第一篇：一把手腐敗嚴重 須讓人民監督權力破解困局

“一把手腐敗”嚴重 須讓人民監督權力破解困

局

詹勇

2013-2-3 17:03:01來源：人民日報 2013-01-25

“上級監督太遠,同級監督太軟,下級監督太難”,一個流傳甚廣的順口溜,將“一把手”在現實權力結構中的特殊位置,描述得生動形象。有人感慨,一把手帶好頭,啥事都會有干頭;黨風政風民風,就看“一把手”吹啥風

近日在中紀委二次全會上,習近平強調:反腐倡廉建設,必須從領導干部特別是主要領導干部抓起,“要加強對一把手的監督”,“保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”。這些論述,抓住了人民群眾反映強烈的重要問題,抓住了反腐倡廉的重點環節,提出了值得警思的“一把手”監督課題。

“一把手腐敗”凸顯監督困局

從“表哥”楊達才到雷政富再到李亞力,近一個時期以來引起社會高度關注的問題干部,都曾是一把手。查閱近年來的審計署報告,或是翻看社科院發布的反腐倡廉藍皮書,更會發現,查處的腐敗分子中,一把手比例不低,“一把手腐敗”現象可謂觸目驚心,成為反腐領域的突出問題。

一些一把手遭遇腐敗的滑鐵盧,固然有干部自身的問題,但更說明,對一把手的監督仍然是一個薄弱環節。

一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書記,在鐵窗下如此反思:從名義上講,對一個縣委書記有八種監督,但實際上到了我這兒,就只有一種監督,就是自我監督,而自我監督往往是靠不住的。這番痛徹之語,道出了對一把手監督缺位、監督乏力的現實問題。

與這位前縣委書記相似,一直以來,不少領導干部尤其是一把手面對的是失之于寬、失之于軟的監督環境,時間一長,少數一把手習慣凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上,往往成為“一霸手”。大事小情“一把抓”,決策拍板“一言堂”,財政花錢“一支筆”,選人用人“一句話”,把手中公權化為個人私利工具,把一個地方、單位當成了自己的專屬領地。

不難發現,在這一權力異化的過程中,存在一個“監督困局”:相對而言,由于一把手責任重、職位高,手中掌握的權力比較大,這種“相對權力”加大了監督難度,一旦不正確對待手中權力,搞擅權謀私,監督失守、制度失靈的風險就加大了。而現實中監督的弱化、虛化,有如“牛欄關貓”、“紙籠鎖虎”,實際上強化了一把手的權力。

權力導致腐敗,絕對權力導致絕對腐敗,政治學中的這條鐵律,成為一把手腐敗現象的有力總結。權力過重而沒有約束,必然會失重,最終滑向墮落的深淵。打破“監督困局”,必須補足對一把手的監督這塊短板。

靠制度鐵籠鎖住“集中的權力”

30多年前,小平同志一針見血地指出,權力過分集中,是官僚主義等問題的總病根。今天,加強對一把手的監督,依然需要解決其手中權力過重、過大的問題。

事實證明,有制約才有平衡,有公開才能健康。從這次中紀委全會的部署來看,瞄準“加強對權力運行的制約和監督”目標,力圖在兩方面尋求突破。一是用制度制約權力——全面加強懲治和預防腐敗體系建設,把權力關進制度的籠子里;一是讓人民監督權力——從落實改進作風八項規定,到解決群眾反映強烈的腐敗問題,都強調接受群眾評議和社會監督。

這正是破解一把手監督困局的良策。認真執行民主集中制等制度,把“一言堂”變成“群言堂”,一把手的權力就難以一家獨大;健全和落實施政行為公開等制度,讓權力運行走出“暗室”進入“玻璃房”,謀取私利的空間就會大大縮小;通過法治加大懲治腐敗力度,把“罰喝酒”變成“動真格”,就會對腐敗分子形成強大震懾力。通過制度和人民形成的監督合力,讓以權謀私、腐化墮落的操作難了、空間小了、成本高了、代價大了,一把手才會位高不擅權、權重不謀私。

領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的,當然要接受人民監督。不能自覺接受監督的人,不具備當領導干部的起碼素質。從大量腐敗案例看,拒絕監督、躲避監督,往往是領導干部走向腐化的先兆。從這個角度講,監督是一種負擔,但更是一種愛護。

前蘇聯部長會議主席雷日科夫曾感嘆,“權力應當成為一種負擔。當它是負擔時,就穩如泰山。當權力變成一種樂趣,那么一切也就完了。” 多一些制度鐵籠里的拘束,就會少一些監獄鐵窗下的痛悔。各級領導干部尤其是一把手,必須有“伸手必被捉”的自警,更要有“用權就要接受監督”的自覺。

第二篇：基層“一把手”腐敗調查官小權力大無人監督

基層“一把手”腐敗調查:官小權力大無人監督 演播室主持人勞春燕：

你好觀眾朋友，歡迎您收看今天的《焦點訪談》。

十八屆中央紀委第二次全會提出，要保持懲治腐敗高壓態勢，堅持有案必查，有罪必懲。去年以來，已經先后有十多名省部級高官因為涉嫌違紀違法被嚴肅查處。同時，一些基層領導干部違紀違法問題也不容忽視。近日，記者就嚴肅查處基層單位一把手違紀違法和加強監督問題，赴深圳進行了深入采訪。

深圳市委常委市紀委書記 丘海：

在深圳的六個行政和四個新區，我們加起來一共有六七十個街道。經濟實力強的，它的GDP已經超過幾百個億，所以管好和管不好，實際上對深圳整體的發展是起到非常重要的作用。

解說：

2013年以來，深圳市委、市紀委高度重視基層單位“一把手”腐敗案件的查辦工作。有11名街道黨政“一把手”受到黨紀政紀處分，其中七人被移送司法機關依法處理，形成了有效的震懾。同時，深圳市委市政府和市紀委通過不斷完善權力運行機制，科學分解、合理設置基層單位“一把手”的權力，規范權力運行，強化制約監督，加強廉政教育，堅持抓早、抓小，打到招呼早提醒，促使基層單位“一把手”自警、自省、自律，筑牢拒腐防變的思想防線，有效防止腐敗行為發生。

這里是深圳寶安區沙井街道辦事處。隨著城市化發展，過去的村子改公司，鄉鎮也就成了今天的街道。在這里，土地使用、城鎮建設等等與街道黨政“一把手”決策息息相關，于是許多企業和商人就在他們身上下功夫。他叫劉少雄，沙井街道前黨工委書記、辦事處主任。

深圳市沙井街道原黨工委書記 辦事處主任 服刑人員 劉少雄：

因為我自己犯下的罪，特別是我的所作所為，給自己工作過的沙井，也包括與我共事同奮斗的同事，帶來了很多的諸多的不變，我真的很愧疚。

解說：

劉少雄，1963年2月出生，2006年開始任深圳寶安區沙井街道黨工委書記、辦事處主任。2009年，沙井街道準備在壆崗股份公司水庫旁邊的小山上修建市民公園。這個山頭，早在一年前就被一名叫陳垚東的老板拿到手里準備開發娛樂設施。于是，陳垚東約劉少雄吃飯，希望留下這一塊地，不要建公園。

劉少雄：

我們說不行了，我們都已經吹了風了，那么就吃完飯，他就給了一個包，兩百萬。

深圳市檢察院公訴一處檢察員 劉少雄案承辦人 張若平：

這就顯示出了街道辦書記他的這種權力，按照原則來說，我就應該收回來建公園，但是劉少雄因為陳垚東跟他打招呼了，他說他就行，我就擱置就不動它了。

記者：

就是這個地是嗎？

工作人員：

就是后面的那塊地。

記者：

大家看，這里就是當地規劃中原來打算做公園的一片用地，但是正是因為劉少雄拿了陳垚東的金錢，所以就把這里就建成了這樣的帶有別墅性質的自建住房，大家看，如果不是東窗事發，這些別墅早已經建成了。

解說：

陳垚東大興土木，在原本該建公園的小山上建起來高檔別墅。而劉少雄得到了200萬元的好處費，市民公園再也不提了。劉少雄受賄的另一個大單還是和土地有關。2010年，深圳市政府要征收一片海邊的3萬平方米的工業用地做儲備，這一塊地也掌握在陳垚東的手里。陳垚東認為，被政府征用補償地不劃算，賣掉又不甘心，于是他注意到城中心還有一塊地，想拿政府準備征用的那片海邊地，換這一塊城市中心的規劃用地。

深圳沙民實業有限公司 鄧先生：

就在前面的一條，蠔鄉路的主干道，然后到這面是原來的區間路，中間夾著長方形的地塊，大概面積約一萬六千平方米左右。

解說：

海邊地是三萬平方米，城中心的地是一萬六。這回劉少雄又答應了陳垚東的請求，在沙井街道辦公會上通過了置換決定，他還說，一萬六換三萬米劃算，可事實上，劉少雄心里清楚，海邊地位置很偏，這塊城市用地位于沙井中心，還可做商業用途。

劉少雄：

因為沙井中心區的地比較潛在的升值比較大。

深圳市檢察院公訴一處檢察員 劉少雄案承辦人 張孟東：

所以有了這個行為，陳垚東分三次，一共給了劉少雄一千萬的港幣，同樣也是現金。

深圳市紀委派駐市檢察院紀檢組 劉少雄專家組副組長 尹葵：

作為黨政的一把手，他手中可支配的資源是很豐富的，那么隨著巨額利潤的誘惑下，一些開發商和一些承建商就會跳出來讓我們的一些黨政領導作為他們利益的保護傘，共同攫取利益。

解說：

2007年，劉少雄幫助一名叫謝文賢的人拿到沙井街道中心一塊兩萬平方米的土地，拿到500萬元的好處費。因為幫助萬豐集團免受政府處罰，違法用地和建樓，劉少雄先后收受萬豐集團董事長潘澤勇的好處費、過節費等人人民幣145萬元、港幣120萬元。2013年10月21號，廣東省高級人民法院二審認定，劉少雄受賄折合人民幣近兩千萬元，判處無期徒刑。此時，后悔莫及的劉少雄才明白自己是“一對不起組織、二對不起領導、三對不起同事、四對不起老百姓的罪人”。

深圳市中級人民法院刑一庭副庭長 劉少雄案主審法官 涂俊峰：

說是為政一方，別說是一個正處級的街道辦書記，官小，其實確實權力非常大，可以說他的成長的歷程，奮斗的歷程也是充滿了艱辛。但是出現這樣的事情，最后落到這樣一個結果，確實讓人感到非常痛心。

解說：

深圳市紀委著力查辦的這些領導干部，過去大多工作努力，有的還做出過成績，受到過表彰，可面對金錢誘惑，防線失守，最終走向了反面。

丘海：

各種問題都有，有的問題比較嚴重，就像劉少雄既有本身的嚴重的經濟問題，也有的就是其它方面的用人上的問題，我們的想法就是說大的也要查，小的也要查。

演播室主持人：

除了劉少雄被判處無期徒刑之外，還有被判處有期徒刑15年的鐘華興、梁鉅坤；判處有期徒刑的12年的韓江，判處十年六個月的黃亮，判處有期徒刑六年的張慶源、陳學度。另外還有四人受到了黨紀政紀處分和誡勉談話。需要指出的是，前面這七名腐敗分子觸犯刑律幾乎全部是因為貪污或者是受賄，又都是在各個街道工委，擔任黨工委書記和辦事處主任期間。在案件的查辦當中，深圳市紀委發現，基層單位“一把手”權力過大卻缺乏監督，是這一類的干部腐敗易發高發的主要原因之一。

劉少雄：

等到自己真正坐在第一把交椅，地方上的第一把交椅，有權力，可以呼風喚雨了在地方上，周邊也有很多人，好像在奉承你，自己就逐步得意忘形。

解說：

背棄了黨的宗旨的不只劉少雄一個人，還有南山區南頭街道黨工委書記、辦事處主任的黃亮。應深圳市田廈實業股份有限公司鄭穩棠和楓葉投資有限公司股東吳細明、朱慶輝請托，為其謀取利益，收受人民幣50萬元，港幣30萬元。

深圳市紀委前海廉政監督局案件調查處處長 黃文雅：

權力很大，但是他的監督很不到位，他人、財、物都能夠管得到。

解說：

街道黨政“一把手”除了個人價值觀嚴重扭曲，錢欲當頭之外，街道一級機構設置不完善，無法形成對街道黨政“一把手”的有效監督和制約，也是他們走向反面的重要原因之一。時任深圳市羅湖區蓮塘街道黨工委書記和辦事處主任的梁鉅坤，這次被判處有期徒刑15年。

深圳市中級人民法院刑二庭審判長 梁鉅坤案主審法官 林福星：

通過虛征旅游費用來套現，第二個就是說他指定的有關系的人做廣告工程，在中間就要求虛增費用，第三塊就是說通過街道辦，街道工程方面來虛增，虛構加班費來提取套取現金。

解說：

截止到2011年的五年間，梁鉅坤累計受賄240多萬元，此外還利用權力，為他人調動升遷，收受他人賄款，伙同他人虛構旅游、會議費用，多開宣傳廣告費用報銷傾吞公共財產貪污80多萬元。可是在當地因懾于壓力，幾乎沒有人干預抵制。

深圳市南山區檢察院公訴二科 梁鉅坤案公訴人 李書勤：

因為報銷單要經過層層審核的，財務主管要簽字，然后再那給梁鉅坤，最后簽字確認，比如說通過市價，一千塊錢我就可以做下來，但是你拿給我報銷是五千塊錢，是書記說了的，梁鉅坤就會說，這個你不用管了，簽字就行了。

解說：

深圳市紀委在認真分析這些案件時發現，在農村向城市快速轉型的過程中，極易在土地出讓和置換、城市更新工程建設、處置國有土地房產、人事調動、干部任用等方面出現受賄貪污的情況，常常是街道黨政“一把手”掌控的權力越多，資源越豐富，其涉案金額就越大。

深圳檢察院黨組成員 市紀委派駐市檢察院紀檢組長 甘桂平：

就還是要有一種更科學的設置，你要把權力關進籠子，這個籠子你不能說牛欄關貓那肯定是關不住的，但是大部分可以說，制度是放這了，束之高閣，他一把手可以隨時把這個制度破壞。

解說：

這十幾名街道“一把手”被查處之后，皆感痛心疾首。為企業和個人在工程項目、工程建設、工作調動等方面謀取不正當利益受賄人民幣294萬元、港幣433萬的鐘華興，被判處15年有期徒刑。他在悔過書中說，“權力欲是金錢欲的根。鎮委書記手中的權力本該是好好為老百姓謀事、辦事的，可卻成了自己撈錢的工具。”

黃文雅：

他們手中的權力，它是隨著社會的熱點問題而不斷變化的。打比方說，以前的計劃生育，可能為了超生指標，這個審批個戶口，這些工程大批量上馬，搞這些市政工程的時候，在工程項目上他容易產生腐敗，這些年來最熱的是房地產，土地最值錢，那么在土地拆遷，在舊城改造，就成了一個腐敗的熱點。

解說：

針對存在的問題，深圳市委市政府合理設定街道黨政“一把手”的權力，嚴格執行“一把手”不直接分管人事、財務、審批和執法等具體規定，由市紀委負責檢查督促落實。

丘海：

我們試點寶安這里，設立七個區紀委的派駐組，一個派駐組對應兩到三個街道，還有一個方面，就是在街道這個層級，我們多年前就開始試行成立幾個中心。

解說：

記者在福田區財務中心的辦公大廳看到，各項經費使用規范嚴格，街道“一把手”不再直接操控經手。

深圳市福田區區長 王強：

我們所有的居委辦，包括十個街道就取消了出納和會計，只設置了一個報賬員，所有的財務報賬都要到這個地方。在制度上我們設置了五個中心，會計核算中心，第二個說的采購中心，第三個中心是物業中心，統一登記、統一管理，第四個我們還有一個政府投資項目的建設管理中心，五個中心就是我們的審計中心。

解說：

用地建設，物業管理，采購，財政支付和審計，統統上收到區里，減輕了街道“一把手”的壓力，規范了運行，也保護了自己的干部。

丘海：

因為2011年底的時間，深圳市委就做出了一個在深圳建設廉潔城市的重要決定，就是把廉潔城市的建設作為新時期深圳的改革開放再起步、再發展的一個重要的抓手。實際上是非常符合中央關于，既打老虎又拍蒼蠅這個要求的。

演播室主持人：

深圳市委、市政府和市紀委對于街道黨政“一把手”的違紀違法問題，絕不姑息，嚴肅查處，體現了中央要求和百姓的呼聲：老虎、蒼蠅一起打，并且毫不手軟。目前我國正在大力推進城鎮化，基層“一把手”在這一進程當中作用重大，一旦走上違紀違法的道路，就會嚴重侵害群眾的切身利益，嚴重損害黨和政府的形象，所以像深圳市這樣一方面加大案件的查辦力度，另外一方面，努力構建一個行之有效的監督機制，防范基層單位“一把手”貪腐現象的發生尤為重要。感謝您收看今天的《焦點訪談》再見。

第三篇：王林敏：誰來監督沙瑞金中國政治中的一把手監督困局【《人民的名義》中的紅與黑(10)】

王林敏：誰來監督沙瑞金——中國政治中的一把手監督困局【《人民的名義》中的紅與黑（10）】

《人民的名義》已經接近尾聲了，后續劇情基本不會有絲毫懸念。我們就是用腳后跟也能想得到，故事的大結局是個什么樣子。因為按照常規思路，這種劇情的發展最終一定是正義戰勝邪惡，貪官污吏得到懲處，中國法治建設和反腐敗斗爭又會取得一次重大的、階段性的勝利——就像是抗日神劇中，結果都是日本人在屁滾尿流。曲終人散，大快人心，吃瓜群眾也該收拾板凳、準備散場，迎接下一次的全民影視盛宴。但是，留給我們的思考也會隨著劇情的結束而戛然而止嗎？除了看熱鬧，發泄一下對貪污腐敗現象的不滿，這部劇有沒有給我們留下值得反復回味、深刻反思的問題？拋開劇中的某些細節性瑕疵，我始終認為這部深刻反思和批判現實的政治劇，圍繞著腐敗這個話題開放出了很多問題。如何保持政體的純潔性，是政治哲學的永恒話題，《人民的名義》作為一部反腐題材的大劇，不可能回避這個問題。個人認為，《人民的名義》這部電視劇（以及小說）的最大貢獻，是在全民面前提出了“一把手監督困局”這個問題。“一把手政治”早就是個眾所周知的事實，但作者的貢獻在于將這個事實問題化、概念化，從而為更深入的理論探討做了鋪墊。現實中，中國的很多官員面對金錢美色等誘惑，毫不猶豫的撲了上去；腐敗就像是春天的韭菜一樣，割掉一茬，又一茬，完美的詮釋了什么叫做“前腐后繼”。因此，腐敗話題天然的涉及兩個方面，一是腐敗產生后怎么治，即反腐敗，解決“前腐”問題；二是腐敗產生前怎么防，即防腐敗，解決“后繼”問題。因此，如何預防腐敗，自然就在《人民的名義》的邏輯涵攝范圍之內。就預防腐敗，在臨近故事結尾的第46集，編劇（小說作者）通過老實人易學習之口，非常含蓄的提出了“一把手監督困局”問題，即在地方政治框架中，如何制約一把手，有效防止一把手墮落腐化，從而堵住腐敗的源頭。劇中，以沙瑞金為首的漢東省新領導班子對漢東省過去的官場腐化十分痛心，十二個地市，一半地市的市委書記和市長出了問題，可謂“塌方式腐敗”。原因何在？沙瑞金看到了問題所在，認為是黨內對一把手的監督制約沒有跟上去。中國的政治是“一把手政治”，一把手說了算，可以一手遮天。一把手想做的事情，沒有做不成的；一把手不想做的事情，沒有能做的成的。幾乎沒有人對一把手提出反對意見，即使履行監督職責的紀委、監察和檢察院等部門。別說省、地級市市級別的地方政府，就連很多村里，黨支部書記和村主任等一把手都可以為所欲為。中國共產黨黨章所規定的“同級監督”形同虛設，“一把手監督”在地方上陷入困局。面對這個問題，沙瑞金想在漢東省實行“同級監督”試點工作，就以李達康所在的京州市開始。在當下中國，李達康是一類人的符號象征，這類人有能力、有干勁，是干實事的能人；但同時，這類能人在雷厲風行的同時，往往又獨斷專行，不愿受人掣肘。制約這種能人領導，像易學習這樣的剛正不阿的干部是不二人選。在沙瑞金對李達康進行說服工作的同時，紀委書記田國福也在做易學習的工作。易學習表示很為難，而田國福則正義凜然的對易學習進行政治再教育，以嚴峻的反腐形勢呼喚易學習投入預防和反腐敗事業。大道理一套接著一套，易學習無言以對，表示不再感到為難，而是覺得自己責任重大。但同時，他向田國福扔了一把撒手锏：“我去監督李達康，誰來監督沙瑞金？”“一把手監督困局”點到了省紀委書記的死穴。面對田國福轉達的“誰來監督沙瑞金”問題，沙瑞金真誠的對紀委書記說：“老田啊，你是省紀委書記，我是省委書記，今后咱們這就同級監督了啊！以后我的學習、工作、生活，各個方面都要對我嚴格要求，如果縱容我，那你最后就是害了我。”老田同志看上去如坐針氈，一臉的不自然，那個“好”字的發音意味深長。沙瑞金繼續說：“咱們越是位高權重，越是當一把手，就越是要牢記黨的宗旨和自己的權力來源，就越要擺正自己的位置，得做到一塵不染。”老田同志表示贊同。

這個情節看上去真誠感人，其實也很矯情，有矯揉做作之嫌。沙瑞金在邀請或者要求田國福對其進行監督，而非田國福依據黨規主動履行職責。以沙瑞金為代表的一把手們清楚的知道，干部們都在一口鍋里吃飯，要實現有效的同級監督，難度很大。在過去，一把手腐敗問題，極少有同級紀委主動報告的；紀委干部們的耳朵是有選擇性的，一聽到有人匯報同級領導的問題時，馬上顧左右而言他，主動岔開話題。簡直就是兵來將擋水來土掩，仿佛紀委不是監督制約領導的，而是為領導遮風擋雨的。因為，在現行體制之下，誰也不愿得罪人，更為關鍵的是，誰也得罪不起人。

其實，破解“一把手監督困局”，同級監督是不可靠的，也是不可能的，這是體制問題。《人民的名義》比較含蓄的指出了問題所在，為何一把手政治能夠導致腐敗盛行，即使一把手自己沒有墮落，有意無意的也能縱容乃至包庇腐敗。當有確鑿證據表明丁義珍涉嫌腐敗需要抓捕時，省檢察長季昌明卻堅持向省委、省政法委匯報。原因在于檢察長沒有權力直接批捕丁義珍。而李達康作為省委常委、京州市委書記握有相當的話語權。他為了京州地方經濟大局，主張由省紀委雙規丁義珍，認為這樣能夠掌握主動權。也就是說，他為了維護地方經濟和自己的政績，不惜干預省檢察院對國家反貪總局的協助。李達康是市委書記，省委常委，而季昌明雖為省檢察長，但不在省委常委之列，政治地位低于李達康。省一級的檢察院都無力制約李達康這個省委常委，投鼠忌器，更何況市級紀委監察檢察部門。

所以，《人民的名義》中，破解“一把手監督困局”的希望又寄托在易學習、沙瑞金等“清官”身上，這又回到傳統政治的老思路。一方面，作為監督者的易學習，只唯實、不唯上，剛正不阿，一心一意只想著為人民服務。易學習愿意為黨的廉政建設得罪人，但是，現行制度逆向淘汰，沙瑞金自己也知道，目前這樣的干部并不多。作為被監督者的沙瑞金，形象也很飽滿，沉穩干練，老謀深算，兩袖清風。難能可貴的是，他作為省的一把手，自己主動接受同級監督。這里的關鍵因素是，一把手的意志是啟動同級監督的鑰匙。如果一把手的意志是同級監督的點火鑰匙，那么，在他愿意接受監督時，他可以啟動監督機制；在他想擺脫監督時，他同樣可以關閉監督機制。比如，前任省委書記趙立春，誰也沒有否認趙立春同志是一員改革闖將，包括老革命陳巖石在內。但是，同級監督對他毫無作用，前任省副檢察長陳巖石十幾年如一日進行舉報監督，都是泥牛入海。所以，解決不了監督者在地方政治生態中的級別、地位問題，同級監督就是一句空話。《人民的名義》只是一部文學作品，而非政治哲學著作。所以，其主要作用是提出問題，以供反思，而不是提供問題的解決方案。就這一點而言，這部作品已經相當出色了。當《人民的名義》熱播的時候，檢察系統的反貪職能已經其實剝離，監察委員會制度作為一種新的權力結構登上歷史舞臺，這被視為中國憲政發展的一個頂層設計。這種新的權力結構能否有效發揮監督制約職能，破解中國政治中的一把手監督困局呢，我們拭目以待。