第一篇：國稅發[2010]23號：關于印發《稅源與征管狀況監控分析一體化工作制度[試行]》的通知

國稅發[2010]23號：

關于印發《稅源與征管狀況監控分析一體化工作制度[試行]》的通知

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

為進一步加強稅源與征管狀況監控分析工作，稅務總局制定了《稅源與征管狀況監控分析一體化工作制度》(試行)，現印發你們，在試行中遇到問題請及時反饋。

為便于聯系工作，請各單位于2010年2月底前將本單位監控領導小組和工作小組成員名單、職務等信息(填報格式見附件)上報國家稅務總局征管和科技發展司。

聯系方式：征管科技司質量監控處(010－63417816/7888)。

上報路徑：稅務總局FTP/centre/征管和科技發展司/征管質量監控處/稅源與征管狀況監控領導及工作小組名單文件夾。

附件：稅源與征管狀況監控分析領導與工作小組成員名單(略)

二○一○年二月二十五日

稅源與征管狀況監控分析一體化工作制度(試行)

第一章 總則

第一條 為優化納稅服務，強化稅源管理，防范納稅遵從風險，建立健全稅源監控、稅收分析、納稅評估和稅務稽查良性互動的稅源與征管狀況監控分析一體化工作機制，提高稅收征管質量和效率，根據稅收法律法規有關規定制定本制度。

第二條 稅源與征管狀況監控分析一體化工作(以下簡稱監控分析工作)是各級稅務機關利用信息對稅源與征管狀況進行分析，形成縱向互動、橫向聯動、內外協作的工作機制，并針對納稅遵從風險采取監控管理的系列活動。監控分析工作制度是規范各級稅務機關、各部門之間稅源管理職能及協作的工作準則。

第二章 組織領導

第三條 省級及省以下稅務機關應成立監控分析工作領導小組和工作小組(征管數據分析應用小組)，組織專門人員從事此項工作。

第四條 監控分析工作領導小組組長由本機關主要負責人擔任，成員由各業務部門主要負責人組成，負責定期召開會議，審議制定監控分析工作制度和措施，部署和督導相關工作。

第五條 監控分析工作小組是領導小組的辦事機構，承辦領導小組交辦的各項工作任務。工作小組由各業務部門有關人員組成，負責監控分析工作的具體組織、協調、檢查和指標體系的維護以及監控結果的發布等日常工作。工作小組辦公機構設在各級稅務機關征管科技部門。

第三章 工作機制

第六條 各級稅務機關要建立監控分析工作縱向互動機制。

稅務總局負責制定全國監控分析工作戰略規劃和總體目標；建立監控分析指標體系；下達全國性風險預警指標；確定分階段風險監控方向，部署監控分析工作任務；建設監控分析工作應用系統，建立納稅評估模型和納稅遵從風險特征庫；發布監控分析結果，指導各地稅務機關開展監控分析工作；組織實施對各地稅務機關監控分析工作情況的檢查、考評與通報；負責回復下級稅務機關反映的有關問題。

省、市局負責制定本級監控分析工作規劃和目標；根據上級發布的監控分析指標和數據，結合實際建立本級征管狀況監控指標體系、納稅評估模型和納稅遵從風險特征庫；發布監控分析結果，確定風險監控重點，下達風險處置任務，組織實施本地區監控分析工作的檢查和考評；落實上級下達的監控分析工作任務并反饋有關情況。

縣局、分局(所)和稅收管理員負責根據上級發布的風險預警指標和風險處置工作任務，結合實際抓好落實，并及時反饋落實情況。

第七條 各級稅務機關內部各部門之間要建立監控分析工作橫向聯動機制。

政策法規管理部門負責稅收法律法規、部門規章及規范性文件等稅收政策執行狀況的監控分析工作；

稅種和專業管理部門分別負責稅種管理、大企業稅收、國際稅收等監控分析工作；收入規劃核算部門負責稅收經濟分析、行業稅負分析、重點稅源預警分析等監控分析工作；

納稅服務部門負責納稅服務工作狀況的監控分析工作；

征管科技部門負責綜合性征管、稅源管理和科技手段等狀況的監控分析，并承擔監控分析工作統籌協調職責；

稅務稽查部門負責涉稅案件的查處工作狀況的監控分析和以查促管工作。

電子稅務管理中心(信息中心)負責監控分析所需數據的抽取、提供和數據維護等技術支持工作。

本條所稱稅種和專業管理部門是指各級稅務機關內設貨物和勞務稅、所得稅、財產和行為稅、大企業稅收管理、國際稅務管理等部門。

第八條 各業務部門在開展監控分析工作時，需要基層落實、涉及多部門協調配合的工作任務應通過工作小組整合，形成綜合性工作任務，報領導小組審批后統一下達；屬于各稅種或專業管理部門工作任務由該部門負責牽頭組織，其他部門予以密切配合；相關業務部門提出的監控分析工作任務與其他部門交叉的，由工作小組負責協調，不得重復下達。

第九條 各級稅務機關應加強與地方政府相關部門和社會各界的溝通協作，建立經濟稅源信息(第三方信息)的共享機制，完善綜合治稅、協稅護稅的體制、機制；規范、發揮稅務代理機構在稅源管理中的積極作用。

第四章 指標設置

第十條 監控分析工作通過設置監控分析指標實現。監控分析指標由相關業務部門根據本部門監控分析工作需要分別提出，經所在部門(成員單位)領導審核同意提交工作小組整合，報領導小組審批后統一發布。

第十一條 各業務部門負責對所提出的監控分析指標進行說明和解釋。指標說明內容應包括監控分析指標名稱、指向、口徑、計算公式、數據來源、發布時限等。

第十二條 工作小組負責收集各業務部門提交的監控分析指標，按照統一標準進行分類、整理和規范，形成標準化指標體系，提請各業務部門確認，報領導小組審批后統一轉交電子稅務管理中心(信息中心)實施數據抽取和技術支持。

第十三條 監控分析指標可結合經濟發展、稅收政策、稅源變化和征管措施等變動情況及時調整，根據監控分析主題需要分期發布。

第五章 系統應用

第十四條 省以上稅務機關要充分利用信息集中條件，建設統一的監控分析應用系統，運用信息化手段進行監控分析，并實現各系統的信息共享。對能夠固化的指標要固化到應用系統中并實現自動生成和逐級鉆取，以提高監控分析的時效性和準確性。對于暫時不能固化的，應創造條件，規定權限，由各業務部門自行抽取分析使用。

第十五條 各業務部門需要在監控分析應用系統中實現的監控業務，應將相關業務需求提交工作小組，由工作小組組織相關部門進行業務和技術實現論證，報領導小組審批后納入系統予以實現。

第十六條 各級稅務機關監控分析應用系統由工作小組辦公機構統一掌控使用。訪問權限和訪問接口標準由工作小組統一制定，系統所需設備資源和相關技術維護由電子稅務管理中心(信息中心)負責。各有關業務部門應指定專人負責系統使用。

第十七條 各有關業務部門如需新增系統使用權限，應向工作小組提出申請，經工作小組組織論證并報領導小組批準后施行。

第六章 結果應用

第十八條 監控分析結果要有效用于稅源監控、稅收分析、納稅評估和稅務稽查等各管理環節，形成稅源與征管狀況監控分析面、線、點有機聯系、逐級遞進、雙向反饋的一體化工作機制。各地稅務機關要根據稅務總局發布的監控目標、監控分析結果，結合實際，將本地區的情況與全國平均水平、同類地區、同行業水平和歷史同期等情況進行比較；將發現的問題逐級分析到具體納稅人和具體管理環節；對監控分析結果明顯偏離全國或本地區、同行業平均水平的，要重點分析，及時查找深層次原因，有針對性地采取措施，加強納稅評估和稅務稽查，及時堵塞征管漏洞。

第十九條 監控分析結果實行按月分析、按季發布制度。發布時限為每季度終了后15日內。電子稅務管理部門(信息中心)應在每月10日以前將監控分析數據提交工作小組。工作小組應于兩個工作日內完成分析報告，經領導小組審核后統一發布。

第二十條 各有關業務部門負責每月對職責范圍內的監控分析指標進行分析，提出分析報告，由工作小組匯總并定期向領導小組報告；對監控分析中發現的重大問題要及時上報。第二十一條 各級稅務機關監控分析工作小組要根據監控分析中發現的問題提出督導檢查工作方案，定期組織督導檢查，并通報結果。

第二十二條 各級稅務機關要將監控分析中發現的問題落實到具體部門、崗位和責任人并與績效考核掛鉤。

第七章 附則

第二十三條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局根據本制度制定具體工作制度和操作辦法。

第二十四條 本制度自下發之日起實施。

第二篇：稅源與征管狀況監控分析一體化工作制度(試行)

稅源與征管狀況監控分析一體化工作制度(試行)

第一章 總則

第一條 為優化納稅服務，強化稅源管理，防范納稅遵從風險，建立健全稅源監控、稅收分析、納稅評估和稅務稽查良性互動的稅源與征管狀況監控分析一體化工作機制，提高稅收征管質量和效率，根據稅收法律法規有關規定制定本制度。

第二條 稅源與征管狀況監控分析一體化工作(以下簡稱監控分析工作)是各級稅務機關利用信息對稅源與征管狀況進行分析，形成縱向互動、橫向聯動、內外協作的工作機制，并針對納稅遵從風險采取監控管理的系列活動。監控分析工作制度是規范各級稅務機關、各部門之間稅源管理職能及協作的工作準則。

第二章 組織領導

第三條 省級及省以下稅務機關應成立監控分析工作領導小組和工作小組(征管數據分析應用小組)，組織專門人員從事此項工作。

第四條 監控分析工作領導小組組長由本機關主要負責人擔任，成員由各業務部門主要負責人組成，負責定期召開會議，審議制定監控分析工作制度和措施，部署和督導相關工作。

第五條 監控分析工作小組是領導小組的辦事機構，承辦領導小組交辦的各項工作任務。工作小組由各業務部門有關人員組成，負責監控分析工作的具體組織、協調、檢查和指標體系的維護以及監控結果的發布等日常工作。工作小組辦公機構設在各級稅務機關征管科技部門。

第三章 工作機制

第六條 各級稅務機關要建立監控分析工作縱向互動機制。

稅務總局負責制定全國監控分析工作戰略規劃和總體目標；建立監控分析指標體系；下達全國性風險預警指標；確定分階段風險監控方向，部署監控分析工作任務；建設監控分析工作應用系統，建立納稅評估模型和納稅遵從風險特征庫；發布監控分析結果，指導各地稅務機關開展監控分析工作；組織實施對各地稅務機關監控分析工作情況的檢查、考評與通報；負責回復下級稅務機關反映的有關問題。

省、市局負責制定本級監控分析工作規劃和目標；根據上級發布的監控分析指標和數據，結合實際建立本級征管狀況監控指標體系、納稅評估模型和納稅遵從風險特征庫；發布監控分析結果，確定風險監控重點，下達風險處置任務，組織實施本地區監控分析工作的檢查和考評；落實上級下達的監控分析工作任務并反饋有關情況。

縣局、分局(所)和稅收管理員負責根據上級發布的風險預警指標和風險處置工作任務，結合實際抓好落實，并及時反饋落實情況。

第七條 各級稅務機關內部各部門之間要建立監控分析工作橫向聯動機制。

政策法規管理部門負責稅收法律法規、部門規章及規范性文件等稅收政策執行狀況的監控分析工作；

稅種和專業管理部門分別負責稅種管理、大企業稅收、國際稅收等監控分析工作；收入規劃核算部門負責稅收經濟分析、行業稅負分析、重點稅源預警分析等監控分析工作；

納稅服務部門負責納稅服務工作狀況的監控分析工作；

征管科技部門負責綜合性征管、稅源管理和科技手段等狀況的監控分析，并承擔監控分析工作統籌協調職責；

稅務稽查部門負責涉稅案件的查處工作狀況的監控分析和以查促管工作。

電子稅務管理中心(信息中心)負責監控分析所需數據的抽取、提供和數據維護等技術支持工作。

本條所稱稅種和專業管理部門是指各級稅務機關內設貨物和勞務稅、所得稅、財產和行

為稅、大企業稅收管理、國際稅務管理等部門。

第八條 各業務部門在開展監控分析工作時，需要基層落實、涉及多部門協調配合的工作任務應通過工作小組整合，形成綜合性工作任務，報領導小組審批后統一下達；屬于各稅種或專業管理部門工作任務由該部門負責牽頭組織，其他部門予以密切配合；相關業務部門提出的監控分析工作任務與其他部門交叉的，由工作小組負責協調，不得重復下達。

第九條 各級稅務機關應加強與地方政府相關部門和社會各界的溝通協作，建立經濟稅源信息(第三方信息)的共享機制，完善綜合治稅、協稅護稅的體制、機制；規范、發揮稅務代理機構在稅源管理中的積極作用。

第四章 指標設置

第十條 監控分析工作通過設置監控分析指標實現。監控分析指標由相關業務部門根據本部門監控分析工作需要分別提出，經所在部門(成員單位)領導審核同意提交工作小組整合，報領導小組審批后統一發布。

第十一條 各業務部門負責對所提出的監控分析指標進行說明和解釋。指標說明內容應包括監控分析指標名稱、指向、口徑、計算公式、數據來源、發布時限等。

第十二條 工作小組負責收集各業務部門提交的監控分析指標，按照統一標準進行分類、整理和規范，形成標準化指標體系，提請各業務部門確認，報領導小組審批后統一轉交電子稅務管理中心(信息中心)實施數據抽取和技術支持。

第十三條 監控分析指標可結合經濟發展、稅收政策、稅源變化和征管措施等變動情況及時調整，根據監控分析主題需要分期發布。

第五章 系統應用

第十四條 省以上稅務機關要充分利用信息集中條件，建設統一的監控分析應用系統，運用信息化手段進行監控分析，并實現各系統的信息共享。對能夠固化的指標要固化到應用系統中并實現自動生成和逐級鉆取，以提高監控分析的時效性和準確性。對于暫時不能固化的，應創造條件，規定權限，由各業務部門自行抽取分析使用。

第十五條 各業務部門需要在監控分析應用系統中實現的監控業務，應將相關業務需求提交工作小組，由工作小組組織相關部門進行業務和技術實現論證，報領導小組審批后納入系統予以實現。

第十六條 各級稅務機關監控分析應用系統由工作小組辦公機構統一掌控使用。訪問權限和訪問接口標準由工作小組統一制定，系統所需設備資源和相關技術維護由電子稅務管理中心(信息中心)負責。各有關業務部門應指定專人負責系統使用。

第十七條 各有關業務部門如需新增系統使用權限，應向工作小組提出申請，經工作小組組織論證并報領導小組批準后施行。

第六章 結果應用

第十八條 監控分析結果要有效用于稅源監控、稅收分析、納稅評估和稅務稽查等各管理環節，形成稅源與征管狀況監控分析面、線、點有機聯系、逐級遞進、雙向反饋的一體化工作機制。各地稅務機關要根據稅務總局發布的監控目標、監控分析結果，結合實際，將本地區的情況與全國平均水平、同類地區、同行業水平和歷史同期等情況進行比較；將發現的問題逐級分析到具體納稅人和具體管理環節；對監控分析結果明顯偏離全國或本地區、同行業平均水平的，要重點分析，及時查找深層次原因，有針對性地采取措施，加強納稅評估和稅務稽查，及時堵塞征管漏洞。

第十九條 監控分析結果實行按月分析、按季發布制度。發布時限為每季度終了后15日內。電子稅務管理部門(信息中心)應在每月10日以前將監控分析數據提交工作小組。工作小組應于兩個工作日內完成分析報告，經領導小組審核后統一發布。

第二十條 各有關業務部門負責每月對職責范圍內的監控分析指標進行分析，提出分析

報告，由工作小組匯總并定期向領導小組報告；對監控分析中發現的重大問題要及時上報。第二十一條 各級稅務機關監控分析工作小組要根據監控分析中發現的問題提出督導檢查工作方案，定期組織督導檢查，并通報結果。

第二十二條 各級稅務機關要將監控分析中發現的問題落實到具體部門、崗位和責任人并與績效考核掛鉤。

第七章 附則

第二十三條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局根據本制度制定具體工作制度和操作辦法。

第二十四條 本制度自下發之日起實施。

第三篇：稅源與征管狀況監控分析一體化的探索和實踐

稅源與征管狀況監控分析一體化的探索和實踐

2011年04月11日來源：廣東省國稅局

為適應稅收征管創新的發展趨勢，佛山市國稅局順德區局以提高稅收專業化、精細化管理水平和基層信息化應用能力，防范稅收風險為目標，從2009年下半年開始探索和實施稅源與征管狀況監控分析一體化工作（以下簡稱“監控分析一體化”）。經過一年多的探索和實踐，初步實現了稅源與征管狀況信息的聯動監控，增強了風險防范意識，建立了稅源管理“新格局”。

一、實施監控分析一體化的必要性

（一）實施監控分析一體化是改變粗放型管理，提高稅收專業化、精細化管理水平的需要。

截至2010年12月，順德區局共管轄納稅人98670戶，其中一般納稅人19004戶，小規模納稅人74305戶,非增值稅納稅人5361戶；全局人力資源特別是企業管理人員相對不足，基層干部人均管戶近700戶，基層“人少事多”矛盾日益尖銳。為此，有必要通過樹立“信息管稅”理念，建立一體化監控分析模式，有針對性地提高分析異常數據、排查預警信息的水平，更好實現稅收專業化、精細化管理。

（二）實施監控分析一體化是解決征納雙方信息不對稱問題，提高基層信息化應用能力的需要。

一方面，受社會信息化發展水平、征管技術手段、納稅人稅法遵從度等因素制約，當前征納雙方信息不對稱的問題日益突出。另一方面，各級推出的征管系統包括CTAIS2.0、省局稅收征管輔助系統、佛山市局工作平臺，以及出口退稅、金稅工程軟件等，各類查詢監控功能達400多個，存在著系統分散、標準口徑不統一、查詢功能較復雜、信息難以共享等問題，容易形成“信息孤島”，也容易產生“政出多門”的問題。因此，有必要建立內容全面、項目統一、功能強大的預警監控新體系，使得國稅部門能夠及時掌握大量有價值的信息數據，進而有效提高稅收征管質量和效率。

（三）實施監控分析一體化是防范稅收風險和減少工作差錯，為稅收管理員提供工作指引的需要。

隨著稅收風險管理理念的提出，要求我們必須改變過去那種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的管理觀念，提高稅收風險防范的預見性，及早發現和解決各類苗頭性問題。實施監控分析一體化工作，就是要在數據收集、存儲和管理的基礎上，建立風險信息的鏈條式監管模式。通過固化預警模型和指標，將基層好的征管經驗進行規范化、指標化，提高各類數據信息組織、分析和利用的能力，實現監控理念從簡單的“事后發現糾正”轉向“定期分析預警”。

（四）實施監控分析一體化是適應稅收征管創新的發展趨勢，繼續保持國稅工作先進性的需要。

經過十多年的信息化建設，我國稅收管理信息系統已初具規模，實施監控分析一體化，是以信息化帶動征管現代化的必然要求。2009年，總局在擬制《全國中長期稅收征管工作規劃（2010-2015年）》中，首次提出了各項征管工作要突出“信息管稅”的理念；在隨后召開的全國稅收征管和科技工作會議上，“信息管稅”也被確定為當前和今后稅收征管與科技工作的工作思路；在年底的全國稅務工作會議上，總局肖捷局長將“積極探索實施信息管稅，穩步推進稅收征管方式變革”的內容，作為2010年六方面主要工作之一；到2010年2月份，總局正式出臺監控分析一體化工作制度，進一步明確以信息管好稅源和征管。為此，順德區局按照上級工作精神，積極探索監控分析一體化工作。

二、順德區局探索和實施監控分析一體化的做法

從2009年第四季度開始，順德區局圍繞上級“信息管稅”要求，專門成立攻關組進行了充分的調研和討論；2010年初，結合佛山市局要求，對信息管稅進行重新定位，提出了“一體化”工作思路開展監控分析工作；2010年6月，在認真總結前期探索和實踐經驗的基礎上，正式出臺了“監控分析一體化”工作總體方案和配套制度。在探索和實踐過程中，主要抓好五方面工作：

（一）搭建“層級化”管理框架

順德區局將監控分析一體化的核心——征管數據分析預警監控工作，劃分為“征管狀況分析、征管質量（執法）預警監控、稅源管理評審”三個層次，實現對預警數據的風險分類，形成從宏觀分析到微觀預警的稅收管理新格局。

1.開展宏觀的稅收征管狀況分析監控。主要結合上級發布的監控分析指標信息，針對全局性、宏觀的稅收信息，開展征管基礎、申報征收、納稅服務、經濟稅源結構及集中度、行業和地區稅負以及政策執行風險、綜合性稅收風險和專題性稅收風險分析，以發現系統性的稅收征管、執法和服務風險，對階段性、地區性、行業性的整體重大風險進行監控分析。包括：一是編制《征管月報》，目前已編印了25期，涵蓋了“基礎數據、稅收收入、納稅服務、征管質效、分類管理、政策業務、出口退稅”等7大類20個固定分析項目；二是明確監控分析工作方案和機制，明確了征管狀況月度、季度分析制度化流程；三是固化征管狀況監控分析項目，設計成28份分析固定報表，并對表格的查詢功能進行完善。

2.推行全面的征管質量（執法）預警監控。主要針對具體的納稅人辦稅事項和稅收執法行為，設置執法監控重點項目和日常征管監控項目，共收集145個預警監控項目需求，涵蓋了稅務登記、認定監控、發票管理、金稅工程、所得稅管理、小規模管理、出口退稅、分類管理、執法監控等方面內容，按照業務邏輯對應關系進行自動比對，以發現稅收執法的風險點和納稅人履行稅收義務的程序性風險點。

3.深化分類型的稅源管理評審分析監控。主要結合順德區局稅源分類管理辦法，根據納稅人不同規模和風險側重點進行科學分類，區分不同企業采取相應的管理工具、辦法和手段，深入評估企業的真實納稅能力和納稅遵從度，以發現納稅人實體納稅義務的執行情況，健全完善稅源監控分析機制。包括：一是對大企業實行“服務型管理”，定期開展“風險

把脈”和“稅收體檢”，包括出臺了大型企業聯系服務制度，制定了大型企業行業稅源分析報告模板，明確了房地產大型企業風險管理重點。二是利用信息化手段加強中型企業稅源監控，重點做好企業生產數據信息的采集工作，對投入產出、申報數據、財務數據進行數據分析評審。在中大企業方面，在原有評審軟件3個K值（單位原材料產值比、單位工人產值比、單位能源產值比）基礎上，結合財務指標、銷售額和稅負變動及實地采集數據的分析。在中小企業方面，確定了中小工業企業監控額平均參數值，結合電費產出比、稅負等指標開展異常企業核查評估。三是加強小規模納稅人監控額管理，通過優化協稅網絡、完善定額和監控額計算軟件、建立23個行業最低生產能力模型等措施，強化小型企業經營能力監控，引導基層加強定額、監控額管理。

（二）成立“專業化”分析隊伍

順德區局在全局范圍內著手吸收各層面、各領域、各專長人員，打造一支區局主導、分局聯動、素質高、能力強的專業化數據監控分析隊伍；各基層部門也相應成立組織架構，從人才結構上保障實施監控分析一體化工作，共同提升全局整體監控分析能力。主要職責包括：一是負責定期開展稅收征管狀況分析應用工作，查找稅收征管的系統性、地區性風險，并出具分析報告；二是負責全局納稅人涉稅信息和稅收執法的預警監控工作，建立征管質量（執法）預警監控有關制度，規范預警監控項目體系，下發風險提示或風險排查任務，定期對預警監控情況進行分析、反饋和落實；三是負責結合稅源分類管理辦法，整合各系統的評審監控信息，通過人機結合方式進行分析，并對高風險納稅人開展稅收分析、異常質詢、納稅評估。

（三）開發“電子化”信息平臺

順德區局推進各層面信息技術平臺的開發，整合各系統的查詢、分析和監控功能，為監控分析一體化工作提供技術支撐，實現對內部和外部稅收信息的統一提煉、加工、整理和利用。

1.開發信息化支持工具。整合了400多個查詢功能，優化了94項預警監控模塊，目前已開發應用了21項監控項目，推進監控分析項目確定、軟件開發和監控功能與任務發布系統的對接；完善了大型企業管理、評稅易、中小企業監控額管理軟件，以及繼續優化了小規模監控額、定額管理軟件的參數設定。

2.建立監控分析指標體系和風險特征庫。按照稅收風險管理要求，明確了宏觀征管狀況監控的分析內容和指標，建立了稅源分類管理風險評級指標。通過構建監控分析的三級指標體系，逐步明確征管質量（執法）預警監控異常識別標準，以及完善信息分析方法，提高關鍵風險點披露準確性，為建立監控分析指標體系和風險特征庫做好前期準備。

3.強化信息采集。按照稅收征管需要，拓寬稅收信息采集渠道，建立經濟稅源信息（第三方信息）共享機制，例如：工商信息對碰、電費產值比對、順德“龍騰”企業信息互通等，進一步豐富監控分析基礎信息源類型，及時準確采集企業真實涉稅源數據，從源頭上防范由于征納信息不對稱引發的納稅遵從風險。

（四）應用“自動化”任務發布系統

實施監控分析一體化，必須落實數據分析結果的反饋，需要建立能夠實現風險信息“下發-提示-流轉-處理-反饋”功能的任務發布系統，實現封閉的鏈條式任務管理。為此，順德區局借助自主開發的文書流轉軟件，實現對異常數據的流轉跟進。在區局層面，分析人員接受上級局下發或開展自主分析發現異常信息后，通過文書流轉軟件統一檢索異常數據，并將異常數據生成待辦任務，再由基層分局跟進和反饋核實情況；在分局層面，對于已納入該系統的監控分析項目，直接按照系統下發的數據進行分發辦理、匯報跟進、反饋比銷。

（五）制定“規范化”方案制度

按照流程化要求，順德區局出臺了18項管理辦法和流程，建立了監控分析一體化制度體系，解決了“多頭產生評估、多頭下發任務、多頭指揮基層”的問題。主要制度包括：一是建立了征管狀況監控分析工作機制。擬定了《稅收征管狀況監控分析工作實施方案》、《稅收征管狀況監控分析工作機制》、《征管狀況分析項目表》等制度，明確了風險提示信息。二是制定了征管質量（執法）預警監控工作方案。制定了《征管質量（執法）預警監控工作實施方案》、《征管質量（執法）預警監控工作機制》等制度，規范了分析結果的應用要求。三是完善了稅源管理評審辦法。完善了《稅源管理評審工作實施方案》等制度，進一步歸納提煉企業的主要風險，完善各類企業的納稅能力和遵從風險的評審辦法。

三、實施監控分析一體化的主要成效

經過一年多的探索和實踐，初步實現了稅源與征管狀況信息的聯動監控，主要體現在四個方面：

（一）樹立了風險管理“新思路”

在沒有實施稅收管理員制度改革以前，基層分局缺乏系統性的風險防范意識，稅收管理員普遍存在“職權大、事務多、監督弱”的問題。實施監控分析一體化工作后，通過建立全局的信息采集、交換、查詢和應用機制，有利于加強內部風險點的挖掘和應用。2010年上半年，結合內控機制建設，全局共梳理各類業務和行政的風險點101項，整理防范措施284項，提出完善建議257項，有效提高了風險防范的能力。同時，還將風險管理納入目標管理的部門考核，對管理對象實現了數字化、信息化監控，全局稅務管理自查自糾和持續改進的能力明顯提高。

（二）推進了信息化建設“新發展”

在傳統稅務管理模式下，雖然也有稅收信息化需求，也積累了實現信息管稅的一些經驗，例如建立評估數學模型、下發稅負異常企業名單等，但由于分析監控手段的分散單一，造成數據應用不充分、監控分析不到位等問題難以解決。在監控分析一體化工作下，搭建起一個統一的信息化平臺，實現了對“數據流”的統計分析監控，方便區局分析出分局“面”上的風險點，也有利于分局分解到每個行業“線”上的風險點，或者每一戶企業“點”上的風險點。例如：通過文書流轉軟件加強對“投入產出值異常數據”、“申報監控異常數據”、“工

商數據對碰不成功”、“雙定戶申報額連續3個月超過定額30%”等項目監控，全年下發預警監控任務10435條，進一步提高了信息處理的針對性和有效性。

（三）建立了稅源管理“新格局”

與傳統的稅源管理模式相比，重點實現了三個轉變：一是數據的淺層次應用向深度加工利用轉變，區局根據需要下發預警信息跟進、征管工作通報、政策風險防范等內容，指導基層更好開展征管和服務；二是任務的分散處理向集中管理轉變，區局統一任務下發的“出口”，避免了“單兵作戰”和“零敲碎打”，例如：征管科作為征管業務協調中心，2010年共統籌開展評估企業1215戶次，查補稅款和滯納金1.37億元；三是監控的不定期向常規化轉變，區局定期進行數據分析和應用，改變了以往異常數據下發比較隨意、不夠系統的現狀，實現了日常征管監控工作固定化、常規化。

（四）提升了稅收管理“新水平”

在傳統管理模式下，稅務部門開展稅源監控比較被動，往往只是依賴納稅人單方提供數據進行監控分析，容易導致獲取信息的真實性和準確性不足，較難實現管理科學化、精細化。通過實施監控分析一體化，大大完善了部門協作機制，促進稅源監控水平進一步提升。在2010所得稅匯繳中，順德區局利用信息對碰重點分析“所得稅核定征收鑒定、減免稅優惠備案企業、所得稅申報彌補虧損”等五類指標，及時整改企業390多戶次，共征收所得稅23.73億元。同時，抓住了稅源監控“牛鼻子”，推動稅收收入質量提升，2010年共組織收入174.9億元，同比增長13.4%；全區工業企業稅負為3.07%，比全市平均水平高出0.16個百分點。

四、實施監控分析一體化的主要體會

（一）必須認識清楚稅源管理是目的，管理員制度是主體，監控分析一體化是手段的內在關系。

按照現代管理理念，對信息的管理就是要形成采集、整理、傳輸、共享、分析和應用信息的思維方式，打破以往依賴上傳下達和按指令辦事的工作機制，實現把信息作為各管理部門、管理環節相互間溝通、協調和決策的橋梁紐帶作用。稅源管理是整個稅收征管工作的核心和基礎，管理員制度是實現稅源管理的重要依托，監控分析一體化的最終目的就是要健全稅源管理體系。在稅收信息化新形勢下，涉稅信息工作流成為稅源管理的核心。因此，完善稅源管理體系，必須以管理員制度和監控分析一體化工作作支撐和保障，落實好股室職責調整為稅源管理提供科學人力配置，加快推進稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查的縱向互動和橫向聯動，發揮監控分析一體化作為信息管稅的核心手段，以保障稅源管理信息化、專業化、立體化的穩步推進。

（二）必須突出稅收風險管理。

稅收風險管理，是指以最小的稅收成本來降低風險和消除隱患的一種管理手段，由目標確定、風險識別、風險評估、風險處理、評價和修正五部分組成。以風險管理理念為思

想基礎，才能在實施監控分析一體化中，以先進的信息技術手段，預測、識別和評估稅收風險，并將稅收信息進行分類，從納稅人規模、經營狀況、申報情況等方面進行識別，綜合確定各風險行業、風險企業和風險等級。通過合理的管理措施和納稅服務防范稅收風險，堵塞征管漏洞，真正實現稅收征管的科學化、專業化、精細化。

（三）必須真正使信息數據“流動”起來。

在稅收信息化條件下，納稅人發展變化快、經營流動性大、業務類型多樣，實施監控分析一體化，就必須明確信息數據流在稅收管理中的核心作用，把握好三個關鍵點：一是信息采集。要堅持技術與管理相結合，從信息采集的質量、數量和方式等三個層面入手，提高數據源質量。二是信息整理。要建立統一的信息化工作平臺，規范統一的信息分析預警指標，逐步實現集中統一的數據風險特征庫。三是信息應用。要充分發揮信息管稅的技術優勢，堅持“人機結合”方式，對“海量”企業涉稅信息進行深度加工，有效服務稅源管理。

（四）必須做到公平稅負和目標考核。

實施監控分析一體化工作，就是要通過建立行業數據模型，對同一行業的納稅人經營情況和申報數據進行比對監控，排查稅收異常點、風險點，及時堵塞相關征管漏洞，從而解決不同區域、不同行業稅負不均衡的問題。同時，要盡量做到目標考核，制定嚴格考核方案。比如：在信息數據處理方面，專門制定了信息采集完成率、企業分類準確率等考核指標；在稅源監控方面，一共制定企業稅負、評估補稅金額、所得稅盈利面、小規模達標認定率等20多項指標。通過有效激勵，進一步調動員工的工作積極性，主動高效地完成監控分析一體化工作。

（作者為佛山市順德區國稅局局長）

第四篇：2011稅源與征管狀況監控分析聯席會議匯報材料

XXX縣國家稅務局2011稅源與征管狀況監控分析聯席會議匯報材料

上季度有關指標異常整改情況及布置工作落實

（一）申請代開普通發票納稅人情況反饋

第三季度我局普通發票代開，有2戶3份單筆超50萬元，其中2份是為農業生產者代開自產農產品，共計銷售額187萬元，1份是為外地商販代開中草藥材，銷售額75萬元，已按規定，征收了增值稅。

（二）截止第三季,我局有達標未認定一般納稅人17戶,四季度已這17戶中的10戶認定為一般納稅人,其余7戶為免稅企業，提交了不認定一般納稅人的申請。

（三）小規模納稅人零申報及一般納稅人零負申報情況核查。

前三季度，小規模納稅人零申報率與去同期基本持平，而一般納稅人零負申報率上升約3個百分點，主要有以下兩個原因：一是今年經濟景氣度不如去年同期，二是新認定一般納稅人36戶，注銷12戶，年初一般納稅人是127戶，新認定和注銷占比較大，對一般納稅人零負申報率影響較大。

（四）開展了對加油站的納稅評估工作。

（六）稅源監控行業建模工作完成情況

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在前三季度完成白云石、制糖行業稅源監控管理指南及計算機監控模型的基礎上，第四季度又完成了磷工行業稅源監控管理指南及計算機監控模型。二、三季度稅源與征管狀況概況

（一）組織收入總體情況

2011年三季度，按照市局下達總局任務考核口徑統計，我局組織征收入庫稅款3226萬元，同比減收21萬元，下降0.62%；1至9月累計入庫稅款10750萬元，同比增收2039萬元，增長23.41%，完成稅收任務的45.74%。主體稅源機制糖9月末庫存14.23萬噸，現市場售價約為7300元/噸，預計四季度可實現增值稅款入庫1.3億元，因此完成全年組織收入任務有保障。

（二）三季度各稅種情況分析

1．國內增值稅增幅持續下滑。受宏觀經濟調控和其他因素影響，三季度國內增值稅增速放緩，7-9月入庫增值稅2543萬元，同比減收377萬元，下降12.91%。

2．消費稅二季度入庫25萬元，同比減收20萬元，下降44.44％。

3．企業所得稅大幅增長。三季度企業所得稅承接上半年良好態勢，繼續快速增長，三季度入庫企業所得稅入庫558萬元，同比增收316萬元，增長130.58%。

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4．車輛購置稅繼續保持增長勢頭，第三季度入庫62萬元，同比增長163.16%。大幅增長的原因是，從2011年7月1日起，縣級國稅部門可辦理小車購置稅征收業務。

（三）收入預測準確率情況

2011年第三季度按市局預測口徑統計，平均預測準確率98.98%。

（四）增值稅整體稅負情況

第三季度，我局總體增值稅稅負為2.46%,比二季度的2.02%,略有提高,比去年同期的2.64%，略有下降,如剔出機糖銷售比去年同期推遲的因素,第三季度我局增值稅整體稅負與去年同期對比，是提高的。

我局管轄的增值稅一般納稅人共涉及23個明細行業，其中高于全區平均稅負的有12個行業，低于全區平均稅負的有11個行業。與去年三季度相比，共有13個行業稅負提高,10個行業稅負下降。

（五）、征管質量情況

三季度，我局稅務登記率、稅種登記率、準期申報率、準期入庫率、累計入庫率、滯納金加收率、逾期申報責令限改率、逾期申報處罰率、數據質量更正率，網上認證率，均達100%。

財務報表電子報送率達93.45%，一般納稅人網上申報率

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達91.60%，小規模納稅人電子申報率達93.08%，以上三項指標均比二季度有較大幅度的提高。

本季度未發生新欠稅。

（六）稅務登記管理狀況

截至第三季度末,全縣國稅系統稅務登記3408戶,與二季度末相比增加110戶，其中：企業新辦登記增加15戶，個體戶新辦登記增加97戶，個體戶注銷登記減少2戶。第三季度末非正常戶1戶，比二季度末增加1戶；停業狀態個體戶13戶，比二季度末增加5戶。

第三季度末，一般納稅人146，比二季度末增加7戶。三、三季度稅源與征管狀況一體化工作開展情況 我局現有在職稅務人員78人，比國稅成立之初的122人，減少了36%，管理全縣3400多戶納稅人，其中個體工商戶3000多戶，企業400多戶。

為解決好稅務人員少、人力資源分散，稅收工作任務重的茅盾，縣局領導班子經過反復論證，決定對全縣局稅源管理機制進行改革，實行抓大，控中，放小的策略，把稅收風險降到最低限度，并把納稅服務和納稅評估作為今后工作的重點，抓實抓好。

（一）合理設置稅源管理機構，科學分配人力資源 全縣局設置3個稅源管理部門。

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稅源管理一股設7名稅收管理員，負責管理149戶一般納稅人，人均管21戶，其稅收占全縣局稅收的90%以上,是整個縣局的重點稅源，其中農產品加工企業是風險等級較高的行業，主要包括制糖、繅絲加工、造紙、制藥。

在稅源管理一股內，對增值稅一般納稅人分重點稅源管理組，風險稅源管理組，工業性加工、修理修配管理組及商業批發零售管理組，實行分類的管理模式。

稅源管理二股設12名稅收管理員，負責對小規模納稅人、以及房地產、金融保險、郵政通訊、建筑安裝、非居民企業等所得稅納稅人的管理，分管的納稅戶共3270戶。

對小規模納稅人中的個體戶和集貿市場稅收實行分片管理，實行定期定額征收，通過銀行劃扣稅款的征管方式。

稅源管理三股設5名稅收管理員，負責納稅評估與稅務事項審批認定調查。

（二）以信息管稅為導向，實施稅源專業化管理 我局以信息管稅為導向，積極探索稅源專業化管理新模式，加大信息技術的運用，改變過去人盯戶的傳統管理模式，把握稅源規律。

通過組織專業稅源管理團隊，深入企業，了解行業生產經營規律，組織編寫了《輕燒白云石制造行業稅源監控管理指南》、《制糖行業稅源監控管理指南》、《化工行業稅源監控

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管理指南》，并建立了相應的計算機監控模型，充分利用納稅人報送的納稅申報表、財務報表的信息，以及第三方信息，對稅源進行納稅風險監控，及時發現納稅人少交稅的風險疑點，為開展納稅評估和稅務稽查提供了可靠的案源。

（三）加大納稅評估力度

今年第三季度，除按時完成市局下達的納稅評估任務外，我局自行選案下達的評估任務就有3戶。本季度共評估8戶，發現少繳稅3戶，查補稅78.94萬元。

（四）辦稅流程標準化

為更好的公開辦稅程序，提高辦稅效率，促進稅務人員更快更好的掌握辦稅服務廳各項業務流程，方便納稅人了解辦稅流程，XXX國家稅務局組織業務骨干編寫了辦稅服務流程，將辦稅服務廳日常業務以流程圖的形式概括反映出來，并配與文字說明。同時，也為實行AB崗制度、定期輪崗、換崗制度創造了條件。

（五）國地稅聯合辦稅，提高辦稅效率

XXX國稅局堅持與縣地稅局聯合辦稅，實行國稅局、地稅局辦稅服務廳按照“誰受理、誰辦證、誰審核、各自錄入”的原則，聯合受理納稅人申請辦理稅務登記。納稅人只需到國、地稅其中一個辦稅服務廳申請，符合條件的，由受理機關發放蓋有國稅、地稅公章的稅務登記證件。每天交換電子 —6—

文檔數據，每周交換一次紙質資料。

今年9月，XXX國稅局與縣地稅局聯合制定了《XXX蠶繭烘烤站稅收管理指南》、《XXX采石行業稅收管理指南》、《XXX砂場稅收管理指南》，聯合征管，互通信息，提高了辦稅效率，方便了納稅人。

對共管戶中的個體“雙定戶”開展聯合征收管理，即國稅局、地稅局聯合成立個體共管戶“雙定”工作領導小組和個體定額核定工作小組，加強對個體共管戶“雙定。

四、存在的主要問題

我局三季度，財務報表電子報送率為93.45%，與達標率95%尚有差距，問題的主要原因是納稅人不夠重視，其次是管理員動員工作沒有做到位。第四季度，我們將加大力度做好催報工作。

五、下一步工作打算

1．加大行業監控數據的采集力度，充分利用市局已經建立的行業監控模型，進行稅源的監控，為納稅評估和稽查選好案，降低納稅人少交稅的風險。

2．做好重點稅源征收入庫工作。我縣2010至2011柞季機糖的銷售，在時間上比去年延后，要重點做好對機糖增值稅申報入庫的跟蹤監控工作，防止企業人為的將銷售收入確認時間后移，造成稅收入庫滯后。

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二〇一一年十月十三日

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第五篇：稅源與征管狀況監控分析外部涉稅信息分析報告-改01

稅源與征管狀況監控分析外部涉稅信息分析報告

為落實稅務總局信息管稅工作思路，進一步加強稅源與征管狀況監控分析涉稅信息提取和分析利用，按照總局領導要求，我司初步梳理形成了《稅源與征管狀況監控分析外部涉稅信息清冊》，現提交領導小組審議并就有關情況匯報如下：

一、總體情況

本清冊所涉及的信息主要是指用于稅源與征管狀況監控、需要從各級政府有關職能部門、金融機構、行業管理以及個別大型國有企業（如：煤水電等能源與資源行業生產供應企業）等外部組織獲得的信息。根據信息用途，我們初步梳理了包括登記認定、稅收分析、稅源監控和其他四大類共99條信息，涉及35個部門和單位。其中：登記認定類20條，稅收分析類20條，稅源監控類56條，其他類3條。

為便于觀察與分析，我們將這些信息按照信息來源、狀態等屬性初步劃分為信息名稱、信息來源、應用范圍等12個維度，并就各個維度的內容一一作了標注（詳見后附清冊）。目前，這些維度可以通過電子表格實現多維度組合展現。

二、具體分析

（一）從信息利用的稅收征管環節分析

1、登記認定：登記信息主要從工商、質監、公安、交通運輸等部門獲得，主要用于戶籍管理，查找漏征漏管，適用于各稅種管理，故在對應稅種稅基不再列明；認定信息主要從科技、民政、人力資源與勞動保障、衛生等部門獲得，主要用于對貨物勞務稅和所得稅 1

享受稅收優惠資格納稅人的認定。

2、稅收分析：該類信息主要從統計、商務、建設規劃、工商、發改委、交通等部門獲得，主要用于稅收經濟宏觀監控分析及行業稅收監控分析預測等。

3、稅源監控：主要來源于銀行、財政、大型國有企業、國土、房管、城建等部門，主要用于對重點行業、企業和重點稅源項目的動態監控，各稅種的稅基比對和納稅評估參考，以及非居民所得稅的源頭控管。

4、其他：主要來源于人力資源與社保、證監會等部門，主要用于社保費的征管。

（二）從信息與稅基關聯度分析

為便于分析利用，我們根據涉稅信息與稅基關聯程度和重要性等要素對上述信息的優先級做了初步劃分，共分為A、B、C、D四級。其中：

A級：主要指與稅基關聯度密切，應用范圍大，重要性強，可以直接對應到稅種，擬優先取得的信息。共47條，涉及22個部門，占統計信息的47.5%。例如：納稅人銀行開戶、資金流向信息，煤、電、水、氣等能源資源消耗信息，房地產管理相關信息等。

B級：主要指與稅基聯系較為密切，應用范圍較大，對測算稅基和實施管理有較好參考作用的信息。共 46 條，涉及20個部門，占統計信息的46.5%。如：法院的破產清算、拍賣信息，工信、商務等部門的軟件企業資格認定信息等。

C級：主要是指不直接對應到稅種，與稅基關聯程度相對不高，應用范圍較小，可暫緩取得的信息。共 6條，涉及4 個部門，占統

計信息的6.0%。如：規劃部門的建設用地規劃、人力資源和社會保障部門的外籍人員就業信息、社保費繳納信息等。

（三）從法律法規支撐狀態分析

關于獲取外部涉稅信息法律規定，我國散見于不同的法律、法規或規范性文件。從稅收法律層面看，稅收征管法中提及了獲取第三方信息的要求，規定了稅務機關與工商部門的信息共享與信息傳遞制度、稅務機關對銀行信息的查詢權、稅務機關從車站、郵局、碼頭等相關部門獲取涉稅信息權等。但這些法律規定存在內容寬泛、條文分散、約束力不高、操作性不強等缺陷。從部門規章層面看，主要是通過規范性文件等做出的一些規定，如《國家稅務總局、國家工商行政管理總局關于工商登記信息和稅務登記信息交換與共享問題的通知》、《關于深化擴大企業基礎信息共享和應用試點的通知》等（詳見涉稅信息清冊說明）。從目前清冊中列舉的信息看，僅工商、質監等部門的11條信息由 8個規范性文件作為支撐，占全部99條信息的11.1%，其他絕大多數信息的提取都面臨著缺乏明確法律法規規定、或法律級次低等困境。

另外，無論是征管法還是部門規章等，還面臨著與其他法規或部門規章保密規定的沖突問題。如金融、統計部門、電力等能源資源管理部門都有不同程度的保密規定，是各級稅務機關無法有效取得涉稅信息的主要障礙。

（四）從信息提取主體分析

從目前的信息來源和應用主體構成上看，涉稅信息的提交或取得主體包括從中央到地方各級部門。我們在本清冊中根據信息提取部門所需信息的狀況進行了簡要標注。今后，隨著信息的進一步集

中和信息化技術水平的提高，勢必要求信息的使用單位采取“一家取得，多家共享，上級取得、各級共享”的原則，以適應信息運行的規律。因此，采取盡量由總局集中提取，然后再向下分發共享的方式是比較適宜的。屬于特定地域產生、需要全國共享的信息可由和省、市、縣等級分頭提取并上報總局實現共享，如證券交易開戶信息、大小非股權轉讓信息由上海、深圳兩地主管稅務機關提取，以避免省級及省以下各級稅務機關各自為戰等弊端。

（五）從交換時限分析

根據外部涉稅信息的形成與變化規律，我們暫將上述信息分為按年（半年）、季、月和適時提供三大類。其中按年提供的39條，主要是登記認定類、稅收分析類信息，側重于所得稅和戶籍管理；按半年、季、月提供的共31條，主要是稅源監控類信息，用于貨物勞務稅、所得稅評估或監控；適時提供的共 29條，主要是指根據信息發生的時間需適時傳送的信息，如工商、質監登記以及重點流動稅源變化信息。

（六）從實現方式分析

目前，各級稅務機關取得外部信息的方式多種多樣。從技術實現的角度來看，大致可分為兩大類。一是靠搭建信息交互平臺，通過網絡實時傳送；二是靠U盤等移動介質實現。目前，各地主要采取的方式多為后者。

從發展的角度考慮，今后除少數分散采集、屬于地域性較強的零散信息或暫時無條件實行網絡的地區利用移動介質傳輸等替代方式外，應盡量采用從總局層面搭建統一的平臺、利用網絡信息資源共享的實現方式。

三、建議與打算

（一）縱觀本次梳理的外部信息的現狀，最為突出的問題是取得信息的法律支撐問題。日前，我司為修訂完善我國的征管法，翻譯完成了美、韓、法、德等國的稅收征管法律。從國外的經驗看，上述各國都無一例外地將獲取外部涉稅信息作為本國稅法中最為重要和集中的核心內容，并予以了明確清晰的法律規定。如美國稅法用65個條款、6.2萬字，專門規定了以政府部門為主的多個主體應向稅務機關報送涉稅信息；韓國的《課稅資料提交及管理法》中明確規定政府各機關、行業協會、社會團體等部門共需向稅務機關提交84套涉稅信息報表，涉及面廣且實用性強。例如：該法規定第一項即各級政府機關要定期向稅務機關提交“買方發票合計表”，為稅務機關實現全面的發票稽核比對和核準稅基提供了有力法律支撐。

近年來，各地在實踐中摸索出不少行之有效的信息管稅的好做法、好經驗。如向金融部門提取納稅人資金流向信息、向醫保部門提取醫保劃卡信息等，在加強稅源控管、組織增收上收到了很好的效果。本次整理的99條涉稅信息中，有不少屬于這種情況。但主要問題是，目前各地采取的上述行為主要是依靠部門或個人之間的關系分頭獲得的，缺乏系統的、明確的法律規定支撐。故當務之急是要借助征管法修訂契機，在征管法修訂過程中增加涉稅信息提交的法律規定，明確向稅務機關提供涉稅信息的相關義務和罰則。

（二）考慮到征管法修訂需要一個過程，在征管法修訂出臺前，建議采取以下措施：

1、將涉稅信息清冊提交給各業務司局征求意見，完善補充信息提取內容。

2、成立由總局領導牽頭，有關司局參加的“外部涉稅信息提取與交換公關小組”，指定牽頭部門，申請立項和專項經費，組織人員編寫業務需求，研究實現方式，建立信息提取與交換的數據平臺。

3、積極與外部相關部門協作，從實用角度入手，加大外部信息共享力度。根據信息的優先級，選擇金融、電力、房地產管理、煙草等部門，從總局層面加強與上述部門溝通，分別以總局下文或聯合發文的形式明確信息提取要求，以滿足各級稅務機關稅源監控需要。

4、繼續督促各級稅務機關與地方政府進行溝通協調，積極采取通過地方政府發文的形式，建立信息交換機制，充分利用地方政府資源，共同搭建信息化資源共享平臺，實現信息共享。

2010年4月18日