第一篇：部分石材產(chǎn)品取消出口退稅后產(chǎn)生的影響與對策（大全）

文章標(biāo)題：部分石材產(chǎn)品取消出口退稅后產(chǎn)生的影響與對策

２００６年９月１４日，財政部、國家發(fā)展改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署、國

家稅務(wù)總局等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止

類商品目錄的通知》，其中對部分石材產(chǎn)品取消出口退稅，對取消出口退稅的商品擬

列人加工貿(mào)易禁止類目錄。在此

項政策出臺前，協(xié)會積極向政府有關(guān)部門反映了行業(yè)的實際情況，提出了逐步降低出口退稅率和繼續(xù)保留石材加工貿(mào)易的建議；在此項政

策出臺后，協(xié)會及時向行業(yè)和企業(yè)傳遞有關(guān)信息。以引起行業(yè)和企業(yè)的重視，并積極

向政府清關(guān)部門建議繼續(xù)保留石材產(chǎn)品加工貿(mào)易，得到了政府部門的理解和支持。我們協(xié)會的一項重要職責(zé)就是在政府出臺有關(guān)政策前反映企業(yè)的呼聲和要求，在政府政

策出臺后要組織企業(yè)積極宣傳和貫徹。

一、正確認(rèn)識此次國家對外貿(mào)政策的調(diào)整

我國自１９８５年實行出口退稅政策，鼓勵發(fā)展對外出口貿(mào)易，有效地帶動了國

內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其后，為了擺脫１９９８年亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響，進(jìn)一步擴(kuò)大出

口，國家大幅度提高了出口退稅率，１９９９年和２０００年，出口退稅率平均在１

５％以上。此后，國家對出口退稅率略作過下調(diào)，但平均出口退稅率一直高達(dá)１３％

左右?！笆濉逼陂g我國出口退稅總額為１１９４４．５億元，比“九五”期間的退

稅總額增長了２．８倍，２００５年出口退稅達(dá)３０００多億元。這一政策措施的實

施，促使我國對外出口連續(xù)多年高速增長，也使我國占世界貨物貿(mào)易總額的排名從１

９７８年的第３２位上升到２００５年的第３位。隨著對外出口連續(xù)多年的高速增長，帶來了我國貿(mào)易順差的不斷擴(kuò)大。今年１｝９月我國貿(mào)易順差高達(dá)１０９８．５億

美元，已超過去年全年的順差。貿(mào)易順差是一把雙刃劍。一方面，提高了我國的對外

支付能力和償債能力，緩解產(chǎn)能過剩問題，拉動經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，增加了外匯儲

備，削弱了貨幣政策的獨立性，加大了人民幣升值壓力和經(jīng)濟(jì)增長的外在風(fēng)險，導(dǎo)致

貿(mào)易摩擦加劇。

我國貿(mào)易順差顯現(xiàn)出以下特點：第一，貿(mào)易順差主要集中在加工貿(mào)易領(lǐng)域；第二，貿(mào)易順差集中在外資企業(yè)；第二，我國貿(mào)易順差來源地主要集中在歐美地區(qū)。盡管

我國的貿(mào)易順差很大，但國民收益卻未必是最高的，因為加工貿(mào)易利潤一般只有３％

－．５％。其主要原因是我國現(xiàn)有出口產(chǎn)品大都是生產(chǎn)勞動密集型、附加值較低的產(chǎn)

品，以低價進(jìn)人國際市場，導(dǎo)致國際貿(mào)易爭端時有發(fā)生。

商務(wù)部近期發(fā)布的《商務(wù)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中對外貿(mào)方面目標(biāo)的表述

是：＂２００年，進(jìn)出口調(diào)控目標(biāo)為２３０００億美元，年均增長１０％左右，進(jìn)出

口實現(xiàn)基本平衡。出口結(jié)構(gòu)和效益明顯改善，綜合競爭力明顯提高，自主增長能力明

顯增強(qiáng)?！边@是中國政府第一次為進(jìn)出口平衡制定明確的時間表。并將加工貿(mào)易繼續(xù)

列為主要調(diào)控目標(biāo)。

這次國家調(diào)整出口退稅和加工貿(mào)易目錄屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是國家宏觀調(diào)控所采取的綜合措施之一，體現(xiàn)了國家限制高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品出口的意圖，這有利于

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)變增長方式，推動進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展。我們石材

行業(yè)雖然能耗不高、對污染物的排放正在進(jìn)行有效的控制，但對自然資源的依賴性很

強(qiáng)，在礦山開采、生產(chǎn)加工等過程中對資源、環(huán)境都會造成一定的損害。對此我們必

須要有深刻的認(rèn)識和正確的理解，要在為社會創(chuàng)造財富的同時，通過努力提高礦山開

采和生產(chǎn)加工技術(shù)水平，最大限度的減少對資源的浪費(fèi)和對環(huán)境的污染，為實現(xiàn)人與

自然的和諧做出積極的貢獻(xiàn)。

二、充分估計可能對石材行業(yè)發(fā)展帶來的影響

在正確認(rèn)識此次國家調(diào)整對外貿(mào)易政策的同時，應(yīng)該深人分析由此可能對石材行

業(yè)發(fā)展帶來的影響。由于石材行業(yè)是一個外向型經(jīng)濟(jì)很明顯的行業(yè)，２００５年進(jìn)出

口總額超過３０億美元，其中出口創(chuàng)匯２２億美元，約占全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)銷售收

人的４０％，且連續(xù)多年保持著較快的增長勢頭，此項政策的調(diào)整對我國石材行業(yè)的影響是顯而易見的，應(yīng)該說是有利有弊。

從利的一面來看，由于我國石材業(yè)存在著事實上的中低檔產(chǎn)品產(chǎn)能過剩情況，多

數(shù)出口企業(yè)規(guī)模較小且較為分散，一些中小企業(yè)以非常低的價格參與國際市場競爭，靠出口退稅獲得微薄的利潤，這不僅造成資源的浪費(fèi)，還嚴(yán)重擾亂了市場價格秩序。

首先，此項政策的調(diào)整將提高企業(yè)參與國際市場競爭的成本，可以加快行業(yè)組織結(jié)構(gòu)

調(diào)整，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步使行業(yè)走向健康的

第二篇：取消農(nóng)業(yè)稅后西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與對策研究（共）

取消農(nóng)業(yè)稅后

西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與對策研究

2005年12月29日,全國人大常委會通過決議,廢止了1958年開始實施的《農(nóng)業(yè)稅條例》。取消農(nóng)業(yè)稅，對于促進(jìn)農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的意義。這一惠農(nóng)政策的實施，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對9億農(nóng)民的關(guān)愛和解決三農(nóng)問題的決心，各地農(nóng)民為之歡欣鼓舞。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到這項政策的實施可能帶來的問題，其中之一就是取消農(nóng)業(yè)稅加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的財政困難。我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。2005年，也就是實施農(nóng)業(yè)稅的最后一年，全國共有財政赤字縣556個，其中，東部地區(qū)僅有62個，中部地區(qū)只有146個，而西部地區(qū)就有348個，由此可見，西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財政的困難相當(dāng)突出。加上西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，在三層產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)比重較大。取消農(nóng)業(yè)稅后會對本已脆弱的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政產(chǎn)生較大沖擊，因而應(yīng)引起政府及相關(guān)部門足夠的重視。

一、取消農(nóng)業(yè)稅后西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)的主要問題

全面取消農(nóng)業(yè)稅，對于原本就脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說無疑是雪上加霜，隨著收入的減少，基層政府的職能很難全面發(fā)揮，更是無力放開手腳去搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳鐣聵I(yè)，本來債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，化解的難度進(jìn)一步加大。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.減少財政收入，制約基層政府職能的全面發(fā)揮

農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源，是基層政府的主要財力保障。農(nóng)業(yè)稅取消后，相當(dāng)一部分鄉(xiāng) 鎮(zhèn)失去了一個主體稅種，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付來維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)稅費(fèi)改革的有關(guān)精神和農(nóng)業(yè)稅有關(guān)政策，這樣的轉(zhuǎn)移支付主要是彌補(bǔ)稅費(fèi)改革帶來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財政收入，而這個差額部分，上級轉(zhuǎn)移支付是不能覆蓋到的。而當(dāng)前縣級財政又普遍困難，難以擠出財力安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，由于受到財力的約束，制約了基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮，也影響到了政府工作的主動性和積極性。在構(gòu)建和諧社會的偉大進(jìn)程中,政府的服務(wù)功能將大大突出,而每一項惠農(nóng)政策的實施，都需要有大量的資金來作為后盾，但是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為名副其實的“吃飯財政”，主要靠上級部門的撥款和爭取項目資金來發(fā)揮職能，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大部分時間是用來爭資金、跑項目，嚴(yán)重影響了職能的全面發(fā)揮。

2.無力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展

農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是依靠“三提五統(tǒng)”經(jīng)費(fèi)和對農(nóng)民的集資、攤派來解決。稅費(fèi)改革以后，先后取消了“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，使得農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生以及鄉(xiāng)村道路、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都缺乏強(qiáng)有力的資金保障。雖然也有上級轉(zhuǎn)移支付，但其與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施實際所需要的資金相去甚遠(yuǎn)，而且在轉(zhuǎn)移支付過程中，上級政府的財政預(yù)算是有限額的，對于本來落后貧瘠的西部地區(qū)來說，轉(zhuǎn)移支付的資金和急需改善的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及社會各項事業(yè)的發(fā)展所需資金相比，無疑是“杯水車薪”。近年來隨著改革開放政策的不斷深入和各級政府的不斷努力，已經(jīng)發(fā)掘出了西部地區(qū)發(fā)展經(jīng) 濟(jì)的某些潛力和后勁，如搞特色旅游、開發(fā)豐富的礦產(chǎn)資源等。由于基礎(chǔ)設(shè)施方面缺乏強(qiáng)有力的資金保障，部分項目形同虛設(shè)，成為“空頭項目”和“桌面項目”。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽螅侨绻鄙偾捌诘囊龑?dǎo)和開發(fā)，將會面臨巨大困難。

3.鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解難度加大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級債務(wù)在農(nóng)業(yè)稅取消以前由本級政府自行逐年消化，但是隨著全面取消農(nóng)業(yè)稅的實施而完全“顯性化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的債務(wù)問題由來已久，只是由于全面取消農(nóng)業(yè)稅把問題由“幕后”推向“前臺”而已。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)資金的來源一般有：向上級財政的各類借款、向銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的貸款、統(tǒng)籌中借款和向企業(yè)、個人借款以及各種拖欠款。這些借款和欠款，農(nóng)村稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還可以利用稅費(fèi)收入機(jī)制，通過向農(nóng)民收費(fèi)逐年予以償還。而全面取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持本級政府運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要方面尚有缺口，有可能導(dǎo)致新的債務(wù)出現(xiàn)；另一方面，取消向農(nóng)民收費(fèi)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)期的還款途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的歸還債務(wù)本金和債務(wù)利息的壓力和風(fēng)險陡然加大。可見，對于原本就負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，全面取消農(nóng)業(yè)稅更是“雪上加霜”。若沒有可行的解決良策，必將使負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)化解難度加大。

二、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因分析 1.最根本的原因是地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)

長期以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。以2006年為例，全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣東部地區(qū)就有86個，而東北地區(qū)只有5個，中部地區(qū)也只有6個，西部地區(qū)僅有4個。究其原因主要是西部地 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱、工業(yè)發(fā)展水平低以及消費(fèi)市場低迷等。西部地區(qū)有著豐富的自然資源，但是由于交通、氣候、民族、宗教、觀念等條件的限制，地域投資較少。近年來，西部地區(qū)也利用舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會、招商引資會等各種形式吸引投資，以此來刺激和帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是由于缺少各種配套條件，有些項目雖然很有發(fā)展?jié)摿?，卻很少有人問津。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的基礎(chǔ)條件有了明顯的改觀，但是與本地區(qū)急需提升的經(jīng)濟(jì)水平、嚴(yán)峻的財政形勢以及人民群眾對于物質(zhì)文化生活的需求相比，還有很大的差距。

2.現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制本身存在問題

不可否認(rèn)，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的某些方面在一定程度上制約了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大了城鄉(xiāng)差距。2007年，城鄉(xiāng)居民收入比為3.33:1，絕對差距達(dá)到9646元，是改革開放以來差距最大的一年。出現(xiàn)這種差距的主要原因是制度歧視。多年以來，國民財政用于“三農(nóng)”的支出絕對值在增加，但比例卻在下降。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生的計算，中央“三農(nóng)”支出從1996年的774億元增加到2006年的3397億元，但由于增長幅度趕不上財政收入的增長幅度，因此，中央“三農(nóng)”支出在整個中央財政總收入中所占的比例由1996年的21.1%下降到2006年的16.6%。

我國東西部地區(qū)發(fā)展本來就不平衡，如果說中國是由城市和農(nóng)村兩部分組成的話，那么過去幾十年來中國城市的繁榮其實是建立在農(nóng)村的三大市場要素（勞動力、資金和土地）對城市的補(bǔ)貼和倒貼之上。農(nóng)村2億多青壯年勞動力在為城市奉獻(xiàn)勞動的同時，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等 各個方面卻享受不到和市民同等的權(quán)利；收入較低的農(nóng)民本來攢錢就不容易，然而當(dāng)他們省出來的錢存入銀行的時候，這筆儲蓄中每年有四五千億元倒流城市，而農(nóng)民自己卻很難貸到款，因此失去了增收和發(fā)展的機(jī)會。

3.村鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難

沉重的債務(wù)包袱，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的結(jié)果，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因很多，有體制因素造成的負(fù)債，如事權(quán)過大財力不足，要求配套資金的專項建設(shè)項目過多；有各級政府部門頻繁下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及相關(guān)部門的達(dá)標(biāo)升級活動和建設(shè)項目(如“普九”達(dá)標(biāo)和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等)，由于超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的承受能力而形成的負(fù)債。此外，還有人為因素造成的負(fù)債，如一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)處于政績考慮，不顧財力搞“形象工程”和“政績工程”，一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，盲目投資建設(shè)；還有一部分地區(qū)是擅自提高各項開支標(biāo)準(zhǔn)，超前消費(fèi)開支所致。

三、取消農(nóng)業(yè)稅后西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的對策

（一）以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力

解決西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的根本出路在于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),涵養(yǎng)財源,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。

1.立足本地資源優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，大力調(diào)整西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，著力在培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下功夫。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn) 步為支撐，建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，利用西部地區(qū)自然資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源比較豐富的優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，真正把西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2.優(yōu)化環(huán)境，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，夯實財政基礎(chǔ)。下功夫改善投資環(huán)境，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模，吸引更多的資金、技術(shù)和人才向西部地區(qū)流動。按照黨的十七大報告中提出“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭，相互促進(jìn)新格局”的要求，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以此形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，壯大和繁榮西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，緩解財政困難。

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不斷增加農(nóng)民收入,增加財政實力。黨的十七大指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局。隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，西部地區(qū)應(yīng)抓住這一有利時機(jī)，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力

深化改革、擴(kuò)大開放，既是加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是各項事業(yè)不斷取得進(jìn)步的不竭源泉。因此，要推動西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，進(jìn)一步深化改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力。首先是轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府更多地提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民和農(nóng)民需求的公共品服務(wù)，把財力物力等公共資源更多地向公共管理和公共服務(wù)傾斜，把更多精力放在促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上，切實履行好社會管理和公共服務(wù)職能。加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。

其次是對農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)投資機(jī)制的改革。積極鼓勵民營企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會公益性項目建設(shè)。多年來所形成的傳統(tǒng)模式，即社會公共產(chǎn)品和公共事業(yè)投資都由政府來承擔(dān)，在多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，社會成員都有平等的機(jī)會分享社會公共產(chǎn)品并參與到公益性事業(yè)中來。應(yīng)當(dāng)建立一系列配套政策，規(guī)范和引導(dǎo)非政府力量發(fā)展公益事業(yè)，以減輕基層政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）健全和完善社會保障制度，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力 1.加大轉(zhuǎn)移支付力度和資金投入力度，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障

轉(zhuǎn)移支付制度是農(nóng)業(yè)稅改革的重要組成部分，科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度是全面取消農(nóng)業(yè)稅后西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。因此，在全面取消農(nóng)業(yè)稅后，應(yīng)增加中央財政對地方財政的轉(zhuǎn)移支付和省市財政對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度。同時，應(yīng)加大對西部地區(qū)的投資力度。2008年10月12日，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，未來政府將大幅度增加國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大幅度增加土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性項目的建設(shè)投入。同時還指出，要綜 合利用財稅杠桿和貨幣政策工具，通過定向?qū)嵭卸愘M(fèi)減免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

2.進(jìn)一步完善各項社會保障制度，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減輕壓力 貫徹覆蓋廣、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全西部地區(qū)社會保障制度。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。完善農(nóng)民最低生活保障制度，進(jìn)一步加大中央和省級財政補(bǔ)助力度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健Ｍ晟妻r(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度，發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。進(jìn)一步解除低收入人群的后顧之憂，使他們能積極投身到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和諧、美好的新農(nóng)村這一偉大而光榮的事業(yè)中來，讓每一位社會成員都能為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。