第一篇：淺談檢察機關如何服務和諧社會建設推動縣域經濟發展強榮文

淺談檢察機關如何服務和諧社會建設

推動縣域經濟發展

強 榮 文

資源型城市經濟轉型，核心是優化經濟結構、轉變發展方式，最根本的是培育多元支柱產業、形成新的產業支撐，最終目標是實現經濟社會的可持續發展。景泰縣作為農業縣，雖然在資源上占有一定的優勢，但也面臨著資源枯竭的情況。因此，我們一定要居安思危，堅決克服功成名就、工作松勁、特別是等靠要的思想，把推進資源枯竭經濟轉型城市作為新的起點、新的動力，加快發展的責任不能忘，艱苦奮斗的精神不能丟，自強不息的信念不能變，推動轉型的步子不能停，任爾東南西北風，轉型工作不放松。檢察機關是國家的法律監督機關，在促進資源型城市可持續發展，加快推進縣域經濟發展、構建和諧社會的新形勢下，我們要進一步解放思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持以統一執法思想、加強法律監督能力建設為主線，以維護穩定、促進發展、構建和諧社會為重點，以深化檢察改革為動力，以公正執法為核心，緊緊圍繞市委提出的“凝練項目、壯大產業、改善民生、優化環境，不斷創新和完善發展思路，推動經濟社會又好又快發展”的方針，凝心聚力謀發展，真抓實干促轉型，時刻保持銳意進取的良好精神狀態，想轉型之計，謀轉型之策，創轉型之路，干轉型之事。要切實提高抓落實的本領，謀項目水平，善于學習，勇于探索，要苦干、實干，抓具體、具體抓，想在前、干在前。全面開展各項檢察工作，不斷探索構建和諧社會、優化發展環境、服務經濟建設的新思路、新思維。

一、端正執法思想，不斷提高檢察機關服務和諧社會的能力

構建和諧社會，促進資源型城市可持續發展是黨和國家的工作大局，檢察機關在履行檢察職能的過程中，應始終把維護社會公平正義、促進社會和諧穩定和推進資源型城市可持續發展作為檢察工作的根本出發點和最終落腳點，不斷加大工作力度，強化工作措施，為促進資源型城市可持續發展，加快推進縣域經濟發展、構建社會主義和諧社會發揮應有的作用。一是牢固樹立執法為民的執法理念。自覺用中國特色社會主義理論和科學發展觀統領檢察工作，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，從維護和保障最廣大人民群眾根本利益的角度積極開展檢察工作。不斷用正確的理論武裝干警頭腦，統一執法思想，轉變執法觀念，牢固樹立中國特色社會主義理論和科學發展觀在檢察工作中的指導地位，教育引導廣大干警深刻認識新時期黨和人民對檢察工作的新要求，順應現代法治進步，牢固樹立“立檢為公、執法為民”的觀念，不斷提高公正執法、保障公平正義的能力。二是切實增強大局意識。堅持和依靠黨對政法工作大局之中，圍繞構建和諧社會、促進經濟社會發展、促進資源型城市可持續發展來開展各項工作。第一是嚴格依法辦事，積極查辦職務犯罪，消除“蛀蟲”。在執法過程中，注意把打擊、服務、預防、保護等措施有機地結合起來，深入調查研究各類犯罪的新情況、新問題、新特點，提出檢察建議，及時向黨委、人大報告，向政府和有關部門反映，切實為黨委和政府決策當好參謀，提高服務水平。第二是嚴格辦案紀律，樹立檢察機關的整體形象，不能因就案辦案影響企業發展，不能因打擊不力影響市場經濟秩序。我們將結合工作實際，積極推進縣域經濟社會發展、促進資源型城市可持續發展。第三是主動深入國有企業、民營企業、特別是資源型企業開展調查研究，送法到企業，以案釋法，抓住易發多發職務犯罪的關鍵環節，幫助建章立制。在執法辦案中發現在決策、經營、管理等方面存在的問題時，有針對性地開展行業預防、重點預防，并提出整改意見，做到防微杜漸、防患于未然。三是著力強化服務意識。立足檢察職能，充分利用打擊、監督、保護、防范等手段，保障企業、特別是資源型企業正常生產經營，主動為政府依法行政、企業依法經營管理提供法律咨詢和法律服務，促進社會主義市場經濟的發育和完善，促進資源型城市經濟轉型，切實改進執法作風和執法方式，建立學習型、服務型、廉潔型、高效型、節約型、和諧型的檢察機關。更新執法觀念，強化法治意識、程序意識、人權保障意識，不斷提升法律的透明度和司法的公信力，進一步優化經濟社會發展的“軟環境”，努力提高服務經濟建設、促進改革發展的能力。

二、圍繞社會主義和諧社會建設和資源型城市可持續發展，為縣域經濟發展創造全方位的良好環境

檢察機關作為國家的專政機關，必須堅持以人為本的科學發展觀，站在構建和諧社會全局的高度來審視檢察工作，使檢察工作站在服務大局中前進，在服務大局中發展，自覺地把檢察工作發展思路與和諧建設的目標有機地結合起來，緊緊圍繞黨委和政府工作大局，充分發揮檢察機關在促進改革、保障發展、維護穩定、促進構建和諧社會方面的重要作用，為經濟社會發民提供有力的法治保障。一是加大“嚴打”整治力度，保障和諧安定的社會環境。切實做好檢察環節打擊犯罪、保護人民、維護穩定的各項工作，堅定不移地貫徹“嚴打”方針，充分運用批捕、起訴職能，堅持依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、從重從嚴打擊嚴重經濟犯罪，繼續突出重點，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力、有組織犯罪和多發性犯罪，嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪，堅決打擊各種危害農村社會穩定、侵害農民合法權益、危害農業生產、危害礦產資源的犯罪活動，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。既要嚴格適用“兩個基本”“穩、準、狠”地打擊犯罪，又要認真執行寬嚴相濟、區別對待的刑事政策，實現法律效果與社會效果、政治效果的有機統一。認真落實檢察環節的各項綜合治理措施，積極參與黨委、政府統一組織的矛盾糾紛排查調處工作，妥善處理各類群體性事件，積極參加社會治安防控體系建設、平安創建和查賭禁毒等專項整治活動，全力維護社會和諧穩定。二是加大查辦和預防職務犯罪力度，保障廉潔高效的執政環境。深入查辦和積極預防職務犯罪是構建和諧社會的必然要求，堅持“穩中求深、準中求好”的目標要求，再加力度，再上措施，推動查辦和預防職務犯罪工作不斷深入。第一是認清形勢，明確任務，始終保持良好的精神狀態。當前，腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，客觀形勢要求我們不能有任何松勁思想，必須以堅定不移的態度，堅決有力的措施，堅持不懈的工作，深入推進職務犯罪查辦工作。第二是加大工作力度，認真落實各項措施。進一步完善線索管理，改進初查工作，加強內外協作，形成統一的職務犯罪信息反應機制和信息交流機制，拓寬案源渠道，及時發現犯罪。強化“抓系統、系統抓”意識，在深挖系統性、行業性大起大案、要案和窩案、患案上下功夫。深入調查分析相關行來和系統發生的典型案件，準確把握行業、系統的發案特點和破案規律，積極查辦發生在新經濟領域、權力比較集中、資金比較密集、壟斷程度較高、管理漏洞較多、群眾反映強烈的行業和部門中的職務犯罪案件，重點打擊借改革之機貪污、挪用、私分國有財產，玩忽職守、徇私舞弊造成企業破產關閉、國有資產大量流失以及貪污、挪用重大工程建設項目資金的犯罪，保護國有資產安全，加大查辦力度。強化偵查技能意識，在提高偵查水平上下功夫。注重智慧辦案，通過不斷提高辦案人員的發現犯罪能力、初查能力、訊問能力、收集和固定證據能力、運用偵查謀略能力、偵查決策指揮能力、抗干擾阻力能力等，依法突破犯罪、證實犯罪和制服犯罪。積極開展職務犯罪預防工作，認真執行《甘肅省預防職務犯罪條例》，立足檢察職能，積極開展“三走進、三預防、三服務”法律法規宣講活動，認真開展個案預防、專項預防和系統預防，規范預防活動，增強預防實效，防止和減少職務犯罪的發生，促進預防工作取得新成效。三是牢固樹立質量意識，確保公正執法。辦案質量是檢察工作的生命線，這個理念在任何時候都不能動搖。始終堅持以證據為核心來開展初查、偵查工作，積極研究新形勢下職務犯罪的新特點、新變化和查案的新對策、新措施，切實提高依法獲取證據、固定證

據、突破案件、證實犯罪的能力。大力加強內部執法辦案監督制約，積極推行“辦案告知卡”、“廉潔自律卡”和“回訪監督卡”即“一案三卡”制定，做到對重點案件的回訪，抓好案前教育、案中監督、案后檢查，把監督貫穿于辦案過程的始終。

三、加大監督力度，保障公平正義的司法環境

社會主義和諧社會應當是一個公平正義的社會，司法公正是社會公平正義的最后屏障，是司法制度賴以存款額的和具有至高權威的基礎，是司法工作永恒的主題。檢察機關對于保障司法公正負有特殊的使命。我們必須從維護國家法律、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的高度，進一步強化監督意識，做到敢于監督、善于監督、規范監督，突出監督重點，創新監督手段，加大監督力度，保障國家法律的統一正確實施。在監督中，既要防止重監督制約輕配合，也要防止重配合輕監督制約；既要重視實體監督，也要重視程序監督；既要加強對公安機關偵查活動和法院審判活動的監督，又要加強對檢察機關自偵活動的監督。進一步加大抗訴工作力度，既要對確有錯誤的刑事、民事、行政判決裁定提出抗訴，又要嚴格把握抗訴標準，確保抗訴案件質量，提高抗訴準確率。

總之，推進資源型城市可持續發展，是一項全新的工作，是實現景泰跨越發展的重大機遇。需要全縣上下以奮發有為的精神狀態和不達目的誓不罷休的工作勁頭，繼續團結奮斗，扎實工作，共同推進景泰經濟發展，加快開創景泰經濟社會又好又快發展的新局面。（作者系景泰縣人民檢察院檢察長）

第二篇：深化機關作風建設,推動辦域經濟發展

深化機關作風建設，推動辦域經濟發展

——***辦事處典型事跡

**鎮***辦事處地處**北岸，縣城西南城鄉結合部。***國道和***國道、**鐵路貫穿境內。**大道接引**高速出口過境。人口、商貿、資訊流量密集。按照縣委、縣政府“實施二次創業、實現二次騰飛”總體目標，***辦事處在抓好經濟建設的同時，機關作風建設和績效管理良性互動、共同提升，為辦村經濟社會跨越發展、科學發展與和諧發展注入了不竭動力，探索形成了以經濟發展為目標、以爭先創優為導向、以效能建設為核心、以全面考評為動力、以長效管理為基礎的機關作風建設模式。在工作中的主要做法是：

一、領導重視，齊抓共管。

領導重視是我辦機關作風建設取得較好成效的關鍵。辦事處領導班子高度重視機關作風效能建設工作，把其列入辦事處工作重點之中，創造性地把辦事環境作為機關作風建設和目標績效考評的主要評估標準，注重經濟、環境和作風效能建設三者統籌考慮、相互促進和共同提升。長期以來，辦事處每月都要召開專題會議研究部署機關作風效能建設和目標績效管理工作，一是每周一、周三、周五組織機關干部進行作風紀律學習，認真深入學習市縣鎮有關干部管理、促進作風轉變有關文件、各項民政、農業惠農政策；二是在辦村干部會上強調作風建設的重要性，并要求村組干部給辦事處機關干部量化打分，作為考評參考；三是每月月末對干部一月來的工作、紀律情況進行考核評價打分，形成了機關作風建設和目標績效管理齊抓共管的局面。

二、強化各項制度，狠抓作風建設。

加強機關作風效能建設，實施目標績效考評，是提升機關服務質量的重要措施，是基層黨委、政府執政理念和執政能力的重要體現。機關作風就是辦事環境，就是發展環境。近年來，我們抓機關作風建設主要從修訂完善各項管理制度著手，定位不斷調整，目標不斷提升，思路不斷創新。經辦事處研究，年初制定完善了《機關干部便民服務承諾》《機關首問負責制度》《機關值班制度》《干部責任追究制》《辦事處干部“十要十不準”》《機關干部工作承諾》《微機室管理制度》《過錯失誤登記積分責任追究制》《財務管理制度》等十多項制度規定，用這些制度來約束、修正干部言行，改進工作作風，樹立干部良好形象，促進辦村科學發展。

三、致力爭先創優，確立工作目標。

加強機關作風建設，實施目標績效考評，目的是為了評出實績、評出方向、評出動力，推動各項工作的爭先創優。我們從一開始就把作風建設和績效考評的“風向標”撥正定準，強調狠抓機關作風建設、實施績效考評的著眼點是為了促進經濟社會發展，著力點是優化投資環境，要求辦村“瞄準最佳、爭先創優”，并提出了創建全鎮最佳辦事環境“六個最”（辦事態度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低廉、辦事成效最顯著）的要求。鮮明的工作導向，極大地調動了機關干部干事創業的積極性，激發出機關工作的動力和活力，辦村干部以創業的激情搶抓機遇，以創新的理念破解難題，形成了敢于爭先、善于創優的生動局面。對上級安排的事務，力爭在第一時間給予處理并上報信息；對待辦事群眾熱情接待、細致服務，對待信訪群眾不推不諉、正面回答，各項工作爭創一流、爭做第一。辦村堅決響應縣鎮的號召，顧全大局，服從指揮，主動溝通，相互配合，心往一處想，勁往一處使，形成推動跨越發展、科學發展、和諧發展的強大合力。

在辦村黨員干部的共同努力下，辦事處黨委連續幾年被鎮委、鎮政府評為“先進辦事處黨委”、“綜合工作先進辦事處”。2010辦事處黨委被**鎮委評為“先進辦事處黨委”，2011被**鎮委評為“綜合工作考核先進辦事處”、“黨建工作先進辦事處”榮譽稱號。多年來，機關支部涌現出一批批愛崗敬業先鋒和優秀共產黨員，這些榮譽都是辦事處黨委、辦事處按照上級黨委、政府的要求，開拓進取、創先爭優、積極工作的成果。

四、注重學習，提升效能

按照市縣鎮關于干部作風建設要求，不斷深入學習縣鎮有關作風建設文件精神，按照精神要求實施到工作行動中來，使學習和工作兩促進、兩不誤。在**鎮委的總體部署下，我辦在學習上做到了：機關干部工作筆記、民情日志、學習筆記“三本”齊全、記錄完善、內容翔實，并且機關干部相互進行檢查

評價改進；每名干部寫**字左右心得體會*篇，制定整改措施；對學習不到位的干部，在檢查評比后，要求立即改進，加深學習。通過半年來學習，干部在以往學習的基礎上，思想與時俱進，能積極服從鎮辦領導的安排，認真扎實落實工作，促進了各項工作的快速進展。

五、求真務實，抓好目標績效管理。

實施干部職工目標責任考核是一項難題，必須要與客觀實際、不同的管理對象相適應。科學、管用的考評出動力、出生產力。我辦積極探索，勇于實踐，在機關作風建設和目標績效管理方面形成了一套行之有效的機制，建立健全了工作完成情況考評、機關干部考勤考評和綜合評議“三位一體”的考核評比體系。

一是在考評方法上采用“三個結合”，堅持考核組工作實績與考量作風相結合、日常考核與年終考評相結合、領導評價與村組評議相結合，保證了作風建設工作取得突破性、持久性成效。

二是在考評實施上注重“三個環節”。

1、考評工作安排。綜合考評采取日常考核、年終集中考評和綜合評議相結合的辦法進行。日常考核、集中考評和綜合評議分別占整個考核得分的15％、55％和30％。建立考核組對干部工作情況和遵守紀律考勤情況進行客觀評議和考核打分。綜合評議由辦事處領導評鑒和村組評議構成。

2、考評等次確定。匯總考核組集中考評、領導評鑒和村

組評議三個方面的分值，按比例從三個小組中產生考核位次。考核結果分為優秀、良好、一般三個等次。我們把績效考評列最后1名的個人確定為提醒談話對象，進一步體現考評的鋼性，從而推動工作開展。

在日常工作中，我們將干部作風建設不斷引向深入，揚長避短、克難奮進、更好更快地完成各項工作任務；進行建章立制，進一步提升了干部隊伍的整體素質，逐步形成了日常工作高效率，中心工作上臺階，重點工作出成果，創新工作有亮點的良好氛圍。展現了***“求實、為民、拼搏、奉獻”的良好形象，贏得了群眾的支持和擁護。

在今后的工作中，我們將以作風建設為契機，以思路的創新，效率的提升，目標的突破、效能的超越為重點，大膽探索，不斷完善，努力把我辦事處機關作風建設和績效管理工作推向一個更高層次，促進辦域經濟的快速發展。

第三篇：以優良思想作風建設推動鎮域經濟發展

文章標題：以優良思想作風建設推動鎮域經濟發展

思想作風建設是經濟工作和其它一切工作的生命線，是黨的作風建設的靈魂。這是黨在領導革命、建設和改革過程中得出的一條重要歷史經驗。作風是一面鏡子。作風出形象、作風連民心、作風定成敗、作風促發展。好的作風能產生無窮的創造力，好的作風能形成強大的凝聚力，好的作風能產生無堅不摧的戰斗力。思

想作風建設是加強新時期干部作風建設的根基和先導，只有把思想作風建設好了，才能培養嚴謹正派的生活作風，才能形成良好的學風、廉潔從政的領導作風和真抓實干的工作作風。

隨著改革的不斷深入，農村正在發生深刻的變化，農村工作面臨著許多新情況和新問題，迫切需要干部轉變工作作風，提高工作能力。切實抓好干部思想作風建設，是貫徹黨的各項方針政策、提高黨在群眾中的形象的根本保證。在新形勢下，如何切實搞好鎮村基層干部思想作風建設，在這方面，竹溪縣水坪鎮黨委圍繞建設一支高素質的干部隊伍的總體目標，提出了“干部轉作風、群眾得實惠、經濟上臺階”的指導思想，把思想作風建設放在轉變干部作風的首位，把加強思想作風建設的落腳點放在激化思想、硬化制度、強化素質上，著力解決干部思想不純、素質不強、作風不實等問題，樹立良好的干部作風。

抓思想作風建設，思想教育是先導。思想教育是思想作風建設的先導。思想決定行動，思想教育決定作風建設的導向。近年來，該鎮黨委在認真分析干部隊伍現狀的基礎上，在全鎮干部中開展思想教育活動。先后開展了艱苦創業、奉獻在崗的公仆觀念教育，開展了說實話、辦實事、求實效的實事求是思想教育，開展了工作爭先進、創一流的敬業思想教育，開展了勤于思考、勇于探索的創新觀念教育。并推行了“一字工作法”。即每位黨政班子成員“管一條線、掛一個片、住一個農村點、抓一個企業”。要求全體干部做到“實事在一線辦理、問題在一線解決、情況在一線調研、整體工作在一線推進、形象在一線樹立”。全鎮干部形成了一門心思轉作風、一心一意謀發展、一腔熱血為人民的良好風尚。

抓思想作風建設，制度建設是保障。該鎮黨委在認真總結多年實踐經驗的基礎上，將干部的管理納入了制度化軌道，完善了四項制度，用健全的制度來約束規范干部的行為。即早操點名制和住宿簽到制；干部去向登記制；周三學習制；干部績效考核制度。制度明確規定，每位干部每天必須上早操，每周住宿不少于三晚上，下村調研每月不少于２０天，還制定了嚴格的獎懲措施，并按干部績效考核制度嚴格掛鉤兌現。同時，鎮黨委開展“剎三風、樹新風”活動，狠剎賭博風、吃喝風、玩樂風，大興“勤奮好學、學以致用”的學風，“真抓實干、服務人民”的工作作風，“團結和諧、廉潔從政”的領導作風。四項制度的實施，使干部的紀律觀念明顯增強，走讀現象得到有力遏制，全鎮干部將工作精力轉移到學習上來，轉移到走村組、走田頭、走農戶上來，轉移到幫助群眾解決實際困難上來。

抓思想作風建設，黨委自身建設是關鍵。黨委自身建設是思想作風建設的核心。鎮黨委是農村各項工作的直接領導者，處在農村工作的第一線，是整個農村基層組織的“龍頭”。在中央高度重視“三農”問題和全面加強黨的執政能力建設的新時期，更要加強鄉鎮黨委建設，提高其執政能力。幾年來，該鎮黨委把自身建設作為轉變作風、執政為民、謀求發展的第一抓手，著力建設“五型”鎮黨委，即建設“學習型、發展型、規范型、服務型、廉潔型”黨委。同時，鎮黨委推行述廉述職制度，要求年終黨政班子成員向黨委集體述職、村書記向鎮黨委和村支部、黨員、村民代表述職、鎮直單位負責人向鎮黨委和全體干部職工述職。通過加強黨委自身建設，進一步強化發展意識，提高發展本領，搶抓發展機遇，心懷發展大計，善謀發展良策，恪守發展之責，真正使鎮域經濟發展上臺階、上水平。

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第四篇：劉淇：創新社會服務和管理推動首都社會主義和諧社會建設_百度文.

創新社會服務和管理

推動首都社會主義和諧社會建設

2010年 12月 01日 來源 :《求是》 作者 :劉 淇

黨的十七屆五中全會審議通過的 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第 十二個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》,是在新的發展階段指導我們推 進改革發展、全面建設小康社會的綱領性文件。《建議》對“十二五”期間加強 社會建設的努力方向和工作重點作出了全面部署。我們要結合北京實際, 認真學習、深刻領會、切實貫徹落實全會精神,有力地推動科學發展,促進社會和諧, 開創中國特色社會主義事業新局面。

一、認真學習貫徹《建議》中關于加強社會建設的重要精神,進一步增強 推進社會服務管理創新的責任感和緊迫感

《建議》 提出加強社會建設、建立健全基本公共服務體系, 必須加強和創新 社會管理。我們一定要認真貫徹落實全會精神, 全面推進首都的社會建設與管理 工作。

近年來,北京市委市政府認真貫徹中央關于加強社會建設與管理的指示精 神, 結合北京市的工作實際, 先后召開了五次城市管理工作會議、和諧社區建設 座談會和社會建設大會, 制定了 《構建社會主義和諧社會首善之區的意見》、《北 京市加強社會建設實施綱要》等一批重要文件,積極探索推進社會建設和管理。一是提出了構建社會主義和諧社會首善之區的奮斗目標。二是確立了以改善民生 為重點的社會建設基本思路, 提出了大民政的工作理念和無零就業家庭、無城鎮 危房戶、無重大重復上訪戶、無社會救助盲點、無拖欠工資問題的“五無”工作 目標。圍繞解決民生問題, 加強公共服務體系建設。三是健全了領導體制。抓住

奧運機遇, 深化市、區兩級社會管理體制改革, 經中央批準, 成立了社會建設工 作領導小組及其辦公室, 組建了市委社會工委和市社會建設工作辦公室, 并在各 區縣逐步設立了相應機構,形成了市委市政府統籌社會建設與管理的領導體制。四是

完善社會建設的工作制度, 在社會公共服務、社區建設、社會組織建設、選 聘大學畢業生到社區和農村任職、福利養老金制度、社保卡、社會工作者隊伍建 設、志愿服務工作及社會領域黨建工作等方面制訂了一系列政策性文件, 實施了 以 “九養” 政策為代表的一系列惠民政策, 初步形成了推進社會建設的政策體系 框架。五是健全了社會建設的運行機制。在街道、鄉鎮建立了社會工作黨委 , 形 成了市、區縣、街道鄉鎮、社區四級社會建設工作網絡。在工會、婦聯、共青團 等群眾組織的基礎上,建立了樞紐型社會組織管理服務網絡,形成了市委領導、組織部門牽頭抓總、社會工委具體協調的社會領域黨建工作機制。六是加強了社 會建設的基層基礎工作。北京市目前共有社區 2600多個,社會組織近3萬個, 全市 1249座商務樓宇中有 6萬多家法人單位、83萬多從業人員,社會服務管理 工作難度很大。針對這樣的情況,我們探索了以“一分、三定、兩目標”為主要 內容的社區規范化建設模式, 以 “樞紐型” 社會組織為龍頭的社會組織管理模式, 以專業化、職業化為目標的社會工作隊伍建設模式, 志愿服務常態化管理工作模 式以及 “五站合一” 的商務樓宇黨建等工作模式。七是積極探索建立社會力量動 員新機制, 在構建社會矛盾化解體系、社會面防控、重點人群管理等方面形成了 具有首都特色的工作經驗。

總的看, 北京市的社會建設與管理工作在探索創新中不斷完善, 并且發揮了 作用,特別是在成功舉辦北京奧運會、殘奧會和新中國成立 60周年慶祝活動、推動和諧社會建設等方面發揮了不可替代的重要作用。但我們也清醒地認識到, 首都社會建設的各項工作總體上還處于剛剛起步階段, 加強社會建設與管理的任

務還十分艱巨。我們必須從戰略和全局的高度 , 深刻認識加強社會建設管理的極 端重要性,進一步增強抓好社會建設、創新社會管理工作的責任感和緊迫感。一是要充分認識加強社會建設與管理的重要性。當前,我國正處于工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化的關鍵時期。隨著經濟體制深刻變革、社會結 構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化, 社會的開放性、流動性大 大增強, 新經濟、社會組織快速發展, 流動人口及境外來華人員日益增多, 對社 會建設與管理提出了新的挑戰。人民群眾的利益訴求呈現多層次、多方面、多樣 性的趨勢, 對完善公共服務體系、實現基本公共服務均等化提出了更高要求。只 有順應經濟社

會發展的新要求和人民群眾的新期待, 切實加大社會建設和管理創 新的力度, 才能從源頭上維護社會的和諧穩定, 不斷鞏固黨領導和執政的思想基 礎、工作基礎、群眾基礎和社會基礎。

二是要充分認識加強社會建設與管理的緊迫性。一方面, 我國國情國力和國 際地位的變化對首都工作的要求越來越高。建設中國特色世界城市, 以更高標準 做好首都的各項工作, 提高首都建設管理的水平是擺在我們面前的重要任務。另 一方面, 經濟快速發展所帶來的社會問題也日益突出。比如, 流動人口增長過快, 有的地方出現戶籍人口和流動人口比例嚴重倒掛的現象;部分地區人戶分離情況 嚴重, 等等。應當說, 我們在社會建設與管理中還有很多薄弱環節, 特別是社會 服務管理主體單

一、責任不清、層次不明等問題還比較突出;社區發育不夠完善, 社會組織還未能擔當起應有的社會責任;一些制約社會建設發展的體制性障礙和 機制性束縛還沒有得到根本解決;一些成功的工作經驗和做法在落實中還有不平衡的現象, 等等。我們必須切實增強緊迫感, 切實把加強社會建設、創新社會管 理作為重要而緊迫的戰略任務, 下大力氣統籌推進, 努力取得社會建設的新突破。

三是要切實增強加強社會建設與管理的能力。加強社會建設與管理涉及改 革、發展、穩定的方方面面,關系群眾切身利益,是各級黨委政府領導水平、執 政能力的重要體現。在新的形勢下,面對大量復雜的社會問題,實現科學發展, 只有加強社會建設與管理, 切實保障和改善民生, 才能從源頭上防范和減少影響 和諧穩定的因素;只有創新社會管理、完善公共服務, 才能不斷夯實維護穩定的 群眾基礎, 凝聚強大的社會動力;只有把社會建設與管理這項工作抓好了, 我們 才能把廣大群眾組織起來, 真正實現發展這個第一要務, 承擔起穩定這個第一責 任。

二、按照建首善、創一流的工作標準,加快推進社會服務管理創新

貫徹落實 《建議》 中關于加快社會建設與管理的要求, 關鍵在于創新。重點 是要推進社會保障體系創新、各類社會群體服務管理創新、社區服務管理創新、社會組織服務管理創新、互聯網等新媒體管理創新、社會領域黨建工作創新。通 過推進社會服務管理創新,切實加強社會建設與管理。

第一, 加快建設城鄉一體的社會保障體系。社會保障作為一項基本制度, 是 社會的安全網, 是經濟的調節器, 也是現代化的重要標志。北京市在這方面做了 不少的努力, 也取得了一些成效, 正在實現從家庭保障、單位保障向社會保障的 歷史性跨越。在此基礎上, 我們要按照黨的十七大和十七屆五中全會的要求, 加 快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎 , 以基本養老、基本醫療、最低 生活保障制度為重點, 以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系。中央提出 到 2020年,要實現覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立。北京作為首都,各 方面條件比較好,應當在這方面邁出更大的步伐。“十二五”期間,應當緊緊圍 繞著健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系這個任務, 抓住重點、加強整合、提高水平, 使絕大多數基層群眾能夠更好地享受到城鄉統籌的社會保障。當前, 要著力

解決好城鄉社會保障制度的整合與銜接, 特別是在社會救助、社會福利、優撫安 置等方面積極推進城鄉一體化,建立起普惠的社會福利和社會保障制度。

第二, 著力創新社會服務管理的體制機制。當前, 北京市的社會服務管理面 臨著許多新情況、新問題, 不少地方還存在一些薄弱環節和空白點, 特別是隨著 流動人口急劇增加, 人戶分離、黨員與黨組織關系分離的現象越來越普遍, 管理 與服務不相適應的問題還比較突出, 管理服務的體制機制、方式方法還亟待改革 創新。一是要進一步完善網格化服務管理模式, 不斷總結推廣基層創造的先進經 驗, 有針對性地做好流動人口服務管理、社區服務管理、“兩新” 組織服務管理、民族宗教工作服務管理、外籍來京人員服務管理以及刑釋解教人員幫教服務管理 等, 不斷滿足各類社會群體的服務需求, 努力擴大社會服務管理的覆蓋面。要在 郊區全面推廣村莊社區化管理的經驗, 實現城鄉統籌的社區化管理模式。二是要 緊緊圍繞保障和改善民生, 加強社會服務和管理, 進一步加大工作力度, 不斷完 善政策體系, 形成互相銜接、有機結合的政策體系。三是要著力擴大社會領域黨 組織和黨的工作覆蓋面, 積極創新社會領域黨建工作方式, 力爭今明兩年實現社 區黨建、社會組織黨建、新經濟組織黨建、商務樓宇黨建工作的全覆蓋, 努力以 社會領域黨建工作全覆蓋帶動社會服務管理全覆蓋, 以社會領域黨建工作創新推 動社會服務管理創新。

第三,要把化解社會矛盾作為當前推動社會建設與管理的重要任務。當前, 我們正處于社會矛盾的凸顯期, 必須積極應對、妥善處理好社會矛盾。一是注重 從源頭上減少矛盾。要堅持科學發展, 加快經濟發展方式的轉變, 為正確處理好 社會矛盾打牢物質基礎。要強化政府社會管理和公共服務職能, 推進決策科學化、民主化, 堅持把最廣大人民根本利益作為制定政策、部署工作的出發點和落腳點, 堅持重大決策社會穩定風險評估制度, 使各項決策符合客觀實際和人民群眾根本 利益。二是注重維護群眾權益。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制, 正確反

映和兼顧不同方面群眾的利益，切實維護社會公平正義。三是注重做好群眾工作。要按照十七屆五中全會的要求，高度重視群眾工作，認真研究和把握新形勢下群 眾工作的特點和規律，落實好群眾工作的各項制度，深入做好組織群眾、宣傳群 眾、教育群眾、服務群眾工作，特別是堅持好領導干部接待群眾制度，健全信訪 工作責任制，及時了解群眾心聲和實際需求，熱情幫助群眾解決問題。四是積極 構建社會矛盾糾紛多元調解工作體系。建立健全人民調解、行政調解、司法調解 和社會力量調解相互銜接的工作模式，形成“大調解”格局。總結推廣牛街民族 和諧創建、原崇文區“信訪代理制”、西城區“調解進所”、北京民營高新技術 企業家協會調解商事糾紛和知識產權糾紛等先進經驗，健全社會輿情匯集和分析 機制、矛盾排查和信息預警機制。認真做好基層基礎工作，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。第四，要進一步創新社會服務管理的方式方法。在認真總結發展 “群防群治”、北京奧運會社會動員經驗的基礎上，注重運用信息化手段加強和改進社會服務管 理，積極應對互聯網、手機等新興媒體對社會穩定和社會管理帶來的巨大挑戰。一方面，高度重視網絡陣地建設，加強引導和規范，健全管理法規，完善監控體 系，把虛擬社會與現實社會統籌管理起來，使新媒體成為弘揚正氣、傳播文明、維護穩定、促進和諧的有效途徑與載體；另一方面，充分利用和發揮新技術的優 越性，推進社會信息化和電子政務建設，構建覆蓋全市的社會管理信息網絡，在 流動人口管理、社會保障、社會動員創新等方面，進一步強化信息化手段的運用，特別是要運用物聯網、云計算等先進技術擴大網格化管理的范圍，推動網格化管 理由事件、物件管理向寬領域、動態管理升級，努力實現社會

管理信息資源的共 享，提高社會管理和公共服務整體效能。

三、進一步加強對社會建設與管理工作的領導

加強社會建設與管理是新形勢下各級黨委、政府的一項重要任務。我們要認 真學習貫徹《建議》以及中央關于加強社會建設與管理的一系列重要精神，切實 加強社會建設與管理工作。一要加強組織領導，嚴格落實責任。要把社會建設與管理工作納入 “十二五” 規劃之中，統籌謀劃、全面推進。切實加強組織領導，進一步完善黨委領導、政 府負責、社會協同、公眾參與的社會建設管理新格局。各級黨政一把手要親自抓、負總責。要把任務分解，責任落實到具體人，確保各項工作有人抓、有人管，不 留空白。同時，把社會服務與管理工作納入各級領導班子和領導干部考核體系，與績效評定、選拔使用掛鉤。二要加強統籌協調，增強工作合力。社會建設與管理涉及的單位、部門很多，加強這項工作要進一步整合資源，建立起任務明確、責任到位、協調有效、運轉 順暢的工作機制，集成政策、集中資金、集聚資源、集合力量，共同推進社會建 設與管理。黨委、政府的各個職能部門都要按照責任分工，加強工作統籌、加強 組織協調、加強督促檢查。同時要加大對推進社會管理工作的考核力度，確保社 會建設各項工作落到實處、取得實效。三要結合開展創先爭優活動多為群眾辦好事實事。要在社會建設和社會管理 中牢固樹立“以人為本”的理念，把改善民生，讓廣大群眾更多分享改革發展成 果作為社會建設的重要落腳點，不斷擴大和完善公共服務。通過繼續落實 “五無” 目標、特別是要在老年、兒童、殘疾人等群體的福利制度方面實現城鄉一體化，著力推動基本公共服務、社會公益服務和便民利民服務縱深發展和全覆蓋，讓廣 大人民群眾從社會建設中得到實惠。四要加強對社會建設與管理的學習與研究。加強社會建設與管理是一項新的 任務。要認真學習馬克思主義關于社會建設與管理的理論，認真學習中央關于社

會建設與管理的重要指示精神，學習《建議》中關于加強社會建設與管理的工作 要求，認真學習社會建設與管理的有關知識，不斷深化對新形勢下社會建設與管 理基本特點和規律的認識，不斷深化對社會建設與管理的目標任務的認識，不斷 提高構建社會主義和諧社會的能力。要加強對社會建設與管理的調查研究，特

別 是要加強對社會結構發展變化的調查研究，社會利益關系發展變化的調查研究，社會建設與管理體制機制及政策的調查研究，等等。通過加強調查研究，不斷提 高推動社會建設與管理工作的理論水平、政策水平以及科學化、民主化水平。加強社會建設與管理是一項復雜艱巨的重要任務。我們一定要認真貫徹落實 黨的十七屆五中全會的要求，以科學發展觀為指導，著力解決社會建設與管理中 的突出問題，不斷加強和創新社會管理，全力推動社會主義和諧社會建設。（作者：中共中央政治局委員、北京市委書記）

第五篇：強抓小城鎮建設推動農村經濟發展的調查

實施小城鎮帶動戰略牽引農村經濟大發展

——××鎮強抓小城鎮建設推動農村經濟發展的調查

黨的十六大報告指出，發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。近年來，我縣小城鎮建設迅速推進，如何在加快城鎮化進程中實現小城鎮建設與繁榮農村經濟“雙贏”？最近，我們帶著這一問題到××鎮進行了典型調查。

××鎮是××縣的一個邊遠鄉鎮，距縣城57公里，與重慶市××縣××鎮毗鄰。該鎮小城鎮建設自1995年起步，累計投資7000余萬元，征地200余畝，建房11.7萬平方米，改造舊房3.2萬平米，新建街道12條，硬化道路33600平方米，新增程控電話1500余門，水、電、氣、廣播電視、郵政通訊等設施逐步完善。2002年全縣文明場鎮競賽考核評比中，該鎮以99.5分獲得第一名。發展小城鎮，不僅改變了××的場鎮面貌，而且使××鎮成為周邊鄉鎮的商貿集散中心，場鎮呈現出人氣旺、商氣活、財氣濃的繁榮景象，極大地促進了農村經濟發展。預計今年全鎮可完成農村經濟總收入3433萬元，同比增長11%，農民人均可支配收入1939元，同比增加150元。該鎮的主要作法是：

一、堅持“四高標準”，推動小城鎮快速發展和擴張

××鎮作為一個農業鎮，工業基礎薄弱，地理位置較為偏僻，要帶領群眾致富奔小康，就農業抓農業肯定不行，引進大企業的可能性也小，怎么辦？鎮黨委、政府經過思索，決定把小城鎮建設作為強鎮利民、尋求新的經濟支撐的第一要務來抓，作為農村經濟起飛的載體來抓。于是，“城建興鎮”戰略便成為鎮黨委、政府堅定不移的奮斗目標。在整個場鎮建設過程中，他們堅持以“四高”為標準，有力地推動了小城鎮建設的快速發展和擴張。一是高起點規劃。按照城鎮化建設的要求，對整個場鎮進行有重點、按步驟、分階段的規劃。突出規劃的科學性、綜合性、超前性、效益性和可行性。始終著眼發展，正確處理局部和整體、當前和長遠的關系，做到既保證階段目標的實現，又不改變規劃或降低標準。為了學有榜樣，趕有目標，鎮黨委、政府還組織有關人員外出到重慶、瀘州、宜賓等地參觀學習，為場鎮規劃布局提供超前的思維構想和有力的科學依據。二是高水平設計。先后邀請××市建筑學院、××市設計室等多家單位的專家和技術人員到現場設計，在立意上突出新、特、美、實用，對多種設計方案進行擇優選樣后再付諸實施。今年新建、改建竣工的8幢樓房，都注重了立面造型新穎美觀、色調搭配適宜和諧、功能結構合理完善，改變了以往規劃設計中“一般化、一溜齊、一個樣”的現象。三是高投入建設。僅今年1-11月，全鎮共投入146萬元資金加快場鎮基礎設施建設，在綠化、亮化、美化、凈化上做文章。硬化場鎮道路4200平方米，修下水道1120米，新裝路燈65盞，新建花壇81個，新增綠化帶1440平方米，全面改造了水電、通訊、電視及排污系統；大力加快“四個一”工程建設進程，總投資55.7萬元修建的一個中心廣場、一個農貿市場、一個汽車站、一個垃圾處理場，預計明年初可以全部竣工。四是高標準把關。集體和私人的建筑工程，均發包給建設水平高、完成質量好、社會信譽佳、具有資質的建筑單位和能工巧匠修建。鎮黨委、政府組織國土、建設等有關單位現場監督，嚴格按照規定和要求進行施工，確保工程質量、安全和進度，并嚴格把好驗收關。

二、立足“四個到位”，著力提升小城鎮質量和水平

一是領導到位。鎮黨委、政府一班人充分認識到搞好小城鎮建設，對于加速商品流通、開發利用本地資源、調整農村經濟結構、吸納農村富余勞動力、提高農民生活水平、推進社會主義精神文明建設都具有十分重要的意義。因此，高度重視場鎮建設工作，牢固樹立起“抓場鎮建設就是抓經濟發展”的觀念，把場鎮建設和發展工業、農業擺到同等重要的戰略地位來抓。成立了小城鎮建設工作指揮部，由鎮黨委書記、鎮長親自掛帥擔任組長、副組長，建設、工商等鄉級有關部門負責人為成員。以政府名義統一進行征地、規劃、設計、建設。為進一步加強領導，明確責任，又將各項工程和建設任務具體分解到每一位領導和政府工作人員，并與其工資、獎金掛鉤，逗硬獎懲。

二是宣傳到位。鎮黨委、政府響亮地提出了“××鎮是我家，文明城鎮靠大家”，“創建文明場鎮就是抓經濟發展”等口號，號召全鎮人民齊心協力積極參與創造優美的場鎮環境；組織居民學習《城鎮管理辦法》等規章制度和文明常識，加強“三德”和“三個主義”教育，在全鎮廣大干部群眾中普遍形成了一種勤奮創業、愛鎮愛家，有利于加快場鎮建設的思想輿論氛圍，加深了人們對推進小城鎮建設重大意義的認識和理解。

三是資金到位。加快小城鎮建設，關鍵在投入。鎮黨委、政府充分運用價值規律和市場機制，把場鎮作為商品來經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，大力吸引外資投入參與小城鎮開發，因地制宜走“以地生財、以財建鎮、以鎮吸農、加速發展”的路子。由政府壟斷土地一級市場，統征統管，并著力建立場鎮資本的生成機制，以政策性投入和生產要素投入為主，選擇讓開發商能夠賺錢的項目，使無利變有利，資源變資金，讓土地在流動中升值。今年1-11月，新增建設面積2萬余平方米，總投資達625萬元，全部屬個人

投資。今年城鎮建設收益約80萬元，除拿出20萬元用于合金會個人股金兌付之外，其余全部用于場鎮建設再投入。

四是管理到位。鎮上成立了專門的場鎮管理辦公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建設、工商、稅務等相關單位齊抓共管，整治環境衛生、經營秩序和交通秩序，效果突出。鎮上購置了垃圾車，聘請了保潔工，對垃圾實行定時清運，街道隨時保潔。對“亂擺、亂放、亂建、亂倒、亂停、亂貼”等現象進行堅決整治，實行“四歸”，即坐商歸店、行商歸市、車輛歸點、廣告歸欄。切實加強對各類市場的管理，打擊假冒偽劣，反對欺詐暴利，要求經營者明碼實價、亮證經營、誠實守信、公平競爭。在各行業中開展優質服務競賽活動，在居民中開展爭做文明鎮民活動，居民的思想素質、文明程度顯著提高，法律觀念、道德觀念明顯增強。形成了誠實守信、文明禮貌、和睦友善、尊老愛幼的良好社風。

三、注重“四個結合”，促進農村經濟全面發展

1、與產業結構調整相結合，突出特色經濟。在小城鎮建設中，××鎮黨委、政府立足鎮域經濟特點，著重抓了農副產品的市場體系建設，確立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱產業。各種輕工業產品和農副產品通過市場源源不斷銷往外地，特產“仁”字豆腐干更是遠銷重慶、達州等大中城市。隨著場鎮建設發展，基礎設施和功能的日益完善，××鎮還有意識地鼓勵和引導農村剩余勞動力到場鎮從事二、三產業。幾年來，全鎮就地安置剩余勞動力4000余人，小城鎮的發展為農民致富開啟了希望之門。村民周××搞養殖業，投資20余萬元養蛋雞1萬余只，年收入達15萬余元；朝陽村9、10社蔬菜種植形成規模產業，今年僅蔬菜一項，農民人均可支配收入就將增加13元。市場的吸收，利益的驅使，政策的開放，使農民不再囿于有限的土地，滿足于日出而作，日落而息。他們紛紛告別以往傳統農業單

一、低附加值的生產方式，進城入鎮，建房經商，自覺走上了農業產業結構調整之路。

2、與鄉鎮企業發展相結合，堅持工業強鎮。隨著小城鎮建設的發展，鄉鎮企業逐步向場鎮集中，逐漸形成了一批規模大、實力強、效益好、支撐力強的骨干支柱企業。如矸磚廠一年可生產矸磚1200萬匹，產值達108萬元，產品供不應求。該鎮農民與*縣業主合資70余萬元新建的頁巖磚廠，預計年產值可達196萬元。彩瓦廠系回引工程，由打工青年周*等回鄉創辦，今年可初創工商稅5萬元左右。

3、與商貿流通相結合，繁榮場鎮經濟。小城鎮建設的良性發展，旺盛的人氣有效地剌激了商貿流通。××鎮不僅將周邊鄉鎮的農民群眾吸引了過來，連重慶的商人都云集趕來搞展銷會。鎮中心黃金地段的地價已攀升至每平方米3000元。以運輸、餐飲、服裝、文化娛樂為主的個體工商戶已發展到600余戶，全鎮第三產業從業人員達到3424人。

4、與地方文化相結合，文經互促互進。場鎮的繁榮促進了文化的發展，針對富裕起來的農民對精神生活的更高需求，觀音鎮適時引導興建中心廣場等一批開放性的文化娛樂場所，積極開展群眾性精神文明活動，使人民群眾的文化生活水平得到了較大程度提高。同時，活躍的場鎮文化集聚了旺盛的人氣，帶來了商貿流通的新發展。