第一篇：發(fā)揮特色職能加大工作力度為推進財政管理制度改革提供保證

我們在實踐中認識到：在全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能基礎上，切實發(fā)揮行政監(jiān)察特色職能，前移監(jiān)督關口，加大治本力度，可以有效地推進財政管理制度改革。為此，近年來，我們從行政監(jiān)察入手，強化監(jiān)督，創(chuàng)新制度，促進了全區(qū)公共財政框架的形成，進一步強化了反～抓源頭工作。主要做法是：

一、推進部門預算改革，切實保證預算統(tǒng)編傳統(tǒng)的預算管理方式，一年一定，一定一年，造成一些部門熱衷于跑關系、爭資金，容易滋生不廉潔行為。因此，我們通過參與預算編制，規(guī)范程序，細化內容，加強約束，切實做到了“雙百”：推行財政綜合預算的部門達到100%，納入預算單位的資金解繳率100%。一是編制范圍上突出“廣”。通過規(guī)范的“項目管理”方式，進一步細化機構經費預算編制，審核和編制專項支出預算。為科學界定編制范圍，區(qū)監(jiān)察局會同財政等部門，認真組織資產清核、專項審計等工作，逐一“過堂”，盤清家底，規(guī)范財政供給范圍，杜絕了“會哭的孩子多吃奶”、“肉爛在鍋里”等現(xiàn)象。二是編制內容上突出“細”。細化預算是部門預算編制工作的關鍵。我們從預算起始環(huán)節(jié)抓起，堅持人員經費標準化，公用經費定額化，項目經費統(tǒng)籌化，徹底改變了過去“基數加增長”、“資金按系統(tǒng)切大片”等預算編制方法。三是預算執(zhí)行上突出“硬”。為確保預算嚴肅性，近幾年，我們每年都對部門預算執(zhí)行情況進行專項執(zhí)法檢查，針對存在的問題，督促整改，建章健制，加強管理。同時，在深入調研的基礎上，會同相關部門制定相關制度，明確紀律規(guī)定，要求各部門必須嚴格按批復的預算執(zhí)行，切實做到先有預算、后有支出。

二、強化會計集中核算工作，切實保證會計統(tǒng)配一是抓運作。協(xié)助主管部門成立全區(qū)會計核算中心。每個單位的資金入賬、報銷、取現(xiàn)等都在“中心”辦理。二是抓協(xié)調。會計集中核算是財政主管部門的一項主要業(yè)務工作，我們注意擺正位置，既組織協(xié)調，又不包辦代替，充分發(fā)揮財政部門牽頭主抓的作用。一方面，組織相關部門深入調研，充分醞釀，科學論證，不斷完善實施方案，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持。另一方面，發(fā)揮職能作用，為財政部門的具體落實創(chuàng)造良好條件。如對一些進展遲緩的單位，區(qū)紀委領導找該單位主要領導進行專門談話，要求按規(guī)定時間納入，確保改革工作順利進行。在招考會計集中核算中心的人員問題上，我們態(tài)度十分明確，決不降低標準搞照顧，會計人員全部公開招考上崗。三是抓規(guī)范。實行會計集中核算，如果不加強對核算中心自身的監(jiān)督和管理，可能會出現(xiàn)變分散～為集中～的現(xiàn)象。因此，我們針對會計集中核算運行中遇到的實際情況，注重從制度建設入手，及時認真督促和配合財政部門根據黨風廉政建設和反～要求，結合實際，制定了《中心操作指南》、《經費報銷審核程序》、《中心工作紀律》等多項制度，完善一整套內部監(jiān)督制約機制，接受社會監(jiān)督。四是抓鞏固。規(guī)范的運作流程離不開紀檢監(jiān)察機關的全程介入、全程監(jiān)督。通過中心的遠程監(jiān)控終端，監(jiān)察、審計等部門在線審核和監(jiān)督各單位資金收支的全過程，資金往來筆筆可查，一目了然，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)操作。同時，加大執(zhí)紀力度，2002年來，我們查辦了3 起“小金庫”案件，發(fā)揮了震懾作用。

三、監(jiān)督政府采購行為，切實保證采購統(tǒng)辦緊扣政府采購的四個主要環(huán)節(jié)，改進方法，加大力度，推動工作深入開展，促進工作有效落實。

1、強化計劃編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是監(jiān)督采購計劃的全面性。實行“由下到上”與“由上到下”相結合的方式，詳細分解和核實行政事業(yè)單位會議、修繕、工程項目、設備購置和其他一些專項經費的安排。二是監(jiān)督采購計劃的合理性。對進入采購計劃內的商品，所購標準嚴格實行“一條線標準”，切實做到采購計劃適時、實用、有效。三是監(jiān)督采購計劃的有效性。對已確定的采購計劃，我們督促有關單位不折不扣嚴格執(zhí)行。去年我們對區(qū)某部門瞞報采購計劃，擅自購買電腦的違規(guī)行為發(fā)出了《限期整改通知書》，并對該部門負責人予以誡勉談話。

2、強化對供應商準入環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在實施政府采購的初期，我們就通過公開招標的方式，對全區(qū)行政機關、事業(yè)單位的機動車輛實行了定點維修、定點加油、定點保險。在此基礎上，制定了供應商資格審查、資格年檢、“黑名單”等制度，有效保證了供應商的總體質量。

3、強化對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督。我區(qū)于1999年制定了《政府采購實施辦法》。區(qū)紀委、監(jiān)察局也制定了相應規(guī)定。明確要求區(qū)財政局要定期向區(qū)紀委、監(jiān)察局通報采購機關在招標投標中履行職能的情況。對重要的招投標活動，紀檢監(jiān)察機關全過程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理。這些措施的實施，有效把住了政府采購的“公平關”，招標人滿意、供應商滿意、政府有關單位滿意。

4、強化對資金運行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。抓住采購、驗收、付款等三個環(huán)節(jié)，健全財政部門、采購中心和委托采購單位之間的相互制約機制。推行“三單操作規(guī)程”，即用《政府采購申請單》解決“買不買”的問題，進一步明確財政部門的責權；用《政府采購通知單》解決“怎么買”的問題，進一步明確政府采購中心的責權；用《政府采購物資驗收單》解決采購物資“行不行”的問題，進一步明確委托單位的責權。“三單法”的實施，環(huán)環(huán)相扣，相互制約。在此基礎上，我們再通過加強督促檢查、受理群眾舉報等方式實施再監(jiān)督，確保這種相互制衡機制正常運轉。

四、實行獎金補貼統(tǒng)一發(fā)放，切實保證國庫統(tǒng)付一是規(guī)范運作機制。取消各部門自定、自籌和發(fā)放的各種獎金、補貼項目，簡化為季度獎金、市區(qū)目標獎、綜合考核獎等三項，統(tǒng)一科目，明確標準，對號入座。二是深化激勵機制。通過抓考勤、抓考績、抓兌現(xiàn)，切實做到統(tǒng)發(fā)工作與目標管理

掛鉤，與遵紀守法情況掛鉤，與崗位特點掛鉤，逐步形成“干多干少有區(qū)別，干好干壞不一樣”的激勵機制。結合機關作風評議，根據群眾評判的結果排定名次，兌現(xiàn)獎懲。三是完善保障機制。建立健全分工負責、核查審批、逐級督查及責任追究等多項制度，明確要求，嚴格紀律。加大檢查力度，充分運用經濟處罰、組織處理、紀律處分等手段，切實做到以查促教、以查促改、以查促管。從近三年的實踐看，統(tǒng)一發(fā)放獎金補貼，從根本上遏制住了“三亂”的源頭，切斷了“小金庫”的財路，也優(yōu)化了投資環(huán)境。據抽樣調查，投資者對我區(qū)投資環(huán)境的認同率同比上升近15個百分點，認為“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制的超過了90%。

五、積極開展職務消費貨幣化改革，切實保證招待統(tǒng)支一是核定基數。認真審計、核定試點單位2000—2002三年招待費實際支出情況，按前3年消費水平平均值核減10%的幅度，確定職務消費基數。二是明確標準。單位職務消費總額分為公共消費與個人包干費用兩個部分。綜合考慮以前基數、分工情況等因素，確定崗位的年度職務消費標準，兌現(xiàn)到崗，包干到人。三是規(guī)范操作。對招待費定額標準、使用范圍、使用原則和審批程序做出明確規(guī)定，實施憑證結算與發(fā)放貨幣相結合的操作方式，憑證結算實行月結月算，貨幣形式則按月發(fā)放。職務消費與節(jié)余適當獎勵,超支全部自付。四是加強監(jiān)督。出臺相關紀律規(guī)定，監(jiān)察、財政、審計等部門全面監(jiān)控職務消費資金使用情況。加強群眾監(jiān)督，每季度職務消費情況在本單位公示。實行職務消費貨幣化改革，試點單位年節(jié)約經費15%以上，不僅增強了財務管理的透明度，堵塞了管理上的漏洞，而且更好地體現(xiàn)出領導干部責、權、利的有機結合。

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第二篇：發(fā)揮特色職能 加大工作力度 為推進財政管理制度改革提供保證

我們在實踐中認識到：在全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能基礎上，切實發(fā)揮行政監(jiān)察特色職能，前移監(jiān)督關口，加大治本力度，可以有效地推進財政管理制度改革。為此，近年來，我們從行政監(jiān)察入手，強化監(jiān)督，創(chuàng)新制度，促進了全區(qū)公共財政框架的形成，進一步強化了反腐敗抓源頭工作。主要做法是：

一、推進部門預算改革，切實保證預算統(tǒng)編傳統(tǒng)的預算管理方式，一年一定，一定一年，造成一些部門熱衷于跑關系、爭資金，容易滋生不廉潔行為。因此，我們通過參與預算編制，規(guī)范程序，細化內容，加強約束，切實做到了“雙百”：推行財政綜合預算的部門達到100%，納入預算單位的資金解繳率100%。一是編制范圍上突出“廣”。通過規(guī)范的“項目管理”方式，進一步細化機構經費預算編制，審核和編制專項支出預算。為科學界定編制范圍，區(qū)監(jiān)察局會同財政等部門，認真組織資產清核、專項審計等工作，逐一“過堂”，盤清家底，規(guī)范財政供給范圍，杜絕了“會哭的孩子多吃奶”、“肉爛在鍋里”等現(xiàn)象。二是編制內容上突出“細”。細化預算是部門預算編制工作的關鍵。我們從預算起始環(huán)節(jié)抓起，堅持人員經費標準化，公用經費定額化，項目經費統(tǒng)籌化，徹底改變了過去“基數加增長”、“資金按系統(tǒng)切大片”等預算編制方法。三是預算執(zhí)行上突出“硬”。為確保預算嚴肅性，近幾年，我們每年都對部門預算執(zhí)行情況進行專項執(zhí)法檢查，針對存在的問題，督促整改，建章健制，加強管理。同時，在深入調研的基礎上，會同相關部門制定相關制度，明確紀律規(guī)定，要求各部門必須嚴格按批復的預算執(zhí)行，切實做到先有預算、后有支出。

二、強化會計集中核算工作，切實保證會計統(tǒng)配一是抓運作。協(xié)助主管部門成立全區(qū)會計核算中心。每個單位的資金入賬、報銷、取現(xiàn)等都在“中心”辦理。二是抓協(xié)調。會計集中核算是財政主管部門的一項主要業(yè)務工作，我們注意擺正位置，既組織協(xié)調，又不包辦代替，充分發(fā)揮財政部門牽頭主抓的作用。一方面，組織相關部門深入調研，充分醞釀，科學論證，不斷完善實施方案，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持。另一方面，發(fā)揮職能作用，為財政部門的具體落實創(chuàng)造良好條件。如對一些進展遲緩的單位，區(qū)紀委領導找該單位主要領導進行專門談話，要求按規(guī)定時間納入，確保改革工作順利進行。在招考會計集中核算中心的人員問題上，我們態(tài)度十分明確，決不降低標準搞照顧，會計人員全部公開招考上崗。三是抓規(guī)范。實行會計集中核算，如果不加強對核算中心自身的監(jiān)督和管理，可能會出現(xiàn)變分散腐敗為集中腐敗的現(xiàn)象。因此，我們針對會計集中核算運行中遇到的實際情況，注重從制度建設入手，及時認真督促和配合財政部門根據黨風廉政建設和反腐敗要求，結合實際，制定了《中心操作指南》、《經費報銷審核程序》、《中心工作紀律》等多項制度，完善一整套內部監(jiān)督制約機制，接受社會監(jiān)督。四是抓鞏固。規(guī)范的運作流程離不開紀檢監(jiān)察機關的全程介入、全程監(jiān)督。通過中心的遠程監(jiān)控終端，監(jiān)察、審計等部門在線審核和監(jiān)督各單位資金收支的全過程，資金往來筆筆可查，一目了然，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)操作。同時，加大執(zhí)紀力度，2002年來，我們查辦了3 起“小金庫”案件，發(fā)揮了震懾作用。

三、監(jiān)督政府采購行為，切實保證采購統(tǒng)辦緊扣政府采購的四個主要環(huán)節(jié)，改進方法，加大力度，推動工作深入開展，促進工作有效落實。

1、強化計劃編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是監(jiān)督采購計劃的全面性。實行“由下到上”與“由上到下”相結合的方式，詳細分解和核實行政事業(yè)單位會議、修繕、工程項目、設備購置和其他一些專項經費的安排。二是監(jiān)督采購計劃的合理性。對進入采購計劃內的商品，所購標準嚴格實行“一條線標準”，切實做到采購計劃適時、實用、有效。三是監(jiān)督采購計劃的有效性。對已確定的采購計劃，我們督促有關單位不折不扣嚴格執(zhí)行。去年我們對區(qū)某部門瞞報采購計劃，擅自購買電腦的違規(guī)行為發(fā)出了《限期整改通知書》，并對該部門負責人予以誡勉談話。

2、強化對供應商準入環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在實施政府采購的初期，我們就通過公開招標的方式，對全區(qū)行政機關、事業(yè)單位的機動車輛實行了定點維修、定點加油、定點保險。在此基礎上，制定了供應商資格審查、資格年檢、“黑名單”等制度，有效保證了供應商的總體質量。

3、強化對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督。我區(qū)于1999年制定了《政府采購實施辦法》。區(qū)紀委、監(jiān)察局也制定了相應規(guī)定。明確要求區(qū)財政局要定期向區(qū)紀委、監(jiān)察局通報采購機關在招標投標中履行職能的情況。對重要的招投標活動，紀檢監(jiān)察機關全過程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理。這些措施的實施，有效把住了政府采購的“公平關”，招標人滿意、供應商滿意、政府有關單位滿意。

4、強化對資金運行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。抓住采購、驗收、付款等三個環(huán)節(jié)，健全財政部門、采購中心和委托采購

第三篇：轉職能提效能 深入推進行政審批制度改革 培訓交流材料

轉職能提效能 深入推進行政審批制度改革

XXX審改辦（2016年X月X日）

自2014年以來，我縣領導高度重視審改工作，認真貫徹落實中央、省、市部署和工作要求，按照“放、管、服”協(xié)同推進思路，持續(xù)在放權上加力、在監(jiān)管上創(chuàng)新、服務上提升，確保行政審批制度改革落到實處，取得實效。現(xiàn)將我縣持續(xù)推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務工作情況匯報如下：

一、強化組織領導

一是圍繞全縣中心工作，將審改工作納入重要議事日程，明確行政審批制度改革工作要點。二是將審改工作與“三比一看”、“兩學一做”等活動有機結合，并列入縣委、縣政府督查室行動計劃和簡政放權的督查內容，切實加強事中事后監(jiān)管。三是縣委、縣政府主要領導多次主持召開會議研究部署行政審批制度改革工作，要求各部門切實加強組織領導，高度重視，轉變觀念，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，在收到文件之后20天內及時跟進做好承接、取消、調整等銜接落實工作，無縫對接，確保不久死角，堅決防止脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生。四是部門主要領導親自抓，分管領導具體抓，指定專人負責，切實抓好落實工作。

二、持續(xù)完善工作機制

持續(xù)健全審改工作聯(lián)絡員、審改工作落實情況報送、工

作落實回訪和工作情況通報、審改工作績效臺賬、公開等制度，確保行政審批制度改革工作穩(wěn)步推進，簡政放權落地生效。

三、深入推進“放管服”改革

（一）進一步減少審批事項，抓好“放”的無縫承接 一是進一步深入學習和貫徹全國全省全市推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議和李克強總理重要講話精神，按照“六個一律”要求，嚴格落實“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”，及時采取有力措施迅速貫徹落實，有力有效地推進“放、管、服”。二是進一步認真貫徹落實黨國務院、省、市部署和工作要求，及時抓好對上級取消、下放事項的承接落實，認真組織“回頭看”，對權責清單、公共服務事項、便民服務事項等進行再梳理、再評估，同時加強與上級業(yè)務部門溝通，著力解決不同步、不協(xié)調、不到位、“接不住”等問題，做到凡上級取消、下放、調整的事項在收到文件之后20天內一律及時跟進相應予以承接、取消、調整到位，及時予以公布，打通改革的“最先和最后一公里”。半年來，我縣已多次組織開展縣級行政審批事項清理，保質保量按時完成國務院公布的第一批取消XX項、第二批取消XX項中央指定地方實施行政審批事項貫徹落實工作，以及省政府公布取消、下放和調整一批行政許可事項和市政府公布XXX年第一批取消、下放、調整市級行政許可、公共服務和行政權力事項的貫徹落實工作。同時組織開展了2011年以來中央、省政府、市政府取消下放行政審批事項落實情況“回頭看”工作，先后-23

圍繞打造“親”“清”新型政商關系，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，促進權利公平、機會公平、規(guī)則公平，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等群眾反映強烈的突出問題；大力實施綜合監(jiān)管，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，積極探索適合“互聯(lián)網+”和分享經濟等新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式，實行“智能”和精細化監(jiān)管，強化線上線下一體化監(jiān)管，既要防范潛在風險，更要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是縣政府高度重視，及時部署，下發(fā)《關于推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（XXX〔XXX〕XXX號）文件，要求各部門抓緊制定本部門隨機抽查工作實施方案，細化本部門、本系統(tǒng)推廣隨機抽查的任務安排和時間進度要求，并注重與上級有關部門已制定的實施方案相銜接。二是有效開展隨機抽查。如市場監(jiān)管局按省、市工商局要求，開展個體、農專2013、2014年報抽查工作，共抽取了市場主體XX戶（其中農專XX戶，個體工商戶XX戶），下發(fā)至各監(jiān)管所按照抽查要求，在規(guī)定的時間內完成工作任務。截止XX月底，縣各部門合計實施抽查事項項數XX項，已開展抽查次數XXX次。

六、加強隊伍建設

一是將“兩學一做”、“三會一課”、每周一晚學習制度等與隊伍建設結合起來，不斷加強學習，提升將業(yè)務水平和能力，打造“鐵一般”隊伍。二是以“三張清單”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責清單編制、省市學習材料等為題材，認真組織開展學習培訓活動，注重縣市區(qū)間、部門間審改工作經驗的交流，不斷提高審改工作業(yè)務能力。三是進

委會都是政府派出機構，單獨設立，專門負責“五個規(guī)范”、“四個統(tǒng)一”優(yōu)化服務提高效能和對接省網上辦事大廳等相應業(yè)務，為此建議市審改辦進一步理順，直接明確此業(yè)務由行政服務中心管委會負責落實，不然各縣（市、區(qū)）審改辦都得各自協(xié)調、溝通、解釋。