材料市場價格并結合工程項目實際詢價后確定最低控制單價。

前款中所稱的提供的相關材料設備承諾供應證明資料不符合要求是指有下列情形之一的：（1）提供的相關材料設備（商品混凝土除外）承諾供應證明資料不是生產廠家出具的，或提供的相關材料設備（商品混凝土除外）承諾供應證明資料雖為生產廠家出具但未經投標所在地公證機構公證的，或生產廠家和投標人各自授權代表在評標期間不能到評標現(xiàn)場接受評標委員會質詢并共同確認的。

（2）當商品混凝土被列入主要工程材料設備時，提供的商品混凝土承諾供應證明資料不是生產廠家出具的，或提供的商品混凝土承諾供應證明資料雖為生產廠家出具的但未經商品混凝土行業(yè)協(xié)會備案蓋章的。

（3）提供的相關材料設備承諾供應證明資料不是原件或未加蓋證明單位印鑒的。（4）提供的相關材料設備承諾供應證明資料沒有采用招標文件統(tǒng)一規(guī)定的格式的。前款中所稱的招標文件統(tǒng)一規(guī)定的相關材料設備承諾供應證明資料格式內容至少應當包括列有承諾供應的材料設備的品種名稱、規(guī)格型號、技術參數(shù)（如果有的話）、數(shù)量、供應單價（應明確是出廠價或運到工地價）、供應時間、聯(lián)系地址、電話內容。

（5）提供的相關材料設備承諾供應證明資料承諾供應的材料設備品種、規(guī)格型號、技術參數(shù)（如果有的話）、供應時間等方面不能滿足招標工程實際需要的。

（6）材料設備承諾供應證明資料有弄虛作假的。

5、當投標人填報的各項主要工程材料設備單價出現(xiàn)一項（或多于一項）單價低于招標人或招標代理機構在招標文件中公布的相應最低控制單價，投標人在投標文件中對此提供了相關材料承諾供應證明資料且提供的相關材料承諾供應證明資料符合要求。但投標人在報價表中填報的材料設備報價低于材料設備承諾供應證明資料承諾供應價格的；或投標人在報價表中填報的材料設 備數(shù)量多于材料設備承諾供應證明資料承諾供應數(shù)量的。

6、當投標人填報的各項其他工程材料設備單價出現(xiàn)一項（或多于一項）單價低于最近期市建設工程造價管理站發(fā)布的材料設備市場信息綜合價的最低控制線標準的。

前款中所稱的各項其他工程材料設備是指除本通知第二部分第（一）條第4項中所指的各項主要工程材料設備以外的招標工程所用的工程材料設備。若市建設工程造價管理站沒有發(fā)布市 場信息綜合價的上述其他工程材料設備不適用前款規(guī)定。

7、當投標人直接采用定額或采用相類似定額換算計取的企業(yè)人工、材料、機械臺班消耗量低于同期市建設工程造價管理站發(fā)布的定額消耗量最低控制線標準時，或采用補充定額（含企業(yè)定額）計取企業(yè)人工、材料、機械臺班消耗量時，或錯套定額時，投標人沒有提供測算分析資料的，或測算分析資料提供的消耗量不能滿足設計圖紙、規(guī)范或行業(yè)標準的，或提供的測算分析資料不能合理說明降低消耗量理由的，或有弄虛作假的。

前款所要求提供的測算分析資料內容應包括測定方法、時間、地點、應用的工程項目名稱、綜合單價分析表（含工料分析及費用組成分析）資料等內容。前款中所指的錯套定額是指任何子項工程項目套用的定額內容與招標清單子項工程內容不符，或子項定額套用與閩建筑【2005】22號文《福建省建設工程工程量清單計價指引》中規(guī)定的工程內容與定額編號對應關系不一致的。

8、當投標人填報的技術措施項目清單中的任何一分項或任何一分項中的子項的工程量與招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的對應分項或對應分項中的子項工程量不一致時，投標人在商務標投標文件中沒有單獨提交相應分析說明資料的，或雖有提交相應分析說明資料但提交的施工措施、方法經評標委員會評審不可行的或與技術標投標文件中的施工組織設計不一致的，或雖有提交相應分析說明資料且提交的施工措施、方法經評審可行、一致但投標人填報的工程量少于經評標委員會按該施工措施、方法核算的工程量的。

前款中所要求提交的相應分析說明資料是指為減少或增加該項目工程量而采取的施工措施、方法的資料以及投標人根據(jù)該施工措施、方法編制的工程量計算書等相關的分析說明資料。

9、當投標人填報的分部分項工程量清單中土石方、砂、淤泥等非實體項目挖、填、爆破、運輸?shù)确矫鎯热莸墓こ塘颗c招標人或招標代理機構在分部分項工程量清單中公布的相應項目的工程量不一致時，投標人在商務標投標文件中沒有單獨提交相應分析說明資料的，或雖有提交相應分析說明資料但提交的施工措施、方法經評標委員會評審不可行的或與技術標投標文件中的施工組織設計不一致的，或雖有提交相應分析說明資料且提交的施工措施、方法經評審可行、一致但投標人填報的工程量少于經評標委員會按該施工措施、方法核算的工程量的。

前款中所要求提交的相應分析說明資料是指為減少或增加該項目工程量而采取的施工措施、方法的資料以及投標人根據(jù)該施工措施、方法編制的工程量計算書等相關的分析說明資料。

（二）評標委員會完成上述條款規(guī)定內容評審后，對被認定為投標報價不合理的項目應分別列明并計算出投標人的不合理報價具體金額，各項不合理報價金額計算標準如下：

1、各項不可競爭費用不合理報價金額=按規(guī)定標準計取的各項不可競爭費用－實際填報的各項不可競爭費用。

2、企業(yè)管理費不合理報價金額=按最低控制線標準計取的企業(yè)管理費－實際填報的企業(yè)管理費；利潤不合理報價金額=按最低控制線標準計取的利潤－實際填報的利潤；各項其他措施費（列入不可競爭費用的文明施工費和安全施工費除外）不合理報價金額=按最低控制線標準計取的各項其他措施費－實際填報的各項其他措施費；各項人工單價不合理報價金額=（按最低控制線標準計取的各項人工單價－實際填報的各項人工單價）〓實際填報的相應工日數(shù)。

3、各項機械臺班單價不合理報價金額=（按最低控制線標準計取的各項機械臺班單價－實際填報的各項機械臺班單價）〓實際填報的相應臺班數(shù)。

4、當出現(xiàn)本通知第二部分第（一）條第4項情形時，各項主要工程材料設備單價不合理報價金額=（按招標人或招標代理機構在招標文件中公布的各項主要工程材料設備最低控制單價－實際填報的相對應的各項主要工程材料設備單價）〓實際填報的相對應的材料設備數(shù)量。

5、當出現(xiàn)本通知第二部分第（一）條第5項情形時，視具體情況分別按下列標準計算各項主要工程材料設備單價不合理報價：

（1）各項主要工程材料設備單價不合理報價金額=（材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項主要工程材料設備單價－實際填報的相對應的各項主要工程材料設備單價）〓實際填報的相對應的材料設備數(shù)量。

（2）各項主要工程材料設備單價不合理報價金額=（按招標人或招標代理機構在招標文件中公布的各項主要工程材料設備最低控制單價－材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項主要工程材料設備單價）〓（實際填報的相對應的材料設備數(shù)量－材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項主要工程材料設備數(shù)量）。

（3）各項主要工程材料設備單價不合理報價金額=（材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項主要工程材料設備單價－實際填報的相對應的各項主要工程材料設備單價）〓材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項主要工程材料設備數(shù)量＋（按招標人或招標代理機構在招標文件中公布的各項主要工程材料設備最低控制單價－實際填報的相對應的各項主要工程材料設備單價）〓（實際填報的相對應的材料設備數(shù)量－材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項主要工程材料設備數(shù)量）。

6、各項其他工程材料設備單價不合理報價金額=（按市建設工程造價管理站公布的市場信息綜合價和最低控制線標準計取的各項其他工程材料設備單價－實際填報的相對應的各項其他工程材料設備單價）〓實際填報的相對應的材料設備數(shù)量。

7、各項人工、材料、機械臺班消耗量不合理報價金額=（按最低控制線標準計取的各項人工、材料、機械臺班消耗量－實際填報的各項人工、材料、機械臺班消耗量）〓實際填報的相應工程量〓實際填報的相應人工、材料、機械臺班單價。

8、當投標人填報的技術措施項目清單中的任何一分項或任何一分項中的子項的工程量與招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的對應分項或對應分項中的子項工程量不一致時，按下列標準計算該項目不合理報價：

（1）投標人在商務標投標文件中沒有單獨提交相應分析說明資料的，該項目不合理報價金額=（招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的相應分項或分項中的子項工程量－投標人實際填報的相應項目工程量）〓投標人填報的相應項目綜合單價。

（2）雖有提交相應分析說明資料但提交的施工措施、方法經評標委員會評審不可行的或與技術標投標文件中的施工組織設計不一致的，該項目不合理報價金額=（招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的相應分項或分項中的子項工程量－投標人實際填報的相應項目工程量）〓投標人填報的相應項目綜合單價。

（3）投標人雖有提交相應分析說明資料且提交的施工措施、方法經評審可行、一致但投標人填報的工程量少于經評標委員會按該施工措施、方法核算的工程量的，該項目不合理報價金額=（經評委計算校對的工程量－投標人填報的相應項目工程量）〓投標人填報的相應項目綜合單價。

9、當投標人填報的分部分項工程量清單中土石方、砂、淤泥等非實體項目挖、填、爆破、運輸?shù)确矫鎯热莸墓こ塘颗c招標人或招標代理機構在分部分項工程量清單中公布的相應項目的 工程量不一致時，按下列標準計算該項目不合理報價：

（1）投標人在商務標投標文件中沒有單獨提交相應分析說明資料的，該項目不合理報價金額=（招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的相應分項或分項中的子項工程量－投標人實際填報的相應項目工程量）〓投標人填報的相應項目綜合單價。

（2）雖有提交相應分析說明資料但提交的施工措施、方法經評標委員會評審不可行的或與技術標投標文件中的施工組織設計不一致的，該項目不合理報價金額=（招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的相應分項或分項中的子項工程量－投標人實際填報的相應項目工程量）〓投標人填報的相應項目綜合單價。

（3）投標人雖有提交相應分析說明資料且提交的施工措施、方法經評審可行、一致但投標人填報的工程量少于經評標委員會按該施工措施、方法核算的工程量的。該項目不合理報價金額=（經評委計算校對的工程量－投標人填報的相應項目工程量）〓投標人填報的相應項目綜合單價。

投標人的不合理報價總額=上述各項不合理報價之和。

（三）評標委員會在進行投標報價合理性評審過程中，認為有必要的，可以要求投標人接受質詢答辯（在條件允許下采用不直接見面質詢答辯）。投標人不能到場接受質詢答辯的，在評審 時按不利于投標人的情形認定。

投標質詢答辯不替代投標人遞交的投標報價說明資料和相關證明資料等投標文件，不能改變投標報價或投標文件的實質內容，只是對投標報價等方面作進一步說明。

（四）當經評標委員會對各投標人投標報價的合理性以及是否否決其投標等方面的認定出現(xiàn)異議時，按少數(shù)服從多數(shù)的原則表決確定。

（五）評標委員會對投標報價合理性進行評審以及計算出各項不合理報價后，若投標人存在本通知第二部分第（一）條規(guī)定情形之一且各項不合理報價累計金額超過招標工程不合理報價限制幅度，視為投標人的投標報價以低于其個別成本報價競標，應當否決其投標。

前款中所稱的各項不合理報價累計金額超過招標工程不合理報價限制幅度是指各項不合理報價累計金額〔修正后的最終投標總價〓100%＞招標工程不合理報價限制幅度；前款中所稱的招標工程不合理報價限制幅度由招標人或招標代理機構根據(jù)招標工程項目的實際確定并在招標文件中明確，一般按3%確定。

（六）評標委員會完成上述條款規(guī)定內容評審后，對被推薦為中標候選人的投標人應當在評標報告中分別列明和計算其中標后應提交的低價風險擔保金具體項目和金額。

低價風險擔保金金額=各項不合理報價累計金額+按規(guī)定計取的風險包干費用－投標人實際計取的風險包干費用。

三、其它方面要求

（一）為方便電子評標，所有投標人必須提交不可更改的電子清單計價文件（光盤），該電子清單計價文件應能打開并運行，在開標會上招標人將在有關部門的監(jiān)督下同時檢驗，如不能滿足以上要求的，將作廢標處理。招標人或招標代理單位應當在招標文件中提示推薦使用電子清單計價文件系統(tǒng)。

（二）本通知自2005年8月1日起執(zhí)行，我局以往公布實施的有關規(guī)定與本通知有不一致的，以本通知為準。

二00五年七月十一日

主題詞：建筑業(yè) 招標投標 規(guī)范計價和報價評審 通知

抄送：省建設廳、市政府辦公廳、市法制局、市監(jiān)察局、市審計局、市計委、市財政局、市工商局、市公證處、市財政審核所、市招標辦、市工程交易中心、市造價站、市質安站、各區(qū)建設局、各區(qū)招標辦、各區(qū)交易分中心、各區(qū)財政局及審核所、市建筑業(yè)協(xié)會、市裝修協(xié)會、市造價協(xié)會、本局相關處室。存檔（2）（共印300份）

廈門市建設與管理局

2005年7月12日印發(fā)

附：廈門市建設與管理局關于對《廈門市建設與管理關于規(guī)范建設工程施工招標投標計價行為和投標報價合理性評審的通知》（廈建建（2005）55號）的修改通知

為進一步規(guī)范我市招標投標行為，進一步完善建設工程施工招標投標計價行為和投標報價合理性評審，現(xiàn)對《廈門市建設與管理局關于規(guī)范建設工程施工招標投標計價行為和投標報價合理性評審的通知[廈建建（2005）55號]作如下修改。

一、廈建建（2005）55號文第二條關于投標報價合理性評審的標準中的第（一）、第（二）款修改為：

（一）評標委員會對投標報價進行評審時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當認定該項目投標報價不合理。

1、投標人降低各項不可競爭費用標準進行競標的。

前款中所標的各項不可競爭費用是指文明施工費、安全施工費、臨時設施費、優(yōu)良工程增加費、建筑稅金、規(guī)費、其他項目清單中屬招標人部分的材料購置費及預留金。

2、投標人填報的企業(yè)管理費、利潤、其他措施費（列入不可競爭費用的文明施工費、安全施工費、臨時設施費、優(yōu)良工程增加費除外）、人工單價低于市建設工程造價管理站最近期發(fā)布的相應最低控制線標準的。

3、當投標人填報的施工機械臺班單價低于市建設工程造價管理站最近期發(fā)布的機械臺班單價最低控制線標準時，投標人在投標文件中對此沒有提交相關分析說明（證明）資料的，或提交的相關分析說明（證明）資料不能合理說明降低理由的，或有弄虛作假的。

4、當投標人填報的各項材料設備單價出現(xiàn)一項（或多于一項）單價低于招標人或招標代理機構在招標文件中公布的相應材料設備最低控制單價時，投標人在投標文件中對此沒有提供相關材料設備承諾供應證明資料的，或提供的相關材料設備承諾供應證明資料不符合要求的。前款中所稱的最低控制單價是指招標人或招標代理機構按參照市建設工程造價管理站最近期發(fā)布的材料設備市場信息綜合價和相應最低控制線標準確定的單價，若市建設工程造價管理站沒有發(fā)布市場信息綜合價的材料設備，由招標人或招標代理機構根據(jù)招標期間材料設備市場價格并結合工程項目實際詢價后確定最低控制單價。

前款中所述的提交相關材料設備承諾供應證明資料有下列情形之一的，視為不符合要求。（1）提交的相關材料設備（商品混凝土除外）承諾供應證明資料不是生產廠家出具的。前款中所稱的生產廠家是指已取得法人營業(yè)執(zhí)照和相應材料設備生產許可證的企業(yè)，如相關材料設備屬進口產品，進口商可視為生產廠家，進口商出具的承諾供應證明資料應附上進口有效證明。（2）提交的相關材料設備（商品混凝土除外）承諾供應證明資料雖為生產廠家（生產廠家的含義同上款）出具但相關材料設備承諾供應證明資料內容的真實性未經投標人所在地公證機構公證的，或生產廠家和投標人各自授權代表（代理人應出具授權委托書）在評標期間不能到場接受評標委員會質詢并共同確認相關證明資料的。

前款中所稱的相關材料設備承諾供應證明資料內容的真實性未經投標人所在地公證機構公證的，是指有下列情形之一的：

① 在商務標投標文件中未附上公證書的。② 公證書不是投標人所在地公證機構出具的。

③ 公證書內容未體現(xiàn)公證申請是生產廠家和投標人共同提出的公證申請。④ 公證書內容未體現(xiàn)相關材料設備承諾供應證明內容的。⑤ 公證書中未附生產廠家的法人營業(yè)執(zhí)照和相關材料設備生產許可證或所附的生產許可證中所允許生產的材料設備與承諾供應的相關材料設備不一致（包括品牌或技術參數(shù)）。⑥ 公證詞未體現(xiàn)公證機構對相關材料設備承諾供應證明資料內容的真實性向生產廠家的法定代表人（或委托代理人）和投標人的法定代表人（或委托代理人）進行的詢問或其它形式的調查內容的。

⑦ 公證機構對相關材料設備承諾供應證明資料內容的真實性的詢問筆錄或調查書面記錄未作為公證書附件裝訂在公證書中的。

（3）提供的相關材料設備承諾供應證明資料不是原件或未加蓋承諾供應生產廠家印鑒的，如為商品混凝土的承諾供應證明未增蓋商品混凝土行業(yè)協(xié)會備案章的。

（4）提供的相關材料設備承諾供應證明資料沒有采用招標文件統(tǒng)一規(guī)定的格式的。

前款中所稱的招標文件統(tǒng)一規(guī)定的相關材料設備承諾供應證明資料格式內容至少應當包括列有承諾供應的材料設備的品種名稱、規(guī)格型號、技術參數(shù)（如果有的話）、數(shù)量、供應單價（應明確是出廠價或運到工地價）、供應時間、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話等內容。

（5）提供的相關材料設備承諾供應證明資料承諾供應的材料設備品種、規(guī)格型號、技術參數(shù)（如果有的話）、供應時間等方面不能滿足招標工程實際需要的（6）材料設備承諾供應證明資料有弄虛作假的。

5、當投標人填報的各項材料設備單價出現(xiàn)一項（或多于一項）單價低于招標人或招標代理機構在招標文件中公布的相應最低控制單價，投標人在投標文件中對此提供了相關材料設備承諾供應證明資料且提供的相關材料設備承諾供應證明符合要求。但投標人在投標報價中填報的材料設備價格低于材料設備承諾供應證明資料承諾供應價格的或材料設備承諾供應證明承諾的供應價低于招標人或招標代理機構在招標文件中公布的材料設備最低控制單價降低限制幅度或投標人在投標報價中填報的材料設備數(shù)量多于材料設備承諾供應證明資料承諾供應的數(shù)量的。前款所稱的材料設備最低控制單價降低限制幅度是指招標人或招標代理機構在招標文件中公布的材料設備最低控制單價的基礎上承諾供應的材料設備降低的最低限價幅度，招標人或招標代理機構在招標文件中公布最低控制單價降低限制幅度，一般按15%確定最低控制單價降低限制幅度。

6、當投標人直接采用定額或采用相類似定額換算計取的企業(yè)人工、材料、機械臺班消耗量低于同期市建設工程造價管理站發(fā)布的定額消耗量最低控制線標準時，或采用補充定額（含企業(yè)定額）計取企業(yè)人工、材料、機械臺班消耗量時，或錯套定額時，投標人沒有提供測算分析資料的，或測算分析資料提供的消耗量不能滿足設計圖紙、規(guī)范或行業(yè)標準的，或提供的測算分析資料不能合理說明降低消耗量理由的，或有弄虛作假的。

前款所要求提供的測算分析資料內容應包括測定方法、時間、地點、應用的工程項目名稱、綜合單價分析表（含工料分析及費用組成分析）資料等內容。前款中所指的錯套定額是指任何子項工程項目套用的定額內容與招標清單子項工程內容不符，或子項定額套用與閩建筑[2005]22號文《福建省建設工程工程量清單計價指引》中規(guī)定的工程內容與定額編號對應關系不一致的。

7、當投標人填報的技術措施項目清單中的任何一分項或任何一分項中的子項的工程量與招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的對應分項或對應分項中的子項工程量不一致時，投標人在商務標投標文件中沒有單獨提交相應分析說明資料的，或雖有提交相應分析說明資料但提交的施工措施、方法經評標委員會評審不可行的或與技術標投標文件中的施工組織設計不一致的，或雖有提交相應分析說明資料且提交的施工措施、方法經評審可行、一致但投標人填報的工程量與經評標委員會按該施工措施、方法核算的工程量不一致的。

前款中所要求提交的相應分析說明資料是指為減少或增加該項目工程量而采取的施工措施、方法的資料以及投標人根據(jù)該施工措施、方法編制的工程量計算書等相關的分析說明資料。

8、當投標人填報的分部分項工程量清單中土石方、砂、淤泥等非實體項目挖、填、爆破、運輸?shù)确矫鎯热莸墓こ塘颗c招標人或招標代理機構在分部分項工程量清單中公布的相應項目的工程量不一致時，投標人在商務標投標文件中沒有單獨提交相應分析說明資料的，或雖有提交相應分析說明資料但提交的施工措施、方法經評標委員會評審不可行的或技術標投標文件中的施工組織設計不一致的，或雖有提交相應分析說明資料且提交的施工措施、方法經評審可行、一致但投標人填報的工程量與經評標委員會按該施工措施、方法核算的工程量不一致的。

前款中所要求提交的相應分析說明資料是指為減少或增加該項目工程量而采取的施工措施、方法編制的工程量計算書等相關的分析說明資料。

（二）評標委員會完成上述條款規(guī)定內容評審后，對被認定為投標報價不合理的項目應分別列明并計算出投標人的不合理報價具體金額，各項不合理報價金額計算標準如下：

1、各項不可競爭費用不合理報價金額=按規(guī)定標準計取的各項不可競爭費用－實際填報的各項不可競爭費用。

2、企業(yè)管理費不合理報價金額=按最低控制線標準計取的企業(yè)管理費－實際填報的企業(yè)管理費；利潤不合理報價金額=按最低控制線標準計取的利潤－實際填報的利潤；各項其他措施費（列入不可競爭費用的文明施工費、安全施工費、臨時設施費、優(yōu)良工程增加費除外）不合理報價金額=按最低控制線標準計取的各項其他措施費－實際填報的各項其他措施費；各項人工單價不合理報價金額=（按最低控制線標準計取的各項人工單價－實際填報的各項人工單價）×實際填報的相應工日數(shù)。

3、各項施工機械臺班單價不合理報價金額=（按最低控制線標準計取的各項施工機械臺班單價－實際填報的各項施工機械臺班單價）×實際填報的相應臺班數(shù)。

4、當出現(xiàn)本通知第一部分第（一）條第4項情形時，各項材料設備單價不合理報價金額=（按招標人或招標代理機構在招標文件中公布的各項材料設備最低控制單價－實際填報的相對應的各項材料設備單價）×實際填報的相對應的材料設備數(shù)量。

5、當出現(xiàn)本通知第一部分第（一）條第5項情形時，視具體情況分別按下列標準計算各項材料設備單價不合理報價：

（1）各項材料設備單價不合理報價金額=（材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項材料設備單價－實際填報的相對應的各項材料設備單價）×實際填報的相對應的各項材料設備數(shù)量。（2）各項材料設備單價不合理報價金額=[按招標人或招標代理機構在招標文件中公布的各項材料設備最低控制單價×（1－材料設備最低控制單價降低限制幅度）－材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項材料設備單價]×實際填報的相對應的各項材料設備數(shù)量。

（3）各項材料設備單價不合理報價金額=（按招標人或招標代理機構在招標文件中公布的各項材料設備最低控制單價－材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項材料設備單價）×（實際填報的相對應的材料設備數(shù)量－材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項材料設備數(shù)量）。（4）各項材料設備單價不合理報價金額=（材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項材料設備單價－實際填報的相對應的各項材料設備單價）×材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項材料設備數(shù)量＋（按招標人或招標代理機構在招標文件中公布的各項材料設備最低控制單價－實際填報的相對應的各項材料設備單價）×（實際填報的相對應的材料設備數(shù)量－材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項材料設備數(shù)量）。

6、各項人工、材料、機械臺班消耗量不合理報價金額=（按最低控制線標準計取的各項人工、材料、機械臺班消耗量－實際填報的各項人工、材料、機械臺班消耗量）×實際填報的相應工程量×實際填報的相應人工、材料、機械臺班單價。

7、當投標人填報的技術措施項目清單中的任何一分項或任何一分項中的子項的工程量與招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的對應分項或對應分項中的子項工程量不一致時，按下列標準計算該項目不合理報價：（1）投標人在商務標投標文件中沒有單獨提交相應分析說明資料的，該項目不合理報價金額＝（招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的相應分項或分項中的子項工程量－投標人實際填報的相應項目工程量）×投標人填報的相應項目綜合單價。

（2）雖有提交相應分析說明資料但提交的施工措施、方法經評標委員會評審不可行的或與技術標投標文件中的施工組織設計不一致的，該項目不合理報價金額＝（招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的相應分項或分項中的子項工程量－投標人實際填報的相應項目工程量）×投標人填報的相應項目綜合單價。

（3）投標人雖有提交相應的分析說明資料且提交的施工措施、方法經評審可行、一致但投標人填報的工程量少于經評標委員會按該施工措施、方法核算的工程量的，該項目不合理報價金額＝（經評委計算校對的工程量－投標人填報的相應項目工程量）×投標人填報的相應項目綜合單價。

8、當投標人填報的分部分項工程量清單中土石方、砂、淤泥等非實體項目挖、填、爆破、運輸?shù)确矫鎯热莸墓こ塘颗c招標人或招標代理機構在分部分項工程量清單中公布的相應項目的工程量不一致時，按下列標準計算該項目不合理報價：

（1）投標人在商務標投標文件中沒有單獨提交相應分析說明資料的，該項目不合理報價金額=（招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的相應分項或分項中子項工程量－投標人實際填報的相應項目工程量）×投標人填報的相應項目綜合單價。

（2）雖有提交相應分析說明資料但提交的施工措施、方法經評標委員會評審不可行的或與技術標投標文件中的施工組織設計不一致的，該項目不合理報價金額=（招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的相應分項或分項中的子項工程量－投標人實際填報的相應項目工程量）×投標人填報的相應項目綜合單價。

（3）投標人雖有提交相應分析說明資料且提交的施工措施、方法經評審可行、一致但投標人填報的工程量少于經評標委員會按該施工措施、方法核算的工程量的。該項目不合理報價金額=（經評委計算校對的工程量－投標人填報的相應項目工程量）×投標人填報的相應項目綜合單價。投標人的不合理報價總額=上述各項不合理報價之和。

二、廈建建[2005]55號第二條第（五）款中的招標工程不合理報價限制幅度“一般按3%確定”，修改為“一般按3%—5%確定”。

三、廈建建[2005]55號第二條第（六）款中的低價風險擔保金金額修改為：“低價風險擔保金金額=各項不合理報價累計金額＋按規(guī)定計取的風險包干費用－投標人實際計取的風險包干費用＋漏報項目價格”。

第三篇：關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理的通知-濟建市字【2009】7號文

關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理的通知

濟南市建設委員會文件

濟建市字〔2009〕7號

各有關單位：

為進一步加強我市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標的監(jiān)管，規(guī)范招標投標活動，完善有形建筑市場，促進公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《山東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、《進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標投標活動的意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、強化招標信息公開及管理

（一）招標人依法在指定媒介發(fā)布工程建設項目招標公告、中標結果時，應同步在濟南建設網、濟南建設工程交易網發(fā)布或公示。

（二）招標人應按照建設行政主管部門規(guī)定的格式發(fā)布招標公告。招標公告發(fā)布后，招標人無正當理由，不得隨意更改招標公告內容。

應公開招標的，中標人與投標報名人總數(shù)不滿足1比3比例和每標段領取招標文件的投標申請人少于3個的，招標人應當暫停招標投標程序，重新發(fā)布招標公告。

（三）招標人應當按照工程施工所需的最低資質條件設置投標人資格及建造師資格，工程有特殊要求需要提高資格標準的，應當經建設行政主管部門同意。對技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項目，經建設行政主管部門批準，招標人在投標人資格條件中可設置必要的“同類工程施工經驗”條款。投標人的“同類工程施工經驗”應體現(xiàn)擬派項目經理、項目班子和擬使用的勞務企業(yè)具備“同類工程”的施工業(yè)績。“同類工程”應按照建筑面積（工程造價）、結構形式和使用功能中的全部內容或者其中的部分內容進行界定。

二、嚴格實行建設工程施工總承包制度

工程發(fā)包應采用施工總承包招標制度，建設單位不得將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位，禁止將房屋建筑工程的土石方工程、地基與基礎工程、機電設備安裝工程、金屬門窗工程、建筑防水工程肢解發(fā)包。建設單位不得指定、暗示分包工程及分包工程承包人。

除下列專業(yè)工程可按設計施工一體化發(fā)包或專業(yè)工程施工單獨發(fā)包外，其他部分均應納入建設工程總承包范圍招標。

（一）不與主體結構工程統(tǒng)一設計、施工的裝飾裝修工程造價在200萬元以上的；

（二）單位工程中的鋼結構工程造價在500萬元以上的；

（三）單位工程中的建筑幕墻工程造價在300萬元以上的；

（四）單位工程中的消防設施工程、建筑智能化工程、電梯工程造價在200萬元以上的。

三、施工招標項目嚴格實行資格后審

（一）資格后審是指由專家組成的資格后審委員會將資格審查的工作放到開標后評標前進行，對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理。

（二）工程施工招標，除深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處理、地下公共設施等復雜工程和大型工程項目外，均應實行資格后審。

（三）資格后審主要內容：

1、投標人基本情況（應附投標人營業(yè)執(zhí)照副本及其年檢合格的證明材料、資質證書副本、安全生產許可證、外地企業(yè)進濟備案證明、企業(yè)建造師承攬項目分布狀況等材料的復印件）；

2、近兩年（不含本）財務狀況（應附經會計師事務所或審計機構審計的財務會計報表，包括資產負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表和財務情況說明書等材料的復印件）；

3、近兩年（含本）完成的類似項目情況（應附中標通知書或合同協(xié)議書、工程接收證書（工程竣工驗收證書）等材料的復印件）；

4、正在施工和新承接的項目情況（應附中標通知書或合同協(xié)議書等材料的復印件）；

5、近兩年（不含本）發(fā)生訴訟及仲裁的情況（應說明相關情況并附法院和仲裁機構做出的判決、裁決等有關法律文書的復印件）；

6、接受聯(lián)合體投標的，上述情況資料應包括聯(lián)合體各方相關情況；

7、擬派項目經理、施工員、預算員、材料員、質檢員、安全員的工作履歷。招標人制定的資格后審內容不得超出以上7項的規(guī)定，投標人的投標資格后審文件必須對招標人提出的資格后審內容做出全面回答，沒有相關內容的應做出明確說明。否則，按廢標處理。

四、強化招標代理機構行為管理

招標代理機構必須遵循《民法通則》和《合同法》的規(guī)定訂立工程招標代理合同，向委托人收取招標代理費，嚴格履行民事代理責任。

招標代理機構及其從業(yè)人員有下列行為之一的，建設行政主管部門將依法處理、記入不良行為信用記錄，并視情節(jié)暫停其在我市從事代理活動3個月、6個月、1年或清出建筑市場。有關從業(yè)人員參與與招標人或者投標人串通招標構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

1、代理尚不具備法律法規(guī)規(guī)定的招標條件的項目；

2、倒賣、出租、出借資質證書；

3、轉讓招標代理業(yè)務；

4、超越資質等級從事代理活動；

5、非法向投標人收取招標代理費或回扣；

6、與其代理招標項目投標人有隸屬關系或者其他利害關系；

7、為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務；

8、與招標人或者投標人串通，在招標中弄虛作假、規(guī)避招標、肢解發(fā)包、明招暗定或者為他人索取不正當利益；

9、隱瞞招標投標真實情況，泄露應當保密的與招標投標活動相關的情況和資料；

10、擅自修改已經生效的招標文件；

11、未按規(guī)定進入有形建筑市場進行招標代理活動；

12、代理機構人員不按規(guī)定參加建設行政主管部門組織的相關法律法規(guī)和業(yè)務培訓，未經考核合格從事招標代理活動；

13、跨地區(qū)從事工程招標代理活動或設立分支機構，未按規(guī)定辦理備案手續(xù)；

14、其他違法違規(guī)行為。

五、加強對評標專家和評標活動的管理

（一）依法應招標工程建設項目，所需評標專家，應當由招標人從山東省工程建設評標專家?guī)熘须S機抽取。評標委員會中招標人的代表應當具備法律法規(guī)規(guī)定的評標專家條件，無符合條件人選的，由招標人從山東省工程建設評標專家?guī)熘须S機抽取。同一評標委員會中，通過隨機抽取的評標專家，來自同一單位的不得超過2人。與投標人有利害關系的評標專家應主動回避。國有資金投資項目評標委員會的所有成員，必須全部由山東省工程建設評標專家?guī)熘须S機抽取。

（二）評標委員會成員應當按照招標文件及有關規(guī)定評標，切實履行評標職責，全面完成評標工作。對評標中發(fā)現(xiàn)的違法或者其他不良行為，評標委員會應及時作出處理并報告建設行政主管部門。

評標結論應當通過評標委員會所有成員集體做出。禁止評標委員會成員將個人意見強加給他人，影響正常評標秩序和妨礙評標結論的公正性。

嚴格限制評標委員會的廢標行為。除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及招標文件單列的廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作廢標處理。廢標決定應當由評標委員會集體表決后作出。

對評標結果有異議，需重新組織評標的，招標人應報建設行政主管部門批準后，在山東省工程建設評標專家?guī)熘须S機抽取資深評標專家進行評審。

建設行政主管部門認為有必要時，可要求招標人抽取異地評標專家參加評標。

（三）對專家的評標活動實施動態(tài)監(jiān)管制度。市建設工程評標專家領導小組將結合“省評標專家管理軟件”定期抽查、復核已評項目質量，對評審偏離度大、評標質量差、道德素質低的人員視情節(jié)給予告誡、暫停本市建設工程評標資格3個月、6個月、1年、報省主管部門取消專家資格的處理，并在我市建設網上予以公示。

六、進一步加強對投標人及其行為的監(jiān)管

（一）與招標人存在利益關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人不得參加投標。

法定代表人為同一個人的兩個或者兩個以上企業(yè)法人，不得同時參加同一招標項目的投標。投標人之間存在控股與被控股關系或者隸屬關系的，不得同時參加同一招標項目的投標。

（二）不同投標人有下列情形之一的，經評標委員會集體表決后認定，作串通投標處理：

1、投標文件內容存在異常一致的，投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

2、投標文件錯漏之處一致的；

3、投標文件由同一單位或者同一個人編制的；

4、投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

5、投標文件相互混裝的；

6、投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的；

7、委托同一人投標的；

8、使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標保證金的；

9、聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的；

10、評標委員會認定的其他串通投標情形。

投標人在投標過程中有串標、弄虛作假或者其他違法違規(guī)行為的，評標委員會或招標人有權取消其投標或中標資格，招標人有權沒收其投標擔保，造成的損

失超過投標擔保數(shù)額的，招標人對超過部分可以要求賠償。

串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為的投標人，建設行政主管部門將依法處理、記入不良行為信用記錄，并視情節(jié)暫停其在我市投標3個月、6個月、1年或清出建筑市場。投標人中參與串標的有關人員構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

七、施工招標實行招標控制價招標，規(guī)范工程量清單招標評標

（一）招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。投標人的投標報價不得高于招標控制價，投標人的投標報價高于招標控制價的，應作廢標處理。一個招標項目只能設立一個招標控制價。招標控制價應當在投標截止日5天前公布。

（二）施工招標評標實行綜合評估法的，評分細則中商務標權重不低于70%、技術標權重不大于30%。對技術復雜或科技含量高的施工項目，具體權重比例確需調整的，應經建設行政主管部門批準。

投標人低于成本進行投標報價的，作廢標處理。

八、進一步加強合同備案管理

（一）嚴格執(zhí)行《關于對建設工程招標代理合同實行備案登記的通知》（濟建市字〔2008〕1號）、《濟南市建筑工程施工合同備案管理規(guī)定》（濟建市字〔2008〕2號）。

招標工程辦理合同備案時，所簽合同不得將承包范圍、中標價、工期、質量要求、工程價款結算與支付等內容與《中標通知書》和中標人的《投標文件》相違背。

對在規(guī)定時間未辦理合同備案的工程項目，實行網上督辦制度，拒不備案的項目將在濟南建設網予以公布。

（二）中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換項目負責人。投標文件確定的項目負責人發(fā)生下列情形之一，不能繼續(xù)履行職責，確需更換的，應經招標人同意，并送建設行政主管部門備案。所更換人員必須為本單位職工，其從業(yè)資格不得低于投標承諾條件。變更后的項目負責人在該項目竣工前不得承接新項目。

1、因重病或者重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）不能履行職責的；

2、主動辭職或者調離原工作單位的；

3、因管理原因發(fā)生工程質量、安全事故，中標人認為該項目負責人不稱職需要更換的；

4、無能力履行合同的責任和義務，造成嚴重后果，招標人要求更換的；

5、因違法被責令停止執(zhí)業(yè)的；

6、不可抗力的原因。

本通知自2010年1月25日施行，有效期五年。

第四篇：廈門市建設與管理局關于規(guī)范建設工程施工招標投標計價行為和投標報價合理性評審的通知

廈門市建設與管理局關于規(guī)范建設工程施工招標投標

計價行為和投標報價合理性評審的通知

文號：廈建建〔2005〕55號

各建筑業(yè)企業(yè)、建設單位、招標代理機構、造價咨詢機構： 為了進一步規(guī)范我市建設工程施工招標投標計價行為，合理確定招標工程預算造價，引導建筑企業(yè)理性報價，促進我市建設工程施工經評審的最低投標價中標制度更加完善，現(xiàn)將進一步規(guī)范建設工程施工招標投標計價行為和投標報價合理性評審有關事項通知如下：

一、關于招標投標計價的規(guī)定

（一）有關單位在編制和審核我市財政投融資和國有企事業(yè)單位自有資金投資占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標預算造價時，應認真執(zhí)行《福建省建設廳、福建省財政廳關于規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標預算造價編制和審核的通知》（閩建筑[2005]9號）和福建省建設廳閩建筑[2005]15-18號、閩建筑[2005]25-28號文件有關規(guī)定，并參考《廈門市建設工程工程量清單計價參考價目表》進行調整，調整后的預算造價即為工程招標最高控制價。其他工程參照執(zhí)行。招標人或招標代理機構應在公布工程招標最高控制價前3個工作日內將招標工程預算造價的編制資料報建設工程造價管理站備案，未經備案的，不得公布工程招標最高控制價。建設工程造價管理站發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定編制工程預算造價的，應當自收到備案資料之日起3個工作日內發(fā)出監(jiān)督意見書責令改正，并同時將監(jiān)督意見書抄送各級建設工程招標投標管理辦公室。各級建設工程招標投標管理辦公室負責監(jiān)督改正，未改正的不得開標。

（二）招標人或招標代理機構應當結合擬建工程項目實際，以合理的施工方法、常規(guī)的施工條件編制工程預算造價，所采用的主要施工方法應當在工程預算文件中予以明確。招標文件要求工期提前或工程質量達到優(yōu)良的，可按照有關規(guī)定計取相應的提前竣工措施費和優(yōu)良工程增加費，并通過合同約定。招標預算造價的勞動保險費按丁類計算，投標報價分別按企業(yè)勞動保險費核定卡類別及丁類計取勞動保險費用，其中按丁類計取勞動保險費的報價僅作評標時使用。

（三）招標人或招標代理機構編制的招標工程的分部分項工程量清單應列明項目工程特征、工程量及各項目所包含的子項工作內容及對應的工程量。技術措施項目清單除按規(guī)定列出項目名稱外，各項目中應計算的各子項內容和工程量也應列明，作為投標人投標報價和評標的參考依據(jù)。

（四）有關單位應當建立內審制度，嚴格工作質量管理，認真按照有關規(guī)定編制和審核招標工程工程量清單和預算造價，并對其準確性負責。提倡有條件的工程項目委托一家單位編制另一家單位審核。

（五）為規(guī)范招標代理服務行為，營造公平競爭的環(huán)境，保證招標代理的服務質量，我市財政投融資資金投資占控股或主導地位的建設工程項目應當在工程交易中心發(fā)布公告，從具備相應資格和良好信譽的招標代理機構中采用隨機抽選的方法確定招標代理機構，非本市注冊的招標代理機構須經建設行政主管部門考核后方可參加抽選。招標代理機構確定后，委托人不得違反規(guī)定壓低招標代理服務費。各級建設工程招標投標管理辦公室負責對上述活動實施監(jiān)督。

（六）實行招標代理保證金制度，招標人可以在招標代理委托合同中要求招標代理機構提交招標代理保證金。招標代理保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票、現(xiàn)金支票或擔保機構出具的擔保書。招標代理保證金一般不得超過工程估算造價的0.5‰，最高不得超過5萬元。在各級建設工程交易中心設立統(tǒng)一的招標代理保證金專戶，代招標人存貯招標代理機構提交的招標代理保證金，招標代理保證金不得挪作它用。招標代理保證金應當在招標公告發(fā)布前提交，有效期應當至中標通知書發(fā)出后45天。各級建設工程招標投標管理辦公室負責對招標代理保證金的安全存貯和沒收賠償退還工作實施監(jiān)督。

（七）招標代理機構在開展招標代理業(yè)務過程中，有發(fā)生下列情形之一的，招標代理保證金不予退還。造成損失的，招標代理保證金作為賠償金賠償損失方（招標人或投標人），造成的損失超過招標代理保證金數(shù)額的，從招標代理服務費中抵扣，造成的損失超過招標代理保證金和招標代理服務費數(shù)額的，還應當依據(jù)合同約定或法律規(guī)定對超過部分承擔賠償責任。

1、未能履行招標代理委托合同的。

2、有關當事人在截標后發(fā)現(xiàn)工程量單項子目計算誤差超過±5%且累計清單項目誤差率（誤差率=誤差清單條目/清單總條目*100%）超過10%的，或因工程量計算誤差導致累計項目預算總造價誤差超過±5%的。

3、因違法或其它工作失誤造成招標失敗的或造成損失的。有關當事人在截標前對前款第2項誤差情形提出異議的，按《廈門市建設工程最低投標價中標實施辦法》（廈建建[2003]18號）第五條規(guī)定處理；有關當事人在截標后對前款第2項誤差情形有爭議的，可在中標通知書發(fā)出15日內向市建設工程造價管理站提出書面投訴。

（八）各級建設工程招標投標管理辦公室和建設工程造價管理站應當密切配合，分工協(xié)作，按照各自職責加強對招標工程工程量清單和預算造價編制和審核工作的監(jiān)督檢查，定期在廈門市建設工程造價信息網、《廈門建設工程信息》、廈門市建設工程招標投標信息網或其他媒介上公布各招標人或招標代理機構編制的招標工程預算造價（最高控制價）與中標價的差幅比率，并以建設工程造價管理站為主，建設工程招標投標管理辦公室配合重點抽查低價工程項目工程量清單、預算造價編制和審核的工作質量，發(fā)現(xiàn)招標工程工程量單項子目計算誤差超過±3%且累計清單項目誤差率（誤差率=誤差清單條目/清單總條目*100%）超過10%的，或預算造價編制不符合有關規(guī)定要求累計項目總造價誤差超過±3%的，按不良行為記入該編制或審核單位和個人的信用檔案。

前款中所稱的不良行為按照《福建省工程建設項目招標代理機構管理試行辦法》（閩建法[2002]148號）和《廈門市建筑業(yè)企業(yè)建安信用監(jiān)管辦法（試行）》（廈建建[2005]44號文）相關規(guī)定記錄。

工程量清單、預算造價編制和審核單位在一個內，不良行為每被記錄一次的應暫停代理業(yè)務一個月進行整改，整改期限屆滿后，應向有關部門提交書面整改報告；滿兩次的同時提請省建設主管部門予以通報；滿三次及以上的按照《福建省工程建設項目招標代理機構管理試行辦法》（閩建法[2002]148號）有關規(guī)定處理。

二、關于投標報價合理性評審的標準

（一）評標委員會對投標報價進行評審時，發(fā)現(xiàn)有下列情形 之一的，應當認定該項目投標報價不合理：

1、投標人降低各項不可競爭費用標準進行競標的。

前款中所稱的各項不可競爭費用是指文明施工費、安全施工費、建筑稅金、規(guī)費、其他項目清單中屬招標人部分的材料購置費及預留金。

2、投標人填報的企業(yè)管理費、利潤、其他措施費（列入不可競爭費用的文明施工費和安全施工費除外）、人工單價低于市建設工程造價管理站最近期發(fā)布的相應最低控制線標準的。

3、當投標人填報的機械臺班單價低于市建設工程造價管理站最近期發(fā)布的機械臺班單價最低控制線標準時，投標人在投標文件中對此沒有提交相關分析說明（證明）資料的，或提交的相關分析說明（證明）資料不能合理說明降低理由的，或有弄虛作假的。

4、當投標人填報的各項主要工程材料設備單價出現(xiàn)一項（或多于一項）單價低于招標人或招標代理機構在招標文件中公布的相應最低控制單價時，投標人在投標文件中對此沒有提供相關材料承諾供應證明資料的，或提供的相關材料承諾供應證明資料不符合要求的。前款中所稱的各項主要工程材料設備是指招標人或招標代理機構根據(jù)招標工程的具體情況在招標文件中特別列明的材料設備；前款中所稱的最低控制單價是指招標人或招標代理機構參照市建設工程造價管理站最近期發(fā)布的材料設備市場信息綜合價和相應最低控制線標準確定的單價，若市建設工程造價管理站沒有發(fā)布市場信息綜合價的上述主要工程材料設備，由招標人或招標代理機構根據(jù)招標期間材料市場價格并結合工程項目實際詢價后確定最低控制單價。前款中所稱的提供的相關材料設備承諾供應證明資料不符合要求是指有下列情形之一的：

（1）提供的相關材料設備（商品混凝土除外）承諾供應證明資料不是生產廠家出具的，或提供的相關材料設備（商品混凝土除外）承諾供應證明資料雖為生產廠家出具但未經投標所在地公證機構公證的，或生產廠家和投標人各自授權代表在評標期間不能到評標現(xiàn)場接受評標委員會質詢并共同確認的。

（2）當商品混凝土被列入主要工程材料設備時，提供的商品混凝土承諾供應證明資料不是生產廠家出具的，或提供的商品混凝土承諾供應證明資料雖為生產廠家出具的但未經商品混凝土行業(yè)協(xié)會備案蓋章的。

（3）提供的相關材料設備承諾供應證明資料不是原件或未加蓋證明單位印鑒的。

（4）提供的相關材料設備承諾供應證明資料沒有采用招標文件統(tǒng)一規(guī)定的格式的。

前款中所稱的招標文件統(tǒng)一規(guī)定的相關材料設備承諾供應證明資料格式內容至少應當包括列有承諾供應的材料設備的品種名稱、規(guī)格型號、技術參數(shù)（如果有的話）、數(shù)量、供應單價（應明確是出廠價或運到工地價）、供應時間、聯(lián)系地址、電話內容。

（5）提供的相關材料設備承諾供應證明資料承諾供應的材料設備品種、規(guī)格型號、技術參數(shù)（如果有的話）、供應時間等方面不能滿足招標工程實際需要的。

（6）材料設備承諾供應證明資料有弄虛作假的。

5、當投標人填報的各項主要工程材料設備單價出現(xiàn)一項（或多于一項）單價低于招標人或招標代理機構在招標文件中公布的相應最低控制單價，投標人在投標文件中對此提供了相關材料承諾供應證明資料且提供的相關材料承諾供應證明資料符合要求。但投標人在報價表中填報的材料設備報價低于材料設備承諾供應證明資料承諾供應價格的；或投標人在報價表中填報的材料設備數(shù)量多于材料設備承諾供應證明資料承諾供應數(shù)量的。

6、當投標人填報的各項其他工程材料設備單價出現(xiàn)一項（或多于一項）單價低于最近期市建設工程造價管理站發(fā)布的材料設備市場信息綜合價的最低控制線標準的。

前款中所稱的各項其他工程材料設備是指除本通知第二部分第（一）條第4項中所指的各項主要工程材料設備以外的招標工程所用的工程材料設備。若市建設工程造價管理站沒有發(fā)布市場信息綜合價的上述其他工程材料設備不適用前款規(guī)定。

7、當投標人直接采用定額或采用相類似定額換算計取的企業(yè)人工、材料、機械臺班消耗量低于同期市建設工程造價管理站發(fā)布的定額消耗量最低控制線標準時，或采用補充定額（含企業(yè)定額）計取企業(yè)人工、材料、機械臺班消耗量時，或錯套定額時，投標人沒有提供測算分析資料的，或測算分析資料提供的消耗量不能滿足設計圖紙、規(guī)范或行業(yè)標準的，或提供的測算分析資料不能合理說明降低消耗量理由的，或有弄虛作假的。前款所要求提供的測算分析資料內容應包括測定方法、時間、地點、應用的工程項目名稱、綜合單價分析表（含工料分析及費用組成分析）資料等內容。前款中所指的錯套定額是指任何子項工程項目套用的定額內容與招標清單子項工程內容不符，或子項定額套用與閩建筑【2005】22號文《福建省建設工程工程量清單計價指引》中規(guī)定的工程內容與定額編號對應關系不一致的。

8、當投標人填報的技術措施項目清單中的任何一分項或任何一分項中的子項的工程量與招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的對應分項或對應分項中的子項工程量不一致時，投標人在商務標投標文件中沒有單獨提交相應分析說明資料的，或雖有提交相應分析說明資料但提交的施工措施、方法經評標委員會評審不可行的或與技術標投標文件中的施工組織設計不一致的，或雖有提交相應分析說明資料且提交的施工措施、方法經評審可行、一致但投標人填報的工程量少于經評標委員會按該施工措施、方法核算的工程量的。前款中所要求提交的相應分析說明資料是指為減少或增加該項目工程量而采取的施工措施、方法的資料以及投標人根據(jù)該施工措施、方法編制的工程量計算書等相關的分析說明資料。

9、當投標人填報的分部分項工程量清單中土石方、砂、淤泥等非實體項目挖、填、爆破、運輸?shù)确矫鎯热莸墓こ塘颗c招標人或招標代理機構在分部分項工程量清單中公布的相應項目的工程量不一致時，投標人在商務標投標文件中沒有單獨提交相應分析說明資料的，或雖有提交相應分析說明資料但提交的施工措施、方法經評標委員會評審不可行的或與技術標投標文件中的施工組織設計不一致的，或雖有提交相應分析說明資料且提交的施工措施、方法經評審可行、一致但投標人填報的工程量少于經評標委員會按該施工措施、方法核算的工程量的。

前款中所要求提交的相應分析說明資料是指為減少或增加該項目工程量而采取的施工措施、方法的資料以及投標人根據(jù)該施工措施、方法編制的工程量計算書等相關的分析說明資料。

（二）評標委員會完成上述條款規(guī)定內容評審后，對被認定為投標報價不合理的項目應分別列明并計算出投標人的不合理報價具體金額，各項不合理報價金額計算標準如下：

1、各項不可競爭費用不合理報價金額=按規(guī)定標準計取的各項不可競爭費用－實際填報的各項不可競爭費用。

2、企業(yè)管理費不合理報價金額=按最低控制線標準計取的企業(yè)管理費－實際填報的企業(yè)管理費；利潤不合理報價金額=按最低控制線標準計取的利潤－實際填報的利潤；各項其他措施費（列入不可競爭費用的文明施工費和安全施工費除外）不合理報價金額=按最低控制線標準計取的各項其他措施費－實際填報的各項其他措施費；各項人工單價不合理報價金額=（按最低控制線標準計取的各項人工單價－實際填報的各項人工單價）×實際填報的相應工日數(shù)。

3、各項機械臺班單價不合理報價金額=（按最低控制線標準計取的各項機械臺班單價－實際填報的各項機械臺班單價）×實際填報的相應臺班數(shù)。

4、當出現(xiàn)本通知第二部分第（一）條第4項情形時，各項主要工程材料設備單價不合理報價金額=（按招標人或招標代理機構在招標文件中公布的各項主要工程材料設備最低控制單價－實際填報的相對應的各項主要工程材料設備單價）×實際填報的相對應的材料設備數(shù)量。

5、當出現(xiàn)本通知第二部分第（一）條第5項情形時，視具體情況分別按下列標準計算各項主要工程材料設備單價不合理報價：（1）各項主要工程材料設備單價不合理報價金額=（材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項主要工程材料設備單價－實際填報的相對應的各項主要工程材料設備單價）×實際填報的相對應的材料設備數(shù)量。

（2）各項主要工程材料設備單價不合理報價金額=（按招標人或招標代理機構在招標文件中公布的各項主要工程材料設備最低控制單價－材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項主要工程材料設備單價）×（實際填報的相對應的材料設備數(shù)量－材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項主要工程材料設備數(shù)量）。（3）各項主要工程材料設備單價不合理報價金額=（材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項主要工程材料設備單價－實際填報的相對應的各項主要工程材料設備單價）×材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項主要工程材料設備數(shù)量＋（按招標人或招標代理機構在招標文件中公布的各項主要工程材料設備最低控制單價－實際填報的相對應的各項主要工程材料設備單價）×（實際填報的相對應的材料設備數(shù)量－材料設備承諾供應證明資料中承諾供應的各項主要工程材料設備數(shù)量）。

6、各項其他工程材料設備單價不合理報價金額=（按市建設工程造價管理站公布的市場信息綜合價和最低控制線標準計取的各項其他工程材料設備單價－實際填報的相對應的各項其他工程材料設備單價）×實際填報的相對應的材料設備數(shù)量。

7、各項人工、材料、機械臺班消耗量不合理報價金額=（按最低控制線標準計取的各項人工、材料、機械臺班消耗量－實際填報的各項人工、材料、機械臺班消耗量）×實際填報的相應工程量×實際填報的相應人工、材料、機械臺班單價。

8、當投標人填報的技術措施項目清單中的任何一分項或任何一分項中的子項的工程量與招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的對應分項或對應分項中的子項工程量不一致時，按下列標準計算該項目不合理報價：

（1）投標人在商務標投標文件中沒有單獨提交相應分析說明資料的，該項目不合理報價金額=（招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的相應分項或分項中的子項工程量－投標人實際填報的相應項目工程量）×投標人填報的相應項目綜合單價。（2）雖有提交相應分析說明資料但提交的施工措施、方法經評標委員會評審不可行的或與技術標投標文件中的施工組織設計不一致的，該項目不合理報價金額=（招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的相應分項或分項中的子項工程量－投標人實際填報的相應項目工程量）×投標人填報的相應項目綜合單價。（3）投標人雖有提交相應分析說明資料且提交的施工措施、方法經評審可行、一致但投標人填報的工程量少于經評標委員會按該施工措施、方法核算的工程量的，該項目不合理報價金額=（經評委計算校對的工程量－投標人填報的相應項目工程量）×投標人填報的相應項目綜合單價。

9、當投標人填報的分部分項工程量清單中土石方、砂、淤泥等非實體項目挖、填、爆破、運輸?shù)确矫鎯热莸墓こ塘颗c招標人或招標代理機構在分部分項工程量清單中公布的相應項目的工程量不一致時，按下列標準計算該項目不合理報價：

（1）投標人在商務標投標文件中沒有單獨提交相應分析說明資料的，該項目不合理報價金額=（招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的相應分項或分項中的子項工程量－投標人實際填報的相應項目工程量）×投標人填報的相應項目綜合單價。（2）雖有提交相應分析說明資料但提交的施工措施、方法經評標委員會評審不可行的或與技術標投標文件中的施工組織設計不一致的，該項目不合理報價金額=（招標人或招標代理機構在技術措施項目清單中公布的相應分項或分項中的子項工程量－投標人實際填報的相應項目工程量）×投標人填報的相應項目綜合單價。（3）投標人雖有提交相應分析說明資料且提交的施工措施、方法經評審可行、一致但投標人填報的工程量少于經評標委員會按該施工措施、方法核算的工程量的。該項目不合理報價金額=（經評委計算校對的工程量－投標人填報的相應項目工程量）×投標人填報的相應項目綜合單價。投標人的不合理報價總額=上述各項不合理報價之和。

（三）評標委員會在進行投標報價合理性評審過程中，認為有必要的，可以要求投標人接受質詢答辯（在條件允許下采用不直接見面質詢答辯）。投標人不能到場接受質詢答辯的，在評審時按不利于投標人的情形認定。

投標質詢答辯不替代投標人遞交的投標報價說明資料和相關證明資料等投標文件，不能改變投標報價或投標文件的實質內容，只是對投標報價等方面作進一步說明。

（四）當經評標委員會對各投標人投標報價的合理性以及是否否決其投標等方面的認定出現(xiàn)異議時，按少數(shù)服從多數(shù)的原則表決確定。

（五）評標委員會對投標報價合理性進行評審以及計算出各項不合理報價后，若投標人存在本通知第二部分第（一）條規(guī)定情形之一且各項不合理報價累計金額超過招標工程不合理報價限制幅度，視為投標人的投標報價以低于其個別成本報價競標，應當否決其投標。前款中所稱的各項不合理報價累計金額超過招標工程不合理報價限制幅度是指各項不合理報價累計金額÷修正后的最終投標總價×100%＞招標工程不合理報價限制幅度；前款中所稱的招標工程不合理報價限制幅度由招標人或招標代理機構根據(jù)招標工程項目的實際確定并在招標文件中明確，一般按3%確定。

（六）評標委員會完成上述條款規(guī)定內容評審后，對被推薦為中標候選人的投標人應當在評標報告中分別列明和計算其中標后應提交的低價風險擔保金具體項目和金額。低價風險擔保金金額=各項不合理報價累計金額+按規(guī)定計取的風險包干費用－投標人實際計取的風險包干費用。

三、其它方面要求

（一）為方便電子評標，所有投標人必須提交不可更改的電子清單計價文件（光盤），該電子清單計價文件應能打開并運行，在開標會上招標人將在有關部門的監(jiān)督下同時檢驗，如不能滿足以上要求的，將作廢標處理。招標人或招標代理單位應當在招標文件中提示推薦使用電子清單計價文件系統(tǒng)。

（二）本通知自2005年8月1日起執(zhí)行，我局以往公布實 施的有關規(guī)定與本通知有不一致的，以本通知為準。

文件日期：二零零五年七月十一日

主題詞：建筑業(yè) 招標投標 規(guī)范計價和報價評審 通知