第一篇：2013年中央廣播電視大學社會保障學形成性考核冊參考答案

社會保障學參考答案

期末復習題一

一、填空題

1、《濟貧法》，德國

2、福利國家型，個人儲蓄型3、154、事實

5、三目錄

6、屬地原則

二、名詞解釋

1、《貝弗里奇報告》是制度發展的經典著作，它是社會保障發展史上具有劃時代意義的著作，對整個世界的社會保障制度建設產生了巨大的影響。1941年，英國成立社會保險和相關服務部際協調委員會，著手制定戰后社會保障計劃。經濟學家貝弗里奇爵士受英國戰時內閣財政部長、英國戰后重建委員會主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任社會保險和相關服務部際協調委員會主席，負責對現行的國家社會保險方案及相關服務（包括工傷賠償）進行調查，并就戰后重建社會保障計劃進行構思設計，提出具體方案和建議。第二年，貝弗里奇爵士根據部際協調委員會的工作成果提交了題為《社會保險和相關服務》的報告，這就是著名的《貝弗里奇報告》。

2、失業率是指失業人口占勞動人口的比率（一定時期全部就業人口中有工作意愿而仍未有工作的勞動力數字），旨在衡量閑置中的勞動產能，是反映一個國家或地區失業狀況的主要指標。其公式為：失業率%=失業人數/（在業人數+失業人數）%

3、醫療保險基金全稱“基本醫療保險基金”,是指國家為保障參保職工的基本醫療待遇，由醫療保險經辦機構按國家有關規定，向參保單位和參保職工籌集用于職工基本醫療保險的專項基金。該項基金由參保單位和參保職工個人按照一定的繳費比例共同繳納。

4、社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。它對于調整資源配置，實現社會公平，維護社會穩定有非常重要的作用。

三、簡答題

1、社會保障費的高低主要取決于兩個因素：（1）保費率的高低。保費率是投保額與工資的比值，通常由社會保障部門根據社會經濟發展水平確定。（2）工資水平的高低。社會保障費征繳的總費率確定要考慮“需要”和“可能”兩個方面，需要就是社會保障待遇給付等支出對社會保障基金的需要，可能就是指個人和單位對繳納的社會保障費的承受能力，政府要在這二者之間作出合理的選擇來確定總保費率。

2、中國當前的城鎮住房社會保障制度主要有住房公積金制度、經濟適用房制度和廉租房制度三部分構成。中國住房福利制度的未來發展，一是要明確政府在住房福利和市場化住房改革中的定位，二是完善受益對象的遴選和退出機制，三是改革現有的住房公積金制度，提高其供給能力，四是鼓勵社會組織和民間團體自建住房，發展多層次住房福利體系。

四、論述題

1、（1）產假津貼，即在法定的生育休假期間對保險人的工資收入損失給予經濟補償，俗稱“產假工資”；還包括家屬生育津貼，即對男性雇員未就業配偶的生育費用給予補貼。（2）醫療費用，即承擔與生育有關的醫護費用，包括住院費、接生費、產前檢查費等。（3）生育補助，比如“嬰兒補助”和“保姆補助”等。（4）生育產假，包括母育假（產假）、父育假（母親產假期間的父親育兒假）和育兒假（母親產假后父母雙親任何一方的育兒產假）。（5）

其他。比如工作崗位保留，即產后有權重新回到原單位工作崗位上去。

2、建立農村合作醫療制度的意義：

（1）新型農村合作醫療制度是農村社會保制度的重要組成部分。實施新農合制度不僅能夠保證廣大農村社會的穩定和發展，同時也會為農村經濟的發展提供可靠的安全保障，是農村社會保障制度的重要組成部分。

（2）實施新型農村合作醫療制度有利于統籌城鄉發展結構順利轉型。新農合制度改變了過去的集體和個人的責任主體籌資模式，明確了政府的責任和作用。國家可通過轉移支付制度，實現城市對農村、工業對農業的支持。

（3）新型農村合作醫療制度有利于提升農村人力資源能力，促進農村勞動力合理流動。國家實現新農合制度，加大了農村醫療保障制度建設的支持力度。這對農村居民防病治病，提高健康水平，提升農村人力資源能力，促進農村勞動力合理流動具有現實意義。

（4）新農合制度有助于消除農村貧困，實現小康社會建設的目標。加大對農民健康保障的支持力度，避免農民再度“因病致貧”、“因病返貧”，將在一定程度上消除貧困的根源，使農民擺脫貧困的羈絆，逐步走上富裕道路。

復習題二

一、填空題

1、政府

2、社會救助

3、公平

4、工傷

5、福利津貼，食物供給和服務

6、養老年金，醫療保險，貧困救助7、90

二、名詞解釋

1、工傷保險是指勞動者在生產經營活動中或者在法定特殊情況下因遭受意外傷害或者職業病而暫時或永久喪失勞動能力，甚至死亡時，勞動者或者其遺屬從國家和社會得到的必要的物質補償的制度。

2、摩擦性失業是指因季節性或技術性原因而引起的失業，即由于經濟在調整過程中，或者由于資源配置比例失調等原因，使一些人需要在不同的工作中轉移，使一些人等待轉業而產生的失業現象。

3、養老保險基金是由在職職工、企業和國家共同繳納的養老保險費建立起來的，是保障離退休職工基本生活水平的物質積累。

4、職業康復是指通過各種方式使工傷職工保持并獲得適當的職業，從而促進他們參與或從新參與社會。

三、簡答題

1、領取失業保險的條件是按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿一年的；非因本人意愿中斷就業的；已辦理失業登記，并有求職要求的。

2、農村社會保障的特征：

（1）保障項目少。從理論上講，現階段我國農村的社會保障主要包括農村社會保險、農村社會救助、農村社會優撫、農村社會福利、農村扶貧開發等子系統。

（2）保障低層次性。我國農村社會保制度主要是解決了農村人口的溫飽問題，但對于農村人口的貧困、疾病、年老等問題并沒有發揮有效的預防作用。

（3）家庭保障發揮重要作用。現階段，我國農村的社會保障是一種家庭保障與社會保障相結合的模式。

（4）保障方式多樣。在我國，農村社會保障具有多種方式，包括實物保障、現金保障及服務保障等。

?（5）保障具有地域性。由于社會經濟條件的不同，東部、中部、西部三個地區的農村

社會保障制度安排存在很大的差異，呈現出多層次性的特征。

四、論述題

1、第一，養老保險基金的投資能夠對資本市場的效率、結構、穩定性以及金融創新等產生重要的影響。由于養老金收益是一種勞動補償的延遲支付，因此養老保險基金對于投資工具的選擇往往集中于那些長期投資回報率較高的資產組合，從而能夠強化資本市場的長期性投資，有利于改善資本市場結構，提高資本配置效率。

第二、資本市場為養老保險基金提供了投資場所，也帶來了相應的收益和風險。首先，資本市場為養老保險基金提供了一個可供選擇的投資場所，為其在較長的時間跨度之內獲取較高的投資回報率，滿足保值增值的需要提供了可能。其次，養老保險基金的管理者通常并不是資本市場的投資專家，所有權和經營權之間的分離在基金和基金的托管人之間產生了委托-代理的問題，也即基金委托人能不能以及如何激勵托管人按照委托人的利益最大化原則行事，因此會對養老保險基金產生風險。

2、社會福利是國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和服務，滿足社會成員的生活需要并促使其生活質量不斷得到改善的一種制度安排。它包括以下幾個層次：第一，國家和社會是社會福利的責任主體，國家頒布相關法律對各項福利事業進行規范。第二，它與其他社會服務相比，其本質主要體現在經濟福利性上，從而既屬于第三產業范疇，又不同于一般第三產業，是難以采取市場調節的社會公共領域，政府的政策扶持是其生存和發展的必要條件。第三，它強調社會化，即福利的提供必須是開放式的。第四，社會福利的供給，采取的主要是提供服務的方式，從而主要處于服務保障的層次，甚至包括精神慰藉。第五，社會福利的目標不僅是保障基本生活，解除后顧之憂，而且是促使社會成員的生活質量不斷得到改善和提高。

復習題三

一、填空題

1、普遍性

2、社會民主主義，馬克思主義

3、以人為本4、65、經濟適用房，住房公積金

6、繳費確定制

7、風險分擔、互助共濟

二、名詞解釋

1、農村社會保障是相對于城市社會保障而言的，它是指以相關法律為依據，以國家、集體和農民個人的投入為依托，對農村社會成員的基本生產和生活給予多種保障的一種制度安排。

2、離休就是對建國前參加中國共產黨所領導的革命戰爭、脫產享受供給制待遇的和從事地下革命工作的老干部，達到離職休養年齡的，實行離職休養的制度。

3、結構性失業，經濟產業的每次變動都要求勞動力供應能迅速適應變動，但勞動力市場的結構特征卻與社會對勞動力需求不吻合，由此而導致的失業被稱為“結構性失業”。

4、心理康復是運用系統的心理學理論與方法，從生物-心理-社會角度出發，對患者的損傷、殘疾和殘障問題進行心理干預，以提高殘疾患者的心理健康水平。

三、簡答題

1、與完全基金制]和現收現付制的兩種方式相比，部分積累制的特點有：

（1）既能夠保留現收現付制養老金的代際轉移、收入再分配功能，又能夠實現完全積累制刺激繳費、提高工作效率的目的。

（2）既能夠減輕現收現付制福利支出的剛性，又能夠克服完全積累制個人年金收入的過度不均，并保證退休人員的基本生活。

（3）既能夠利用完全積累制積累資本、應付老齡化危機的制度優勢，又能夠化解完全積累制造成的企業繳費負擔過重與基金保值增值的壓力。

（4）投資基金制的風險則來自市場的收益率不確定，投資基金制需要的稅較少，因而效率損失較少。

2、從老年人的生活出發，老年人的福利需求可以歸納為幾個方面：

第一，老年人的經濟保障需求。

第二，老年人的健康保障需求。

第三，老年人的情感保障需求。

第四，老年人的生活照料需求。

第五，老年人的其他保障需求。

四、論述題

1、社會保險基金是社會保險制度正常運行的物質基礎，必須建立可靠而又相對穩定的基金制度，保證基金的收支平衡。1，有利于確保基金的安全和完整，基金收支過程和運營操作具有一定風險性，完善的監管可保證基金的安全和完整具有必要性和緊迫性。2，有利于維護勞動者合法權益，基金監管機構代表參保人員對基金的運行進行嚴格的監管成為必要，以切實維護勞動者的合法權益。3，對社會保險基金實施監督是建立和完善社會保險體系的需要，基金監管制度是社會保險體系的重要組成部分，是基金安全和完整的根本保證。4，有利于社會保險基金的保值增值，通貨膨脹與經濟增長存在強相關關系。通過對基金有效監管，可確保基金安全，促進基金經辦和運營機構建立良好的基金運營結構和信息反饋體系，改善管理方式和運營環境，合理配置基金資源，穩步提高投資效益，實現保值增值的目標。

2、我國社會優撫制度面臨的挑戰有：

第一，社會優撫法制不夠健全。我國當前社會優撫法律以國務院和相關部門的行政法規為主，立法層次不高。

第二，社會優撫待遇公平性差。主要表現在城鄉差別大和地區差別大兩個方面。

第三，遺屬撫恤金標準明顯偏低。相對于其他各項社會優撫標準，遺屬撫恤標準明顯偏低。第四，優撫社會化程度不夠。社會中介組織和民間機構作為社會化的實質標志尚未真正參與到優撫保障中來，這在一定程度上制約了我國優撫保障事業的發展。

第五，退役軍人就業難。隨著勞動用工制度的改革，企業內部員工之間競爭激烈，退役軍人在競爭中遭淘汰的概率增大。

完善社會優撫制度的設想：

第一，建立、健全和社會主義市場經濟體制相適應的社會優撫法制，完善優撫政策法規體

制。

第二，加大優撫資金統籌力度，在政策、資金上向來自中西部地區和農村地區的退役軍人

傾斜。

第三，提高保障水平，建立多元的優撫保障模式。

第四，提高優撫的社會化程度。

第五，建立軍人退役就業培訓體系。

復習題四

一、填空題

1、選擇題

2、現收現付

3、國家

4、醫療、康復、心理、社會

5、經濟、社會

6、經濟有效

二、名詞解釋

1、工傷保險基金是國家為實施工傷保險制度，通過法定程序建立起來的專項資金，主要由參保單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構成。

2、技術性失業 是由于技術進步所引起的失業。在經濟增長過程中，技術進步的必然趨勢是生產中越來越廣泛地采用了資本、技術密集性技術，越來越先進的設備替代了工人的勞動，這樣，對勞動需求的相對減小就會使失業增加。此外，在經濟增長過程中，資本品相對價格下降和勞動力價格相對上升也加劇了機器取代工人的趨勢，從而也加重了這種失業。

3、社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。它對于調整資源配置，實現社會公平，維護社會穩定有非常重要的作用。

4、社會康復是社會工作者從社會的角度，運用社會工作方法幫助殘疾人補償自身缺陷，克服環境障礙，采取各種有效的措施為殘疾人創造一種適合其生存、創造性發展、實現自身價值的環境．使他們平等地參與社會生活、分享社會發展成果的專業活動。

三、簡答題

1、農村五保供養，是指依照《農村五保供養工作條例》規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。農村五保供養包括下列供養主要包括供給糧油、副食品和生活用燃料；供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；提供符合基本居住條件的住房；提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；辦理喪葬事宜。農村五保供養對象的疾病治療，應當與當地農村合作醫療和農村醫療救助制度相銜接。

2、我國實行全民醫療保險主要包括以下三個層次：社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本醫療保險；機關事業單位公費醫療；政府補貼的城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險。城鎮職工基本醫療保險是我國醫療保險的組成之一，是為補償勞動者因疾病風險遭受經濟損失而建立一項社會保險制度。機關事業單位公費醫療是為公務員、事業單位提供的免費醫療制度。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險是社會醫療保險的組成部分，具有強制性，采取以政府為主導，以居民個人（家庭）繳費為主，政府適度補助為輔的籌資方式，按照繳費標準和待遇水平相一致的原則，為城鎮居民提供醫療需求的醫療保險制度。

四、論述題

1、第一，養老保險制度使老年人的養老更加有保障。制度化的社會養老保險是以法律為準繩，有社會保障機構運作，因此使養老更加穩定、更加可靠。

第二，養老保險制度使社會更加安定。因為養老保險使老人的經濟生活更加可靠、更加穩定，整個社會也就更加安定。

第三，養老保險的巨額資金儲蓄，一方面可以調節市場消費，另一方面，國家可以應用國民養老金儲蓄來支持經濟建設。

第四，養老保險使得家庭養老的重要性下降。

2、（一）經濟功能。第一，收入補償功能。農村社會保障的收入補償功能，是指當農村社會成員遇到各種自然或社會風險時，國家和社會通過社會保障制度安排為其提供基本的生活資料和服務，使其維持一定的收入水平，以保障其基本的生存權利。第二，保障農村勞動力在生產功能。在農村，除了農村君民的勞動收入等具有保障勞動力再生產的功能外，農村社會保障也同樣具有這一功能。

（二）社會功能。第一，維持社會公平的功能。農村社會保障制度通過彌補市場機制的缺陷，縮小了城鄉差距，有利于逐步實現社會公平。第二，促進社會穩定的功能。農村社會保障作為一種農村社會安全維護體系，一方面可以保障農村社會成員享受基本的生存權利，同時也使其能夠分享經濟發展和社會進步的成果。

第二篇：中央廣播電視大學《合同法形成性考核冊》答案

中央廣播電視大學《合同法形成性考核冊》答案

《合同法》形成性考核冊答案 第一部分課堂討論

1． 什么是合同的標的？

2．你如何解釋該合同的標的？

3．請用合同法學原理、合同解釋的知識和有關法律規定分析和處理本案。合同的標的的概念：

合同的標的是指合同約定的權利義務所指向的目標。課堂思考題討論記錄表1

參加討論人員：4個同學的名字（包括自己）

發言提綱：根據我國合同法第61條的規定，當事人對合同條款發生爭議的，協商解決訂立補充協議，不能達成補充協議的，按照合同條款的意思或訂立合同的目的解釋。

其他人發言摘要：_

本合同雙方當事人的爭議在于合同的標的不能達成一致意見。應當根據合同法的規定對此做出解釋。

乙公司對合同做出的解釋有點過于按照自己的意思解釋合同，嚴格按照合同的條款看其也無大的過錯。但是乙公司的行為與合同法中規定的誠實信用原則不太符合。按照誠實信用原則的精神，當事人對合同條款不清楚之處應當本著協商的精神履行合同，而不應該自己單方面解釋合同，給對方造成被動。甲公司的主張也缺少法律依據和合法依據，只是強調自己的炊事員少并不能成為自己單方面指定合同標的理由。但是根據甲公司與乙公司長期合作的事實，乙公司應當考慮到甲公司的具體情況，在提供蔬菜前征求甲公司的意見。如果不能達成一致意見的，就按照合同法規定的解釋原則解決雙方爭議。在此不能適用合同文字含解釋，不能適用合同條款原則解釋，也不能適用合同上下文的意思解釋。只能適用交易習慣原則解釋，按照交易習慣原則，甲公司與乙公司經常有提供蔬菜的合作關系，平常如何供應蔬菜的，在本合同爭議中也應當參照平時交易習慣確定合同的標的。

課堂思考題討論記錄表2

參加討論人員：4個同學的名字（包括自己）

發言提綱：（1）代位權和撤銷權的概念（2）代位權和撤銷權的法律特征和法律后果（3）總結代位權和撤銷權的區別 其他人發言摘要：代位權是指合同依法成立后，尚未完全履行之前在債務人怠于行使其對第三者的到期債權，可以以自己名義行使債務人對第三人的債權的權利。

撤銷權指債權人在債務放棄對第三人到期債權實施無償處分財產，財產或以非正常低價處分財產的行為而妨害其債權實現時，依法享有的請求法院撤銷債務人所實施的上述行為的權利。主要觀點概括：主要觀點是指兩者的共同點都是侵犯了債權人的合法權利，都是因為債務人的處分行為引起的。

代位權的行使主體是債權人以債務人的名義行使對第三人的權利，而撤銷權是債權人對債務人的處分行為必須依靠人民法院才能保障債權人的權益。

記分作業

一、單選題

1、下列合同中，應當采取書面形式的是 A, 解釋：技術轉讓合同涉及到比較復雜的標的的讓渡，應該以文字形式來確定，以便于合同的履行以及一旦產生爭議，解決爭議有明確的依據，對此法律作了明確的規定此類合同須以書面形式訂立。

2、我國《合同法》規定：合同成立的地點是B

解釋：合同承諾生效地, 第34條

承諾生效的地點為合同成立的地點。

3、法律規定應當采用書面形式的合同，當事人未采用書面形式，但已履行主要義務的，該合同A, 解釋：有效成立

4、撤銷權行使的除斥期間情況之一是B，解釋： 第55條

有下列情形之一的，撤銷權消滅：

（一）具有撤銷權的當事人自知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內沒有行使撤銷權；

5、我國對合同權利轉讓采取的標準是： C, 解釋：合同法第八十條：債權人轉讓權利的，應當通知債務人。未經通知，該轉讓對債務人不發生效力。

6、買賣合同標的物不需要運輸的，出賣人和買受人訂立合同時不知道標的物在某一地點的，交付標的物的地點應當為 D，解釋：合同法第一百四十一條：出賣人應當按照約定的地點交付標的物。當事人沒有約定交付地點或者約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定的，適用下列規定：

（一）標的物需要運輸的，出賣人應當將標的物交付給第一承運人以運交給買受人；

（二）標的物不需要運輸，出賣人和買受人訂立合同時知道標的物在某一地點的，出賣人應當在該地點交付標的物；不知道標的物在某一地點的，應當在出賣人訂立合同時的營業地交付標的物。

7、可以任意撤銷的贈與合同B, 解釋：合同法第一百八十六條： 贈與人在贈與財產的權利轉移之前可以撤銷贈與具有救災、扶貧等社會公益、道義義務性質的贈與合同或者經過公證的贈與合同，不適用前款規定。

8、在借款合同的抵押擔保中，可以抵押的財產有A 解釋：著作權中的財產權，9、融資租賃合同的出租人對租憑標的物B, 解釋：合同法第二百四十四條：租賃物不符合約定或者不符合使用目的的，出租人不承擔責任，但承租人依賴出租人的技能確定租賃物或者出租人干預選擇租賃物的除外。

10、保管合同的保管人拍賣、變賣保管物其所得價款 C, 解釋： 寄存人未按照約定支付保管費以及其他費用，保管人對保管物有留置權，將保管物拍賣后所得的價款扣除保管費用與其他費用的剩余部分應返還寄存人。

二、多選題

1、要約可以撤回的條件是，撤回要約的通知應當A，B，解釋：我國合同法規定要約可以撤回。要約撤回的條件是撤回的通知應當在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要約人。

2、合同終止的原因中必然導致合同終止的情況有：ABCDE

解釋：合同終止的原因中必然導致合同終止的情況有清償、提存、抵銷、免除、混同。

3、供用電合同具有以下特征：ABCDE

解釋：供用電合同具有以下特征：供用電合同屬于轉移標的物所有權的、雙務有償的、多為標準的、要式的、要受計劃的控制的合同。

4、按照租賃合同規定的使用時間、方式使用承租的房屋，承租人對房屋有（ABD）權利，任何人不得侵犯。解釋：出租人應當按照約定將租賃物交付承租人占有，并在租賃期間保持租賃物符合約定的用途；承租人應當按照約定的方法使用租賃物；在租賃期間因占有、使用租賃物獲得的收益，歸承租人所有，但當事人另有約定的除外。承租人并不具有對租賃物的所有權，當然無權處分租賃物，轉讓是處分的一種，自然不被允許。

5、居間合同的特征有（ABCDE），解釋：從我國《合同法》第424條的規定可知居間合同的特征。

三、填空

1．民事行為根據是否以意思表示為要素，分為表意行為和事實行為。2．要約是希望和他人訂立合同的意思表示。3．合同義務又可分為給付義務與附隨義務。

4．撤銷權的行使期間為1年，從知道或應當知道撤銷事由之日起計算。5．招標簽約是通過招標、投標、開標和驗標來訂立合同的。6．易貨交易為雙方當事人移轉標的物所有權的合同。

7．承攬合同的承攬人可以將主要工作交由第三人完成，但須對第三人所完成的工作成果向定作人負責。

8．技術開發合同包括委托開發合同和合作開發合同。

9．委托合同的的受托人即可以以委托人的名義處理事務，也可以以自己的名義處理事務。

四、名詞解釋

1、合同法基本原則：是貫穿于合同法規范的指導思想和根本準則。主要有平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則、公序良俗原則、合法原則。

2、拍定：是指拍賣人在競買人的所有應價中選擇最高那一個予以接受的意思，表示在法律性質上它其實就是承諾。

3、不可抗力:是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況.4、借款合同的保證擔保：是指保證人與合同當事人之間協商達成的，在被保證的借款人不履行或不完全履行合同規定的義務時，由保證人代為履行或者承擔連帶責任的協議。

（保證是指保證人與債權人約定，當債務人不履行債務時，保證人按照約定履行債務或者承擔責任的行為。保證主要有兩種方式：一是一般保證，即只有在就借款人財產強制執行仍不能履行債務時，保證人才承擔保證責任。二是連帶保證，即貸款人和保證人約定，借款人在借款期限屆滿沒有履行債務的，貸款人可以要求借款人履行債務，也可以要求保證人在其保證范圍內承擔保證責任。根據《擔保法》的規定，學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得作為保證人。國家機關一般不能作為保證人，經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外。）

5、運輸合同：是承運人將旅客或者貨物從起運地點運輸到約定地點，旅客、托運人或者收貨人支付票款或者運輸費用的合同。

五、簡答題

1、講述合同法基本原則的法律意義

答：1,凝固和體現了立法的根本精神 2,是合同法具體規范的總的指導思想 3,提供了最高的行為尊則,確立了一般性的行為模式 4,是實施法律的根本依據

2、簡要回答強制締約的特點有哪些？ 答：強制締約的特點如下：

（1）強制締約依然要采取要約和承諾的程序來進行，只是一方當事人負有必須承諾的法定義務。

（2）在強制締約中，合同的內容，有國家或行業標準的即依該標準來確定。沒有國家或行業標準的，按合理的標準確定。

（3）在強制締約時，負有強制締約義務的人對要約的沉默，通常即理解為默示承諾。

3、簡述合同權利讓與的構成要件

答：:

1、須當事人之間達成合意。

2、出讓人須有有效的合同權利存在。

3、讓與合同權利須個有可讓與性。

4、債權人須通知債務人。

4、簡述借款合同的概念和法律特征

答：借款合同是借款人向貸款人借款,到期返還借款并支付利息 的合同。法律特征:借款合同是諾成合同;借款合同是雙務合同;借款合同可以是有償合同,也可以 為無償合同。

六、論述題

試述全面履行原則

答：（試述全面履行原則即除經債權人同意外,債務人必須在債的標的物以及其數量、質量、格、債的履行期限、履行地 點、方法等各方面嚴格按照債的內容,全面履行自己的義務。）全面履行原則的具體內容表現為：（1）按照合同約定的主體履行合同是特定當事人間的一種民事法律關系。因此，合同的履行只能是作為該合同當事人的債務人向作為該合同另一方當事人的債權人履行自己的義務。由他人代替自己履行，即債務承擔，應經合同債權人同意，否則，債權人可拒絕接受履行。

（2）按照合同約定的標的履行。合同的標的是合同當事人之所從訂立合同的根本原因，是合同的核心。沒有明確確定的合同標的，就沒有合同的存在

（3）按照合同約定的質量履行，合同的全面履行，意味著必須精確地按照合同約定的質量履行。不按照合同約定的質量履行，不可能準確而完整地履行合同，有時甚至會使合同變得毫無意義。

（4）按照合同約定的價款或者報酬履行。價款或報酬是合同的重要內容，它是交付的商品、完成的工作或提供的服務的對價。若不按合同約定的價款或報酬履行，則構成嚴重的違約。

（5）按照合同約定的履行地點履行。只有在履行地點履行，才可以產生合同債務消滅的法律效果。（6）按照合同約定的履行期限履行，履行期限是指債務人履行債務和債權人接受履行的時間，履行期限一般都有明確規定，債的主體應依照規定的期限履行債務和接受履行。任何一方都不應無故遲延履行或遲延接受履行。

（7）按照合同約定的履行方式履行。履行方式是債務人履行債務的方法。

七、案例分析：

某中學與某服裝廠在1999年1月簽訂了一份服裝加工合同。合同規定：由服裝廠為某中學加工校服500套，平均每套支付加工費30元，共計15000元；某中學負責提供布料、服裝型號和規格；某中學在接到服裝廠取貨通知后2天內付款，服裝廠接到貨款后3天內將校服送達某中學。服裝廠在規定的時間里完成了服裝加工任務并收到貨款，依約在第3天將校服送達某中學，可由于該校領導班子正處于調整之中，無人負責接收該批校服。連續一周仍無人出面接受校服。因此服裝廠只好將該校服提存。在提存之后，服裝廠認為既然某中學領導班子未定，待領導班子確定后再通知某中學來領校服。15天后服裝廠才通知某中學領取提存物，某中學在領取提存物時被要求交付15天的保管費用，某中學拒交，認為服裝廠未能及時通知學校去取校服，導致校服提存15天，應由服裝廠支付提存費用。試分析：

（1）某中學拒絕支付提存費用的理由有法律依據嗎？請依據相關法律規定予以說明。

（2）服裝廠的行為中有無不當之處？（3）此案如何處理？ 答題要點：

（1）某中學拒絕支付提存費用的理由有法律依據。

根據《合同法》第102條的規定“標的物提存后，除債權人下落不明的以外，債務人應當及時通知債權人或者債權人的繼承人、監護人。”本案中，債務人提存的原因是債權人的領導班子處于調整之中，暫無人負責工作造成校服無法送達，屬于債權人遲延受領而非債權人下落不明。因此，服裝廠在提存標的物后應及時通知某中學。15天后才通知屬于不及時通知，故某中學不應為此承擔責任。（2）服裝廠未能及時通知中學提取提存物，應為自己的遲延通知負責。至于服裝廠沒有及時通知的理由屬于服裝廠主觀認為，而不是客觀上無法通知，不能成為其沒有及時通知的法律上的理由。服裝廠的行為中有遲延通知之過。（3）某中學應當先行支付該校服保管費，然后向某服裝廠追索該保管費。

第三篇：中央廣播電視大學創業設計形成性考核冊答案

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

中央廣播電視大學創業設計形成性考核冊答案

【創業設計】形成性考核冊參考答案 【創業設計】形考作業1答案：

一、談談態度對你人生發展的作用和意義（舉例說明）。

我是一個技校畢業生，讀書年齡階段生活在**的年代，很想念書的我沒有怨恨社會，而是樹立堅定的信心，不自己看不起自己，加強自學，通過努力，積極進取，留校當了老師，盡管學歷低，知識面不廣，但自己相信自己一定能夠當個好的人民教師。有了這個信念和心

態，于是遇事多請教他人，業務上多進修，碰到問題不繞道走，而是以積極的態度正視問題，解決難題，教學實踐中還把自己的教學交給學生去評說，終于使自己逐步成長為一名較優秀 的教學能手，取得了領導、同事、學生的共同認可。

在平凡的崗位上常有喜怒哀樂，九五年，我走上了學校中層領導的崗位，充分展示了自

己在崗位上的能力，為學校創造了可觀的經濟和社會效益，但自己從未沾沾自喜，在同事面

前從未認為自己是干部而高人一等，對學校有貢獻而居功自傲，對學校領導也從未要求什么，精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

我永遠是個普通的老師。為此，我榮獲過江陰市、無錫市先進教育工作者，中國船舶總公司 先進教育工作者等榮譽。

我覺得本職工作也是一種創業，不斷努力，提高自己的工作能力，不斷創造工作業績，就是創業的成果，教學的事業也決定了我在工作生活中，在與他人的交往中培養好的心態，去面對一切，以良好的心態，當好一個優秀的教育工作者。

良好的態度可以使你擁有眾多的朋友，良好的態度可以助你事業的成功，良好的態度可 以使你健康長壽。

二、提出一個完整的創業設想并加以論證（機會、資源、市場）

一、介紹：

1、企業名稱 《小小書報亭》

2、背景：

車站是流動人口較多的場所，坐著等車的客人有閑散的時間，所以我想經營一家小小書報亭，讓他們充實閑散的時間，又能了解事政新聞、百科知識，提升文化修養......，讓他們保持愉 悅的心情，安全地回家......。

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

3、經營方式

個體經營

二、資源：

1、我是一個失業人員，有一定的文化修養，足夠的精力和時間，服務好客人；

2、與妻子共同經營；

3、已與車站簽訂好租賃車站營業大廳的一角的協議；

4、已與新華書店及報刊發行站簽訂好批發協議。

三、市場前景

1、主營書籍、雜志、報刊，由于流動人員多，有一定的零售市場；

2、兼營便民電話（公用電話），方便到家，主要對象是打工者；

3、便民舉措，如提供衛生紙、針線、擦鞋油、刷等；

四、讓客人有在家的感覺作為自己的努力。

三、談談對做好創業心理與思想準備的認識

通過第二章的學習：

認識一．創業是與市場打交道的行為，市場的最大特點是不可預見的因素很多，一個企

業即使有長期的良好運作也會遇到暫時的困難和失敗，這是創業中一種正常的普遍現象。但

對待失敗要有正確的態度，“失敗乃成功之母”，應從失敗中找出成功

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案 的因素，另外，要從別

人的失敗中汲取教訓，以減少和避免失敗。

認識二．要克服過分自負的心理障礙和認識誤區，不能自負自己工作能力強，社會關系

好，且追求“大而全”的公司或企業，其實適得其反。我們采取的措施應該是“在戰略上蔑

視敵人，在戰術上重視敵人”，腳踏實地干實事，從小到大，從弱到強，以平凡的心態創不平凡的業績。

認識三．創業者一般都易急功近利，“今天種樹，明天結果”，“一夜之間成為富翁”，其

實是“妄想”，只有耐得住，創業才能成功。另外，以為成功企業的標志是錢多，這是認識誤

區，成功企業應是有較強的經濟實力，較強的公益意識和社會意識。

認識四．買賣就是交易，交易應有公平競爭，要靠良好關系和形象，不怕別人的欺詐或

誘惑，應誠信待人，贏得市場，在經營中不怕與外界打交道，不怕求助于別人，關系是靠打

交道建立起來的，勇敢走出去，你的產品也會走出去。

認識五．情況是在不斷變化的，我們要努力學習，堅持創新，要謙虛、謹慎，集思廣益，以有助于創業的成功。

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

總之，創業通向成功的道路是：實踐--調整--再實踐，循環往復直到成功，這就是 正確創業心理和思想準備。

【創業設計】形考作業2答案：

一、設計一個簡單的市場調查問卷

1、請問您一般喜歡用什么牌子的手機？

我一般喜歡用飛利浦手機或摩托羅拉手機。

2、是否用過飛利浦手機

（1）現在正用（2）以前用過

（3）聽說過但沒用過（4）根本沒聽說過

3、但你選擇手機時，對下列因素重視的程度為

非常重視 重視 不重視

價格

品牌

功能

款式

待機時間

是否做過廣告

包裝

4、您是否見過飛利浦手機廣告？

（1）看過（2）好象看過（3）沒看過

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

5、有什么需要評述的問題嗎？

二、利用差異化分析的方法，觀察并寫出市場上某一類產品不同的目標市場（最少不少于四 個）。

1、手機市場

①價格差異②功能差異 ③款式差異

2、彩電市場

①規格差異②檔次差異 ③款式差異

3、商品房市場

①價格差異②地理環境差異③住房面積差異

4、服裝市場

①年今結構差異②面料及款式差異③包裝差異

5、五糧液

①包裝差異 ②含酒精度差異 ③價格差異

三、為自己的創業設想擬定一個營銷計劃。

1、產品：

產品1：餛飩。品種：鮮肉小餛飩，菜肉大餛飩。特點：脆香，鮮美。

產品2：小籠鮮肉包子。特點：皮薄，汁多。

2、價格：

相關價格表

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

產品名稱

定價

平均成本價

競爭者定價

鮮肉小餛飩

大碗

3、小碗21、0.8

3.5、2.5

菜肉大餛飩

大碗

4、小碗3

1.5、1.2

4.5、3.5

小籠鮮肉包 子

0.6/只

0.3/只

0.8/只

3、地點：

位置：健康路108號

面積：20平方米

租用場地：月租金1000元，租用年限：元。

精心收集

精心編輯 12個月，總計： 精致閱讀

如需請下載！12000

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

雙方簽訂租賃合同，任何一方違約都將承擔違約責任。

4、促銷：

方式：贈塑殼打火機一只。成本：0.5元/只。

【創業設計】形考作業3答案：

一、為自己的營銷計劃做一個啟動資金測算。

啟動資金預測表 單位：元/月

啟動開支

金額

營業場地

800 設備

6000 原料/備料

1000 業務費用

2000 其他

2000 合計

19000

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

▲可根據自己設定的經營項目和實際情況預測

二、嘗試為自己準備開展的業務設計一個位置，并結合書中講的原則談談理由。

便民小吃店的位置選擇在健康路108號，根據位置選擇的四個原則權衡，這里虹橋二村等居

住居民較多，且商店、營業人員多，客流量較大，另外，快餐店、小飯店較多，為了顧客口

味的差異，所以選定以小吃為主。同時這里離健康菜場近，方便采辦原料，再則，我還考慮

到了人文因素，這里社會治安良好，人文環境好，所以經過較認真的調查，確定了我開展此 項業的位置。

【創業設計】形考作業4答案：

在下面三題中任選兩個題目完成，要求字數不少于800字。

一、談談你對商業道德在創業經營中的意義與作用的認識。

二、你認為領導在企業的團隊建設和道德建設中的作用是什么。

三、談談你對學習本課程的收獲與體會。

一、談談你對商業道德在創業經營中的意義與作用的認識。

道德是人類的獨家財富，道德規范是處理人與人之間關系的準則，商業道德與傳統道德

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

屬同一范疇。

在人類的任何活動中，人是第一位的，公平待人是最低要求，對待他人要像對待自己一

樣，商業道德說到底屬于職業道德范疇，是生意人應該信守的規則，它主要的表現形式是誠

實。“誠信待客”是我國商界幾百年來信守的原則。

無論你的生意構思多么美好，無論你有多么充足的資金和多么豐富的資源，還必須信守 商業道德。

生意就是關系。持久的成功是和我們如何估價自己和其他人聯系在一起的，和其他人保

持良好的關系是持久成功的關鍵。我們應該用一種道德的方式對待別人，這樣就可以保持良 好的關系。

不講道德的行為比比皆是，這從反面給人民樹立了榜樣，八十年代初，我國改革開放伊

始，國家給人們提供了創業的機會，于是人們蜂擁而上，各顯神通。其中有的人只注意生意

形式，不注意商業道德，只注意賺錢，不注意事后他的良心是否安寧。

一棵果樹能夠經得起風風雨雨，它必須深深扎根于堅實的沃土中，按生意的話來說，堅

土就是“商業道德價值”，賺錢不應該是我們的最終目的，富有和利益

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

不是好的“堅土”，而

只是樹上的一個果實。這與人們的性欲、食欲和衣著欲很相似，盡管這些不需要都是合法的，但是必須在道德的范圍內操作。商業道德規范的目標不是剝奪人們對財富的追求，也不是剝

奪人們的果實，而是規范這一“自然傾向”，使之在道德允許的范圍內運行，進而使財富是干 凈的。

二、你認為領導在企業的團隊建設和道德建設中的作用是什么。

學完本課程，我內心涌動著一股熱流，真想馬上去創業，去實現自己的理想，去拼搏與

這個經濟社會，去展示自己的才干。

但對于我這個50歲出頭的人來說，已沒有了銳志，但體會和感觸還是很深的，其中最深 的恐怕就是：創業更有機會，而且一有機會就要牢牢把握。

對創業者來說，最重要的是要有機會。機會不是等來的，而是積極探索獲得的。機會并

不神秘的，有時就出現在自己的身邊，關鍵在于有天抓住機會的思想準備，“機會屬于有準備 的頭腦”。這種準備包括動機的準備，觀念的準備和才能的準備。觀念和才能的準備固然重要，精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

但首先需要解決的是動機準備，就是說要有獲得機會的強烈愿望。

90年代，我曾有過去勞動部門下屬單位當領導創業的機會，但由于觀念等的準備不足而

失去了，現在感到這將是終身遺憾的事，學習了本課程，回憶起來，還是耿耿于懷，追悔莫 及。

相反，北京插車總廠銷售經理在報紙上看到一則消息，“哈爾冰市委書記和市長帶頭上街

去打掃衛生”。他馬上去哈市：“領導干部帶頭上街打掃衛生，精神可佳，但僅帶頭根本上不

能解決問題，要從根本上解決問題，需要實現清掃垃圾機械化，而這些機械，我們可以為你

們制造。”哈市領導既回信，又派員工親往該廠，由此他們的產品打入了東三省，并長盛不衰，商機就在一點線索，并不神秘，關鍵在于尋求和把握。

體會很多，關于“機會”感觸最深，望創業的人們千萬不要錯過“機會”。

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

第四篇：中央廣播電視大學公共行政學形成性考核冊

公共行政學

公共行政學作業1

一、名詞解釋

1、地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區域內的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

2、非營利組織：非營利組織是指組織的設立和經營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。

3、人事行政：人事行政是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是對公文的創制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

二、單項選擇題

1．被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是(C)。

A．普耳B．斯密C．歐文D．斯圖亞特

2．公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于1961年發表，該書的作者是(A)。

A．里格斯B．古立克C．德魯克D．高斯

3．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(A)。

A．計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算

B．領導、決策、組織、指揮、協調、人事、預算

C．計劃、領導、人事、指揮、組織、報告、預算

D．計劃、領導、人事、溝通、協調、組織、預算

4．公共行政環境的(D)首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。

A．約束性B．復雜性C．不穩定性D．特殊性

5．政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是(C)。

A．前資本主義B．由資本主義C．壟斷資本主義D．當代資本主義

6．公共行政學研究的核心問題是(A)。

A．政府職能B．行政監督C．行政決策D．行政體制

7．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(C)。

A．內閣制B．總統制C．半總統制D．委員會制

8．內閣制，起源于18世紀的(A)國，后來為許多西方國家所采用。

A．英國B．美國C．日本D．加拿大

9．我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1876年在(B)中提出“我國公卿要學習行政學”。

A．《行政學原理》B．《論譯書》C．《行政學的理論與實際》D．《行政學》

10．對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治州、自治縣、自治鄉就是(A)的行政區。

A．特殊型B．發展型C．傳統型D．現代型

三、多項選擇題

1．下列屬于文化環境要素的是(BCDE)。

A．法律制度B．意識形態C．道德倫理D．價值觀念E．教育

2．國家公務員的培訓主要有(BCDE)等幾種形式。

A．綜合培訓B．更新知識培訓C．任職培訓D．業務培訓E．初任培訓

3．下列國家實行總統制的有(AD)。

A．墨西哥B．德國C．新加坡D．埃及E．丹麥

4．較有代表性的領導行為理論有(ABCDE)。

A．四分圖理論B．領導作風理論

C．領導系統模式D．領導方格理論E．PM型領導模式

5．科學合理的機關日常工作程序應注意的環節有(ABCDE)。

A．計劃安排工作B．組織實施工作

C．協調控制工作D．檢查總結工作E．獎懲教育工作

四、簡答題

1、公共行政環境的特殊性主要表現在哪些方面?

答：（1）公共行政環境的特殊性首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。各種公共行政環境之間有自然地理、政治制度、經濟制度、意識形態、文化傳統、宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種政治制度、經濟制度和文化傳統的前提下，公共行政環境也有區別。

（2）這種特殊性還表現在一個國家的不同地區的公共行政環境的差別。這些差別主要表現在自然地理、經濟發展水平、人文素質、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。

2、簡述機能制的優點和缺陷。

答：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。（1）機能制的優點是：①可以擴大公共組織的管理職能。②專業分工，有利于專業化管理，提高效率。③分權管理，有利于調動專業人員的工作積極性。（2）機能制的缺陷是：①職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經濟干涉過多，不利于市場經濟的發展的后果。②分工過細，會造成權力交叉，影響行政效率的后果。

五、論述題

1、要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系?

答：要實現政府職能的真正轉變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處理好政府與社會、政府與市場、政府與企業、政府與事業單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。（1）正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。（2）正確處理政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要內容。政府與市場在各自領域所起的作用是不能互相代替的。（3）正確處理政府與企業之間的關系。社會主義市場經濟必須要求企業作為獨立法人資格進入市場，面對激烈的市場競爭，企業必須有靈活的應變能力，要有自主權和自決權。（4）正確處理政府與事業單位之間的關系。事業單位是我國比較特殊的現象，這些年來，政府對它們進行了改革。（5）正確處理政府與社會組織之間的關系。這里所說的社會組織是指除了企事業單位之外的其他社會組織。（6）正確處理政府與公民的關系。在任何社會中，政府為公民提供服務，公民離不開政府。

2、如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的？

答：首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者決不僅僅是掌權者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和貢獻表明自己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領導者。行政領導者履行責任，完成工作任務，也是對國家應當承擔的一種義務，對瀆職、失職和不稱職的行政領導者要追究其責任，并做出必要的處理，在行政領導者中樹立起責任觀念。

公共行政學作業2答案

一、案例分析

請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，并回答下列問題：

1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的哪方面責任?其具體內容是什么?

2．行政領導者的責任主要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么?

3．結合行政學原理簡談我國實施“官員問責”制的益處。(回答此問字數不少于300字)答：1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的行政工作責任。行政領導者的行政工作責任是指行政領導者自己的崗位責任即行政領導者擔任某一職務所應承擔的義務和應盡的責任。行政領導工作責任的具體內容有：（1）負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區、本部門的工作計劃；（3）負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（6）做好協調工作。

2．行政領導者責任主要有以下幾個方面：（1）政治責任。政治責任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關以及對公眾負的責任。（2）法律責任。法律責任是指行政機關和行政工作人員在執行公務時違背或觸犯有關法律所形成的責任，根據所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對象發生的法律關系。（3）行政責任。行政責任是指行政機關和行政工作人員在處理公務時，違背法律和行政法規的規定所形成的責任。行政責任是一種管理責任。（4）道德責任。行政機關和行政工作人員在行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責任和法律責任以及道德責任。政治責任即領導責任，是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應受到的譴責和制裁。法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規范所應承擔的法律后果或應負的責任。

3．增強官員的責任心；促進干部作風轉變；促進政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋習；有利于整肅吏治。

二、在我國，學而優則仕，在美國，學而優則商，請談談你對這些觀點的看法。(兩種觀點都談或任選其中一種觀點談均可，只要言之有理有據，字數不少于500字。)

答：“學而優則仕”，在孔子時代，只是儒家的一個政治口號，它所代表的是儒家內圣外王的政治理想。《論語·子張》有語：“學而優則仕”。在許多國人看來，做公務員就是入仕；去創業則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學而優則商”，我們不少人則仍是“學而優則仕”。其中的區別，值得深思。作一個不盡恰當的區分，如果把優秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為“政治精英社會”的話，那么，優秀分子大都集中在商界和經濟管理領域的社會就可以稱為“經濟精英社會”了。一般地說，當社會生產力不夠發達時，維持一個強有力的政治統治力量以保證社會穩定是最為重要的。而當商品經濟社會發展到一定高度以后，經濟、政治、文化的日益多元化將使政治主導一切的必要性日益降低。所以“政治精英社會”往往是與傳統的農耕社會相適應的，而“經濟精英社會”只能是商品經濟發達到一定程度后才可能出現的。隨著傳統社會向現代社會演進，社會穩定的基礎自然地要由政治穩定向經濟穩定轉移，社會管理的主要任務也必然要由政治管理向經濟管理演化。我國已

經進入了改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻改革，社會結構深刻變動，人民生活日益多元，創業機會日益增加。但是為什么還會出現“學而優則仕”的熱潮？這既說明中國傳統文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國企業家的創業環境還不容樂觀。操作手續煩瑣、技術設施不先進、法律金融環境不完備等等都成為創業者的“攔路虎”。另一方面，公務員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業相比，公務員在獲取公共信息資源、話語權、工資外的福利待遇等方面的機會更大，而他們需要承擔的風險卻是相對較低。于是，競考公務員被許多人認為是“最優選擇”，“考公務員熱”涌動也就不足為奇了。一國競爭力高下的區別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社會中最優秀的人做的事不一樣。競爭力相對強的，是因為它有一個好的制度環境，使得社會中最優秀的人去創業；而競爭力相對弱的，往往是最優秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺乏創業精神。怎么讓人們的觀念從“學而優則仕”更多地轉向“學而優則商”？如何促進這個轉變？這是一個值得我們深思的問題。

公共行政學作業3答案

一、名詞解釋

1、行政監察管轄：行政監察管轄，是指對某個監督對象確定由哪一級或者哪一個行政監察機關實施監督和哪一級或者哪一個行政監察機關對哪些特定監督事項有權進行管轄的法律制度。

2、招標性采購：是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商參加投標，采購主體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

3、標桿管理：是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。

4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。

二、單項選擇題

1．整個行政執行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是(C)。

A．協調階段B．總結階段C．實施階段D．準備階段

2．對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由(D)給予處分。

A．檢察機關 B．行政監察機關 C．黨的紀律檢查機關 D．黨的紀律檢查機關和行政監察機關

3．國家預算中占主導地位的是(A)。

A．中央預算B．縣級預算C．省級預算D．市級預算

4．根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的(B)天內報有關部門備案。

A．15B．30C．45D．60

5．批準是一種約束力較強的(A)監督方式。其內容包括：要求監督對象報送審批材料、審查和批準(含不批準)三個基本步驟。

A．事先B．事中C．事后D．全面

6．從20世紀(C)年代開始，西方發達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。

A．50B．60C．70D．80

7．為了解決在實施決策的過程中出現的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為(D)。

A．積極方案B．追蹤方案C．應變方案D．臨時方案

8．行政決策體制的核心(D)。

A．信息支持系統B．公民磋商與參與系統C．專家咨詢系統D．領導決策系統

9．行政評估準備階段，評估工作的第一步是(D)。

A．明確評估目的B．選擇評估標準C．培訓工作人員D．確定評估對象

10．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱(A)。

A．橫向溝通B．縱向溝通C．無反饋溝通D．網上溝通

三、多項選擇題

1．按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為(ABD)。

A．地方計劃B．中央計劃C．國防計劃D．基層計劃E．資源計劃

2．按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為(BD)。

A．印花稅B．定率稅C．房產稅D．配賦稅E．耕地占用稅

3．行政復議的合法性審查包括(ABCD)。

A．法定依據的審查B．濫用職權的審查

C．法定程序的審查D．法定權限的審查E．權力腐敗的審查

4．從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為(AB)。

A．程序性決策B．非程序性決策C．理性決策D．科學決策E．直覺決策

5．工作控制是對具體執行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。

A．計劃控制B．標準控制C．程序控制D．成本控制E．質量控制

四、簡答題

1、行政決策程序應該包括哪些步驟?

答：行政決策程序應該包括如下步驟：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標。（3）確定決策標準，確定每個標準的權重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實施決策方案，完善決策。（8）評估決策。

2、簡述測定行政效率的標準。

答：測定行政效率的標準有：（1）測定行政效率的量的標準。（2）測定行政效率的質的標準。

（3）測定行政效率的社會效益標準。（4）測定行政效率的規范性標準。

五、論述題

1、試述行政協調的作用主要體現在哪些方面。

答：行政協調是指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效能、實現行政目標的行為。行政協調的作用主要有：（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的。（2）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。（3）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。

2、你認為應從哪些方面理解行政改革?

答：行政改革是指政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。理解行政改革，應注意：（1）行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復雜性。（2）行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。公共組織與社會環境是輸出輸入的關系，兩者必須保持動態平衡。行政改革以適應社會環境為取向意味著公共組織必須適應社會變遷，它的組織結構、規章制度和運行方式必須隨著社會變化而

變化，但行政改革不是消極地適應社會環境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務。行政改革要注意行政效率問題，同時又不能忽視社會公平和公眾利益的實現程度。（3）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力。行政改革要對行政權力體制、行政領導體制、行政區劃體制、組織機構、人事制度等進行改革，它是一個系統工程。因此，行政改革應該進行科學地論證，嚴密地計劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目進行。（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調整與社會的關系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權的行使的范圍、程度和方式進行調整。從總的發展趨勢來看，政府的行政權對社會的干預逐步減少，社會的自主權和自治權越來越多，社會團體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但政府必須對社會進行干預，無政府主義是不可取的。

公共行政學作業4答案

政府應不應該控制私家汽車的數量

要求：

一、簡單調查一下當地私家汽車擁有情況，范圍可以選取你所在地城市、城區或社區等；

二、根據你調查的情況，擬定個人討論提綱；

三、進行小組討論，歸納小組討論意見；

四、形成你的觀點，并進行論證。字數不少于500字。

答：寧波私家汽車擁有情況調查：目前城市家庭私人購車的需求量不斷增加，并已具備了巨大的購買潛力。面對如此巨大的市場，生產廠家如何根據地區市場的差異性，分析研究并準確的制定其產品開發、市場營銷、廣告定位、價格競爭策略，對企業的市場開拓及發展起著至關重要的作用。本次城市調查的范圍涉及到寧波各區，代表100多萬城市家庭，600多萬人口的汽車消費市場情況，調查樣本抽取的數量為100戶。

家庭擁有汽車數量：

一、總量：在625萬戶城市家庭中，擁有汽車總量的置信區間在69.9萬—92.6萬輛之間，置信度為95%。城市居民私人汽車擁有量占總保有量的6%-8%。

二、數量差異：從不同收入水平居民家庭擁有汽車的情況來看，月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽車擁有率上差異非常大。高收入家庭擁有率為6%，是低收入家庭擁有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭擁有率1.2%的5倍。

家庭購買汽車價格：

一、總體購買價格：在所調查的家庭中，所購汽車的平均價格為11.9萬元／輛。在所調查的家庭中，欲購汽車的平均價格為12.0萬元／輛。

二、收入水平的價格差異：高收入家庭購車平均價格為17.8萬元。中等收入家庭平均價格最低。高收入家庭的預期價格為18.0萬元。中等收入家庭的預期價格為7.6萬元。

家庭擁有汽車的消費特征：

一、色彩特征：本次調查顯示，寧波居民家庭購車多為鮮艷的顏色，最多的顏色是紅色，占已購汽車的31.3%;其次是白色，再次是藍色。這三種顏色占已購家庭汽車總數的64.4%，已接近三分之二。黑、綠、灰三色合計只占到城市家庭汽車總數的16%。

二、家庭駕車人性別特征：本次調查顯示，現階段寧波家庭的實際駕車人員主要是男士，占到80.4%。女士實際駕車比例為19.6%。但女士駕車的比例有上升趨勢。

三、排量特征：本次調查顯示，目前寧波居民家庭汽車以低排量為主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，這兩檔合計占到家庭汽車擁有量的一半以上，而排量2.5升以上的僅占9.35%。討論提綱：購買意向：

一、總體情況：轎車品牌知名度最高的前幾個品牌是桑塔納、奧迪、寶來、標致、別克、紅旗、夏利、奔馳。其中桑塔納的總體知名度是所有轎車中最高的，將近85%的消費者不經提示都能說出桑塔納的名字，40%多的消費者在提到轎車時，會首先想到該車品牌；奧迪和寶來的知名度分列第二和第三位，總體提及率都在60%以上；夏利、奔馳、富康、捷達的知名度均超過了50%。

二、價格檔次變化：根據調查統計顯示，價格在五萬元以下的汽車欲購率比已購率低很多，而價格在十萬元以上的汽車欲購率遠高于已購率，可見在今后幾年價格在十至二十萬元的汽車將成為家庭購車市場的主流；價格在二十萬元以上的汽車，雖然欲購率和喜愛率很高，但已購率低，人群基數小，市場份額明顯低于價格在十至二十萬元的車型。

三、國產車與進口車競爭力狀況：國產汽車已購率、欲購率、喜愛率分別為77.9%、68.4%、43.6%，漸次下降，且降幅較大。這說明，長遠發展下去城市居民更將傾向于購買進口車。

四、購買意向上升產品：調查統計數字顯示，上升產品中，進口車上升明顯，桑塔納車最穩定，捷達與富康上升迅速。

歸納小組討論意見：從本次調查的結果可以得出以下結論：

一、目前，城市家庭汽車擁有量占全國民用汽車總保有量的6%—8%。

二、到2010年，全國城市家庭購車量（各種類型，以轎車為主）有望突破1000萬輛。大城市（計劃單列市和省會城市）家庭擁有率將達到5%，家庭汽車消費市場進入成長期的前期。

三、城市家庭未來預期購車的平均價格為12萬元左右。

自己觀點：隨著我國國民經濟的穩步發展，未來二三年，中國汽車消費市場將會出現較大的增長，如果政策引導得當，轎車駛入家庭的時代已不再是水中望月，而是曙光在即。汽車工業早就被國家列為支柱產業，而國產轎車的興衰與激發廣大國人的購車熱情關系重大，那么，有多少中國人能買車？能買走多少車？先看市場潛力。中國目前大約平均每120人擁有1輛汽車，而美國是1.3人1輛，西歐是1.6人1輛，日本是2人1輛，全世界平均是8人1輛。中國如果達到世界平均水平，僅按靜態計算，市場需求即高達1.6億輛，相當于目前汽車產量的80多倍。再看家庭收入狀況。資料顯示，在全國大約3億家庭中，年收入10萬元以上的家庭占1%，3—10萬元的富裕家庭占6%，1—3萬元的小康型家庭占55%。從國際汽車市場的規律看，一個家庭的兩年收入之和相當于一輛轎車的售價時，這個家庭便要購買轎車。按此標準測算，全國富豪型家庭約300萬個，如有二分之一購車，便可消化價位在20以上的轎車150萬輛；富裕型家庭約1800萬個，如有五分之一購車，便可消化價位在6—20萬元的車360萬輛；小康型家庭約1.65億個，估計其中年收入3萬元的家庭不下10%，即1650萬個，這部分家庭如有五分之一購車，便可消化價位在6萬元的轎車330萬輛。3個消費層面共可吸納6—20萬元價位的轎車840萬輛，相當于全國轎車產量的8.4倍。另外，全國城鄉居民銀行儲蓄存款4.3億萬元中，如有5%轉化為購車消費，即可消化售價在20萬元的轎車107萬輛，或10萬元的轎車215萬輛或5萬元的轎車353萬輛。當然，上述數據是理論數據，與實際有一定的差距，更何況現實的轎車消費還受到多方制約，如準購證、停車泊位、附加費用等。

第五篇：社會保障學形成性考核冊答案

《社會保障概論》形成性考核冊

作業一

一、填空題

1．“社會保障”一詞首先使用于1935年美國“新政”中的（《社會保障法》）。（P3）

2．1952年國際勞工組織制定并通過的（《社會保障最低標準公約》）為各國制定社會保障制度提供了依據。（P4）3．現代型的社會保障，（國家）必須扮演出場的主要角色，這就意味著社會保障要由（國家）來組織和領導，并統一付諸實施和管理。（舊教材P5~6）

4．社會保障是現代國家的一種（安全）制度。（P6）

5．社會保障的特點是（強制性）、（社會性）、（福利性）、（互濟性）、（不可逆性）。（P8~9）6．社會保障的功能有（補償功能）、（穩定功能）、（調節功能）。（P10~11）

7．社會保障的利益主體（按：應是“責任主體）可分為（政府）、（企業）、（個人）。（P13）

8．從共性上看，（社會救助）、（社會福利）、（社會保險）顯然是社會保障體系不可或缺的組成部分。（P18）9．現代社會保障理論逐漸向（多樣化）、（復雜化）方向發展。（P31）

10．社會保障理論由（社會保障的基本理論）、（社會保障資金運行理論）、（社會保障制度理論）三大部分構成。（P21）11．傳統社會保障時期可分為（萌芽階段）、（慈善階段）、（濟貧階段）三個階段。（P33）12．現代社會保障時期是以160多年前社會保障開始形成（制度）為起點的。（P36）

13．社會保障制度的雛形最早可追溯到19世紀上半葉英國頒布實行的新（《濟貧法》）。（P37）

14．從時間順序上看，現代社會保障建立的標志是1935年（美國）頒布的《社會保障法》。因為這是世界上第一部社會保障法。（P40）

15．新中國的社會保障制度，始建于1951年2月政務院頒布的（《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱《勞保條例》））。（P43）

二、名詞解釋（每題5分 5×5=25分）

1．社會保障——以立法的形式確定的、由國家舉辦并承擔責任、以國民收入再分配方式為全體社會成員的基本生活權利提供安全保障的社會穩定機制。（P7）

2．就業關聯制度——屬于“收入維持”方案的一種。它規定：享受年金或其他定期補助的權利，一般取決于工作或獨立勞動時間（即工齡）的長短；家屬津貼和工作保障則取決于是否存在雇傭關系。政府是所有保障待遇的最后保證人。（P12）

3．普遍保障制度——屬于“收入維持”方案的一種。又稱按“人頭”補助制度，即對公民或居民，不論其收入、工作或財產如何，均按統一的標準提供現金補助。補助資金通常來源于國家財政收入的撥款，補助金一般普遍適用于已在這個國家居住達到規定年限的申請人。（P12）

4．儲蓄保險金制度——是一種強制性的儲蓄制度，主要存在于發展中國家。它要求企業和職工定期交納規定的保險金，共同出資建立特別基金，款項記入每個雇員的賬戶，專款專用。當雇員發生規定的偶然事故時，按照規定將各賬戶下的儲蓄保險金連同利息一次發還給受益人。但在有些情況下，受益人也可自行選擇分期領取本金或遺屬恤金。（P12~13）

5．社會保障體系——指社會保障各個有機構成部分系統的相互聯系、相輔相成的整體。（P16）

三、簡答題

1．簡述我國目前建立的社會保障體系（P20）

A、社會保險——職工養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險，以及公務員養老保險、農民養老保險。B、社會救助——自然災害救助、最低生活保障制度、鄉村“五保”制度等

C、社會福利——全民保健、殘疾人福利、老年人福利、婦女兒童福利、教育福利、住房福利。D、軍人保障——軍人社會保障、軍人撫恤、退伍軍人安置、軍人福利、軍屬優待。E、其他制度——公務員醫療補助、住房公積金等 或者答：

我國社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等。2．簡述社會保障的基本理論的主要內容（P21）社會保障的基本理論的主要內容包括：社會保障的概念，社會保障的范疇及其發生發展，社會保障的功能和作用，社會保障體系及其構成，社會保障的理論依據，社會保障與經濟發展和社會穩定的關系等。

3．簡述社會保障資金運行理論的主要內容（P21~22）

社會保障資金運行理論的主要內容包括：社會保障資金籌集原則，不同籌資模式的特點及適用條件，社會保障儲備基金規模的確定和結構優化，社會保障基金支付的原則、方式及程序，社會保險、社會福利、社會救助等不同的社會保障資金的運行特點及相互間的區別與聯系，社會保障儲備基金投資的理論和方法等。

4．簡述社會保障制度理論的主要內容（P22）

社會保障的基本理論的主要內容包括：社會保障制度的概念、構成要素及構成內容，建立社會保障制度的原則，社會保障的制度的歷史、現狀和目標模式，各國社會保障制度的評價和比較等。

四、論述題（每題10分 10×2=20分）

1．論述福利經濟學、福利國家論和福利制度的基本觀點（按：“福利制度”應為“福利國家制度”）（P23~24）

福利經濟學的基本觀點：國民收入總量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多。在國民收入分配方面，同等數量的收入或貨幣，對于窮人的“邊際效用”要比富人的大。因此主張實行均等化政策。

福利國家論的基本觀點：1．收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實現再分配；2．社會福利化，即通過國家提出一整套津貼補助、社會保險和公共救濟制度，以期實現“現代自由民主”的國家，即高福利型國家；3．充分就業化，4．國有化和計劃化、工程社會化，5．混合經濟論。

福利國家制度是社會學家威廉?貝弗里奇在英國政府委托下提出的《社會保險及相關服務》報告的實踐。1945年，英國工黨執政，以部分工業國有化、實現充分就業和社會福利為綱領，并先后實行了社會保險、工業傷亡、家庭補助、社會保健四種社會福利法案。

——《社會保障學》期末復習指導書（廣東電大2004年10月編印）

2．試述中國社會保障制度的建立與發展（P42~51）

中國社會保障制度的建立與發展，經歷了2大時期，7個階段。1.創建時期

（1）初創時期（1949—1956）

新中國的社會保障制度始建于1951年2月政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱《勞保條例》）。建國初期，我國基本上實行了兩套社會保障制度：一是企業職工的社會保險；二是政府機關、事業單位中實行的社會保險。而且社會保險的對象只是城鎮勞動者，沒有覆蓋全體公民。

（2）初步調整時期（1957—1966）

調整重點（目標）：將兩套社會保障制度統一起來（3）停滯時期（1966—1976“文革”時期）

①社會保障的統籌工作停止 ②社會保險淪為企業保險 ③影響了社會保險保險資金的積累（4）恢復時期（1976—1986）2.改革時期

（1）第一階段（1986~1993）

改革的重點是為國有企業改革配套和緩解貧困地區的鄉村貧困問題

改革的重點內容：國家責任得到適當控制和調整，改變單位辦社會保障事務的做法 社會保障社會化開始替代社會保障單位化。（2）第二階段（1993~1997）

以1993.11.14中共十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》并以其中對社會保障改革提出明確要求與原則規范為主要標志。

以養老保險改革和醫療保險改革為重點

1996以來：國務院作出了統一企業職工基本養老保險制度的決定并部署實施，各地各部門按“社會統籌與個人賬戶相結合”的原則，制定了養老保險制度改革方案。在失業保險制度方面與企業改革和再就業工程接軌，探索出了一條具有中國特色的運用失業保險促進再就業的路子。1997年，是中國社會保障制度改革取得突破性進展的一年。《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（1997年7月）的頒布實施標志著社會保障制度改革已經從局部地區的試點和探索走向全國統一的制度建設，邁入了一個新的更高的階段。

（3）第三階段（1998年以來）

進入這一階段的主要標志有三：（P42~43）

①在保留民政部的同時，新組建了勞動和社會保障部，相對統一了社會保障管理體制（1998.3）②社會保障全面走向社會化，成為改革舊的社會保障制度和建設新的社會保障制度的明確目標。

③超越了片面為國有企業改革配套和單純為經濟服務的觀念，開始將社會保障作為一項基本的社會制度安排來建設。2006年10月中共十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干問題的決定》提出到2020年要基本建立“覆蓋城鄉居民的社會保障體系”——即人人享有社會保障。（P49~51）

按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。

作業二

一、填空題（每空1分，1×29=29分）

1．（社會保障基金）是社會保障制度的核心問題和中心內容，是社會保障制度得以建立并正常運行的物質基礎和前提。（舊P37）（P55）

2．社會保障的本質是（社會保障分配）。（P53）

3．社會保障分配貫穿于社會保障的全過程，其規劃實施的第一步是組織（社會保障收入），其最終舉措是組織（社會保障支出）。（P53）

4．籌集社會保障基金，有一個基本原則，即（收支平衡）的原則，這種原則有兩種理解，一種是（橫向平衡）；另一種是（縱向平衡）。（P55）

5．社會保障基金的建立方式主要有（現收現付式）、（完全積累式）、（部分積累式）三種。（P55~56）6．社會保障基金支付的基本形式有（現金補助）、（實物補助）。（P59）

7．從原則上講，社會保險基金由（國家）、（企業）、（個人）三方共同負擔。（P62）

8．社會保障基金投資必須遵循的原則有（安全性原則）、（收益性原則）、（流動性原則）。（P67~68）

9．戰后半個世紀以來，（福利國家制度）一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國的政治、經濟和社會穩定中起著極其重要的作用。（P84）

10．瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過（立法），對（全體社會成員）提供保障其基本生活的福利待遇。（P95）

11．德國社會保障制度以（社會保險制度）為核心內容，并輔以（社會救濟）和（社會福利）為特征。（P104）12．美國的社會保障項目多達（300）多種，有

（七）大類。（P112）

13．日本社會保障制度的主要特點是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。（P123）

14．近年來，我國城鎮職工的醫療、養老保險制度所進行的“統帳結合”的改革，正是借鑒了新加坡實行（中央公積金制度）的成功經驗。（P125）

按：舊版本次作業的填空題共15題，其中第14題為：“俄羅斯實行養老金和（物價水平）掛鉤。”新版的第14題在舊版中為第15題。

二、名詞解釋（每題6分 6×3=18分）

1．社會保障基金——指為實施社會保障制度而通過各種渠道建立起來的、法定的、專款專用的經費。（P55）

2．社會保障分配——指政府或社會按照法律規定的標準和安排征繳和使用社會保障基金，以完成社會保障制度所設定的目標的各項活動。（P53）

3．社會保險基金投資——是社會保險機構或受其委托的機構，用社會保險基金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產或實際資產，以期獲得適當預期收益的投資行為。（P67）

三、簡答題（每題8分 8×3=24分）

1．簡述社會保障有關的再分配關系（P53~55）（1）國家與企業、個人之間的再分配關系（2）勞動者之間的再分配關系（3）企業與勞動者之間的再分配關系（4）企業與企業之間的再分配關系（5）地區與地區之間的再分配關系

2．簡述社會保障基金來源的主要渠道（P55）（1）中央和地方財政安排的預算撥款（2）企業（用人單位）按制度規定的交費（3）個人的交費

（4）社會保障基金的結存和增值（5）國內外各界的社會保障捐贈

3．簡述社會保險基金的投資渠道（P69）（1）銀行存款（2）信托存款（3）不動產投資

（4）有價證券（債券、股票等）投資（5）直接貸款或委托貸款

四、論述題（29分）

答題要點：（1）屬何種保障類型？（2）社保體系的構成（3）基本特點（4）積極作用與存在問題 1．試比較英國、德國、新加坡的社會保障制度（16分）答：

英國的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其所包括的項目有40多種，主要涉及社會保險、社會救助、福利津貼、社會服務、醫療保健等方面。社會保險包括：養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險；津貼補助包括：兒童津貼、孀婦津貼、住房補貼、免費教育。戰后半個世紀以來，福利國家制度一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國政治、經濟和社會穩定中起著極其重要的作用。但是，英國福利制度在給人們提供社會安全保障的同時，也面臨著許多問題：首先，福利支出居高不下，政府財政負擔過重；其次，來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；第三，失業率居高不下，一方面減少了政府的稅收來源，一方面又增加了失業救濟的負擔；第四，辦事機構臃腫，經濟效率低下。

德國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內容有：社會保險（含養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險）、社會救濟、社會福利、住房補貼等。德國社會保障制度以社會保險制度為核心內容，并輔以社會救濟和社會福利為特征，實施這樣的社會保險制度，對德國經濟發展和社會穩定產生了積極的促進作用。但也存在一些問題：①社會保障的支出增長率超過國民生產總值的增長率，大大加重了聯邦政府的財政困難，使政府利用財政手段來刺激經濟發展的能力大大削弱。②社會保障費用持續上升，使勞動力成本提高，產品價格上漲，在國際市場的競爭力下降，并最終影響主要依賴國際市場的國民經濟。③兩德統一后，東西部居民在社會保障制度、資金來源、保障待遇水平及組織管理方式上均有很大的不同。

新加坡的社會保障制度屬于個人儲備積累型的社會保障制度。其以中央公積金制度為主要內容。中央公積金制度的具體內容：①保障對象：凡受雇雇員，其月收入在800新元以上者，一律參加公積金；雇主及個體經營者也一律參加；②繳費辦法：雇主和雇員均按一定比例繳交公積金；③公積金安排：加入公積金的成員每人都有三個帳戶：普通帳戶、特別帳戶和保健儲蓄帳戶，用途各不相同，不得串支。與許多發達國家明顯不同的是，新加坡沒有對失業問題的公積金的安排，政府對失業者的唯一幫助，是為失業者提供就業崗位，并投入大量資金用于員工技能和轉崗培訓，使失業者盡快重新就業。

新加坡的中央積金制度對新加坡經濟發展和社會穩定起到了積極的作用。首先，它在國家財政沒有沉重的福利包袱的前提下使人民有了養老、醫療、住房、子女教育等方面的切實保障；其次是在促進新加坡經濟以每年平均10%的增長速度遞增的同時，確保了社會保障累積基金的增值；第三有利于激發勞動者的生產臭味相投性，克服了人們對社會保障制度的過分依賴心理。

存在的問題主要有：第一，新加坡的中央積金制度在社會成員之間沒有互濟特征，與社會保障的本質特征即社會性和互濟性不相吻合，因此，從嚴格的意義上說，它不能稱得上是現代社會保障制度。第二，其提供的保障水平參差不一，差距懸殊，特別是年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。第三，過度的儲蓄，降低了人們的當期消費，限制了國內有效社會需求的滿足，同時，人們未來的基本生活保障變現將有相當的風險。第四，過高的繳費比率，降低了人民儲蓄的可能性。2．試比較瑞典和美國的社會保障制度（13分）答：

瑞典的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其主要內容有：社會保險（包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險）、社會福利（由子女津貼、免費教育、老人福利和住房補貼組成）、社會救助。瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。其積極效果有：①人民生活質量普遍提高；②居民收入的均等化；③經濟和社會穩定。但其高福利靠的是高稅收，并必然導致國家承擔過多，包袱過重，引發“瑞典病”：①公共福利支出膨脹；②稅負過重；③高通貨膨脹。

美國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內容有：社會保險（包括老年、殘疾、遺屬保險、失業保險、醫療保險、工傷保險）、社會救助、社會福利（包括住房保障、教育保障）。其特點有：①社會保障制度內容豐富，項目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保障管理體系；④強制和自愿相結合。美國社會保障制度的積極作用：保障了全體美國公民特別是處于社會底層的貧窮者的基本生活，在一定程度上緩解了社會的階段矛盾，從而為經濟發展和社會穩定提供了較好的社會環境。美國的社會保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會保障中用于養老和醫療的費用支出日益龐大，加上失業人員的失業救濟壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財政。第二，社會保障的費用主要來源于征稅，項目齊全、內容繁多的社會保障制度，在提供人們基本生活保障的同時，也產生了一些副作用。

簡答要點：

1.瑞典推行“從搖籃到墳墓”的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。美國實行社會保險型社會保障制度。美國的社會保障體系具有多樣化和全面性特點。具體表現在：（1）社會保障內容豐富，項目繁多（300多種、七大類），但保障程度不高；（2）資金來源多渠道；（3）多層次的保障管理體系；（4）強制和自愿相結合。

2．瑞典的社會保障資金來源渠道較為單一，主要是累進制的個人所得稅及其他稅收；而美國的社會保障渠道較多。3．瑞典的社會保障水平高，而美國的社會保障水平不高。4．美國的福利支出膨脹問題不及瑞典的嚴重。

作業三

一、填空題（每空1分，1×33=33分）

1．社會救助的對象是那些因各種原因而無法維持最低生活水平的社會成員，具有（最低保障）性質。（P138）

2．我國計劃經濟體制下形成的社會救濟制度，存在著（救濟范圍窄）、（救濟標準低）、（救濟工作隨意性大）等問題。（P153）3．1993年6月1日，我國（上海市）率先建立了城市居民的最低生活保障線制度。（P156）

4．一般認為，社會保險包括（養老）、（殘疾）、（遺屬）、（疾病）、（失業）、（工傷）、（生育）七大塊保險內容。（舊教材P142）（P180）

5．一般認為，社會養老保險制度產生于德國，以（1889）年德國首相俾斯麥頒布（《養老、殘疾、死亡保險法》）為標志。（P185）6．養老保險的四種類型是：（自保公助）型社會養老保險制度、（福利國家）型的“全民保險”、（國家保障）型養老保險制度、（強制儲蓄）型養老保險制度。（P188~190）

7．我國的養老保險制度始建于（50）年代初期。（P197）

8．“文革”始我國社會養老保險改為（“企業保險”）。（P198）

9．從（1984）年起，我國開始在全民所有制企業范圍內進行以（退休）費用的社會統籌為主要內容的改革試點。（P199）10．我國1993年召開的（十四屆三中會合）作出的（《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》）首次提出了“個人賬戶”概念，標志著社會養老保險制度的全面創新。（P201）

11．我國農村社會養老保險從（80）年代中期開始試點摸索。（P218）

12．醫療社會保險是社會保險制度體系中最古老的項目，始建于（德國），后迅速向其他工業化國家推進。（P236）13．最先把醫療保險制度化的國家是德國，（1883）年德國頒布了世界上第一部（《疾病保險法》）。（P236）14．80年代末90年代初我國開始實行醫療保險（社會統籌）的辦法。（P248）

15．1993年11月《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出“城鎮職工養老和醫療保險金由單位和個人共同負擔，實行（社會統籌）和（個人帳戶）相結合”的原則。（P248）按：舊版本次作業的填空題共16題，其中第2題為：“我國扶貧解困的首要任務是消除（絕對貧困），我國目前的貧困問題主要表現在貧困者的（量（數量））和（度（貧困程度））”（詳見教材P141，147）。新版中填空題2－15題在舊版中為3—16題。

二、名詞解釋（每題4分 4×4=16分）

1．社會救助——對因自然災害或者其他經濟、環境、社會原因而無法維持最基本生活水平的社會成員，由政府主導或在政府的倡導和推動下，通過再分配的形式給予救助，以保障社會成員最基本生活水平的一種社會制度。（P137）

或答：社會救助是國家及社會對遭受自然災害、不幸事故等和生活在貧困線或最低生活標準下的個人和家庭進行救濟和援助，以維護這些社會成員的基本生活權利的一項社會保障制度。（P18）

2．貧困線——指政府按照一定的方法，以社會成員為購買維持最低生活水平或滿足基本生活需要的物品或服務，而必須獲得或花費的一定數量的貨幣金額所確定的一條具有法律參照意義的標準線。（P141）按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。

3．社會養老保險——社會養老保險是由國家依法強制實施的、面向全體勞動者的一項社會保險制度。根據這項制度，勞動者在達到一定的條件，如年齡、身體狀況、工齡或參保期限等，即可從國家有關保障機構領取養老金，從而使自己年老時的基本生活得到保障。（P181）

4．醫療社會保險——在被保險人因健康原因而暫時失去勞動能力并失去經濟來源時，國家和社會有責任按照有關立法，對受保人提供醫療服務和一定的收入補償的保險制度。（P228）

三、簡答題（每題6分 6×5=30分）1．簡述社會救助的對象（P139-140）（1）無依無靠無生活來源的人

（2）各種自然災害造成的生活暫時困難的人（3）城鄉貧困者

2．簡述確定貧困線的幾種方法（P141-143）

（1）以恩格爾系數為依據確定貧困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格爾系數。一般認為，恩格爾系數超過59%，屬于絕對貧困家庭。

（2）一些發達國家用相對的方法來衡量貧困。最常用的方法是將貧困標準和一個地區人均收入水平保持一定比例。（3）市場菜籃子方法。即以人們日常最起碼消費支出的總費用作為劃定貧困的標準，具體包括人們的食品、生活必需品和參與社會日常生活的費用。

（4）生活形態式方法。以當地大多數人的主觀判斷來確定哪些人生活形態上是屬于貧困的，并在此基礎上作進一步的調查，進行有關援助。

3．簡述社會養老保險的特點和作用 社會養老保險的特點：（P181）

（1）推行保險立法化（2）籌資渠道多元化（3）享受待遇標準化 社會養老保險的作用：（P183~184）

（1）保障老年人的基本生活，維護社會的穩定和發展。

（2）強化勞動者的自我保障意識，使養老從家庭代際反哺方式轉向自我保障。

（3）適應人口老齡化趨勢，緩解養老壓力 或答：在當今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現實的作用。4．簡述醫療保險的特征（P228~229）（1）主要為國民提供健康保障（2）保障的手段是提供醫療衛生服務

（3）涉及的關系較復雜 或答：醫療社會保險比其他社會保險項目更復雜

（4）（社會效應）見效較慢 或答：一項醫療保險制度是否成功不是在短時間內可以反映出來。5．簡述我國醫療保險制度的組成部分（P243~246）

（1）全民保健，是以國家財政撥款為主要基金來源，以全民為服務對象，由國家衛生機構直接組織實施的一項醫療服務制度，重點在疾病預防。（2）城鎮的公費醫療制度，是對國家機關、黨派、人民團體及科教文衛體等事業單位的工作人員實行的一項免費醫療和預防疾病的醫療保健制度。

（3）城鎮企業職工的勞保醫療制度，是以企業為責任主體，對企業職工及其家屬實施免費醫療的制度。

（4）農村合作醫療制度，是面向農民，以社隊集體為單位，由集體和個人共同集資，并為本鄉村居民提供免費或低費的基本醫療服務保障的醫療保險制度。

四、論述題（21分）

1．論述我國城鎮社會養老保險的發展方向及前景（10分）（舊教材P168-172）

目前我國城鎮社會養老保險面臨的最大困境是社會養老保險基金收支平衡難度加大。原因是：一是企業經濟效益下滑，繳費困難；二是社會養老保險覆蓋人群結構變化，養老負擔系數提高；三是社會養老保險費的征收手段落后；四是企業離退休人員的養老待遇偏高。

國家對此非常重視，制發了《社會保險費征繳暫行條例》，以法規形式明確規定保險登記制度和繳費義務人，建立社會保險登記制度和繳費申報制度，并對社會保險費的征收程序進行了規范。基本養老保險金的征繳范圍是：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，國家機關及其工作人員，事業單位及其工作人員，實行企業化管理的事業單位及其職工。社會保險費的征繳實行三項社會保險費集中、統一征收的辦法。

只要擴大覆蓋面，強化社會養老保險基金征繳，加強社會保險組織管理及在適當的時候解決社會保險基金的補償問題，社會養老保險的發展前景一定是光明的。

——《社會保障學》期末復習指導書（廣東電大2004年10月編印）

按照《社會保障學》期末復習指導書（廣東電大2004年10月編印）的答案，本題的答題提綱是：

（1）存在問題及原因（2）解決辦法：《社會保險費征繳暫行條例》的基本內容與重點（3）解決問題的重點及前景 2．論述我國傳統醫療保險制度的問題和改革。（11分）（P246~255）（1）傳統醫療保險制度存在以下三大問題

①各組成部分封閉獨立，互不相干，致使醫療資源在不同社會群體間分布不均，少數人的過度消費、無效消費及浪費，與絕大多數人的無法消費和無能力消費現象并存。衛生資源畸形分布，大中城市及一些行業企業衛生資源過剩，廣大農村及落后地區衛生資源短缺，群眾基本醫療需求無法滿足。

②城鎮干部職工的醫療費由國家財政和企業包攬，財政和企業不堪重負。患者個人和醫療機構均無費用意識，致使醫療費用持續攀升，浪費現象十分嚴重。

③單位辦醫療帶來不少弊病，如：醫療費用缺乏統籌互濟，違背了醫療社會保險的原則和初衷；單位間醫療負擔畸輕畸重，單位間醫療負擔苦樂不均，一些單位無力承擔醫療費用的報銷，因而處于虛空的狀態；單位辦醫療人為地設置了勞動力流動的城鄉壁壘和行業職業壁壘，??

（2）傳統醫療保險制度的改革：

1984年起進行了試探性改革。當年開始了部分企業職工大病醫療費用的社會統籌。

80年代中期~90年代初的改革的要點：通過職工個人部分承擔醫療費的辦法，增加個人的費用意識，抑制醫療費用持續攀升的勢頭

1993年11月中共中央《決定》提出“城鎮職工養老和醫療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統籌和個人帳戶相結合”的原則

1994年國務院選擇鎮江、九江作為醫療保險綜合改革的試點城市，從1995年起進行了勞保、公費醫療保險的綜合改革。1996年國務院召開鎮江會議，部署擴大試點工作。

1998年12月國務院發布了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》。根據《決定》確立的“低水平、廣覆蓋、雙方負擔、統帳結合”的改革思路，我國建立起了新的城鎮職工醫療保險制度。

2002年7月國務院在上海召開全國城鎮職工醫療保險制度和醫療體制改革會議。明確提出堅持“一個目標、兩個核心、同步推進三項改革”的方針。

一個目標：用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務，努力滿足廣大人民群眾基本醫療服務的需求。

兩個核心：醫療衛生改革的核心是引入競爭機制，以改善醫療服務質量并降低醫療成本；醫療保險改革的核心是建立費用分擔制尤其是強制個人承擔責任 三項改革：醫療保險改革、醫療機構改革、藥品流通體制改革

此后，國家還批準實放公務員醫療補助辦法，并在全國范圍內推進農村新型合作醫療制度，勞動和社會保障部還發布了企業建立補充醫療保險的政策性文件。

通過一系列改革，建立了城鎮職工基本醫療保險制度，解決了公費勞保醫療制度下各單位分散管理、企業負擔或輕或重、職工醫療待遇有好有壞等問題，從而確立了社會化的醫療保險體系。

但是改革在取得積極進展的同時，也還存在一些有等進一步解決的問題、矛盾和困難。如： ①覆蓋范圍仍然有限，醫療保障體系的功能未得到充分發揮 ②醫療衛生事業發展不平衡 醫療資源過分集中在大城市、大醫院 ③醫療體制改革的缺陷，導致“沒有民營化的商業化” ④市場失靈問題在政府缺位情況下沒有得到很好矯正 按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。

作業四

一、填空題（每空1分，1×35=35分）

1．生育社會保險從保險對象和籌集基金規模而言，是（小）險，從其保險的支付期限來看，是（短）險，但從其承擔的重大責任來看，則是（重）險。（P299）

2．我國機關、事業單位的生育保險制度建于（1955），而生育保險制度的改革則是從（80）年代中期開始啟動。（P300，302）3．我國傳統工傷保險的主要不足是：一是（覆蓋范圍窄）；二是（保險方式落后）；三是（工傷待遇標準偏低）；四是（缺乏工傷預防機制）。（P317~318）

4．按造成失業的原因，可把失業分為（自愿失業）和（非自愿失業）。（P261）

5．1936年英國著名經濟學家凱恩斯出版了《就業、利息和貨幣通論》一書，仔細分析了影響就業的因素，提出了新的失業理論，他認為失業有三種：（自愿失業）、（摩擦性失業）、（非自愿失業），而正是（非自愿失業），才是本來意義上的失業。（P263）

6．失業不僅是一個經濟學研究的問題，更是（社會學）特別是社會保障學要研究和解決的一個重要問題。（P266）

7．80年代以來，我國一直避開使用“失業”這個概念，而沿用（“待業”）。1986年國務院頒發了（《國營企業職工待業保險暫行規定》），第一次明確對國營企業職工實行（待業保險制度），它標志著我國失業保險制度的建立。1999年1月20日頒布實施的（《失業保險條例》），是我國建國以來最為完備的一項失業保險法規。（P281，P283，P288）

8．“下崗”這個概念是（90）年代中期才出現的新名詞。自（1995）年起針對國企改革引發的大量職工下崗問題，我國勞動部門就提出實施再就業工程，解決下崗職工的再就業問題。（P286，P286）

9．社會福利的特征有：保障對象的（全民性）、保障內容的（福利性）、享受保障的（無條件性）、保障待遇的（公平性）和（高層次性）。（P332~333）

10．世界的社會福利事業，經歷了從（剩余）型到（制度）型再到（發展）型三個不同的發展階段。（P337）11．我國現行的社會優撫安置保障制度是伴隨著（人民軍隊）的建立和發展而逐步建立和完善起來的。（365）

12．我國優撫安置保障的責任主體是（國家）和（社會），優撫安置的對象是（軍人）及其（家屬）這一特殊群體。（舊教材P286）

二、名詞解釋（每題6分 6×5=30分）

1．生育社會保險——婦女因懷孕、生育子女而暫時喪失勞動能力時，從國家和社會得到醫療服務和現金補助的制度。（P297）2．工傷社會保險——由國家和社會統一立法強制實施的，對勞動者因在生產過程中遭受的意外傷害或由于特殊工種而引發的職業性疾病進行有效治療并提供其基本生活保障及家庭經濟補償的社會保險制度。（P308~309）

3．失業——（P260）

廣義的失業：指具有勞動能力的人找不到合適的工作崗位，勞動力資源處于閑置狀態。

狹義的失業：指達到法定年齡（勞動力年齡）并有就業愿望和應業能力的人得不到適當的就業機會，包括已經就業而被解雇，且正在等待或尋求新的就業機會的一種社會現象。

4．失業社會保險——依法參加社會保險的勞動者，在其因非個人原因而失去工作從而失去收入來源時，由國家或社會保險機構向其提供一定物質援助或現金補助，以保障失業者及其家屬基本生活的一項社會保險制度。P266 5．社會福利——就其最基本的意義來說，是指國家或社會通過有關政策或立法，向全體社會成員提供的、旨在改善和不斷提高其物質文化生活水平和質量的資金保障和社會服務。（P332）

三、簡答題（每題6分 6×4=24分）1．簡述生育社會保險的特點。（P298~299）

（1）對象較少，覆蓋面較窄 生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女，一般必須具備兩個條件：已婚且有工作的婦女和參加保險。我國的條件是達到法定結婚年齡的已婚婦女而且符合計劃生育政策。

（2）生育保險的原因是由于生育行為而暫時失去勞動能力，是正常的生理現象，一般無需特殊治療，只需營養和休息得當就能自然恢復體力。

（3）具有雙重性質，它同時保障勞動力自身的簡單再生產和擴大再生產，在社會保障體系中又具有唯一性。

生育社會保險從保險對象和籌集基金規模看，是“小”險，從保險的支付期限看，是“短”險，從承擔的重大責任看，“重”險。

2．簡述工傷社會保險的特點。（P309）（1）實施范圍最廣（2）保障性最強（3）待遇相對優厚（4）給付條件最寬

按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。3．簡述失業的社會影響。（P265~266）（1）對整個社會而言，失業浪費了勞動力資源

（2）對勞動者個人及其家庭而言，失業使其失去了收入和生活來源 大量失業的存在，必然影響到一國經濟的發展和社會穩定。4．簡述失業社會保險制度的內容。（P266~274）（1）失業社會保險的對象

（2）享受失業社會保險的條件和待遇（3）失業保險基金的籌集

5．簡述社會福利的內容。（P335~336）（1）社會津貼（2）職業福利（3）社會福利設施（4）社區服務

四、論述題（每題10分 10×2=20分）1．試述我國工傷社會保險的改革（P318~319）

傳統的工傷保險制度是在計劃經濟體制下建立與發展而來的，不能適應社會主義市場經濟發展的需要。從20世紀80年代中期開始，國家開始了對傳統工傷保險制度的改革。

1988年勞動部制定改革方案，于1989年在海南的海口市、遼寧的錦州市、廣東的東莞市等地進行擴大工傷保險的覆蓋面、建立工傷保險基金、適當調整工傷保險的待遇等方面的試點改革

1996年8月在總結各試點經驗的基礎上，勞動部發布了《企業職工工傷保險試行辦法》（1996年10月1日起實施）。《企業職工工傷保險試行辦法》的頒布實施標志著對沿用40年的工傷保險制度進行全面改革。

《辦法》規定擴大了工傷保險的實施范圍，所有企業和勞動者，包括被批準入境就業的外籍職工，都要參加統一的工傷保險制度；要統一評殘標準，統一工傷待遇，實行工傷醫療期，實行工傷保險基金社會統籌和工傷保險差別費率與浮動費率制，工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統籌。這些規定對工傷保險由變“企業保險”向社會保險的轉變起到了一定的促進作用，并在一定程度上解決了傷殘、死亡待遇偏低等問題。

由于《試行辦法》畢竟只屬于部門規章，法律效力較低，在實際工作中執行難度較大，同時，工傷保險覆蓋面仍然過窄，工傷保險層次過低，工傷保險基金不能調劑，抗風險能力較弱，各地區實行工傷保險的差異很大。在這樣的局面下，為了更好地保障勞動者的工傷保障權益，2003年4月27日國務院頒布了我國第一部專門的工傷保險行政法規——《工傷保險條例》（2004年１月１日起開始施行）。《工傷保險條例》標志著中國新型工傷保險制度基本確立，從此，中國工傷保險制度建設進入了一個新的發展階段。

按：這是依據新教材所作的參考答案。下面的參考答案來自《社會保障學》期末復習指導書（廣東電大2004年10月編印）

我國在1996年10月1日頒布實施《企業職工工傷保險試行辦法》，主要包括如下內容：

（1）擴大工傷保險的實施范圍，所有企業和勞動者，包括被批準入境就業的外籍職工，都要參加統一的工傷保險制度。（2）統一評殘標準（3）實行工傷醫療期（4）統一工傷待遇

（5）實行工傷保險基金社會統籌和工傷保險差別費率與浮動費率制

（6）工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統籌。2．試述社會優撫和軍人保險制度的主要內容（P 368~376）答題要點：

1）社會優撫主要包括優待制度和撫恤制度兩項（1）優待制度（社會優待）主要包括： ①生活優待（P372）②醫療優待（374）

③交通及其他優待（P374~375）（2）撫恤制度主要包括 ①死亡撫恤（369~370）

死亡撫恤的分類（烈士、因公犧牲、病故）及確定標準，一次性撫恤（具有褒揚和和社會補償性質）和定期撫恤（具有社會救助性質）

②傷殘撫恤（370~372）

傷殘類別（因戰、因公、因病），傷殘等級（由重到輕分為1級到10級），享受撫恤待遇的條件，.致殘性質的認定和殘疾等級的評定權限，撫恤金標準

2）軍人保險制度的主要內容有： ①軍人傷亡保險（P375）

②軍人退役醫療保險（P375~376）

③軍人配偶隨軍未就業期間社會保險（P376）

按：舊版作業中論述題第2題是：

試述我國社會優撫安置保障的主要內容和特點（P284~287）答題要點：

（1）社會優撫和安置保障的主要內容：

①社會優待 ②社會撫恤 ③離退休保障 ④安置保障（2）我國社會優撫和安置保障的特點： ①優撫安置保障內容的綜合性 ②優撫安置保障待遇標準具有激勵性 ③優撫安置保障手段的計劃性

④優撫安置保障目標的雙重性（經濟的色彩與政治的色彩相結合，既是經濟意義上的目標，又是政治意義上的目標）