第一篇:平安社區建設(正文)
舞活基層服務龍頭 全面建設平安社區
--淺談社區平安建設
四川電大2009秋行政管理專科黃澤秀
引言
社區是社會的組織細胞,是社會發展和穩定的基礎,社區建設有著豐富的內容和重要的社會整合功能,社區治安的治理是整個社會治安治理的前提與基礎。社區被認為是二十一世紀治安防控的基地。從城市管理和城市發展的角度看,社區安全保障功能已經日益凸現,因而急需引起全社會的普遍認同與關注。在社區規劃和建設蓬勃發展的良好形勢下,積極探索城市社區安全保障方面的對策與建議,不僅在理論上顯得十分必要,而且是社區基層行政管理與發展實踐的迫切需要。本文闡述了新形勢下,中國社區治安現狀,存在的問題探討了社區防范工作的策略。
一、社區安全管理概述
(一)社區防范工作內涵
城市社區安全保障已經成為衡量城市和諧文明程度的重要標志。一個城市的文明不僅要通過深厚的歷史底蘊、發達的經濟和人們高質量的生活水平來體現,更重要的還在于整個城市人們的文化素質和精神面貌,這當中,首當其沖的是安全文化素質的提高。在人口流動頻繁、網絡生活發達、各種異質性文化并存的現代都市里,安全保障能減少人們的心理壓力、使人精神放松,能幫助人們減少相互猜測,增加溝通交流的效率。可以這樣說,城市的文明依賴于市民素質的提高,而市民素質的提高又依賴于市轄各社區單位基礎安全保障的實現。城市社區安全保障通過保證生產、治安、交通、醫療、用水、食品等方面的安全有序,能使城市居民生活在一個和諧融洽、放心舒暢的良好環境里。
(二)社區安全管理的重要性
社區是構成城市的基本單元,也是城市管理和功能完善的主要載體。國內外發展的實踐一再證明,社區安全保障具有十分重要的意義。城市社區安全保障不僅是城市發展和穩定的前提,而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質量,反映著城市發-1-
展的現代化程度和整個社會的和諧文明程度。隨著科學發展觀貫徹的逐步深入,城市管理及建設中的安全保障問題已經為各領域專家學者所關注,并越來越多地引起政府管理部門的高度重視。
二、平安社區建設的機制
(一)構建道德宣化機制,培育和諧社會理念。以人為本,是建立現代倫理道德規范的基本要求。當前的重大課題,就是理順轉型期中國社會公民的多元道德價值關系和建立一套符合現代社會發展潮流的道德標準。要倡導人們誠信友愛,以理性的眼光審視和對待社會現象,善辨丑惡,明辨是非,弘揚道義;要積極倡導人們樹立心齊、勁足、實干、有為的良好風貌,努力創造自己的美好家園和幸福生活;在全社會范圍內宣揚高尚的人格、尊嚴、人生價值和人生意義。用道義的“善”把人與社會聯結起來,平安建設才能深入人心,和諧社會才能最終實現。
(二)權責一致機制。從平安建設的主體來看,政府引導、部門實施、全社會民眾參與構成了平安建設的立體三維模式。一般而言,各級政府的層級越高,權力功效越大,責任越大,但事實上社會問題的處理又往往是層級越低面臨的問題越多,責任越加具體和沉重,這是權力效能和責任承擔和諧的矛盾。建立權責一致機制,就是放手調動基層組織的作用,賦予充分權力,形成上下級責任連接。各級政府要融入民眾之中,加強基礎滲透工作,建立點、片、面的歸口管理負責制度,切實做到一級組織確保一方平安。
(三)權利保障機制。平安建設真正深厚的力量在于民眾,民眾是平安建設的根本實現力量。然而目前的突出矛盾卻正是多項權利保障制度和民眾的實際享有存在較大差距,尤其是社會保障制度、勞動就業制度。建立物質的權利保障機制,一方面要從完善制度入手,加大社會保障制度的立法步伐,另一方面也要動用社會力量,在制度上找出一條由社會廣泛參與的社會救濟渠道。可以說,政府對民眾權利保障的程度,也決定了平安建設的程度,政府以人為本意識的強化是平安局面形成的重要基礎。
(四)治安恒定機制。社會治安問題是平安建設的直接問題和基本衡量指標,社會治安面臨的客體雖然復雜多樣,但在具體實施中,也要講究工作運轉的系統性、恒定性。專項短期治理 也應形成恒定性,并要有效地滲透到對整個治安管理的大系統
中,有效地輻射到社區防范和民眾參與上來。可以通過政府扶植和社會支持組成專職或兼職的該區域內的治安聯防組織形式,把治安恒定機制有效地回源于民眾,回歸于社會。
三、當前社區防范工作存在的幾個突出問題
(一)社區防范法制建設嚴重滯后
從建設和諧社會的要求來看,和諧社區是依法治國、構建和諧社會的重點之一,而社區法制化建設的理論和實務的研究還滯后于社區建設的發展,落后于法治社會的發展,社區的各種關系難以理順,影響了社區法制建設和社區犯罪防控體系的有效性。居民委員會與居委會黨支部、物業公司、業主委員會之間的關系一直是城市社區管理和建設中的老大難問題,也是制約社區法制建設和社區犯罪防范體系建設的瓶頸。
(二)社區群眾防治力量薄弱
原來形成的發動群眾自愿參加的群防群治模式,在經濟改革發展的今天,逐漸弱化、萎縮,而有關單位和民警沒有正確對待,僅將其歸咎于“無錢難辦事”,工作中存在推卸、畏難情緒,對上門征收治安聯防費、做好群眾工作、挖掘資源等需要下苦功、收效慢的長期性工作不主動、不堅持,導致社區“人防”力量薄弱。
(三)社區防范機制不健全
社區警務工作在我國處于初創階段,社區民警的配置、社區警務室的建設、社區警務工作的全面開展與社會治安綜合治理的目標差距仍然很大,尤其是對社區警務的理解上還存在著偏差,對社區警務的財政投入明顯不足,社會參預也不夠,群眾參與維護治安的積極性并未全面調動起來。社區警察多沿襲過去管片民警的工作方法,對本身角色還不太適應。
(四)社區防范針對性不足
社區民警對維穩信息的收集、對警情信息研判的能力不強,仍存在比較普遍的按老辦法辦事,僅憑個人印象或個別群眾的反映情況去斷定社區防范重點,導致防范措施未能及時調整落實到最關鍵的時間、空間和人物上。
四、完善社區防范工作的對策
(一)加強法制宣傳教育。法制宣傳教育作為推進依法治國方略實施的一項基礎
性工程,在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會中具有不可替代的重要作用。結合地處城鄉結合部、下崗工人多、失地農民多,居民素質普遍不高的特點,積極開展法制宣傳教育,培育愛國意識、民族意識、國家安全統一意識、民主法制觀念,在全社會形成遵守法律,崇尚法律、依法辦事的社會風尚。同時,加強以珍愛生命、尊重生命為目標,加強安全生產、勞動和社會保障為主要方面法律法規的宣傳教育。
(二)積極預防和妥善處置群體性事件。社區矛盾糾紛排查調處對于維護社會穩定具有預防性、治本性和基礎性作用,是維護社會穩定的第一道防線。政府要充分發揮職能作用,建立健全突發事件的報告制度,以及與之相適應的社會信息反饋網絡,提高及時獲取、準確分析、按需監控和適時發布信息的能力;要抓住群眾關心的焦點,把問題解決在群體事件之前。
(三)健全社會治安法律法規,建立社區治安防范網絡體系。積極開展法制宣傳、調解糾紛、預防青少年犯罪和幫教等各項工作,指導和幫助社區單位及家庭增強防范意識,健全防范措施,提高防范能力。加強城市社區法制建設,能夠使社區治安組織有法可依,依法排除他人非法干擾和破壞居民居住安全的行為,能夠使產生的紛爭得到及時解決,使不和諧的狀態歸于和諧。要在上級綜合治理部門和公安機關指導下,組織社區片警、單位內保力量、社區物業以及社區志愿者等各種治安力量的作用,共同參與到社區治安防范工作中來。同時,強化居民自治組織在社區治安管理中的職責和作用,明確作為居民代表大會執行機構的居委會是社區治安體系的主體。
(四)管理與服務相結合,提高社區治安防范認識。社區的管理工作涉及面廣,要使管理工作及時到位,達到預防違法犯罪的效果,要制定出一套有效的管理辦法,完善自治管理制度,比如制定社區文明公約;完善外來流動人口登記管理制度;落實社區出租屋管理等等。還要采集廣泛信息,結合人口普查、戶口調查和情況詢查,建立綜合信息網絡,將外來暫住人口納入管理,做到不漏管。
開展社區的宣傳教育,通過教育來提高居民素質,消除產生犯罪的主觀條件,提高預防犯罪的意識和積極性。加強居民的思想、道德教育,使居民了解目前治安狀況及預防犯罪與本身利益的關系,樹立共同創建美好家園的集體主義思想,凈化社會環境,預防犯罪。通過對社區居民進行法制知識和科學知識的教育,提高文化水平和法
律意識,使社區居民自覺守法并懂得怎樣運用法律武器保護自己,打擊和預防犯罪。加強社區人民調解工作,健全民間調解組織,發現矛盾,積極做深入細致的思想工作,從而化解矛盾,平息糾紛,防止事態的惡化,預防民事糾紛轉化為嚴重的刑事案件。
(五)加強社區防范基礎設施建設。加大社區安全保障的資金投入,一方面確保社區安全工作人員有可觀的收入,從而使他們能全身心地投入護衛工作;另一方面,更重要的是可以安裝和更新社區安全監測、預防設備,比如目前的遠紅外周邊報警系統、電視攝像監控系統、電子巡更系統和門禁對講系統等。從而最終實現技防、物防和人防的緊密結合與相互促進。社區要正常穩定地發展,首要的標準是安全,治安搞不好,群眾就沒有安全感,因而其他任何建設都無從談起,所以我們必須以治安為突破口,加上提高居民文化素質,搞好小區基礎設施建設,才能將社區搞好。首先加強警務室管理,警務室不僅維護了社區內部治安秩序,而且也加強了外部巡查,控制了周邊環境和社區的各個社會層面,從而保障社區內外良好的治安秩序。其次,加強社區巡邏隊伍建設,加強社區內部巡邏。確保社區內的打擊和防范違法犯罪活動在力度、時間和空間上有絕對的優勢。充分發揮物業、居民小組的作用,在社區中舉辦居民學校,不斷對居民進行社會公德、職業道德和家庭美德為主要內容的文明意識教育;開展群眾性文化娛樂活動和群眾志愿者活動等,使廣大居民自覺維護社會秩序和社會環境。
結論
隨著我國經濟體制和政治體制改革的逐漸深入,社區在人們的生活中扮演著越來越重要的地位,逐漸成為人們生活的基本場所,社會的矛盾和犯罪率也隨之向社區蔓延,其中社區犯罪就是社會犯罪的主要形式之一,社區犯罪已成為影響居民生活穩定的重大因素。怎樣防控社區犯罪,已經成為現代社會治安和建設和諧社會的一個熱點問題,加強社區法制化建設、建立健全有效的社區犯罪防控體系提上了社區基層行政管理的日程;開展社區安全管理的研究和實踐具有重要意義。
參考文獻:
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[4] 周沛:《社區與社會工作》,第13—15頁,社會科學文獻出版社2002年版。
[5] 廖斌,何顯兵,《社區建設與犯罪防控》人民法院出版社,2003年版第365頁。
第二篇:社區平安建設工作總結
2011年廣場社區平安建設工作總結
今年以來,廣場社區認真貫徹上級有關綜治委、平安建設的各項工作部署,以維護社會穩定服務經濟建設為主線,不斷加大工作力度,強化綜治、平安建設各項工作措施落實,有力地維護了社區的社會安定,取得了顯著成效,為確保全社會穩定、創造平安塔城做出了積極貢獻。現將全年來的工作總結如下:
一、強化領導,落實責任。
廣場社區黨支部高度重視開展平安建設工作,把其列入重要議事日程,廣場社區黨支部會多次研究部署平安建設工作,解決工作中的困難問題。年初以來,通過與各綜治成員單位層層簽訂責任狀,把平安建設工作落實到位;加強督促檢查,推進各項具體工作落實到位。強化各部門之間協調配合,強化對各單位的業務指導、督促,進一步調動多方積極因素,努力整合社會力量,構成社會各部門齊抓共管綜治平安工作的良好格局。
二、強化宣傳,營造氛圍。
我們把宣傳作為平安建設工作的基礎和經常性工作,切實抓緊抓好。1-11月份,通過發放各類宣傳材料2千多份,張貼標語、拉橫幅四十多條,辦專欄2期,加大綜治平安宣傳力度,讓平安意識深入人心,努力營造良好工作氛圍。8 月份我們還組織塔城市一小學校上法制教育課。發放法制、綜治平安建設材料2百余份,開展法律咨詢,提倡法律援助等活動,加大對綜治平安建設工作的宣傳,提高宣傳效果,增進社會群眾對綜治平安建設工作的共識。
三、強化防控,健全網絡。
我們認真貫徹市委辦公室市政府辦公室《關于進一步加強社會治安防控體系建設的意見》,堅持“打防結合,預防為主”的方針,進一步完善社會治安防范機制,筑牢大防控基礎,構建嚴密的綜治平安、治安防范網絡。
四、平安單位復驗。
廣場社區在街道綜治辦的正確領導下,在轄區單位的大力支持下,按照單位自驗、測評小組復驗和社區黨支部審批的方法,對轄區單位17個單位進行了復驗,17個單位均通過復驗,復驗率100%。
五、平安家庭復驗與申請。
廣場社區在街道綜治辦的正確領導下,在社區居民的大力支持下,按照居民自驗、測評小組復驗和社區黨支部審批的方法,對上973戶“平安家庭”進行了復驗,通過復驗,973戶家庭符合平安家庭的標準。復驗率100%。223戶申請創建平安家庭,創建率100%。
廣場社區
2011年12月
第三篇:社區平安建設報告
九州路辦事處
社區平安建設工作情況匯報
一、基本情況
九州路辦事處是目前開發區面積最大、人口最多的辦事處,轄區面積近10平方公里,人口6.6萬人,均占全區建成區面積和人口的80%以上。辦事處現轄鶴翔、鶴源、桂鶴、九州、金鶴等六個社區居委會,城市社區人口5.3萬人。
辦事處六個社區中,鶴翔、鶴源、桂鶴、九州成立于2001年11月,是開發區第一批成立的社區居委會,金鶴社區由原貿易區管理辦公室于2003年6月改制而來,福田社區籌組工作正在進行。社區平安建設在上級綜治委和辦事處工委的正確領導下,以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,狠抓各項工作措施的落實,不斷增強基層預防、解決問題的能力,把大量的不穩定因素化解在了基層,實現了平安建設工作的制度化、程序化和規范化建設,社會治安形勢明顯好轉,刑事治安案件同比連年下降,人民安全感指數保持在95%以上,轄區近幾年未發生惡性案件和治安災害事故,無赴省、進京非正常信訪案件和群體性事件,無安全生產責任事故,610工作實現“三零”目標,圓滿完成平安建設責任目標,為開發區經濟社會的穩定發展做出了積極貢獻。辦事處先后被評為河南省社會治安綜合治理先進辦事處、鶴壁市平安建設先進單位、開發區平安建設先進辦事處等榮譽稱
1號。
加強基層,夯實基礎
基層基礎工作是落實各項措施的基礎和保證。近年來,我們不斷加強基層綜治組織建設,為平安建設提供了堅強的組織保證。一是加強社區綜治機構建設,建立健全了社區綜治、信訪、治保、民調、幫教、治安巡邏等群團組織,加強了培訓和指導,確保經常性發揮作用。二是重視檔案的規范化管理,統一規章制度,按照辦事處要求,規范填寫各類登記薄、臺賬等檔案資料,明確專人負責檔案的收集、分類和歸檔工作。
強化群防群治隊伍建設,健全社會治安防控體系
在發揮公安部門在社會治安整治中的主力作用外,社區組建了200余人的以享受低保人員為主的義務治安巡邏隊伍,堅持每天巡邏、登記巡邏日志。社區建立了以居民組長、樓棟長、老黨員為主要成員的信息員隊伍,廣泛收集社情民意,掌握社會熱點、難點信息,及時上報和化解不穩定因素,有效預防了刑事、治安案件以及越級上訪、集體上訪等影響穩定案事件的發生。同時加強對駐區單位內保、物業小區安保的監督檢查,多管齊下,在社區形成了以公安為主,社區巡防、單位內保、物業安保等在內的社區平安建設工作格局。2007年以來,轄區刑事案件較去年同期下降31%,治安案件同比下降28%,未發生一起赴市以上個人、集體信訪事件。
加強矛盾糾紛排查調處工作,注重從源頭上預防和減少不穩
定因素
一是加強法制宣傳教育。利用社區固定宣傳版面大力開展“法律進社區、入戶”活動,利用春節社火表演、三月綜治宣傳月、“124”法制宣傳日等固定時期開展豐富多彩的法制宣傳教育活動,提高了轄區群眾的法制觀念。二是完善社會矛盾糾紛排查調處機制。堅持集中排查和定期排查相結合,社區堅持每10天排查一次,政治敏感期集中排查,對排查出的矛盾糾紛,登記造冊,建立臺帳。三是建立健全社區、居民小組、樓棟長“三級”社會矛盾糾紛排查調處網絡,構建了“橫向到邊,縱向到底,社會聯動,規范運行”的“大調解”工作格局。四是實行社區干部包案制度。對影響穩定的較大矛盾糾紛,按照責任分工包穩定、包調解,直至案結事了。2005年底,我們在矛盾排查過程中,發現鶴翔社區西區12、14號樓居民準備集體上訪,主要原因是供熱效果不好,群眾意見大。社區在掌握情況后,及時介入,迅速與群眾代表、物業公司、熱力公司結合,從中調解,在找到問題癥結后,經三方協商,達成一致意見,物業公司適當延長供熱時間,熱力公司在2006年供熱前完成管網改造,問題得到解決,避免了一起集體上訪事件。2006年8月,熱力公司對12、14號樓管網進行了改造,避免了一起群體性信訪事件。
二、存在問題和建議
社區平安建設經過幾年的工作實踐,形成了一些工作機制,取得了一些成效,但也存在一些不容忽視的問題。
(一)社區平安建設經費匱乏。目前情況下,社區每年辦公經費僅有1000元,平安建設工作除公安、單位、物業安保外,只能靠社區干部和享受低保人員義務進行,他們一缺手段,二缺經費,三缺制度,四缺保障,一定程度上存在應付檢查現象。
(二)社區平安建設缺乏政策支持。社區警務室形同虛設,社區民警不能保證每周四天的社區工作,如果沒有上級檢查,很難在社區見到民警的影子。治安工作應當按照“誰受益、誰出資”的原則開展,但在這方面沒有可行的政策依據。
(三)社區平安建設只有形成社會合理,才能確保發揮作用。比如前幾年在鄭州開展的“萬人大巡防”活動,每時每刻,不論大街小巷都能見到公安、保安和居民群眾(單位出人)和社區義務巡防隊伍,有力打擊了街頭違法犯罪,“兩搶一盜”案件發生率大幅下降,居民群眾交口稱贊,達到了良好的社會效果。
(四)社區人員少、任務重的矛盾尤為突出。目前辦事處各社區在職社區干部僅一人,帶領5-7名“4050”人員,與社區繁重的社會事務形成巨大反差。
(五)社區干部的管理有待進一步規范。社區干部是一個特殊的工作群體,目前我市尚未制定較為完善的社區干部的考核、獎懲、“進出”和福利待遇等規定。專職社區干部待遇偏低,每月固定收入不及全市平均工資,付出于收入不成比例,嚴重挫傷了社區干部工作積極性。
第四篇:社區平安建設工作總結
2011年廣場社區平安建設工作總結
今年以來,廣場社區認真貫徹上級有關綜治委、平安建設的各項工作部署,以維護社會穩定服務經濟建設為主線,不斷加大工作力度,強化綜治、平安建設各項工作措施落實,有力地維護了社區的社會安定,取得了顯著成效,為確保全社會穩定、創造平安塔城做出了積極貢獻。現將全年來的工作總結如下:
一、強化領導,落實責任。
廣場社區黨支部高度重視開展平安建設工作,把其列入重要議事日程,廣場社區黨支部會多次研究部署平安建設工作,解決工作中的困難問題。年初以來,通過與各綜治成員單位層層簽訂責任狀,把平安建設工作落實到位;加強督促檢查,推進各項具體工作落實到位。強化各部門之間協調配合,強化對各單位的業務指導、督促,進一步調動多方積極因素,努力整合社會力量,構成社會各部門齊抓共管綜治平安工作的良好格局。
二、強化宣傳,營造氛圍。
我們把宣傳作為平安建設工作的基礎和經常性工作,切實抓緊抓好。1-11月份,通過發放各類宣傳材料2千多份,張貼標語、拉橫幅四十多條,辦專欄2期,加大綜治平安宣傳力度,讓平安意識深入人心,努力營造良好工作氛圍。8 月份我們還組織塔城市一小學校上法制教育課。發放法制、綜治平安建設材料2百余份,開展法律咨詢,提倡法律援助等活動,加大對綜治平安建設工作的宣傳,提高宣傳效果,增進社會群眾對綜治平安建設工作的共識。
三、強化防控,健全網絡。
我們認真貫徹市委辦公室市政府辦公室《關于進一步加強社會治安防控體系建設的意見》,堅持“打防結合,預防為主”的方針,進一步完善社會治安防范機制,筑牢大防控基礎,構建嚴密的綜治平安、治安防范網絡。
四、平安單位復驗。
廣場社區在街道綜治辦的正確領導下,在轄區單位的大力支持下,按照單位自驗、測評小組復驗和社區黨支部審批的方法,對轄區單位17個單位進行了復驗,17個單位均通過復驗,復驗率100%。
五、平安家庭復驗與申請。
廣場社區在街道綜治辦的正確領導下,在社區居民的大力支持下,按照居民自驗、測評小組復驗和社區黨支部審批的方法,對上973戶“平安家庭”進行了復驗,通過復驗,973戶家庭符合平安家庭的標準。復驗率100%。223戶申請創建平安家庭,創建率100%。
廣場社區
2011年12月
第五篇:社區平安建設工作報告
社區平安建設工作報告
自從二〇〇八年五月十三日響應區委區政府的號召,來到海港區新征里社區親身參加平安建設工作以來,本人積極認真的學習上級有關文件精神,深入了解基層實際情況,與社區居委會和廣大黨員群眾打成一片,積極參與社區抗震救災的各項活動,努力工作,成績顯著。
經了解,新征里社區有5個自然小區組成,社區內共有11家企事業單位,41家臨街門店,居民居住分散,常住3310戶居民,老舊小區無物業管理,社區工作面臨許多困難。整個轄區無民轉刑案件發生,無群體性上訪事件發生,無矛盾激化現象調解成功率98%,社區治安比較穩定。
十天來,我堅持社區上下班制度,主要做了以下工作:
? 學習領會平安建設的相關文件精神,深入了解基層實際情況,努力做到理論聯系實際,樹立政府依法辦事的良好信譽。
? 在居委會工作中學習了解社區基本情況,深入社區居民中了解情況,掌握第一手資料,為平安建設打好基礎。
? 基本掌握了社區轄區范圍內兩勞釋解人員、法輪共人員、上訪人員的基本情況。
? 積極參與四川汶川大地震之后社區舉辦的各項活動,帶頭捐款,奔走募捐。
? 參加社區黨支部活動,了解熟悉社區黨員的基本情況。? 新征里社區主要隱患:
1.發現個別地方存在法輪共小廣告,雖經努力社區都及時清理,但清理完之后還會出現。
2.轄區內出租廠房內工作和居住的雇工沒有暫住證。
3.小區污水井多數年久失修,污水外溢和污水管損壞、化糞池積滿堵塞問題,嚴重影響居民生活質量,引起的居民上訪不斷。? 社區典型做法:
新征里社區干部,為了社區的穩定,不分白天黑夜,心中時刻裝著居民,實實在在為老百姓服務,得到社區居民的認同和好評,無集中上訪,民間糾紛發生控制在社區人口千分之一以下,社治安穩定,秩序良好。
? 下一步工作計劃和建議:
1.對法輪功習練人員的監管,按照居委會的一貫做法,實行社區黨員和積極分子分工包片管理。
2.已經建議轄區片警,盡快建全和完善轄區外來人口登記辦證工作,消除治安隱患。
3.協調各有關部門,解決污水外溢問題,切實解決轄區居民的生活難題。
駐新征里社區平安建設工作隊員
戴建東
二〇〇八年五月二十三日